1.

Repblica Bolivariana de Venezuela PresidenciaPROYECTO

NACIONAL SIMN BOLVAR PRIMER PLAN SOCIALISTA
-PPS-DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACION
2007-2013 Caracas, Septiembre 2007 1
2. PROYECTO NACIONAL SIMN BOLVAR PRIMER PLAN
SOCIALISTA -PPS- DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE
LA
NACION
2007-2013
NDICE
DE
CONTENIDOPRESENTACINI.
NUEVA
TICA
SOCIALISTA5II
SUPREMA
FELICIDAD
SOCIAL..9III
DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIA14IV
MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA.21V
NUEVA GEOPOLITICA NACIONAL ......29VI
VENEZUELA: POTENCIA ENERGTICA MUNDIAL..38VII.
NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL...44 2
3. PRESENTACIN Este documento define el Proyecto Nacional
Simn Bolvar en su Primer PlanSocialista -PPS- del Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin para el perodo2007 2013. A
partir del 2 de febrero de 1999 se inici un proceso de cambios
enVenezuela , orientado hacia la construccin del Proyecto
Nacional Simn Bolvar,el cual contina en esta nueva fase de
gobierno para profundizar los logrosalcanzados por las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Socialde la
Nacin 2001 2007. En este prximo perodo 2007 2013, se
orienta Venezuela hacia laconstruccin del Socialismo del Siglo
XXI, a travs de las siguientes directrices: I. Nueva tica
Socialista. Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la
cual hunde sus races en la fusin de los valores y principios
ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de
la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. II. La
Suprema Felicidad Social. A partir de la construccin de una
estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo,
humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en
similares condiciones, rumbo a lo que deca El Libertador: La
Suprema Felicidad Social. III. Democracia Protagnica
Revolucionaria. Para esta nueva fase de la Revolucin
Bolivariana se consolidar la organizacin social, tal de

transformar su debilidad individual en fuerza colectiva,

reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del
individuo. IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr
trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin
social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la
satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de
riqueza subordinada a la reproduccin del capital. 3
4. V. Nueva Geopoltica Nacional. La modificacin de la
estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulacin
interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial
desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones
programa, un sistema de ciudades interconectadas y un
ambiente sustentable.VI. Venezuela: Potencia Energtica
Mundial. El acervo energtico del pas posibilita una estrategia
que combina el uso soberano del recurso con la integracin
regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la
captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones
productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades
de energa y la consolidacin del Modelo Productivo
Socialista.VII. Nueva Geopoltica Internacional. La construccin
de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de
poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en
la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de
paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos,
su autodeterminacin y el respeto de las libertades de
pensamiento. Hugo Chvez Fras 4
5. I. NUEVA TICA SOCIALISTAI-1. EnfoqueLa plena realizacin
del Socialismo del Siglo XXI que estamos inventando y quesolo
ser posible en el mediano tiempo histrico pasa
necesariamente por larefundacin tica y moral de la Nacin
Venezolana. Tal refundacin supone unproyecto tico y moral
que hunde sus races en la fusin de los valores yprincipios de lo
ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de
laherencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin
ltimo es la supremafelicidad para cada ciudadano. La base de
este objetivo fundamental descansaren los caminos de la
justicia social, la equidad y la solidaridad entre los sereshumanos
y las instituciones de la Repblica.La necesidad del nuevo

Proyecto Etico Socialista Bolivariano parte de laconstatacin de

una realidad cuyos rasgos dominantes son: La confrontacin
entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha terminado de
fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia
personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema
(el Socialismo) que est naciendo y cuyos valores ticos, la
solidaridad humana, la realizacin colectiva de la individualidad y
la satisfaccin racional de las necesidades fundamentales de
hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazn de nuestra
sociedad. El Estado en el cual permanece un nmero
importante de venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de
satisfacer sus necesidades primarias y desarrollar la
espiritualidad inherente a toda persona. El terrible lastre
capitalista de la sub-cultura de la corrupcin y el soborno como
medios de acelerada acumulacin de bienes y riqueza
monetaria, que existen todava en importantes sectores de la
sociedad, en desmedro de la cultura del trabajo creador y
productivo. El uso y la promocin de la violencia sicolgica y
material que los medios de comunicacin utilizan como factor
para configurar en la subjetividad del ciudadano, la conviccin de
la imposibilidad de vivir en paz, en democracia y en la confianza
de que es posible la realizacin del bien comn.El Proyecto Etico
Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de latica
del capital, y se centra en la configuracin de una
concienciarevolucionaria de la necesidad de una nueva moral
colectiva, que solo puedeser alcanzada mediante la dialctica de
la lucha por la transformacin material dela sociedad y el
desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en
estehermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica
debe llevarnos afundar la conviccin de que si nosotros mismos
no nos cambiamos, de nadavaldra cambiar la realidad
exterior.En esta dialctica del Proyecto Etico Socialista
Bolivariano aparecen variosdesafos: a. La necesaria superacin
positiva de la miseria y la pobreza material y espiritual que
garantice la realizacin de la tica y no su anulacin. Est claro
que el estado de necesidad permanente anula cualquier
posibilidad real del ser tico. b. La construccin de un Estado
tico, vale decir, de una nueva tica del hecho pblico. Un
Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms 5

 6. que un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus

condiciones de vida, en la relacin con el pueblo y en la vocacin
del servicio que prestan a los dems. Un Estado del cual se
sienta parte el ciudadano. El Estado est llamado a ser el
espacio tico por excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendr
motivo para serlo. c. Civilidad: la virtud por la que los ciudadanos
se hacen responsables de la vida pblica. Ningn ciudadano
quiere ser sbdito ni vasallo, ni seor de la Repblica. d.
Creacin de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la
prctica de la justicia y la equidad. Que frente a la dialctica del
derecho y la justicia sean capaces de decidir por la justicia, sin
minar las bases del derecho. e. Tolerancia activa militante en un
medio plural donde conviven distintas religiones, distintas
culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia asume
las diferencias y las respeta.Por dentro de esta amplitud de
tolerancia ante lo diverso, hay un ncleo dehechos y antivalores
ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante,
puesconducen a crear un estado de cosas donde la impunidad
se convierte en algonormal y aceptado por todos. Ante la
crueldad, ante la tortura, ante ladiscriminacin racial, ante la
violacin de los derechos humanos, ante la violacinde una
mujer, ante el maltrato de los nios, ante las injusticias, ante la
corrupciny ante otras muchas cosas de caractersticas similares
no se puede ser tolerante,no se puede consentir. Nadie puede
transigir y esta intolerancia e intransigenciase convierten en una
plataforma
indispensable
para
poder
iniciar
una
convivenciapacfica.El Proyecto Etico venezolano propone una
tica cvica exclusiva de unasociedad pluralista que asume como
propios un conjunto de valores y principiosque pueden y deben
ser universalizables porque desarrollan y ponen en marchala
fuerza humanizadora que va a convertir a los hombres en
personas yciudadanos justos, solidarios y felices.Hay un
conjunto de normas, de valores, de principios que tienen que
ver con elprincipio Justicia y que estn en la conciencia social no
por un pacto sino por algoque est adentro de cada uno y del
corazn social, que lo sentimos como undeber de humanidad y
que tiene que ver con el sentido moral que une a todos
loshombres. A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya
determinados valores,principios y actitudes que nos son
comunes y que incorporamos plenamente en elproyecto tico

bolivariano. Estos son los principales:Derechos humanos de la

as llamada primera generacin: derechos civiles ypolticos,
derechos de la libertad, derecho a la vida, a la li+++++++}}
lbertad de conciencia,derecho a pensar y expresarse
libremente.Derechos humanos de la segunda generacin:
derechos econmicos, socialesy culturales.Derecho de la tercera
generacin: derechos de nacer y vivir en un ambientesano, no
contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en
paz.La conciencia revolucionaria de la tica y la moral busca
afianzar valoresinalienables que deben estar presentes en
nuestra vida cotidiana: el amor, puescomo dijera Ernesto Ch
Guevara el revolucionario verdadero est guiado porgrandes
sentimientos de amor . Porque lo que tiene sentido es amar al
prjimo,an cuando este no nos ame a nosotros; la
corresponsabilidad moral, porquetodos somos tica y
moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad.Tal
corresponsabilidad parte del conocimiento de que la pobreza, no
es solo el 6
7. problema del otro o del Estado, sino que es el problema de
cada ciudadano. Elnio que hoy no puede comer, el nio que no
puede ser nio, que no puedejugar, probablemente sea el
criminal de maana que asesinar a nuestro hijo; elser social
colectivo, que no niega al ser individual pero lo
trasciendepositivamente, la conciencia de que el ser humano
solo puede realizarse en losotros seres humanos, de aqu nace
el sentimiento de solidaridad, dedesprendimiento personal que
debe tener todo revolucionario. Se trata decomprender y aceptar
que el ser en s no tiene sentido de trascendencia histrica,si no
se transforma en un ser para s, y que esto ocurre cuando
vivimos enfuncin de la felicidad de todos; el supremo valor de la
vida, que reafirmanuestra condicin humanista; el valor del
trabajo creador y productivo, comofuente de todas las cosas que
el ser humano ha construido a lo largo de siglos.Todos debemos
ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente. De cada
quiensegn su trabajo, a cada cual segn sus necesidades,
continua siendo unprincipio irrenunciable. Sin abandonar a
quienes estn impedidos de trabajar.Todos los venezolanos
estn llamados a ser protagonistas en la construccin deuna
sociedad ms humana. Esto nos los dice el prembulo de la

Constitucin dela Repblica Bolivariana de Venezuela

refundar la Repblica para estableceruna sociedad de mocrtica,
participativa y protagnica, multitnica, pluricultural enun Estado
de justicia, federal y descentralizado que consolide los valores
de lalibertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
comn La tica en el fondo trata de la vida humana y busca
esa fuerza creadora que noshaga sentir personas con dignidad,
con todos esos derechos que nos hacensentir solidarios con
todos los seres humanos.El Proyecto Etico Socialista Bolivariano
debe llevarnos a la construccin delhombre nuevo del Siglo XXI.
Socialismo y hombre nuevo deben ser sinnimos.No puede
pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son como el
hidrgeno yel oxgeno que se unen para formar el agua. La
conciencia moral revolucionariaconstituye el motor para dejar
atrs la prehistoria humana y entrar definitivamentea la
verdadera historia, la sociedad realmente humanista. En
definitiva, habrsocialismo cuando exista un hombre nuevo. 7
8. I-2. Objetivo: Crear una slida arquitectura tica de valores
que conformen la Nacin, la Repblica y el Estado moralsocialistaI-3. Estrategias y Polticas I-3.1 Transformar la sociedad
material y espiritualmente I-3.1.1 Rescatar los valores como la
solidaridad humana I-3.1.2 Transversal izar la enseanza de la
tica I-3.1.3 Realizacin colectiva de la individualidad I-3.1.4
Nueva tica del hecho pblico: El ciudadano como parte del
Estado y corresponsable de la vida pblica I-3.1.5 Justicia y
equidad sin minar las bases del derecho I-3.2 Desarrollar la
conciencia revolucionaria I-3.2.1 Nueva moral colectiva I-3.2.2
Conciencia cvica I-3.2.3 Tolerancia activa militante I-3.2.4
Sociedad pluralista I-3.2.5 Desarrollo del voluntariado I-3.3
Superar la tica del capital I-3.3.1 Fomentar el trabajo creador y
productivo I-3.3.2 Autnoma articulacin material/institucional del
control sobre el proceso del trabajo I-3.3.3 Responsabilidad
social de la empresa privada 8
9. II. SUPREMA FELICIDAD SOCIALII-1. Enfoque a. La suprema
felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto
de partida la construccin de una estructura social incluyente,
formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo
social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos

vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn

Bolvar: La Suprema Felicidad Social. b. Las bases de las
polticas de la construccin de una nueva estructura econmica y
social incluyente estn contenidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha
del pueblo venezolano y en la voluntad poltica del actual
gobierno de avanzar hacia la construccin del socialismo. c. Las
relaciones sociales de produccin del socialismo estn basadas
en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad
autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas
de propiedad individual y pblica. d. La estructura social est
conformada por un entramado de relaciones sociales
permanentes y recurrentes, que ordenadas jerrquicamente en
cuanto al poder, la riqueza, el conocimiento y el prestigio,
determinan situaciones diferenciadas en la satisfaccin de las
necesidades sociales y en la distribucin de la riqueza y del
ingreso. e. La estructura social de Venezuela est en proceso de
transicin hacia una formacin econmico social ms incluyente,
porque el gobierno est ejecutando, especialmente con las
Misiones, un proceso de inclusin social masivo y acelerado,
financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que
ha permitido avanzar en la cobertura y la universalizacin en la
satisfaccin de necesidades de identidad, alimentacin, salud,
educacin, vivienda y empleo. f. A la diversidad biolgica, de
edad, tnica y de gnero se le han sobrepuesto histricamente
desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio
de los intereses del capital en detrimento del trabajo, que han
contribuido al aumento de las limitaciones en las capacidades
individuales y colectivas, requeridas para el disfrute de los
derechos humanos y sociales. La poltica de inclusin econmica
y social forma parte del sistema de planificacin, produccin y
distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es
el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios
de produccin, la implementacin de sistemas de intercambios
justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar
hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin
entre el trabajo fsico e intelectual y reconocer al trabajo como
nica actividad que genera valor y por tanto, que legitima el
derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada
cual segn su capacidad, a cada quien segn su trabajo. 9

 10. g. La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada

con elsistema de produccin-distribucin de bienes y servicios,
porque slo en lamedida en que los trabajadores en Venezuela
contribuyan con laproduccin de la riqueza social segn sus
capacidades, con el desarrollode sus potencialidades creadoras,
aumentan las probabilidades desatisfacer las necesidades
sociales. Y, el principio a cada quien, segn susnecesidades se
basa en la calidad de la satisfaccin, comenzando porsatisfacer
las necesidades sociales bsicas y superar las brechas y
dficitpersistentes.h. La inclusin social adquiere su ms elevado
desarrollo cuando el modode atencin es personalizada para los
grupos sociales en situacin demxima exclusin social y est
orientada hacia el autodesarrollo de laspersonas, las
comunidades y sus organizaciones, lo cual implica
prcticasdemocrticas, responsables y autogestionarias, por
parte de losinvolucrados.i. El modo de produccin capitalista no
slo estratifica a los seres humanosen categoras sociales
irreconciliables, sino que impone un uso irracional
yecolgicamente insostenible de los recursos naturales.j. El
capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra.
Elimpacto de las actividades humanas ha superado con creces
la capacidadde carga del planeta, y son precisamente los pobres
los que ms se venafectados por la degradacin ambiental.k. El
desarrollo del capitalismo ha generado una profunda
desigualdadentre el campo y la ciudad, impulsando la
concentracin desordenada einsostenible de la mayor parte de la
poblacin en grandes ciudades, y elabandono del campo. Es
necesario equilibrar las relaciones urbano-ruralesy crear un
nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
integradasde manera sostenible con la naturaleza.l. Para
Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento
global,entre otros aspectos, por sus extensas costas y el
incremento que esorepresenta para el nivel de sus aguas.m. La
biodiversidad nacional es una de las diez ms altas del
mundo.Contamos con abundantes recursos hdricos y con un
alto nmero dereas naturales protegidas. Estas constituyen una
gran riqueza y potencialpara el desarrollo del pas.n. La
implementacin de un modelo de desarrollo que coloque al
serhumano en el centro de su atencin debe reconciliar su
relacin con elmedio ambiente, impulsando un modelo de

produccin y de consumo queponga lmites al crecimiento sin

postergar los derechos de los pobres.o. La educacin ambiental
debe permear todos los estratos sociales ytodos los niveles
educativos 10
11. II-2. Objetivos II-2.1 Reducir la miseria a cero y acelerar la
disminucin de la pobreza II-2.2 Transformar las relaciones
sociales de produccin construyendo unas de tipo socialistas
basadas en la propiedad social II-2.3 Fortalecer las capacidades
bsicas para el trabajo productivo II-2.4 Promover una tica,
cultura y educacin liberadoras y solidarias II-2.5 Profundizar la
solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el CaribeII-3.
Estrategias y Polticas II-3.1 Superar la pobreza y atender
integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y
mxima exclusin social II-3.1.1 Prestar atencin integral a
nios, nias y adolescentes II-3.1.2 Atender integralmente a
adultos y adultas mayores II-3.1.3 Apoyar integralmente a la
poblacin indgena II-3.1.4 Promover el desarrollo humano
familiar y socio- laboral II-3.1.5 Fortalecer la accesibilidad a los
alimentos II-3.1.6 Brindar atencin integral a la poblacin con
discapacidades II-3.2 Profundizar la atencin integral en salud de
forma universal II-3.2.1 Expandir y consolidar los servicios de
salud de forma oportuna y gratuita II-3.2.2 Reducir la mortalidad
materno-infantil y en nios menores de cinco aos II-3.2.3
Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades II-3.2.4
Propiciar la seguridad y soberana farmacutica II-3.2.5
Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos
11
12. II-3.2.6 Optimizar la prevencin del consumo de drogas y
asegurar el tratamiento y la rehabilitacin de la poblacin
afectadaII-3.3 Garantizar el acceso a una vivienda digna II-3.3.1
Garantizar la tenencia de la tierra II-3.3.2 Promover el acceso a
los servicios bsicos II-3.3.3 Promover mayor acceso al crdito
habitacional II-3.3.4 Fomentar y apoyar la participacin y el
compromiso para la construccin de viviendasII-3.4 Profundizar
la universalizacin de la educacin bolivariana II-3.4.1 Extender
la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con
nfasis en las poblaciones excluidas II-3.4.2 Garantizar la
permanencia y prosecucin en el sistema educativo II-3.4.3

Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la

promocin de la salud y la participacin comunitaria II-3.4.4
Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva II3.4.5 Adecuar el sistema educativo al modelo productivo
socialista II-3.4.6 Fortalecer e incentivar la investigacin en el
proceso educativo II-3.4.7 Incorporar las tecnologas de la
informacin y la comunicacin al proceso educativo II-3.4.8
Desarrollar la educacin intercultural bilinge II-3.4.9 Garantizar
los accesos al conocimiento para universalizar la educacin
superior con pertinenciaII-3.5 Masificar una cultura que
fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea II3.5.1 Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural II-3.5.2
Insertar el movimiento cultural en los distintos espacios sociales
II-3.5.3 Promover el potencial socio-cultural y econmico de las
diferentes manifestaciones del arte 12
13. II-3.5.4 Promover el dialogo intercultural con los pueblos y
culturas del mundo II-3.5.5 Fomentar la actualizacin
permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo
contemporneo.II-3.6 Garantizar una seguridad social universal y
solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de
trabajo II-3.6.1 Avanzar en la garanta de prestaciones bsicas
universales II-3.6.2 Fortalecer los mecanismos institucionales del
mercado de trabajo II-3.6.3 Apoyar la organizacin y
participacin de los trabajadores en la gestin de las empresasII3.7 Garantizar la administracin de la biosfera para producir
beneficios sustentables II-3.7.1 Incentivar un modelo de
produccin y consumo ambientalmente sustentable II-3.7.2
Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y
desechos slidos y peligrosos II-3.7.3 Garantizar la conservacin
y uso sustentable del recurso hdrico II-3.7.4 Propiciar la
recuperacin de reas naturales II-3.7.5 Ordenar y reglamentar
el uso de las reas bajo rgimen de administracin especialII-3.8
Fomentar la participacin organizada del pueblo en la
planificacin de la produccin y la socializacin equitativa de los
excedentes II-3.8.1 Incrementar la participacin de los Consejos
Comunales en la planificacin y control de la economa II-3.8.2
Establecer mecanismos administrativos y de control para la
socializacin de excedentes II-3.8.3 Apoyar el equilibrio entre

productores, poder popular y el Estado en la planificacin,

gestin econmica y distribucin de excedentes 13
14. III. DEMOCRACIA PROTAGNICA REVOLUCIONARIAIII-1.
EnfoqueLa democracia protagnica revolucionaria es la
expresin genuina y autntica dela verdadera democracia.Los
espacios pblicos y privados se consideran complementarios y
no separadosy contrapuestos como en la ideologa liberal.Es
necesario que los individuos se organicen para lograr las
ventajas que otorgala asociacin cooperativa, es decir,
transformar su debilidad individual en fuerzacolectiva, teniendo
en cuenta que el establecimiento de la organizacin noimplicar
menoscabo de la independencia, autonoma, libertad y poder
originariodel individuo.Los ciudadanos personificaran y ejercern
siempre los mecanismos sustantivosdel poder poltico, es decir,
conservarn siempre su poder y su soberana, la cualest
siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de
igualdad ylibertad.El cambio debe estar orientado a poner de
relieve los elementos en comn, quepermitan construir una
comunidad, no individuos aislados y egostas atentos aimponer
sus intereses a la comunidad, a esa entidad - la comunidad - se
entregatodo el poder originario del individuo, lo que produce una
voluntad general, en elsentido de un poder de todos al servicio
de todos, es decir, sustentado moral ycolectivamente, lo que
obliga a que la conducta de los asociados, aunque
tenganintereses particulares, (voluntades particulares), para
poder ser moral deberestar guiada por la justicia, es decir, por
principios de igualdad nica manera defortalecer el cuerpo
poltico colectivo-, y de libertad.Dado que la soberana reside en
el pueblo, este puede por s mismo dirigir elEstado, sin
necesidad de delegar su soberana, tal como en la prctica
sucedecon la democracia representativa o indirecta, esta
direccin del Estado estindisolublemente unida a la bsqueda
del bien comn, y no como en lademocracia representativa en la
que, bajo la argucia de la libertad individual, conel camuflaje de
la igualdad de oportunidades y el acicate de la
competitividad,se legitima el inters de grupos minoritarios
contrapuestos al inters general de lasociedad.La democracia
participativa, es la soberana popular la cual se hace tangible
enel ejercicio de la voluntad general, la cual no puede

enajenarse nunca, y elsoberano, que no es sino un ser colectivo,

no puede ser presentado ms que pors mismo: el poder puede
ser transmitido pero no la voluntad. La consecuencia eslgica: si
la soberana reside en el pueblo y ste acepta obedecer a un
poderdistinto, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y
renuncia a su soberana.La soberana popular, reunida en
asamblea pblica de ciudadanos, (AsambleaConstituyente)
nica depositaria legtima del poder legislativo, la Soberana
nopuede ser representada, la voluntad no admite
representacin.La democracia protagnica revolucionaria se
fundamenta en el republicanismo yel bolivarianismo. En esta la
soberana reside intransferiblemente en el pueblo,quien la ejerce
directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley,
eindirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que
ejercen el PoderPblico 14
15. La democracia protagnica revolucionaria se basa en la
defensa, conservacin ydesarrollo de la vida humana y en la
corresponsabilidad solidaria por la vida delotro en comunidad. La
sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por elbien
comn que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida
humana. Elbien comn determina el sentido de lo justo y lo
bueno, es decir, de lo tico, locual determina el contenido de la
legislacin general, es decir, de la Constituciny las leyes. No es
tico lo que va en contra del bien comn.En la democracia
protagnica
revolucionaria
el
Estado
garantiza
los
contenidosmateriales que exige la realizacin del bien comn: la
justicia est por encima delderecho; y las condiciones materiales
para garantizar el bienestar de todos, talescomo educacin,
salud y trabajo estn por encima de la simple formalidad de
laigualdad ante la ley y el despotismo mercantil.En la democracia
protagnica
revolucionaria
el
Estado
es
tico,
de
carctersolidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y
la solidaridad encomunidad como sentido de la cooperacin
social. Est fundado en la concienciatica y no en la represin,
pues no admite que intereses particulares se imponganal inters
general de la sociedad y el bienestar de todos. El pueblo, por s
mismo,ejerce el poder y la soberana. Los ciudadanos son
ticos, autnomos,cooperativos y conscientes; conservan en sus
manos la soberana, la cual no sepuede enajenar ni dividir, pues

la soberana es el derecho del pueblo paragarantizar el bien

comn. Los ciudadanos conservan siempre el poder poltico,
esdecir, la soberana, la cual es indelegable, indivisible e infalible
pues est alservicio de toda la comunidad.Nadie puede
renunciar, ni delegar su soberana porque pierde su libertad y
suderecho a una vida digna. Esa es la razn por la cual tambin
la ejercedirectamente, a travs de la ley (de la funcin legislativa
del ciudadano) y con unsentido tico. Tambin es la razn por la
cual es indivisible e incluso infalible,pues todos no pueden actuar
en contra de sus propios intereses comunes.El ejercicio de los
derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadanopara
garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder poltico. El
funcionariopblico, cualquiera sea su nivel, es un simple
delegatario de poder del ciudadano.Por eso la importancia de la
educacin, principalmente moral, y la necesidad delbienestar
colectivo o bien comn c omo gua de la sociedad. a. Para
alcanzar mayor solidez de la democracia protagnica
revolucionaria se hace necesario restituir a la poltica su carcter
pblico, participativo, tico y solidario, cuyo principal sentido es
la constitucin de la ciudadana, los espacios de civilidad, las
instituciones y una cultura poltica democrtica, basada en una
elevada conciencia social tica y en una activa y consciente
participacin ciudadana. Se trata de rescatar la poltica como
mediacin para la vida humana vital, a travs de su sentido de
solidaridad y de la bsqueda del bien comn. b. El poder poltico
ser utilizado como palanca para garantizar el bienestar social y
la igualdad real entre todos los miembros de la sociedad. Por
eso, la justicia est por encima del derecho y la ley, aunque los
presupone. Se garantizan las condiciones materiales para el
ejercicio real de los derechos a la educacin, la salud, el trabajo,
la recreacin, aunque el ciudadano no tenga dinero con que
pagarlos. c. El ejercicio de la soberana se realiza a travs de la
participacin ciudadana en todos los mbitos de la actividad
legislativa y en la toma 15
16. directa de decisiones para la direccin del Estado en todos
los niveles de ste: nacional, regional y local. El ciudadano
puede delegar su poder, pero no su soberana. Por eso, cuando
el funcionario a quien delega dicha funcin se aparta de ella,
puede destituirlo a travs del referndum. d. Enfrentar la

corrupcin mediante sancin ejemplarizante a los corruptos,

promover una conciencia tica, legislar con equidad y severidad,
crear los mecanismos expeditos para la participacin contralora
de la sociedad y como forma determinante de su participacin. e.
La integracin, comunicacin y coordinacin entr e las diversas
organizaciones populares es determinante para el logro pleno de
la democracia protagnica revolucionaria. f. El espacio para la
participacin protagnica debe seguir siendo conquistado y
mantenido por las organizaciones populares. g. Es necesario
mantener la coherencia entre el discurso sobre la democracia
protagnica revolucionaria, por una parte, y el proceder de todas
las instituciones de la sociedad, por la otra, de esa manera,
aunado al continuo incentivo de los valores democrticos, se
estar garantizando el mantenimiento del poder popular de las
venideras generaciones. h. Promover el control social de la
poblacin hacia los medios de comunicacin masivos. i.
Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin como
instrumento de formacin. j. Universalizar el acceso a los
diferentes tipos de comunicacin. k. Establecer como obligatorio
la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin para los
discapacitados. l. Fortalecer los medios de comunicacin e
informacin del Estado y democratizar sus espacios de
comunicacin.III-2. Objetivos III-2.1 Alcanzar irrevocablemente la
democracia protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora
soberana personifique el proceso sustantivo de toma de
decisiones III-2.2 Construir la base sociopoltica del socialismo
del siglo XXI III-2.3 Formar una nueva cultura poltica basada en
la conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y
responsabilidades III-2.4 Construir un sector pblico al servicio
del ciudadano que conduzca a la transformacin de la sociedad
III-2.5 Ampliar los espacios de participacin ciudadana en la
gestin pblica III-2.6 Fortalecer la prctica de la informacin
veraz y oportuna por parte de los medios de comunicacin
masivos 16
17. III-2.7 Fomentar que los medios de comunicacin masivos
formen parte de la promocin y defensa de la soberana nacional
III-2.8 Consolidar al sistema de comunicacin nacional como
instrumento para el fortalecimiento de la democracia protagnica
revolucionaria y la formacinIII-3. Estrategias y Polticas III-3.1

Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la poblacin III3.1.1 Difundir experiencias organizativas comunitarias III-3.1.2
Promover la formacin y organizacin social III-3.1.3 Crear
canales efectivos para la contralora social III-3.2 Convertir los
espacios escolares, en espacios para la enseanza y la prctica
democrtica III-3.2.1 Impulsar e incentivar la formacin docente
III-3.2.2 Promover la participacin escolar en actividades de la
comunidad III-3.2.3 Incentivar el comportamiento y los valores
democrticos III-3.3 Desarrollar una red eficiente de vas de
informacin y de educacin no formal hacia el pueblo III-3.3.1
Fortalecer la red de medios de comunicacin alternativos III3.3.2 Incentivar la creacin y el fortalecimiento de vnculos y
comunicacin entre organizaciones sociales III-3.3.3 Promover
canales de educacin no tradicionales III-3.4 Construir la
estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder
popular III-3.4.1 Crear canales regulares directos entre el Poder
Popular y el resto de los Poderes 17
18. III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que
privilegien la participacin popularIII-3.5 Garantizar la
participacin protagnica de la poblacin en la administracin
pblica nacional III-3.5.1 Identificar y responder a las
necesidades no atendidas de la poblacin III-3.5.2 Mejorar y
fortalecer los instrumentos legales y los mecanismos
institucionales de participacin ciudadana ya establecidos III3.5.3 Disear y consolidar nuevos mecanismos institucionales
para la participacin ciudadana en el sector pblicoIII-3.6 Elevar
los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin
pblica III-3.6.1 Propiciar la coherencia organizativa, funcional,
procedimental y sistmica de los rganos pblicos III-3.6.2
Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del
funcionario pblico III-3.6.3 Implementar la simplificacin de
trmites administrativos a todos los niveles III-3.6.4 Instaurar y
aplicar sistemas de evaluacin de gestin de organismos y
funcionarios III-3.6.5 Promover los principios de coordinacin y
cooperacin inter-orgnica de la administracin pblica a todos
los nivelesIII-3.7 Construir una nueva tica del servidor pblico
III-3.7.1 Crear estmulos a los servidores pblicos III-3.7.2
Ofrecer formacin para su mejoramiento III-3.7.3 Cambiar la
cultura actual del servidor pblico 18

 19. III-3.8 Combatir la corrupcin de manera sistemtica en

todas sus manifestaciones III-3.8.1 Garantizar la transparencia y
democratizacin de la informacin III-3.8.2 Fortalecer y articular
mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre
la gestin pblica III-3.8.3 Promover la corresponsabilidad de
todos los agentes sociales y econmicosIII-3.9 Fomentar la
utilizacin de los medios de comunicacin como instrumento de
formacin III-3.9.1 Utilizar los medios de comunicacin como
instrumentos de formacin en valores ciudadanos III-3.9.2
Educar en la utilizacin responsable y crtica de los medios de
comunicacin III-3.9.3 Promover el control social de la poblacin
hacia los medios de comunicacin masivosIII-3.10 Promover el
equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los
comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas III-3.10.1
Facilitar el acceso de la poblacin excluida, a los medios de
comunicacin III-3.10.2 Estimular la participacin ciudadana en
la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes
comunicacionales.III-3.11 Universalizar el acceso a los diferentes
tipos de comunicacin III-3.11.1 Fomentar el hbito de la lectura,
el uso responsable de Internet y otras formas informticas de
comunicacin e informacin III-3.11.2 Facilitar el acceso de las
comunidades a los medios de comunicacin III-3.11.3 Facilitar
condiciones tecnolgicas, educativas y financieras a los nuevos
emprendedores comunicacionales III-3.11.4 Establecer como
obligatorio la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin
para los discapacitados 19
20. III-3.11.5 Fortalecer los medios de comunicacin e
informacin del Estado y democratizar sus espacios de
comunicacin.III-3.12 Promover la soberana comunicacional III3.12.1 Divulgar el patrimonio cultural, geogrfico, turstico y
ambiental de Venezuela III-3.12.2 Construir redes de
comunicacin y medios de expresin de la palabra, la imagen y
las voces de nuestros pueblos III-3.12.3 Crear un ente
internacional centrado en la organizacin de los medios
comunitarios alternativos. 20
21. IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTAIV-1. EnfoqueLa
produccin en la bsqueda de lograr trabajo con significado se
orientar haciala eliminacin de la divisin social del trabajo, de

su estructura jerrquica actual ya la eliminacin de la disyuntiva

entre satisfaccin de necesidad y produccin deriqueza.El
modelo productivo responder primordialmente a las
necesidades humanas yestar menos subordinada a la
reproduccin del capital.La creacin de riqueza se destinar a
satisfacer las necesidades bsicas de todala poblacin de
manera sustentable y en consonancia con las propias
exigenciasde la naturaleza en cada lugar especfico.El Estado
conservar el control total de las actividades productivas que
sean devalor estratgico para el desarrollo del pas y el
desarrollo multilateral y de lasnecesidades y capacidades
productivas del individuo social.Esto conlleva identificar cul
modo de propiedad de los me dios de produccinest
mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrn
bajo supertenencia para as construir una produccin
conscientemente controlada por losproductores asociados al
servicio de sus fines. a. Establecer un Modelo Productivo
Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de
generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes
econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta
petrolera, lo que ser el reflejo de un avance sustancial en el
cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los
individuos con los dems, con la comunidad, con la naturaleza y
con los medios de produccin. b. La direccin a seguir, por
encima de lo urgente y lo inmediato, responder a las preguntas
sobre cmo ser posible: Cohesionar las fuerzas sociales en
productores asociados, hacindolas responsables de prcticas
productivas y administrativas autogestionadas Sustituir la
concentracin y centralizacin de la toma de decisiones por una
genuina autonoma descentralizada que alcance hasta las
comunidades locales c. El Modelo Productivo Socialista estar
conformado bsicamente por las Empresas de Produccin
Social, que constituyen el germen y el camino hacia el
Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirn empresas del
Estado y empresas capitalistas privadas. d. Son Empresas de
Produccin Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a
la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene
significado propio, no alienado y autntico, no existe
discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no
existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin

jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes,

basadas en una planificacin participativa y protagnica. 21
22. e. En las EPS los trabajadores se apropiarn del excedente
econmicoresultante, que se repartir en proporcin a la
cantidad de trabajoaportado; la gestin ser democrtica y
participativa y el peso relativo de laparticipacin ser con base
en la persona y no con base en el capitalaportado.f. Las EPS
surgirn a partir de la multiplicacin y crecimiento deexperiencias
exitosas de unidades asociativas existentes, de las que
seestablecen como resultado de la accin del Estado, y de la
transformacinde empresas del Estado o de empresas
capitalistas privadas en EPS.g. La nueva forma de generacin y
apropiacin
de
los
excedenteseconmicos,
ser
productivamente eficiente y productora de bienes yservicios de
calidad, de tal modo que compitan exitosamente con
lasempresas privadas capitalistas del pas y de los otros pases
con loscuales se intercambian bienes y servicios.h. Operar un
tejido
productivo
entre
las
EPS,
interconectado,
queprogresivamente abarcar el mayor nmero de actividades
econmicas,complementndose y apoyndose para beneficio
colectivo de lacomunidad y del pueblo en su conjunto.i. La
empresa del Estado dedicada a la explotacin de los
hidrocarburos,dada su extraordinaria capacidad de compra y
contratacin, alcanzar unpapel fundamental en el desarrollo de
las EPS, delegandoprogresivamente actividades productivas
especficas en ellas, de acuerdocon el nivel de complejidad que
requieren las tareas y las capacidadesdesarrolladas en el pas y
fomentando nuevas EPS que la conectenorgnicamente con el
tejido productivo nacional. Otras empresas delEstado
productoras de bienes bsicos, participarn de las
caractersticasindicadas para la empresa estatal de los
hidrocarburos.j. Las dems empresas del Estado se
transformarn en EPS mediantediversas estrategias aplicadas
segn las caractersticas propias de losprocesos productivos, de
las condiciones econmicas y del desarrolloorganizativo de los
trabajadores.k. Se avanzar sustancialmente en la consolidacin
del carcter endgenode la economa, mediante la utilizacin
progresiva de los recursos del pas,con visin de futuro y respeto
a las generaciones por venir, y dandoprioridad a la satisfaccin

de las necesidades del pas.l. Se desarrollarn los

encadenamientos internos de las actividadeseconmicas
fundamentales, principalmente las basadas en la existencia
dematerias primas y recursos naturales en el pas, con la
finalidad depotenciar la capacidad interna de produccin de
bienes y servicios.m. Se diversificar el potencial exportador de
bienes y servicios, una vezsatisfechas las demandas internas,
principalmente de aquellos basados enla existencia de materias
primas y recursos naturales en el pas, y con elmayor grado de
elaboracin posible, en tanto lo aconsejen adicionalmentelas
condiciones de los mercados externos. Para el comercio exterior,
sehar nfasis en la complementacin de los intercambios. 22
23. n. Se dispondr de una acumulacin suficiente de reservas e
ingresosfiscales diversificados para enfrentar exitosamente las
contingenciaseconmicas.o. Se har un nfasis particular para
impulsar el logro de un desarrollotecnolgico interno que
posibilite la autonoma relativa de las actividadesproductivas y de
servicios necesarias para alcanzar y sostener eldesarrollo,
mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar,importar,
modificar y divulgar tecnologas orientadas primordialmente a
lasatisfaccin de las necesidades humanas que, a su vez,
favorezcan eldesarrollo cientfico.p. El desarrollo de un sistema
de innovacin se lograr mediante laconsolidacin de una
estructura socio-institucional y legal, de capital social,de redes
de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades
dela sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos
necesarios.Contar con una cada vez mayor participacin de los
ciudadanos, paraque aumente el conocimiento, y se reduzcan
drsticamente las diferenciasnacionales de acceso al mismo.q.
La investigacin y la demanda del sector productivo deben
acoplarse,con el fin de abaratar costos, adaptarse a los nuevos
mercados, aumentarla calidad de los productos y servicios y
lograr una produccin nacionaleficiente. Es necesario que
existan investigaciones cientficas ytecnolgicas privadas, para
generar innovacin permanente y hacereficiente al sector
privado nacional.r. El desarrollo y fortalecimiento de la
manufactura y los servicios se harprincipalmente con
fundamento
en
las
cadenas
productivas
con
ventajascomparativas, incluidas las basadas en los recursos

naturales disponibles,promoviendo el uso eficiente de los

recursos y orientando la produccin enprimer lugar a la
satisfaccin de las necesidades humanas. Adems de laindustria
energtica, sern desarrollados con especial nfasis la
industriabsica no energtica, la produccin de alimentos, la
manufactura engeneral, los servicios bsicos para la poblacin y
en apoyo a la produccin,el turismo y otros.s. En lo referente a la
produccin de alimentos, la base de la garanta de laseguridad
alimentaria
ser
el
desarrollo
rural
integral
cuyo
alcancetrasciende la actividad productiva agrcola, uno de cuyos
componentes esla produccin de alimentos. La visin de la
agricultura no se restringe a loalimentario, sino que incluye los
cuatro subsectores: Vegetal, Animal,Forestal y Pesquero, y la
actividad agrcola est llamada a cumplir unimportante papel en
la ocupacin del territorio, la redistribucin del ingresoy el aporte
de otras materias primas a la industria.t. La soberana
alimentaria implica el dominio por parte del pas de lacapacidad
de produccin y distribucin de un conjunto significativo de
losalimentos bsicos que aportan una elevada proporcin de
losrequerimientos nutricionales de la poblacin.u. Para el
desarrollo de la capacidad interna de produccin de
alimentosaprovechando las capacidades propias del pas, se
elevar 23
24. sustancialmente la inversin productiva en la agricultura y
particularmente en materia de riego, saneamiento de tierras y
vialidad rural. v. Para compensar las desventajas propias de la
actividad agrcola se tomarn acciones en el mbito nacional y
en las relaciones internacionales. Entre tales desventajas estn
la rigidez estructural de la oferta agrcola, la estructura
agroindustrial concentrada como demandante de materias
primas y proveedora de bienes de consumo intermedio y final,
los subsidios a la produccin que utilizan los principales pases
exportadores y es sesgo importador que se introduce por la
abundancia relativa de divisas del pas. Situacin Actual
Situacin FuturaEmpresas de Empresas de Economa Economa
Social SocialEmpresas EmpresasCapitalistas Capitalistas
Empresas Empresasdel Estado del Capitalistas Privadas Estado
Privadas Empresas Empresas Mixtas MixtasIV-2. Objetivos IV2.1 Desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base

econmica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un

crecimiento sostenido IV-2.2 Incrementar la soberana
alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria IV-2.3 Fomentar
la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo nacional y
reducir diferencias en el acceso al conocimiento IV-2.4
Desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y
los servicios bsicos 24
25. IV-3. Estrategias y Polticas IV-3.1 Mejorar sustancialmente la
distribucin de la riqueza y el ingreso IV-3.1.1 Mejorar el poder
adquisitivo y el nivel econmico de las familias de ingresos bajos
y medios IV-3.1.2 Abatir la inflacin de manera consistente IV3.1.3 Reducir el desempleo y la informalidad IV-3.1.4 Promover
el ahorro interno con equidad IV-3.2 Expandir la Economa Social
cambiando el modelo de apropiacin y distribucin de
excedentes IV-3.2.1 Fortalecer los mecanismos de creacin y
desarrollo de EPS y de redes en la Economa Social IV-3.2.2
Fortalecer la sostenibilidad de la Economa Social IV-3.2.3
Estimular diferentes formas de propiedad social IV-3.2.4
Transformar empresas del Estado en EPS IV-3.3 Fortalecer los
sectores nacionales de manufactura y otros servicios IV-3.3.1
Aplicar estmulos financieros y fiscales diferenciados IV-3.3.2
Estimular la utilizacin del capital privado internamente IV-3.3.3
Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas
comparativas IV-3.3.4 Promover el aumento de la productividad
IV-3.4 Asegurar una participacin eficiente del Estado en la
economa IV-3.4.1 Promover la estabilidad y sostenibilidad del
gasto IV-3.4.2 Reordenar el sistema tributario IV-3.4.3 Aumentar
la inversin en actividades estratgicas IV-3.5 Consolidar el
carcter endgeno de la economa IV-3.5.1 Coordinar la accin
del Estado para el desarrollo regional y local IV-3.5.2 Promover
el desarrollo del tejido industrial 25
26. IV-3.5.3 Aplicar una poltica comercial exterior e interior
consistentes con el desarrollo endgenoIV-3.6 Incrementar la
participacin de los productores y concertar la accin del Estado
para la agricultura IV-3.6.1 Focalizar la accin sectorial del
Estado IV-3.6.2 Establecer espacios de concertacinIV-3.7
Consolidar la revolucin agraria y eliminar el latifundio IV-3.7.1
Culminar el catastro de tierras IV-3.7.2 Expropiar y rescatar

tierras ociosas o sin propiedad fundamentada IV-3.7.3 Incorporar

tierras a la produccin y orientar su uso IV-3.7.4 Aplicar el
impuesto predialIV-3.8 Mejorar y ampliar el marco de accin, los
servicios y la dotacin para la produccin agrcola IV-3.8.1
Financiar en condiciones preferenciales la inversin y la
produccin IV-3.8.2 Promover un intercambio comercial acorde
con el desarrollo agrcola endgeno IV-3.8.3 Capacitar y apoyar
a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo
endgeno IV-3.8.4 Dotar de maquinarias, insumos y servicios
para la produccin IV-3.8.5 Mejorar los servicios de sanidad
agropecuaria y de los alimentosIV-3.9 Rescatar y ampliar la
infraestructura para el medio rural y la produccin IV-3.9.1
Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y saneamiento IV-3.9.2
Ampliar y mantener la vialidad, transporte y conservacin IV3.9.3 Consolidar la capacidad del Estado en procesamiento y
servicios y transformarla en Economa Social IV-3.9.4 Desarrollar
los centros poblados 26
27. IV-3.10 Incrementar la produccin nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin hacia necesidades y potencialidades del
pas IV-3.10.1 Fomentar la investigacin y desarrollo para la
soberana alimentaria IV-3.10.2 Incrementar la infraestructura
tecnolgica IV-3.10.3 Apoyar la pequea y mediana industria y
las cooperativas IV-3.10.4 Propiciar la diversificacin productiva
en la actividad manufacturera, minera y forestal IV-3.10.5
Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos
originariosIV-3.11 Redisear y estructurar el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) IV-3.11.1 Fortalecer
centros de investigacin y desarrollo en las regiones IV-3.11.2
Apoyar y fortalecer la prosecucin de carreras cientficas y
postrados y garantizar el mejoramiento de los docentes IV-3.11.3
Apoyar la conformacin de redes cientficas nacionales,
regionales e internacionales privilegiando las prioridades del pas
IV-3.11.4 Generar vnculos entre los investigadores universitarios
y las unidades de investigacin de las empresas productivas IV3.11.5 Identificar los retornos de los resultados de las
investigaciones, a travs de indicadores que consideren el
impacto en la solucin de problemas IV-3.11.6 Crear y aplicar
contenidos programticos para el uso de tecnologas de
informacin y comunicacinIV-3.12 Incrementar la cultura

cientfica IV-3.12.1 Programar y aplicar incentivos hacia las

propuestas innovadoras de los grupos excluidos IV-3.12.2 Crear
seguridad social y estmulo para los jvenes que se dediquen a
la investigacin 27
28. IV-3.12.3 Crear sistemas de evaluacin, certificacin,
promocin y divulgacin de los hallazgos e innovaciones IV3.12.4 Potenciar redes de conocimiento y de capacitacin para el
trabajo en todos los niveles educativos IV-3.12.5 Identificar y
utilizar las fortalezas del talento humano nacional IV-3.12.6 Crear
plataformas tecnolgicas para el acceso del ciudadano comnIV3.13 Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnologa y
la innovacin IV-3.13.1 Simplificar los trmites para la obtencin
de patentes y reducir costos IV-3.13.2 Vincular las
potencialidades humanas con las necesidades nacionales y
regionales IV-3.13.3 Garantizar la distribucin generalizada de
tecnologa de la informacin y la comunicacin en todo el
territorio nacional IV-3.13.4 Divulgar y adoptar las normas de
calidad internacional que permitan ofrecer propuestas
competitivas IV-3.13.5 Actualizar el banco de patentes y
modernizar los sistemas de informacin IV-3.13.6 Divulgar los
resultados de los esfuerzos de innovacin para lograr visibilidad,
impacto y estmulo 28
29. V. NUEVA GEOPOLTICA NACIONALV-1. EnfoqueEn
Venezuela las actividades econmicas han sido histricamente
inducidasdesde los pases hegemnicos del sistema mundial,
estableciendo un modeloeconmico altamente dependiente de
intereses de poder favorables a ladesnacionalizacin y a la
escasa diversificacin productiva.Por ello el patrn de
organizacin socio-territorial se ha dirigido hacia la costa enla
etapa agro-exportadora y luego hacia el subsistema central
norte-costero en laVenezuela petrolera, rasgo tpico de una
economa de puertos de carcterextractiva, que privilegia la
concentracin en este subsistema, concentrando demanera
desigual y desequilibrada la distribucin del ingreso petrolero en
elterritorio nacional.El modelo socio-territorial venezolano
heredado es viva expresin de lasrelaciones histricas de
dependencia econmica experimentadas, por lo que
ladesarticulacin estructural entre los sectores productivos

existente y la economade puertos predominante, se expresa

territorialmente en una escasa integracininterregional y en
espacios integrados exclusivamente desde los puertos hacia
laextraccin primaria o hacia los mercados conformados por los
centros urbanosque captan principalmente la renta petrolera.En
este sentido, la dinmica urbano-regional del territorio
venezolano ha seguidodesde mediados del siglo pasado, un
patrn de ocupacin concentrado,desequilibrado y polarizado,
cuya
expresin
actual
muestra
fuertes
desigualdadesinterregionales, generando importantes problemas
sociales y ambientales.Las grandes concentraciones urbanas de
la zona centro-norte-costera,localizadas en zonas de
vulnerabilidad y riesgo, constituyen el sistema central
deciudades del pas, donde los centros urbanos contienen
grandes cinturones demiseria y asentamientos humanos no
regulados, que carecen de adecuadosequipamientos y servicios,
concentrando a la poblacin y las actividadeseconmicas se han
generando bajo caractersticas sociodemogrficas, pautas
detrabajo, ahorro y consumo, que producen patrones de
desigualdad, vulnerabilidadsocial y exclusin lo que ha requerido
y seguir requiriendo de elevadasinversiones para satisfacer sus
necesidades
(dotacin
de
agua,
energa,transporte,
telecomunicaciones) lo que tiende a limitar y retardar el
desarrollo deotras zonas.La tenencia de la tierra improductiva
que en lo rural se manifiesta a travs dellatifundio y en lo urbano
a travs de las parcelas intraurbanas vacas y las
tierrasperiurbanas en espera de ser incorporadas a la poligonal
urbana, son factoresson rmoras de una sociedad rentista
contrapuesta a los objetivos de inclusinsocial y productiva.El
impacto de las actividades humanas actuales pone en riesgo la
capacidad decarga de la zona centro-norte-costera y son
precisamente los pobres los msafectados por la degradacin
ambiental. Es imperante prestar atencin alcalentamiento global
dada sus extensas costas y el incremento que esorepresenta
para el nivel de sus aguas.La biodiversidad nacional es una de
las ms altas del mundo y cuenta conabundantes recursos
hdricos fuera de la zona norte costera donde muchos de 29
30. sus espacios naturales se encuentran prcticamente
intocados. As mismo cuentacon un alto nmero de zonas

protegidas.La estructura socio-territorial actual se ancla sobre

cargas histricas inerciales,rugosidades estructurales y
funcionales que definen el marco de potencialidadesy
restricciones histricas para los agentes de desarrollo, actores
polticos yfuerzas sociales. La modificacin de la estructura
territorial se inscribe en unhorizonte temporal de mediano y largo
plazo requirindose esfuerzos sostenidosy coherentes de
gestin pblica, planificacin estratgica y movilizacin
deactores polticos y fuerzas sociales con una visin
geoestratgica compartida enfuncin de lograr un nuevo sistema
econmico-productivo,
diversificado
eintegrado,
tanto
funcionalmente como territorialmente, as como la inclusin
sociala travs de la incorporacin de espacios y actividades
productivas bajoregimenes de produccin social, cooperativos,
asociativos y solidarios donde laparticipacin protagnica y
corresponsable signe las nuevas relaciones deproduccin cuyos
resultados sean acumulables y favorezcan la modificacin delos
patrones de asentamiento.Las telecomunicaciones junto con los
sistemas de transporte son instrumentosesenciales para mejorar
la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional ypor
tanto clave para incrementar una sinergia socio territorial
sustentable yavanzar en la inclusin social.En esta nueva etapa,
y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simn
Bolvar(2007-2021), se establecern las bases firmes para la
transicin hacia una nuevaorganizacin socio-territorial
coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Losproyectos
de inversin productiva en los ejes de desarrollo, la formacin de
redesy de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional,
tomarn enconsideracin la geocultura nacional y las bases
ecolgicas en el proceso deordenamiento racional de los
recursos y del territorio. Mejorar las condiciones dehbitat de los
asentamientos humanos, (mejorar la salud, educacin y
serviciospblicos) sean pequeos, medianos o de gran escala y
fortalecer las ciudadesintermedias. Se integrarn los sistemas de
transporte y comunicaciones, paraarticular el territorio nacional
mediante corredores multimodales de infraestructuradonde el
sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio
detransporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el
eje de integracin ydesarrollo principal para el periodo que

articular a los dems ejes dedesconcentracin (ejes Occidental,

Oriental y Apure-Orinoco). 30
31. O LANER RTE L EJE NO L ERA ETROLF FAJA P CO
ORINO PURE EJE AEjes de Desconcentracin y FachadasEn
este orden de ideas, el Proyecto Nacional Simn Bolvar (20072021)propone, de manera coherente, una visin geoestratgica
que implica elplaneamiento integral y la asignacin de medios
para
alcanzar
la
meta
de
unDesarrollo
Territorial
Desconcentrado. a. El Desarrollo Territorial Desconcentrado
articular la construccin y organizacin espacial de un nuevo
modelo socio-productivo endgeno, en el cual emergen nuevas
relaciones sociales a travs de unidades de produccin de
carcter socialista, tales como las empresas de produccin
social (EPS), las cooperativas y la produccin asociativa,
movilizando nuevas potencialidades y capacidades endgenas,
que se vinculan con actividades econmicas del sector pblico y
privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la
calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial. b. El
Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el
desarrollo sustentable y deber partir del reconocimiento pleno
de la estructura fsica, socio - cultural, econmica, institucional y
ambiental actual, identificando acciones que transformen las
relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn
en consideracin las polticas sectoriales que en el mediano
plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes
regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las
actividades econmicas y el mejoramiento simultaneo de las
condiciones de vida y sociales de la poblacin, en particular de
aquella tradicionalmente excluida. 31
32. c. El Desarrollo Territorial Desconcentrado ser alcanzado a
travs de la movilizacin integral de patrimonios, recursos de
poder y capacidades endgenas de fuerzas sociales, agentes de
desarrollo y actores polticos que conforman el bloque histrico
nacional-popular bolivariano a travs de la puesta en prctica de
polticas de Estado coherentes con los principios de integracin
territorial,
cooperacin,
solidaridad,
concurrencia
y
corresponsabilidad entre los diferentes niveles de Gobierno y la
sociedad, organizada de manera protagnica y participativa en

instancias constituidas para tal fin. d. El Desarrollo Territorial

Desconcentrado promover la igualdad social, la justicia y la
solidaridad a travs de zonas de desconcentracin de
actividades
econmicas,
de
infraestructuras,
vivienda,
equipamientos y servicios que generen efectos de atraccin e
incentivos para reforzar tanto el asentamiento poblacional en el
subsistema de ciudades intermedias del Eje Norte Llanero, para
lograr una distribucin equilibrada de la poblacin cnsona con
la utilizacin de las capacidades productivas de nuestro territorio
junto al desarrollo de espacios incluyentes forjadores de
ciudadana. e. Se construir una estructura territorial en la que
exista respeto ante la diversidad regional natural e histrica,
como elementos condicionantes de un desarrollo sustentable y
complementario con miras no slo a la presente, sino tambin a
las futuras generaciones. f. El Desarrollo Territorial
Desconcentrado involucra una gestin y administracin racional
del ordenamiento territorial urbano regional a travs de sus
diferentes niveles de Gobierno, el ordenamiento de tierras
agrcolas, de las reas protegidas, reas bajo rgimen especial,
territorios indgenas y el desarrollo sustentable del mar territorial
y de otros espacios acuticos, en funcin de fortalecer la
integracin territorial y la soberana nacional. g. El Desarrollo
Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratgico para
modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha
identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure,
el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que
constituye la bisagra estratgica entre los anteriores. Adems,
para la integracin regional suramericana, la extensin corredor
de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte
llanero, podr ser continuado como corredor de baja altura a lo
largo de toda la cordillera andina. h. En los ejes de
desconcentracin se dar impulso a las actividades productivas
con ventajas de localizacin y aglomeracin con nfasis en
aquellas que apunten a la soberana alimentaria y la industria
transformadora orientada a la produccin de bienes de capital,
intermedios y de consumo final.En este marco propuesto para
acelerar la conformacin de la nueva estructurasocio territorial
son: Profundizar la integracin nacional, independencia,
soberana y equidad socio-territorial, a travs de ejes y regiones
de desconcentracin. El Eje Norte Llanero constituye el eje de

integracin y desarrollo principal. Promover la integracin

territorial de la nacin mediante los corredores de multimodales
de infraestructuras (transporte carretero, ferroviario y fluvial,
electricidad, gas, telecomunicaciones). 32
33. Mejorar la infraestructura para favorecer la integracin
geoestratgica con Amrica Latina y el Caribe. Aprovechar las
potencialidades y fortalezas socio-territoriales generando
sinergias entre regiones subnacionales, favoreciendo el modelo
productivo de desarrollo endgeno orientado por el Socialismo
del siglo XXI. Desconcentrar actividades econmicas,
asentamientos poblacionales y equipamientos garantizando el
mejoramiento de las condiciones de vida en el proceso de
desarrollo territorial, con especial nfasis en las reas fronterizas
y en las reas de engranaje entre ejes de desconcentracin.
Consolidar el sistema nacional de telecomunicaciones como
instrumento para avanzar en la inclusin social y para el
fortalecimiento de la democracia participativa y la formacin
ciudadana. Garantizar que las telecomunicaciones formen parte
de la promocin y defensa de la soberana nacional. Conformar
redes de conocimiento que creen condiciones propicias para la
innovacin con Amrica Latina de manera favorezcan una mayor
autonoma regional y que incremente la competitividad nacional.
Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua
potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez el impacto de la
intervencin humana y recuperando los cuerpos de agua y
suelos degradados. Planificar y gobernar el territorio
asegurando la base de sustentacin ecolgica a travs de una
nueva concepcin de la planificacin territorial como proceso que
integre las propuestas urbanas y rurales transformando los
planes normativos a procesos dinmicos que ofrezcan
resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo
plazo. Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en
cuenta las zonas de riesgo. Mejorar el hbitat de los principales
centros urbanos y asentamientos humanos con inclusin, justicia
social, protagonismo popular y calidad de vida preservando
aquellas edificaciones que constituyen memoria colectiva y
aquellos terrenos de vocacin agrcola en los centros poblados
que sufrirn mayor presin demogrfica. Orientar y apoyar la
prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del

impacto ambiental. Rehabilitar reas centrales deterioradas en

los centros urbanos del sistema central subnacional. Reforzar el
sistema
de
ciudades
intermedias.
Alcanzar
la
complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el
Eje Norte Llanero. Promover la ciudad compacta, concentrada,
articulada y autosustentable basada en un patrn de alta
densidad y baja altura, diseada a partir de espacios pblicos
generadores de ciudadana con accesibilidad para todos donde
la estructura urbana se base en sistemas de transporte pblico
masivo electrificados. Incrementar la eficiencia de nuestras
ciudades mediante el consumo racional de energa, creando
metabolismo circular (incrementar el reciclaje, recuperacin y
reutilizacin de los desechos slidos as como su tratamiento
final), y logrando un crecimiento urbano continuo, eliminando los
desarrollos urbansticos discontinuos, instaurar el impuesto por
mejoras derivado de la infraestructura primaria as como
impuesto predial destinado 33
34. a activar la edificacin de los terrenos vacos dentro de los
centros poblados. Fortalecer la presencia del Estado en las
Zonas de Integracin Fronteriza, con el fin de contribuir a
reforzar la independencia y soberana nacional.Comprende la
materializacin de nuevas relaciones socio-territoriales
queconformarn tejidos signados por la integracin, cooperacin,
complementariedady por espacios ciudadanos de inclusin
social. Sustentada, por un lado, en ejesque articularn centros
intermedios y espacios productivos del pas, y por el otro,en una
nueva dinmica urbana y rural que desarrollar diversificacin
productiva,extensin de las cadenas de agregacin de valor
nacional e intercambio social,cultural y poltico. Esto producir
importantes sinergias a nivel nacional y conAmrica Latina y el
Caribe, en un marco de soberana territorial.La nueva dinmica
socio-productiva
ser
potenciada
por
la
sinergia
territorialalcanzada por la integracin y articulacin a partir del
Eje Norte Llanero comoautntico canal de integracin
interregional junto a los ejes de desconcentracinOccidental,
Oriental y Orinoco Apure.De esta manera, el impulso del Eje
Norte Llanero fomentar la articulacin de losdems ejes junto a
la accin de las fuerzas desconcentradoras que permitirn
elcambio sustancial de la dinmica socio territorial venezolana,

impulsando yreforzando los centros poblados intermedios. El Eje

Norte Llanero por supotencialidad de articulador socio-territorial
endgeno se constituye en unaverdadera bisagra estratgica del
desarrollo regional contribuyendo a romper ladinmica
dependiente y rentista heredada base de gran parte de las
causas queobstaculizaron histricamente el despliegue de
nuestras potencialidades paraalcanzar mayores niveles de
satisfaccin y justicia social para los venezolanos.V-2. Objetivos
V-2.1 Profundizar la cohesin y la equidad socioterritorial V-2.2
Desconcentrar actividades y poblacin 34
35. V-2.3 Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia
entre ellas V-2.4 Hacer posible una ciudad incluyente con calidad
de vida V-2.5 Proteger espacios para conservar el agua y la
biodiversidad V-2.6 Elevar los niveles de conciencia ambiental en
la poblacin V-2.7 Preservar los equilibrios de los ecosistemas
ricos en biodiversidad V-2.8 Alcanzar un modelo de produccin y
acumulacin ambientalmente sustentable V-2.9 Disminuir el
impacto ambiental de la intervencin humana V-2.10 Recuperar
los suelos y cuerpos de agua degradadosV-3. Estrategias y
Polticas V-3.1 Mejorar la infraestructura para la integracin con
Amrica Latina y el Caribe V-3.1.1 Ampliar la accesibilidad con la
fachada andina V-3.1.2 Reforzar la accesibilidad hacia las
fachadas amaznica y caribea V-3.1.3 Fortalecer la presencia
del Estado en las Zonas de Integracin Fronteriza V-3.2 Integrar
y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones V3.2.1 Dinamizar las regiones con base en complementariedades
y articulacin de espacios productivos V-3.2.2 Desarrollar
sinergias entre sistemas de produccin local V-3.2.3 Alcanzar la
integracin territorial de la nacin mediante los corredores de
infraestructuras que conformarn ejes de integracin y desarrollo
35
36. V-3.3 Ordenar el territorio asegurando la base de
sustentacin ecolgica V-3.3.1 Conservar las cuencas
hidrogrficas y la biodiversidad V-3.3.2 Formular los Planes de
Ordenacin del Territorio V-3.3.3 Disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgoV-3.4 Mejorar
el hbitat de los principales centros urbanos V-3.4.1 Orientar y
apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en

reduccin del impacto ambiental V-3.4.2 Aplicar impuestos por

mejoras y a los terrenos ociosos y subutilizados V-3.4.3
Rehabilitar reas centrales deterioradasV-3.5 Reforzar el sistema
de ciudades intermedias V-3.5.1 Alcanzar la complementariedad
funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero V3.5.2 Generar una estructura urbana incluyente en los centros
intermediosV-3.6 Conservar y preservar ambientes naturales V3.6.1 Restringir las actividades en reas de preservacin V-3.6.2
Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos
indgenas en sus territorios ancestrales V-3.6.3 Manejar
adecuadamente las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial y dems reas protegidas V-3.6.4 Recuperar y mejorar
los principales lagos y sus afluentes V-3.6.5 Intervenir lo rural
amigable con el ambienteV-3.7 Ajustar el metabolismo urbano
disminuyendo la carga sobre el ambiente V-3.7.1 Promover la
ciudad compacta con alta densidad y baja altura V-3.7.2
Promover una ciudad energticamente eficiente V-3.7.3
Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el
ambiente 36
37. V-3.7.4 Incrementar el uso de sistemas de transporte
eficientes en energa y tiempoV-3.8 Generar de alternativas ante
la explotacin de los recursos no renovables V-3.8.1 Promover la
incorporacin de energas alternativas basadas en recursos
renovables V-3.8.2 Incidir en el cambio del patrn productivo
hacia tecnologas verdes V-3.8.3 Promover patrones sostenibles
de consumo V-3.8.4 Reinvertir los beneficios de la explotacin de
recursos no renovables en el incremento de la inversin en
investigacin y desarrollo 37

38. VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGTICA MUNDIALVI-1.

EnfoqueEl acervo energtico que posee nuestro pas, posibilita
el logro de una estrategiade desarrollo nacional que combine el
uso soberano del recurso natural con laintegracin energtica
regional
y
mundial
favorable
a
este
proyecto
nacional,convirtiendo a nuestro pas, en el mediano plazo, en
una potencia energtica coninfluencia mundial.Debido al
creciente aumento de la demanda de energa fsil en el mundo y
lamagnitud de las reservas de esas materias primas que posee,
el petrleocontinuar teniendo una influencia significativa en el

futuro de Venezuela. Elpetrleo ser decisivo, ms all del horizonte del programa
para la captacin derecursos del exterior, la generacin de inversiones productivas
internas, lasatisfaccin de las propias necesidades de energa y para el apoyo al
surgimientoy consolidacin del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y el hecho
de que lariqueza natural del pas es patrimonio de todos los venezolanos,
hacenindispensable que las actividades medulares de la industria de los
hidrocarburoscontinen en poder del Estado Venezolano.La demanda mundial de
energa de origen fsil mantendr su participacin en lademanda total de energa y
se profundizar su tendencia al mayor crecimiento enel Asia y particularmente en
China e India. Se manifestar tambin un fuertecrecimiento de la demanda en
Sudamrica y una disminucin relativa delcrecimiento de la demanda en
Norteamrica. Sin embargo, dada su magnitudabsoluta, la satisfaccin de la
demanda de hidrocarburos de Estados Unidos,continuar teniendo la mayor
participacin en la oferta venezolana. Todo loanterior, junto a consideraciones de
naturaleza geopoltica, fundamenta unarevisin de la estructura del mercado
petrolero venezolano.Dado el crecimiento de la demanda mundial del petrleo, todo
indica que para susatisfaccin, crecer ms aceleradamente la produccin de
petrleos noconvencionales, particularmente de petrleos ms pesados, lo que
otorga aVenezuela una ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus
reservasestn constituidas por petrleos con esas caractersticas. La elevacin del
nivelde precios del petrleo en el mercado mundial ha hecho econmica
yfinancieramente factible la extraccin de petrleos ms pesados. La produccinde
petrleo en el mundo en el largo plazo se concentrar ms en los pases quehoy son
parte de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.A pesar de que han
aumentado las probabilidades de que se mantenga unatendencia irreversible al alza
de los precios del petrleo crudo y del gas natural,no se debe perder de vista los
requerimientos del desarrollo del pas y la eventualpersistencia de cierta volatilidad
de los precios, que hacen imperativo eldesarrollo de una estrategia para diversificar
tanto como sea posible las fuentesde recursos fiscales.Frente a un mundo en
desarrollo, hambriento de energa, no podemos negarnosa producirla aunque s
podemos y debemos condicionar la produccin de acuerdoa nuestros intereses
nacionales. Ms an, debemos fomentar alianzas que nos 38

39. permitan desarrollar no slo las actividades de produccin sino el resto de

lasactividades subsiguientes, de refinacin y de petroqumica.El petrleo como
recurso natural no slo puede considerarse una fuente rentsticaextraordinaria;
tambin puede considerarse una palanca poderosa de desarrolloindustrial que va
ms all de su extraccin y que abarca las actividadessubsiguientes, es decir,
primero la refinacin y luego la petroqumica.No slo es sta de por s una poltica
de desarrollo, sino tambin una estrategiageopoltica. Es mucho ms fcil sustituir
el petrleo crudo o el gas natural que losderivados finales o los productos
petroqumicos. Convertir a Venezuela en uncentro mundial de refinacin y en una
potencia petroqumica, es otra garantams y una garanta muy importante en la
defensa de nuestra soberananacional.La soberana nacional nunca constituye una
conquista definitiva; la soberanasiempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de
perderla. La soberana de unpas con la riqueza natural de hidrocarburos como el

nuestro, siempre estamenazada. Pero tambin constituye el petrleo

potencialmente un armapoderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es
desarrollar estariqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera
delterritorio nacional.De manera que, necesariamente, la poltica de Plena Soberana
Petrolera es unapoltica internacional, de alianza con todos aquellos pases la gran
mayora que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en
unmundo supuestamente globalizado.El consumo de hidrocarburos de origen fsil
ha estado vinculado con patronesindustriales y de consumo depredadores del medio
ambiente, El modo deproduccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos
en categorassociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y
ecolgicamenteinsostenible de los recursos naturales. El capitalismo ha socavado
lascondiciones de vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas
hasuperado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente
lospobres los que se ven ms afectados por la degradacin ambiental. Laproduccin
y el uso de los recursos petroleros y energticos deben contribuir a lapreservacin
del ambiente.En cuanto al potencial hidroelctrico, se pueden distinguir dos
dimensiones a sersuperadas: primero, es necesario incrementar la capacidad de
generacin deenerga hidroelctrica y al mismo tiempo promover la produccin
termoelctricabasada en el aprovechamiento de otro recurso en el cual poseemos
ventajascomo es el gas. En segundo lugar, es necesario fortalecer y desarrollar
laampliacin y distribucin de la energa hidroelctrica.a. La industria petrolera se
orientar a profundizar la poltica de maximizacin de la captacin de la renta en
todas las fases del proceso y a fortalecer la participacin fiscal en los ingresos,
mediante la mejora en el perfeccionamiento de las alianzas estratgicas y en el
proceso 39

40. administrativo interno, en particular, para hacer efectivo el establecimiento de

una nueva forma de distribucin de la renta petrolera internacional.b. La industria
petrolera nacional deber profundizar y ampliar ms aceleradamente su orientacin
al desarrollo endgeno, persiguiendo el agotamiento de las posibilidades de
generacin de actividades econmicas en el pas a partir de la explotacin del
recurso. Ser prioritaria la inversin para mantener e incrementar el nivel probado
de las reservas y la capacidad de produccin; la inversin para la agregacin de
valor a los productos de la extraccin, tanto para satisfacer demanda interna como
para la exportacin, y la inversin para la autosuficiencia en los insumos, bienes,
obras y servicios de toda naturaleza que requiere la industria de los hidrocarburos.c.
Dado el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilizacin de los
hidrocarburos como fuente de energa en el ambiente en general y en asentamientos
humanos particulares, su produccin y utilizacin debern contribuir de manera
efectiva a la preservacin y mejora del ambiente y la calidad de vida de las
comunidades directa e indirectamente afectados en el pas.d. La industria petrolera
nacional es corresponsable de primera lnea en la generacin y crecimiento del
Nuevo Modelo Productivo, mediante el fomento acelerado de unidades de la
Economa Social en las actividades econmicas de produccin de bienes y servicios
y construccin de obras en el pas que le sirven de proveedores y a las cuales provee
sus productos.e. Dada la privilegiada posicin de la demanda de energa en el

mundo y los recursos del pas, la economa de los hidrocarburos deber seguir
teniendo un papel relevante en la poltica internacional de Venezuela para el
fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y en particular para la
poltica de integracin latinoamericana y caribea.f. La necesidad de sostener los
costos de produccin y de orientar sus actividades al desarrollo endgeno, hace
obligante privilegiar la inversin y las actividades relativas a la investigacin y al
desarrollo tecnolgico en todos los campos que tienen relacin con la produccin de
hidrocarburos, con la produccin de sus insumos y con la transformacin de sus
productos.g. En cuanto a la energa hidroelctrica, la inversin en conjunto de
grandes proyectos aumentar la demanda de energa elctrica en Guayana, pero la
mayor parte de los nuevos grandes proyectos de desarrollo productivo y transporte
en el mediano y largo plazo, no se ubicarn en esa regin sino en otras con ventajas
comparativas como el eje Norte - Llanero.h. La satisfaccin del dficit coyuntural
interno de gas en el occidente del pas para la produccin petroqumica, as como su
utilizacin para la generacin de energa elctrica, para atender el crecimiento del
consumo domstico, para las necesidades de la misma produccin de petrleo, para
su exportacin en forma de licuado y para el transporte, obliga mantener un estricto
seguimiento del balance entre las magnitudes de las reservas, su produccin y su
utilizacin.i. Para la creciente satisfaccin de la demanda interna, la industria de la
energa elctrica deber hacer un importante esfuerzo en la ampliacin y mejora de
la distribucin de energa. En particular, las empresas del Estado 40

41. involucradas en la produccin y distribucin de energa elctrica, debern

mejorar sustancialmente su eficienciaVI-2. Objetivos VI-2.1 Convertir a Venezuela
en una potencia energtica regional y fortalecer la integracin energtica
latinoamericana y caribea VI-2.2 Acelerar la siembra de petrleo, profundizando la
internalizacin de los hidrocarburos para fortalecer la diversificacin productiva y la
inclusin social VI-2.3 Asegurar que la produccin y el consumo de energa
contribuyan a la preservacin del ambiente VI-2.4 Propiciar, un cambio radical
hacia la generacin trmica de energa elctrica adicional con base en el gas y otras
fuentes de energa alternativasVI-3. Estrategias y Polticas VI-3.1 Profundizar la
internalizacin de los hidrocarburos VI-3.1.1 Potenciar e incrementar la capacidad
de produccin de los hidrocarburos VI-3.1.2 Aumentar la capacidad de refinacin
de petrleo VI-3.1.3 Desarrollar la industria del gas natural libre VI-3.1.4 Asegurar
la soberana en el negocio de los hidrocarburos VI-3.1.5 Consolidar la red interna de
distribucin de hidrocarburos lquidos y sus derivados VI-3.1.6 Fomentar Empresas
de Produccin Social (EPS) relacionadas productivamente con la industria de
hidrocarburos 41

42. VI-3.2 Incrementar la produccin de energa elctrica, expandir y adaptar el

sistema de transmisin y distribucin VI-3.2.1 Incrementar la generacin de
electricidad con energa fsil VI-3.2.2 Completar el desarrollo del potencial
hidroelctrico del pas VI-3.2.3 Ampliar y mejorar la red de transmisin y
distribucin de la electricidad VI-3.2.4 Sanear las empresas pblicas del sector
elctrico y mejorar la eficiencia y calidad de su servicioVI-3.3 Propiciar el uso de
fuentes de energa alternas, renovables y ambientalmente sostenibles VI-3.3.1

Incentivar la generacin de fuentes alternas de energa VI-3.3.2 Incrementar la

generacin de electricidad con energa no convencional y combustibles no
hidrocarburos VI-3.3.3 Aplicar fuentes alternas como complemento a las redes
principales y en la electrificacin de zonas aisladasVI-3.4 Promover el uso racional
y eficiente de la energa VI-3.4.1 Introducir la tecnologa que permita la mayor
produccin de electricidad por unidad de energa primaria utilizada VI-3.4.2
Mejorar el uso de la red de distribucin y comercializacin de la energa VI-3.4.3
Establecer precios relativos de las diferentes formas de energa considerando su
costo de oportunidad VI-3.4.4 Racionalizar el consumo de energaVI-3.5
Profundizar la poltica de maximizacin de la captacin de la renta petrolera en
todas las fases del proceso VI-3.5.1 Mejorar los procesos administrativos
relacionados con la industria VI-3.5.2 Fortalecer la contribucin fiscal en la
industria de los hidrocarburos 42

43. VI-3.6 Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades

afectadas por la utilizacin de hidrocarburos, como fuente de energa VI-3.6.1
Desarrollar proyectos petroleros, gasferos y petroqumicos ambientalmente
sustentables VI-3.6.2 Preservar y fortalecer las actividades productivas tradicionales
y endgenas VI-3.6.3 Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados
adyacentes a las actividades del sectorVI-3.7 Fortalecer la integracin
latinoamericana y caribea VI-3.7.1 Desarrollar alianzas energticas en el contexto
de la integracin regional VI-3.7.2 Desarrollar y consolidar regionalmente los
procesos asociados al desarrollo endgeno del sector VI-3.7.3 Consolidar las
alianzas con Estados de las reas de inters estratgicoVI-3.8 Privilegiar la
inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de hidrocarburos y
energa elctrica VI-3.8.1 Apoyar la investigacin en centros de estudio y dentro de
la propia industria petrolera y elctrica VI-3.8.2 Apoyar la investigacin para
mejorar la produccin, transformacin y distribucin de hidrocarburos y energa
elctrica VI-3.8.3 Apoyar la investigacin para el desarrollo de insumos de la
industria petrolera 43

44. VII. NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL VII-1.

EnfoqueAntecedentes, avances y evaluacin de la fase 2001-2006Venezuela ha
avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de losobjetivos del
Equilibrio Internacional previstos en las Lneas Generales del Plande Desarrollo
Econmico y Social 2001-2007, se fortaleci la soberana nacionaly se ava nz en la
construccin de un mundo multipolar, la integracinlatinoamericana y caribea y la
diversificacin de las relaciones internacionalesque se constituyan en puntales de
nuestra poltica exterior, esto ha dado comoresultado que Venezuela haya tenido un
importante crecimiento en suposicionamiento en escenario internacional.En los
ltimos 7 aos la Revolucin Bolivariana ha implementado una intensapoltica
exterior, rompiendo con la pasividad histrica que caracteriz la relacinde
Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue lamediatizacin y
subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismonorteamericano.En la
actualidad, Venezuela recuper su independencia y soberana en laformulacin de
su agenda internacional, las nuevas circunstancias presentesdeterminan que

Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopolticamundial, fundamentada en

una relacin estratgica de mayor claridad en labsqueda de objetivos de mayor
liderazgo mundial.La Nueva Etapa de la Geopoltica MundialEs la estrategia de
conduccin multipolar de la poltica mundial, que se aplicamediante la
diversificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales,para la creacin
de nuevos bloques de poder atendiendo las particularidades, deacuerdo al
establecimiento de reas de inters geoestratgicas.La construccin de un mundo
multipolar implica la creacin de nuevos polos depoder que representen el quiebre
de la hegemona del imperialismonorteamericano, en la bsqueda de la justicia
social, la solidaridad y las garantasde paz bajo la profundizacin del dialogo
fraterno entre los pueblos, el respeto delas libertades de pensamiento, religin y la
autodeterminacin de los pueblos. El desarrollo de la Nueva Etapa de Geopoltica
Mundial se fundamenta en lassiguientes tesis: Identificacin y definicin de una
poltica de construccin y articulacin de los nuevos polos de poder geopolticos en
el mundo. Para el cumplimiento de esta tesis se deben definir nuevas formas y
mecanismos de integracin y relacionamiento que logren la construccin de una
nueva matriz de poder mundial en el campo financiero, meditico, militar y poltico.
Afianzamiento de los intereses polticos comunes entre los pases. Se plantea como
prioridad la construccin de valores polticos compartidos, que posibilite la
unificacin y diseo de estrategias comunes para el afianzamiento del intercambio
econmico y social, as como en la unificacin de posiciones comunes en el
concierto internacional. El criterio poltico unificado es lo que orienta el desarrollo
de iniciativas que permitan 44

45. operativizar el principio de la pluripolaridad, usando como herramienta los

instrumentos de integracin. La profundizacin de la amistad, confianza y
solidaridad, para la cooperacin y coexistencia pacifica entre los pueblos. La
fundamentacin de las relaciones diplomticas entre los pueblos se estructura sobre
la amistad, la cual tiene como base el respeto a la autodeterminacin y la soberana.
La confianza que parte de la seguridad jurdica y poltica en el cumplimiento de los
compromisos adquiridos. La solidaridad que se expresa en las complementariedades
que puedan desarrollarse para alcanzar la paz, la justicia y el bienestar de los
pueblos. Establecer como puntal para la conformacin de un nuevo mapa
geopoltico el desarrollo energtico. Venezuela coloca su potencialidad energtica
como puntal para profundizar la alianza estratgica con los pueblos del mundo, por
la paz y la convivencia. Siendo uno de los pases de mayor reserva de energa, en lo
relativo a reservas de gas asociado, gas libre, petrleo, carbn, bitumen y agua
energizable en el marco de una visin de convertirse en exportador integral de
energa. La energa debe ser un factor dinamizador de transformacin del mo delo
de desarrollo para la superacin de la vieja economa rentista dando paso a una
economa diversificada productiva con equidad y justicia social. Se plantea
profundizar la internacionalizacin energtica, con el objetivo de incrementar la
capacidad de exploracin, produccin y comercializacin integral de la energa, a
travs de iniciativas de integracin energtica regional con inversiones extranjeras
no controladas por los ejes hegemnicos, bajo la figura de empresas mixtas.
Ejemplo de ello es Petrosur, en donde se desarrollan 3 proyectos bandera: uno en la

Faja Petrolfera del Orinoco, otro en la Refinera Abreu de Lima en el nordeste

brasilero y el tercero, en nuevas reas de exploracin y produccin de petrleo y gas
en Argentina, tambin se pueden mencionar las empresas mixtas constituidas entre
China y Venezuela y el gran proyecto de Gaseoducto del Sur. Asimismo, se busca
desarrollar la industria del gas natural libre, asegurar la soberana en el negocio
petrolero y fortalecer la contribucin fiscal de la industria de los hidrocarburos.
Construccin de nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el
apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo
mundial. Esta nueva concepcin de las relaciones econmicas internacionales se
guiaran por los principios de complementariedad, cooperacin y solidaridad para
propiciar la igualdad de beneficio en el intercambio comercial, con el apoyo de
nuevos instrumentos financieros para el apalancamiento del desarrollo endgeno
que permita el aprovechamiento de las potencialidades existentes en los territorios
nacionales. Profundizacin del intercambio cultural, educativo, cientfico y
comunicacional. Sirve para la expansin del conocimiento mutuo, de la diversidad
existente en los pueblos, a travs de la compresin de las caractersticas culturales,
el desarrollo cientfico y el afianzamiento de la educacin, la puesta en marcha de
diferentes estrategias que permitan el establecimiento de redes de comunicacin
alternativas a travs de el 45

46. fortalecimiento de medios de comunicacin desarrollados por Estados aliados

Desarrollo de una plataforma de investigacin, desarrollo de conocimiento y
estrategias formativas para el soporte terico y el seguimiento de las iniciativas en
el marco del impulso de la nueva geopoltica mundial. Se hace necesaria la
produccin de conocimiento, la recopilacin de informacin y la reflexin
acadmica sobre los procesos y problemticas internacionales, para dar respuesta de
forma eficiente a las innumerables tareas que demandan el creciente intercambio
econmico y poltico que viene desarrollando la Revolucin Bolivariana entre
Estados, organizaciones gubernamentales, movimientos sociales y ciudadanos del
mundo. Se contempla el desarrollo de una estrategia mundial de formacin poltica
sobre el contenido, objetivos y logros de la Revolucin Bolivariana, dirigida a los
movimientos sociales, investigadores, acadmicos y a todos aquellos aliados
polticos que puedan colaborar con la creacin de crculos formativos alrededor de
las embajadas, creando las estrategias necesarias para la movilizacin de masas en
apoyo al proceso revolucionario. En este sentido, el Ministerio de Relaciones
Exteriores como rgano coordinador de la poltica exterior de Venezuela debe
desarrollar un sistema de generacin y produccin de conocimiento, donde se
integra el nivel central con cada una de las embajadas y su nivel regional de
informacin, soportado en una plataforma tecnolgica que coadyuve a la gestin del
conocimiento y a la articulacin de mecanismos de transferencia de informacin.
reas de Inters Geoestratgicas Son zonas geogrficas definidas de acuerdo al
inters estratgico nacional, tomando en consideracin las caractersticas, el nivel de
las relaciones y la afinidad poltica existente, con la finalidad de orientar la poltica
exterior venezolana, en funcin de la construccin de nuevos polos de poder.i.
Amrica Latina y el Caribe. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos:
i. Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la

Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la base de evaluacin, revisin y

reorientacin de los contenidos de la integracin. ii. Consolidacin del eje de
liderazgo Cuba Venezuela -Bolivia para impulsar el ALBA como alternativa a
ALCA y a los TLC. iii. Fortalecer el esquema de integracin suramericana, a travs
de la Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando las
relaciones polticas, econmicas y culturales en general con el caribe. Entre los
aportes del pas para la cooperacin y la complementacin, estn las experiencias
transitadas en el combate a la pobreza y la inclusin social. . iv. Neutralizar la
accin del imperio fortaleciendo la solidaridad y la opinin pblica de los
movimientos sociales organizados. v. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramrica y
el Caribe. 46

47. ii. Irn, Siria, Bielorrusia y Rusia. Se propone la consecucin de los siguientes
objetivos: i. Consolidar la alianza poltica integral emergente en base a los intereses
comunes antiimperialistas. ii. Fomentar la creacin de zonas de intercambio
tecnolgico productivo y para el fortalecimiento de la defensa nacional. iii.
Consolidacin de una postura comn en los organismos internacionales.iii. China,
Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas. Se propone la consecucin de los
siguientes objetivos: i. Intensificacin de la integracin econmica, social, cultural,
cientfica y tecnolgica. ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que
permita romper con los ncleos hegemnicos de intercambio comercial. iii.
Profundizar la atraccin de inversiones de empresas y capital estadal. iv. Creacin
de fondos binacionales de desarrollo para el apalancamiento de proyectos.iv.
Europa. Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Consolidar las
alianzas polticas con las fuerzas sociales, partidos polticos y Parlamentos
Nacionales, haciendo especial nfasis en los movimientos sociales. ii. Profundizar el
acercamiento con los Gobiernos de Espaa, Portugal y Reino Unido. v. frica. Se
propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Contribuir a consolidar la
presencia de frica en la geopoltica mundial. ii. Incrementar las relaciones con los
pases africanos dentro del afianzamiento del intercambio sur sur.vi. Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Se propone la consecucin de los
siguientes objetivos: i. Reforzar los vnculos con pases de la OPEP: ii. Incrementar
el intercambio comercial cientfico y tecnolgico con pases del Medio Oriente iii.
Incrementar las relaciones con otros pases exportadores.vii. Amrica del Norte. Se
propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Intercambio con los
movimientos sociales. ii. Divulgacin de informacin acerca de la realidad
venezolana a travs de medios alternativos. iii. Fomentar el intercambio permanente
de personalidades del mbito poltico, social, acadmico y religioso. iv. Incrementar
el apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la sociedad norteamericana. 47

48. v. Incentivar la organizacin de grupos de solidaridad con la Revolucin

Bolivariana.VII-2. Objetivos VII-2.1 Fortalecer la soberana nacional acelerando la
conformacin del bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar VII-2.2
Diversificar las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con el
establecimiento de reas de inters geoestratgicas VII-2.3 Profundizar el dialogo
fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la

autodeterminacinVII-3. Estrategias y Polticas VII-3.1 Mantener relaciones

soberanas ante el bloque hegemnico mundial VII-3.1.1 Estimular relaciones
econmicas autodeterminadas VII-3.1.2 Defender la soberana nacional VII-3.1.3
Promover internacionalmente la proteccin de los derechos humanos y el ambiente
VII-3.2 Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y el Caribe VII3.2.1 Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin
de la Comunidad Suramericana de Naciones sobre la base de la evaluacin, revisin
y reorientacin de los contenidos de la integracin VII-3.2.2 Impulsar
selectivamente la Alternativa Bolivariana para Amrica como alternativa al rea de
Libre Comercio de las Amricas VII-3.2.3 Favorecer alianzas para el crecimiento
econmico y social equilibrados VII-3.2.4 Reforzar la integracin social, cultural y
ambiental 48

49. VII-3.3 Favorecer relaciones solidarias con otros pases en desarrollo VII-3.3.1
Promover relaciones solidarias entre los pueblos VII-3.3.2 Fortalecer relaciones con
grupos de pases en desarrollo y el intercambio Sur-SurVII-3.4 Avanzar en la
transformacin de los sistemas multilaterales de cooperacin e integracin, mundial,
regional y local VII-3.4.1 Avanzar en una accin decidida por la transformacin de
la ONU, junto con diversos movimientos internacionales que propugnen esta
iniciativa VII-3.4.2 Formar el recurso humano necesario para la atencin de las
reas de inters geoestratgicosVII-3.5 Construir la institucionalidad de un nuevo
orden de integracin financiera y el establecimiento del comercio justo VII-3.5.1
Sentar las bases de la autonoma financiera regional a travs de la creacin del
sistema financiero del Sur VII-3.5.2 Promover la formacin de un fondo social
orientado a financiar los planes de lucha contra la pobreza y exclusin social, en el
mbito regional y mundial VII-3.5.3 Impulsar nuevos esquemas de cooperacin
econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el
establecimiento del comercio justo VII-3.5.4 Transformar el ahorro de la regin en
inversin productivaVII-3.6 Profundizar el intercambio cultural y la independencia
cientfica y tecnolgica VII-3.6.1 Formar los recursos humanos que requieren
nuestros pases para alcanzar su desarrollo e independencia econmica VII-3.6.2
Desarrollar una plataforma de investigacin y conocimiento para el soporte terico
de las iniciativas 49

50. de transformacin en el marco de la nueva geopoltica mundialVII-3.7 Crear un

nuevo orden comunicacional internacional VII-3.7.1 Difundir informacin veraz
producida en los pases del Sur VII-3.7.2 Fomentar la red de cadenas informativas
alternativas 50