Conflictos aduaneros

Los importadores buscan una forma rpida de solucionar sus conflictos con las
verificadoras, las entidades de inspeccionar la mercadera importada que
ingresa al pas, por lo que demandaron a Cmara de Comercio de Guayaquil
que ample al rea aduanera el Centro de Arbitraje que funciona en la
institucin.
Los problemas de los importadores se refieren, en general, a los valores que las
verificadoras calculan y que difieren de sus clculos. Para arreglar esas
diferencias, los empresarios acuden a la justicia ordinaria, donde los trmites
pueden demorar aos. Segn Teodoro Maldonado, representante de los
sectores productivos ante el Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
(CAE), la idea del arbitraje es que los problemas se solucionen en 30 das.
El funcionario no conoce la cantidad exacta de quejas que presentan los
empresarios, pero afirma que stas llegan a diario. Los conflictos influyen en
los tiempos de desaduanizacin que en promedio estn entre 15 y 20 das.
Maldonado asegura que con una solucin rpida a los conflictos aduaneros se
reducirn tambin los tiempos de desaduanizacin de la mercadera.
VALORACION EN ADUANA
La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para
determinar el valor en aduana de las mercancas importadas. Si se aplica un
derecho ad valorem, el valor en aduana es esencial para determinar el derecho
pagadero por el producto importado.
Derechos de aduana especficos y ad valorem
Los derechos de aduana pueden ser especficos, ad valorem, o una
combinacin de ambos. En el primer caso, se recauda una suma concreta por
unidad cuantitativa de la mercanca: por ejemplo, 1 dlar por artculo o por
unidad. No hace falta determinar el valor en aduana de la mercanca, ya que el
derecho no se basa en ese valor sino en otros criterios. En este caso no se
precisan normas sobre valoracin en aduana y no es aplicable el Acuerdo sobre
Valoracin en Aduana. En cambio, el derecho ad valorem depende del valor de
la mercanca. Con arreglo a este rgimen, el valor en aduana se multiplica por
un tipo de derecho ad valorem (por ejemplo, el 5 por ciento) con el fin de
calcular el derecho pagadero por el producto importado
Cdigo de valoracin de la Ronda de Tokio
El Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio, o Acuerdo relativo a la Aplicacin
del artculo VII del GATT, concluido en 1979, estableci un sistema positivo de
valoracin en aduana basado en el precio realmente pagado o por pagar por

las mercancas importadas. El llamado valor de transaccin tena por objeto

proporcionar un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana
de las mercancas que se ajustase a las realidades comerciales. Difiere del
valor terico utilizado en la Definicin del Valor de Bruselas (DVB). En su
calidad de acuerdo independiente, el Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio
fue firmado por ms de 40 partes contratantes.
El nuevo Acuerdo
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio fue
sustituido por el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicacin del Artculo VII del
GATT de 1994. Este Acuerdo es igual en esencia al Cdigo de Valoracin de la
Ronda de Tokio y se aplica nicamente a la valoracin de las mercancas a
efectos de la aplicacin de derechos ad valorem a las importaciones. No
contiene obligaciones sobre la valoracin a efectos de determinar los derechos
de exportacin o la administracin de los contingentes sobre la base del valor
de las mercancas, ni establece condiciones para la valoracin de las
mercancas con fines de aplicacin de impuestos internos o control de divisas.
Principio bsico: valor de transaccin
En el Acuerdo se dispone que la valoracin en aduana debe basarse, salvo en
determinados casos, en el precio real de las mercancas objeto de valoracin,
que se indica por lo general en la factura. Este precio, ms los ajustes
correspondientes a determinados elementos enumerados en el artculo 8,
equivale al valor de transaccin, que constituye el primer y principal mtodo a
que se refiere el Acuerdo.
Los seis mtodos
En los casos en que no exista valor de transaccin o en que el valor de
transaccin no sea aceptable como valor en aduana por haberse distorsionado
el precio como consecuencia de ciertas condiciones, el Acuerdo establece otros
cinco mtodos de valoracin en aduana, que habrn de aplicarse en el orden
prescrito. En total, en el Acuerdo se consideran los seis mtodos siguientes:
Mtodo
Mtodo
Mtodo
Mtodo
Mtodo
Mtodo

1:
2:
3:
4:
5:
6:

Valor de transaccin
Valor de transaccin de mercancas idnticas
Valor de transaccin de mercancas similares
Mtodo deductivo
Mtodo del valor reconstruido
Mtodo de ltima instancia

Mtodo 1 Valor de transaccin

Definicin del valor de transaccin

El precio realmente pagado o por pagar es el pago total que por las mercancas
importadas haya hecho o vaya a hacer el comprador al vendedor o en
beneficio de ste e incluye todos los pagos hechos como condicin de la venta
de las mercancas importadas por el comprador al vendedor, o por el
comprador a una tercera parte para cumplir una obligacin del vendedor.
Condiciones que han de cumplirse
El valor en aduana es el valor de transaccin cuando se cumplan las siguientes
condiciones:
Prueba de la venta
Debe existir prueba de una venta para la exportacin al pas de importacin (es
decir, facturas comerciales, contratos, pedidos, etc.).
Sin restricciones a la cesin o utilizacin
No deben existir restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas por el
comprador, con excepcin de las que: - imponga o exija la legislacin del pas
de importacin; - se limiten al territorio geogrfico donde puedan revenderse
las mercancas; - no afecten sustancialmente al valor de las mercancas.
Sin sujecin a condiciones adicionales
La venta o el precio no deben estar supeditados a condiciones o
consideraciones cuyo valor no pueda determinarse con respecto a las
mercancas objeto de valoracin. En la nota al prrafo 1 b) del artculo 1 que
figura en el Anexo I se dan algunos ejemplos: - el vendedor establece el precio
de las mercancas importadas a condicin de que el comprador adquiera
tambin cierta cantidad de otras mercancas; - el precio de las mercancas
importadas depende del precio o precios a que el comprador venda otras
mercancas al vendedor; - el precio se establece condicionndolo a una forma
de pago ajena a las mercancas importadas.
Precio absoluto, a menos que ...
No revertir directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de
la reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulteriores de las mercancas por el
comprador, a menos que pueda efectuarse el debido ajuste de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 8.
Informacin suficiente a efectos de ajuste

Deber disponerse de informacin suficiente para que puedan efectuarse en el

precio pagado o por pagar, de conformidad con el artculo 8, determinados
ajustes, por ejemplo: las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las
comisiones de compra;
costo de los envases o embalajes y los gastos correspondientes;
determinados servicios; los cnones y derechos de licencia;
- los beneficios ulteriores;
- el costo del seguro y los gastos de transporte y servicios conexos ocasionados
por el transporte hasta el lugar de importacin si el Miembro basa la evaluacin
en el costo c.i.f.;
- pero RO: los gastos en que se haya incurrido despus de la importacin
(derechos, transporte, construccin o montaje) [Anexo I, prrafo 3 de la nota al
artculo 1].
Ausencia de vinculacin entre el comprador y el vendedor y el de lo
contrarion ...
No debe existir vinculacin entre el comprador y el vendedor, pero, si existiera,
la utilizacin del valor de transaccin ser aceptable si el importador
demuestra:
- que la relacin no ha influido en el precio, o
- que el valor de transaccin se aproxima mucho a un valor que responde a
determinados criterios.
Partes vinculadas
En el artculo 15 del Acuerdo se da la definicin de personas vinculadas, segn
la cual, se considerar que existe vinculacin entre las personas nicamente en
los casos siguientes:
- si una de ellas ocupa cargos de responsabilidad o direccin en una empresa
de la otra;
- si estn legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
- si estn en relacin de empleador y empleado;
- si una persona tiene, directa o indirectamente, la propiedad, el control o la
posesin del 5 por ciento o ms de las acciones o ttulos en circulacin y con
derecho a voto de ambas;

- si una de ellas controla directa o indirectamente a la otra (en la nota

interpretativa del artculo 15 se dice que, a los efectos del Acuerdo, se
entender que una persona controla a otra cuando la primera se halle de
hecho o de derecho en situacin de imponer limitaciones o impartir directivas a
la segunda. Se dice tambin en esa nota que el trmino personas comprende
las personas jurdicas, en su caso).
- ambas estn controladas directa o indirectamente por una tercera; o
- sus familiares.
Mtodo 2: Valor de transaccin de mercancas idnticas (artculo 2)
El valor de transaccin se calcula de la misma manera con respecto a
mercancas idnticas, que han de responder a los siguientes criterios:
- ser iguales en todos los aspectos, con inclusin de sus caractersticas fsicas,
calidad y prestigio comercial;
- haberse producido en el mismo pas que las mercancas objeto de valoracin;
- y que las haya producido el productor de las mercancas objeto de valoracin.
Para que pueda aplicarse este mtodo, las mercancas deben haberse vendido
al mismo pas de importacin que las mercancas objeto de valoracin. Deben
tambin haberse exportado en el mismo momento que las mercancas objeto
de valoracin, o en un momento aproximado.
Excepciones
Se admiten algunas excepciones, en particular:
- cuando no existan mercancas idnticas producidas por la misma persona en
el pas de produccin de las mercancas objeto de valoracin, podrn tenerse
en cuenta mercancas idnticas producidas por una persona diferente en el
mismo pas;
- las pequeas diferencias de aspecto no impedirn que se consideren como
idnticas las mercancas que en todo lo dems se ajusten a la definicin.
La definicin excluye las mercancas importadas que incluyen trabajos de
ingeniera, trabajos artsticos, etc. suministrados por el comprador al productor

de las mercancas gratis o a precio reducido, realizados en el pas de

importacin y que no hayan sido objeto de un ajuste en virtud del artculo 8.
Mtodo 3: Valor de transaccin de mercancas similares (artculo 3)
El valor de transaccin se calcula de la misma manera con respecto a
mercancas similares, que han de responder a los siguientes criterios:
- que sean muy semejantes a las mercancas objeto de valoracin en lo que se
refiere a su composicin y caractersticas;
- que puedan cumplir las mismas funciones que las mercancas objeto de
valoracin y ser comercialmente intercambiables;
- que se hayan producido en el mismo pas y por el mismo productor de las
mercancas objeto de valoracin. Para que pueda utilizarse este mtodo, las
mercancas deben haberse vendido al mismo pas de importacin que las
mercancas objeto de valoracin. Deben tambin haberse exportado en el
mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento
aproximado.
Mtodo 4 Valor deductivo
Deduccin del valor a partir del precio a que se venda la mayor
cantidad total
En el Acuerdo se dispone que, cuando no pueda determinarse el valor en
aduana sobre la base del valor de transaccin de las mercancas importadas o
de mercancas idnticas o similares, se determinar sobre la base del precio
unitario al que se venda a un comprador no vinculado con el vendedor la
mayor cantidad total de las mercancas importadas, o de otras mercancas
importadas que sean idnticas o similares a ellas, en el pas de importacin. El
comprador y el vendedor en el pas importador no deben estar vinculados y la
venta debe realizarse en el momento de la importacin de las mercancas
objeto de valoracin o en un momento aproximado. Si no se han realizado
ventas en el momento de la importacin o en un momento aproximado, podrn
utilizarse como base las ventas realizadas hasta 90 das despus de la
importacin de las mercancas objeto de valoracin.
Determinacin de la mayor cantidad total vendida
Con arreglo al prrafo 1 del artculo 5, el valor en aduana debe establecerse
sobre la base del precio unitario al que se venda la mayor cantidad total de las
mercancas importadas o de otras mercancas importadas que sean idnticas o
similares a ellas. Segn la nota interpretativa de ese artculo, el precio unitario
a que se venda la mayor cantidad total de las mercancas es el precio a que se

venda el mayor nmero de unidades a personas no vinculadas al primer nivel

comercial despus de la importacin al que se efecten dichas ventas. Para
determinar esa mayor cantidad total de mercancas, se renen todas las ventas
realizadas a un precio dado y se compara la suma de todas las unidades de
mercancas vendidas a ese precio con la suma de todas las unidades de
mercancas vendidas a cualquier otro precio. El mayor nmero de unidades
vendidas a un precio representa la mayor cantidad total.
Mtodo 5 Valor reconstruido
Definicin: Costo de produccin, beneficios y gastos generales
Con arreglo al valor reconstruido, que es el mtodo ms difcil y menos
utilizado, el valor en aduana se determina sobre la base del costo de
produccin de las mercancas objeto de valoracin ms una cantidad por
concepto de beneficios y gastos generales igual a la reflejada habitualmente en
las ventas de mercancas de la misma especie o clase del pas de exportacin
al pas de importacin. El valor reconstruido es la suma de los siguientes
elementos:
Costo de produccin = valor de los materiales y de la fabricacin
El costo o valor de los materiales y de la fabricacin u otras operaciones
efectuadas para producir las mercancas importadas. El valor de los materiales
incluir, por ejemplo: materias primas tales como madera, acero, plomo,
arcilla, textiles, etc.; gastos en que se haya incurrido para llevar las materias
primas al lugar de produccin; subconjuntos, como circuitos integrados; y
elementos prefabricados que finalmente hayan de armarse. Los gastos de
fabricacin incluirn el costo de la mano de obra, los gastos de montaje cuando
se trate de una operacin de montaje en vez de un proceso de fabricacin, y
gastos indirectos en concepto, por ejemplo, de supervisin y mantenimiento de
las fbricas, horas extraordinarias, etc. El costo o valor se determinar sobre la
base de la informacin relativa a la produccin de las mercancas objeto de
valoracin, proporcionada por el productor o en su nombre. De no estar
incluidos supra, se aadirn el costo de los embalajes y los gastos conexos, los
servicios auxiliares, los trabajos de ingeniera, los trabajos artsticos, etc.
realizados en el pas de importacin.
Mtodo 6 Mtodo de ltima instancia
Definicin
Determinacin del valor en aduana sobre la base de criterios razonables,
compatibles con los principios y las disposiciones generales de este Acuerdo y
el artculo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles Cuando

el valor en aduana no pueda determinarse por ninguno de los mtodos citados

anteriormente, podr determinarse segn criterios razonables, compatibles con
los principios y las disposiciones generales del Acuerdo y del artculo VII del
GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en el pas de importacin.
En la mayor medida posible, este mtodo deber basarse en los valores y
mtodos determinados anteriormente, con una flexibilidad razonable en su
aplicacin.