FACULDADES INTEGRADAS DE JACAREPAGU

ANA CAROLINA BRAGA MARTINS

A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO NO SERVIO

PBLICO

BELO HORIZONTE
2011

ANA CAROLINA BRAGA MARTINS

A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO NO SERVIO PBLICO

Monografia
submetida
s
Faculdades
Integradas de Jacarepagu como parte dos
requisitos exigidos para a concluso do curso
de Ps Graduao em Gesto Pblica.

Orientadora: Professora Camila de Carvalho Guimares

Belo Horizonte
2011

INTRODUO

Muito se diz sobre Planejamento Estratgico e nas organizaes de maneira geral,

ainda pode-se encontrar uma srie de interpretaes em relao a este processo da
administrao. O Planejamento Estratgico, que se consolidou atualmente como foco da
ateno da alta direo das organizaes, volta-se para medidas positivas que uma
organizao poder desenvolver para enfrentar ameaas e para aproveitar as oportunidades
detectadas em seu ambiente.
Empresas de todos os tipos e segmentos esto chegando concluso de que essa
ateno sistemtica estratgia uma atividade muito proveitosa. Pequenas, mdias, grandes
organizaes, distribuidores, fabricantes, bancos, empresas do terceiro setor, enfim, todos
devem decidir e organizar os rumos que sejam mais adequados a seus interesses e realidades.
As razes dessa crescente ateno Gesto Estratgica so muitas, algumas mais
evidentes que outras. Dentre as mais relevantes, pode-se citar que os ambientes de
praticamente todas as empresas vm mudando com surpreendente rapidez; essas mudanas
ocorrem nos ambientes econmico, social, poltico, tecnolgico. A instituio somente poder
crescer e progredir se conseguir se ajustar conjuntura e o Planejamento Estratgico uma
tcnica comprovada para que tais ajustes sejam feitos com eficcia.
Trata-se de uma ferramenta mais flexvel que o j conhecido Planejamento de Longo
Prazo. Um processo-chave da estratgia a escolha de apenas algumas caractersticas e aes
para serem tomadas e consideradas. um instrumento que estimula, e at fora, os gestores a
pensar em termos do que importante ou relativamente importante e tambm a destacarem
determinados assuntos de relevncia.
Embora desenvolvido e estudado h dcadas, o planejamento estratgico como
ferramenta administrativa volta-se, especialmente, a empresas competitivas cuja finalidade a
obteno de lucro. No entanto, atualmente, observa-se o crescimento em quantidade e em
importncia de organizaes e instituies pblicas, interessadas nesta ferramenta da Gesto
Estratgica.

Pela necessidade de as organizaes pblicas desenvolverem auto-sustentabilidade

para poder bem desempenhar os seus papis, como tambm concorrer com outras instituies
da mesma natureza ou no e em razo das especificidades inerentes sua prpria condio,
elas devem utilizar tcnicas administrativas eficazes a fim de que possam obter os benefcios
delas advindos.
O presente trabalho abordar o processo de planejamento estratgico no funcionalismo
pblico. O estudo tem como objetivo um aprofundamento do tema exposto alm de contribuir
para enfatizar a necessidade do planejamento estratgico para uma melhor prestao do
servio pblico e para um melhor desempenho dos rgos que o compem, alm de
demonstrar como o Planejamento Estratgico Situacional PES pode contribuir como
instrumento de articulao dos agentes pblicos na formao e implementao de processos
dentro da administrao pblica.
A Gesto Pblica realiza, nos dias de hoje, um esforo para implementar a
transformao da instituio pblica, melhorando a qualidade dos servios prestados. O
princpio bsico que se procura colocar em prtica a introduo de em novo modelo de
gesto, voltado para resultados e focado no cliente/cidado e, no apenas para os processos
burocrticos internos.
A Gesto Estratgica pode ser, e utilizada como ferramenta para viabilizar o
atendimento ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre os interesses de outros,
agregando valor aos entes pblicos. Da so otimizados os resultados provenientes da soma de
fatores que englobam a viso estratgica. O cenrio econmico interno e externo, a adaptao
s novas tecnologias na rea de gesto de pessoas e reas afins e a obteno de conhecimento
dos fatores que influenciam direta ou indiretamente o exerccio da sua funo pblica,
tornaram-se peas fundamentais para o alcance dos objetivos da Administrao Pblica.
Como conseqncia, as escolhas estratgicas so importantes para obter os resultados
determinados e a execuo est ligada diretamente ao desempenho e ao comprometimento dos
colaboradores da organizao seja ela pblica ou privada. Aqui surge a necessidade da
transparncia e da informao como peas essenciais ao processo de comprometimento
desejado.

Alguns pesquisadores do tema entendem as experincias estratgicas no servio

pblico como uma possibilidade de interveno consciente e criativa dos colaboradores e
servidores rompendo o paradigma da submisso. Essa quebra acarreta uma forma de adquirir
conhecimentos que os habilitem para o exerccio da democracia em vrios nveis.
O tema proposto para este trabalho de considervel relevncia j que a administrao
pblica sofre grandes questionamentos em seu modelo atual, demandando a busca de novos
mtodos para atender a um cliente/cidado cada vez mais exigente. O objetivo a formao
de um servio pblico eficaz, eficiente, flexvel, transparente, capacitado e profissionalizado.
E a implantao de um sistema de gesto pblica de qualidade a ferramenta da
administrao pblica na busca desse objetivo, elevando o padro de servios prestados,
concorrentemente, valorizando seus servidores, reconhecendo a sua capacidade e potencial
para

alcanar

metas,

criando

oportunidades

de

aprendizado,

desenvolvimento

reconhecimento pelo bom desempenho.

Chiavenato (1994) assinala que, toda organizao deve ser analisada sob o escopo da
eficcia e da eficincia ao mesmo tempo: eficincia entendida como uma medida normativa
da utilizao dos recursos nesse processo, enquanto que eficcia contextualizada como uma
medida normativa do alcance dos resultados. Ou seja,
(...) a eficincia uma relao entre custos e benefcios. Assim, a eficincia
est voltada para a melhor maneira pela qual as coisas devem ser feitas ou
executadas (mtodos), a fim de que os recursos sejam aplicados da forma mais
racional possvel (...) (CHIAVENATO, 1994, p.70).

Segundo o autor nem sempre se eficiente e eficaz ao mesmo tempo. Uma

organizao pode ser eficiente e no ser eficaz e vice-versa. Ele diz que o ideal ser
igualmente eficiente e eficaz.
O Planejamento Estratgico est relacionado com os objetivos de longo prazo e com
as aes que afetaro toda a organizao. Privilegia-se a eficcia, a eficincia e a efetividade.
No Planejamento Ttico, tm-se as metas de mdio prazo, o planejamento dos subsistemas
operacionais. E por ltimo o Planejamento Operacional relaciona-se com as aes de curto
prazo e com os nveis hierrquicos mais baixos da instituio.

De acordo com Matus (1993), que conceitua o Planejamento Estratgico Situacional

tema que ser explicitado dentro deste trabalho - planejamento estratgico o processo da
administrao que proporciona sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor direo
a ser seguida pela organizao, visando interao com os fatores externos, chamados no
controlveis, e atuando de forma inovadora e diferenciada. Por ser uma ferramenta que
considera a organizao como um todo, o planejamento estratgico privilegia tambm, a
anlise interna do ambiente, por meio da identificao de seus pontos fortes e fracos. De outra
forma, o estudo adequado das caractersticas internas e externas da organizao que
determina o potencial e as possibilidades de crescimento da instituio.
Com o Planejamento Estratgico, a organizao pode:

Ter um plano de trabalho efetivo;

Detectar e evitar as ameaas externas;

Diagnosticar e melhor utilizar seus pontos fortes;

Conhecer e usufruir as oportunidades externas;

Adequar ou eliminar seus pontos fracos.

As mudanas que observamos no mundo globalizado causam um expressivo impacto

nas organizaes, inclusive nas organizaes pblicas. Hoje imprescindvel que o gestor
tenha um nvel qualificado e que os processos e ferramentas utilizados na administrao
acompanhem as evolues tecnolgicas e cientficas e as decorrentes da globalizao.
Nesse contexto, a abordagem proposta por Matus (1993) Planejamento Estratgico
Situacional PES, constitui uma oportunidade de discusso do significado e da importncia
do planejamento para a administrao pblica. O autor, em sua proposta, constitui o
planejamento como um instrumento nuclear da ao de governo voltado transformao do
presente na busca por um futuro diverso.
O Planejamento Estratgico tem se destacado dentre as ferramentas em utilizao
atualmente, pois um dos modelos que mais se adapta ao homem moderno e sociedade do
conhecimento. Essa adaptao relaciona-se diretamente com a participao e com o
comprometimento de todos os agentes ligados administrao, e tambm com os

colaboradores das empresas privadas, terceirizadas, que prestam servios Administrao

Pblica.
Desenvolver o Planejamento Estratgico na Gesto Pblica dizer qual direo se
deve tomar, de forma controlada e coordenada a fim de atingir o que a sociedade demanda,
correspondendo s expectativas em relao prestao do servio pblico. uma pea da
administrao que pretende fornecer ao gestor o apoio necessrio para as decises de cunho
gerencial, apontando caminhos e possibilidades, alm de facilitar a integrao e o
acompanhamento dos projetos e aes que iro materializ-lo.
O planejamento estratgico , normalmente, de responsabilidade da cpula da
organizao e diz respeito tanto formulao de objetivos quanto seleo das aes a serem
seguidas para sua concepo, levando em conta as condies e os ambientes internos e
externos instituio e sua evoluo.
necessrio que seja desenvolvido a partir do consenso daqueles que detm o poder
para decidir sobre os caminhos a serem seguidos por toda a organizao. E, alm disso,
necessrio que eles se preocupem com a questo administrativa, pois, essa administrao
envolve questes polticas e tcnicas e sero buscadas solues que envolvam pessoas de
todos os ramos envolvidos nesta gesto.
Os caminhos a serem seguidos pela organizao devem ser descritos e desenvolvidos
de forma coordenada para que seja alterada a viso. Deve-se realizar, portanto, um trabalho
pautado na mudana de cultura da administrao, quebra de paradigmas, aprimorando-se a
rea de gesto. Segundo Chiavenato, o planejamento estratgico proporciona a conquista da
viso de grande proporo a longo prazo, na determinao de propsitos e caminhos
organizacionais. Essa conquista inicia-se em mudanas conceituais que resultam em novos
modelos de comportamento administrativo, alm de novas tcnicas e prticas de
planejamento, controle e avaliao.
Utilizar a Gesto Estratgica para administrar acarreta, entre outras coisas, em um
redesenho das estruturas administrativas, cargos e funes, e do sistema de procedimentos e
normatizaes; de forma que a prpria estrutura seja um fator de motivao para a

participao de todos na identificao dos pontos positivos e negativos da entidade. Alm da

conquista de novas tcnicas e prticas de planejamento, controle e avaliao.

REFERNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos na Empresa: pessoas, organizaes e
sistemas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1994.
CHIAVENATO, Idalberto; SAPIRO, Aro. Planejamento Estratgico. Rio de Janeiro:
Campus, 2003.
HUERTAS, Franco. O Mtodo PES: Entrevista com Matus. So Paulo: FUNDAP, 1996.
MARCELINO, Gileno F. Planejamento Estratgico no Servio Pblico: Uma experincia no
Palcio do Planalto. Revista do Servio Pblico. Braslia, n. 4, p. 106-123, out-dez, 2002.