Evolución Del Concepto en La Legislación de UNESCO

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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

A TRAVS DE DOCUMENTOS CLAVES DE LA
UNESCO1
Florence LZ
SUMARIO: Introduccin. I. La cultura y el saber para
lograr la paz universal en el contexto de posguerra.
II. Politizacin de la cultura y de la identidad en periodo de descolonizacin. III. Cultura como elemento
fundamental del desarrollo. IV. Cultura y democracia
V. Institucionalizacin de la dimensin inmaterial. VI.
Conclusiones.
INTRODUCCIN
Sin remontar a la evolucin semntica de la palabra cultura, fue durante los siglos XVIII y XX que
el debate franco-alemn fundament las dos definiciones bsicas de la nocin2 de cultura en las cien1 La Organizacin de las Naciones Unidas creada en 1945, concentra un dispositivo complejo de relaciones internacionales en
mltiples mbitos como l de la moneda (Fondo Monetario Internacional), del desarrollo (PNUD) o de la salud (OMS), entre otros,
del cual tambin es parte la UNESCO en los mbitos de la educacin, la ciencia y la cultura.
Universidad Pars X.
2 El trmino de nocin es una tentativa de reagrupamiento,
un conocimiento intuitivo no estabilizado en una definicin precisa. En cambio, el trmino de concepto es una construccin
que permite representar lo que significa una cosa, en comparacin con otras cosas. El concepto se define a travs de dos aspectos: en comprensin (trata de las caractersticas invariables
DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo
FLORENCE LZ
cias sociales contemporneas. Por una parte, la

concepcin universalista francesa cuyo proceso civilizatorio deba arrancar de la humanidad la ignorancia y la irracionalidad, que estaba enraizada en una
concepcin progresista de la historia y basada sobre
la idea de la unidad del genero humano3 y, por otra
parte, la concepcin particularista alemana de dicha
nocin estaba relacionada con la nocin de autenticidad concebida en oposicin a los valores superficiales de la civilizacin; concepcin que, a partir del
siglo XIX, ser cada vez ms relacionada con el concepto de nacin.4 Durante aquel siglo, la etnologa
se preocup por describir la diversidad cultural sin
que se establezca un consenso entre las distintas
escuelas sobre la dimensin universal o particularista de la cultura. Sin entrar en los detalles de las
definiciones antropolgicas de cultura y consciente
de omitir a la mayora de los grandes etnlogos de
las distintas escuelas, mencionamos por ejemplo a
Edward Taylor5 quien elabor una definicin descriptiva de la cultura y sus trabajos, sin abandonar
la concepcin evolucionista de la nocin, logr dar
cuenta de la relatividad cultural o Franz Boas cuyos
trabajos sobre las diferencias culturales entre los
que confiere una singularidad distintiva con otro concepto) y la
definicin en extensin (constituye el conjunto de los objetos
concretos o abstractos a los cuales se aplica). Se dice que un
concepto es a priori, cuando no proviene de una experiencia, y
que es a posteriori cuando es el resultado de una situacin emprica.
3 Ernest Renan, en su discurso Quest-ce quune nation?
(1882), afirma que antes de cualquier cultura nacional existe la
cultura humana.
4 Johann Gottfried Herder en una concepcin relativista de la
nocin de cultura habla de genio nacional de cada pueblo
(Volksgeist) contra el universalismo uniformizando de los Ilustrados franceses.
5 En Primitive Culture, 1871.
122
grupos humanos, lo absurdo de la nocin de raza y

los lmites del mtodo comparativo en antropologa
(no existen leyes universales de funcionamiento y de
evolucin de las culturas). En la etnologa francesa
persiste durante mucho tiempo la utilizacin del
trmino de civilizacin. Para Durkheim y Mauss,6
las civilizaciones particulares contribuyen a la civilizacin humana y no hay diferencia de naturaleza
entre primitivos y civilizados. En cambio, los Estados Unidos de Amrica brindan un contexto muy
distinto al de Francia en lo que concierne el desarrollo de la nocin de cultura por el hecho de que la
inmigracin de distintas entidades culturales fundamenta un modelo de integracin nacional que
admite la formacin de comunidades tnicas particulares.7 Durante los aos cincuenta, Claude LviStrauss se inspira de la antropologa cultural norteamericana pero sobrepasa sus acercamientos particularistas en el sentido de que, despus del estudio
de las variaciones culturales, el autor analiza la invariabilidad de la cultura como capital comn de
la humanidad. En la variabilidad de las culturas,
busca las categoras y estructuras del espritu humano (universales culturales o fundamentos universales de la cultura).8
Desde 1946, las nociones de cultura, en su mbito terico como prctico fue abordada por la
UNESCO de maneras distintas, en funcin de los
diversos contextos histricos, polticos y sociales,
con la finalidad de brindar respuestas concretas a
En Note sur la notion de civilisation, 1913.

Vase los trabajos de Alfred Kroeber, Clark Wissler, Ferdinand
Tnnies, Alfred Weber, Robert McIver, Robert Merton, etc.
8 Resumen establecido a partir de Denys Cuche, La notion de
culture dans les sciences sociales, Pars, La Dcouverte, 2004.
6
7
123
FLORENCE LZ
los retos a los cuales la cuestin de la cultura se

enfrentaba.
De este modo, basndonos sobre documentos de
trabajo producidos por el Sector de la Cultura de la
UNESCO, as como instrumentos e informes de la
Organizacin,9 se puede afirmar que la evolucin del
concepto de cultura corresponde a tendencias que
pueden ser divididas en cinco etapas: En primer
lugar, se estableci una relacin entre la cultura, la
paz y el saber en el contexto de posguerra; en segundo lugar, se estableci una relacin entre la cultura y la poltica con hacer de la identidad cultural
un elemento importante en la lucha para la independencia poltica en el contexto de descolonizacin;
en tercer lugar, se estableci una relacin entre la
cultura y el desarrollo que fundament la cooperacin internacional; en cuarto lugar, se estableci
una relacin entre la cultura y la democracia focalizada sobre las relaciones culturales entre los Estados y las relaciones internas a los Estados. Finalmente, la ltima etapa corresponde a la institucionalizacin de la dimensin inmaterial de la cultura.
Aquellas etapas que proponemos presentar en el
marco de este artculo no deben ser concebidas como cerradas sobre s-mismas o superpuestas, porque cada objetivo tiene su seguimiento en las etapas
posteriores. Adems, veremos que el concepto de
cultura no puede ser disociado de otros temas tales
9 Los informes de los Directores generales de la UNESCO, los
planes y Estrategias son citados por el documento de la
UNESCO sobre la cuestin de la diversidad cultural; documento
que nos sirvi de trama para la elaboracin del presente artculo.
Sin embargo, nosotros proponemos una etapa suplementar en la
evolucin del concepto y aadimos resmenes de las Convenciones, de las actividades de la Organizacin, as como del concepto
de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).
124
como la paz, la identidad, el desarrollo, el medio

ambiente, el patrimonio y la cooperacin, entre
otros; temas desarrollados por otras instancias de
las Naciones Unidas como el PNUD, por ejemplo.
A partir de los aos noventa, el contexto internacional en sus mbitos econmico, financiero y poltico ha marcado ampliamente la concepcin sobre la
cultura. De este modo, se puede afirmar que, a partir de este momento, existe una convergencia en
materia de polticas econmicas internacionales impuestas por las organizaciones internacionales del
Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y
de la Organizacin Mundial del Comercio, sobre el
hecho que los Estados ya no deben intervenir en las
actividades econmicas, slo deben regular la economa y dejar las fuerzas del mercado resolver la
mayora de los problemas socioeconmicos. Adems,
deben abrir sus economas nacionales, particularmente en los mbitos de las finanzas, la inversin y
el comercio. Mientras se estaba desarrollando aquel
proceso, en el mbito poltico, el Banco Mundial empez a debatir sobre el concepto de gobernanza,
concepto que luego fue retomado por las dems instancias internacionales y regionales,10 iniciando una
nueva etapa en la reflexin terica sobre el papel
10 Governance. The World Banks Experience, World Bank,
Washington (1994); Banco Mundial, Governance and Development (1992); Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial.
El Estado en un mundo en transformacin (1997); PNUD, Informe
mundial sobre el desarrollo humano (1999); Commission on Global
Governance de las Naciones Unidas, Our Global Neighborhood
(1995); Unin Europea, Libro blanco sobre gobernanza europea
(2001); etc. Vase Florence Lz, De la gobernanza empresarial
a la buena gobernanza: Un proyecto de gobierno de las sociedades polticas sobre el modelo de gestin de las sociedades
comerciales?, en Memoria impresa del Tercer Congreso Internacional de Derecho Administrativo, UNAM, IIJ, 39 p. (en prensa).
125
FLORENCE LZ
minimalista del Estado en el desarrollo: el proceso

de decisin y de reparto del poder poltico se volvi
ms amplio y el papel del Estado, tal como lo enunci el Banco Mundial, es de permitir a los mercados
prosperar y cada uno vivir mejor.11 En aquella conceptualizacin, el mercado y el Estado son considerados complementarios, ya que incumbe al Estado
establecer las bases institucionales necesarias al
funcionamiento del mercado.12 Con la finalidad de
resolver el problema de las solicitudes dirigidas al
Estado por las sociedades y su capacidad cada vez
menor para atenderlas, se foment las acciones de
inters colectivo para aligerar la carga de los Estados.13 Inicialmente, el concepto de gobernanza se
aplic a cuestiones de democracia, participacin,
descentralizacin, transparencia, lucha contra la
corrupcin, medio ambiente y, por medio de los trabajos de la UNESCO, se integr la dimensin cultural en dicho concepto.
I. LA CULTURA Y EL SABER PARA LOGRAR LA PAZ
UNIVERSAL EN EL CONTEXTO DE POSGUERRA
Dos instrumentos de las Naciones Unidas fundamentan las concepciones de la UNESCO, relativas
a la cultura y a la paz, en el contexto de posguerra.
En primer lugar, la Carta de las Naciones Unidas
(1945) enuncia los propsitos de mantener la paz y
la seguridad internacional (Art. 1.1); fomentar entre
las naciones relaciones de amistad basadas en el
respecto al principio de la igualdad de derechos y al
11
12
13
Banco Mundial, Informe 1997 sobre desarrollo mundial, p. 4.

Idem, Nota 1, Sumario, p. 4.
Ibidem, Sumario, p. 3.
126
de la libre determinacin de los pueblos, y tomar

otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal (Art. 1.2); y, finalmente, realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural
o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respecto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin (Art. 1.3).
En segundo lugar, el artculo 27.1 de la Declaracin
universal de los Derechos humanos (1948) establece
que Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Asimismo,
el artculo 27.2 establece que Toda persona tiene
derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las
producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora.
La relacin entre la cultura, la paz, el saber, la
cooperacin y la comprensin entre pueblos est
contenida en el Acta constitutiva de la UNESCO
(1945).14 De este modo, y como lo indica dicho Acta,
la UNESCO fue creada con el fin de alcanzar gradualmente, mediante la cooperacin de las naciones
del mundo en las esferas de la educacin, de la
ciencia y de la cultura, los objetivos de paz internacional y de bienestar general de la humanidad, para
el logro de los cuales se han establecido las Naciones Unidas, como proclama su Carta. El Acta considera que las siguientes ideas son fundamentales:
14 Constitucin de la UNESCO aprobada en Londres el da 16
de noviembre de 1945 y modificada por la Conferencia General
en sus reuniones 2a, 3a, 4a, 5a, 6a, 7a, 8a, 9a, 10a, 12a, 15a,
17a, 19a, 20a, 21a, 24a, 25a, 26a, 27a, 28a, 29a y 31a.
127
FLORENCE LZ
Las guerras nacen en la mente de los hombres [];

[] La incomprensin mutua de los pueblos ha sido
motivo de desconfianza y recelo entre las naciones, y
causa de que sus desacuerdos hayan degenerado en
guerra []; La Segunda Guerra Mundial no hubiera sido posible sin la negacin de los principios democrticos de la dignidad, la igualdad y el respecto
mutuo de los hombres, y sin la voluntad de sustituir
tales principios, explotando los prejuicios y la ignorancia, por el dogma de la desigualdad de los hombres y de las razas; La amplia difusin de la cultura y la educacin de la humanidad para la justicia,
la libertad y la paz son indispensables a la dignidad
del hombre y constituyen un deber sagrado que todas las naciones han de cumplir con un espritu de
responsabilidad y de ayuda mutua. Finalmente, el
instrumento considera que la paz no puede basarse
exclusivamente en acuerdos polticos y econmicos
entre gobiernos, sino tambin debe basarse en la
solidaridad intelectual y moral de la humanidad.
Los propsitos y funciones de la UNESCO, enunciados en el Acta son de contribuir a la paz y a la
seguridad estrechando, mediante la educacin, la
ciencia y la cultura, la colaboracin entre las naciones a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las libertades fundamentales sin distincin de raza, sexo,
idioma o religin (Art. I.1). Aquella finalidad se realizar por el fomento al conocimiento y la comprensin mutuos de las naciones prestando su concurso
a los rganos de informacin para las masas; a este
fin, recomendar los acuerdos internacionales convenientes para facilitar la libre circulacin de las
ideas por medio de la palabra y de la imagen;15 se
15 En 1948, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la libertad de informacin (Ginebra) acepta la concepcin defendida
128
impulsar la educacin popular y se difundir la

cultura; si lo desean, se ayudarn a los Estados a
desarrollar sus propias actividades educativas en un
ideal de igualdad de educacin para todos, sin distincin de raza, sexo o condicin social o econmica;
se ayudar a la difusin del saber velando a la conservacin del patrimonio universal de libros, obra de
arte, monumentos de inters histrico o cientfico y
se recomendar convenciones internacionales necesarias, se alentar la cooperacin entre las naciones,
facilitando el acceso de todos los pueblos a lo que
cada uno de ellos publique. (Artculo I.2). El artculo
I.3 del Acto garantiza la soberana de los Estados,
con miras a asegurar la independencia, la integridad
y la diversidad de las culturas y sistemas de educacin de los Estados miembros.
En 1946, el Informe sobre las artes de la creacin
explica que el propsito del arte es de ayudar a los
hombres y a las naciones a aprender a conocerse
como ser vivientes colocados en condiciones distintas pero unidos en una misma experiencia humana,
condicin esencial al advenimiento de la paz en el
mundo. Tambin constituye un medio para entender nuestra propia cultura y aquella de nuestros
vecinos. Finalmente, cada nacin o grupo tnico de
la gran familia humana tienen sus propias caractersticas y valores distintas y brinda su contribucin
al tesoro comn de la cultura.
por la delegacin de los Estados Unidos de Norteamrica sobre la
libertad de los flujos, a travs de la clusula Facilitar la libre
circulacin de las ideas por la palabra y la imagen. Aquella
doctrina liberal del free flow of information haba sido impulsada
antes del fin de la Segunda Guerra Mundial por los representantes de las industrias mediticas norteamericanas y ya haba sido
erigida como doctrina oficial en los Estados Unidos Norteamericanos (Vase Armand Mattelard, Diversit culturelle et mondialisation, Paris, La Dcouverte, 2007, p. 37-38).
129
FLORENCE LZ
Aquel periodo de posguerra corresponde tambin

a ciertas actividades por parte de la UNESCO, en
materia de cultura.16 De este modo, en 1948, por
ejemplo, se lanza un programa de traduccin de
obras literarias clsicas y contemporneas (Coleccin de Obras Representativas) y, en 1950, se empieza a trabajar sobre una Historia del desarrollo
cientfico y cultural de la Humanidad.
II. POLITIZACIN DE LA CULTURA Y DE LA
IDENTIDAD EN PERIODO DE DESCOLONIZACIN
Durante la etapa de descolonizacin que corresponde a la vez a un periodo de resistencia a los efectos de modernizacin, as como de lucha contra el
imperialismo ideolgico de Estados poderosos, la
UNESCO reconoce la igual dignidad entre las culturas y empieza a atribuir un lugar central a las identidades culturales dentro de las naciones. Adems,
se afirma la voluntad poltica de cooperacin internacional en el mbito cultural, tanto a nivel interno
como entre las naciones. Durante este periodo, el
concepto de cultura ya no se limita a la produccin
artstica, sino que est relacionado con el concepto
de identidad. Adems, porque existe una diversidad
de culturas, el desarrollo debe ser propio a cada
pueblo (idea de desarrollo endgeno). De este modo,
el Informe de 1947 del Director general recomienda la
16 No hablaremos dentro de este artculo de todas las actividades desarrolladas por la UNESCO en materia de ciencia y de
educacin.
130
unidad en la diversidad17 y se refiere a una cultura universal.18

En el Informe de 1952 del Director general,19 se
aborda la cuestin de los derechos de las minoras
en el mbito de la cultura y se preconiza la formacin de un nuevo humanismo basado sobre el patriotismo (relacin compatible con los deberes hacia
la humanidad) en lugar del nacionalismo (por su
dimensin agresiva y xenfoba). El objetivo es una
modernizacin equilibrada que preserva la originalidad de los valores culturales y sociales de los pases
menos avanzados.20 Aparece la cuestin de la integracin social21 en relacin con la asimilacin cultural de los inmigrantes. El informe menciona que
no existe ninguna base cientfica a los prejuicios
fundados sobre las diferencias tnicas y el respeto
de las obligaciones internacionales se define como
dependencia mutua sin precedente, as como una
multiplicacin de relaciones de todos rdenes que
crea un campo nuevo de deberes que los Estados
no pueden ignorar. Por lo tanto, se favorece el crecimiento de la comunidad internacional.22
El captulo Cultura y entendimiento internacional del Informe del Director general de 195523 y el
Informe de 195724 se refieren a un proyecto mayor
relativo al aprecio mutuo de los valores culturales de
Oriente y de Occidente y, en el Informe de 195925
aquel proyecto se refiere a la comunicacin entre
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Pgina 13 del Informe.

Vase LUNESCO et la question de la diversit culturelle.
Idem.
Seccin 4.F.
Seccin 6.A.
Seccin 5.F.
131
FLORENCE LZ
las culturas y se substituye la palabra cultura a

las de pueblo y de nacin. A este proyecto mayor, el Informe de 1960 aade los programas de
vulgarizacin26 y se afirma que la reunin de personas representativas de distintas ramas de las artes y de las letras permite la confrontacin de los
valores del espritu y de los criterios de sensibilidad
artstica entre Oriente y Occidente.27 Los individuos
no son determinados por sus culturas, sino que stas influencian la manera de percibir el mundo.28
La Declaracin de los principios de la cooperacin
cultural internacional (1966) menciona que toda cultura posee una dignidad y un valor que deben ser
respectados y protegidos (Art. I.1) y que todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura (Art. I.2). Por su variedad, diversidad e influencia recproca que ejercen unas sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio comn
de la humanidad (Art. I.3). Las finalidades de la
cooperacin cultural internacional son las de difundir los conocimiento y enriquecer las culturas (Art.
IV.1); desarrollar las relaciones pacficas y de amistad entre los pueblos con la finalidad de comprender mejor sus modos de vida respectivos (Art. IV.2);
alentar el acceso al saber, el disfrute de las artes y
de las letras de todos los pueblos y el beneficio de
los progresos logrados por la ciencia para todos los
hombres para que puedan contribuir, por su parte,
al enriquecimiento de la vida cultural (Art. IV.4);
finalmente, mejorar las condiciones de vida espiritual del hombre y las de su existencia material (Art.
IV.5). La difusin de las ideas y de los conocimienPgina 166.
Pgina 173.
28 Vase LUNESCO et la question de la diversit culturelle: Bilan
et stratgies, 1946-2004.
26
27
132
tos, esencial para la actividad creadora (Art. VII.1) y

la difusin de las informaciones debern resguardar la autenticidad de las mismas (Art. VII.2). Se
reafirma la igualdad soberana de los Estados que
se abstendrn de intervenir en los asuntos que corresponden esencialmente a la esfera de la competencia nacional (Art. XI.1), as como el respeto de
los derechos humanos y las libertades fundamentales (Art. XI.2).
Durante aquel periodo, las actividades de la
UNESCO en materia de cultura toman variadas
orientaciones, tales como, en 1952, la organizacin
de la Conferencia de Venecia sobre la situacin del
artista en el mundo contemporneo y la elaboracin
de la Convencin de Venecia sobre los derechos de
autor (entrada en vigor en 1955); la creacin de la
coleccin Unidad y diversidad cultural (1953), as
como de la Asociacin Internacional de las Artes
Plsticas para contribuir al desarrollo del arte, el
acceso a las artes en todas las regiones del mundo,
la comunicacin entre los artistas, la defensa de los
intereses materiales y de los derechos morales de los
bienes culturales en caso de conflicto armado
(1954). Aquel mismo ao, la Convencin de la Haya
sobre la proteccin de los bienes culturales en caso
de conflicto armado utiliza la expresin de bienes
culturales en el sentido de categora de objetos que
merecen ser protegidos por su valor cultural propia.
Son bienes culturales los bienes que revisten una
gran importancia para el patrimonio de los pueblos. Se reconoce tres categoras generales de objetos protegidos que son los bienes muebles e inmuebles que satisfacen al criterio de gran importancia,
los edificios que contienen aquellos bienes culturales (museos, bibliotecas, archivos) y los centros que
comprenden monumentos. Dicha Convencin prev
133
FLORENCE LZ
la inscripcin de dichos bienes sobre un registro con

fines de proteccin especial. El trmino de bien
est definido como elemento del patrimonio cultural
de la especie humana entera. Esta Convencin que
constituy el primer texto internacional que reconoci la importancia de la proteccin de los objetos
culturales significativos para el patrimonio cultural
de los pueblos. Despus, la UNESCO ha establecido
y promovido instrumentos normativos para la proteccin y la conservacin29 de los vestigios del patrimonio cultural material, natural e inmaterial.30
En
1956,
una
campaa
internacional
UNESCO/ICOM para los museos crea un Comit de
trabajo sobre el problema de un rgimen internacional de las excavaciones arqueolgicas. En 1957, se
elabora un proyecto relativo a la apreciacin mutua
de los valores culturales de Oriente y de Occidente
29 La conservacin comprende todas las operaciones destinadas
a entender una obra, conocer su historia y su significado, asegurar su salvaguardia material y eventualmente su restauracin y
valoracin (Definicin extrada del Documento de Nara sobre la
autenticidad (1994), Anexo II). Ahora, se considera que la conservacin comprende tambin la participacin de las comunidades y de los grupos.
30 Protocolo para la proteccin de los bienes culturales en caso de
conflicto armado (1954); Segundo protocolo de la convencin de la
Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso
de conflicto armado (1999); Convencin sobre las medidas que
deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, exportacin y transferencia de propiedades ilcitas de bienes culturales
(1970); Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural (1972); Recomendacin sobre la salvaguardia
de la cultura tradicional y popular (1989); Convenio de UNIDROIT
sobre los bienes culturales robados o exportados ilcitamente
(1995); Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural
subacutico (2001); Proclamacin de las obras maestras del patrimonio oral e inmaterial de la humanidad (2001); Convenio relativo a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003);
Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de
las expresiones culturales (2005).
134
con el objetivo de mejorar los libros escolares, difundir la literatura y las artes plsticas, los intercambios entre investigadores y la atribucin de becas. En 1959, bajo la iniciacin de la
UNESCO/ICOM, es creado en Roma el Centro Internacional para la Conservacin y Restauracin de los
Bienes Culturales (ICCROM). Se abren la campaa
de Nubia para salvar los sitios de Abou Simbel y
Filae de las inundaciones por la construccin de la
presa de Asun (1960), as como la campaa de restauracin de Venecia (1968). Se crea la coleccin
UNESCO de msica tradicional (1961) y en 1967, la
Organizacin otorga un premio a los autores de
obras populares, literarias y culturales publicadas
en 1965-66 en lenguas nacionales, destinadas a los
nios y jvenes.31
III. INTEGRACIN DE LA NOCIN DE CULTURA EN
EL DESARROLLO
Durante los aos cincuenta, las teoras del desarrollo que conciben el desarrollo en trminos econmicos, a saber que el desarrollo es cuestin de
medios tcnicos y financieros,32 caracterizan las
primeras estrategias de desarrollo por parte de las
organizaciones internacionales.33 La Estrategia internacional para el desarrollo de las Naciones Unidas
31 Resumen establecido a partir de Conil Lacoste Michel, Chronique dun grand dessein. UNESCO 1946-1993.
32 Por ejemplo, para Arthur Lewis, el desarrollo concierne el
crecimiento econmico, el empleo, las tecnologas con fuerte
intensidad en capital y la productividad (The Theory of Economic
Growth) y para W. Rostow, el desarrollo econmico se logra con
cambios en las instituciones y en los valores locales.
33 Por ejemplo, vase la Estrategia Internacional del Desarrollo
de las Naciones Unidas para los aos 1970.
135
FLORENCE LZ
para los aos 1980 empieza a introducir medidas

relacionadas con el medio ambiente, el desarrollo
social, la vivienda y la ayuda en caso de catstrofe.
Adems, durante aquella dcada, los trabajos del
economista Amartya Sen servirn al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para
desarrollar, durante los aos noventa, su concepto
de desarrollo humano del cual hablaremos ms en
detalle en las siguientes pginas. Como lo menciona
Toshiyuki Kono, La experiencia ense a los planificadores del desarrollo econmico que las tentativas
con miras a introducir mejoramientos tcnicos en
las comunidades fracasaron muchas veces en razn
de principios que iban en contra de estos mejoramientos. La toma de conciencia de la existencia posible de tales principios condujo a proceder a reajustes culturales en la planificacin econmica. 34
As, a partir de los aos setenta y ochenta, los
costos humanos ocasionados por el modelo de desarrollo fundamentado sobre el crecimiento econmico
que no haba considerado las especificidades socioculturales, tales como las concepciones relativas a la
naturaleza o al trabajo, conducen al cuestionamiento de la nocin de progreso y de modernizacin y
luego a la toma de consciencia de la relacin entre la
cultura y el desarrollo, la cual debe fundamentar la
cooperacin internacional y la solidaridad con los
pases en desarrollo. De este modo, el desarrollo no
puede ser uniforme, lineal porque pone en riesgo la
capacidad creativa de la humanidad. Durante aquel
periodo, tienen lugar una serie de conferencias y
mesas redondas sobre las polticas culturales (Mnaco, 1967), as como una Conferencia intergubernamental sobre los aspectos institucionales, admi-
34
Toshiyuki Kono, p. 254.

136
nistrativos y financieros de las polticas culturales

(Venecia, 1970).
El Informe del Director general para 1969 menciona que la ayuda a los Estados miembros para el
desarrollo cultural concierne la traduccin, la difusin literaria y los intercambios culturales. El Informe del Director general para 1975-1976 asocia el
desarrollo cultural al desarrollo y al bienestar. En el
Informe del Director general para 1977-1978, la idea
de un desarrollo endgeno o diversificado establece
una relacin entre la cultura y el desarrollo. Se define el respecto de la identidad cultural en trminos
de eleccin poltica y econmica. Tomando en cuenta la dimensin intercultural, el Informe precisa que
se profundizar el estudio de las culturas regionales,
especialmente en las regiones donde se mezclan influencias y relaciones culturales diversas. Finalmente, se recomienda un equilibrio entre la afirmacin
de valores convergentes y el reconocimiento de las
diferencias.35
La Convencin de 1970 sobre las medidas que
tomar para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedades ilcitas
de bienes culturales define los bienes culturales como los bienes designados por cada Estado como
importante para la arqueologa, la prehistoria, la
historia, la literatura, el arte o la ciencia y son bienes privados, pblicos o res comunes mnium (Art.
1). Segn dicha Convencin, el comercio ilcito de
estos bienes es una de las causas de la pauperizacin del patrimonio cultural de los pases de origen
de estos bienes por lo tanto, es necesario instaurar
un sistema de cooperacin internacional que impida
la exportacin e importacin ilcitas y facilita la res35 Vase LUNESCO et la question de la diversit culturelle: Bilan
137
FLORENCE LZ
titucin. Cada Estado debe instituir sobre su territorio medidas positivas de proteccin (legislacin, reglamentacin, inventarios, servicios nacionales de
gestin del patrimonio cultural, certificados de exportacin). Los bienes en cuestin son bienes adquiridos por museos e instituciones similares que han
sido robados.
Para la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural (1972), la degradacin o desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural constituye un dao del patrimonio de
todos los pueblos del mundo. La proteccin de este
patrimonio requiere la participacin de la colectividad internacional por medio de una asistencia colectiva para completar la proteccin en cada nacin.
Por lo tanto, es indispensable adoptar nuevas disposiciones convencionales que establecen un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional organizado de manera permanente y segn mtodos
cientficos y modernos () sin prejudicio de los derechos reales previstas por la legislacin nacional
sobre el dicho patrimonio, los Estados partes a la
presenta convencin reconocen que constituye un
patrimonio universal para la proteccin del cual la
comunidad internaciones entera tiene el deber de
cooperar. Adems, los Estados partes se comprometen a no tomar medidas susceptibles de daar
directa o indirectamente el patrimonio cultural y
natural ubicado sobre el territorio de otros Estados
partes (Art. 6). Los sitios de valor universal excepcional que pertenecen al patrimonio mundial y deben ser protegidos en el inters de la humanidad en
su conjunto como expresin excepcional de la creatividad del hombre y de la naturaleza porque constituyen una herencia transmitida de generacin en
138
generacin. Como lo menciona Francesco Francioni,

la nocin de patrimonio mundial es ms amplia
que la nocin de bien cultural, porque implica un
cambio radical de perspectiva, en la medida que ya
no es el inters nacional del Estado al cual pertenecen los bienes, sino el inters general de la humanidad que exige que sea identificado y preservado un
sitio cultural o natural tan excepcional que tiene un
valor universal.36
Los objetivos del Plan a mediano plazo para 19771982 conciernen la apreciacin y el respecto de la
identidad cultural de los individuos, grupos, naciones y regiones. El hecho de que la identidad cultural
puede pertenecer a distintas identidades tiene por
consecuencias la interculturalidad transfronteriza
entre Estados y el respecto de la identidad cultural
puede implicar derechos para grupos como para
individuos (Objetivo 1.2). Dicho Plan promueve la
identidad cultural como factor de independencia y
de solidaridad. El objetivo es La afirmacin de la
identidad cultural para cada pueblo, que sea o no
polticamente soberano, que sea o no una gran potencia, que disponga plenamente de recursos y tcnicas o que sea todava en desarrollo, es el fundamento del pluralismo cultural cuyo reconocimiento
y respecto aparecen como factor de paz y de comprensin entre las naciones (Sub-objetivo 1.2.1). Se
promueve la identidad cultural en el marco de una
estrategia global del desarrollo (Sub-objetivo 1.2.3).
Finalmente, se promueve el respecto de la identidad
cultural de los individuos y de los grupos, particularmente aquellos marginalizados en el seno de las
sociedades desarrolladas o en desarrollo. Se subraya
la cuestin de las identidades culturales intrasocie36
Francesco Francioni, p. 240.

139
FLORENCE LZ
tales y aquella de la cohesin social al interior de los

Estados. Se insiste sobre la nocin de dilogo intercultural tanto al interior de las sociedades multiculturales como entre los Estados miembros de la Organizacin (Sub-objetivo 1.2.4).37
La Cuarta Conferencia intergubernamental sobre
las polticas culturales en Amrica Latina y el Caribe
(Bogot, 1978) trata de los temas de la identidad
cultural, el desarrollo cultural y la cooperacin cultural y concluye que el pluralismo cultural puede
ser la esencia misma de la identidad cultural y se
introduce la nocin de cultura de mestizaje. Se
establece que la diversidad cultural de los pueblos
debe ser considerada como factor de equilibrio y no
de divisin y, finalmente, que no podr haber poltica cultural sin poltica apropiada de la comunicacin.38 La Declaracin producida afirma que la cultura, como conjunto de valores y de creaciones de
una sociedad y expresin de la vida misma, es esencial a sta y no constituye un simple medio o un
instrumento accesorio de la actividad social39.
Adems, la cooperacin cultural constituye la relacin entre la diversidad y la solidaridad.
Durante aquel tercer periodo, las actividades de
la UNESCO son muy ricas. Dentro de ellas, la Conferencia intergubernamental sobre los aspectos institucionales, administrativos y financieros de las
polticas culturales (Venecia, 1970) consagra la
emergencia de las nociones de desarrollo cultural y
de dimensin cultural del desarrollo y la Declaracin de Mxico (1982) afirma que un desarrollo equilibrado puede ser asegurado por la integracin de
37 Vase LUNESCO et la question de la diversit culturelle: Bilan
38 Pgina 3 del Informe del Director general sobre la Conferencia.
39 Declaracin de Bogot, p. 1.
140
los datos culturales en las estrategias; por consiguiente, aquellas estrategias siempre deberan tomar
en cuenta el contexto histrico, social y cultural de
cada sociedad. La Conferencia general de la
UNESCO de 1991 adopta una resolucin que pide al
Director general de constituir una comisin mundial
independiente sobre la cultura y el desarrollo, compuesta de personas de distintas disciplinas, procedentes de todas las regiones, que ser encargada de
elaborar un informe mundial sobre la cultura y el
desarrollo, as como propuestas relativas a actividades urgentes y a largo plazo destinadas a responder
a las necesidades culturales en el contexto del desarrollo. Dicha Comisin entreg en 1995 un informe
intitulado Nuestra Diversidad Creativa del cual hablaremos ms adelante. En 1970, se adopta la Convencin relativa a las medidas que tomar para prohibir e impedir la exportacin e importacin de los bienes culturales; trfico que muchas veces despoja
pueblos enteros de su memoria.
Aquel periodo ve tambin la organizacin de campaas de restauracin de sitios como el de Borobudur (Indonesia, 1972), Cartagena (Tnez, 1972),
Moenjodaro (Pakistn, 1974), la Acrpolis de Atenas
(1977), el Valle de Capmandu en Nepal y el sitio de
Sukhtai en Tailandia (1979), la Plaza Vieja de la
Habana (1983) o Antigua (Guatemala, 1985). Se organizan festivales de las artes del Pacfico en 1972,
del Caribe (La Barbada, 1981), etc. El periodo ve
tambin la primera sesin del Comit Cientfico Internacional para la redaccin de una Historia General de frica (1971); la creacin de las colecciones
Amrica Latina en su cultura, sobre literatura, arte y
arqueologa y El mundo en Amrica Latina, sobre los
componentes etnoculturales de la poblacin Latinoamericana (1972), as como de la revista Cultura
141
FLORENCE LZ
(1973-1985) que luego ser reemplazada por los

Cuadernos de Historia Mundial (1953-1973). Se
establecen programas de estudios interculturales
sobre la interaccin cultural (Seminario de Belgrado, 1973), estudios rticos (1974) o del Pacfico
(1975). El ao 1976 ve la creacin del Comit intergubernamental de la proteccin del patrimonio
mundial cultural y nacional; la Conferencia de Nairobi adopta la Recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares a la
vida cultural, as como la creacin del Comit consultativo de la cultura rabe. En 1977, tiene lugar la
primera reunin del Comit sobre patrimonio mundial que establece las reglas para el establecimiento
de la Convencin de 1970 sobre los aspectos tecnolgicos, los procedimientos de las solicitudes de inscripciones sobre la Lista, el examen de las solicitudes de asistencia del Fundo, los criterios relativos a
la inscripcin de los bienes culturales o nacionales
sobre la Lista. Se relaciona el criterio de autenticidad40 con la concepcin, los materiales, la ejecucin
y el medio ambiente. Durante aquel mismo ao, entra en actividad el Fundo Internacional para la Promocin de la Cultura (contribuciones voluntarias en
beneficio de proyectos especficos, promocin de
valores culturales, ayuda a la creacin artstica,
cooperacin cultural, regional e internacional). En
1978, se renen en Hait unos expertos sobre el tema de la trata negrera del siglo XV al siglo XIX. En
1982, la Conferencia Mundiacult sobre las polticas
culturales (Mxico) recapitula y relanza la reflexin
sobre el papel y el problema de la cultura en el
40 Sobre el criterio de autenticidad, vase Carta de Venecia
(1964); Documento de Nara sobre la autenticidad (1994); Orientations devant guider la mise en oeuvre de la Convention du patrimoine mondial, puntos 79-95; decisin 20 COM IX.13.
142
mundo contemporneo y adopta la Declaracin de

Mxico sobre las polticas culturales. En 1988, la Dcada mundial del desarrollo cultural se proclama
con los objetivos de considerar la dimensin cultural
del desarrollo, afirmar y enriquecer las identidades
culturales, ampliar la participacin en la vida cultural y promover la cooperacin cultural internacional;
y expertos reunidos en Pars establecen un Plan para el inventario, el anlisis y la reproduccin de manuscritos en idioma nhuatl, conservados en Mxico
y diversos pases de Amrica y Europa. Adems, se
empieza a publicar la coleccin intitulada Archivos
de la literatura latinoamericana y caribea del siglo
XX.
Finalmente, durante el ao 1989 tuvo lugar una
reunin de expertos en Hamuamet (Tnez) para elaborar un Plan de accin sobre diez aos para el
desarrollo de la artesana en el mundo (1990-99)
donde se considera que la artesana utilitaria inspirada por la tradicin representa una riqueza cultural amenazada de desaparicin y puede procurar
numerosos empleos sin inversiones costosas y contribuir a la autosuficiencia para muchos pases endeudados o demasiado dependientes de la tecnologa
extranjera. Se valoriza tambin el trabajo de mano
en los pases industriales para equilibrar la estandarizacin nociva de la industria excesiva.41 La Conferencia General del ao 1989 adopta la Recomendacin sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y
popular la cual constituye el primer instrumento
jurdico internacional sobre el folklor. Sin embargo,
dicha Recomendacin slo otorga un papel menor a
las comunidades y no proporciona ningn control de
41 Resumen establecido a partir de Conil Lacoste Michel, Chronique dun grand dessein. UNESCO 1946-1993.
143
FLORENCE LZ
gestin del folklor y de sus beneficios para las comunidades en cuestin.

IV. CULTURA Y DEMOCRACIA
Durante aquel periodo, los documentos de la
UNESCO toman en cuenta las aspiraciones y los
fundamentos culturales en la construccin de las
democracias, as como las discriminaciones y las
exclusiones de las personas pertenecientes a minoras, pueblos autctonos e inmigrantes. Adems, se
pone el acento sobre la necesidad de tolerancia en el
seno de las sociedades, las cuestiones relativas a los
derechos de las minoridades y la coexistencia entre
comunidades culturales. Se da tambin debates sobre el estatuto de los bienes culturales con respecto
a los bienes de consumo corriente y, durante la Conferencia intergubernamental sobre las polticas culturales para el desarrollo (Estocolmo, 1998), se define tipos de accin y estrategias para preservar y
promover la diversidad cultural cuyo Plan de accin
dio lugar a la publicacin de un Informe peridico
sobre la cultura en el mundo.42
La Declaracin de Mxico sobre las poltica culturales (1982) proporciona la definicin siguiente de la
cultura: En su sentido ms amplio, la cultura puede hoy ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un
grupo social. Engloba, fuera de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales del
ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones
42 Informe 1998 sobre Cultura, creatividad y mercados e Informe 2000 sobre diversidad cultural, conflicto y pluralismo.
144
y las creencias.43 La cultura da al hombre la capacidad de reflexin sobre l-mismo. Es ella que hace
de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y comprometidos ticamente. Es por
ella que discernimos valores y efectuamos elecciones. Es por ella que el hombre se expresa, toma
consciencia de l-mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, repone en cuestin sus propias
realizaciones, busca sin cesar nuevos significados y
crea obras que lo transciende.44
En su captulo intitulado identidad cultural, la
Declaracin de 1982 enuncia los siguientes puntos:
1) Cada cultura representa un conjunto de valores
nico e irreemplazable; 2) La afirmacin de la identidad cultural contribuye a la liberacin de los pueblos. Por lo tanto, cualquier forma de dominacin
niega o deteriora dicha identidad."; 3) La identidad
cultural est concebida como una riqueza que dinamiza las posibilidades de realizacin de la especie
humana; 4) Todas las culturas forman parte del
patrimonio comn de la humanidad. La identidad
cultural de un pueblo se renueva y enriquece en
contacto con las tradiciones y valores de los dems.
La cultura es dilogo, intercambio de ideas y experiencias, apreciacin de otros valores y tradiciones,
se agota y muere en el aislamiento.; 5) Lo universal
surge de la experiencia de todos los pueblos del
mundo (). Identidad cultural y diversidad cultural
son indisociables.; 6) Las peculiaridades culturales
favorecen la comunin en los valores universales
que unen a los pueblos. 7) Es el deber de la comunidad internacional de velar por la preservacin y la
defensa de la identidad cultural de cada pueblo. 8)
43 Declaracin de Mxico, p. 39. Esta definicin est retomada
en la Declaracin Universal sobre la diversidad cultural (2001).
44 Declaracin de Mxico, p. 39.
145
FLORENCE LZ
Por lo tanto, deben ser establecidas polticas culturales que protejan, estimulen y enriquezcan la identidad y el patrimonio cultural de cada pueblo; adems, que establezcan el ms absoluto respeto y
aprecio por las minoras culturales, y por las otras
culturas del mundo. La humanidad se empobrece
cuando se ignora o destruye la cultura de un grupo
determinado. Y 9) Hay que reconocer la igualdad y
dignidad de todas las culturas, as como el derecho
de cada pueblo y de cada comunidad cultural a
afirmar y preservar su identidad cultural, y a exigir
su respeto.
La Declaracin de Mxico tambin reafirma la dimensin fundamental de la cultura en el desarrollo.
Adems, contribuye a fortalecer la independencia,
la soberana y la identidad de las naciones (). El
desarrollo autntico persigue el bienestar y la satisfaccin constante de cada uno y de todos (punto
10); 11) El desarrollo supone la capacidad de cada
individuo y de cada pueblo para informarse, aprender y comunicar sus experiencias; 12) Se requiere
ajustar permanentemente el ritmo del desarrollo;
13) Cada vez ms personas no tienen por objetivo la
produccin, la ganancia o el consumo per se, sino
su plena realizacin individual y colectiva, y la preservacin de la naturaleza; 14) Por lo tanto, el
hombre es el principio y el fin del desarrollo; 15)
Toda poltica cultural debe rescatar el sentido profundo y humano del desarrollo y 16) El desarrollo
equilibrado se lograr mediante la integracin de
los factores culturales en las estrategias para alcanzarlo; en consecuencia, tales estrategias deberan
tomar en cuenta siempre la dimensin histrica,
social y cultural de cada sociedad.
En lo que concierne la relacin entre cultura y
democracia, el punto 18 de la Declaracin de Mxico
146
afirma que la cultura no puede ser privilegio de

elites ni en cuanto a su produccin ni en cuanto a
sus beneficios. La democracia cultural supone la
ms amplia participacin del individuo y la sociedad
en el proceso de creacin de bienes culturales, en la
toma de decisiones que conciernen a la vida cultural
y en la difusin y disfrute de la misma. Se especifica tambin 19) La igualdad de oportunidades en los
campos de la educacin y de la cultura; 20) Se debe
descentralizar la vida cultural, en lo geogrfico y en
lo administrativo, asegurando que las instituciones
responsables conozcan mejor las preferencias, opciones y necesidades de la sociedad en materia de
cultura () multiplicar las ocasiones de dilogo entre la poblacin y los organismos culturales; 21) Un
programa de democratizacin de la cultura obliga a
descentralizar los sitios de recreacin y disfrute de
las bellas artes; y 22) A fin de garantizar la participacin de todos los individuos en la vida cultural, es
preciso eliminar las desigualdades provenientes,
entre otros, del origen y la posicin social, de la educacin, la nacionalidad, la edad, la lengua, el sexo,
las convicciones religiosas, la salud o la pertenencia
a grupos tnicos, minoritarios o marginales.
El Plan a mediano plazo para 1984-1989 afirma
que cada patrimonio cultural es un bien comn a la
humanidad,45 que la negacin de los derechos de
los pueblos a la autodeterminacin conduce a la
negacin de los dems derechos humanos y libertades fundamentales y se reconoce la multiplicidad
de las condiciones polticas, jurdicas, econmicas,
sociales y culturales indispensables al goce y al ejercicio para todos los pueblos de una independencia
verdadera.46 A la relacin entre cultura y poltica, se
45
46
Pgina 232.
Pgina 263.
147
FLORENCE LZ
aade la relacin a la democracia y la promocin de

los derechos econmicos, sociales y culturales a nivel de las sociedades como a nivel internacional.
Para el Informe del Director general para 1988-1989,
el ejercicio efectivo de los derechos culturales y lingsticos son cada vez ms importantes para la resolucin de los conflictos nacionales e internacionales y la proteccin de los derechos humanos.47
La dcada de los noventa ve la institucionalizacin del concepto de desarrollo humano por medio
de la publicacin de los informes del PNUD. De esta
manera, con la finalidad de poner al ser humano
(sus necesidades) en el centro del proceso de desarrollo, poner el acento sobre el bienestar humano
como finalidad de todo proceso de desarrollo econmico y social; el primer informe del PNUD sobre
Desarrollo humano pone las bases de una nueva
definicin, medicin y anlisis poltica del desarrollo.
Con este objetivo, cada ao, el PNUD elabora cuatro
tipos de informes (mundial, regional, nacional y intra nacional) para mostrar las tendencias, los avances o retrocesos en materia de desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano se basa sobre la
crtica de la sola bsqueda de los logros econmicos
de las naciones (criterio privilegiado por el Fundo
Monetario Internacional o el Banco Mundial) que no
toman en cuenta el bienestar de las personas, los
servicios, la desagregacin del medio ambiente y el
agotamiento de los recursos naturales,48 tampoco la
distribucin del ingreso. En una palabra, algunos
pases pueden ser econmicamente fuertes, pero con
47 Pgina 83. Vase LUNESCO et la question de diversit culturelle.
48 PNUD, Resumen del Informe 2006, p. 49; y Informe sobre
Desarrollo Humano 1996. Crecimiento econmico y desarrollo
humano.
148
disparidades internas muy importantes y una calidad de vida muy baja para la poblacin.49 Adems,
la perspectiva puramente econmica solamente considera el individuo por los bienes de consumo o de
produccin que posee o su capacidad o poder de
compra.
El desarrollo humano no depende nicamente
del Producto Nacional Bruto (PNB) (sin embargo, la
importancia del crecimiento y de la estabilidad del
PNB no debe ser menoscabada porque ambas son
fundamentales para el progreso humano),50 sino que
se define como un proceso de ampliacin de las
opciones de la gente. Las ms fundamentales consisten en vivir una vida larga y sana, tener educacin y disfrutar de un nivel decente de vida.51 Para
que el desarrollo est ms democrtico y ms participativo, estas opciones deben incluir posibilidades
de acceder a la educacin, a los servicios de salud y
a los ingresos y los empleos, en un ambiente propio
y seguro. El individuo debe tambin tener la posibilidad de participar a las decisiones de la comunidad
y gozar de las libertades econmicas, polticas y culturales. Por lo tanto, el concepto tiene dos aspectos:
1) La problemtica de las capacidades. Las capacidades (opciones o necesidades bsicas) se refieren al
hecho de disponer de verdaderas opciones que incluyen un ingreso suficiente, una educacin, una
49 Por ejemplo, Japn tiene pocos riquezas y un desarrollo humano muy alto. En cambio, pases ricos pueden ser poco desarrollados: Arabia Saudita, con 7,040 USD por habitante en 1992,
tena 35.9% de analfabetismo y una tasa de mortalidad infantil
de 31%. La Isla Maurice cuyo PIB por habitante alcanza el 40%
del de Arabia Saudita, tiene un nivel de desarrollo humano ms
elevado que Arabia con 14% de analfabetas y un tasa de mortalidad infantil de tres veces menos.
50 PNUD, Resumen del Informe 2006, p. 49.
51 PNUD, Informe 1997, p. 17.
149
FLORENCE LZ
buena salud y el hecho de vivir en un pas no gobernado por la tirana.52 Se refieren a un ambiente propicio requerido para ejercer... 2) Las oportunidades de elegir o la oportunidad o capacidad de realizar su potencial como ser humano, que consiste en
la libertad y la formacin de las capacidades humanas; es decir, en la ampliacin de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que
pueden ser.53 Los funcionamientos o funcionnings
se refieren a las cosas valiosas que la persona puede hacer () y la capacidad de una persona corresponde a las diferentes combinaciones de funcionamientos que puede lograr la persona. Refleja la libertad para lograr funcionamientos).54
Dichas opciones (o capacidades) (el punto 1 que
acabamos de mencionar) comprenden (tomando en
cuenta las evoluciones del concepto, a travs de los
distintos informes): La participacin de todos a la
produccin (posibilidad de acceder a los ingresos y
al empleo); la educacin; los servicios de salud; la
erradicacin de la pobreza como reto para los derechos humanos;55 la justicia social por la igualdad de
las oportunidades, cual sea el gnero o el grupo de
pertenencia;56 la garanta de los derechos humanos;57 un medio ambiente sano (el desarrollo sostenible); la posibilidad de participar a las decisiones de
PNUD, Resumen del Informe 2005, p. 49.
Vase el Informe sobre Desarrollo Humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo,
comercio y seguridad en un mundo desigual, p. 21.
54 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1997, p. 15.
55 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Derechos humanos y desarrollo humano.
56 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1995. Igualdad sociolgica entre los sexos.
57 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Derechos humanos y desarrollo humano.
52
53
150
la comunidad (democracia integrado como forma de

gobierno propia para la realizacin de los derechos
humanos y la transparencia);58 el disfrute de las
libertades humanas, econmicas, polticas y culturales;59 la seguridad;60 la cooperacin;61 el acceso al
agua potable,62 etc. El Informe 2004 incorpora el
concepto de cultura al concepto de desarrollo humano, establece que la libertad cultural constituye
una parte fundamental del desarrollo humano,
aborda la cuestin de los indicadores sociales de la
liberada cultural y el estmulo de las capacidades
culturales. Le incumbi a la UNESCO, por el intermediario de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo constituida en 199163 a la imagen de la Comisin Brundtland sobre el medio ambiente y el desarrollo,64 desarrollar el concepto de cultura con la
finalidad del desarrollo humano.65
58 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Derechos humanos y desarrollo humano; y Informe sobre Desarrollo Humano
2002. Profundizar la democracia en un mundo fragmentado.
59 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad
cultural en el mundo diverso de hoy.
60 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Nueva dimensin de la seguridad humana.
61 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo,
comercio y seguridad en un mundo desigual.
62 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006.
63 Durante la 26 sesin de la Conferencia General de la
UNESCO (1991), se aprueba la resolucin para crear la Comisin
Mundial de Cultura y Desarrollo con el propsito de elaborar un
informe mundial, as como propuestas para actividades a corto y
largo plazo, a fin de atender a las necesidades culturales en el
contexto del desarrollo.
64 El Informe Brundtland, Our Comon Future (1987) de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas
(CNUCED) plantea que el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias ne-
151
FLORENCE LZ
El Plan a mediano plazo para 1990-1995 de la

UNESCO reafirma que los proyectos interculturales
requieren una cooperacin cultural internacional66 y
explica que la interdependencia creciente de las culturas y de las economas favorece el sentimiento de
pertenencia a una cultura universal pero tambin
las especificidades y las identidades culturales. Las
tendencias de repliegue y los prejuicios culturales se
oponen a la cooperacin internacional. El Foro internacional de Praga sobre Cultura y democracia
(1991) trata de los medios de construir una nueva
ciudadana, ms consciente y responsable; el Informe del Director general para 1992-1993 da prioridad
a la promocin de las expresiones culturales de las
minoridades en el marco del pluralismo cultural y el
Informe del Director general para 1994-1995 promueve la idea y la prctica de una tolerancia activa. 67
El Informe Nuestra diversidad creadora de la Comisin Mundial de la Cultura y Desarrollo de la
UNESCO (1996) muestra como la cultura moldea
nuestro pensamiento, nuestra imaginacin y nuestro comportamiento. La cultura es la transmisin de
comportamiento tanto como una fuente dinmica de
cambio, creatividad y libertad, que abre posibilidad
de innovacin. Para los grupos y las sociedades, la
cultura es energa, inspiracin y empoderamiento, al
mismo tiempo que conocimiento y reconocimiento de
la diversidad.68 El anlisis de la relacin entre culcesidades; definicin retomada en la Declaracin de Ro de Janeiro (1992).
65 Resumen elaborado por Florence Lz para la clase sobre
desarrollo humano impartida en la Maestra de etnicidad, Posgrado de Derecho, UNAM (2007).
66 Pgina 84.
67 Vase UNESCO y diversidad cultural.
68 Presentacin de Javier Prez de Cuellar, p. 10.
152
tura y desarrollo se centra en la forma en que diferentes maneras de vivir juntos afectan la ampliacin
de las posibilidades y opciones abiertas al ser humano. El desarrollo debe considerarse en trminos
que incluyan el crecimiento cultural, el respeto de
todas las culturas, as como el principio de libertad
cultural.69 Las reas prioritarias para la aplicacin
de las polticas nacionales son 1) Los derechos de la
mujer como parte de los derechos humanos; 2) La
libertad reproductiva; 3) Una planificacin consciente de las cuestiones de gnero y de la dimensin cultural (integrar las necesidades e intereses de la mujer en la elaboracin, la asignacin de recursos, la
ejecucin y la evaluacin de los proyectos y programas de desarrollo; y 4) Fortalecer la participacin
cvica y cultural de la mujer (promover la participacin poltica directa de la mujer en actividades electorales, profesionales y de direccin).
Los desafos del desarrollo obligan a redefinir el
patrimonio para poder conservarlo, as como desarrollar mtodos ms adecuados para definir e interpretar los recursos culturales. Por lo tanto, es
esencial comprender los valores y las aspiraciones
que motivaron a sus hacedores, sin los cuales un
objeto queda desvinculado de su contexto y no se le
puede atribuir su verdadero significado. Lo tangible
slo se puede interpretar mediante lo intangible.
Adems, la diversidad lingstica es un bien precioso y menguarla disminuira el acervo humano de
saber e instrumentos de pensamiento creativo y comunicacin. Hay que grabar las lenguas, redactar
gramticas, lxicos y textos antes de que desaparezcan.70 Los museos deben representar el saber, la
experiencia y las prcticas de todos los que contri69
70
Pgina 13 del informe.

Informe, pgina 34.
153
FLORENCE LZ
buyen a la dimensin humana; promover la participacin de la comunidad en su poltica y actuacin;

reconocer que su capital consiste en lo tangible como en el intangible. Para comprender e interpretar
el patrimonio inmaterial, hay que formar personal
en las disciplinas antropolgicas.71
En su captulo intitulado El patrimonio, generador de ingresos, el Informe sobre Nuestra Diversidad
Creativa explica que el turismo se est convirtiendo
en la mayor industria del mundo y que gran parte
de su vitalidad proviene del patrimonio cultural. Sin
embargo, se considera que el patrimonio cultural no
debe convertirse en una simple mercanca, sino establecer relaciones de mutuo apoyo con el turismo.
Se afirma que los centros urbanos histricos plagados de edificios deteriorados, un trfico descontrolado y una creciente contaminacin del aire han demostrado el lmite de su capacidad de sustentacin,
as como sus efectos negativos sobre el turismo. Se
observa tambin que la distancia que separa a los
artesanos de los mercados, por lo tanto, se recomienda desarrollar prcticas y polticas comerciales
equitativas a favor de los artesanos ().72
La demanda creciente es la causa fundamental
del saqueo de los yacimientos arqueolgicos, del
trfico ilcito de bienes culturales y de prcticas comerciales sin escrpulos. Por lo tanto, para combatir el comercio clandestino de obras de arte, los
particulares y las instituciones deberan negarse a
adquirir objetos de origen clandestino. Adems, se
denuncia la destruccin deliberada del patrimonio
cultural en varios conflictos armados.73
71
72
73
Informe, pgina 35.

Informe, pgina 36.
Idem.
154
En su captulo intitulado Cultura y medio ambiente se especifica que el desarrollo sostenible va

ms all que de mantener intacto el capital medioambiental que produce un flujo de ingresos. Cada vez ms se est tomando consciencia que las
propias sociedades crean procedimientos complejos
y arraigados en su cultura para proteger y administrar sus recursos. De ah, la necesidad de replantear
las relaciones entre la cultura y el medio ambiente.74 En su captulo intitulado Diversidad del saber
local, el informe precisa que el saber ecolgico local
y las costumbres tradicionales de gestin de los recursos naturales, lejos de constituir un obstculo al
desarrollo, brindan soluciones basadas no slo en
generaciones de experimentacin y observacin, sino
adems enraizadas en sistemas locales de valores y
significado. Una empresa capital es traducir ese reconocimiento en proyectos viables sobre el terreno y
modificar las polticas y los instrumentos pare que
refuercen las dimensiones culturales de las relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo. En las
reas en las que la ciencia moderna contradice prcticas y creencias tradiciones, hay que encontrar maneras de resolver tales conflictos. Las variaciones de
actitudes respecto de la sustentabilidad ecolgica
demuestran la necesidad de un enfoque culturalmente diversificado de las cuestiones de medio ambiente, desarrollo y cultura y exigen analizar los mecanismos que perpetan opiniones o acciones positivas o nocivas para el medio ambiente.75
En su captulo ampliar el concepto de poltica
cultural, el informe explica que la mayora de las
polticas culturales se centran en las artes y el patrimonio. Dicha perspectiva se puede ampliar apar74
75
Informe, pgina 37.

Informe, pgina 38.
155
FLORENCE LZ
tndose de las nociones monolticas de cultura nacional, aceptando la diversidad de las opciones individuales y las prcticas de grupos. Es esencial apoyar las artes y los artistas, pero tambin el entorno
que fomenta la expresin y la exploracin por parte
de los individuos y de las comunidades. Al objetivo
de edificar la nacin de las polticas culturales
personas y grupos exigen la satisfaccin de otras
necesidades ms inmediatas. Sobre este tema, la
UNESCO debera convocar un foro internacional
para apoyar la necesaria transformacin de esas
polticas.
En el captulo Desafos de un nuevo mundo global, el informe relata que la importancia cada vez
ms amplia de las industrias culturales76 genera
una tensin inevitable entre los objetivos esencialmente culturales y la lgica del mercado, entre los
intereses comerciales y deseo de un contenido que
refleje la diversidad. La globalizacin ha limitado el
papel de los gobiernos en la provisin de productos
culturales. Su intervencin tiene que ser menos
directa, deberan actuar ms como facilitadores y
corregir adems algunos de los efectos distorsionantes de los mecanismos de libre mercado. En este
sentido es esencial proteger los derechos de los ar76 Creado en 1944 por los filsofos Theodoro Adorno y Max
Horkeimer de la Escuela de Francfort, el concepto de industria
cultural constituye uno de los primeros conceptos de la teora
crtica sobre la cultura de masa. Durante su exilio en los Estados Unidos de Amrica, hablan del poder de la radio, del cine, de
la publicidad y del nacimiento de la televisin en el rgimen nazi.
Segn estos autores, la industria cultural fija de manera ejemplar la caida de la cultura en la mercanca. La transformacin
del acto cultural en valor mercantil destruyen su potencia crtica. En 1980, la UNESCO integra el concepto del cual emana un
balance de la dcada, un programa prioritario y una filosofa del
desarrollo (Vase Armand Mattelart, Diversit culturelle et mondialisation, La Dcouverte, p. 39 y 57).
156
tistas. () la legislacin de derecho de autor debe

ser ampliada de manera que proteja los intereses de
los artistas y asegure el acceso universal a las obras
artsticas, reconocer la situacin especial del artista
mediante medidas sociales, jurdicas, financieras e
institucionales especficas. Por lo tanto, la Comisin
que elabora el informe recomienda la evaluacin
comparada una evaluacin comparada de la situacin del artista en el mundo, relativa a cuestiones
como la fiscalidad, los seguros sociales y la formacin.77 Para apoyar al sector cultural, los gobiernos
deben diversificar las fuentes de financiacin tal
como la del sector voluntario privado no lucrativo ya
que, al igual que en los campos social y educativo,
no todas las actividades culturales se prestan al patrocinio empresarial, ni se puede esperar que sobrevivan sin apoyo oficial. El desarrollo del mercado
puede no generar un nivel socialmente ptimo de
bienes y servicios. Muchas veces no se comprende
que el apoyo cultural dentro de un rgimen de mercado corrige las deficiencias del mercado y es perfectamente coherente con la bsqueda de la eficiencia
econmica.78 Por lo tanto, las acciones que recomienda el informe son las siguientes: 1) Publicacin
anual de un Informe sobre cultura y desarrollo; 2)
Preparacin de nuevas estrategias de desarrollo que
tengan presente los aspectos culturales; 3) Movilizacin internacional de los Voluntarios del Patrimonio
Cultural; 4) Un plan internacional en pro de la equidad de gnero; 5) Facilitar el acceso, la diversidad y
la competencia en el sistema internacional de medios de comunicacin; 6) Los derechos y la auto reglamentacin de los medios de comunicacin; 7) La
proteccin de los derechos culturales en tanto que
77
78
Informe pgina 41.

Informe pgina 42.
157
FLORENCE LZ
derechos humanos; 8) Una tica mundial para el

buen gobierno del mundo; 9) Una organizacin de
las Naciones Unidas centrada sobre los pueblos.
La Estrategia a mediano plazo para 1996-2001
concierne los conflictos intra estatales, de los cuales
las sociedades pluritnicas, pluriculturales o multiconfesionales constituyen el terreno de predileccin79 son conflictos nacidos del miedo de la diferencia, amenazan la seguridad mundial y la cohesin de la sociedad. El nuevo mundo es mucho
menos homogneo que se pensaba y, por lo tanto,
menos gobernable.80 Es urgente la elaboracin de
conceptos y estrategias para hacer frente y contener
esas fuerzas. La tarea de las Naciones Unidas es de
ordenar una sociedad internacional que a la vez se
mundializa y se fragmenta,81 edificando y manteniendo la paz sobre las bases de un desarrollo fundado sobre la equidad, la justicia y la libertad. El
primer objetivo es la elaboracin de polticas pblicas que permiten reforzar la cohesin social en el
seno de las sociedades multitnicas o multiculturales y administrar las relaciones intercomunitarias.82
La mundializacin conlleva tanto potencialidades de
expresin e innovaciones inditas como riesgos de
marginalizacin de las culturas ms vulnerables.
Por lo tanto, es esencial regularla a fin de que todas
las culturas puedan ser plenamente reconocidas y
no sean objeto de exclusin en el seno del mercado
global. Se subraya la necesidad de preservar el patrimonio material e inmaterial, as como la diversidad de la creacin intelectual y artstica contempornea. Los bienes culturales no son simples bienes
79
80
81
82
Pgina 6.
Pgina 7.
Idem.
Pgina 49.
158
de consumo. Expresan una visin del mundo y la

identidad ms profunda de los individuos y de los
pueblos. Deben ser respectados el pluralismo de los
medios, la diversidad lingstica, as como los contenidos locales en el ciberespacio.83
Durante los aos noventa, las actividades de la
UNESCO comportan programas y proyectos importantes tales como, en 1992, el Programa los Tesoros
Humanos Vivientes (personas excepcionales que
detienen un alto nivel de conocimientos y competencias para la ejecucin o creacin de aspectos del
patrimonio cultural inmaterial; en 1993, el Proyecto
de Libro Rojo de los idiomas en peligro de desaparecer; en 1996, el Programa Memoria del Mundo proyecta el establecimiento de una documentacin sobre el patrimonio en peligro. Finalmente, el ao
1998 ve el lanzamiento del Programa de las Obras
Maestras del patrimonio oral e inmaterial.
V. INSTITUCIONALIZACIN DE LA DIMENSIN
INMATERIAL
El siglo XXI se abre con el Informe mundial sobre
la cultura. Diversidad cultural, conflicto y pluralismo
en el cual se seala que la metfora de mosaico
cultural mundial, por su dimensin fija, cerrada,
cristalizada ya no conviene para describir las culturas. Porque son creaciones transfronterizas que intercambian en el mundo entero a travs de los medios y del Internet, deben ser consideradas como
procesos y no como productos acabados. Por lo tanto, el Informe propone la metfora de ro arco-de83
Vase LUNESCO et la question de la diversit culturelle.

159
FLORENCE LZ
iris para describirlas, ro que nos presenta a todos

con nuestra historia, nuestra familia y nuestros lejanos vecinos. Se retiene la concepcin de cultura
como "lugar de contestacin que procede del anlisis cultural de la Universidad de Birmingham en el
Reino Unido, as como de los estudios tnicos norteamericanos, por ser ms de acuerdo con la red de
perspectivas creada por la circulacin contempornea de la cultura entre pases y continentes, as como con las relaciones conflictuales de contextos
multiculturales, particularmente en las ciudades.
Sin embargo, se precisa que se le dar un sentido
ms poltico con considerar la cultura como un lugar de negociacin capaz de abrir un campo interesante de valores novadoras.84 El primer informe
mundial 1998 sobre la cultura presentaba un primer acercamiento sobre indicadores culturales relacionados principalmente con las realizaciones materiales de la creatividad cultural (62 indicadores sobre la produccin o el consumo de bienes o de
servicios culturales, 19 sobre las comunicaciones y
19 sobre la ratificacin de los tratados sobre los derechos humanos). En el informe 2000, se busca
cuantificar otras dimensiones tica universal, la vitalidad y la diversidad cultural, la participacin a la
actividad creativa, el acceso a la cultura y a la convivialidad. De esta manera, se interesa ms en los
dispositivos sociales, en las formas de comportamiento y en los valores.85
Despus de dos Mesas Redondas de las Secretaras de la Cultura sobre los temas de La cultura y la
creatividad frente a la mundializacin (Paris, 1999)
y 2000-2010. Diversidad cultural: los retos del
mercado (Paris, 2000); despus de la reunin del
84
85
Introduccin de Lourdes Arizpe, Pgina 15.

Informe Mundial 2000, pgina 293.
160
Comit de expertos sobre El refuerzo del papel de la

UNESCO con miras a promover la diversidad cultural a la hora de la mundializacin (Paris, 2000); as
como debates durante las 161 y 162 sesiones del
Consejo ejecutivo (28 de mayo-13 de junio del 2001
y 2-31 de octubre de 2001), la Conferencia general
adopta en 2001 la Declaracin universal de la
UNESCO sobre la diversidad cultural. Aquella Declaracin tiene el propsito de valorar el dilogo entre
las diversas culturas designadas como patrimonio
comn de la humanidad. La diversidad cultural se
enfrenta a un doble reto: por una parte, asegurar
una interaccin harmoniosa y un querer vivir juntos
entre personas y grupos con identidades culturales
plurales, variadas y dinmicas y, por otra parte, defender la diversidad creativa, a saber la multiplicidad de las formas por las cuales las culturas revelan
sus expresiones patrimoniales y contemporneas a
travs el tiempo y el espacio. La pluralidad es necesaria a las libertades y el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho mismo de la diversidad cultural, indisociable del marco democrtico. La libertad de expresin, el pluralismo de los
medios de comunicacin, el multilingismo y la
igualdad de acceso para todas las culturas a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico
y la posibilidad para aquellas de ser presentes en los
medios de expresin y de difusin son garantes de la
diversidad cultural. Finalmente, las polticas culturales, motor de la diversidad cultural, deben crear
las condiciones propicias a la produccin y a la difusin de bienes y servicios culturales diversificados.
En su Prembulo, la cultura est considerada como
el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
una sociedad o un grupo social; engloba, fuera de
161
FLORENCE LZ
las artes y de las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias.86
En 2003, la UNESCO elabor un Convenio relativo a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.87 La categora de patrimonio inmaterial fue
entonces adoptada oficialmente por el organismo de
las Naciones Unidas y las instancias pblicas, administrativas y culturales responsables o promotoras. Dicha Convencin no introduce ninguna categora nueva, sino un cambio de representaciones, una
toma de conciencia de que el patrimonio no slo es
material, sino tambin inmaterial, lo que concretiza
el deseo de preservar las culturas actuales no occidentales. De este modo, de una concepcin fija y
permanente del patrimonio integrada en el concepto
de patrimonio se incluye, con la Convencin de
2003, una dimensin inmaterial de las manifestaciones culturales: la cultura viviente, presente, en
perpetuo movimiento. En realidad, el patrimonio
cultural inmaterial constituye una apreciacin particular de la realidad que junta a la vez aspectos
materiales (artesana tradicional, etc.) y aspectos
Vase LUNESCO et la diversit culturelle.
Durante la reunin de expertos lingistas en Turn, hubo un
acuerdo sobre la expresin francfona de patrimonio (al lugar
del trmino del anglicismo heritage) porque, desde la Revolucin francesa, se concibe el patrimonio, en los hechos y en la
teoras un rasgo fundamental que es la idea del bien comn. El
patrimonio es un bien del cual se puede apropiar sin por lo tanto
poder usar sobre l de un derecho de exclusividad, dice M. Jad.
Aade que la nica mencin de la nocin de bien comn es
garante en contra de la aculturacin y garantiza una proteccin
esencial para asegurar el reconocimiento de la diversidad cultural del hecho patrimonial. La definicin del trmino heritage
proporcionado por The Collins, no comporta la idea de bien
comn. El trmino ingls patrimony tampoco la contiene (M.
Jad, 2006, p. 151-153).
86
87
162
inmateriales (expresiones orales, etc.). El patrimonio

mundial de la humanidad, entonces y paradoxalmente, no era hasta ahora un concepto universal
porque no integraba todas las dimensiones y concepciones del patrimonio. La importancia de esta
nueva problemtica sobre el patrimonio cultural
inmaterial fue tal que, en 2004, fue elegida por las
grandes instituciones del patrimonio88 como tema
del ao.89
En resumen, el concepto de patrimonio cultural
ha evolucionado a lo largo de los instrumentos en
dicha materia. Por ejemplo, en el Convenio de 1972,
el concepto de patrimonio era centrado sobre los
aspectos materiales de ciertas obras excepcionales
y, a pesar de la integracin de los sitios naturales en
la definicin, dichos bienes quedaron subrepresentados con respecto a los bienes culturales
materiales. Adems, los bienes culturales materiales
europeos eran sobre-representados con respecto a
los bienes ubicados en otras partes del mundo. En
el Convenio de 2003, el patrimonio cultural integra
la dimensin inmaterial, la cual se define como las
tradiciones, expresiones orales, lenguas, las artes
del espectculo, las prcticas sociales, los rituales y
eventos festivos, los conocimientos y prcticas relativas a la naturaleza y el universo, el saber-hacer
88 UNESCO, ICOMOS (14 Asamblea General y Simposio
Cientfico, La mmoire des lieux: prserver le sens et les valeurs
immatrielles des Monuments et des Sites, Victoria Falls, Zimbabwe, 27-31 octubre del 2003), ICOM (20 Conferencia General
y 21 Asamblea General de la ICOM, Muses et Patrimoine Immatriel, Soul, 2-8 de octubre del 2004), etc.
89 En cuanto al uso del trmino de patrimonio inmaterial,
vase el Glossaire patrimoine culturel immatriel, Reunin internacional de expertos en la UNESCO, 10-12 de junio 2002, dir.
Cientfica Win Van Zanten, ed. Universidad de Leiden, Comisin
nacional neerlandesa para la UNESCO, La Haya, agosto 2002.
163
FLORENCE LZ
ligados a la artesana tradicional. Adems, se precisa que esta nueva dimensin inmaterial del patrimonio se recrea en permanencia por las comunidades y grupos, en funcin de su medio, de la interaccin con la naturaleza y su historia, y les procure un
sentimiento de identidad y de continuidad, contribuyendo as a promover el respecto de la diversidad
cultural y la creatividad humana. Los bienes culturales inmateriales, entonces, no son simples bienes de consumo, sino que expresan una visin del
mundo y la identidad ms profunda de los individuos y de los pueblos; son smbolos de identidad
como ya lo haba enunciado la Declaracin sobre
diversidad cultural de 2001. De este modo, en palabras de Jean-Pierre Sylvestre, el fin del siglo XX est
marcado por una patrimonializacin generalizada,
de los monumentos histricos a las especies y a los
genes, pasando por las artes y tradiciones populares Todo deviene susceptible de salvaguardia y
preservacin. 90
El objetivo principal enunciado por la Convencin
de 2003 es animar a los Estados partes a tomar medidas jurdicas, financieras, tcnicas, tales como
establecer rganos nacionales de gestin, registros
de inventarios, informes, programas de educacin y
sensibilizacin del pblico o centros de documentacin, etc., a travs de la cooperacin y asistencia
internacional. La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial implica su identificacin, preservacin, proteccin, promocin, valorizacin, transmisin, revitalizacin e investigacin sobre ello. Ahora,
90 Jean-Pierre Sylvestre, Introduction, Hrmes 20, Toutes les

pratiques culturelles se valent-elles?, Ed. CNRS, 1996, citado por
Mariannick Jad, 2006, p. 39.
164
y como lo menciona Jean-Louis Luxen,91 el secretar

del ICOMOS,92 se considera que la distincin entre
patrimonio material e inmaterial es facticia, porque el patrimonio material slo tiene sentido si se
consideran los valores que lo conllevan y, recprocamente, para su conservacin, el patrimonio inmaterial debe personificarse en manifestaciones
tangibles. Aade que esta dialctica puede an ser
particularmente interesante para asegurar mejor
representacin de las culturas del mundo que privilegian ms la transmisin oral que escrita, las artes
y tradiciones populares ms que las expresiones
artsticas sabias. En otros trminos, Massino Severo
Giannini, en un estudio que realiz en 1976 sobre
los bienes culturales y que constituy la base de la
doctrina italiana en la materia, explica que una
misma cosa puede ser elemento material de varios
bienes jurdicos (patrimonial y cultural) y, califica al
bien cultural de inmaterial porque la cosa material
es soporte del bien, no el bien en s, el cual se da en
el valor cultural que es inmaterial y inherente a la
cosa.93
La Convencin sobre la proteccin de la diversidad
de las expresiones culturales (2005) constituye el
ltimo instrumento normativo sobre la diversidad
cultural y el primero que sostiene la promocin de la
diversidad de los contenidos culturales y de las expresiones artsticas. De este modo, la Convencin
concierne la multiplicidad de las formas por las
91 Jean-Louis Luxen, La dimention immatrielle des monuments et des sites avec rfrences la Liste du Patrimoine Mondial de lUNESCO.
92 Consejo Internacional de los Monumentos y Sitios.
93 Estudio citado por Marcos Vaquer Caballera, La proteccin
jurdica del patrimonio cultural inmaterial, Museos.es: Revista
de la Subdireccin General de Museos Estatales ISSN 16981065, nm. 1, 2005, pp. 88-99.
165
FLORENCE LZ
cuales las culturas de los grupos y de las sociedades

encuentran su expresin (Art. 4.1) y define las expresiones culturales como las expresiones que resultan de la creatividad de los individuos, de los
grupos y de las sociedades (Art. 4.3). Son vehculos
de identidad, de valores y de significado que nutren
las capacidades humanas y contribuyen al desarrollo sustentable de las comunidades, de los pueblos y
de las naciones. Se transmiten por medio de las actividades, bienes y servicios culturales. Ciertos de
ellos son distribuidos por las industrias culturales.
Dichas expresiones tambin incluyen la artesana no
incluida en el proceso de produccin industrial.
Tambin incluyen los saberes tradicionales, las lenguas que pertenecen al patrimonio inmaterial. El
objetivo principal es de proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales (Artculo 1a),
crear las condiciones que permiten a las culturas de
desarrollarse y interactuar libremente de manera a
enriquecerse mutuamente (Artculo 1b). La Convencin reconoce la doble naturaleza, econmica y cultural, de las actividades, bienes y servicios culturales que transmiten las expresiones culturales y son
cargadores de identidad, valores y sentido (Artculo
1g) independientemente de su valor comercial. Se
reafirma el derecho soberano de los Estados de conservar, adoptar y establecer polticas y medidas
apropiadas para la proteccin y la promocin de la
diversidad de las expresiones culturales sobre su
territorio (Artculo 1h). Se alienta tambin la cooperacin y la solidaridad internacional con la finalidad
de incrementar las capacidades de los pases en
desarrollo de proteger y promover sus expresiones
culturales (Artculo 1i). Se reafirma la importancia de
la relacin entre cultura y desarrollo (Artculo 1f).
166
Finalmente, la Carta Cultural Iberoamericana

(Montevideo, 2006) sienta las bases para la estructuracin del espacio cultural iberoamericano y para
la promocin de la posicin protagonista de riqueza
cultural de la Comunidad Iberoamericana ante el
mundo. Se destaca la contribucin de la cultura al
desarrollo econmico, social y sustentable de la regin y se releva que aquellos procesos de desarrollo,
as como la cohesin e inclusin social solamente
son posibles si son acompaados por polticas pblicas que toman en cuenta la dimensin cultural y
respetan la diversidad.
VI. CONCLUSIONES
A travs de los documentos e instrumentos que
acabamos de mencionar, hemos constatado que las
actividades de la UNESCO, desde los aos cuarenta,
en el mbito de la cultura, han sido muy variadas.
Por una parte, ha estado redefiniendo el concepto de
cultura, relacionndolo con numerosas nuevas dimensiones, principalmente la paz, la cooperacin y
el dilogo internacional; el desarrollo; el medio ambiente y la democracia. Por otra parte, la UNESCO
ha estado estableciendo un marco legal de proteccin y de salvaguardia de la cultura, as como actividades muy diversas de difusin, tales como la organizacin de estudios, festivales, becas para intercambios, publicaciones, etc. Unos de los objetivos
principales de la Organizacin ha sido la defensa de
la diversidad cultural, de sus expresiones materiales
e inmateriales, de la igual dignidad de todas las culturas, frente a los mltiples desafos de la mundializacin econmica y financiera.
167
FLORENCE LZ
Los documentos que hemos tomado en cuenta

ensean que, durante el periodo de posguerra, se
estableci una relacin entre la cultura, la paz, el
saber, la cooperacin y la comprensin mutua entre
los Estados-nacionales considerados como entidades
culturales y polticas unitarias. El pluralismo y la
diversidad eran concebidos dentro del mbito de las
relaciones entre las naciones. Los objetivos de la
UNESCO eran de alcanzar gradualmente, por medio
de la cooperacin entre las naciones en los mbitos
de la educacin, de la ciencia y de la cultura, la paz
internacional, por medio de la difusin del saber y
de la informacin por los rganos de informacin
masiva.
En el periodo de descolonizacin, la Organizacin
de la UNESCO reconoci la igual dignidad entre todas las culturas y se concentr sobre las identidades
culturales dentro de las naciones. El concepto de
cultura fue relacionado con el concepto de identidad
y el desarrollo se concibi como necesidad propia a
cada pueblo y ya no como modelo occidental nico
impuesto a todos. Fue durante este periodo que se
abord las cuestiones de los derechos de las minoras y de la integracin social de los inmigrantes en
los pases desarrollados. Se afirm que toda cultura
tiene una dignidad y un valor que deben ser respectados y protegidos. Por la diversidad de las culturas
y la influencia recproca que tienen entre ellas, se
afirm que forman parte del patrimonio comn de la
humanidad. Finalmente, con la elaboracin de la
Convencin de la Haya en 1954 se institucionaliz la
proteccin de los bienes culturales, proceso que sigui implementndose con declaraciones y programas, con la Convencin de 1970, la Convencin de
1972, la Convencin de 2003 y la Convencin de
2005.
168
Durante los aos cincuenta, el desarrollo concebido en trmino econmico lleg a ser entendido
como una amenaza potencial para la diversidad cultural y la independencia poltica de los pueblos.
Adems, la constatacin de los costos humanos ocasionados por el modelo de desarrollo en cuestin
que dio lugar a debates, conferencias y mesas redondas sobre los temas de la modernidad, la tradicin y el progreso gener, dentro de las instancias
de las Naciones Unidas, todo un proceso para integrar la dimensin cultural dentro del concepto de
desarrollo y elaborar polticas pblicas. As, como se
afirm durante la Conferencia Mundial sobre las
Polticas Culturales (MUNDIACULT, Mxico, 1982),
que se iba a lograr un desarrollo equilibrado slo
mediante la integracin de los factores culturales en
las estrategias para alcanzarlo. Luego, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (Ro, 1992) que integr el medio ambiente en el desarrollo, dio lugar a todo un proceso
de integracin entre los conceptos de desarrollo, de
medio ambiente y de cultura dentro de las instancias de las Naciones Unidas; un proceso de integracin entre los conceptos de desarrollo humano,
desarrollo sustentable, desarrollo cultural y finalmente el concepto de patrimonio.
Durante otro periodo, se tomaron en cuanta las
aspiraciones y los fundamentos culturales en la
construccin de las democracias, las discriminaciones y las exclusiones de personas perteneciendo a
minoras, pueblos autctonos e inmigrantes. Se
afirm entonces que la cultura no poda ser el privilegio de las elites, en lo que concierne su produccin
y sus beneficios. La democracia cultural se defini
como una amplia participacin del individuo y de la
sociedad en el proceso de creacin de bienes cultu169
FLORENCE LZ
rales, en la toma de decisiones en lo que concierne

la vida cultural, en su difusin y su disfrute. Deba
haber igualdad de oportunidades en los campos de
la educacin y de la cultura.
En cuanto a la dimensin inmaterial del patrimonio, poco a poco elaborada a partir de los aos
ochenta, vio su institucionalizacin a partir de 2003.
La Declaracin Universal de 2001 ya haba alentado
la formulacin de polticas, estrategias de preservacin y valoracin del patrimonio cultural oral e inmaterial, con el propsito de erigir la diversidad cultural a nivel de patrimonio comn de la humanidad,
reconocer la necesidad de asegurar una armona
entre individuos y grupos que provenan de horizontes culturales distintos, as como defender una capacidad creadora, a travs de la multiplicidad de
formas materiales e inmateriales de las culturas. En
lnea directa con la Conferencia MUNDIACULT
(1982) o con la Conferencia de Estocolmo (1998), la
definicin que la Declaracin de 2001 proporciona de
la cultura integra la identidad cultural y la expresin cultural. La Convencin de 2003 institucionaliz la dimensin inmaterial en el patrimonio cultural
y la Convencin de 2005 afirm que la diversidad
cultural es una riqueza e incrementa la gama de
posibilidades, nutre las capacidades y los valores
humanos que, por lo tanto, constituye uno de los
motores del desarrollo sostenible de las comunidades, de los pueblos y de las naciones. De este modo,
la Convencin sobre la proteccin del patrimonio
mundial, cultural y natural (1972), la Convencin
sobre la salvaguardia del patrimonio inmaterial
(2003) y la Convencin sobre la promocin y la proteccin de la diversidad de las expresiones culturales
(2005) son complementarias en lo que concierne la
diversidad cultural, la salvaguardia y promocin de
170
la creatividad contempornea. Las dos primeras

convenciones se concentraron sobre la preservacin
del patrimonio cultural, tales como los monumentos
antiguos o las prcticas tradicionales que se transmiten de generacin en generacin, y la ltima Convencin que se focaliza sobre la creacin de nuevas
expresiones culturales, busca proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales que representan medios modernos de su transmisin sus actividades, bienes y servicios culturales mismos.
Segn las distintas instancias de las Naciones
Unidas, la gobernanza integra aspectos diversos.
As, para el Fondo Monetario Internacional, la buena
gobernanza concierne la liberalizacin del sistema
de cambios y del comercio, as como la eliminacin
de las subvenciones presupuestales consideradas
como fuente de interferencia con las reglas del mercado; para el Banco Mundial, tiene que ver con la
reforma de la administracin pblica y de las finanzas del Estado para luchar contra la corrupcin;94
para el PNUD, es esencialmente democrtica, relacionada con el desarrollo humano, los derechos humanos y la transparencia. Finalmente, para la
UNESCO, es multicultural.
94 Vase Florence Lz, De la gobernanza empresarial a la

buena gobernanza: Un proyecto de gobierno de las sociedades
polticas sobre el modelo de gestin de las sociedades comerciales?, en Memoria impresa del Tercer Congreso Internacional de
Derecho Administrativo, UNAM, IIJ, 39 p. (en prensa).
171

Evolución Del Concepto en La Legislación de UNESCO

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DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

cias sociales contemporneas. Por una parte, la

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grupos humanos, lo absurdo de la nocin de raza y

En Note sur la notion de civilisation, 1913.

los retos a los cuales la cuestin de la cultura se

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como la paz, la identidad, el desarrollo, el medio

minimalista del Estado en el desarrollo: el proceso

Banco Mundial, Informe 1997 sobre desarrollo mundial, p. 4.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

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de la libre determinacin de los pueblos, y tomar

Las guerras nacen en la mente de los hombres [];

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impulsar la educacin popular y se difundir la

Aquel periodo de posguerra corresponde tambin

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unidad en la diversidad17 y se refiere a una cultura universal.18

Pgina 13 del Informe.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

las culturas y se substituye la palabra cultura a

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

tos, esencial para la actividad creadora (Art. VII.1) y

la inscripcin de dichos bienes sobre un registro con

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

para los aos 1980 empieza a introducir medidas

Toshiyuki Kono, p. 254.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

nistrativos y financieros de las polticas culturales

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generacin. Como lo menciona Francesco Francioni,

Francesco Francioni, p. 240.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

tales y aquella de la cohesin social al interior de los

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(1973-1985) que luego ser reemplazada por los

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mundo contemporneo y adopta la Declaracin de

gestin del folklor y de sus beneficios para las comunidades en cuestin.

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

afirma que la cultura no puede ser privilegio de

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

aade la relacin a la democracia y la promocin de

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la comunidad (democracia integrado como forma de

El Plan a mediano plazo para 1990-1995 de la

EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE CULTURA

Pgina 13 del informe.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

buyen a la dimensin humana; promover la participacin de la comunidad en su poltica y actuacin;

Informe, pgina 35.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

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En su captulo intitulado Cultura y medio ambiente se especifica que el desarrollo sostenible va

Informe, pgina 37.

DR 2009. Asociacin Internacional de Derecho Administrativo

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