POLITICAS DE SALUD

Conjunto de medidas, acciones o procesos mediante el cual la autoridad de

salud y gobierno nacional, establece objetivos y los medios necesarios para
la bsqueda del bien comn en relacin con la salud, la cual es el estado
completo de bienestar fsico, mental y social de la comunidad.
Principios

Universalidad
Equidad de genero
Humanismo
Solidaridad
Transparencia

Objetivos

Maximizar la salud
Reducir las desigualdades en salud
Favorecer a aquellos que ms lo necesiten, en funcin de sus estilos
de vida

Etapas en la Formulacin de las Polticas de Salud

IMAGEN U HORIZONTE, OBJETIVO

Evocacin de una imagen o situacin futura deseada y
realizable.
FORMULACIN PRELIMINAR DE PROPOSICIONES
Sealar los objetivos a alcanzar en plazos determinados, los
criterios polticos, los criterios tcnicos y administrativos.
ANLISIS DE PROPOSICIONES
Factibilidad, Determina si las proposiciones son posibles de
realizar.
Coherencia, considera en que medida las proposiciones se
complementan o antagonizan.
Compatibilidad, considera si las proposiciones tienen mxima o
mnima compatibilidad
DISEO DE ESTRATEGIA
Identificar los elementos de las proposiciones que puedan
afectar la estructura de valores y estilo de vida de los grupos
sociales.
Reconocer grupos sociales neutrales y pasivos, para buscar la
forma de obtener su apoyo.
Identificar de los canales de comunicacin y formas de acceso
al sistema poltico de dichos grupos
FORMULACIN EN SI DE POLTICAS DE SALUD
Preparacin de documentos que expresen las proposiciones de
acuerdo a los criterios considerados en el diseo de estrategia

REGIN SANITARIA DE VENEZUELA

Regin: (latn: rego) es una divisin territorial de un Estado determinada por
caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima, economa,
topografa, administracin, gobierno, etc.
Objetivos:

Coordinar los recursos disponibles en una regin para la mayor

utilizacin de los mismos.
Accesibilidad a los establecimientos de salud para toda la poblacin,
sin discriminacin.
Descentralizacin por parte de unidades bsicas y operativas de los
distritos y gestin administrativa directa de sus recursos.
Permite mayor utilidad de recursos, accesibilidad a los servicios de
salud.
Coordinacin y conexin de los planes regionales con el plan nacional
de salud, as como de los programas generales de desarrollo
econmico y social.
Coordinacin con otros servicios de salud del nivel regional y con las
actividades contralaterales normativas.
Difundir las polticas y acciones del Ministerio del Poder Popular para
la Salud.
Recepcionar los problemas e inquietudes de las comunidades a travs
de los Secretarios de Salud y sus organizaciones Sociales.
Coordinar las acciones y programas provinciales que contribuyen a
situar, fortalecer y apoyar la accin directa que los municipios
ejecutan en salud en trminos muy amplios

REGIONALIZACIN
Divisin territorial de un Estado determinada por caracteres tnicos o
circunstancias especiales de clima, economa, topografa, administracin,
gobierno, etc.
Es una metodologa, procedimiento o intervencin para modificar el orden
territorial de un Estado en unidades territoriales ms pequeas. la
delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos
comunes,
sean
econmicos,
sociales,
culturales,
geogrficos,
administrativos y/o polticos.
Administracin
Mtodo de divisin del trabajo, abarcando un rea geogrfica con poblacin
con caractersticas y problemtica homogneas.
Salud
Asignacin de recursos y servicios en un rea determinada, en un orden que
facilite el acceso, ofrezca alta calidad en los servicios, bajo costo, con
principios de equidad y una mejor y ms rpida respuesta a las necesidades
de salud de la comunidad.
SECTOR SALUD
Conjunto de instituciones, de organizaciones formalmente organizadas en
un rgimen poltico, jurdico y administrativo, cuya finalidad principal es
trabajar para la salud y de sus relaciones entre s y con otras instituciones.
MPPS: rgano rector del sector salud en Venezuela, se encarga de:

Regulacin, formulacin, diseo, evaluacin, control y seguimiento de

las polticas, programas y planes de salud y desarrollo social
La integracin de las fuentes de financiamiento y asignacin de los
recursos del Sistema Pblico Nacional
La atencin integral de salud a todos los sectores de la poblacin, en
especial la de bajos recursos; y la promocin de la participacin
ciudadana de Salud
El sector salud est constituido por los subsectores: Pblico, Privado
y Mixto

Componen el Sector Salud los subsectores: pblico estatal, pblico no

estatal, privado de inters pblico y privado relacionado con el mercado.
SUBSECTOR PBLICO

Integrado por mltiples instituciones que operan de forma no integrada,

centralizada y desconcentrada o aquellas instituciones que reciben
financiamiento mayoritario de fuentes de origen fiscal o contributivo y cuya
capacidad de decisin, en lo que respecta a la prestacin de servicios, se
encuentra en la esfera pblica.
La conforman:
El Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), es la institucin de la
administracin central responsable del financiamiento y prestacin de
servicios de salud.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
Instituto de Previsin y Asistencia Social del Ministerio de Educacin
(IPASME).
Instituto de Previsin Social de las Fuerzas Armadas (IPSFA).
Son rganos de la administracin descentralizada financiados a travs de
aportes contributivos
El Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), cuenta con una
red de hospitales y ambulatorios que cumplen con actividades de atencin,
promocin, prevencin y educacin para la salud.
La Misin Barrio Adentro Consultorios Populares como Nivel Primario de
Atencin
En el Nivel Secundario de Atencin Centro de Diagnostico Integral alta
capacidad resolutiva, que recibirn a los pacientes referidos de los
Consultorios Populares, y donde laborarn Mdicos Especialistas, contarn
con Equipos de Diagnstico de Alta Tecnologa. Prestarn atencin de
emergencia las 24 horas, y atencin ambulatoria durante 12 horas.
En el Nivel Terciario de Atencin Hospitales Especializados, que sern los
establecimientos de salud de mayor complejidad para recibir a los pacientes
referidos de los Niveles Primario y Secundario. En ellos se prestar Atencin
Mdica por parte de Especialistas y Sub-Especialistas, con Equipos de
Diagnstico y Tratamiento de Alta Tecnologa.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) es un
organismo centralizado, con una autoridad nica en el mbito central que
cumple funciones de financiamiento, aseguramiento y provisin.
Financiamiento tripartito: patronos, trabajadores y estado. Cuenta con una
red de hospitales y ambulatorios.
Instituto de Previsin y Asistencia Social del Ministerio de
Educacin (IPASME) e Instituto de Previsin Social de las Fuerzas
Armadas (IPSFA). Ambas instituciones son financiadas a travs de aportes

de los beneficiarios y de las instituciones donde laboran con lo cual se

establece un rgimen de financiamiento bipartito.
SUBSECTOR PRIVADO
Instituciones que reciben financiamiento proveniente de fuentes privadas
(seguros de hospitalizacin, ciruga y maternidad, medicina prepagada,
pagos directos, entre otros) cuya capacidad de decisin, especialmente en
lo referente a servicios prestados e inversin, est bajo la responsabilidad
de organizaciones independientes (hospitales, clnicas, ambulatorios, o
centros profesionales).
Cuenta con una red de hospitales y ambulatorios.
Ms de 50% de los pacientes por causas es atendido en instituciones del
seguro social o en sector privado. En el caso de los pacientes que consultan
por dolencias agudas, este porcentaje es ligeramente menor.
El subsector privado abarca de los distintos consultorios con nmero
reducido de especialistas, hasta los grandes hospitales y en los cuales
existen un gran nivel tecnolgico, especialmente en las grandes ciudades.
El subsector privado tambin tiene participacin en la produccin de
frmacos y tecnologa
SUBSECTOR MIXTO
Instituciones privadas que reciben financiamiento pblico (a travs de
contratos especiales para la prestacin de servicios) o aquellas instituciones
pblicas que reciben contraprestacin financiera por la atencin de
pacientes con seguros privados.
SECTORES AFINES AL SECTOR SALUD
La Salud est asociada con las acciones emprendidas por polticas,
Programas y Actividades del sector salud y por otros sectores como:
Educacin, Viviendas, Servicios Pblicos, Recreacin, Ambiente, Empleo y
trabajo, Vialidad, Economa, Comunicacin, Ciencias Tecnolgicas y Defensa.
Los sectores afines al sector salud: Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja,
Fundasea, etc.
DESCENTRALIZACIN
Es el traspaso de funciones administrativas desde un nivel central hasta
autoridades jerrquicamente no subordinadas
Objetivos:

Alcanzar la reestructuracin organizativa de los centros de salud.

Desarrollar nuevas fuentes y alternativas de financiamiento.

Brindar el inventario preciso de los recursos fsicos, humanos y

financieros.
Desarrollar la base de datos y procesamiento de informacin.
Fomentar el trabajo en equipo, con la direccin de Ministerio del
Poder Popular Para la Salud.

Horizontal: Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel.

Vertical: Permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen
hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales).
Administrativa: Supone el traslado de competencias de la administracin
central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas
de un patrimonio propio.
Poltica: En ella los poderes, competencias y funciones administrativas,
normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial
determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera).
Fiscal: Esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el
financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales.
Ventajas

Garantiza una mejor dotacin de recursos materiales, humanos y

financieros
Evala las verdaderas deficiencias y necesidades de la poblacin.
Genera una mayor capacidad de respuesta a las necesidades locales.
Lleva a la toma de decisiones con mayor rapidez

Desventajas

Los fundamentos legales que le dan piso jurdico al proceso de

reforma, son retrasos de
distintas legislaciones y normativas.
El financiamiento de las instituciones es un aspecto no bien definido.
Conduce a una toma de decisiones disfuncional.
Disminuye la lealtad hacia la organizacin como un todo.
DESCONCENTRACIN

La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el

traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas
le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la
misma administracin pblica jerrquicamente dependiente, tiene que ver
ms con la diversificacin funcional de las Instituciones de Gobierno, que
promueve en las regiones el asentamiento fsico de oficinas que dependen
exclusivamente de lineamientos del poder central.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos
y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su
ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que

corresponda. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos

jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que
se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de
la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la
competencia la ejerce como propia.
Caractersticas:

Sistema principal de organizacin administrativa

Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que
corresponda
La
desconcentracin
se
realizara
siempre
entre
rganos
jerrquicamente dependientes y en sentido descendente
El organismo que recibe la competencia la ejerce como propia
Una unidad territorial dentro del cual el rgano ejerza la competencia
que le es atribuida
Presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del pas

Tipos

Central
Perifrica

Ventajas

Atribucin de competencia a los organismos inferiores

Acerca la administracin a los administrados
Actividades administrativas sean ms flexibles, rpidas y eficaces
Mayor espritu de responsabilidad en los funcionarios

Desventajas

Servicio puede ser ineficiente

Utilizar los fines del estado para satisfacer otros fines
Las autoridades locales pueden tender fcilmente a la tirana o al
favoritismo
Muchos asuntos podran ser conjuntamente resueltos, ahorrando
personal

DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta

consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la
administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en
que se organiza la administracin y en las dos el poder central
transmite parte de sus funciones a determinados rganos u
organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la

primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los

organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y
patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos.
No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el
descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para
llevar a cabo empresas productoras de bienes.

DISTRITO SANITARIO
Es la clula administrativa o unidad operativa de salud que se encarga de
supervisar, evaluar, controlar, desarrollar y ejecutar las polticas y
programas de salud.
Funciones

Anlisis e informacin estadstica.

Evaluar la eficacia y eficiencia de programas.
Formular programas de capacitacin en concordancia con los planes
de salud.
Supervisar la red de ambulatorios urbanos y rurales.
Orientar, supervisar y evaluar las actividades administrativas.
Tramitar ante la direccin regional de salud los movimientos de
personal.
Inspeccionar el mantenimiento y conservacin de edificios y equipos
en sector.
Desarrollar relaciones oficiales y pblicas con otros entes
gubernamentales o no, y representar al ministerio de salud y
desarrollo social en el rea

Ventajas

Cada distrito sanitario desarrollara sus programas de salud acorde a

sus necesidades.
Los programas de salud, saneamiento y los de epidemiologia van a
estar orientados de manera especfica.

Desventajas

Se necesita un personal adiestrado para cumplir completamente sus

labores.
Recursos financieros limitados.