Conicto armado interno en Colombia

El Conicto Armado Colombiano es un conicto armado interno que se desarrolla en Colombia desde cerca
a 1960. Los principales actores involucrados han sido el
Estado colombiano, las guerrillas de extrema izquierda y
los grupos paramilitares de extrema derecha. Ha pasado
por varias etapas de recrudecimiento, en especial desde
los aos ochenta cuando algunos de los actores se comenzaron a nanciar con el narcotrco.

dacin del conicto debido a que se generalizan las tomas armadas de poblaciones, las desapariciones forzadas,
las masacres indiscriminadas de civiles, el desplazamiento forzado masivo y los secuestros colectivos de civiles,
militares y polticos;[7][8] el pico de este recrudecimiento
se presenta durante la presidencia de Andrs Pastrana y
el gobierno de lvaro Uribe, cuando conuyen el accionar del Estado, las guerrillas, grupos de narcotracantes
El conicto tiene sus antecedentes histricos en la "poca y paramilitares.
de la Violencia (conicto bipartidista de la dcada de A partir de la desmovilizacin de los grupos paramilita1950 y de aos anteriores y que tiene sus orgenes pri- res que se lleva a cabo entre 2003 y 2006,[9] sumado al
migenios cuando Colombia -entonces llamada la Nueva debilitamiento de la guerrilla,[10] se presenta un descenso
Granada- se independiz de Espaa e inicia una pugna de la intensidad del conicto. No obstante, las estructusobre el modelo de Estado que deba adoptar el pas), sin ras paramilitares no cesaron su accionar sino que siguieembargo, cada etapa de la historia del pas ha trado con- ron comportndose como carteles de droga con gran casigo un enfrentamiento diferente. As, en el siglo XIX a pacidad militar (llamados ahora Bacrim), mientras que
lo largo mltiples guerras, los caudillos regionales levan- la guerrilla todava conserva capacidad de accin y contados contra el gobierno se combatieron entre s.[3]
frontacin en ciertos lugares del pas.[11][12]
Las causas para que se desarrollara el conicto armado
colombiano se centran en una amalgama de elementos
entre los que cabe destacar la debilidad del Estado, el
conicto por la posesin de la tierra, la existencia de marcadas diferencias econmicas, o la polarizacin y la persecucin de la poblacin civil debido a su orientacin poltica. Tambin destaca la permanencia de guerrillas de
orientacin comunista y la existencia de una industria del
narcotrco que se ha introducido en todos los sectores
de la sociedad y del Estado.[3]

En 2013 un estudio cifr en 220.000 las muertes causadas por el conicto desde 1958.[13] Sin embargo, si se
suman el resto de personas que han sufrido otros crmenes de guerra, la cifra total supera los 6 milones de vctimas. Dentro de estas categoras se encuentran las personas que fueron desaparecidas, amenazadas, secuestradas, vctimas de algn acto de terrorismo, personas afectadas por el asesinato de un ser querido, vctimas del
desplazamiento forzado, vctimas de minas antipersonal,
tortura, reclutamiento forzado de menores de edad y vio[14]
Durante la dcada de 1980 el conicto armado presen- lencia sexual.
t un rpido escalamiento que se caracteriz por la intimidacin generalizada que produjo la guerrilla en numerosas regiones del pas,[4][5] por los asesinatos selectivos 1 Antecedentes
de miembros civiles de la izquierda a manos de los nacientes grupos paramilitares, as como por la aparicin
de sectores del narcotrco que chocan con la guerrilla
en desarrollo de sus actividades delincuenciales (en particular, por el secuestro extorsivo de familiares de capos
del narcotrco por parte de la guerrilla). En esa dcada,
el pas experiment transformaciones econmicas que se
centraron en la transicin de Colombia de pas cafetero
a pas minero y cocalero, con el dinamismo de nuevos
sectores de la agroindustria, as como de la minera del
carbn, el petrleo y el oro. A esta irrupcin de nuevos
polos de desarrollo econmico se sumo el suroriente del
pas, donde creci la industria ilegal de la coca.
La poca en la que se ubica el mayor recrudecimiento Tranva en llamas frente al Capitolio Nacional durante el
ocurri entre 1988 y 2003,[6] pero es en la segunda mitad Bogotazo.
de la dcada de 1990 cuando se presenta la mayor degraDesde la independencia de Colombia en 1819 y la de1

ANTECEDENTES

sintegracin de la repblica creada por Bolvar en 1830,

el pas no ha estado ajeno a la violencia bipartidista, hecho que fue evidente en las numerosas guerras civiles que
se desarrollaron durante el siglo XIX culminando en la
Guerra de los Mil Das (18991902).[3]

desconanza que inspiraban las actitudes personales de

un Gmez proclive al fascismo , llevaron a que este perdiera buena parte del apoyo del establecimiento, y a que
en junio de 1953 el Ejrcito colombiano secundado por
la clase poltica tradicional, le propinara un golpe de esSolo entre 1902 y 1946, Colombia goz de una relativa tado. El[3]poder fue asumido por el general Gustavo Rojas
paz, primero bajo los gobiernos de la hegemona conser- Pinilla.
vadora (18861930) y luego con los presidentes refor- Inmediatamente Rojas Pinilla busc un acercamiento con
mistas liberales (19301946).[15] No obstante, el conic- los lderes de las guerrillas liberales garantizndoles una
to se reactivara a partir de 1946 cuando el partido Liberal amnista parcial.[3] La mayora se acogi a los trminos
perdi las elecciones cediendo el control al conservador de la misma y se desmoviliz en agosto de 1953, desMariano Ospina Prez. En las reas rurales del centro y activando la aguda situacin de Violencia. Sin embargo,
sur del pas (en las regiones andinas), estallaron violen- el asesinato de varios de los lderes insurgentes amnistiatas luchas entre seguidores de uno y otro partido atizadas dos y el incumplimiento de las promesas ociales, sumapor la creciente participacin de la Polica (denomina- do al hostigamiento sistemtico que sufrieron las reas
da PoPol -Polica Poltica- por la oposicin) en favor de comunistas, contribuy a que en breve plazo muchas de
las huestes conservadoras. Estas acciones dejaron 14.000 las cuadrillas subversivas se rearmaran (excepto las llanemuertos ya en 1947. Sin embargo el verdadero punto de ras) y volvieran a combatir contra el gobierno, si bien esta
no retorno en la confrontacin llegara poco despus.[16] segunda insurgencia estaba dirigida claramente contra el
El 9 de abril de 1948, fue asesinado en Bogot el jefe Estado y no tena ya mviles partidistas. En todo caso fue
liberal Jorge Elicer Gaitn. An cuando el magnicidio mucho ms limitada y se concentr en el sur del Tolima
no tuvo aparentemente un mvil poltico partidista, es- y las regiones cafeteras (Viejo Caldas, Valle y norte del
te crimen gener un cruento levantamiento popular en la Tolima), zonas que adems se vieron sometidas a la viocapital, conocido como el Bogotazo; si bien la violencia lencia terrorista de los denominados Pjaros, que estase extendi ese da a gran parte del pas. Al menos 3500 ban al servicio de los terratenientes conservadores. Fue
personas murieron en los combates que se extendieron durante este periodo en el que las Autodefensas campepor una semana. No obstante, el gobierno de Ospina P- sinas del Partido comunista, perseguidas ferozmente por
rez logr aplastar la revuelta y el primer mandatario cul- el Ejercito Nacional en el centro del pas (lo que desato la
mino su periodo en 1950. Si bien en un principio acce- llamada Guerra de Villarrica entre noviembre de 1954 y
junio de 1955) debieron replegarse desde el Sumapaz todi a establecer un gobierno de coalicin, el intento del
partido liberal por juzgar al presidente en el parlamento limense hacia 4 pequeos enclaves en la cordillera central
y oriental.
lo decidi a declarar el Estado de sitio y a asumir pode[17]
res dictatoriales.
En consecuencia para las elecciones En todo caso la dirigencia tradicional del estamento bipresidenciales de 1950, el partido Liberal alegando falta partidista, preocupada por la veleidades populistas de Rode garantas, no present su candidato.[17] Esto facilit el jas Pinilla -quien ademas pretenda extender su mandato
triunfo del partido Conservador en cabeza de Laureano por 4 aos ms- promovi apoyada en las clases populaGmez, quien continu y profundiz la poltica de segu- res opuestas al rgimen militar, un paro nacional en mayo
ridad de su antecesor frente a la violencia partidista,[17] de 1957. Sin el apoyo incondicional del Ejrcito, que le
poltica que no contemplaba negociar con los rebeldes y retiro su beneplcito en el ltimo momento, el Tenienclaramente se orientaba hacia una verdadera guerra de te General tuvo que renunciar a la presidencia el 10 de
mayo. El poder fue asumido entonces por una junta miliexterminio contra sus contradictores polticos.
La poltica de represin a ultranza provoco la confor- tar de transicin mientras se reanudaba el sistema poltico
macin de guerrillas liberales para oponerse al autori- democrtico tradicional colombiano. Se calcula que apro[21]
y
tarismo del gobierno conservador.[18] Adems de dichas ximadamente 300.000 personas fueron asesinadas,
ms
de
dos
millones
de
colombianos
debieron
huir
del
agrupaciones -que operaban principalmente en los Llanos
[3]
Orientales, sur del Tolima, Sumapaz, Magdalena medio campo hacia las ciudades durante La Violencia.
santandereano y Antioquia-, en varias regiones se conformaron grupos armados irregulares, tanto por parte de sectores anes al gobierno (pjaros y contraguerrillas) como
por los miembros del Partido Comunista. La fuerza adquirida por estos grupos insurgentes, qued de maniesto el 12 de julio de 1952, cuando las cuadrillas del Llano
al mando de Guadalupe Salcedo, emboscaron a una columna de 100 efectivos del Ejrcito en El Turpial (Puerto
Lopez, Meta) y dieron de baja a 96 soldados. [19][20] El
fracaso de las polticas ociales, la agudizacin del conicto que derivaba hacia una completa guerra civil y la

Los lderes de los partidos Liberal y Conservador nalmente acordaron que durante un nuevo perodo de transicin iniciado en 1958, y que se extendera por los prximos cuatro perodos presidenciales (16 aos), ambas
agrupaciones se alternaran en el poder. ste sistema se
denomin el Frente Nacional, y fue concebido como una
forma de concluir la violencia poltica bipartidista de los
aos 50.
Si bien el Frente Nacional logr cumplir ese objetivo, con
el tiempo tambin se hizo claro que las esperanzas de

2.2

Repblicas independientes

cambio que la paz haba trado a la poblacin campesina haban sido defraudadas. Y adems que en la practica
el Frente Nacional obstaculizaba la posibilidad de participacin de grupos polticos distintos a los partidos tradicionales.

rreccin armada contra la oligarqua, sin el apoyo de organizaciones polticas partidistas que pudieran acceder al
pueblo y convocarlo a la revolucin. La lnea radical, con
el lder estudiantil Antonio Larrota al frente tratara de
abrir focos guerrilleros en Tacueyo, norte del Cauca (mayo de 1961) y en Santa Rita, Vichada (julio - diciembre
de 1961) -donde actu el mdico Tulio Bayer- pero fue
2 El conicto durante el Frente Na- rpidamente derrotada. El mismo Larrota fue asesinado
por el jefe de cuadrilla con el que se haba aliado. Otra
cional
experiencia temprana fue la de Roberto Gonzlez Pedro
Brincos, guerrillero liberal calicado por el Frente NaPronto el descontento de los campesinos que haban visto cional como Bandolero, que organiz un Ejrcito Redefraudadas sus esperanzas en el acuerdo bipartidista de volucionario de Colombia ERC, que sera aniquilado en
[cita requerida]
1958, fue asumido en parte por los denominados Ban- Turbo (Antioquia) en octubre de 1961.
doleros y del otro por los proyectos polticos revolucio- Tambin fue protagonista de estas nuevas resistencias
narios emergentes. En efecto, la paz no vino acompaada armadas el Frente Unido de Accin Revolucionaria
por reformas de fondo en el agro o por la reparacin a las (FUAR), fundado en 1962 por Luis Emiro Valencia y
millones de vctimas despojadas en la gran Violencia, lo Gloria Gaitn, quienes profundamente inuenciados por
que generara una profunda desilucion dentro de la po- la revolucin cubana, trataron sin xito de impulsar un
blacin campesina, que buscara entonces en las medidas proyecto de insurreccin armada. Al mismo tiempo, en
de hecho su forma de expresin y la manera de hacerse 1962, surgi en el llamado Territorio Vsquez (Magdaescuchar. Igualmente el reparto a dedo de los puestos bu- lena medio) un nuevo foco guerrillero, por iniciativa de
rocrticos entre los 2 partidos tradicionales y la cerrazn Federico Arango Fonnegra, un ingeniero que haba esa nuevas alternativas y propuestas que no fueran del o- tudiado en los Estados Unidos. La incipiente organizacialismo bipartidista, se convirtieron en el caldo de culti- cin irregular fue rpidamente aniquilada, pues despus
vo de nuevos conictos. Los temores propios de la guerra del 15 de septiembre de 1963, fecha en que su lder fuefra, y la idea de que la revolucin cubana se acabara ra acribillado desde un helicptero del Ejercito, el grupo
extendiendo por todo el continente, hicieron el resto. En se disolvi.[26] En su conjunto, estas primeras organizaefecto desde Norteamrica se promociono la denomina- ciones haban partido de la conviccin de estar viviendo
da Doctrina de Seguridad Nacional, un concepto utili- en Colombia unas condiciones pre-revolucionarias que el
zado para denir ciertas acciones de la poltica exterior movimiento armado poda recoger, sin contar con el apoestadounidense tendientes a que las fuerzas armadas de yo de bases sociales organizadas ni partidos.[cita requerida]
los pases latinoamericanos modicaran su misin para
dedicarse con exclusividad a garantizar el orden interno,
con el n de combatir aquellas ideologas, organizacio- 2.2 Repblicas independientes
nes o movimientos que, dentro de cada pas, pudieran
favorecer o apoyar al comunismo en el contexto del en- La cada del Dictador Gustavo Rojas Pinilla en mayo de
frentamiento ideolgico con la URSS. El entrenamiento 1957 y la llegada al poder del Frente Nacional en agosbrindado a los distintos ejrcitos latinoamericanos en tc- to de 1958, acrecentaron las esperanzas de paz en todo
ticas de contrainsurgencia en la Escuela de las Amricas el pas. Muchas de las cuadrillas liberales que quedaban
en Panam, es uno de los episodios ilustrativos de este activas se desarmaron y pactaron la paz con la administracin de Lleras Camargo en virtud de un plan de rehabifenomeno.[22][23][24][25]
litacin, pero a su vez otras bandas de combatientes, ante
el incumplimiento de las promesas ociales, y el asesinato
2.1 Nuevas resistencias armadas
y persecucin de que fueron objeto varios de sus lideres sumado al patrocinio soterrado de algunos terratenientes
En este contexto una de los primeras organizaciones que que buscaban proteger sus territorios-, se constituyeron
dieron forma a la lucha armada fue el Movimiento Obrero en los famosos bandoleros, que devastaron buena parte
Estudiantil Campesino MOEC, conuencia de estudian- del centro del pas entre nales de la dcada de los 50 y
tes e inconformes que haban participado en las agitacio- principios de los 60. Habiendo perdido para las elites su
nes estudiantiles de 1958 y 1959, y de intelectuales y ex carcter poltico -pues los dos partidos haban pactado la
miembros del partido comunista, quienes haban adelan- paz- en lo sucesivo fueron considerados simples criminatado fuertes crticas a sus dirigentes, en el marco del entu- les comunes, bandoleros desadaptados a la vida civil.
siasmo provocado por la Revolucin cubana.[cita requerida]
El otro factor de violencia en ese periodo las denominadas
El 20 de julio de 1960 se celebr en Cali el primer congreso del MOEC, en el que tambin participaron exguerrilleros liberales y combatientes contra el rgimen militar. El congreso se sumi en un debate sobre la insu-

Autodefensas Campesinas, adscritas al partido comunista

y replegadas a 4 pequeos enclaves -dos en la cordillera
central, Marquetalia y Riochiquito, dos en la cordillera
oriental, El Pato y Guayabero-, optaron por cesar sus ac-

2 EL CONFLICTO DURANTE EL FRENTE NACIONAL

ciones militares (de nales de 1957 a principios de 1960),

pero no entregaron las armas, desconando de las intenciones del gobierno. En efecto uniformados de las guarniciones rurales y muchos antiguos guerrilleros liberales
al servicio de terratenientes locales ansiosos por ocupar
nuevas tierras, empezaron a hostigar a las autodefensas,
dando muerte a muchos de los cabecillas amnistiados o
que se hallaban inactivos. El 11 de enero de 1960 fue
asesinado en las calles de Gaitana (Tolima) el principal
comandante comunista de la poca Jacobo Pras Alape.
La lucha se reactiv entonces en torno a los enclaves de
las autodefensas campesinas en el sur del Tolima, que estaban al mando del temido Tirojo. En este contexto,
en respuesta a la difcil encrucijada y al acoso de las autoridades, se celebr en el mes de junio de 1961 y en el ms
riguroso secreto el IX Congreso del Partido Comunista,
que aprob por primera vez la tesis de combinar todas las
formas de lucha.

captulo de la violencia poltica. En tres aos los principales cabecillas del Bandolerismo (Efran Gonzlez, Jacinto
Cruz Usma Sangre negra, William Aranguren Desquite, Telo Rojas Chispas), fueron dados de baja tras
una ardua cacera y tomadas las Repblicas Independientes. La guerra contra estas ltimas se llev a cabo bajo la presin de la clase poltica tradicional, recelosa del
contagio comunista y de los efectos que pudiera tener la
revolucin cubana en el pas, y del gobierno norteamericano, ansioso por apagar el incendio revolucionario en
Latinoamrica.[cita requerida]

Meses ms tarde el senador conservador lvaro Gmez

Hurtado, comenz a denunciar ante el congreso de la Repblica, la existencia de unas llamadas repblicas independientes al interior de Colombia: El Pato, Sumapaz,
Riochiquito, la regin del Ariari y la intendencia del Vichada, (esta ltima debido a los intentos del MOEC de
crear en la zona un foco guerrillero); zonas que segn l
se hallaban por fuera de la soberana nacional y bajo el Soldados del Ejercito Nacional de Colombia en medio de un
control de los comunistas instruidos desde Mosc.En una operativo contra los bandoleros del norte del Tolima. Marzo de
intervencin ante el parlamento efectuada el 25 de octu- 1963.
bre de 1961 sealo:
"...Hay en este pas una serie de repblicas
independientes que no reconocen la soberana
del Estado Colombiano, donde el Ejrcito
Colombiano no puede entrar, donde se le dice
que su presencia es nefanda, que ahuyenta al
pueblo, o a los habitantes... Hay la Repblica
Independiente de Sumapaz. Hay la Repblica
Independiente de Planadas, la de Ro chiquito,
la de este bandolero que se llama Richard y
ahora, tenemos el nacimiento de...la Repblica
Independiente de Vichada.
Alvaro Gomez Hurtado.

Ya en enero de 1962, durisimos combates enfrentaron

a las Autodefensas campesinas de Tirojo con efectivos
del Ejercito Nacional en Marquetalia, sur del Tolima. Las
tropas del gobierno se retiraran luego de varias jornadas
de lucha, pero el conicto continuara abierto.[27]

2.3

La pacicacin de Valencia

La llegada a la presidencia del conservador, Guillermo

Len Valencia en agosto de 1962, ser el inicio de un
esfuerzo masivo por alcanzar la Pacicacin total del
territorio nacional, y cerrar as de una vez por todas el

Soldados del Ejercito Nacional de Colombia combaten contra el

bandolero conservador Efrain Gonzalez, en una casa del barrio
San Jose en el sur de la ciudad de Bogota

Enmarcado dentro de la Doctrina de seguridad Nacional

y del famoso plan LASO (Latin American Security Operation, un conjunto de operaciones psicolgicas, preventivas, ofensivas y destructivas concebidas por los asesores contra-insurgentes de EE.UU para evitar la diseminacin del comunismo), el Ministro de Defensa, el General
Alberto Ruiz Novoa, un veterano de Corea y prestigioso militar, haba diseado un certero plan para someter
las regiones bajo control de las Autodefensas campesinas al arbitrio de la Constitucin colombiana. Mientras

2.3

La pacicacin de Valencia

en el Sumapaz se evito la lucha frontal y el movimiento fue decapitado liquidando sus lderes, la confrontacin
fue abierta en los dems frentes. Los hostigamientos continuaron por meses, inicialmente en la cordillera central
contra los rebeldes de Marquetalia: el 29 de diciembre de
1963 entre Planadas y Gaitania los comunistas emboscan
una columna de abastecimiento dando muerte a 5 soldados y en marzo del 64 derriban un avin de Aerotaxi.
Cuando un piloto y un capitn del ejrcito tratan de rescatar los cadveres, son asesinados. Las ltimas acciones
precipitaron la ofensiva de castigo que se prevea ser la
nal.[cita requerida]
El General Gabriel Rebiz Pizarro, Comandante de las
FF.MM, y el rmante de la directiva operacional que autorizaba la ofensiva contra el ncleo comunista de Marquetalia, haba advertido que las regiones en las cuales habra intervencin estatal deberan recibir una decidida y
rpida accin del INCORA y otras entidades del Estado
con el n de resolver problemas urgentes que apremiaban a la poblacin civil de la zona. Sin embargo, sus recomendaciones quedaron en el aire y la solucin se decant
por la va militar. La avanzada quedo bajo responsabilidad del coronel Hernando Currea Cubides, Comandante
de la VI Brigada en Ibagu. Con tropas especializadas
en contrainsurgencia, grupos de inteligencia y aviones de
combate, se dispone de tres batallones para asegurar toda
el rea.[cita requerida]
A mediados de mayo de 1964 se lanza la Operacin Soberana: 2400 soldados (varios cientos del Batalln Colombia) avanzan sobre el altiplano de At e Iquira, en el
sur del Tolima, y hacen un primer contacto armado con
los rebeldes el 27. Sin embargo, no logran penetrar en la
zona, y es entonces cuando las tropas del teniente coronel Jos Joaqun Matallana asaltan con 4 helicpteros el
nudo montaoso y lo ocupan rpidamente el 14 de junio (a costa de 2 muertos y 14 heridos)[28] , mientras los
comunistas en un nmero aproximado de 48 y divididos
en 3 columnas (lideradas respectivamente por Isauro Yosa Mayor Lister, Tirojo, e Isaas Pardo Sargento
Tula), escapan y se refugian en Riochiquito, controlado
por Ciro Trujillo. El 18 de junio caen en combate 4 uniformados al explotar una poderosa mina artesanal[29] y el
22 se asegura toda la zona. Durante los enfrentamientos
que siguen a su retirada de Marquetalia, muere a manos
del Ejrcito Isaas Pardo, uno de los dirigentes ms cercanos a Manuel Marulanda. Posteriormente, las FARC
interesadas en erigir su mito fundacional, magnicaran
los hechos elevando a 16.000 los atacantes.[30]

5
nuario Valero Oscar Reyes, Noel Matta Matta Efrain
Guzman y Jose de Jesus Rivas Mayor Cartagena. El
17 de marzo de 1965, una columna de al menos 140 subversivos se tom la poblacin de Inza (Cauca), matando
en la incursin a 16 personas (incluyendo al alcalde de la
localidad y a 2 monjas). Pero la ofensiva gubernamental
continuo sin tregua y se extendio a la cordillera oriental: 8
das despus, el 25 de marzo, El Pato en el Huila, fue sometido por las fuerzas militares.[31][32] Seria sin embargo,
con la cada del enclave de Riochiquito (Cauca) el 15 de
septiembre de 1965, que el Bloque Sur se vera obligado
a abandonar denitivamente sus bases jas y a constituirse en guerrilla mvil. Con alrededor de 350 hombres en
armas, abrieron operaciones en el Guayabero, El Pato,
Natagaima y Chaparral. A nales de 1965 y tras sufrir
cuantiosas bajas (75 muertos en 18 meses de operaciones) el Ejrcito aseguro del rea de las denominadas Repblicas independientes, mientras el Bloque Sur se replegaba al piedemonte amaznico y el pramo del Sumapaz
(sobre la cordillera oriental). Tras una segunda conferencia que culmino el 5 de mayo de 1966, esta organizacin
tomo el nombre de Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC. Adems, adoptaron sus primeros estatutos, un reglamento interno, un rgimen disciplinario y
las normas de comando; acogieron un plan militar nacional y armaron que iniciaban una lucha prolongada por
la toma del poder. Tres meses despus, el 19 de agosto,
mientras las tropas del gobierno continuaban con las operaciones de bsqueda en la cordillera oriental, miembros
de las FARC emboscaron a tropas del Batalln Tenerife
en el can de San miguel entre San Antonio y vegalarga
(Huila). All cayeron muertos el capitn Farid Londoo
Calle, dos subociales y 12 soldados mas.[33]

Sin embargo, luego de este ataque pasaran varios meses sin indicios de actividad rebelde hasta principios de
1967.[34] El 3 de marzo de ese ao, en La perdiz zona
rural de Algeciras (Huila) -ya en lmites con el Caquet-,
las FARC, dieron su primer gran golpe contra las tropas
del gobierno, cuando fue emboscada por al menos 50 irregulares una patrulla del Batalln Boyac. Dos subociales y 14 soldados murieron, mientras que gran cantidad
de material de guerra fue incautado.[35] El ataque causo
consternacin en los medios de comunicacin, ya que la
opinin pblica estaba segura de que despus de la Operacin Soberana, la pesadilla haba terminado.[36] No
podan estar mas errados, puesto que al mismo tiempo,
Ciro Trujillo, el segundo comandante de la organizacin,
avanzaba hacia el norte del Valle y el departamento de
Quindio, donde entrara en alianza con el temido bandoDesde Riochiquito se formulara el famoso Programa lero liberal Conrado Salazar alias Zarpazo.[37][38]
agrario de los guerrilleros en julio de 1964 y ms tarde en
Sin embargo, el crecimiento del nuevo movimiento hasta
medio de la 1 conferencia se constituira el Bloque Sur,
con Pedro Antonio Marn alias Manuel Marulanda Vlez 1978 fue bastante limitado y para mediados de los 70 solo
tenan unos 900 hombres en armas. Para ese momento ya
o Tirojo como primer comandante, Ciro Trujillo Castao alias Mayor Ciro como su segundo y Luis Alberto se haban delimitado los principales 4 ncleos de expansin de las Farc, al que se sumaria un quinto para nales
Morante, Jacobo Arenas como idelogo y enlace con el
Partido Comunista. Entre otros jefes de cuadrilla se ha- de esa misma dcada: el primero en las selvas del sur, Meta, Huila y Sumapaz; el segundo en el norte del Cauca, sur
llaban, Rigoberto Lozada Joselo, Jaime Guaracas, Ja-

2 EL CONFLICTO DURANTE EL FRENTE NACIONAL

de Tolima y Valle; el tercero en el Magdalena Medio: el la dcada del 60.[cita requerida]

cuarto en Uraba; y el ltimo en Arauca.[cita requerida]

2.4

Nacen el ELN y el EPL

Las consecuencias de la revolucin cubana y de la efervescencia revolucionaria que viva Latinoamrica, no

dejaron de hacerse sentir en Colombia. Mientras las
FARC tenan su gnesis en las secuelas generadas por la
violencia partidista de los aos cincuenta, el ELN lo tendra en la experiencia castrista.[cita requerida]
Un grupo de jvenes que al mando de Fabio Vsquez Castao haban recibido entrenamiento militar en Cuba, regresaron al pas y constituyeron la Brigada pro liberacin Jose Antonio Galn, con el objetivo declarado de
hacer la revolucin en Colombia. Decidieron centrar su
actuacin en Santander, donde la situacin originada por
las huelgas petroleras era difcil; y aprovechando los restos de las antiguas guerrillas liberales, conformaron en
San Vicente de Chucuri un primer foco insurgente. En el
cerro de Los Andes donde se concentraban para recibir
entrenamiento tomaron el nombre de Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) el 4 de julio de 1964, pero sera
solo seis meses despus que el movimiento se hizo pblico, cuando el 7 de enero de 1965, 22 guerrilleros se
tomaron Simacota y mataron a 5 uniformados y un civil.
El pronto enrolamiento en sus las del sacerdote catlico Camilo Torres Restrepo, defensor de la Teologa de la
liberacin al interior de la Iglesia y jefe del Movimiento
poltico Frente Unido, le dara gran popularidad al grupo
subversivo.[39]
El EPL por su lado, se origino a partir de la escisin
del partido comunista, acusado de revisionista por sectores que lo tildaban de ser un movimiento burgus al
esperar la revolucin y no generarla. As fue como en
1965 Pedro Hernando Vsquez Rendn, fundo el Partido comunista colombiano Marxista-Leninista, del que el
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) se constituira en
brazo armado. Sus dirigentes decidieron abrir operaciones en el noroccidente del pas, en las riveras de los ros
Sinu y San Jorge, y conformaron all su primer ncleo
guerrillero (diciembre de 1967). En 1968 pasaron a la
accin cuando asesinaron a Orlando Marchena, un hacendado de la regin.[cita requerida]

2.5

La reforma agraria de Lleras

Una de las formas de aliviar el pesado lastre de la Violencia bipartidista era fortalecer la economa campesina,
para restarles fuerza a los enfrentamientos sociales que
generaba la mala distribucin dela tierra y al mismo tiempo frenar la migracin campo-ciudad. Esta poltica fue
concretada por Carlos Lleras Restrepo, quien intento imprimir una dinmica ms efectiva a la reforma agraria y
a la supresin del latifundio improductivo, ambas medidas contempladas con escaso inters desde principios de

Uniformado del Ejercito Nacional en 1971

En este contexto uno de los mayores impulsos que recibi la reforma agraria de Lleras, fue posibilitar la organizacin del movimiento campesino para de un lado agilizar y multiplicar los servicios del Estado en lo que tena
que ver con la reforma, y del otro convertirse en un instrumento que frenara las exigencias delos terratenientes
descontentos con el planteamiento de suprimir los latifundios improductivos. Para tal efecto, el decreto 755 de
1967, legalizo la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y las Asociaciones locales de usuarios.
La primera fue un ecaz instrumento de organizacin
campesina que ejerci presin sobre la tierra, constituyndose durante este gobierno en una importante fuerza
social. Por su parte las Asociaciones locales de usuarios
buscaban que el trabajador del campo participara en los
diferentes organismos administrativos agrcolas, como el
INCORA. En 1970 cuando se reuni el primer congreso de la ANUC, existan cerca de 500 de estas organizaciones. El problema para el gobierno vino cuando estas
agrupaciones se salieron del redil partidista y se politizaron con corrientes de izquierda, incluso ilegal (sobre todo
del EPL en el norte del pas). Comenzaron a presionar al
INCORA para que iniciara la expropiacin de tierras cultivadas y se abandonara la tradicional negociacin, adems de las indemnizaciones. Esto convirti a la reforma
agraria en un problema poltico y sin dejar de recurrir a
la represin, se trat por las vas legales de restarle poder
a las organizaciones campesinas.[cita requerida]
Adems de la creacin de la ANUC, el gobierno de Lleras busco fortalecer la dbil redistribucin de la tierra.
Pero la inestabilidad econmica y la necesidad de ampliar el mercado interno para la industria, siguieron favoreciendo la gran propiedad. Para nales de la dcada
del 60 apenas 3263 hectreas haban sido expropiadas
en 27 procesos y de las 935.000 familias con necesidades de adjudicacin cuanticadas por el INCORA, solo
5000 salieron beneciadas. En estas proporciones la reforma agraria haba sido tenue y prcticamente nula. El

2.6

Evolucin de las guerrillas desde 1966 hasta 1974

mismo ministro de agricultura Armando Samper declaro: los cambios y realizaciones logrados durante el presente periodo (1966-1970) en materia de parcelaciones y
titulacin de tierras, resultan modestos ante la magnitud
del problema.Al nal ms que reforma agraria, hubo fue
una masiva titulacin de baldos, cerca de tres millones de
hectreas.[cita requerida]
En todo caso la ANUC sigui liderando el proceso en los
primeros aos de la dcada del 70, por medio de nuevas
formas de lucha. El movimiento campesino llevo a cabo
ms de 2000 invasiones de predios de terratenientes a lo
largo de todo el territorio nacional en ese periodo. Todo
ello espoleado por el estancamiento del proceso de reforma agraria bajo la administracin de Misael Pastrana Borrero, sumado al hecho de que este favoreci a los grandes
latifundistas y relego aun segundo plano a la ANUC y los
pequeos campesinos en los acuerdos sobre el agro (Pacto de Chicoral, 1972).[cita requerida]

7
14 de abril de 1970, seria detenido Januario Valero alias
Oscar Reyes otro de los comandantes de las FARC.[41]
No obstante, esos aos de repliegue brindaran a la guerrilla marxista, grandes oportunidades. En las selvas del sur
lejos de los principales ncleos de poder, se implantaron
con facilidad entre los colonos recin llegados a la zona y
se constituyeron en la autoridad de facto de estas regiones. La poblacin campesina, esencialmente compuesta
por hombres sin tierra o despojados de sus predios en la
Gran Violencia, encontrara su base de apoyo en dicho
grupo ante la ausencia total del Estado en la periferia. El
proceso llevo a lo que algunos llaman Colonizacin armada.

La reforma agraria termino as en un fracaso y cualquier

solucin de fondo sobre el problema de las tierras en Colombia quedo denitivamente aplazada. El conicto se
agravara entonces.

2.6

Evolucin de las guerrillas desde 1966

hasta 1974

Camilo Torres con estudiantes.

Hasta cierto punto las diferentes guerrillas, las FARC, el

ELN y el EPL, fracasaron en llevar a cabo sus planes de
insurreccin general y ms bien fueron duramente golpeadas. Sus principales ncleos en las selvas del sur, Cauca, Sur de Tolima, Magdalena Medio y en los ros Sinu
y san Jorge, no les permitan acceder a grandes recursos
ni hostigar seriamente al Gobierno y las Fuerza Armadas. Estas ltimas encontraran en generales como lvaro Valencia Tovar y Jose Joaquin Matallana, unos hbiles
estrategas contraguerrilleros, capaces de golpear a la subversin combinando la fuerza bruta con la mano tendida Agentes de DAS inspeccionan el cadver de Ciro Trujillo Castao, segundo comandante de la FARC.
(las denominadas operaciones cvico-militares).
Los golpes se sucedieron. El 15 de febrero de 1966, Camilo Torres sacerdote y poltico que se haba unido al
ELN, muri junto a 5 guerrilleros en Patio Cemento
(Santander) al intentar emboscar al Ejrcito. Un ao ms
tarde cuando hombres de las FARC se arriesgaron a operar en el norte del Valle y Quindo, el movimiento sufri
un fuerte descalabro a manos de las tropas regulares. Despus de atacar a unidades del Batalln Vencedores en zona rural de Cartago (Valle) el 27 de marzo de 1967 (con
un saldo de 8 muertos), el Ejercito contraataco y liquido
a buena parte de la fuerza insurgente. Al menos 30 guerrilleros murieron o fueron capturados (incluyendo al comandante Cesreo Bahamon alias Arrayanales), mientras el resto de la columna se replegaba, dejando sobre el
terreno gran cantidad de armamento.[40] Ciro Trujillo, el
comandante responsable de la derrota, sera abatido un
ao despus, el 5 de octubre de 1968 cuando pretenda
abrir un nuevo frente en Aquitania, Boyac. Mas tarde, el

Ese mismo ao, el 4 de abril de 1968, el reconocido jefe

de la insurgencia liberal de los aos 50, Dumar Aljure,
quien se haba negado a entregar las armas y era el amo y
seor de una amplia regin de los Llanos orientales, fue
abatido tras un violento combate con las fuerzas gubernamentales en el que murieron 9 rebeldes, 3 civiles y 6
soldados. Respaldado por los lderes polticos de la zona que lo utilizaban como elemento de control social, los
cambios en la administracin regional lo haban puesto de
nuevo en la mira del gobierno. Su cada sealo el nal del
denominado (por el frente nacional) Bandolerismo.[42]
Entonces, las operaciones se centraron en el ELN, la principal guerrilla del momento. La organizacin es minada
desde dentro por deserciones y conictos internos que le
cuestan la vida a varios de sus dirigentes en los llamados juicios revolucionarios: Vctor Medina Morn, Julio
Cesar Corts y Heliodoro Ochoa son fusilados el 22 de

8
marzo de 1968 por rdenes de Fabio Vsquez Castao el
jefe mximo del ELN. No obstante, en los aos que siguen logran extender su accionar a Antioquia y el sur de
Bolvar, donde se toman varias poblaciones y tienden numerosas emboscadas, la mas cruenta de ellas ocurrida el
6 de agosto de 1969 en el ro Guayabito cerca de Cimitarra (Santander), dej un saldo de 8 soldados y 1 ocial
muertos.[43] Posteriormente, atentan contra el general lvaro Valencia Tovar frente al Ministerio de Defensa en
Bogot el 8 de octubre de 1971. La respuesta vendr con
la operacin Anori lanzada el 1 de septiembre de 1973,
por fuerzas combinadas de las brigadas IV y V del Ejercito, al mando de los coroneles lvaro Riveros Abella y
Ramn Arturo Rincn Quinez respectivamente. Con
todos los medios al alcance, las tropas cercan y copan
una importante columna guerrillera que al mando de los
hermanos de Vsquez Castao, Manuel y Antonio se encuentra en el magdalena medio antioqueo. Tras un mes
de combates, los destrozan totalmente dando de baja 30
insurgentes y capturando un nmero similar. Los 2 cabecillas son nalmente abatidos el 18 de octubre tras un
tiroteo a las orillas del ro Porce, en la nca el Astillero. Es un golpe decisivo. Un mes despus, en noviembre
es detenido el segundo al mando, Ricardo Lara Parada,
y el 20 de febrero de 1974 muere en combate, Domingo
Lain. Derrotado y a punto de ser juzgado por sus propios
hombres, en agosto Fabio Vsquez Castao huye del pas
y se refugia en Cuba.[cita requerida]
Finalmente, el EPL tambin encaj una serie de duras
derrotas. Solo 5 meses despus de la conformacin de su
primera columna armada, en mayo de 1968, el Ejrcito emprendi una potente ofensiva que se prolong hasta
agosto del mismo ao y en el curso de la cual 20 subversivos fueron dados de baja, incluyendo a Pedro Hernando
Vsquez Rendn, su principal comandante. Las continuas
operaciones de las fuerzas estatales, la organizacin de
grupos de autodefensa con campesinos de la regin, las
divisiones internas y las deserciones impidieron la consolidacin del EPL, que enfrent en 1975 otra dura derrota
con la muerte de su cofundador y lder mximo Pedro
Len Arboleda.
La excepcin a este pobre balance, lo constituiran las acciones de las FARC, que en el intermedio extendieron sus
operaciones militares por la zona del Uraba antioqueo y
del Carare santandereano, donde el 1 de septiembre de
1970 mataron a 7 militares del batalln Ricaurte (rea
rural de Cimitarra, Santander). Ademas consolidaron sus
dominios en las estribaciones del Tolima: all, en zona
rural de Gaitania tendieron una mortal celada a unidades
del Batalln Caicedo el 26 de septiembre de 1971, dando
muerte a 10 uniformados.[44] Tras un nuevo periodo de
repliegue y aparente cese de actividades, una columna de
medio centenar de guerrilleros se tom por asalto la poblacin de Colombia (Huila), el 22 de mayo de 1973. A
partir de entonces las operaciones militares se extendieron durante varios meses por el norte del Cauca, sur del
Tolima y Huila. El 13 de octubre de 1973, en el sitio Be-

2 EL CONFLICTO DURANTE EL FRENTE NACIONAL

juqueros de Planadas (Tolima), las FARC matan en una
emboscada a 8 soldados y 3 civiles.[31] Sin embargo en el
contragolpe, las FF.MM. estuvieron a punto de aniquilar
la comandancia del grupo guerrillero. En diciembre, las
tropas cercan durante 15 das (del 4 al 17 de diciembre) a
una compaa de 30 hombres que guiada personalmente
por Manuel Marulanda se mova en la regin de La Sonora, en el municipio de Ri Blanco (Tolima). Empero,
tras varias jornadas de combate, una vez ms el astuto
cabecilla burlo el sitio y escapo.[31]
Sin embargo, pese a todas las victorias obtenidas por un
Ejercito que venia acumulando una gran experiencia en
la lucha contra-insurgente, el poco inters mostrado por
las lites gobernantes que vean el conicto como algo
lejano, como una serie de emboscadas espordicas en el
fondo de una selva perdida- y el escaso apoyo material a
las FF.MM. impidi que estas obtuvieran un resultado decisivo en su lucha contra las distintas insurgencias. A las
dicultades de un terreno quebrado y de difcil acceso, se
sumo el hecho de que el esfuerzo militar se quedo reducido al empleo de la Infantera regular, sin la presencia
de otra divisiones que pudiera brindar apoyo tctico en el
combate, como en el caso de la Armada -concentrada en
las costas- o de la Fuerza area que no tenia los equipos
necesarios para operar en todo el territorio. No exista
tampoco una inteligencia verdaderamente articulada ni
contingentes de soldados profesionales que hubiesen podido sostener en el tiempo las labores de contra-guerrilla.
Ademas el presupuesto del rengln defensa era bastante
precario, para las dicultades de orden publico que enfrentaba el pas. Por ultimo y lo que era mas importante, los factores estructurales que haban dado origen al
conicto (como la tenencia de la tierra o la desigualdad
social) estaban lejos de resolverse.[45]

2.7 Nacimiento del M-19

Para el ltimo perodo ocial del Frente Nacional, el candidato del gobierno, el conservador Misael Pastrana Borrero se enfrent al lder de la ANAPO, el General retirado, Gustavo Rojas Pinilla. Despus de una apretada campaa, en las elecciones del 19 de abril de 1970 Pastrana
gan bajo numerosos alegatos de fraude. Esto impuls a
varios jvenes universitarios a conformar un nuevo grupo
subversivo, el Movimiento 19 de Abril.[cita requerida]
El M-19 apareci en escena el 16 de enero de 1973 como respuesta al descarado robo de las elecciones del 19
de abril de 1970 y se constituy inicialmente como una
guerrilla urbana, tras una audaz campaa de expectativa
en la prensa. Su anti dogmatismo, sus acciones espectaculares y el carisma de su lder Jaime Bateman Cayon
lo dieron a conocer pronto entre las masas de las ciudades que haban permanecido generalmente ajenas a un
conicto, que hasta ese momento afectaba solo a las zonas marginales del pas, lejos de los principales ncleos
socio-econmicos de la nacin. En enero de 1974 en lo
que seria su primer gran acto, robaron la espada de Bol-

3 Gobierno de Lpez Michelsen

El presidente colombiano Misael Pastrana Borrero.

var de la quinta-museo donde se encontraba en Bogot. El Alfonso Lopez Michelsen.

arma pasara desde entonces a convertirse en un smbolo
de su lucha.[cita requerida]
Con el amplio entusiasmo popular (voto el 58% de los
electores) que traan los recuerdos del MRL (Movimiento
de renovacin liberal) de los aos sesenta, Alfonso Lpez
Michelsen fue elegido a la presidencia de la repblica en
las votaciones de 1974. Ocialmente era el nal del lla2.8 Estado de sitio
mado frente Nacional, pacto poltico de los partidos tradicionales, el liberal y el conservador para repartirse el
Adems los distintos gobiernos del Frente nacional, em- poder y poner n a la violencia poltica de los aos cincuenta; pacto que le haba cerrado el espacio poltico a
plearon continuamente la polmica gura constitucional
del estado de sitio. Al hacer uso de ella, se suspenda la terceras fuerzas, como la ANAPO, permitiendo a las guerrillas justicar su existencia. No obstante en la prctica
vigencia de las leyes ordinarias y se introducan decretos
se mantendra hasta el
extraordinarios del Ejecutivo que entre otras cosas permi- la paridad en los puestos pblicos
nal del Gobierno Betancur.[cita requerida]
tan que la autoridad militar reemplazara a la civil en los
casos concernientes al orden pblico. Los delitos contra Con los propsitos inciales de la concertacin y de la insel orden pblico fueron entonces juzgados por un tribunal titucionalizacin de la democracia, bajo el lema del nuemilitar segn el procedimiento de los consejos verbales vo trato, Lpez intento realizar una mayor apertura, por
de guerra. Con el tiempo, esta cuota de poder fue inva- un lado hacia el movimiento sindical, y por el otro incluso
diendo el terreno de la justicia efectiva, mediante la utili- se propuso negociar con el ELN, que se crea se hallaba al
zacin de los sistemas de operacin cvico-militares en borde de la extincin tras los duros golpes encajados enzonas afectadas por el conicto armado, lo que le permita tre 1973 y 1974. Pero la oposicin de los militares -que
al Ejrcito ejercer un control especial sobre el campesina- crean poder rematar de una sola vez el problema por la
do de esas regiones. Estas medidas dejaron el terreno li- va armada- y la renuencia de los guerrilleros a entregarbre a las FF.MM para que pudieran actuar con mayor hol- se, hizo fracasar las negociaciones. Otro propuesta semegura en las reas rurales y cometer innumerables excesos jante salida del seno de las propias FARC, se aborto por
contra la poblacin civil, que se vio sometida por su parte la misma causa.
a una excesiva presencia militar del Estado.[cita requerida]
En consecuencia, las guerrillas se negaron a rendirse o a
La gura del estado de sitio se mantuvo con pequeas al- desaparecer y continuaron alzadas en armas. Lo que queternancias vigente hasta el n del gobierno de Julio Cesar da del ELN se reorganiza bajo el mando de Nicols RoTurbay Ayala en 1982.[cita requerida]
drguez Bautista Gabino en el sur de Bolvar y el 8 de

10

4 GOBIERNO DE TURBAY

septiembre de 1975, protagonizan un atentado que mata ofensiva anti-popular de la ltima parte del periodo Lal Inspector General de las FF.AA. general Ramn Artu- pez, no hace ms que ensanchar la brecha entre ambas
ro Rincn Quinez. Al ao siguiente, se desplazaron a posiciones.[cita requerida]
la serrana del Perija, que tomaran como base y cuartel
general desde ese momento. As mismo convirtieron la
frontera de Venezuela en punto de apoyo y abrieron ope- 4 Gobierno de Turbay
raciones en los departamentos de Cesar, Norte de Santander y Arauca, donde empez a gestarse el frente Domingo
Lan.[cita requerida]
En ese momento precisamente, pese a las promesas de
convertir a Colombia en el Japn de Latinoamrica, y a la
misma bonanza econmica que viva el pas (gracias a los
altos precios del caf, y ya a los raudales de dinero que entraba con el trco de cocana), las clases medias y bajas
vieron defraudadas sus esperanzas en el Gobierno Lpez:
un creciente deterioro del poder adquisitivo afecto a los
trabajadores, la inacin se sali de cause, y una fuerte
recesin afecto los sectores no cafeteros de la economa
desde 1975 hasta 1977. Como respuesta a esta difcil situacin, a partir de 1975, se dio un aumento inusitado en
los conictos laborales. Jos Raquel mercado, dirigente
de la unin sindical CTC, fue secuestrado y muerto por
la guerrilla del M-19, acusado de traicionar las clases populares en abril de 1976. La CSTC ms radical y con una
mayor inuencia comunista en sus las se fortaleci. Se
declaro entonces la emergencia econmica y se aumentaron las facultades de los militares con Abraham Varn
Valencia a la cabeza del Ministerio de defensa.[cita requerida]

3.1

El paro cvico nacional

La difcil situacin econmica y el inconformismo de las

clases populares y medias con el crecimiento de las tasas
de inacin y el deterioro de la distribucin del ingreso,
ms la evidencia con las distintas bonanzas de que si haba plata en Colombia, llev a las centrales sindicales a
proclamar el paro cvico nacional del 14 de septiembre
de 1977. El gobierno que no vio ms que subversin en la
protesta, lo reprimi con dureza y en los enfrentamientos
con la fuerza pblica, murieron 22 personas. Fue el punto
de quiebre. La poblacin vio que le era negado hasta el
derecho a la protesta, y perdi la conanza en sus instituciones, que no representaban los anhelos del grueso de
la sociedad. Las guerrillas aprovecharon entonces la coyuntura y se relanzaron ante la sociedad con una nueva
imagen, como la de los autnticos delegados del pueblo.
Su lucha que hasta el momento no haba logrado despegar
limitndose a las zonas perifricas de la nacin, toma un
nuevo aire: la insurgencia crey hallarse a las puertas de
una situacin pre-revolucionaria y se movilizo para ello.
A partir de ese momento, las fuerzas irregulares urbanas
toman un mayor protagonismo con el M-19 y el ADO,
aunque tambin las Farc y el ELN reclutan milicianos y
expanden su inuencia por nuevos territorios. Una generacin completa salida de las universidades cree que el
pas tambin tomara el rumbo de las naciones del cono
sur, la dictadura militar, y se enrola en la insurgencia. La

El presidente Julio Cesar Turbay jurando su cargo ante el senado.

Para las elecciones presidenciales de 1978, en medio de

una abstencin electoral bastante alta (solo vota el 45%
de la poblacin con capacidad para hacerlo), sale elegido
Julio Cesar Turbay Ayala. En base a los rumores alarmantes que le llegaban sobre el crecimiento de las guerrillas y
en respuesta a una carta de la ocialidad del Ejrcito rmada el 17 de diciembre de 1977, en la que reclamaban
mayores poderes, Turbay expidi amparado en el Estado
de Sitio, el 6 de septiembre de 1978 el polmico Estatuto
de seguridad. Se limitaron las libertades de expresin y
movilizacin, se amplio el marco del cdigo penal militar sobre los civiles y se consagr la violacin del Habeas
Corpus. Cuando das despus, fue asesinado por el ADO,
el ex ministro de Gobierno, Rafael Pardo Buelvas, fue
desempolvado el artculo 28 de la constitucin de 1886,
que permita la detencin hasta por 10 das de personas
sospechosas de alterar el orden pblico.[cita requerida]
Se vino una ofensiva dursima contra los sindicatos, continuando el esfuerzo iniciado por Lpez. Las centrales
obreras fueron cooptadas, sus lderes represaliados y el
movimiento qued decisivamente debilitado. Adems tales recursos jurdicos, facilitaron los excesos de la fuerza
pblica, al permitirles realizar detenciones arbitrarias y
prolongadas, interrogatorios con torturas y procesos militares sin garantas de defensa.[cita requerida]

4.1 Auge guerrillero

Las guerrillas maduraron y entre 1978- 1980, el EPL,
el ADO y el M-19, constituyeron numerosas milicias en
los ncleos urbanos ms importantes. Pero seran los golpes de este ultimo los que pondran n al aislamiento de
una insurgencia relegada hasta ahora a la periferia y la
presentara como un verdadero actor poltico. Su antidogmatismo que los enfrentaba a la intransigencia ideolgica de la izquierda tradicional y la astucia de su jefe

4.2

Cambio de rumbo y nal de la administracin Turbay

Jaime Bateman Cayon, los hicieron un fenmeno pblico. El 31 de diciembre de 1978, los miembros de dicha
organizacin ingresaron por un tnel al cantn Norte en
Bogot y robaron 5000 armas, humillando al Ejrcito. Este tocado en lo ms profundo, desencaden una fuerte
contraofensiva y gracias a las deciencias organizativas
del grupo, les inigi duras derrotas, al desarticular varias de sus redes.[cita requerida] No obstante en febrero de
1980, nuevamente el M-19, en un otro golpe de mano
ocup la residencia de la embajada dominicana en la capital y secuestr a 15 diplomticos. 67 das despus, tras
arduas negociaciones con los rebeldes, estos viajaron a
Cuba con algunos de los rehenes y all los liberaron, dando n a la toma. Despus de permanecer maniatado debido a la presin internacional, el Ejrcito reaccion con
todo y para mediados del mismo ao haba desbaratado
la mayora de las milicias urbanas del M-19 y capturado a sus principales dirigentes, obligndolo a replegarse
a las reas rurales del sur del pas: Caquet, Huila, Uraba y Cauca inicialmente. Los enfrentamientos armados se
desplazaron hacia esas zonas y se hicieron cada vez ms
fuertes y costosos; y en efecto grandes contingentes de
tropa fueron desplazados hacia las selvas del suroriente
desde 1981. [cita requerida]

Unidades de un Batalln de Polica Militar rodean la embajada

de la Repblica Dominicana en Bogota, luego de que el M-19 se
la tomara en febrero de 1980.

Al mismo tiempo, las FARC multiplicaron sus frentes pasando de 6 en 1978 a 27 en 1982, consolidaron algunas
nuevas reas de inuencia en Uraba, Arauca y Valle del
Cauca, y pasaron en varias zonas de la autodefensa a la
ofensiva. En efecto en un hecho que marcara un antes y
un despus en la confrontacin armada, 3 columnas de la
guerrilla comunista que agrupaban al menos a 100 hombres copan en Puerto Crevo (a orillas del ri Duda, Meta) a una patrulla de 20 efectivos del Ejrcito, el 18 de
agosto de 1980. El ataque (denominado Cisne Tres por
la subversin) el primero en el que una unidad completa
de las FF.MM. es reducida por los irregulares, termina
con 3 muertos, 3 heridos y 14 secuestrados en las las
del gobierno.[31] Pero precisamente en el momento que las
guerrillas se extendan por la geografa nacional, el tr-

11

co de cocana desde Per y Bolivia (presente ya desde

principios de los setenta y que tena como destino principal a EE.UU y Europa), se intensic entrecruzndose con la expansin insurgente y termin por favorecerla.
Colombia se convirti en la placa giratoria del funesto negocio. Grandes zonas del sur del pas, donde era prcticamente inexistente la presencia del estado, pero en cambio
era fuerte la de las Farc, se llenaron inicialmente de pistas clandestinas, cristalizaderos y laboratorios donde era
procesada la coca, para ms tarde hacer su aparicin los
llamados cultivos ilcitos. Tras un rechazo inicial a dichas
actividades, los frentes presentes en la regin terminaran
cobrando vacunas, extorsiones y el famoso Gramaje a
los grandes capos, a los cultivadores y a los raspachines.
Ese sera el origen de la disputa con Gonzalo Rodrguez
Gacha, a quien miembros de la guerrilla le destruyeron
laboratorios de procesamiento y le robaron cargamentos
y dinero en efectivo en 1983.[46]
Tampoco, fue casualidad que cuando miembros del M19 en Antioquia, secuestraron a Martha Nieves Ochoa,
hermana de los famosos narcotracantes y miembros del
Cartel de Medelln a nales de 1981, los capos reaccionaran con todos los recursos a su alcance creando el MAS
(Muerte A Secuestradores), organizacin que sera el germen del moderno Paramilitarismo en Colombia. Cada
uno de ellos aport armas, dinero y hombres, ponindolos a las rdenes del ms activo y poderoso de los narcos,
que ya entonces contaba con una fuerte organizacin militar bajo su mando, Pablo Escobar Gaviria. Tras matar
a ms de 200 personas en su bsqueda, entre milicianos,
colaboradores y familiares de estos, Ochoa fue liberada
a principios de 1982. Pronto la organizacin paramilitar, que cont con el activo respaldo de miembros de la
fuerza pblica, exportara su modelo a otras regiones del
pas y pasara de matar miembros activos de la guerrilla
a polticos de izquierda. En efecto en lo que se constituy en una primera prueba de la exacerbacin del proceso
paramilitar, entre el 4 y el 12 de agosto de 1983 en las
veredas Caaveral y Altos de Manila del municipio de
Remedios (Antioquia), 20 campesinos fueron asesinados
por una patrulla mixta de soldados (adscritos al Batalln
de Infantera N 42 Batalla de Bombona), y civiles al
servicio de Fidel Castao Gil.[47]

4.2 Cambio de rumbo y nal de la administracin Turbay

A nales de 1980 el Gobierno se hallaba en crisis: la economa colapsaba y creca la oposicin de todos los sectores a la poltica de orden pblico y a la violacin de
los DD.HH. Desbaratadas las redes del M-19, una porcin de la opinin pblica manifestaba su aprobacin a
las propuestas de acuerdo nacional que difundan los milicianos desde la crcel, no obstante, que paralelamente
ponan en marcha su ofensiva ms importante, la llamada invasin por la costa Pacca, que termin en fracaso
ante la potencia de las fuerzas gubernamentales.

12

4 GOBIERNO DE TURBAY

En efecto una columna de 150 hombres, dividida en 2

grupos y entrenada por militares cubanos, ingreso por la
costa pacca colombiana con el objetivo de abrir operaciones en el interior del pas. El primer grupo al mando
de Jose Elmer Marn, desembarco a nales de febrero en
Choco, mientras que la otra agrupacin compuesta por
85 elementos y dirigida por Carlos Toledo Plata, lo hizo en la desembocadura del rio Mira cerca de Tumaco,
el 4 de marzo. Sin embargo, el ltimo grupo fue rpidamente detectado por las fuerzas gubernamentales que
pasaron de inmediato a la ofensiva. Para nales de abril
ambas formaciones haban sido desbaratadas (cerca de
40 muertos y 96 capturados) y los sobrevivientes huido
hacia el Ecuador (entre los muertos se contaba Carmenza
Cardona Londoo, alias la Chiqui quien se haba dado a
conocer durante la toma de la embajada Dominicana un
ao atrs).[48][49]

el camino, Turbay levant en junio el estado de sitio que

rega desde mediados del periodo de Lpez.[cita requerida]

Paralelamente y formando parte del mismo plan estratgico, en enero de 1981, el M-19 abra operaciones en las
selvas del sur, y 2 meses despus (el 11 de marzo) se tomaba la capital de la comisaria del Putumayo, Mocoa.
Pese a las victorias militares obtenidas por el gobierno,
ante el acorralamiento poltico, la administracin Turbay
plante en marzo, una primera ley de amnista, la ley 37,
que a causa de sus mltiples restricciones fue rechazada
por las guerrillas, que a cambio atacaron nuevamente en
las selvas del sur: primero las FARC, que el 11 de julio
matan a 2 tenientes y 7 subociales en San Vicente del
Caguan; (Caqueta)[50] y luego el M-19 que embosca a dos
patrullas del Ejercito en Belen de los Andaquies -al sur del
mismo departamento- asesinando a 12 militares.[51] Como si fuera poco la misma organizacin ataca con disparos de mortero la Casa de Nario, el 20 de julio de 1981.
Fracasada esta primera iniciativa y evitando comprometerse personalmente, el presidente conform en septiembre de 1981 una comisin nacional de paz, integrada por 9
miembros y encabezada por Carlos Lleras Restrepo. Pero aquel gesto fue desdeado nuevamente por los insurgentes, que prosiguieron su ofensiva. El 20 de octubre de
1981, guerrilleros del M-19 secuestraron un avin de Aeropesca en Medelln, lo cargaron con armas en la Guajira
y nalmente lo hicieron acuatizar en el ro Orteguaza en
las selvas del sur. Un mes despus, el 15 de noviembre,
fue hundido el buque Karina, cuando pretenda ingresar
un poderoso arsenal por la costa Pacca. Mientras tanto
la comisin continuo con sus labores y propuso una amnista ms funcional aceptada por el Gobierno y expedida
por el Decreto-ley 474 de 1982. Un nueva negativa como
respuesta. En consecuencia los posteriores intentos de negociacin con el M-19 fueron rechazados por Turbay, y la
mayora de sus miembros renunciaron entre abril y mayo
de 1982, siendo desmantelada poco despus.[cita requerida]

No obstante, fue la sptima conferencia de mayo de 1982,

la que marc una ruptura. Realizada en el Guayabero
(Meta) concluy con la integracin de un ejrcito revolucionario, lo que qued consagrado agregando la sigla
EP (Ejrcito del Pueblo) al nombre de las FARC, desde
entonces FARC-EP.[52] Adems se adopt un plan militar
inmediato, situando el eje del despliegue estratgico en
la Cordillera oriental tomando a Bogot como su centro,
mientras se dispona la creacin de una cadena de 12 frentes que iran desde La Uribe hasta la frontera de Venezuela y que permitira aislar el sur-oriente del resto del pas.
Se orden tambin, duplicar el nmero de estructuras de
27 a 48, ocupando con ellas las regiones donde la implantacin de la organizacin era dbil, y tomar una actitud
ms ofensiva. Ya no se tratara de emboscar al enemigo sino de buscarlo, coparlo y destruirlo. Multiplicar los
ataques, desgastar y desmoralizar a las fuerzas estatales
obligndolas a movilizarse constantemente. Paralizar la
vida econmica a base de sabotajes a la infraestructura nacional. Dar por tierra con el rgimen, erosionando
sus bases en 8 aos.[cita requerida] Aparte de estas decisiones
militares, se tomaron disposiciones en el marco nanciero, asignando cuotas de dinero a cada frente. Cuotas que
deberan recaudar de los grandes capitalistas y empresarios del pas, pero tambin entre los grandes barones de
la droga, dando instrucciones en todo caso de que no apareciera el nombre de la organizacin involucrado.[53] Los
cinco aos que siguieron seran de una vertiginosa expansin de las FARC-EP por amplios espacios del pas. El
crecimiento de frentes fue signicativo en el Meta, Putumayo, Huila, Cundinamarca, Santander, Casanare, Norte
de Santander, Sur de Bolvar, Antioquia (nordeste, Bajo
Cauca, Uraba), Choco, Valle, Cauca, Tolima y la Sierra
Nevada de Santa Marta. Ello le permiti al secretariado
unir sus cuarteles del sur-oriente a una salida al mar por
Uraba.[cita requerida]

As el tema de la paz se convirti en el centro de la campaa presidencial de 1982, disputada entre Belisario Betancur con su paz nacional y Alfonso Lpez Michelsen
(lanzado nuevamente a la primera magistratura) con la
paz liberal. Se impondra la primera y para despejarle

4.3 Reorganizacin de las guerrillas

Luego de que las FARC celebraran sus dos primeras conferencias guerrilleras entre 1964 y 1966, otras cuatro ms
se realizaron hasta 1978. En ellas se pregur el encuadramiento de los insurgentes en frentes, columnas y compaas mviles, se cre el estado mayor y el secretariado,
y adems se dictaron normas de carcter nanciero. Pero sera con la sexta conferencia realizada en enero de
1978, que se inicia realmente el proceso acelerado de
crecimiento y expansin de las Farc, con el desdoblamiento de sus frentes que pasan de 6 en ese ao a 27 en
1982.[cita requerida]

Mientras tanto, el ELN afectado por una importante ofensiva militar en 1973 y reorganizado en la frontera con Venezuela, celebr en 1983 la llamada Reunin de Hroes
y Mrtires de Anori. Se eligi una junta directiva de 9
miembros y se nombr jefe poltico al sacerdote espaol

5.2

Reorganizacin del Ejercito

13

Manuel Prez, consolidando la estructura central del grupo. Privilegiando la extorsin, las vacunas y los robos sobre los sectores energticos, mineros y agropecuarios de
la economa, la fuerza insurgente obtuvo cuantiosos recursos nancieros que le permitieron pasar de 100 hombres y 3 frentes en 1983 a 14 frentes y 1000 miembros en
1986. Ese mismo ao en una nueva asamblea nacional, se
conform el comando central -COCE- de 5 miembros y
se dispuso la creacin de los frentes de guerra (que deberan agrupar a los frentes de una misma regin) dando
a la organizacin una estructura federal. Se constituyeron
4 de estos frentes de guerra: el nor-oriental, norte, noroccidental y sur-occidental, pregurndose un quinto en
el centro del pas.[cita requerida]
El EPL, por su parte se rehzo bajo la frula de los hermanos Calvo. En abril de 1980, el IX congreso del partido
Marxista-leninista rompi con las tesis maostas, puso nfasis en el trabajo poltico de masas y abri paso a la
conformacin de importantes ncleos de milicias urbanas (Bogot, Cali y Cartagena), combinando este proceso de desarrollo con la utilizacin de instrumentos legales
de lucha democrtica. Desde el Noroccidente pronto sus
frentes se extenderan hacia el interior de Antioquia, el
Eje cafetero y los santanderes.[cita requerida]

5
5.1

La administracin
(1982-1986)

Betancur

El proceso de paz

directora de las juntas de accin comunal) en noviembre de 1982, y de la emboscada tendida el 4 de febrero
de 1983 a un convoy del Ejrcito que se movilizaba por
la carretera que une los departamentos de Huila y Caquet (con el saldo de un ocial, dos subociales y nueve
soldados muertos),[54] cientos de guerrilleros presos que
fueron amnistiados, quedaron en libertad. Dado ese primer paso, pronto se iniciaran los dilogos exploratorios
con las FARC, el ADO y el M-19 -cuyo lder mximo
Jaime Bateman Cayon muri en un accidente de aviacin
en abril de 1983-. Pese a que los primeros contactos fueron directamente realizados por el gobierno, en adelante las conversaciones quedaron a cargo de comisiones de
paz autnomas a travs de las cuales el dilogo se llev de
forma indirecta. Actuando de esta manera, en la primera parte de la administracin Betancur se lleg a acuerdos
de tregua y cese al fuego con las FARC, el ADO y el EPL
(24 de agosto de 1984).
Con el M-19, las conversaciones exploratorias avanzaron
con mayores tropiezos a causa de las continuas operaciones militares del grupo insurgente. Los dos bloques de
la organizacin, el sur (Caqueta) y el occidente (Cauca
y Valle) lanzaron mltiples ataques a partir de marzo de
1984: el 14 de ese mes, de 70 a 80 guerrilleros ingresaron a Florencia (Caquet) y se enfrentaron durante varias
horas a las autoridades; y entre el 4 y el 5 de abril, fueron
atacadas Corinto y El Palo (Cauca) -los combates que se
prolongaron durante una semana dejaron 6 uniformados
y 17 guerrilleros muertos-. El Ejrcito respondi con una
fuerte ofensiva sobre el Bloque sur del M-19, al mando
de Gustavo Arias Boris. En dos meses, hasta mayo de
1984, 54 insurgentes fueron dados de baja (por 20 soldados muertos), obligando as al M-19 a concentrar sus acciones en el occidente, donde fue asaltada la poblacin de
Yumbo (Valle) el 11 de agosto siguiente. Solo despus de
unas jornadas sangrientas en las que fue asesinado Carlos
Toledo Plata, y herido en una emboscada Carlos Pizarro
Leongomez, se lleg a un acuerdo con el M-19, el 24 de
agosto de 1984.

5.2 Reorganizacin del Ejercito

Un soldado del Batallon Juanambu, acantonado en Florencia

(Caqueta) observa el armamento decomisado a los subversivos
del M-19, luego de un ataque fallido a la ciudad. Marzo de 1984

Paralelo al proceso de mutacin que sufran las guerrillas a principios de la dcada de los ochenta, el Ejrcito
Nacional- en quien descansaba prcticamente todo el peso de la lucha contrainsurgente- se vio sometido a unas
profundas transformaciones en su estructura. El continuo
deterioro de la situacin de orden pblico, y la necesidad
de movilizar Unidades Operativas Mayores que pudieran
garantizar el mantenimiento del orden constitucional en
muchas regiones aisladas, fueron factores decisivos en la
activacin a partir del primer semestre de 1983 de 4 divisiones, cada una de ellas al mando de un Mayor general
con su respectivo estado mayor y que englobaran dentro
de su estructura jerrquica varias Brigadas.[55][56]

El gobierno del Movimiento nacional, marco un nuevo

inicio en la poltica estatal para el manejo del conicto
armado, al reconocer el carcter poltico del fenmeno
guerrillero. Es as como se abrieron conversaciones con
los grupos de oposicin armada, dejando atrs las soluciones militares. El 18 de noviembre de 1982, el congreso
aprob la ley de amnista, la ley 35, proyecto de Gerardo
Molina. Pese al secuestro y asesinato por el ORP, un os- Efectivamente las tropas estaban organizadas en brigadas
curo grupo guerrillero, de Gloria Lara de Echeverri (ex que tenan unas jurisdicciones territoriales bastante limi-

14

5 LA ADMINISTRACIN BETANCUR (1982-1986)

tadas, por lo que las divisiones tendran ahora bajo su responsabilidad reas geogrcas mucho ms extensas (la I
Divisin inicialmente tena a su cargo la costa Caribe y
Antioquia, la II divisin los santanderes y el magdalena
medio, la III Divisin la regin del pacico y el Valle, y
la IV Divisin la Orinoquia y el Amazonas). Esto permitira coordinar las operaciones ofensivas de manera ms
integral, enfrentando los problemas de orden pblico en
las regiones a nivel macro, con soluciones que fueran ms
all de la jurisdiccin de cada brigada. Por lo dems la
creacin de un mando superior en cada Divisin, permiti la adopcin de un plan de accin general y de un diseo estratgico, que orientara la direccin de las distintas
unidades implicadas en la lucha contra guerrillera, funciones antes distribuidas entre cada una de las unidades
independientes.[57][58]

de lo que suceda, el Gobierno prohibi la realizacin de

un congreso del M-19 en Bogot: al nal este se llevara
a cabo en Los Robles (Cauca) a pesar de la insistencia
ocial en prohibirlo.[cita requerida]

Sin embargo, las mayores dicultades se dieron con el M19: en diciembre de 1984 un fuerte combate de 18 das
enfrento al Ejrcito y al grupo insurgente en torno al sitio
de Yarumales (20 de diciembre de 1984 - 7 de enero de
1985). La operacin Garo que movilizo a cerca de 4000
soldados contra uno de los campamentos madre del M19, ubicado en el pramo de San Pablo (Corinto, Cauca),
termin con un nuevo acuerdo entre el gobierno y el grupo
insurgente, luego de que las tropas regulares no pudieran
desalojar a los subversivos de sus posiciones.[59] Pero el
dilema sigui abierto, con el establecimiento de una nueva
rea campamentara en Los Robles (Cauca). Adems se
comenz a denunciar el proselitismo armado desarrollado
por este movimiento en los llamados Campamentos de
paz, abiertos en las principales urbes del pas. En vista

paro cvico nacional convocado por agrupaciones populares, como reaccin al hostigamiento poltico y al asesinato. El 28 de junio, dicha organizacin se tom la poblacin de Gnova (Quindo) y mato a 8 policas, 2 militares
y 5 civiles.[60][61] Estall entonces la guerra abierta,[62] y
se emprendieron importantes operaciones de lado y lado:
asaltos y hostigamientos sobre los municipios del Valle
que dejaron hasta octubre, 44 uniformados y 60 guerrilleros sin vida; muerte del Comandante Ivn Marino Ospina (Cali, 28 de agosto); robo de un camin repartidor
de leche en el barrio San Martn de Loba en el sur oriente de Bogot (ocurrido el 30 de septiembre termino con
la muerte de 11 milicianos del M-19) y atentado contra
el General Rafael Samudio Molina. La violencia se intensic a tal punto que el 6 de noviembre de 1985 un

A partir de ese momento, el clima del proceso se tension:

los sectores ms retardatarios iniciaron una campaa de
Guerra Sucia contra guerrilleros amnistiados y lderes
de izquierda, orientando su actuacin al asesinato selectivo. En mayo de 1985 el lder del M-19, Antonio Navarro Wolf fue vctima de un atentado en Cali, que lo dejo
gravemente herido. Adems, en el congreso de la Repblica, los partidos tradicionales conscientes de la crisis
de representatividad alcanzada por sus agrupaciones, se
opusieron al Dilogo Nacional, que era una instancia
de deliberacin y de generacin de propuestas de cambio
social en la que participaran los grupos guerrilleros, los
sectores de izquierda y los 2 partidos, el liberal y el conservador. Esta situacin termin con el experimento legal
5.3 La oposicin a la paz
de los subversivos, puesto que la mayor parte del movimiento insurgente volvi a la lucha armada unindose en
Pero las conversaciones de paz no tardaron en encontrar- la Coordinadora guerrillera Simn Bolvar.
se con la oposicin del estamento militar. El comandante del Ejrcito, Miguel Vega Uribe mostr abiertamente
su desacuerdo con el proceso, y el ministro de defensa, 5.4 La guerra se recrudece
General Fernando Landazbal seria destituido posteriormente a causa de sus continuas fricciones con el ejecutivo.
No por nada el propio presidente de la comisin de dilogo, Otto Morales Bentez, hablo de la oposicin que hallaban de enemigos agazapados de la paz. No obstante,
la actitud de los militares se vio favorecida ante la opinin
pblica por el accionar de los distintos grupos guerrilleros: el Ricardo Franco grupo disidente de las FARC, y el
ELN (al mando ahora Manuel Prez Martinez cura Prez), se negaron a rmar acuerdos con el Gobierno, continuando las hostilidades, los secuestros y las extorsiones.
Asimismo, el lder del EPL, Oscar William Calvo, reconoci la implicacin de su organizacin en retenciones y
vacunas, pese a encontrarse en medio de un cese al fuego. Con las FARC que haba rmado los acuerdos de la
Uribe en mayo de 1984, continuaron tambin las escaramuzas: su ambigedad qued de maniesto en el pleno Soldados del Ejercito en medio de los combates que siguieron a
la Toma del Palacio de Justicia. 6 de noviembre de 1985.
de 1985, donde se pusieron sobre la mesa unos objetivos
esencialmente orientados a lo militar.[cita requerida]
El M-19 rompi la tregua el 20 de junio de 1985, da del

5.5

Inicios del narcotrco

15
ca. Nueve militares y un civil murieron y tres uniformados mas fueron capturados. Cinco das despus, el 24,
fuerzas especiales rescataron ilesos a los secuestrados en
un operativo en el que murieron 20 insurgentes y 1 soldado (zona rural de Totoro, Cauca).[65][66] Los combates se
prolongaron varios das mas, luego de que el M-19 atacara el municipio de Morales el 3 de febrero. Las FF.MM.
debieron movilizar entonces hacia el nororiente del Cauca al menos 6 batallones de tropa, que se enfrentaron en
violentos combates al denominado batalln Amrica y no
menos de 400 rebeldes. Empero, desaando la ofensiva
de los militares, los rebeldes se trasladaron al Valle del
Cauca y el 12 de marzo, cerca de 300 milicianos atacaron Cali desde la regin del rio Pance.
No obstante para el nal de la administracin de Betancur
dicha organizacin haba sufrido golpes con varios de sus
dirigentes asesinados o muertos en combate: Carlos Toledo Plata, Ivn Marino Ospina, lvaro Fayad, Gustavo
Arias Boris, Andrs Almarales, Luis Otero y Alfonso
Jacquin.

Un cascabel del Ejercito, cubre uno de los ancos del edicio del
Palacio de justicia el 6 de noviembre de 1985

comando del M-19 tom al asalto el palacio de justicia

en Bogot. Ms de 350 personas fueron tomadas como
rehenes. El Ejrcito contraatac con ms de 1000 soldados y 8 tanques, mientras la Polica mova el GOES
(Grupo de operaciones especiales) en varios helicpteros
sobre la terraza del edicio. Se produjo una batalla que
se prolong por espacio de 28 horas y que se sald con
ms de 100 muertos y desaparecidos entre ellos la mayor
parte de los miembros de la sala constitucional de la corte suprema de justicia, 11 uniformados y todos los integrantes del comando asaltante.[63] Poco despus el EPL
rompi tambin el cese al fuego -tras el asesinato en la
capital de su jefe Oscar William Calvo-, y la guerra se
generaliz entonces contra todos los grupos subversivos
(excepto las FARC y el ADO), agrupados a la sazn alrededor de la Coordinadora Nacional Guerrillera CNG.
No obstante, la insurgencia perdera legitimidad a raz de
la masacre de Tacueyo, efectuada entre sus propias tropas por la guerrilla del Ricardo Franco y su lder Javier
Delgado, en noviembre de 1985 -con un saldo de mas de
160 muertos-. Las mutuas acusaciones y las recriminaciones por entorpecer cualquier acercamiento, se multiplicaran luego de que en una vasta operacin contra el
M-19, el Ejrcito matara a 15 personas (4 milicianos y
11 civiles) en el Barrio Siloe de Cali (30 de noviembre
- 2 de diciembre). Ese mismo da, 30 de noviembre, la
IV Brigada daba de baja a 22 integrantes del V frente de
las FARC en Las Caas, Uraba antioqueo, poniendo de
relieve la fragilidad de la tregua pactada en 1984 con la
organizacin comunista.[64]
La situacin no vario en 1986, a raz de la violenta ofensiva del M-19 en el suroccidente colombiano. El 19 de
enero una gruesa columna de guerrilleros, embosco un
camin del Ejrcito en el Alto de Mendez en Silvia, Cau-

En este marco solo las Farc permanecieron en el proceso

de paz y conformaron con el partido comunista y otro grupos de izquierda, la Unin Patritica, que obtendra en las
elecciones de 1986, 11 curules en el parlamento y docenas de puestos en consejos municipales y asambleas departamentales. No obstante estos avances se vieron amenazados por el incremento de la guerra sucia, denunciada por mltiples organizaciones. Para agosto de 1986
las guerrillas aglutinaban unos 9000 hombres (de 3000 a
5000 de las Farc en 29 frentes, 1000 del M-19, 1000 el
EPL, 1000 el ELN, 150 la guerrilla indgena del Quintn
Lame, 100 el Patria Libre y otro centenar el PRT -Partido
Revolucionario de los Trabajadores). A ellos se oponan
unos 100.000 militares y 40.000 policas.[cita requerida]

5.5 Inicios del narcotrco

La economa del trco ilcito de drogas vena operando en Colombia, desde nales de los aos sesenta cuando
en la costa Caribe especialmente, oreci el cultivo de
la marihuana y se dio una primera bonanza, la llamada
Marimbera. El mercado norteamericano receptor principal de los estupefacientes, empezara luego a derivar
hacia la cocana, producto originado en la mata de coca
y cultivada originalmente en los pases andinos (Bolivia,
Per y Ecuador). En este marco jugara Colombia el papel de placa giratoria: los cargamentos del alcaloide llegaban desde el sur y eran redistribuidos por las maas locales hacia EE.UU.. A los grupos de narcotracantes de la
primera parte de la dcada de 1970 presentes sobre todo
en Medelln y el centro del pas (en parte antiguos contrabandistas) y pronto liquidados en guerras intestinas, le
sucedera una generacin ms activa de la que seran exponentes Pablo Escobar, su primo Gustavo Gaviria, los
hermanos Ochoa y Griselda Blanco (sobreviviente de la
primera etapa) en Antioquia; Carlos Lehder en Armenia;
Gonzalo Rodrguez Gacha en el centro del pas; Miguel

16

5 LA ADMINISTRACIN BETANCUR (1982-1986)

y Gilberto Rodrguez Orejuela, Jos Santacruz Londo- legalizacin de las drogas y la expedicin de un marco
o, Helmer Herrera y los hermanos Henao en el Valle del legal que permitiera a los barones de la coca su particiCauca; y Jos Abell en la costa Atlntica.[cita requerida]
pacin en la vida social, legal y poltica del pas. El naciSus profusas redes en Norteamrica y la dispora colom- miento del Movimiento Latino Nacional de Carlos Lehbiana en el exterior les permitieron controlar el negocio der y de Civismo en Marcha de Pablo Escobar, quien ocuy obtener grandes benecios econmicos. A partir de la p un puesto en la cmara de representantes, fue una exAdministracin Lpez la economa de la coca alcanzara presin de este proceso. Pero dicho esbozo, fracas por la
su apogeo. El gobierno Turbay emprendera las primeras oposicin de los sectores tradicionales para aceptar estos
hechos. El Nuevo Liberalismo, movimiento liderado por
acciones al respecto presionado por los EE.UU.. Lanz
una ofensiva contra los cultivos de marihuana en la cos- Luis Carlos Galn y por Rodrigo Lara Bonilla (nombrado ministro de justicia por Betancur), fue el adalid de esta
ta norte, y rm en 1979 el tratado de extradicin con la
cruzada contra la narco-poltica, que convirti en el objeAdministracin de Jimmy Carter.
tivo principal de sus crticas a Pablo Escobar.[cita requerida]
Aunque al principio los narcotracantes se presentaron
solo como empresarios, pronto fue evidente que tambin
eran agentes de desestabilizacin. Cuando miembros del
M-19 en Antioquia, secuestraron a Martha Ochoa hermana de los narcotracantes de Medelln a nales de 1981,
los capos reaccionaran con todos los recursos a su alcance creando el MAS (Muerte a Secuestradores), organizacin que sera el germen del Paramilitarismo en Colombia. Cada uno de ellos aporto armas, dinero y hombres,
ponindolos a las rdenes de Pablo Escobar, que ya entonces contaba con una organizacin militar bajo su mando. Tras matar a unas 200 personas en su bsqueda, entre milicianos, colaboradores y familiares de estos, Ochoa
fue liberada a principios de 1982.
Consecuencia de estos hechos fue la formacin de carteles de la droga con la asociacin de jefes narcotracantes:
el de Medelln termin por alinear a los capos antioqueos y al llamado cartel de Bogot en una alianza que incluira a las dos mayores cabezas del negocio: Pablo Escobar y Gonzalo Rodrguez Gacha. Tambin se constituiran los de la Costa (cercano al primer grupo) y el de Cali
y del Norte del Valle, aunque todos con menores recursos
y poder que el de Medelln.[cita requerida]
Adems pronto el modelo del MAS se aplicara a la regin del Magdalena Medio donde naci la ACDEGAM
(Asociacin campesina de ganaderos y agricultores del
Magdalena medio), una fuerza de autodefensa legal encargada de combatir la presencia de la guerrilla en la zona con apoyo del Ejrcito. Los homicidios y masacres se
multiplicaran ah a partir de 1982. Pronto Rodrguez Gacha, enemistado con las Farc a causa de la destruccin de
algunos de sus laboratorios en el sur del pas y del robo
de dinero en efectivo y pasta base de coca en 1983, tom
las banderas de la contra-insurgencia y empez a apoyar
con cuantiosos recursos, entrenamiento y armas a los paramilitares de Puerto Boyac.

5.6

La muerte de Lara: empieza la guerra

del Narcotrco

La reforma tributaria de 1983 plante una nueva relacin entre Narcotrco y Estado ofreciendo la alternativa de incorporar los dineros calientes a la economa legal colombiana. Se sonde adems la posibilidad de la

El presidente Belisario Betancur Cuartas.

En este marco de rechazo a la narco-poltica se dieron

los primeros intentos de dilogo entre los tracantes de
droga y el Gobierno sobre el tratado de extradicin a los
EE.UU.. En una primera conversacin con el Procurador Carlos Jimnez Gmez en octubre de 1983, el jefe
del ministerio pblico mostr su rechazo a la extradicin
y acord con los narcos, que amagaban con declarar la
guerra, su retiro de la poltica. As fue que al nal, pese a los intentos de sabotear la accin del ministro Lara en el congreso, denunciando su supuesta relacin con
Evaristo Porras un narcotracante del Amazonas, Escobar se vio obligado a renunciar denitivamente a la actividad poltica. La difcil coyuntura que pareca desactivarse se complic, cuando la polica anti-narcticos al
mando del Coronel Jaime Ramrez (con el ministro Lara
detrs del operativo), desmantel el complejo cocalero de
Tranquilandia, en marzo de 1984. Aquel golpe al Cartel
de Medelln, fue devuelto el 30 de abril de 1984, cuan-

17
do 2 sicarios mataron al ministro de justicia en el Norte la vez la violencia irrumpe con fuerza en el mundo urBogot.
bano, rodeado de reas perifricas pobres y marginadas:
Fue el divorcio entre la sociedad y los barones de la dro- bandas de sicarios en la capital antioquea pasan a conga. El gobierno ampli el estado de sitio a todo el pas con trolar de facto ms o menos desde 1985, las barriadas y
el decreto 1038 y con el artculo 121 gener casi toda la comunas de la ciudad, actuando o no al servicio del cartel.
legislacin regulatoria del narcotrco en Colombia, en La misma situacin se extender pronto a Cali, Pereira y
especial el Estatuto Nacional de Estupefacientes (Ley 30 Bogot. Las tasas de homicidio aumentarn exponencialde 1986). Con este marco legal Betancur inici la primera mente en todo el pas desde mediados de la dcada de
los ochenta y alcanzaran ms de 20.000 anuales a congran guerra contra el narcotrco: se dispuso del embargo
y del secuestro de bienes y del aumento de penas y multas tar de 1988. La criminalidad ligada o no al narcotrco
tambin crecer y la respuesta de la Polica en la forma
para delitos asociados al trco de drogas, pasando estos
al conocimiento de la Justicia Penal Militar. Los princi- de sangrientas represalias y campaas de Limpieza social solo aumentara progresivamente las dimensiones del
pales cabecillas del Cartel debieron refugiarse en el istmo
[cita requerida]
e intentaron en mayo de 1984 en medio de los llamados problema.
Dilogos de Panam, un ltimo intento de acercamiento
al Estado. Su fracaso trajo una importante consecuencia:
el dinero fue reemplazado por el terror como principal
recurso de enfrentamiento y dilogo. Meses despus regresaran clandestinamente al pas y la guerra total sera
cuestin de tiempo.[67]

5.7

El narcoterrorismo: 1984-1986

Un ao despus del asesinato del ministro Lara Bonilla,

pese a los anuncios del gobierno de combatirlos, los narcotracantes del cartel de Medelln renombrados ahora
como Los Extraditables, permanecan impunes expandiendo su aparato criminal por amplias zonas del pas y
abriendo nuevas rutas de trco de cocana por Nicaragua
y Cuba. En cambio los efectos corrosivos del narcotracante seguan creciendo, y contribuyendo al progreso
de la corrupcin dentro del gobierno -en sus mltiples
estamentos-, los partidos polticos, y sobre todo las fuerzas de seguridad, sobornadas con profusin por Escobar
y sus secuaces. Solo esto ltimo permiti al cartel de Medelln, continuar golpeando impunemente al estado colombiano. En noviembre de 1984 Los Extraditables hicieron estallar un carro-bomba frente a la embajada estadounidense en la capital y en junio de 1985 ordenaron
la muerte del juez Tulio Manuel Castro Gil. Pablo Escobar, ambiguo en sus relaciones con la guerrilla luego del
episodio del MAS, se acerc al M-19 por intermedio del
comandante Ivn Marino Ospina y de algn modo estuvo al tanto de los hechos que se iban a desarrollar en la
toma del Palacio de Justicia ofreciendo apoyo econmico
para la operacin; si bien los hechos no estn dilucidados
del todo. En cualquier caso las relaciones fueron cercanas y motivaron cierto alejamiento de la cpula del M-19
con Ospina. Carlos Lehder por su parte busco refugio entre varios frentes guerrilleros para escapar a la arremetida
del gobierno y se declaro luchador contra el Imperialismo
estadounidense.[cita requerida]

La campaa de terror del Cartel continuara contra sus

enemigos en el Gobierno, contra los que apoyaran el tratado de extradicin -hecho efectivo en enero de 1985 con
el envi de los primeros capturados a EE.UU.-, y todos
los que denunciaran sus negocios y redes maosas: los
Extraditables asesinaron en febrero de 1986 en Baton
Rouge (Florida) al piloto y testigo ante la justicia estadounidense Barry Seal, en julio al magistrado Hernando
Baquero Borda y al periodista de El Espectador Roberto
Camacho Prada, y el 18 de agosto ya posesionado el nuevo presidente de Colombia Virgilio Barco, al Capitn de
la polica anti-narcticos Luis Alfredo Macana. Adems,
demostraran su poder de corrupcin cuando evitaron que
Jorge Luis Ochoa y Gilberto Rodrguez Orejuela capturados en Espaa y ambos reconocidos narcotracantes,
fueran extraditados a EE.UU. y ms bien fueran deportados a Colombia donde pagaron irrisorias penas de crcel.
Hasta ese momento los principales grupos exportadores
de droga mantuvieron buenas relaciones entre si, aunque
la atencin de las autoridades se centraba esencialmente
sobre los violentos cabecillas de Medelln, que controlaban hasta un 80% del lucrativo negocio. Y a pesar de que
los jefes de Cali optaron principalmente por la corrupcin y por la inltracin dentro de las instituciones como medio de lidiar con el Estado, en septiembre de 1986
ordenaron el crimen del periodista del Diario Occidente
Ral Echavarra Barrientos.[67]

6 La administracin Barco (19861990)

En las elecciones presidenciales de 1986, el liberal

Virgilio Barco gan con 4,8 millones de votos, imponindose por un amplio margen a sus contrincantes. Al declarar el Gobierno de partido, puso n a la particin equitativa de puestos con los conservadores, dando as por ter[cita requerida]
Las grandes ciudades Bogot y Medelln inicialmen- minado el periodo del Frente Nacional.
te, luego otras, conocern a partir de ese momento un Compartiendo el diagnstico de su predecesor respecto a
terrorismo que sin estar ligado directamente al Conicto la existencia de causas objetivas y subjetivas de la vioarmado, har estremecerse a las instituciones y a la so- lencia, manifest sus intenciones de dilogo y puso en
ciedad con ms fuerza que lo hecho por la guerrilla. A marcha programas de aspecto reformista para las zonas

18

LA ADMINISTRACIN BARCO (1986-1990)

tico, incluyendo el reconocimiento de la Unin Patritica

y la vigencia de los acuerdos de paz (pese a la ruptura del
proceso con las FARC), hacan parte de una intervencin
democratizadora que intentaba incidir en una guerra en
desarrollo y en una crisis poltica continuamente postergada.
Sin embargo, el aislamiento del presidente Barco de la
clase poltica tradicional, su falta de habilidad para lograr un consenso en la sociedad, y su distanciamiento de
la opinin pblica, impidieron la aprobacin de todas las
reformas que debieron acompaar la poltica de rehabilitacin y la descentralizacin poltico-administrativa en
curso. El conicto entr en una fase de recrudecimiento progresivo y las guerrillas multiplicaron sus acciones,
justicando su creciente radicalizacion con los hechos de
la guerra sucia. Uno de esos golpes a la conanza mutua ocurri 15 de febrero de 1987, cuando fue detenido,
torturado y luego presentado como muerto en combate,
uno de los jefes mximos del EPL, Jairo de Jess Calvo
"Ernesto Rojas".[cita requerida]
El presidente colombiano Virgilio Barco, quien tuvo que enfrentar la triple arremetida de guerrilla, paramilitarismo y narcoterrorismo.

ms afectadas por el conicto. Retom y fortaleci el

Programa Nacional de Rehabilitacin (PNR) y reinici
las conversaciones de paz con la guerrilla. La llamada Poltica de cambio para la reconciliacin, normalizacin y
rehabilitacin, intent institucionalizar y ampliar la poltica de paz de Betancur, acercando el Estado y sus instituciones a la comunidad. Esta iniciativa se precis al
nal del primer ao de gobierno con la formulacin del
PNR, la Erradicacin de la Pobreza Absoluta (EPA), y el
Plan integral de desarrollo campesino-PIC, que ampli
los programas del fondo de Desarrollo Integral Campesino (DRI). Pese a los amplios esfuerzos del Estado ninguno tuvo mayor impacto en la situacin que viva el pas:
el PNR manejado con una visin tecncrata no alcanz a
tener repercusin sobre el terreno, debido a la misma violencia que impidi su desarrollo en las reas con mayores
problemas de orden pblico; y no hubo erradicacin de
la pobreza absoluta o integracin de las mismas reas a la
economa nacional. La EPA terminara opacada por sus
bajos resultados frente al PNR.[cita requerida]
Esta apuesta institucional vino acompaada de la implementacin de reformas democrticas que, en la primera
eleccin popular de alcaldes en 1988, dieron el paso denitivo hacia la concrecin de la descentralizacin poltica
y administrativa. De esta forma se intent reforzar una
concepcin ms civilista del orden pblico, reejada en
la intencin de ejercer cierto control sobre las Fuerzas Armadas, mediante el nombramiento de un civil como Procurador para las Fuerzas Armadas y la creacin de una
Consejera Presidencial para los Derechos Humanos. Todo este paquete de medidas, junto con el reconocimiento
de fuerzas polticas de la izquierda dentro del juego pol-

6.1 Ofensiva guerrillera y conversaciones

de paz

Camin destruido por grupos armados en una carretera rural

colombiana, dcada de 1980.

La violencia guerrillera se intensicara a niveles desconocidos con numerosos ataques a infraestructura, emboscadas y tomas de pueblos. El M-19 a la ofensiva entre
noviembre de 1985 y marzo de 1986, sufri una potente
arremetida del Ejrcito a partir de abril de 1986 cuando fueron trasladados miles de hombres desde el fuerte
Tolemaida hacia el sur-occidente de Colombia. Se movilizaron nada menos que quince mil soldados de las Brigadas III (Cali) y X (Melgar), con refuerzos mecanizados
provenientes de la XIII (Bogot), y respaldados por artillera, tanques Urut y Cascabel, helicpteros artillados
y aviones de bombardeo T-33 y T-37. En verdad, luego
del resultado de la operacin del palacio de justicia, la
organizacin no pudo volver a levantar cabeza.

6.1

Ofensiva guerrillera y conversaciones de paz

19
rara. El EPL por su parte apostaba por operar simultneamente en el campo poltico y militar, constituyendo
el denominado Frente Popular en 1988 con el cual pretenda avanzar en las elecciones locales de ese ao. A la
vez su estrategia revolucionaria pasaba por apoyar insurrecciones parciales en las regiones, utilizando para ello
las movilizaciones sociales. En uno de los ataques lanzados por esta organizacin el 22 de marzo de 1987, fue
emboscada una patrulla de 18 policas antinarcticos en
Necocli (Antioquia). 11 uniformados murieron y 3 ms
fueron secuestrados.
La expansin territorial de las guerrillas, en todo caso solo fue posible gracias a nuevos factores que entraron en
escena en la dcada de los 80. El pas experiment profundas transformaciones econmicas que multiplicaron
los conictos sociales y crearon polos de desarrollo en
las antiguas periferias, brindando as valiosos recursos a
la expansin de los grupos irregulares. Esos cambios se
centraron en la transicin de Colombia de pas cafetero
a pas minero y cocalero, con el dinamismo de nuevos
sectores de la agroindustria con el banano (Uraba), las
ores y la palma africana (sur del Cesar); y de la minera
con el carbn, el petrleo (Arauca) y el oro (Bajo Cauca y Nordeste antioqueo). Tambin jugara a su favor la
poca disponibilidad de tropas contraguerrilla (unos 6000
soldados a principios de 1987) y la escasez de medios
materiales con que contaban las FF.MM. para enfrentar
a una insurgencia en plena expansin.[70][71]

Un soldado del Ejercito Nacional posa con su ametralladora a

nales de la dcada de los ochenta

El peso del esfuerzo recay entonces cada vez ms en los

otros grupos que desplegaron una fuerte escalada en todo el pas. El ELN multiplic sus atentados y extorsiones
contra la infraestructura petrolera en las postrimeras de
1986, lanzando tambin una incursin hacia Venezuela
el 12 de junio de 1987 (incursin que le costo la vida a
10 efectivos de la Guardia Nacional); mientras que las
FARC sacaron como nica conclusin del episodio de la
UP, que haba que continuar solo en el frente militar y
reactivar su aparato blico, acrecentado y extendido a lo
largo de 3 aos en las sombras de un fallido proceso de
paz.[68] El 16 de junio de 1987 los frentes 14 y 15 atacaron en la carretera entre Puerto Rico y San Vicente
del Caguan (Caquet), a una columna contraguerrilla del
Batalln Cazadores del Ejrcito, matando a 26 soldados
y un civil.[69] La tregua con el Gobierno se rompi y el
proceso sufri un serio traspi del que nunca se recupe-

Rotas denitivamente las conversaciones, los enfrentamientos se sucedieron sin tregua en las selvas del sur, en
Arauca, Crdoba, Uraba y el Magdalena Medio. Ademas
las distintas guerrillas que combatan al gobierno colombiano (FARC, ELN, EPL, M-19, PRT Y Quintin Lame),
crearon el 27 de septiembre de 1987, la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar (CGSB) con el n de poder
coordinar mejor los esfuerzos de guerra de cada organizacin al margen de la ley en su lucha contra el estado y
las fuerzas armadas legtimamente constituidas. El 21 de
noviembre de 1987 miembros de las Farc mataron a 12
soldados al dinamitar un puente entre Albania y San Jose
(Caquet); el 24 de enero de 1988 cayeron 8 policas del
GOES (Grupo de operaciones especiales) en una emboscada tendida por guerrilleros en la va entre Bucaramanga
y Barrancabermeja (Santander); y el 29 del mismo mes,
el EPL asesin en Antioquia a 3 militares.[cita requerida]
Tras un breve interludio las hostilidades volvieron a escalar a mediados de ao. El 29 de mayo los insurgentes de
la coordinadora Simn Bolvar atacaron en varios frentes:
el M-19 secuestro al poltico conservador Alvaro Gomez
Hurtado; el ELN asesino en el sitio denominado Llana
Caliente, en San Vicente de Chucuri (Santander), al Coronel del Ejercito Rogelio Correa Campos junto a 5 militares y 9 civiles mas, en momentos en que se celebraba
una reunin con miles de campesinos; y una emboscada
del EPL en San Pedro de Uraba se saldo con la muerte de
3 soldados y 11 guerrilleros.[72] Despus de este ultimo
ataque el Ejrcito emprendi una potente contraofensiva

20
con carros blindados y 3 helicpteros artillados en el Eje
bananero, que tras una semana de enfrentamientos termino con no menos de 28 vctimas mortales (7 soldados
y 21 insurgentes). Mientras los paramilitares contraatacaban con saa en Antioquia y la regin del Ariari, el ELN
y las FARC lanzaron un nuevo asalto conjunto el 12 de
julio de 1988, contra un puesto del Ejercito en zona rural
de El Bagre (bajo Cauca antioqueo): quince uniformados murieron en el ataque sorpresa.[73][74] Un mes ms
tarde en la madrugada del 23 de agosto, el corregimiento
de Saiza (Tierralta, sur de Crdoba) fue escenario de otra
batalla. Al menos 200 subversivos de las Farc y el EPL,
atacaron a un pelotn de 31 soldados que acampaba a las
afueras de la poblacin y al cuartel de la polica, guarnecido por 18 uniformados ubicado en el centro del mismo.
Despus de 12 horas de combate, se reportaron 49 muertos (10 soldados, 2 policas, 12 civiles y 25 guerrilleros)
y 23 miembros de la fuerza pblica secuestrados.[75]
La subsiguiente propuesta de paz lanzada por el Ejecutivo el 1 de septiembre, fue rechazada por la Coordinadora
Simn Bolvar que multiplico los golpes sobre el terreno.
Desde esa fecha hasta el 1 de noviembre siguiente, mltiples acciones blicas dejaron mas de 120 muertos y decenas de heridos. Adems fueron secuestrados numerosos
efectivos del gobierno.[76] En el hecho ms grave, ocurrido el 2 de octubre de 1988, fueron asesinados 12 soldados y 2 civiles cuando fue atacado un bus de transporte
intermunicipal que transportaba miembros del Ejrcito
Nacional en Cartagena del Chaira, Caquet.[77] Por aadidura, el 27 de octubre de 1988, da del Paro Cvico Nacional convocado por la Central Unitaria de Trabajadores
cut, y la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
anuc, entre otras organizaciones, el EPL trato de llevar
adelante su apuesta por la revolucin popular, proponiendo esa fecha como inicio de la insurreccin contra el Estado. El resultado fue desastroso. Pocos das mas tarde, el
1 de noviembre en la va que de El Castillo conduce al corregimiento de Miravalles (Meta) miembros de las FARC
atacaron a tropas del batalln de ingenieros Carlos Alban,
matando a 2 subociales y 11 soldados.[78] Pese a la violencia de esta ltima embestida terrorista, el presidente
deneg la autorizacin al ministro de Defensa, General
Rafael Samudio, de conducir una estrategia de tierra quemada contra la rebelin, forzando al alto ocial a dimitir.
El 22 de noviembre un coche-bomba estallo en Bogot al
paso de la caravana de su sucesor en la cartera de guerra,
General Manuel Jaime Guerrero Paz, pereciendo en el acto 3 de sus escoltas.[79] 1988 culmin as con 371 muertos
entre las las gubernamentales contra los 270 de 1987. A
estos se sumaron cerca de 600 guerrilleros dados de baja.
En este marco las FARC realizaron en mayo de 1989
un nuevo pleno de su organizacin, donde conrmando
lo decidido 2 aos atrs, se lleg a la conclusin que los
esfuerzos polticos, como la bsqueda de la paz no eran
durables y en consecuencia que la guerrilla deba prepararse para un mayor escalamiento del conicto: escalamiento que derivara hacia la guerra civil. Las estructuras

LA ADMINISTRACIN BARCO (1986-1990)

insurgentes entraran a hostigar frontalmente al Ejrcito

colombiano. En adelante lo militar ira en detrimento de
cualquier otra opcin.[cita requerida]

6.2 Negociaciones con el M-19

En vista de la situacin de violencia que envolva el pas
en todos los frentes, en septiembre de 1988 el Gobierno
reconoci un interlocutor poltico vlido en la insurgencia. Dependiendo del grado de radicalizacin alcanzado y
de su localizacin geogrca, el Estado se acerc a negociar unilateralmente con los distintos grupos guerrilleros
reunidos alrededor de la Coordinadora Nacional Guerrillera Simn Bolvar en septiembre de 1987. El gobierno
cre para ello la consejera para la paz de la presidencia
y a diferencia de Betancur con sus comisiones autnomas, comprometi directamente al ejecutivo en las conversaciones. Pero la administracin Barco confrontando
una oleada de violencia ilimitada alimentada desde todos
los frentes, no redujo su accionar solo a la bsqueda de
la paz por medio de las conversaciones, sino que tambin
aument el presupuesto del rengln de la defensa y multiplic los efectivos de las Fuerzas Armadas pasando estos
de 150.000 en 1988 a 210.000 al ao siguiente. El ejrcito
que contaba ahora en sus las 140.000 hombres, empez
a reclutar los primeros contingentes de soldados profesionales (unos 2000 inicialmente), orientados bsicamente a
la lucha contra-guerrilla y adquiri armamento ms moderno entre ellos los helicpteros Black Hawk estadounidenses. Los resultados de esta nueva estrategia llegaron
en octubre de 1989 cuando unidades aero-transportadas
atacaron un campamento madre del EPL en Puerto Libertadores (Crdoba) y dieron de baja a 18 insurgentes.
A la par las prdidas de la FF.AA. disminuyeron sustancialmente y por ltima vez caeran a la cifra de 238 en
1989.[cita requerida]
Luego de liberar al poltico conservador Alvaro Gomez
Hurtado secuestrado en mayo de 1988, el M-19, debilitado poltica y militarmente se acogi a la frmula del gobierno e inicio conversaciones con la Consejera de paz
en enero de 1989. Como resultado de dicho proceso el
9 de marzo de 1990 se desmovilizaron sus 900 miembros, reincorporndose a la vida civil. Su exitosa participacin en las elecciones locales y parlamentarias como
Alianza Democrtica M-19, donde agrupado con otros
movimientos de izquierda obtuvo 100.000 votos, llev a
la administracin Barco a concretar su poltica de pacicacin y a que el EPL aceptara tambin entrar a negociar.
Efectivamente esta ltima guerrilla, se hallaba debilitada
luego de la muerte de los Hermanos Calvo y del desastroso resultado de la incursin a Tenjo (Cundinamarca), en
donde fue masacrado su grupo de milicias bogotanas (9
de marzo de 1989). Pese a que no era la agrupacin ms
fuerte dentro de la insurgencia, el PRT y el Quintn Lame
siguieron el mismo camino y se entregaron a comienzos
de 1991. Las Farc y el ELN obcecadas en seguir con la
guerra continuaron al margen del proceso y no denieron

6.3

Expansin de las autodefensas, guerra sucia y masacres paramilitares

21

ninguna poltica de negociacin y dilogo, multiplicando nalmente legales y de que en los manuales de contrainsus acciones desde 1990.[cita requerida]
surgencia del Ejrcito, como el EJC-3-10 aprobado en
noviembre de 1987 por el general Oscar Botero, se les
considerara como apoyos indispensables en la lucha con6.3 Expansin de las autodefensas, guerra tra la subversin.[80]

sucia y masacres paramilitares

Luego de que las guerrillas fueron expulsadas del sur
del Magdalena Medio por los paramilitares que atacaron
principalmente a sus redes de apoyo y a la poblacin que
consideraban era su colaboradora, el modelo de Puerto
Boyac fue exportado al resto del pas. Amparados en dos
leyes de la dcada de los 60 que permitan la existencia
de las Autodefensas, grupos con experiencia en la zona,
entrenaron a sus pares en Crdoba, Uraba, Putumayo y la
regin del Ariari.[80]

El resultado fue un fortalecimiento desmedido de los grupos paramilitares en las zonas rurales y su expansin generalizada sobre todo en dos reas estratgicas: Crdoba, Uraba y el nordeste antioqueo de un lado, y el Magdalena Medio, algunas provincias de Boyac y Cundinamarca, ms los llanos orientales del otro. En 1987 el Ministro de Gobierno Cesar Gaviria reconoca la existencia
de 128 organizaciones de justicia privada. Conocidos
como Los Tangueros por el nombre de la nca desde
donde operaban, Fidel Castao y sus hermanos seran los
protagonistas de una brutal cruzada anti-comunista en el
norte: conformaron Muerte a revolucionaros del Nordeste antioqueo MRN (ms tarde Autodefensas Campesinas de Crdoba) con unos 300 hombres, y emprendieron
con apoyo narcotracante una oleada de asesinatos y masacres. El mdico y activista Hctor Abad Gmez estuvo
entre sus primeras vctimas destacadas en 1987.
Ms al sur en el otro frente, el barn de la droga ms poderoso de Colombia despus de Pablo Escobar, Gonzalo
Rodrguez Gacha, era el jefe de un ejrcito privado de
1000 hombres entrenado por mercenarios britnicos e israeles; mientras que en Puerto Boyac se centraba la faccin que actuaba con la fachada de la ACDEGAM. Comandado por Henry Prez y Ariel Otero tras el asesinato
de Guarn a manos de las FARC en 1987, tena al menos
medio millar de integrantes. Su alianza con Rodrguez y
sectores de la fuerza pblica (Batalln Brbula), les permita operar an con mayor impunidad y apuntar a objetivos de alto valor. A su vez Rodrguez no solo nanciaba
a estos grupos sino que extenda sus bandas armadas hasta los llanos orientales y el Putumayo donde los Masetos,
controlaban la zona del Guamuez.

El lder de la Unin Patritica (UP), Jaime Pardo Leal

En este punto los narcotracantes, convertidos en los nuevos terratenientes y en los poseedores de amplias extensiones de tierra, ansiosos de verse libres de las exigencias
econmicas de la guerrilla y de los impuestos que ponan
a sus infraestructuras cocaleras del sur del pas, entraron a
apoyar activamente el proceso conformando sus propios
ejrcitos privados y brindando cuantiosos recursos a los
dems grupos que constituyeron ganaderos y grandes hacendados, cansados tambin de extorsiones y secuestros.
No menos contribuy la actitud de los subversivos que
cometieron abusos contra la poblacin civil empujndola
a los brazos de su enemigo. Tampoco estuvieron al margen miembros de la fuerza pblica, que vieron en estas
estructuras la oportunidad de combatir ms ecazmente
a la insurgencia, dejndoles el trabajo sucio que ellos no
podran realizar. Proceso que adems estaba respaldado
por el hecho de que las Autodefensas eran constitucio-

Bandera de la Unin Patritica (UP), movimiento poltico conformado por las FARC y el Partido Comunista Colombiano como
una salida al Conicto armado.

En este punto la UP, considerada el brazo poltico de

las FARC, se convirti en el blanco de sus ataques. En
septiembre de 1986 el senador Pedro Nel Jimnez y el

22
representante a la cmara Leonardo Posada, militantes
ambos de este movimiento, fueron asesinados en distintos hechos en Villavicencio y Barrancabermeja. Sera el
comienzo de una campaa de exterminio. Sicarios, paramilitares e incluso agentes corruptos del Estado al servicio de uno u otro grupo se veran involucrados en los
homicidios de decenas de lderes y miembros del partido. El 11 de octubre de 1987, pistoleros al servicio de El
Mexicano asesinaron al presidente de la UP Jaime Pardo
Leal. El 24 de noviembre, 5 miembros de la JUCO fueron acribillados a tiros en la sede de la organizacin en
Medelln.[cita requerida]
Sin embargo la mayor ola de violencia vendra en 1988. A
la par que la guerrilla multiplicaba sus frentes y presencia
en amplias regiones, la llamada guerra sucia alcanz su
apogeo. Cientos cayeron vctimas de masacres y ataques
selectivos, centrados sobre todo en el norte del pas. El
ao lo abrieron los paramilitares del Moens (Movimiento
Obrero Estudiantil Nacional Socialista), con el ataque a
una gallera en Vistahermosa (Meta), donde murieron 14
campesinos (21 de febrero). El 4 de marzo, efectivos de la
Acdegam, transportados con complicidad de las autoridades militares desde Puerto Boyac hasta Uraba, mataron
en las ncas de La Honduras y La Negra a 20 sindicalistas bananeros. Un mes despus, el 3 de abril en la Mejor
Esquina (Crdoba), la banda de los Magncos ejecuto a
28 campesinos, acusndolos a todos de ser colaboradores
de la guerrilla;[81] el 11 del mismo mes las vctimas son 23
civiles ultimados con rfagas de fusil en la Vereda Punta
Coquitos de Turbo.[82] Por aadidura, el Ejrcito entregado a una violenta campaa contra las guerrillas, masacro
entre el 14 y el 15 de junio a 17 mineros pertenecientes a
la UP (vereda El Topacio, municipio de San Rafael, Antioquia). El 30 de agosto fueron acribillados 16 jornaleros
en El Tomate (Crdoba), y nalmente el 11 de noviembre, los Tangueros perpetraron la masacre de Segovia
(Antioquia), asesinando a 43 personas, empezando por la
alcaldesa del municipio perteneciente a la UP.[83]
La tendencia se mantuvo en 1989 y marc un punto culminante el 18 de enero cuando una comisin judicial
que investigaba en La Rochela, Magdalena medio santandereano, las masacres y asesinatos que se venan cometiendo en la zona, fue atacada y 12 de sus integrantes
ejecutados.[84] Qued de relevo que los paramilitares cada vez ms relacionados con los narcotracantes del cartel
de Medelln, podan tambin dirigir su actuacin contra
los agentes y funcionarios del Estado. Poco despus en
otra serie de atentados ordenados por Rodrguez Gacha,
Telo Forero, el secretario del partido comunista y 3
personas que lo acompaaban fueron acribillados en Bogot (27 de febrero) y el 3 de marzo, el dirigente de la UP,
Jos Antequera, cay asesinado en el aeropuerto El Dorado. En este ltimo ataque tambin sali herido de gravedad Ernesto Samper Pizano, precandidato a la presidencia por el Partido liberal. Antes de terminar el ao, en octubre, hombres de los Castao mataron en su propia ocina de Medelln al segundo vicepresidente de la Asamblea

LA ADMINISTRACIN BARCO (1986-1990)

de Antioquia, Gabriel Jaime Santamara.[cita requerida]

El gobierno Barco enfrentado crecientemente a Escobar y
sus alles, se percat del peligro que representaban las estructuras de ultraderecha convertidas en ejrcitos al servicio de la maa, y derog el decreto 3398 de 1965, declarando ilegales las autodefensas. Aunque la Acdegam trat
de camuarse en las banderas de un nuevo movimiento
poltico, MORENA (Movimiento de restauracin nacional) guiado por Ernesto Bez, la consiguiente campaa
terrorista emprendida contra el estado por Los Extraditables, no dej dudas al respecto: el matrimonio entre trco de drogas y paramilitarismo era indisoluble. El 15 de
diciembre de 1989, Gonzalo Rodrguez Gacha fue abatido por las autoridades;[85] pero su muerte no marco el
nal del paramilitarismo como fenmeno devorador de
la protesta social ni autor de las masacres colectivas. En
efecto el 14 de enero de 1990, los Tangueros desaparecen a 43 personas en el corregimiento de Pueblo Bello
(Turbo, Antioquia).[86]
Como si fuera poco antes de nalizar el periodo Barco, 2 candidatos presidenciales para sucederle en el cargo fueron asesinados por las Autodefensas de Crdoba
(Hermanos Castao). El 22 de marzo de 1990, Bernardo
Jaramillo Ossa de la UP fue acribillado en el aeropuerto El Dorado de Bogot por un sicario que le dispar a
quemarropa. Un mes despus el 26 de abril, Carlos Pizarro Leongomez, el desmovilizado comandante del M19 y candidato por este movimiento, fue ultimado en un
avin en pleno vuelo por un pistolero suicida.[87]

6.4 Inicio de la guerra entre carteles

A la par que la violencia guerrillera y paramilitar envolva
progresivamente a todo el pas, el terrorismo de los narcotracantes, dirigido o indiscriminado fue adquiriendo
caractersticas de otra guerra. Luego del ascenso a la presidencia de Virgilio Barco, las muertes a manos de sicarios motorizados del juez Gustavo Zuluaga en octubre de
1986, del coronel de la polica anti-narcticos Jaime Ramrez Gmez un mes despus y sobre todo del Director
del diario El Espectador Guillermo Cano el 17 de diciembre, ms el atentado que sufri en Budapest (Hungra), el
ex ministro de justicia Enrique Parejo Gonzlez en enero
de 1987, le dejaron entrever al presidente a qu problema
se estaba enfrentando. Problema acrecentado por los contactos entre las fuerzas paramilitares y la cpula de Los
Extraditables: como ahora los narcos eran los poseedores
de la tierra y necesitaban proteger sus negocios e infraestructura ilegal, y las autodefensas buscaban nanciacin,
la conuencia de intereses los hizo aliados.
No obstante, la intimidacin y el asesinato selectivo no
se quedaron relegados solo a sus enemigos de izquierda.
Tras la captura y extradicin a los EE.UU. de Carlos Lehder, uno de los principales cabecillas del Cartel de Medelln, el 4 de febrero de 1987, Pablo Escobar y el resto
de la cpula tomaron conciencia del peligro que la famo-

6.5

Negociaciones y sicariato. Muerte de Galn

23

Gonzalo Rodriguez Gacha lder militar del cartel de Medelln.

El narcotracante Carlos Lehder.

sa extradicin representaba a sus intereses. Decididos a

combatirla, robustecieron su aparato militar y econmico, para poder nanciar el previsible escalamiento que
vendra. Las tensiones creadas y la ambicin de Escobar
por dominarlo todo, motivaron una primera purga dentro de la organizacin y el secuestro de varios tracantes
ligados al Valle. Su posterior asesinato, motiv el rompimiento entre ambos carteles. La captura en noviembre
de 1987 de Jorge Luis Ochoa en Buga (Valle), fue vista como producto de una delacin de los tracantes de
Cali.[cita requerida]

Arango el 16 de enero, y despus al Procurador General

de la Nacin, Carlos Mauro Hoyos, el 25 siguiente, en
el momento que este se diriga al aeropuerto de Rionegro (Antioquia). En medio de la balacera murieron 2 escoltas y un pistolero. El posterior rescate -el mismo dade Pastrana, dictamin la muerte de Hoyos, ultimado a
balazos.[cita requerida]

Se lleg a un punto de no retorno. De un lado se multiplicaron los operativos y allanamientos, del otro la violenLa confrontacin volvi a escalar. Pocos das despus el cia criminal y terrorista del Cartel. En marzo varios ciencandidato a la alcalda de Medelln Juan Gmez Mart- tos de uniformados cayeron sobre la nca El Bizcocho
de Escobar, pero este logro romper el cerco y
nez, se salv de un intento de secuestro reivindicado por propiedad
[67]
escapo.
Los Extraditables. Y si bien Ochoa fue liberado amparado en el derecho de Habeas Corpus, la dinmica del conicto se incremento, cuando el gobierno prori rdenes
de extradicin contra los principales miembros de la or- 6.5 Negociaciones y sicariato. Muerte de
Galn
ganizacin en los primeros das de enero de 1988. Como
si fuera poco Helmer Pacho Herrera uno de los jefes
del cartel de Cali, atac a Escobar en su propio hogar al A partir de julio de 1988, el secretario general de la Predinamitar el Edicio Mnaco -donde viva su familia- el sidencia, Germn Montoya haba entrado en conversa13 del mismo mes. La respuesta lleg en la forma de una ciones con los lderes de Los Extraditables. Subsecuensangrienta guerra de sicarios entre ambos carteles y con tes declaraciones del gobierno fueron interpretadas por
el estallido de numerosos petardos en las Drogueras La los narcotracantes como una invitacin al dilogo, por
Rebaja propiedad de los Rodrguez Orejuela.[cita requerida] lo que el 15 de septiembre siguiente, estos respondieron
Contra el Estado a su vez, respondi secuestrando, pri- con una carta a la administracin Barco, e hicieron llemero al aspirante a la alcalda de Bogot Andrs Pastrana gar a Montoya un proyecto de ley de indulto y un plan

24

LA ADMINISTRACIN BARCO (1986-1990)

de desmovilizacin. Sin embargo, ante la intransigencia

de los EE.UU., renuente a la posibilidad de dialogar con
los narcos, se dilataron las conversaciones y al nal se las
present como iniciativa personal del intermediario, desligando al primer mandatario de ellas.[cita requerida]
Como una reaccin a este dilogo sin resultados, el cartel de Medelln inicio una cadena de crmenes de jueces,
de funcionarios del gobierno y de personajes de la vida
pblica. A la ya difcil coyuntura se termino de aadir
un nuevo ingrediente: la guerra del capo cundinamarques
Gonzalo Rodriguez Gacha, con los esmeralderos de Boyac, tras la muerte del jefe de estos, Gilberto Molina y
17 personas ms en la masacre de Sasaima (febrero 27 de
1989). En marzo del 89 Los Extraditables mataron a Hctor Giraldo Glvez apoderado del caso Lara, y dos meses Ataque al edicio del DAS, 6 de diciembre de 1989.
despus dinamitaron la sede de la televisora Mundo Visin. El 30 de mayo una potente explosin al paso de la
caravana del jefe del DAS, General Miguel Maza Mrquez, mato a 7 personas en Bogot. En Medelln, el 4 de
julio, muere en un atentado el Gobernador de Antioquia,
Antonio Roldan Betancur y el 28 es vctima de sicarios la
jueza Maria Helena Diaz. Por los mismos das, en medio
de la lucha de Gacha contra los esmeralderos, la capital es escenario de numerosas acciones: 4 personas son
masacradas en el edicio Altos del Portal y 2 explosiones destruyen las instalaciones de Tecminas -propiedad
de Vctor Carranza.[cita requerida]
Era solo el preludio de un golpe ms espectacular: el 16 de
agosto cay el magistrado del tribunal superior de Cundinamarca, Carlos Ernesto Valencia, y el 18, en la capital
antioquea, el coronel Valdemar Franklin Quintero, acribillado a traicin en las calles de la ciudad. No bien la
noticia del crimen ocurrido en las horas de la maana estaba siendo digerida, cuando en la noche durante un mitin poltico en Soacha, pistoleros al servicio de Rodrguez
Gacha dieron muerte al precandidato presidencial por el
partido liberal, Luis Carlos Galn. Enemigo de los narcotracantes, era el ms opcionado para alcanzar la primera
magistratura de la nacin. Herido de muerte por Jaime
Eduardo Rueda Rocha, falleci horas despus a causa de
una fuerte hemorragia. Era el comienzo de la guerra total
con el cartel de Medelln y Los Extraditables.[67]

Gonzalo Rodriguez Gacha muerto tras el feroz enfrentamiento

con la Polica Nacional de Colombia el 15 de diciembre de 1989.

autoriz a los jueces militares a practicar registros donde se presuma o existan indicios de personas u objetos
relacionados con algn delito; con el Decreto 1856 orden la conscacin de los bienes muebles e inmuebles de
los narcos; y con el 1859 autoriz la detencin en condiciones de absoluta incomunicacin y por un tiempo que
exceda las normas constitucionales, de personas de las
que se tuvieran graves indicios de haber cometido delitos contra la existencia y seguridad del Estado. Adems
se dispuso la creacin del Grupo lite con 500 hombres,
esencialmente dirigido a cazar a los cabecillas terroristas
6.6 Doble ofensiva narcoterrorista. Muer- y lo puso al mando del Coronel Hugo Martnez. En los
te de Rodrguez Gacha
das posteriores el Ejrcito y la Polica llevaron a cabo
ms de 450 allanamientos en todo el territorio nacional y
Inmediatamente despus del asesinato de Galn, los di- detuvieron a cerca de 13.000 personas acusadas de estar
logos se interrumpieron del todo y el presidente declar vinculadas al narcotrco.[cita requerida]
la guerra al narcotrco de la misma manera que lo haba El 23 de agosto Los Extraditables respondieron al gohecho Betancur 5 aos atrs, poniendo precio a la cabe- bierno en una carta a la opinin pblica, asumiendo el
za de los terroristas en una alocucion televisada (inicial- reto de la guerra total. Con 3000 sicarios en armas, el
mente se ofrecieron 100 millones de pesos por Escobar asocio del paramilitarismo y el respaldo de una porcin
Gaviria y Rodriguez Gacha).[88]
importante de la poblacin bajo su dominio, a lo que se
Con el decreto 1830 del 19 de agosto, Barco estableci sumaba el msculo nanciero que le daba el control de
la extradicin por va administrativa, sin contar con el fa- al menos un 80% del trco de cocana hacia el exterior,
llo de la Corte Suprema de Justicia; con el Decreto 1863 el Cartel de Medelln se enfrent al Estado colombiano a

6.6

Doble ofensiva narcoterrorista. Muerte de Rodrguez Gacha

base de bombazos y asesinatos selectivos. El terrorismo

se multiplic y puso en jaque como nunca antes al establecimiento: entre septiembre y diciembre de 1989 ms
de 100 artefactos hicieron explosin en Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Cartagena, Barranquilla y Pereira, contra edicios gubernamentales, instalaciones bancarias, comerciales, de servicios e infraestructura econmica. En total, sumando los ataques sicariales, los narcoterroristas fueron los responsables de 269 acciones blicas en ese periodo, con un fatdico saldo de 300 vctimas
mortales y ms de 1500 lesionados.[cita requerida]
Desde el 24 de agosto las primeras bombas hacen explosin en Medelln, el 2 de septiembre fueron destruidas las
instalaciones del diario El Espectador, el 11 es asesinado
el lder liberal Pedro Pelez Gonzlez, el 21 son dinamitadas 9 sedes polticas en Teusaquillo y el 25 es atacado
el Hotel Hilton en Cartagena. Las autoridades multiplicaron los allanamientos y capturaron a 2 capos: a Eduardo
Martnez y a Rafael Abell, para luego extraditarlos. Como respuesta, el 16 de octubre un coche-bomba arras
la sede del peridico Vanguardia Liberal de Bucaramanga y mat a 4 personas. Ahora el aparato criminal de los
narcotracantes se enl contra las clases dirigentes y los
crculos de poder: son ultimados por sicarios el magistrado Hctor Jimnez Rodrguez, el periodista Jorge Enrique Pulido, el representante a la cmara Luis Francisco
Madero, y la jueza del tribunal antioqueo, Mara Elena
Espinosa. A nales de octubre, 7 policas son dados de
baja en la capital antioquea, 5 de ellos en el bombazo a
un bus, frente al Club de ociales de la ciudad.[cita requerida]
Solo tras el operativo relmpago lanzado el 23 de noviembre sobre la hacienda El Oro en Cocorna, Antioquia (en
la que se hallaban Escobar y Jorge Luis Ochoa), empez
la persecucin sobre el capo. Pese a que logr escapar, 2
de sus hombres murieron (uno de los cuales era su cuado
Fabio Henao) y otros 55 fueron detenidos. Pero al nal
la ofensiva, sirvi tambin para que Los extraditables
se envalentonaran aun ms y para que en represalia empezaran a recurrir a las masacres indiscriminadas. Cuatro das despus, el 27, un avin de Avianca fue volado
en el aire con sus 107 tripulantes a bordo; pensaban que
Cesar Gaviria, el sucesor de Galn en la consulta liberal
tomara el vuelo y por eso lo hicieron estallar. Empero,
Gaviria se salvo gracias a las advertencias de su cuerpo
de seguridad y no abordo la aeronave. Finalmente como
culminacin de su campaa contra el Estado, el 6 de diciembre los narcos nuevamente atentaron contra el General Maza y dinamitaron con 500 kilos la sede del DAS.
El bus-bomba destruy parcialmente la edicacin y ms
de 200 establecimientos comerciales a su alrededor, pero
el objetivo sali ileso. 63 personas murieron y 500 quedaron heridas.[cita requerida]
El gobierno Barco no pudo impedir estos actos, cada vez
ms indiscriminados, pero se anot un xito cuando el 15
de diciembre, Gonzalo Rodrguez Gacha fue fue dado de
baja tras una persecucin entre los municipios de Tol
y Coveas en Sucre, junto a su hijo Freddy, a Gilberto

25

Rendn Hurtado alias mano de yuca y a 4 hombres de su

cuerpo de seguridad. Atribuyndosele a l, la mayor parte
de las acciones de los ltimos meses, Los Extraditables
intentaron una nueva estrategia de dilogo y negociacin
con el Estado, querindolo presionar con el secuestro del
hijo del secretario de presidencia, lvaro Diego Montoya
y de 2 parientes del presidente de la Repblica.
Surgi entonces una propuesta del ex presidente Alfonso
Lpez Michelsen consistente en la formacin de una comisin de Notables para negociar con los narcoterroristas. El 17 de enero de 1990, estos respondieron a dicha propuesta presentndose en un comunicado como
aspirantes legtimos al perdn judicial. Inmediatamente despus liberaron los secuestrados, entregaron un bus
con una tonelada de dinamita, y uno de los mayores
laboratorios de procesamiento de droga en el Choco.
Como contraparte los narcos esperaban del gobierno la
creacin de la comisin de alto nivel que se encargara
de los procedimientos legales que permitiran su rendicin. Sin embargo, esto nunca sucedi y el intento de
dilogo y negociacin termin en una nueva oleada de
terrorismo.[cita requerida]
Enfrentados a una potente ofensiva militar en Envigado,
declarado zona de operaciones militares por la IV Brigada del Ejrcito (al mando del General Harold Bedoya),
Los extraditables declararon que ponan n a su tregua
con el Estado y ofrecieron 2 millones de pesos por cada polica que fuera muerto (30 de marzo). Medelln y
su rea metropolitana se vieron envueltos en una guerra
urbana, tras las primeras ejecuciones de uniformados y
despus del ataque contra un bus del Grupo lite, ocurrido en un puente de Itag el 11 de abril. Este atentado que
dej 13 muertos y 100 heridos fue el primero de los 18
que se sucedieron hasta nales de julio con un saldo de
90 vctimas fatales y 450 heridos. El 12 de mayo, vspera
de la celebracin del Da de la Madre hicieron explosin
en 2 centros comerciales de Bogot sendas bombas que
mataron a 21 personas. El mismo da en Cali otro acto terrorista cobr la vida de 9 civiles. A nes de mes a la vez
que un nuevo atentado frente al Hotel Intercontinental de
Medelln, mataba a 3 policas y 7 transentes (mas los 2
tripulantes), fue acribillado el senador Federico Estrada
Vlez y su conductor. [cita requerida]
La violencia en la capital antioquea se recrudecio y las
vctimas se contaron por miles: en represalia por el asesinato de 215 uniformados, cados entre abril y julio de
1990, escuadrones de la muerte emprendieron Operaciones de limpieza en las comunas. Despus de que el
jefe militar de Escobar, John Jairo Arias Tascon Pinina, cayera abatido por las autoridades el 14 de junio,
lleg una nueva ola de atentados: 17 jvenes de la alta
clase antioquea fueron masacrados en el Bar Oporto, y
un coche-bomba estallo frente a la Estacin Libertadores de la Polica matando a 13 civiles (28 de junio). Solo
a nales de julio luego de un operativo en el Magdalena
Medio antioqueo del que una vez ms escap Escobar,
Los Extraditables decretaron una nueva tregua y se situa-

26

LA ADMINISTRACIN GAVIRIA (1990-1994)

ron a la defensiva, en espera de las decisiones que pudiera rma de los acuerdos nales sin contemplar reformas al
tomar la nueva administracin de Cesar Gaviria.[67]
sistema vigente, pues ya habra lugar a ello en la Constituyente; pero con el compromiso, que efectivamente se
cumpli, de nanciar una comisin especial que se en7 La
administracin
Gaviria cargara de analizar las causas de la violencia en las zonas
de actividad del EPL y el Quintn Lame. En acatamiento
(1990-1994)
de lo as dispuesto, las 3 organizaciones depusieron las armas entre enero y mayo de 1991, cesando las hostilidades
unos 2300 guerrilleros.
Aparte de un proceso de paz inconcluso, Gaviria hered
la guerra contra el narcotrco con la que su predecesor haba pretendido reducir al Cartel de Medelln y su
red de sicarios, enemigos declarados del Estado. Aunque
durante su campaa presidencial haba demostrado total
respaldo tanto a la ofensiva como a las medidas tomadas
por el primer mandatario, entre ellas la ms temida por
los narcoterroristas, que era la extradicin por va administrativa; una vez posesionado dej entrever que el elevado costo econmico y humano de esta guerra ameritaba
la bsqueda de una salida alterna en la que el fortalecimiento de la justicia sera un elemento clave.

7.1 Las FARC y el ELN continan el belicismo

Csar Gaviria.

La estrategia del gobierno Barco que le dio cabida en la

sociedad civil a la guerrilla del M-19, dej empero sin
concluir las negociaciones para la desmovilizacin y reinsercin de tres grupos armados menores que se haban
acogido a ella: el EPL a excepcin de la disidencia comandada por Bernardo Caraballo, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Movimiento Armado Quintn Lame. Movimientos que al momento del cambio de mandatario en agosto de 1990, hacan parte de la
coordinadora Guerrillera Simn Bolvar junto a las Farc y
el ELN. Aunque el gobierno de Cesar Gaviria retom las
negociaciones garantizando las ofertas ya pactadas, que
consistan en reincorporar los miembros de dichas organizaciones a la vida civil en condicin de actores polticos
y la implementacin de planes de desarrollo a travs del
PNR (Plan Nacional de Rehabilitacin) para las regiones
que se hallaban bajo su inuencia, aprovech la decisin
ya tomada de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, para presionar a los insurgentes a desmovilizarse
rpidamente si queran participar en ella, y concretar la

En contra de las expectativas de quienes consideraban

que el xito de tales negociaciones incidira en atraer hacia la concertacin democrtica a los 2 principales grupos rebeldes, estos se mantuvieron remisos a cualquier
acercamiento y continuaron con sus acciones blicas. Las
Farc, bajo el mando nico de Manuel Marulanda tras la
muerte de Jacobo Arenas en agosto del 90, y el ELN,
se entregaron a una ronda de ataques que se sald con
la muerte de 56 uniformados y 30 civiles entre el 16 de
septiembre y el 9 de diciembre de 1990. El 10 de noviembre, en el curso del ms importante golpe de la subversin, fueron asaltadas simultneamente la base militar de Taraza y el cuartel de la polica en Cceres (Antioquia). 9 efectivos del gobierno, incluyendo al Teniente
Coronel del Batalln Girardot, Jaime Fajardo Cifuentes
fueron asesinados y 16 quedaron heridos.[89][90]
El 9 de diciembre, da que coincida con las elecciones para la Constituyente, 640 hombres del Ejrcito se tomaron
Casa Verde, sede del secretariado de las FARC en La
Uribe (Meta), inmensa rea campamentaria ocupada por
no menos de 800 subversivos. El bombardeo de aviones
seguido del desembarco de las tropas aerotransportadas
encontr una feroz resistencia. Un Bell 212 fue derribado
y sus 4 tripulantes perdieron la vida. Tras varias jornadas
de sangrientos combates los militares aseguraron el rea
a costa de 19 muertos propios, dando de baja al menos
a medio centenar de guerrilleros. Pero el objetivo principal de la operacin no fue alcanzado pues la cpula de
las Farc logr replegarse inclume y ms bien desat en
respuesta, una serie de atentados.[91][92][93] Finalmente el
ao termin con 364 uniformados muertos a manos de

7.2

La estrategia de orden pblico y el revolcn militar

27

la subversin y 93 ms secuestrados, agregando a estas

cifras los cerca de 300 agentes de polica ultimados por
rdenes del Cartel de Medelln.[cita requerida]
El gobierno justic el operativo militar como un acto
de soberana interna dado como respuesta a los continuos
ataques de una organizacin que mostraba nulos deseos
de paz. Como lo expres el Consejero para la paz, Jess
Antonio Bejarano era el anticipo de una nueva estrategia de paz en la que el dilogo y la accin militar no se
excluyen.
Pero las FARC golpearon primero. El 2 de enero de 1991
como anticipo de lo que vendra luego, 12 agentes antinarcticos son masacrados entre Cinaga (Magdalena) y
Santa Marta, y el 8 del mismo mes, el cerro Girasol en
Mesetas (Meta), es tomado por Vctor Julio Surez, alias
el Mono Jojoy en represalia a la destruccin de Casa
Verde. Guarnecido por 41 soldados, 2 de ellos mueren
y 17 son hechos prisioneros en el asalto, que tambin le
cuesta la vida a 30 subversivos.[94] Seguidamente, en febrero, las guerrillas iniciaron una escalada terrorista contra las tropas del gobierno y la infraestructura econmica;
oleada que por su extensin (seis meses) y su nmero de
acciones se constituira como la ms grande en la historia de este grupo armado. En este marco arreciaron todos
los ataques contra la fuerza pblica, entre ellos los asaltos a bases militares, los hostigamientos, los sabotajes a
instalaciones, las emboscadas a patrullas y los golpes urbanos. De 169 hechos de este tipo en 1990 se pas a 425
en 1991, representando ello un incremento del 151%. Al
nalizar el ao, 416 uniformados haban sido asesinados
y otros 276 haban sido capturados.[cita requerida]
La reaccin contrainsurgente del Ejrcito tambin fue dursima y en el transcurso de 1991 se lanzaron una serie
de masivas ofensivas areo-terrestres en todo el pas; 9
operaciones en total: Neptuno, Oro Negro, Apolo, Dignidad (en Antioquia), Saturno (en septiembre de 1991 en
la serrana de La Macarena y el Caquet), Luz Blanca,
Reconquista y Destruccin. 14 frentes de las FARC y 16
del ELN, sufrieron contundentes golpes: 639 guerrilleros
fueron dados de baja, 438 son capturados, y 106 campamentos quedaron destruidos. Sin embargo, tambin se
multiplicaron los abusos de la Fuerza Pblica, que en el
curso de ese mismo ao cometi dos violentas masacres
en el Cauca: la primera en Los Uvos el 7 de abril de 1991
que le costo la vida a 17 campesinos; y la segunda en la
hacienda El Nilo de Caloto, donde caen asesinados por la
Polica 21 indgenas (16 de diciembre).[95][96]

7.2

La estrategia de orden pblico y el revolcn militar

En plena coincidencia con la propuesta del presidente Gaviria en su propio proyecto de reforma institucional, la
nueva Constitucin reemplaz la gura autoritaria de Estado de Sitio por la de Estado de Conmocin interior, con
la necesidad de poder limitar la autonoma que la primera

Un UH-60 del Ejercito en Casa verde (La Uribe, Meta). Diciembre de 1990.

le conceda a los militares en el manejo del orden pblico.

Sin embargo, por decisin unnime, los constituyentes
dejaron por fuera de los debates otros importantes asuntos referentes a las Fuerzas Armadas, entre ellos el fuero
castrense y la reforma de las instituciones de seguridad,
dejando estos temas en manos del Ejecutivo.[cita requerida]
El nmero de homicidios haba alcanzado en este momento su punto cumbre: de 24.304 asesinatos en 1990 se
pas a 28.280 en 1991, con una tasa de 81 homicidios por
cada 100.000 habitantes. En Medelln con 8954 crmenes se alcanz el rcord de 381 por 100.000. Por lo tanto
apareci a la luz pblica en mayo de 1991 La estrategia
nacional contra la violencia, un documento que formulaba una poltica para afrontar el Conicto interno con
base en tres objetivos: garantizar el monopolio del uso
de la fuerza por parte de las instituciones armadas gubernamentales; recuperar la capacidad de la justicia para
sancionar el delito y combatir la impunidad; y ampliar el
cubrimiento institucional del Estado en todo el territorio
nacional.[cita requerida]
La novedad de la estrategia esbozada consista en que
contrario a la regla heredada del Frente Nacional, depositaba en el Ejecutivo y en su ministro de defensa (un civil) la responsabilidad del diseo general de los planes de
seguridad, as como su nanciacin y en las fuerzas militares las decisiones estrictamente operativas, en el marco
de su accin legtima contra la subversin. En concordancia con esta losofa, en agosto de 1991 el presidente
coloc en el ministerio de Defensa a Rafael Pardo, reconocido gestor de paz de la administracin Barco y hasta
entonces concejero para la Defensa y la Seguridad, en
reemplazo del General Oscar Botero. Aunque el relevo
de mando se llev a cabo en los trminos ms cordiales,
algunos ociales en retiro criticaron la medida, tomada
en plenas negociaciones con la Coordinadora guerrillera.
Sin embargo, entre las facultades otorgadas a Pardo no
guraban ni la supervisin de las operaciones ni el control de las cortes militares. Tambin en el marco ofre-

28

LA ADMINISTRACIN GAVIRIA (1990-1994)

cido por la Estrategia Nacional Contra la Violencia, se

llevaron a cabo la reestructuracin de la Polica Nacional
(Ley 62 de 1993), complementada con un nuevo Estatuto
de Polica (artculo 34 de la ley 62), y la modernizacin
de las Fuerzas Armadas. Tanto en una como en otra institucin se mejoraron los salarios y en consideracin a
las denuncias, nacionales e internacionales, que vinculaban a algunas unidades militares a graves violaciones del
Derecho internacional humanitario, se introdujeron cursos de instruccin de esta materia en ambos organismos
de seguridad.[cita requerida]
Por otra parte, para racionalizar y denir adecuadamente
el gasto pblico asignado a la Defensa en el Plan Nacional
de Desarrollo, se cre la unidad de justicia y seguridad,
adscrita al Departamento Nacional de Planeacin. Con el
objetivo de mejorar la capacidad operativa del Ejrcito
en el marco de una guerra irregular que exiga considerables esfuerzos ofensivos para neutralizar al enemigo, se
import material blico de dotacin por casi 500 millones
de dlares, se crearon 21 nuevas unidades contraguerrillas as como las Brigadas mviles 1, 2 y 16, todas ellas
integradas por soldados profesionales cuyo nmero pas
de 2000 en 1990 a 15.000 en 1993. La inteligencia militar
o sexta arma se reorganiz en 1991 con ayuda de una comisin asesora de los EE.UU. y para su debido funcionamiento se destinaron cuantiosos recursos a partir de 1992
y especialmente en 1993, cuando se dise una campaa
de delacin de guerrilleros y criminales que operaba por
medio de recompensas en dinero. En noviembre de ese
mismo ao entr a operar la segunda fase, llamada Seguridad de la gente, de la Estrategia nacional contra la
violencia que enfatizaba en la seguridad de la ciudadana,
de la que eran responsables las fuerzas del orden. Con esto concluy la reforma a las Fuerzas Armadas o revolcn
militar.[cita requerida]

Un agente de la Polica Nacional custodia la estacin de bombeo

de Churuyaco (Orito, Putumayo) hacia mediados de 1992.

saciones en Tlaxcala, iba a traer sus consecuencias inmediatamente. En otra violenta oleada que se prolong por
mayo y junio de 1992, un centenar de personas resultaron muertas: 70 guerrilleros y 30 uniformados.[97] Uno de
los hechos mas sangrientos se desencaden el 23 de mayo, cuando unos 650 irregulares que se dirigan a Dabeiba
(Antioquia), emboscaron y mataron a 15 militares que les
Empero todas las medidas adoptadas, la dinmica de salieron al paso en el Can de la Llorona. Los posteriola violencia solo haba sufrido disminucin casi im- res bombardeos y ametrallamientos, ms una operacin
perceptible: 28.225 homicidios en 1992 y 28.048 en rastrillo por tierra dejo una treintena de bajas entre las
las de la subversin.[98]
1993.[cita requerida]

7.3

El fracaso de Caracas y Tlaxcala

El escalamiento progresivo del conicto, termin por

abrir de nuevo la posibilidad de dialogar con la Coordinadora. Primero en Caracas, Venezuela (3 de junio a
septiembre 30 de 1991), y luego en Tlaxcala, Mxico
(del 10 de marzo al 4 de mayo de 1992), los representantes de ambos bandos intentaron infructuosamente llegar
a un acuerdo. Pero el irrespeto a las exigencias mutuas
que condicionaban los dilogos, cese de hostilidades por
parte de las guerrillas, y renuencia del gobierno a discutir
la agenda suscrita al comienzo de las conversaciones en el
orden que pedan los insurgentes, condujeron las deliberaciones a un punto muerto y al encarnizamiento del conicto. La muerte en cautiverio del ex ministro Argelino
Duran Quintero, sera el golpe de gracia que terminara
de hundir el proceso.[cita requerida] El cierre de las conver-

En este punto, pese a los esfuerzos de un gobierno que

multiplic los recursos del sector defensa y reclut miles
de nuevas tropas, las guerrillas continuaron su expansin:
la insurgencia contaba con 16.000 hombres y cerca de
50.000 millones de pesos al ao -producto del secuestro
y la extorsin a ganaderos, industriales y contratistas del
sector petrolero-, para hacerle frente al Estado. En consecuencia la situacin de orden pblico se agravo en el
segundo semestre de 1992: el 14 de agosto, 7 agentes de
polica fueron asesinados cerca al aeropuerto Cravo Norte en Arauca y el 5 de septiembre siguiente en una serie de emboscadas perecieron 15 uniformados ms, 9 de
ellos en el permetro urbano de Villavicencio.[99]
El 31 de octubre deban reanudarse las conversaciones
entre ambos bandos, pero nuevamente la estrategia de
guerrilla de golpear sobre el terreno, hizo abortar esta ltima tentativa de acercamiento mutuo. En octubre fueron ejecutados decenas de ataques sistemticos contra

7.4

Ofensivas guerrilleras

29

la Fuerza Pblica, los oleoductos, las vas de comunicacin y las torres de energa en respuesta a la muerte en
combate del comandante de las FARC, Rigoberto Lozada Perdomo alias Joselo, uno de los fundadores de la
organizacin.[100] A punta de terrorismo tambin fue paralizado el transporte en Putumayo, y hubo retaliaciones
contra la poblacin civil en amplias regiones del pas. El
20 de ese mes, 9 soldados murieron en Las Mirlas cerca
de Barrancabermeja. Gaviria respondi entonces descartando el inicio de nuevas negociaciones, declarando con
ello que el conicto se iba a desarrollar a partir de ese
momento en el plano estrictamente militar. Las FARC
se encargaron de corroborarlo, el 7 de noviembre, cuando no menos de 300 insurgentes asesinaron a 26 policas
que custodiaban un tramo de oleoducto en Churuyaco,
departamento del Putumayo.[101] El Ejecutivo se vio obligado a decretar por segunda vez el Estado de Conmocin
Interior y llam a calicar servicios a los comandantes
del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, para conformar una lnea de mando.

7.4

Ofensivas guerrilleras

La actitud refractaria de la guerrilla al dilogo con el Estado, sumado a sus tcticas progresivamente ms terroristas
les desprestigiaron ante la opinin pblica. No obstante,
las cifras de sus ataques demostraban un podero que haca imposible someterlos por la va armada en los 18 meses anunciados por el Ministro de Defensa Rafael Pardo,
luego de las medidas que se tomaron para fortalecer las
Fuerzas del Estado. 2110 acciones blicas de las Farc y
1764 del ELN, entre 1990 y 1994, ms 337 atentados cometidos en el mismo periodo contra la infraestructura petrolera (principalmente por el segundo grupo), causaron
innumerables prdidas humanas y materiales. Solamente
Ecopetrol report en 1994 daos por un valor de $ 7.700
millones.[cita requerida]
Asimismo, la decisin de gravar a los gremios con un impuesto de guerra destinado a incrementar los efectivos
militares y los primeros efectos palpables de la poltica
econmica del gobierno en materia de apertura y privatizaciones, desataron dos nuevas ofensivas nacionales por
parte de las guerrillas.[cita requerida]
En abril de 1993, las FARC celebraron su octava conferencia. En ella reajustaron su Plan Estratgico, adaptndolo a la coyuntura ms favorable ahora para pasar a la
guerra de movimientos, movilizando para ello los Bloques de frentes y los Comandos Conjuntos. Se disearon tambin las normas de funcionamiento de los Estados Mayores y se conform un Comando general encargado de dirigir la ofensiva insurgente. Se orden adems
a los Frentes operar en Compaas mviles de combate.
Se terminaron de consolidar as 5 Bloques guerrilleros y
2 comandos conjuntos: el oriental (Vctor Julio Suarez
Mono Jojoy) en Meta, Guaviare, Cundinamarca, Casanare, Arauca, Vichada, Guaina y Vaups; el sur (Luis
Edgar Devia Ral Reyes) en el oriente de Nario, Ca-

Luis Edgar Devia Silva alias Ral Reyes abatido el 1 de marzo

de 2008.

quet, Putumayo, la Bota Caucana, el sur y oriente del

Huila; el Magdalena Medio (Rodrigo Londoo Echeverri
Timochenko) en Santander, Norte de Santander, sur de
Bolvar, nordeste antioqueo y parte de Boyac; el Norte
en Sucre, Bolvar, Magdalena, Atlntico, Guajira y Cesar; el Nordoccidental o Jos Mara Crdoba (Luciano
Marn Arango Ivn Mrquez) el ms potente en ese momento, en Antioquia, Crdoba, Choco y parte del eje Cafetero; el central en Tolima, norte y occidente del Huila,
ms Quindo; y el sur-occidental (Guillermo Len Senz
Alfonso Cano) en Valle, Cauca y Nario. Por ltimo
el secretariado formul la plataforma para un gobierno
de reconstruccin y reconciliacin nacional, documento de 10 puntos en donde se precisaba su nuevo modelo de Estado. Entre otras cosas proponan la realizacin
de profundas reformas a las instituciones y a la justicia,
la implementacin de mecanismos de control popular, la
transformacin de las FF.MM bajo una nueva doctrina
bolivariana de defensa nacional, la nacionalizacin de los
sectores estratgicos de la economa, la asignacin de un
50% del presupuesto a gastos sociales y de otro 10% a la
investigacin cientca.[cita requerida]
Entonces llega la ofensiva del Septiembre negro tras varios meses de un aparente cese de hostilidades. El 28 de
agosto de 1993, en La regadera a 58 km de Bogot 13
policas son muertos en una emboscada y solo 4 das despus el 2 de septiembre en la va Carolina del PrncipeSanta Rosa de Osos (Antioquia) las vctimas son 14 soldados del Batalln Pedro Nel Ospina, ultimados con cargas explosivas.[102] Paralelamente, en Mutata otros 3 uniformados son dados de baja. El ELN tambin multiplica

30
sus acciones: el 18 de diciembre un feroz combate en Gican (Boyac) enfrenta a 250 tropas de las Brigadas I y
XVI, con 160 guerrilleros del frente Domingo Lan. Catorce militares y diez subversivos mueren.[103] No obstante, 1993 termina con una ligera disminucin en la tasa
de bajas de la fuerza pblica, respecto al ao inmediatamente anterior: de 481 fatalidades en 1992 se pasa a
454.[cita requerida]
En julio de 1994, como Despedida al gobierno Gaviria, la coordinadora emprende otra serie de ataques. Previamente la administracin Gaviria se haba anotado dos
grandes victorias sobre la subversin con la captura de
Francisco Galn miembro del COCE del ELN (diciembre de 1992) y de Bernardo Caraballo, jefe mximo de la
faccin no desmovilizada del EPL (junio de 1994). Pero
ello no haba repercutido en unas FARC, cada vez ms
fortalecidas gracias a los recursos de la coca. El 15 de
julio, al menos 300 guerrilleros del Bloque sur asaltaron
una estacin de bombeo de Ecopetrol en Guamuez, zona
rural de Orito (Putumayo). Los 29 soldados que la guarnecan fueron sorprendidos en medio de la noche y 17 de
ellos murieron.[104] El 19 fue asesinado en Villavicencio
el Mayor General Carlos Julio Gil Coronado, comandante de la IV Divisin del Ejrcito[105] y fueron tomadas
simultneamente las poblaciones de La Calera, Chuza y
Pasca as como el cerro Cruz Verde, cerca a Bogot. El
Putumayo quedo paralizado por un paro armado y poco
despus del 22 al 24 de julio, unas jornadas blicas que
se extendieron por Bogot, Antioquia, Cauca, Santander,
Norte de Santander, Sucre, Arauca y Tolima, culminaron con 13 militares, 6 policas, 1 civil y 70 irregulares
muertos.[106] En Dabeiba una vez ms, perdieron la vida
10 miembros de la Brigada XVII[107] y en el sector bogotano de Ciudad Bolvar, fue hostigado un centro de atencin inmediata.[108] Ya en agosto, y mostrando los dientes
al nuevo presidente, siguio la ofensiva: el da 9, fue copado un cuartel policial en Cartagena del Chaira (Caquet), con un saldo de 4 muertos y 5 secuestrados; el 16 en
una emboscada a una patrulla antinarcticos entre Toribio y Tacueyo, perecieron 6 policiales; y el 18, el ELN
masacr a 8 militares y 14 civiles al incinerar un bus en
Tado, Choco.[109] Evidenciando el encarnizamiento de la
guerra y el giro que estaba tomando la situacin de orden publico, el ao terminara con 571 uniformados dados de baja, superando por primera vez la lnea del medio
millar.[cita requerida]
Pese a la violencia imperante en las postrimeras de la administracin Gaviria, decenas de milicianos de Medelln
se acogieron a la paz, camino que siguieron la Corriente
de Renovacin Socialista y el Frente Francisco Garnica
del EPL. A su vez, la fraccin del EPL comandada por
Caraballo, capturado recientemente, se dislocaba al no
contar con un mando claro y terminara por desbandarse
2 aos despus. No obstante, la poltica de desmovilizacin result magra en sus resultados, exceptuando tal vez
al Quintn Lame y las milicias urbanas. Al menos 600
antiguos militantes del EPL, 400 de ellos solo en Uraba

LA ADMINISTRACIN GAVIRIA (1990-1994)

fueron asesinados por las FARC y por sus correligionarios que no se entregaron. Una gran parte de los que no
perecieron, empujados por la persecucin de la cual eran
vctimas, se enrolaron en las Autodefensas y constituiran
ms tarde el ncleo de las AUC. En el ms aleve de estos hechos, miembros del V frente dieron muerte el 23 de
enero de 1994 a 33 civiles en la masacre de La Chinita
en Apartado (Antioquia).[110]

7.5 Negociacin de penas con el Cartel de

Medelln y los paramilitares. Se rinde
Escobar
Aprovechando el respiro de la tregua unilateral indenida anunciada en julio de 1990 por Los Extraditables, el
ministro de justicia Jaime Giraldo ngel dise la legislacin de estado de sitio que se hara pblica como
Poltica de sometimiento a la justicia. Dicha poltica,
que se materializ en cinco decretos que posteriormente,
seran elevados despus de una depuracin, a legislacin
permanente en el nuevo Cdigo de Procesamiento Penal,
aspiraba en trminos simplicados, a favorecer con la reduccin de la pena a los narcotracantes que se entregaran voluntariamente y confesaran un delito, con la garanta, en algunos casos condicional, de ser juzgados en el
pas y recluidos en pabellones de alta seguridad. Escobar
receloso de las intenciones del gobierno, organiz una serie de secuestros selectivos de periodistas de renombre y
de personajes inuyentes en la vida nacional (Diana Turbay, Marina Montoya, Francisco Santos, Maruja Pachn,
Beatriz Villamizar y 5 periodistas ms), presionando de
ese modo al presidente para que fuera tratado como un
delincuente poltico, hacindose beneciario de paso de
los indultos reservados a los guerrilleros.[cita requerida]
Los primeros en acogerse a la oferta, entre diciembre de
1990 y febrero de 1991, fueron los hermanos Ochoa, Jorge Luis, Juan David y Fabio, socios cercanos de Escobar.
Sin embargo, este ltimo pretenda arrancarle al Ejecutivo un acuerdo hecho a su medida y sigui presionando
nuevamente por la va armada, amenazando con ejecutar a los rehenes y con reiniciar su ofensiva terrorista. El
12 de diciembre de 1990 una bomba mat a 7 policas
en Medelln y otros 7 ms seran ultimados por sicarios
en los 3 primeros das de enero. Poco despus el 22, resultaron abatidos en un doble operativo lanzado en el departamento de Antioquia, 2 de los hermanos Prisco, jefes
de una banda transformada en el brazo armado del capo.
El informante que los delat entreg luego, la ubicacin
de 2 de los secuestrados, pero en la confusa operacin de
rescate que se adelant el 24 de enero, Diana Turbay y 3
de sus captores murieron.[cita requerida]
La respuesta no demor en llegar, en la forma de la ejecucin de uno de los rehenes, Marina Montoya, hermana
del antiguo secretario de Presidencia, Germn Montoya,
y con una nueva racha de atentados: una decena de efectivos policiales fueron vctimas de sicariato, una explosin

7.6

Fin del Cartel de Medelln. Fuga y muerte de Escobar

31
natos de civiles, atribuidos a las autodefensas en los aos
anteriores, pero en la prctica estas estructuras siguieron
activas.

7.6 Fin del Cartel de Medelln. Fuga y

muerte de Escobar

Miembros de la Polica Nacional de Colombia posan junto al

cadver de Pablo Escobar.
Fabio Ochoa Vsquez.

A casi un ao de su encierro a principios de julio de 1992,

Escobar, se haba convertido en un extorsionista de alto
rango. Dej de exportar cocana y empez a cobrar dinero a los dems narcotracantes. Sospechando de sus aliados, ejecut a Fernando el negro Galeano y Gerardo
Kiko Moncada, pretextando que estos le ocultaban $20
millones. La posterior purga entre los ms cercanos a ambos capos y entre sus familiares dej unos 50 muertos. El
gobierno y la scala general de la nacin al conocer de los
hechos y para evitar que el Patrn siguiera delinquiendo
desde su prisin, orden el traslado de este hacia un nuevo penal. Pero en condiciones oscuras que demostraron
una vez ms el poder de corrupcin y el temor que generaba el narcotracante, l, su hermano Roberto y 8 de sus
lugartenientes se fugaron de La Catedral el 22 de julio de
1992. El gobierno cre entonces el Bloque de Bsqueda,
integrado por miembros de la polica y el Ejrcito, para
cazar a los prfugos.[cita requerida]

en un bus dej 6 muertos y el 16 de febrero un bombazo

contra una patrulla del F-2 en Medelln -frente a la plaza
de toros de la ciudad- se sald con 23 fallecidos. Dos meses despus el ex ministr de Justicia Enrique Low Murtra, perdi la vida a manos de pistoleros en la capital de
la Repblica.[cita requerida] Su estrategia le dio excelentes
resultados a Escobar, quien libero al resto de los secuestrados como gesto de buena fe con el gobierno; pero
solo cuando estuvo seguro de que la Constituyente haba votado y aprobado el 19 de junio de 1991 el artculo
que prohiba la extradicin de colombianos, se entreg en
la capital antioquea, en compaa del sacerdote Rafael
Garca Herreros y Alberto Villamizar. Luego sera recluido en la Crcel de La Catedral en Envigado. Desde all
sigui controlando los hilos del negocio ilegal a travs de
otros 2 aliados suyos que no se entregaron: Fernando el Los terroristas de Cali se encargaron entonces de desennegro Galeano y Gerardo Kiko Moncada.[67]
cadenar nuevamente la guerra, al activar un coche bomba
Como la poltica de negociacin de penas tambin cobi- en Medelln que atribuyeron a sus enemigos antioqueos.
jaba a los paramilitares, muchos miembros de las organi- Estos ante la arremetida de las fuerzas estatales, reactivazaciones ancadas en Crdoba, el Magdalena Medio, la ron su campaa con una serie de ataques en los que ejeSierra Nevada, Boyac, el Valle del Cauca y los Llanos cutaron a 30 uniformados y una juez, entre septiembre y
Orientales se allanaron a las autoridades confesando so- octubre de 1992. Pero esta vez la situacin haba camlamente el delito de porte ilegal de armas. El grupo ms biado bruscamente para el Cartel: la muerte de Galeno y
grande al mando de Ariel Otero desmoviliz a 400 de Moncada gener una fractura al interior de la organizasus integrantes en Puerto Boyac, mientras en Crdoba cin. Diego Fernando Murillo, jefe de seguridad de los
la estructura de Fidel Castao entregaba 600 fusiles, y al- capos asesinados y los hermanos Castao, se alinearon
gunas porciones de tierra como supuesta compensacin a con los narcos del Valle contra Escobar, en una alianza
los campesinos despojados de sus parcelas. Tambin un que inclua a ociales del Bloque de Bsqueda y varios
reducto de cerca de 200 hombres, antiguamente manda- de sus antiguos socios y testaferros. Con la informacin
dos por Gonzalo Rodrguez Gacha se acogi a la amnista que pudieron suministrar a las autoridades se asestaron
en Pacho (Cundinamarca). En consecuencia, a partir de dursimos golpes a las redes del Patrn. El 28 de octu1992, se observa una importante reduccin de los asesi- bre, Brances Alexander Muoz unos de sus jefes militares

32

LA ADMINISTRACIN GAVIRIA (1990-1994)

ms importantes del cartel, fue abatido en una operacin del Cartel de Medelln y del narcoterrorismo como actor
especial.[cita requerida]
blico, pero en ningn modo afect como tal al negocio
de los
Escobar que trataba en ese momento de negociar su re- lucrativo del trco de cocana, en manos ahora
[cita requerida]
narcotracantes
de
Cali
y
el
Norte
del
Valle.
entrega y haba autorizado la rendicin de varios de sus
lugartenientes ms cercanos, entre ellos su hermano Roberto, alias Popeye, Otto y el Mugre, desencaden 7.7
en respuesta una nueva guerra total. Decenas de pistoleros ejecutaron a un centenar de policas hasta febrero y
los coches bomba reaparecieron en las grandes ciudades
a partir de diciembre de 1992. Si bien los mecanismos
ya no eran tan sosticados como antes, las prdidas humanas y materiales fueron cuantiosas, pues los atentados
ya no iban dirigidos a un objetivo especco, sino que
eran totalmente indiscriminados. En Medelln murieron
19 personas, en la capital de la repblica 41 y en Barrancabermeja 16.[111] El Valle de Aburra se vio afectado por
3 ataques en diciembre del 92 y en Bogot las explosiones se sucedieron a partir de enero de 1993: el 20 en el
norte, el 30 frente a la Cmara de comercio, mediando
febrero en dos reas comerciales, el 5 de marzo en las
instalaciones de Telecom y en abril 15 en la calle 93.[67]

Auge del cartel de Cali e inicios de las

ACCU

Pese a la dura arremetida de los terroristas, en el curso

de una ardua cacera las autoridades dieron de baja hasta marzo de 1993, a 100 sicarios y 10 jefes militares del
Cartel, entre los que se contaban Mario Castao Molina
El chopo, Hernn Daro Henao HH y Jhonny Edison
Rivera El palomo, todos hombres de conanza de Escobar. Tambin fueron apresados 1900 sospechosos de
pertenecer a la organizacin y se rindieron 18 altos mandos de su ala militar. Esto sumado a la derrota por bandas
rivales de sus grupos de gatilleros, en una guerra que dej 300 muertos, termin por debilitar decisivamente al
grupo de Medelln que perdi en 8 meses el 80% de su
capacidad blica. Como aadidura, el 30 de enero hizo su
aparicin pblica una estructura paramilitar que se autodenomino Los Pepes (Perseguidos por Pablo Escobar),
detrs de la que estaban los Castao y que se dedicara
a matar a los testaferros, contadores, abogados y familiaEn orden de aparicin Gilberto y Miguel Rodriguez Orejuela, Jores del capo, como tambin a destruir sus propiedades y se Santacruz Londoo, Helmer Herrera Buitrago, Henry Loaiza
minar sus nanzas.[67]
Ceballos y Victor Patio Fomeque, capos del Cartel de Cali.
Escobar, arrinconado por las fuerzas armadas y por las
amenazas que pesaban sobre su familia interrumpi del
todo su campaa terrorista. Trato de renegociar su rendicin, condicionndola a la salida del pas de su mujer
y sus hijos, pero esta vez su propuesta no hall eco entre
el Ejecutivo. Si bien logr evadir al Bloque de Bsqueda
por 6 meses ms, la muerte de su jefe de seguridad Len
Puerta Muoz El angelito, en octubre de 1993, lo dej
desprotegido, al mando ya de sicarios rasos. Finalmente,
la preocupacin por la situacin de su esposa refugiada
en el Hotel Tequendama bajo vigilancia policial, lo llev
a utilizar un radio de comunicaciones, revelando su ubicacin. En la tarde del 2 de diciembre de 1993 sera abatido por un comando de 20 hombres al mando del Mayor
Hugo Aguilar.

En vez de desaparecer como tal, el Cartel de Medelln

se atomiz en pequeas estructuras, como la denominada Ocina de Envigado, fomentando ademas el fortalecimiento indirecto del grupo de Cali, el cual no solo lleg
a controlar el 80% del negocio, sino que perfeccion sus
mtodos de inteligencia y reforz su inltracin dentro de
las autoridades. Y si bien la atencin de la opinin pblica
se haba centrado en Escobar y sus socios, las otras redes
de narcotracantes, especcamente la del norte del Valle
no era menos violenta. En Trujillo (Valle) los capos Henry
Loaiza El alacrn y Diego Montoya Don Diego, ejecutaron a principios de la dcada del 90, a no menos de
250 personas en medio del silencio de las autoridades locales.

Su muerte y la de su nico guardaespaldas signic el nal El gobierno de EE.UU. que haba observado con cautela
los resultados de la poltica de sometimiento a la justicia,

33
empez a exigirle a Colombia ms contundencia en las
acciones contra los nuevos amos del narcotrco y aunque el Bloque de Bsqueda logro apuntarse algunos xitos
con la captura de Jaime Orejuela e Ivn Urdinola, el ncleo de la organizacin se mantuvo intacto hasta la llegada de la nueva administracin. Adems, ahora se aada
un nuevo ingrediente a la ecuacin: los cultivos ilcitos
empezaron a expandir su frontera aceleradamente a nales del cuatrienio Gaviria. De placa giratoria del trco
de cocana, pas a ser el primer productor del mundo,
desbancando de su puesto a Per y Bolivia. Con el impulso del Cartel de Cali y sobre todo con la participacin
cada vez mayor de las FARC y los paramilitares en el negocio, el fenmeno se extendera rpidamente por gran
parte del territorio, en las selvas del sur sobre todo pero
tambin en otras reas como el Catatumbo y Antioquia.
Pese a la reduccin de los aportes de los EE.UU. a la lucha antinarcticos, el gobierno multiplic la erradicacin
de las zonas sembradas de coca y amapola, iniciando en
1992 las polmicas fumigaciones con glifosato, a la vez
que desarrollaba programas de sustitucin de cultivos.
Por otra parte, los paramilitares del Magdalena Medio,
se vieron envueltas en una lucha con sus antiguos socios
narcotracantes a partir de 1990. Henry Prez, su primer
comandante haba sido asesinado por un pistolero en julio
de 1991, y Ariel Otero el sucesor suyo que se aline con
el Cartel de Cali, correra la misma suerte a principios de
1992. La fuerza sobreviviente se atomiz y algunos de
sus restos entraron al servicio de Escobar, mientras otras
bandas como la encabezada por Ramn Isaza, se replegaron de la zona. Mientras tanto, en la parte sur de la regin, cerca a Honda, cobr protagonismo Jaime Eduardo
Rueda Rocha, el asesino de Luis Carlos Galn, evadido
de la crcel hacia un ao y ahora jefe de una partida de
150 criminales. Buscando posicionarse como lder mximo mat al alcalde de Puerto Boyac en marzo de 1992.
Pero su ascenso fue cortado por una patrulla del GOES
que lo abati a l y a 6 miembros de su cuerpo de seguridad en un restaurante de Honda el 23 de abril del mismo
ao. Tras su muerte, la actividad de las autodefensas en la
zona disminuy considerablemente, ya que estas optaron
por mimetizar sus actividades delincuenciales. Eliminado
Escobar en diciembre de 1993, Ramn Isaza retomara el
control del estratgico territorio.[cita requerida]

disputas territoriales con la guerrilla, lo que contribuy

al desplazamiento forzado de al menos 600.000 personas
y a la multiplicacin de las masacres, culminando as la
labor de exterminio contra la UP, cuyo ltimo senador
Manuel Cepeda Vargas cay vctima de sicarios en Bogot en 1994.[112]

8 El cuatrienio Samper: la violencia desborda el Estado

La posesin del nuevo mandatario de la repblica,
Ernesto Samper el 7 de agosto de 1994, fue seguida por
los acostumbrados mensajes de paz de la guerrilla, emitidos esta vez separadamente por las FARC, el ELN y el
EPL, anunciando con ello la disolucin denitiva de la
Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. En lo sucesivo
cada grupo, se enfrentara al Estado por separado.

8.1 La crisis del Proceso 8000

La eleccin de Ernesto Samper como presidente para el
periodo 19941998, estuvo acompaada por una serie de
sondeos y propuestas exploratorias para dialogar con las
guerrillas que seguan en armas. No obstante el pronto
estallido del narco-escndalo, ocup la agenda del ejecutivo, le rest credibilidad a sus iniciativas y min tambin
todos sus proyectos.[cita requerida]
Tan pronto como se conoci el resultado de la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales de 1994, Samper
haba sido acusado por su rival Andrs Pastrana de haber
recibido del crtel de Cali 3,7 millones de dlares para
nanciar su campaa. Tras un perodo de calma, las acusaciones resurgieron con fuerza en 1995 a instancias del
scal general Alfonso Valdivieso. Finalmente el conocido
como narcoescndalo lleg al Congreso, que el 4 de agosto de aquel ao inici una investigacin contra el presidente. Dio comienzo entonces el llamado Proceso 8.000.
El 13 de diciembre de 1995 la Comisin de Acusacin
de la Cmara de Representantes exoner a Samper y archiv el caso. Sin embargo, las declaraciones incriminatorias del cesado ministro de Defensa, Fernando Botero
Zea (quien se encontraba encarcelado en espera de juicio)
y del tesorero de la campaa presidencial, Santiago Medina, en el sentido de que al menos 4 millones de dlares
provenientes del narcotrco habran auido a la campaa de 1994 con el conocimiento del candidato, desembocaron en la reapertura del caso el 27 de febrero de 1996.
Finalmente, el 6 de julio de ese ao, la Cmara, por 111
votos contra 43, absolvi por falta de pruebas a Samper
de los cargos de enriquecimiento ilcito, falsedad, fraude
electoral y encubrimiento.[113]

Sin embargo, al nal pese a los esfuerzos realizados en

los primeros aos de la dcada del noventa para lograr
la desintegracin de las estructuras ms poderosas, los
grupos paramilitares tuvieron un nuevo impulso a nales
del cuatrienio Gaviria. Fue as como, con posterioridad
a la muerte de Escobar, las Autodefensas Campesinas de
Crdoba y Urab (ACCU), bajo el mando de Fidel (asesinado o muerto en combate en enero de 1994) y Carlos
Castao protagonizaron una signicativa expansin; esto
con el apoyo de cientos de desmovilizados del EPL, masacrados metdicamente por las Farc y la disidencia de Pese a su absolucin la controversia generada por la enFrancisco Caraballo. Por ltimo, y como efecto colateral trada de dineros calientes a la campaa del presidente, no
de la paz fallida, los paramilitares se trabaron en feroces termino ah y se extendi durante todo el mandato Samper, generando una ola de oposicin sin precedentes con-

34

8 EL CUATRIENIO SAMPER: LA VIOLENCIA DESBORDA EL ESTADO

tra el Gobierno. Este en consecuencia se vio impelido cada vez ms a limitar su actuacin a legitimarse en el cargo
y a mantenerse en el poder dejando de lado la realizacin
de cualquier poltica coherente. El mandatario defendi
su inocencia con vigor en todo momento. Declar sentirse
vctima de un atentado moral y present las ltimas detenciones de jefes del crtel de Cali o la conscacin por
ley de sus propiedades como pruebas del compromiso de
su Administracin con la lucha contra el crimen organizado. La poltica de seguridad en consecuencia no fue tomada como un punto referente en la accin gubernamental y los planes diseados por la administracin anterior
un tanto coherentes, no tuvieron continuidad. Adicionalmente el curso de la economa no proporcion a Samper
mayores satisfacciones.
En 1997 se repiti la moderada tasa de crecimiento registrada en el ao anterior mientras que el desempleo se
alz hasta el 13% de la poblacin activa, el mayor ndice
en diez aos. El peso experiment una notable devaluacin frente al dlar y a todo ello se aadi el descenso de
los ingresos por las exportaciones del caf y el petrleo,
en lo que mucho tuvo que ver la decisin de Estados Unidos de restringir tanto la entrada de productos colombianos como las lneas de crdito. Samper privatiz entonces
empresas del Estado para poder mejorar la tesorera del
Gobierno.[113]

8.2

La ofensiva de las guerrillas

Julio Suarez Rojas Mono Jojoy, lder militar de las FARC.

Las Farc no dejaran de aprovechar la coyuntura para fortalecerse al amparo de los recursos obtenidos del trco
de coca en el sur del pas, terreno que qued libre de competicin tras la cada de los grandes carteles de la droga, y lanz una ofensiva evidenciando su capacidad para
adaptarse a la guerra de posiciones. Su plan de expansin
anado en la Octava conferencia del secretariado cele-

brada en 1993, se concret con el avance progresivo por

la cordillera oriental sobre Bogot, hostigando a la vez
a las tropas del gobierno en todo el territorio, disipando sus esfuerzos, mientras que el grueso de las columnas
consolidaba el control de las selvas del sur. Ya no vacilaran en comprometer cientos e incluso ms de un millar de hombres en una sola operacin, siempre apoyada
por una potente artillera artesanal. Aparte de los ataques
masivos contra bases e instalaciones militares, tambin
pasaron a bloquear ejes centrales de comunicacin como
los que conducen a Uraba o Arauca, a amenazar carreteras neurlgicas como la va Bogot- Medelln o BogotVillavicencio, y a destruir infraestructura de importancia estratgica (torres de energa, hidroelctricas del nororiente antiqueo, oleoductos en los Llanos orientales).
Hbiles en el manejo de explosivos, empezaran a utilizar profusamente los coches bomba, y con ellos reapareci el terrorismo tipo Cartel de Medelln en las ciudades, si bien no conocer sus extremos (la excepcin fue el
atentado dinamitero ocurrido el 10 de junio de 1995 en
el parque San Antonio de Medellin, que atribuido a las
milicias de las FARC dejo un saldo de 29 civiles muertos y mas de 200 heridos).[114] El impacto para la economa nacional llegar a ser de 1 a 2 puntos del PIB, y
sus consecuencias en el mbito local y regional aun ms
devastadoras.[cita requerida]
De otro lado el ELN se vio debilitado ostensiblemente de
un lado por el avance paramilitar en el Magdalena Medio y Antioquia, y del otro por la expansin acelerada de
las Farc, lo que le priv de importantes recursos nancieros. Contando desde 1995 la organizacin concentrara
sus actos en el saboteo sobre la infraestructura petrolera
y en los hostigamientos, si bien tampoco decay del todo
su accionar en grandes operaciones. Solo tras la muerte
de su lder el Cura Prez a principios de 1998, sera que
empezara a descender ostensiblemente la capacidad del
grupo armado.[cita requerida]
A mediados de 1995, el Ministro de Defensa Fernando
Botero Zea present su renuncia al cargo a raz del escndalo del proceso 8000. Los sucesivos funcionarios que le
siguieron en la cartera de seguridad, no ejecutaron ningn
plan de orden pblico coherente: no existi una poltica
de seguridad clara y establecida. Como si fuera poco, el
estamento militar no fue ajeno al escndalo del proceso
8000 y se vio involucrado en l, como consecuencia de
las continuas fricciones de su comandante Harold Bedoya
con el presidente, lo que al nal llevara a su destitucin
2 aos despus. En este punto, est claro que los grandes xitos obtenidos por la guerrilla comunista, debieron
mucho a las vacilaciones de Samper y a la falta de preparacin de las FF.AA. El porcentaje del PIB destinado a
la lucha contrainsurgente, era bastante bajo para el grado
de violencia que enfrentaba el pas, la Fuerza area era
prcticamente testimonial con solo 30 helicpteros operativos para un territorio de ms de un milln de Km, la
coordinacin entre las distintas armas era nula y la inteligencia psima. La corrupcin, la violacin a los derechos

8.3

De Puerres a El Billar

35

humanos y el maridaje con grupos de extrema derecha

campeaban en todos los niveles. No fue extrao entonces
el sesgo desfavorable que tom el conicto para el establecimiento, cuando 1995 termin con 650 uniformados
muertos y cerca de 1200 heridos, las cifras ms elevadas
hasta ese momento.[cita requerida]
Por aadidura las consecuencias corrosivas del proceso
8000 no se limitaron solo al mbito nacional y muy pronto EE.UU. se vio involucrado en una agria disputa con el
gobierno colombiano, descalicndolo en la lucha contra
el trco de narcticos el 1 de marzo de 1996 y retirndole al presidente su visado personal de entrada al pas del
norte el 1 de julio siguiente. Samper decidido a mostrar
el esfuerzo realizado por su administracin en la campaa anti-drogas, profundiz la amplia ofensiva que se
vena realizando desde mediados de 1995 contra los cultivos ilcitos en el sur del pas (la Operacin Conquista
desarrollada en los departamentos de Caquet, Guaviare
y Putumayo). Como respuesta a la ofensiva del Ejrcito,
ms de 80.000 raspachines se movilizaron en violentas
manifestaciones promovidas por las FARC. Precisamente y en parte como represalia a la Operacin Conquista,
en abril del 96 comenz la serie de ataques masivos contra bases militares, emboscadas y tomas guerrilleras que
marcaron el inicio de la mayor ofensiva subversiva de la
historia del conicto armado; ofensiva que desde las selvas sera pronto extendida al resto de la nacin y que por
su magnitud hizo pensar a muchos que el gobierno estaba siendo desbordado y perdiendo la guerra. El 12 de
marzo de 1996, en lo que seria solo un preludio de lo
que vendra despus, los frentes 35 y 37 de las FARC,
masacran a 11 policas y queman sus cuerpos en Chalan
(Sucre).[cita requerida]

8.3

De Puerres a El Billar

Los cuerpos sin vida de algunos de los 27 militares asesinados

por el Bloque Sur de las FARC, el 30 de agosto de 1996 en las
Delicias

El 15 de abril de 1996 en Puerres (Nario) ocurri el primero de estos golpes. Ese da al menos 150 insurgentes
de las FARC y el ELN atacaron con explosivos a una unidad de caballera mecanizada. 31 militares murieron. El
20 de junio fue asesinado el gobernador de Caquet, Jess ngel Gonzlez Arias. El 30 de agosto, en el marco de una ofensiva nacional que causo en una sola se-

Soldados del Ejercito Nacional de Colombia proceden a realizar el levantamiento de 2 de los uniformados asesinados en Las
Delicias.

mana 80 muertos en las las del Estado, 450 miembros

del Bloque sur asaltaron la base de las Delicias en Putumayo, donde se hallaban destacados 110 uniformados
adscritos al Batalln de selva 49 Juan Bautista Solarte, al
mando del Capitn Orlando Mazo. Tras una brutal batalla
de 17 horas en la que cayeron 27 soldados y 9 guerrilleros, el resto de la tropa, 60 hombres faltos de refuerzos,
se rindi.[115][116] Solo siete das despus en La Carpa,
Guaviare, el Bloque Oriental dio de baja a 24 efectivos
de la Brigada Mvil No 2, en medio de una emboscada.
Al mismo tiempo entre julio y agosto una serie de hostigamientos en Bogot y Cundinamarca dejo 17 vctimas
fatales entre los fuerzas del gobierno.
Pese a estos golpes, el Ejrcito no cej en su esfuerzo por
detener a la subversin y lanzo constantes operativos contra sus estructuras en Antioquia y Uraba, bajo el mando
del General Rito Alejo del Ro. En efecto las FARC sufriran un importante descalabro cuando fueron expulsadas
de la regin bananera en 1998 y perdieron el estratgico
corredor al mar. El Bloque Jos Mara Crdova, considerado el ms potente de la organizacin en 1993, fue
duramente vapuleado, debiendo replegarse a la regin de
Dabeiba, Mutata y el Can de la Llorona, que tom como cuartel general. Ivn Mrquez destituido de su comandancia que le fue entregada al veterano Efran Guzmn,
es enviado al Bloque Caribe.[117]
Sin embargo su tctica de dividir a las fuerzas gubernamentales les dio apreciables resultados a los irregulares:
el 16 de enero de 1997, asesinaron a 3 infantes de marina y secuestraron a 10 ms en Jurado (Choco), y el 1
de febrero emboscaron y mataron a 16 militares cuando
estos desembarcaban de un helicptero en San Juanito
(Meta). Por aadidura los insurgentes hicieron estallar un
carro cargado con 100 kilos de explosivos frente al hotel
El Pescador de San Jose de Apartad (Antioquia), matando a 10 civiles.[118] La captura y retencin de los 70
militares en Las Delicias y Jurado llev al gobierno, pese
a la oposicin del estamento militar, a conceder una zo-

36

8 EL CUATRIENIO SAMPER: LA VIOLENCIA DESBORDA EL ESTADO

na desmilitarizada de 14.000 Kilmetros cuadrados en el

municipio de Cartagena del Chaira (Caquet), cediendo
de ese modo a las exigencias de las FARC. All fueron entregados todos soldados retenidos el 15 de junio de 1997.

Destructor II); Pero para los medios empleados, los resultados no pudieron ser ms mediocres: 1 capturado. Finalmente y para rematar el ao, el 22 de diciembre de 1997,
el Bloque Sur tom el Cerro Patascoy en menos de 15
del Batalln Boyac
Pese a este gesto de paz, la violencia no hizo ms sino minutos, matando a 11 uniformados
[120][121]
y
haciendo
prisioneros
a
18
ms.
arreciar. El desconcierto era grande al interior de las
Fuerzas Armadas y la Administracin Samper despres- La situacin no variara con la llegada de 1998 y ms bien
tigiada e impotente para adelantar alguna poltica de or- tomara signos de desastre. Entre el 1 y 3 de marzo de ese
den pblico coherente, destituy al General Bedoya por ao una operacin que buscaba interceptar a altos mancriticar al Gobierno. El Ejrcito minado en su moral y dos de las Farc en el Bajo Cagun, sobre la Quebrada El
mal equipado se hall dirigiendo solo el esfuerzo de gue- Billar degener en una batalla campal que enfrent a 600
rra; contaba con 120.000 efectivos pero estos se hallaban guerrilleros del Bloque sur y oriental, y a 153 soldados del
amarrados en su mayora a la infraestructura, con unos batalln de contraguerrillas No. 52 al mando del Mayor
30.000 apenas dispuestos para lucha contra-insurgente. John Jairo Aguilar. Copadas totalmente sus 3 compaas,
Sobre el terreno frente a los cerca de 20.000 guerrille- el descalabro fue contundente: 64 muertos, 19 heridos, 43
ros en armas y no menos de 15.000 milicianos las cuen- secuestrados y 3 helicpteros impactados. En los postetas se hallaban parejas. Ni la Armada ni la Fuerza Area riores combates murieron 30 subversivos. Otras acciones
realizaban un aporte decisivo y la segunda no era capaz se presentaron en todo el pas durante los mismos das,
de asistir realmente a los hombres en tierra, mientras la vsperas de las elecciones legislativas: una decena de alPolica con 100.000 efectivos, aunque monopolizaba la caldes y funcionarios fueron secuestrados; varios retenes
totalidad de los recursos proporcionados por los EE.UU. cortaron las vas de comunicacin; bombazos en Neiva,
para la lucha antinarcticos, se hallaba tambin en fran- Barranquilla y San Vicente del Caguan; 8 soldados y un
co retroceso ante los irregulares y ms de 100 cabeceras civil del Ejrcito muertos en una emboscada del ELN en
municipales e innumerables corregimientos carecan de La Alejandra, cerca de El Zulia (Norte de Santander); y
su presencia.
hostigamientos en Sucre, Casanare y Bolvar que dejan
Adicionalmente a partir de 1995 se veric un avan- otros 3 uniformados sin vida. Un mes despus a mediace lento pero constante sobre las principales ciudades, dos de abril en una avanzada que trataba despejar la va
Medelln y Bogot esencialmente. Contra la capital, las al Llano constantemente bloqueada por las Pescas miFARC emprenden un asedio progresivo, instalando sus lagrosas, violentos enfrentamientos terminaron con una
veintena de bajas en ambos bandos. Tres semanas antes
frentes en los municipios que la dominan por el oriente,
e inltrando armas y recursos desde el Sumapaz para las all mismo miembros del frente 53, haban secuestrado al
menos a 25 personas, entre ellas a cuatro estadounidenses
milicias de Ciudad Bolvar, en el sur. En Medelln pasa[122]
ran a controlar al menos 600 barrios y la mayora de las y un italiano.
entradas de la ciudad, para principios de la dcada del En este marco de aguda expansin insurgente, del que las
2000.[cita requerida]
Farc eran las principales protagonistas, el Bloque OrienLos ataques de la subversin fueron hacindose ms con- tal, con una amplia margen de maniobra en el sur y oriente
tundentes y aumentaron de escala. El 17 de junio un po- del pas y al mando del Mono Jojoy, fue el que obtuvo los
deroso camin bomba hizo explosin en el parqueadero xitos ms relevantes y el que ms avanz en su plan esde la novena estacin de Polica de Fontibn, en el occi- tratgico, amenazando cada vez ms con sus ataques y la
dente de Bogot, en el momento que era examinado por progresiva inltracin de sus estructuras, el centro de la
ociales y subociales de inteligencia del Comando de la nacin y la capital de la repblica. Protagonista esencial
Polica Metropolitana: 8 uniformados murieron (un ma- de las tomas del 96 98 fue alias Urias Cuellar, un tcyor y dos capitanes incluidos) y 16 quedaron heridos.[119] tico hbil en el copamiento de bases jas, y su columna
El 6 de julio de 1997, 20 soldados murieron al ser derri- mvil, la Juan Jos Rondn. Todo este esfuerzo fue reabado un helicptero MI-17 en Arauca y solo cuatro das lizado, con los recursos obtenidos del trco de cocana
despus en Arauquita, cayeron 10 ms en una embosca- en Guaviare, Meta, Vichada, Guaina y parte del Vaups,
da. Ambos hechos marcaron el inicio de la avanzada fa- territorio sobre los que su predominio era casi absoluto.
riana en esa zona, controlada hasta ese momento por el Con unos 7000 a 8000 hombres en armas, 22 frentes y 18
ELN. En octubre las acciones blicas nuevamente esca- columnas mviles, sus redes de milicianos tambin mullaron: las elecciones locales fueron saboteadas sistem- tiplicaron los secuestros y extorsiones a veces en complicidad con las bandas de delincuencia comn de la capital.
ticamente por las FARC; las autodefensas del Casanare
emboscaron en San Carlos de Guaroa a una patrulla del Uno de sus comandantes, alias "Romaa" se hizo famoso
al bloquear constantemente la va al llano e inaugurar la
Gaula matando a 11 de sus integrantes; y en San Juan de
[cita requerida]
Arama (Meta) fueron asesinados mediante la activacin prctica de Las Pescas Milagrosas.
de una carga explosiva, 17 policas. El da 17, 3500 tropas A su vez aunque el bloque sur contaba con menos midel Ejrcito se desplegaron en los llanos del Yari buscan- litantes, unos 3000, emprenda en llave con el oriental
do a miembros del secretariado de las FARC (Operacin numerosas operaciones militares. Al mando de Ral Re-

8.4

La ofensiva Paramilitar

yes y Joaqun Gmez su control del Putumayo y gran

parte de Caquet era indiscutible. La presencia en este
grupo de Fabin Ramrez un comandante involucrado en
el narcotrco, le brindaba adems los necesarios recursos econmicos para mantener en pie su maquinaria de
guerra.[cita requerida]
Los dems bloques de las Farc eran de menos tamao y a
su vez tambin su operatividad. El Occidental con 2000
irregulares subordinados Alfonso Cano era bastante activo en Tolima, Cauca, Valle del Cauca y Nario pero
no era en lo absoluto, salvo casos excepcionales capaz de
realizar ataques masivos como los acaecidos en el suroriente del pas, limitando su accionar a hostigamientos,
emboscadas y asaltos a cuarteles de polica. Igual suceda con el Caribe y sobre todo con el Magdalena Medio,
en lo sucesivo cada vez ms acorralados por la ofensiva
paramilitar de las AUC, si bien Martn Caballero, era el
responsable de acciones que dejaron cientos de muertos
en los Montes de Mara, Bolvar y Sucre.[cita requerida]
Respecto al ltimo bloque, el Nor-occidental comandado por Efran Guzmn y presente en Antioquia y Choco
fue el que recibi primero la doble embestida de las autodefensas y el ejrcito, encajando una derrota que ms
tarde resultara decisiva para frenar el avance guerrillero,
la prdida del estratgico corredor de Uraba. Pese a esto,
resisti la dura arremetida militar controlando amplios
ncleos a lo largo de toda la regin (como el nudo de Paramillo) y en su apoyo fueron enviados un millar largo de
subversivos desde el sur del pas. La contraofensiva de los
guerrilleros en este frente, iniciada en agosto de 1998 se
cobr cientos de vidas entre las Fuerzas gubernamentales, que sufrieron descalabros semejantes a los acaecidos
en Meta, Guaviare y Caquet.[cita requerida]

37
antiguos miembros del EPL perseguidos a muerte por las
Farc y por las disidencias del movimiento que no se desmovilizaron. En 1995 se lleva a cabo la entrada al eje
bananero y en 1996 la expansin a la regin del Atrato,
Oriente antioqueo y Nudo de Paramillo, junto con el inicio de acciones en Sucre, Magdalena y Cesar, bajo la forma de violentas incursiones de tierra quemada.[cita requerida]
Las Cooperativas de seguridad rural o Convivir, nuevas
asociaciones de autodefensa autorizadas por la administracin Samper por medio del Decreto 356 de 1994, sirvieron en este marco de fachada para que los ultraderechistas pudieran consolidar sus avances territoriales y
a la vez se mostraran ante la opinin pblica, cobijados
por una nebulosa entre lo legal y lo ilegal. La falta de supervisin del gobierno central, le abri camino a muchas
irregularidades, vericndose en las zonas donde se implantaron una multiplicacin de las estructuras paramilitares. Las Convivir proliferaran bastante en Antioquia,
con el impulso del entonces Gobernador lvaro Uribe
Vlez.[cita requerida]

Hacia nales de 1996, el avance de las autodefensas se

traduce, por una parte, en que las guerrillas, sobre todo
el ELN, registran prdidas territoriales muy signicativas
y, por otra, en que tienen que concentrar mayores esfuerzos para contener a estas estructuras. Y es en medio de la
misma lucha, que tanto los irregulares de derecha como
los de izquierda, convierten a la poblacin civil en blanco
de su accin, dando una clara demostracin del alto nivel
de degradacin que comienza a experimentar el conicto
armado. En efecto las FARC asumiran una clara actitud
predatoria hacia los civiles en el Eje bananero, donde en
respuesta a la masacre del Bar Aracatazo (cometida por
las ACCU) ocurrida el 12 de agosto de 1995, se desat
una ola de cruentas retaliaciones. No menos de 800 perAl nal del periodo Samper la situacin de violencia que sonas murieron en la guerra de exterminio que azoto a
viva el pas era crudsima; las bajas de los efectivos del Uraba en 1995, mientras que varios cientos de miles tuGobierno se contaban por cientos: 797 muertos en 1996, vieron que desplazarse fuera de sus hogares.[cita requerida]
670 en 1997 y 817 en 1998, estas ltimas las cifras ms
elevadas del conicto, a lo que se sumaban los 350 se- Es as como las masacres cometidas por el V Frente de las
cuestrados y los no menos de 3500 heridos. Pero pese a FARC se suceden escalonadamente a partir de agosto de
todas las observaciones hechas, el Ejrcito se hallaba an 1995: el 29 de agosto en los terrenos de la hacienda Los
lejos del colapso y contaba con sucientes reservas para Kunas (Carepa, Antioquia) son asesinados 19 campesisostener indenidamente la lucha. En muchas regiones nos; el 20 de septiembre las vctimas son 26 trabajadores
del pas la nica cara del Estado que conoca la poblacin bajados de un bus y fusilados en el sitio denominado Baera la del Ejrcito y ello no dejaba de ser paradjico.[123] jo del Oso; el 14 de febrero de 1996, 11 civiles son rafagueados en la nca Osaka; y el 5 de mayo, 16 labriegos
habitantes de las localidades de Alto de Mulatos y Pueblo
Bello (Antioquia) son ejecutados.[cita requerida]

8.4

La ofensiva Paramilitar

A la vez que ganaba terreno la insurgencia, el Paramilitarismo se extenda por amplias reas del pas, la costa atlntica principalmente, de la mano de los intereses
de numerosos hacendados, militares, polticos y empresarios identicados contra la lucha de la guerrilla. Las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu),
bajo el mando de Carlos Castao, se convierte en el grupo
ms activo. La avanzada liderada por las ACCU se maniesta, inicialmente, en el norte de Urab apoyada por

En abril de 1997, las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, las del Magdalena Medio y las de los Llanos Orientales se unieron en las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), dando forma a un proyecto contrainsurgente de envergadura nacional. En la prctica se trat
de una federacin de facciones regionales, que se agruparon bajo una bandera comn, con el propsito de presentarse como una organizacin con un mando unicado, un plan denido, una coordinacin multi-regional de
las acciones blicas y una agenda con pretensiones pro-

38

8 EL CUATRIENIO SAMPER: LA VIOLENCIA DESBORDA EL ESTADO

gramticas, todo con miras a lograr un espacio en la negociacin con el Estado y un estatus que garantizara, a
futuro, su reconocimiento como actor poltico. A partir
de este momento, las autodefensas se trazan la meta de
contener la expansin de la guerrilla e incursionan en las
zonas donde estos grupos tienen su principal fuente de nanciamiento: el narcotrco. Siguiendo este propsito,
en la segunda mitad de 1997, los paramilitares penetran
en los cuarteles generales de la subversin y ponen de maniesto su voluntad de realizar campaas de exterminio
en todo el pas, por medio de rpidas y sangrientas incursiones. La primera evidencia de su nueva estrategia viene
con el ataque lanzado sobre Mapiripan (Meta) en julio
de 1997, donde fueron asesinadas casi medio centenar
de personas, y la masacre de El Aro (Antioquia) cometida en el nudo de Paramillo, el 22 de octubre del mismo
ao.[cita requerida]

8.5

El narcotrco durante la era Samper

Gilberto Rodrguez Orejuela procesado despus de su captura.

Los narcocasetes obtenidos por la DEA en la sede de la

Campaa Samper Presidente sirvieron para que Estados
Unidos ejerciera con mayor fuerza su diplomacia coercitiva iniciada durante la administracin anterior. Para ello,
contaba con el proceso de certicacin como instrumento
tctico y la exigencia de extradicin de nacionales como
herramienta jurdica. Con este perl y con la inclusin del
criterio de nivel de narco-corrupcin, en 1995 se certic condicionalmente a Colombia por razones de inters
nacional.[cita requerida]
Pero al ao siguiente, Colombia se convirti en el primer pas formalmente democrtico en ser deserticado, aunque no se aplicaron las sanciones econmicas
discrecionales previstas en la medida. En 1997 Colombia volvi a ser deserticada, y en vsperas de la salida
de Samper en 1998, el pas fue certicado de manera
condicional.[cita requerida]
Gilberto Rodrguez fue sentenciado a quince aos de prisin, los cuales se redujeron a siete aos por confesin
y buena conducta. Otro instrumento de presin de Estados Unidos fue la extradicin. El artculo 35 de la Carta de 1991 la prohibi, de alguna manera por inuencia
de los narcotracantes y por consideraciones nacionalistas de los constituyentes. Durante el gobierno de Samper, la diplomacia de Estados Unidos se orient a presionar la revocatoria de ese artculo. Luego de varios llamados de autoridades nacionales y con el fantasma de una
prxima descerticacin en el ambiente poltico, nalmente, mediante el acto legislativo 01 de diciembre de
1997, el Congreso aprob la extradicin sin retroactividad ni aplicacin a los delitos polticos. Esta medida estuvo antecedida por la aprobacin, mediante la Ley 333
de diciembre de 1996, de la extincin de dominio sobre los bienes adquiridos en forma ilcita, y de la Ley
365 de febrero de 1997, que aument las penas a los
narcotracantes.[cita requerida]

La retrica nacionalista de Samper contrast con su permanente preocupacin por satisfacer las exigencias de Estados Unidos en medio de la crisis poltica que lo envolvi. Pero su preocupacin se disimul no slo con la retrica presidencial, sino tambin con el protagonismo que
ejerci el embajador de este pas, Myles Frechette, quien
le dio an ms notoriedad a la relacin del gobierno con
los Estados Unidos. Este embajador se posesion poco
antes de terminado el gobierno Gaviria y se retir en marzo de 1998, en vsperas de las elecciones presidenciales.
La personalidad del embajador propici frecuentes enfrentamientos pblicos con funcionarios del gobierno que
hicieron ms difciles las de por si problemticas relaciones con el pas del norte. La debilidad del gobierno y su
dependencia frente a Estados Unidos hicieron posible que
esa situacin se mantuviera durante tanto tiempo. Debido
a ese afn presidencial por responder a la presin externa,
el narcotrco se convirti en el factor preponderante de
la seguridad nacional durante su gobierno. En la dcada
anterior, el narcotrco tambin haba sido un problema
destacado de orden pblico y de seguridad nacional, pero
no slo como respuesta a la presin externa, sino tambin
como respuesta al terrorismo. El nfasis en el narcotrco durante el gobierno Samper llev a que la subversin y el paramilitarismo no recibieran la atencin que
ameritaban. Los consecuentes descuidos e improvisaciones de los dirigentes polticos y los militares, facilitaron
la inusitada expansin tanto de las guerrillas como de los
paramilitares.[cita requerida]
Las operaciones Conquista I y Conquista II, adelantadas
en el sur del pas contra el narcotrco por la IV Divisin del Ejrcito y sus brigadas, entre junio de 1996 y
febrero de 1997 armaron la tendencia de militarizacin
de la lucha antinarcticos. As fue posible combinar, y

8.5

El narcotrco durante la era Samper

39

confundir, la represin antisubversiva con la guerra con- una ofensiva en varios lugares del pas, de la que result
tra las drogas. Ya desde antes el Ejrcito haba realizado el desastre militar derivado del ataque a la base de Las
operaciones que combinaban la lucha militar de las tropas Delicias en el Putumayo.[cita requerida]
antiguerrilleras con la fumigacin de cultivos ilegales por
parte de la Polica en busca del apoyo directo de Estados
Unidos a sus actividades antisubversivas. La importancia
progresiva que adquiri el Comando Sur de Estados Unidos -ubicado hasta nes de los aos noventa en la Zona del
Canal de Panam-para el pas tiene que ver no slo con
su papel de mediador de la absorbente poltica militar estadounidense para el rea, sino tambin con esa bsqueda
de apoyo por parte del ejrcito nacional.[cita requerida]
La preponderancia del narcotrco como factor central
de la seguridad nacional se percibi desde el inicio del
gobierno, siempre bajo los dictmenes norteamericanos.
A nales de 1994 el Consejo Nacional de Estupefacientes aprob la extensa fumigacin de cultivos de coca y
amapola con glifosato, contrariando los acuerdos gubernamentales suscritos poco antes con los campesinos del
Guaviare a raz de un paro cvico de protesta por las fumigaciones. Los acontecimientos subsiguientes raticaron la decisin: en febrero de 1995 el presidente Samper
anuncio el Plan Antinarcticos 1995-1997 y su Operacin Resplandor destinados a la erradicacin total de cultivos ilcitos, en abril el gobierno compr equipos tcnicos y de aviacin por la suma de 2.000 millones de dlares, y en mayo el mismo Consejo aprob el Plan Compromiso de Colombia frente al Problema Mundial de la
Droga. Adems, en noviembre, el ministro de Defensa
anunci la instalacin de un radar de Estados Unidos en
Marandua, Departamento de Vichada, como parte de la
lucha antinarcticos, En 1996 con el n de reforzar las
fumigaciones se ensayo el imazapyr, herbicida granulado
ms potente que el glifosato.[cita requerida]
La ofensiva en contra de los cultivos ilcitos provoc la
movilizacin campesina ms importante desde los aos
sesenta. El anuncio de fumigacin de nales de 1994 gener un paro cvico en enero de 1995 de los cultivadores del Putumayo, que culmin tras las promesas del gobierno de hacer inversin social en la regin. Dicho anuncio tambin caus inconformidad en los campesinos del
Guaviare y hostilidades por parte de las Farc en esa zona, cuyo momento crtico fue la toma de la ciudad de
Miraores a mediados del ao. Sin embargo, la reaccin
ms fuerte estaba por venir. En julio de 1996, millares
de campesinos del departamento de Putumayo se movilizaron en contra de las fumigaciones del programa gubernamental de erradicacin de cultivos ilcitos. Esta protesta se extendi a los departamentos de Guaviare, Caquet, Bolvar y Norte de Santander, con las marchas de
doscientos mil campesinos cocaleros. La organizacin de
la movilizacin estuvo a cargo de las Farc, que oblig a
los campesinos a participar, lo que sirvi de excusa al
gobierno para reprimirlos de manera indiscriminada. La
reaccin del gobierno sirvi para darle mayor legitimidad
a la guerrilla entre la poblacin vinculada a los cultivos de
coca. La guerrilla aprovech el momento para adelantar

Gilberto y Miguel Rodrguez Orejuela.

La accin del gobierno se dirigi tambin contra los narcotracantes. La presin ejercida por una replica del llamado bloque de bsqueda que elimin a Pablo Escobar, conformada por militares, polica, DAS y Fiscala, y
la accin de la poltica de entrega y negociacin promulgada por la Fiscala, lograron la captura y entrega de la
cpula del cartel de Cali a mediados de 1995. En junio
fueron capturados Gilberto Rodrguez Orejuela y Phanor
Arizabaleta, en julio Jos Santacruz Londoo y en agosto Miguel Rodrguez Orejuela. En el transcurso de esos
meses se entregaron Tulio Enrique Murcillo, Henry Loaiza y Vctor Patino Fomeque. Adems fue desmantelada
gran parte de la red de ese cartel, con la incautacin de
documentos y la ocupacin de parte de sus propiedades.
En septiembre se entreg a la justicia estadounidense, a
travs de la DEA, Guillermo Pallomari, tesorero de esa
organizacin delictiva. Por otra parte, la fuga y posterior
muerte, por parte de la Fuerza Pblica, del narcotracante Jos Santacruz, en los primeros meses de 1996, sirvi
de excusa para que el gobierno estadounidense insistiera
en su pedido de revivir la extradicin.[cita requerida]
La poltica antidroga del gobierno de Samper tuvo muchos opositores, buena parte de ellos alentados por sus
vnculos econmicos y polticos con los narcotracantes.
La conducta del Congreso de la Repblica fue notoria:
varias de las iniciativas legislativas del Ejecutivo fueron
contrarrestadas o alteradas en el curso de los debates, inclusive con la abierta participacin de grupos polticos
anes al gobierno. La discusin sobre la extradicin form parte de esa situacin, reforzada con la negativa inicial del Presidente de revivirla. Tambin hubo iniciativas
del Congreso destinadas a entrabar la accin en contra del
narcotrco. Entre ellas sobresale el llamado narcoproyecto, que era una reforma al Cdigo de Procedimiento
Penal que restringa la rbita de accin de los jueces de
la justicia regional, denominados sin rostro, converta el

40

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

enriquecimiento ilcito en un delito secundario y prcticamente lo liberaba de sanciones punitivas. La discusin

de este proyecto absorbi la segunda mitad de 1994 hasta
que fracaso con la intervencin del gobierno. As mismo,
en 1995 apareci lo que se llamo el narcomico a la ley de
seguridad ciudadana, que buscaba que el enriquecimiento
ilcito fuera tratado como delito conexo y no como delito independiente. La Cmara nalmente lo elimin, y esa
accin fue raticada por la Corte Suprema de Justicia, la
Fiscala y la Corte Constitucional.[cita requerida]
Los resultados de la lucha contra las drogas del gobierno
de Samper fueron desalentadores a pesar del creciente
apoyo del gobierno de Estados Unidos, instigador de la
poltica. Por ejemplo, en 1996 se destinaron dos y medio millones de dlares para la construccin de bases antinarcticos en los departamentos del Valle del Cauca y
Putumayo, y en 1997 se adicionaron 100 millones en ayuda militar para esos menesteres. Sin embargo, los cultivos ilcitos en Colombia pasaron de 40.100 hectreas
en 1990, a 50.900 en 1995, 79.500 en 1997 y cerca de
100.000 en 1998. En este ltimo ao, el pas ocupaba ya
el primer lugar como productor de coca a nivel mundial,
con ms del 40 por ciento del rea cultivada total. Ni la fumigacin ni los programas de desarrollo alternativo lograron frenar la expansin de los cultivos. Entre 1990 y 1998
se fumigaron ms de 120.000 hectreas, una supercie
semejante a la cultivada en 1999. La fumigacin, adems de ser ineciente, produjo daos ecolgicos y problemas sociales difciles de estimar. El Programa Nacional de Desarrollo Alternativo, Plante, no logr encontrar
sustitutos para la coca y la amapola, ya que la rentabilidad de los cultivos alternativos esta lejos de competir con
la de los ilcitos, entre otras cosas debido a la ausencia de
infraestructura y a la falta de una organizacin adecuada
para su comercializacin.[124]

mente al cuarto de milln de soldados y policas que combatan a una insurgencia venida a ms en medio del caos
que representaron los 4 aos de la Administracin Samper. Desde el norte a base de masacres, avanzaban las
AUC, mientras el suroriente del pas escapaba casi que
totalmente al arbitrio del Estado que controlaba solo las
capitales y las poblaciones ms grandes. El nuevo mandatario, Andrs Pastrana, si bien se la jugo por el proceso
de paz, no descuido el frente militar. La catica situacin
empez a cambiar con la llegada al Ministerio de Defensa
de Rodrigo Lloreda Caicedo y el relevo de los altos mandos militares de la ltima fase del cuatrienio anterior, con
los generales Manuel Jos Bonet y Mario Hugo Galn al
frente.[cita requerida]
El objetivo del cambio de cpula era recuperar la moral de la tropa, prcticamente destruida tras dos aos de
mltiples debacles blicos, reestructurar las Fuerzas Militares y retomar la iniciativa del conicto. Los Generales
Fernando Tapias y Jorge Enrique Mora, fueron escogidos
como comandantes de las Fuerzas Militares y del Ejrcito respectivamente. La cpula fue complementada con
ociales como Rafael Hernndez Lpez, quien vena de
liderar la Fuerza de Tarea del Caguan y pas a ocupar
el cargo de Jefe de Estado Mayor Conjunto y el General Nstor Ramrez, comandante de la Tercera Divisin,
nombrado segundo al mando.[cita requerida]
Junto con la conformacin de la nueva cpula, el Ministro Lloreda cre una comisin de reestructuracin integrada por civiles y militares, encargada de revisar todos
los aspectos de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional
y el Ministerio de Defensa. Este proceso seria continuado
y profundizado por el Ministro Luis Fernando Ramrez,
quien asumi el cargo tras la renuncia de Lloreda en mayo
del 99.

La estructura del Ejrcito se transformo, con la creacin

de cuatro nuevas jefaturas: personal, logstica, operacio9 Pastrana y el Proceso del Ca- nes, y entrenamiento y doctrina, cada una de ellas bajo el
mando de un mayor general. Estas reemplazaron la antiguan. El Plan Colombia
gua estructura y eliminaron o fusionaron varias ocinas,
permitiendo al General Mora entenderse con solo 4 subalternos sobre los aspectos estratgicos. Adems se desarroll un sistema de comando, control y comunicaciones
en base al Centro de Operaciones Conjuntas (COC), que
permiti a las distintas armas coordinar las acciones sobre el terreno. Estas ofensivas lanzadas por las fuerzas gubernamentales fueron desarrolladas a partir de la segunda mitad 1999 por unidades de asalto de 120 hombres (1
compaa), evitando as que se repitieran los desastrosos
resultados de las batallas del 98, donde las tropas contraguerrilla se movilizaban en grupos de 50 y se vean copadas rpidamente por cientos de insurgentes. Igualmente,
la permanencia de la cpula durante los cuatro aos del
mandato de Pastrana, contribuy a darle continuidad a
este proceso, que pasara con el respaldo econmico de
los EE.UU., por la profesionalizacin de las FF.MM., la
Combatientes en las FARC.
capacidad de realizar operaciones nocturnas, la creacin
Dos aos de continuas derrotas, tenan postrado moral- de la FUDRA, la activacin de nuevas brigadas mviles,

9.2

La toma de Mit y la desmilitarizacion del Caguan

el perfeccionamiento de la inteligencia y el fortalecimiento de la capacidad aerotactica. Tambin se reformaron los

estatutos de carrera, de evaluacin y de ascenso del personal uniformado, a travs de la expedicin de decretos-ley
en el marco de las facultades extraordinarias otorgadas
al Gobierno por el Congreso de la Repblica en el ao
2000.[cita requerida]

9.1

La ofensiva del 3 de agosto y el ascenso

de Pastrana

La prioridad otorgada por el candidato del partido conservador, Andres Pastrana, a las propuestas de iniciar negociaciones de paz con las guerrillas comunistas de las
FARC (unos 17.000 hombres) y el ELN (unos 5.000), sumado a su incidencia en los mensajes sociales, alimentaron las esperanzas de una poblacin estragada por cuatro
dcadas de violencia en mltiples frentes y otros dcits
de tipo econmico. Por otro lado, su oferta de restaurar
el nivel de cooperacin con Estados Unidos vigente hasta
1996, cuando la Agencia para la Lucha contra la Droga
(DEA) desertic al Gobierno de Samper, fue acogida
positivamente en Washington. An y todo, Pastrana, al
que se le asociaban contactos con las lites econmicas
y polticas de Estados Unidos, precis que de llegar a la
Presidencia no estara dispuesto a acoger asesores militares de ese pas para no hacer un excesivo nfasis en las
medidas represivas.[cita requerida]

41
para convocar antes de octubre una Convencin Nacional como conferencia consolidacin del proceso. Todo
ello pareca indicar que la eleccin de Pastrana haba sido un catalizador de las iniciativas de paz. No obstante,
bien pronto quedaron decepcionadas las perspectivas ms
optimistas y cobraron argumentos quienes venan advirtiendo que el proceso de paz iba a ser largo. El 22 de julio
el ELN rompi su compromiso de tregua y comenz una
campaa de atentados. El mismo 7 de agosto, la ceremonia de asuncin de Pastrana qued deslucida por la ola de
violencia guerrillera sin precedentes que asolaba el pas,
que qued conmovido en particular por el desastre militar
del 3 de agosto, con cientos de soldados y civiles muertos
o desaparecidos en los combates. Se habl de un desaire
de la insurgencia a Pastrana y, ciertamente, esta situacin
no iba a ser excepcional en los cuatro aos siguientes.[113]
La ofensiva subversiva del 3 de agosto de 1998, lanzada como despedida al Gobierno Samper, fue la mayor en toda la historia de las guerrillas colombianas. Se
atacaron en todo el pas 62 objetivos del Gobierno con
asaltos masivos de instalaciones militares, hostigamientos, sabotajes y carros bomba, dejando 81 uniformados
muertos, 120 heridos y ms de 150 secuestrados. En
Miraores Guaviare, escenario de un autentico desastre
militar, la base antinarcticos de la polica y el cuartel del Batalln Joaqun Pars, donde estaban destacados 190 hombres, fueron totalmente arrasados tras 26
horas de violentos enfrentamientos que se saldaron con
16 muertos, 30 heridos y 129 capturados entre las fuerzas gubernamentales.[125][126] Otros combates asolaron
La Uribe (Meta) donde fue golpeado el Batalln No. 21
Vargas (29 soldados y 1 polica muertos, 30 heridos, 7 secuestrados y 1 helicptero derribado), Pavarand (9 soldados muertos y 7 capturados) y San Carlos (Antioquia)
(9 policas rendidos).[cita requerida]

En la eleccin del 31 de mayo de 1998 Pastrana fue, con

el 34,4% de los sufragios, el segundo candidato ms votado, aunque tan slo con una dcima menos que el liberal Horacio Serpa, que haba desarrollado una campaa
populista y planteado similares propuestas, si bien en el
electorado pesaba la defensa que en su momento hizo de
Samper. Sin embargo, en el desempate del 21 de junio
Pastrana obtuvo el apoyo de la mayora de los votantes
con el 52% de los sufragios. Los comicios se celebraron 9.2 La toma de Mit y la desmilitarizacion
en un clima relativamente pacco para los estndares codel Caguan
lombianos y registraron un ndice de participacin histrico, el 59%.
Pero con la llegada a la presidencia de Pastrana, tampoPastrana tomaba posesin de su mandato cuatrienal, pri- co se detuvieron los ataques: en Tamborales (Riosucio,
mero para el Partido Conservador desde 1986, el 7 de Choc) el 14 de agosto de 1998 murieron 42 militares
agosto, pero no esper hasta entonces para mover sus y 21 ms fueron hechos prisioneros en una nueva batapiezas en el frente de la guerrilla. As, el 9 de julio el lla campal entre 200 contraguerrilla del Ejrcito que premandatario electo se intern en la selva para reunirse con tendan rescatar a los secuestrados de Pavarando y 1.000
el comandante Manuel Marulanda Vlez o Tirojo, lder guerrilleros (que contaron en sus las 60 bajas); en sephistrico de las FARC. El encuentro, primero directo de tiembre el EPL y el ELN asaltaron el corregimiento de
un mandatario colombiano con la guerrilla, sent las ba- Las Mercedes en Norte de Santander, sometiendo a los
ses para futuras negociaciones encaminadas a nalizar el 20 uniformados que ocupaban el cuartel de polica local;
conicto armado.[cita requerida]
y nalmente, el 18 de octubre nuevamente el ELN, diAl mismo tiempo, el ELN y el Consejo Nacional de Paz namit un oleoducto en Machuca (Antioquia) y provoc
(CNP), foro integrado por organizaciones no guberna- una masacre que le costo la vida a 80 civiles.
mentales y representantes de la sociedad civil colombiana, llevaban tres meses dialogando en un convento en
las cercanas de Maguncia (Alemania). De esta mesa de
sondeo surgi, el 15 de julio, un acuerdo de principio

Pese a estos gestos desalentadores el 14 de octubre, tres

das despus de hacer lo propio con el ELN, el Gobierno
arranc las conversaciones con las FARC. stas vieron
reconocido un estatuto poltico y el Ejrcito comenz a

42

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

abandonar una vasta zona selvtica en los departamentos

de Caquet y Meta, al sur del pas, de 42.130 km (extensin ligeramente superior a la de Suiza y que comprenda
cinco municipios), satisfaciendo la precondicin planteada por Marulanda a Pastrana de levantar un laboratorio
de paz en esta regin dominada por la guerrilla. El 7 de
noviembre los militares completaron la evacuacin y la
llamada Zona de Distensin de San Vicente del Cagun
se hizo efectiva. Pero antes de que se terminara de concretar el despeje total del rea, las FARC lanzaron su ms
atrevido plan de guerra al tomarse por asalto una capital
departamental, Mit, ubicada en medio de las selvas del
Vaups. Aproximadamente 1.500 hombres se lanzaron
contra la exigua guarnicin compuesta por 120 elementos
(5 ociales, 2 subociales, 77 patrulleros, 6 agentes y 30
auxiliares bachilleres) al mando del Coronel Luis Mendieta. Tras 12 horas de feroces combates contra los cerca
de 90 policas parapetados en la Estacin y sus alrededores, sobre las 4:30 de la tarde la posicin fue copada, con
un saldo de 16 policas muertos y 61 capturados, entre
ellos el mismo Comandante de la Ponal en el Vaups.[127]
Los guerrilleros ocuparon Mit por 72 horas, aprovechando la impotencia del Gobierno para enviar refuerzos,
ya que la pista area haba sido destruida, y esa era la nica forma de acceso a la distante poblacin. Sin embargo
las FF.AA preparaban el contraataque. Luego del desembarco nocturno de 220 efectivos de fuerzas especiales (a
6 Km de la poblacin), seguido por la llegada de medio
millar ms de uniformados a Cuerer (60 Km de Mit),
las tropas avanzaron en medio de enfrentamientos hacia
la ciudad apoyados por un inmenso dispositivo areo, retomndola al atardecer del da 3 tras el repliegue de los
guerrilleros (que la haban abandonado sobre el medioda con no menos de un centenar de bajas), que huyeron
hacia el Guaviare. Fue el primer descalabro serio sufrido
por el bloque oriental, en el curso de su aparente inexorable cadena de triunfos.[128][129]

tos grupos, responsables de violaciones de los Derechos

Humanos, haban desencadenado en la vspera una campaa de masacres contra civiles sospechosos de pertenecer o simpatizar con la guerrilla, para obligar al Gobierno
a sentarse con ellos en una mesa de negociaciones y obtener benecios polticos tambin en plano de igualdad.
El 9 de enero las organizaciones de extrema derecha ejecutaron a 55 civiles en El Tigre (Putumayo) y en Playon
de Orozco (Magdalena).[cita requerida]
En todo caso las FARC dilataron las conversaciones argumentando la poca efectividad del gobierno en la lucha
contra los paramilitares y nuevamente la emprendieron
contra las FF.AA., buscando posicionarse en la mesa de
dilogos. Pero esta vez los golpes vendran de lado y lado.
El 18 febrero de 1999 entre los corregimientos del Oasis y La Esmeralda en Arauquita (Arauca), 12 militares
murieron en un ataque del 10 frente, que sufri en el contragolpe medio centenar de bajas. El 12 de marzo el comandante del frente 51, Miller Perdomo muri en una
celada tendida por el Ejrcito en Cundinamarca; y cuatro das ms tarde el 16, el avance de una columna de no
menos 1000 militantes de las FARC que se dirigan hacia
el Uraba por el can de la Llorona, vio cortada su marcha por un batalln de 100 contraguerrilla. Reforzados
por 2000 uniformados ms y decenas de helicpteros, las
FF.MM., obtuvieron una estratgica victoria y abortaron
los planes de guerra del bloque noroccidental, negndole
su entrada al eje bananero (60 muertos de la subversin
frente a 6 del gobierno).[131]
La siguiente ronda la protagonizara la insurgencia: el
12 de abril, cuando un convoy de 43 efectivos del batalln Cacique Lutaima al mando del mayor Henry Gmez Navas, se movilizaba por el puente sobre el rio Tasido, en Uraba, un numeroso grupo de guerrilleros los
embosco, muriendo en el ataque 19 uniformados (entre
ellos el mayor y su segundo, el teniente Fabin Chica
Mosquera).[132] El ELN por su parte, fue el responsable
de 2 secuestros masivos: el primero en abril, de 41 pasajeros de un avin de Avianca, que fue obligado a aterrizar
en Santander y el segundo en mayo, a las afueras de Cali
de ms de 200 personas en la iglesia la Mara.[cita requerida]

Las operaciones no se detuvieron y a nes de mes entre

El Retorno y Calamar (Guaviare) cuando 1000 hombres
de la Brigada Mvil Nmero 3, trataban de cercar a 800
guerrilleros que huan desde Mitu, se desataron nuevos
combates. 20 militares murieron y 3 fueron secuestrados,
a la vez que se contaron ms de 40 bajas en las las de la El mismo mes las operaciones Nmesis y Llanura, terminaron con 28 guerrilleros dados de baja en enfrentamiensubversin.[cita requerida]
tos ocurridos en el Vichada y Arauca. Entre los abatidos
se encontraba alias Esteban, comandante del frente 16 y
9.3 Los dilogos del Caguan
principal comprador de armamento para las Farc en suroriente del pas.[cita requerida]
El 7 de enero de 1999 comenzaron las negociaciones de
manera ocial, y lo hicieron con mal pie: al encuentro
inaugural en San Vicente del Caguan, en Caquet, no 9.4 Ofensivas de las FARC
compareci Marulanda, dejando a Pastrana en situacin
embarazosa, como seal de advertencia al Gobierno con- El 2 de mayo de 1999 Pastrana y el jefe de las FARC cetra la concesin de un estatuto poltico similar y garantas lebraron una conferencia por sorpresa y desbloquearon la
de amnista a las organizaciones paramilitares de extrema situacin empantanada desde el 25 de enero por decisin
derecha, unos 7.000 hombres agrupados desde abril de unilateral de la guerrilla, y cuatro das despus se reanu1997 como Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y d el proceso negociador. Pero en los meses siguientes la
bajo el mando de Carlos Castao.[130] Precisamente, es- coyuntura no hizo ms que empeorar en todos los fren-

9.4

Ofensivas de las FARC

Un AH-60L Arpa de la Fuerza Area Colombiana.

tes. Por un lado, las guerrillas no le concedieron ninguna

facilidad, incrementando los asesinatos y los secuestros
de personajes pblicos o de grupos en masa (pesca milagrosa), las voladuras de instalaciones como oleoductos y
torres de energa y las emboscadas a militares y policas.
Sin duda crecidas por los resultados obtenidos hasta entonces, las FARC optaron por las grandes demostraciones
de fuerza a n de obtener del Gobierno las mximas ganancias. La tesis de Pastrana de perseverar contra viento
y marea no encontraba eco en buena parte de la opinin
pblica, cada vez ms escptica ante un proceso de paz
percibido slo como una sucesin de concesiones y gestos
de apaciguamiento, que a cambio slo producan en los
alzados en armas declaraciones arrogantes y una espiral
de agresiones. El 26 de mayo de 1999 se abri una crisis
sin precedentes en el Ejrcito por la dimisin de 14 generales y coroneles, con el ministro de Defensa a la cabeza,
en protesta por la desmilitarizacin de una parte del pas
en aras del proceso de paz.[cita requerida]
En todo caso las FARC iniciaron en el ltimo tercio del
mes de junio una importante ofensiva en todo el pas, destinada a repetir los golpes de marzo y agosto de 1998. Pero como ya dejaban entrever los resultados de los combates producidos entre febrero y mayo de 1999, la situacin
general de las FF.AA. haba evolucionado positivamente
desde el ao anterior y ahora con un mayor respaldo de la
fuerza area, el Ejrcito seria capaz de responder con ecacia los ataques de la subversin.[cita requerida] Con todo, el
23 de junio, este sufri un primer descalabro, cuando 50
hombres pertenecientes a una compaa del batalln Ries adscrita a la XI Brigada, cruzaba el ro San Jorge en
jurisdiccin del corregimiento Juan Jos (Puerto Libertador (Crdoba), para impedir el avance de ms de 500
guerrilleros de las Farc. En el momento en que un helicptero estaba desembarcando a un segundo grupo de
soldados, ambas formaciones se vieron atacadas por todos los ancos. En los combates perecieron 36 militares
y 30 subversivos.[cita requerida]
Seria solo el primer anuncio de una vasta y violenta escalada. Un sangriento combate enfrento en Gutirrez (Cun-

43
dinamarca) el 8 de julio siguiente, a una columna de 80
uniformados, sorprendidos en medio de la noche, con
unos 500 insurgentes de los frentes 51, 53, 54 y la mvil
Abelardo Romero del bloque oriental, al mando de alias
Romaa. Esta vez si bien perdieron la vida 38 miembros
de la brigada XIII, tambin las Farc sufrieron un fuerte castigo (36 muertos) y vieron fracasado su intento de
tomarse la va al Llano y atacar varios puntos estratgicos en el suroriente de la capital del pas.[cita requerida] Dos
das despus, el 10 de julio, no menos de 600 guerrilleros
con dos tanquetas hechizas, asaltaron Puerto Rico (Meta) y cercaron el cuartel de la localidad, defendido por 34
policas: la posicin cayo luego de dos das de resistencia y 29 uniformados fueron secuestrados. Paralelamente centenares de insurrectos se dirigieron a Puerto Lleras
tambin en el Meta, para atacar la guarnicin de la poblacin, que al mando del Teniente Wilson Andrs Delgadillo, estaba compuesta por 10 efectivos. Sin embargo, la
operacin fracaso tras 36 horas de combate que dejaron
4 muertos (2 policas y 2 civiles) y el centro del pueblo
destruido: la exigua estacin haba aguantado los sucesivos embates con cilindros de gas, granadas de mortero y
rfagas de fusil. Al mismo tiempo sufrieron hostigamientos El Doncello y Puerto Rico (Caquet), en lmites con la
zona de distensin; Arauquita (Arauca); San Carlos (Antioquia); Toledo y Labateca (Norte de Santander); Hato
Corozal (Casanare); San Jos del Guaviare; El Lbano,
entre Paujil y La Unin Peneya (Caquet); Mesitas del
Colegio, Boquern y Tibacuy (Cundinamarca); Algeciras (Huila); y Santana y Puerto Caicedo (Putumayo).[133]
En total perdieron la vida 4 militares y 17 policas, pero
las Farc tuvieron que soportar un tremendo descalabro.
El contraataque de las fuerzas militares se ceb principalmente en las columnas que cercaban las poblaciones
del Meta: apoyados por decenas de helicpteros y aviones, miles de soldados de la recin constituida FUDRA
(Fuerza de despliegue rpido) mataron a 162 guerrilleros
del Bloque Oriental en medio de la Operacin Independencia, obligando al resto a replegarse desordenadamente hacia el Caguan dejando decenas de cuerpos sobre el
terreno.[134] Lo mismo paso en Doncello (Caquet); en
Hato Corozal (Casanare), cuando la otilla area que entr a repeler el ataque de los frentes 28 y 45 bombardeo
siete de sus transportes; en Puerto Rondn (Arauca); en
el ro Putumayo (una lancha hundida); y en Puerto rico (Caquet) donde otros 40 insurgentes son abatidos en
la retoma de la poblacin por el Ejrcito. Al nal en la
jornada ms negra sufrida por las FARC en toda su historia, 242 irregulares fueron dados de baja en 72 horas
de combates y bombardeos. Los planes de las Farc para llegar fortalecidos a la mesa de dialogo el 20 de julio
siguiente se vieron frustrados, y la estruendosa derrota
desbarato su paso de la guerra de guerrillas a la guerra de
posiciones. En adelante pasaran preferiblemente de atacar grandes unidades militares, a golpear sobre todo a la
polica y destruir sus cuarteles en las cabeceras municipales y los corregimientos ms aislados, no renunciando
empero a las embestidas ocasionales con cientos de hom-

44

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

bres a puestos jos.

En represalia el 30 de julio siguiente, el frente 47 al mando de la "Negra Karina" (Elda Neyis Mosquera) ataco la
poblacin antioquea de Nario con una violencia extraordinaria. Despus de 2 das de combates y de castigar el
comando con un centenar de cilindros bomba, la guerrilla copo la plaza matando 9 agentes y capturando 7 mas.
Tambin perecieron 8 civiles y un 80% del pueblo quedo
destruido. El mismo da, milicianos de las Farc, hicieron
estallar un carro bomba frente a las instalaciones del grupo antisecuestro del Ejrcito, Gaula, en Medellin. Como
consecuencia del atentado nueve personas murieron y 30
quedaron heridas.[135] No obstante, el 1 de septiembre,
como corroborando el cambio de tornas, medio centenar
de alzados en armas fue liquidado en Hato Corozal (Casanare), cuando sus estructuras intentaban replegarse del
rea tras atacar el municipio llanero. Fue la quinta derrota
consecutiva del ao para el frente Oriental y las guerrillas
izquierdistas, que encajaron casi un millar de muertos en
1999.[cita requerida]

9.5

La nueva poltica anti-narcticos y el

plan Colombia

En agosto de 1999, durante su visita a Colombia, el secretario de Estado estadounidense Thomas Pickering le
haba sugerido al Gobierno Colombiano revaluar su Poltica de Pacicacin y su estrategia antinarcticos, para
encauzar ecazmente la ayuda ofrecida por los EE.UU.
en unos objetivos concretos. Este entendimiento redundo en la redaccin del plan Colombia. A diferencia del
original, que se centraba en la sustitucin de cultivos ilcitos y en la atencin a la poblacin desplazada, el nuevo
dio preeminencia a la guerra contra las drogas y por ende a la asistencia de carcter militar, que en ltimas se
dirigira a aplastar a las guerrillas.[136]

Andrs Pastrana en 2001, con el entonces secretario de defensa

de Estados Unidos, Donald Rumsfeld.

el XXX consejo de las Amricas, expuso que la ayuda

solicitada por Colombia era igualmente vital para la seguridad de Estados Unidos. El 13 de julio del 2000 rmo
la Ley 106-246 que aprobaba el monto del paquete de
ayuda destinado a la nacin sudamericana: US$ 1.3 millones, con el 82% para el fortalecimiento de las fuerzas
de seguridad del Estado en sus labores de erradicacin de
cultivos ilcitos principalmente en el Putumayo y Caquet, 9% para el desarrollo alternativo, 3% para ayudar a
los desplazados, 2% para la reforma judicial, 1% para la
defensa de los derechos humanos y menos del 1% para la
paz.[cita requerida]

El 22 de agosto para liberar la ayuda nanciera a Colombia de las restricciones impuestas en relacin con el respeto de los Derechos Humanos, Clinton invoco, haciendo
caso omiso de los informes que comprometan a las fuerzas armadas en la constante violacin de aquellos, la seccin cuarta del artculo 3201 que permite soslayar dicha
norma si a consideracin del Presidente la integridad Nacional de Estados Unidos as lo amerita. Ocho das despus los dos mandatarios ocializaron el inicio del plan
bilateral contra
Finalizando el ao, las FARC protagonizaran otro ataque Colombia como parte de su compromiso
el agelo mundial del narcotrco.[cita requerida]
en Jurado (Choco). Ms de 500 guerrilleros, entraron a
la poblacin por las 2 desembocaduras del rio Baudo a la Para muchos observadores la transformacin del plan Comedianoche del 11 de diciembre. Mientras varios cente- lombia es una estrategia bsicamente antinarcticos privo
nares de hombres atacaban por el norte el puesto naval, en al pas de una ocasin nica en la consecucin de la paz.
el que se encontraban 2 ociales, 11 subociales y 123 in- As mismo las organizaciones defensoras de los derechos
fantes, otro grupo de subversivos combata contra los 16 humanos como Human Rights Watchs, demostraron su
agentes del puesto de Polica, enclavado en la parte sur desacuerdo con una estrategia que favoreca la capacidad
del municipio. Los militares resistieron el ataque durante operativa de unas fuerzas militares de dudoso record en
ms de 15 horas, mientras esperaban apoyo areo. Pero el la materia de los Derechos humanos y acusadas adems
mal tiempo bloque la entrada de los refuerzos. A las cin- de mantener vnculos de vieja data con los paramilitares.
co de la tarde del da siguiente 78 uniformados tuvieron Los pases fronterizos tambin se manifestaron en conque entregarse. 23 marinos, 1 polica, 1 civil y 42 irregu- tra, especialmente Ecuador que argumento que la agudilares haban muerto en las 18 horas de enfrentamientos. zacin de la lucha armada acarreara migraciones masiOtros 33 efectivos del gobierno quedaron heridos. Esa vas de refugiados a la par que desplazaran los focos de
misma tarde, 75 de los capturados fueron entregados en cultivo a las zonas limtrofes del norte.[cita requerida]
la plaza aledaa a la Alcalda, al prroco Bernardo Nio. Desde sus inicios, el plan Colombia fue concebido como
Tres quedaron en poder de sus captores.[cita requerida]
una estrategia que demandaba la participacin econmiEl 11 de enero del 2000 Clinton dio a conocer pblica- ca de otras naciones para su cabal cumplimiento. Aun
mente el nuevo plan Colombia y el 5 de mayo durante despus de las modicaciones sufridas y de la promesa

9.6

Fortalecimiento de las FF.AA.

segura del aporte estadounidense, faltaba atraer ms inversionistas. Aunque lderes y organizaciones no gubernamentales de diversas naciones europeas haban demostrado su apoyo al proceso de paz gracias al esfuerzo de la
Diplomacia por la Paz de Pastrana, su solicitud de contribuir con $1,5 billones elevada en julio de 2000 ante
26 pases congregados en Madrid- solo encontr acogida
en Espaa, Noruega y Japn. Esta reticencia europea a
cooperar especcamente con el plan tena razones de peso que fueron recogidas en una resolucin del Parlamento
Europeo en febrero de 2001; una estrategia que solo competa a los gobiernos de Colombia y Estados Unidos, haba sido concebida sin una consulta amplia a la sociedad
civil y en su raz privilegiaba la lucha contra la produccin
y el traco de drogas por encima de prioridades nacionales como la recuperacin social y econmica, el fortalecimiento de las instituciones y el desarrollo social. Asimismo porque contena aspectos militaristas contrarios
a las estrategias de cooperacin y proyectos ya comprometidos por la Unin Europea y proclives a escalar el conicto en la Regin.[137] En consecuencia, el Parlamento
Europeo haba optado ms bien por contribuir al proceso del Caguan con 105 millones de euros para el periodo
2000-2006.[cita requerida]
El 3 de mayo siguiente, luego de instar a las guerrillas
y gobierno de Colombia a mantener vivas las negociaciones, y reiterar su intencin de combatir la produccin
y trco de drogas ilcitas, la Unin Europea anuncio
que como resultado de un esfuerzo coordinado entre la
Comisin Europea y los Estados miembro aportara 230
millones ms a la causa.[cita requerida]

9.6

Fortalecimiento de las FF.AA.

Kr C.2 de la Fuerza Area Colombiana.

Como eslabn importante en el restablecimiento de las

relaciones bilaterales con los Estados Unidos, el secretario de Defensa y el Ministro de Defensa Rodrigo Lloreda
rmaron en diciembre de 1998 un acuerdo destinado a
propiciar una mayor cooperacin militar en la lucha antinarcticos. Si bien las FF.AA. se sumaron a la Polica en

45
la guerra contra las drogas desde 1988, a juicio de los norteamericanos, aquellas deban contar con una mayor potencia blica y ms personal para convertirse en un apoyo
real y decisivo.
Si bien estos argumentos parecan indicar que el fortalecimiento del aparato militar obedeca apenas al objetivo
de mejorar los programas antidrogas, en 1997 la Agencia
de Inteligencia de Defensa de los EE.UU., haba diagnosticado que, en vista de estado de precariedad del ejrcito
la subversin estaba en condiciones de derrotarlo militarmente; en consecuencia, era difcil descartar la idea de
que en algn momento la lucha antinarcticos terminara
dirigida tambin contra las guerrillas, no obstante que la
asistencia Estadounidense exclua por principio la accin
contra insurgente y haba limitado el numero de asesores
comprometidos en el desarrollo del plan Colombia, tanto
civiles como militares, a 800 y en caso excepcionales a
1000.[cita requerida]
Bien fuere por una o ambas razones, el caso es que la Administracin Pastrana se dedico a robustecer a sus Fuerzas Militares empleando el 40% del presupuesto Nacional
adems a los recursos del Plan Colombia destinados a tal
n. Segn cifras proporcionadas por el primer mandatario a mediados del tercer ao de su gobierno, el nmero de
soldados profesionales haba pasado de 22.000 en 1998 a
55.000 en el 2001 y el de los soldados regulares de 57.000
a 73.000 con la meta de llegar a 103.000 en el 2004. Por
otra parte, el establecimiento de una Fuerza de despliegue
rpido FUDRA, integrada por 5.000 uniformados seria
complementado al nalizar el periodo con la adicin de
un contingente nuevo de 2.500 efectivos que contribuira
a fortalecer la accin del Ejrcito en gran parte del territorio Nacional. Tambin se logro la puesta en marcha
de una Brigada Antinarcticos, con sede en Tres Esquinas y de tres batallones Antinarcticos, de 950 hombres
cada uno, entrenados y asistidos en labores de inteligencia por ociales de las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos. Estos nuevos Batallones junto con la Central de
Inteligencia conjunta y la Brigada Fluvial de Infantera
de Marina de la Armada Nacional, deberan socavar las
actividades del Narcotrco en los departamentos del Sur
del Pas.[cita requerida]
Aparte de su misin antinarcticos y contra insurgente,
en el Ejrcito recay adems el deber de salvaguardar la
infraestructura petrolera, vial y energtica de los atentados guerrilleros. Se permiti la adquisicin de 18 helicpteros Black Hawk y 42 Huey (UH-1h) que fueron destinados a garantizar las operaciones en el Putumayo y Caqueta as como la movilidad y ecacia ofensiva de las tropas.
Las normas relativas a la Institucin Castrense tomaron
cuerpo en un nuevo cdigo penal militar, que tras ser presentado como proyecto ante el Congreso de la Repblica
durante la legislatura de 1998 se convirti en 1999 en la
Ley 522. La ley 684, que entre otros aspectos le otorgaban funciones de Polica judicial al Ejrcito y permita
el nombramiento de alcaldes militares en la zona de mayor perturbacin publica, fue por el contrario declarada

46

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

inexequible por la Corte Constitucional gracias a la pre- Segn datos contenidos en el informe sobre la actividad
sin, entre otras, del Alto comisionado para los derechos cocalera en Colombia de diciembre de 2002 realizado por
humanos de la ONU en Colombia.[cita requerida]
la Ocina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, la evolucin global de los cultivos de coca empez a
descender desde su pico ms elevado: 101.800 hectreas
9.7 Logros y reveses de la poltica antinar- en 1998, 160.000 en 1999,163.000 en 2000, 145.000 en
2001 y 102.000 en 2002. Es decir, desde la aplicacin de
coticos
Plan Colombia apenas se haba logrado erradicar un sexPara cumplir con los compromisos suscritos en el plan to de cantidad de hectreas mencionada por Pastrana. Por
Colombia y con la meta de reducir hasta el 2006, en 50% su lado la Polica antinarcticos aporto cifras relativas a la
el cultivo, procesamiento y traco de narcticos, el Go- aspersin de cultivos de coca ms cercanas a los estimabierno Colombiano dio inicio a nales del 2000 a los dos tivos del gobierno que mostraban que entre los aos 2000
programas de erradicacin de cultivos ilcitos previstos al 2001 se haban destruido 152.226,32 hectreas de esta
para el departamento de Putumayo, que serian comple- planta en todo el pas, de ellas 46.015,05 en el Putumayo
mentados con la destruccin de laboratorios para el pro- y 26.669,07 en el Caqueta. La aspersin de amapola por
cesamiento de cocana y la interceptacin de la ruta de su parte, redundo para el mismo periodo la eliminacin
acopio de insumos y embarque de la droga. El primero, de 11.535,01 hectreas en el total de los departamentos
[cita requerida]
dirigido a las plantaciones de tipo individual contempla- involucrados en se siembra.
ba la sustitucin de ilcitos con apoyo gubernamental y la Para remediar sus precarias condiciones de vida muchos
posibilidad de una erradicacin voluntaria que deba de- campesinos haban optado por exiliarse en los departamostrar resultados en doce meses, al cabo de los cuales mentos limtrofes mas diez mil entre nales de 2000 y
se procedera a discrecin de las autoridades a la fumi- mediados de 2001-, unirse a las FARCEP, mimetizar
gacin area. El segundo, enfocado a los cultivos a gran nuevos plantos de coca entre los de subsistencia o adenescala, comprenda una intensa y sistemtica labor de as- trarse en Nario para continuar a salvo con los cultivos
persin area apoyada en los dos batallones antinarcti- ilcitos; de hecho este departamento reporto en el 2002 un
cos, ya existentes as como los nuevos helicpteros UH- incremento en las hectreas cultivadas con coca de 102%
1h.[cita requerida]
respecto al ao anterior. Por otra parte, la circunscripcin
Pero el solo anuncio de estos objetivos del Plan Colombia
en los que las FARC-EP intuan el inicio de una guerra
mejor dotada contra ellos, a la vez que socavaba sus nanzas fue suciente para que en abril estas le exigieran a
los empresarios con ingresos dems de dos mil millones
de pesos el pago de un impuesto de paz (ley dos). Asimismo ofrecieron recompensas por la captura de pilotos de
combate, declararon objetivos legtimos de las operaciones guerrilleras al personal militar de EE.UU. presente
en la zona y comenzaron a armar a la poblacin civil para
que ofrecida resistencia a las fumigaciones. Cuatro meses
despus impusieron un paro armado en el departamento
de Putumayo que redundo en prdidas econmicas cercanas a los cincuenta millones de pesos, la muerte del alcalde Carlos Julio Rosas y el acorralamiento de sus trescientos mil habitantes. A esta situacin de emergencia social
se aun la potente contraofensiva de las FF.MM. interesadas en recuperar el terreno cedido desde mediados de los
noventa, lo que derivo en dursimos combates que provocaron el xodo de la poblacin nativa hacia los departamentos de Nario, Tolima y la frontera con el Ecuador.
Estos sucesos fueron sucientes para vericar en la practica lo que ya se sospechaba sern las consecuencias del
plan Colombia. Sin embargo, la nueva estrategia de erradicacin de cultivos logro satisfacer las aspiraciones prcticas del gobierno. Al ao siguiente el presidente aseguro
que gracias a ella haba sido posible erradicar, hasta mediados del 2001, 174.000 hectreas de coca y 19.800 hectreas de amapola, destruir 1732 laboratorios y 305 pistas
clandestinas e incautar ms de un 1.800.000 kilos de insumos slidos y 2.400.000 galones de insumos lquidos.

de la estrategia antinarcticos a los departamentos del sur

dejo por fuera aquellos del norte del pas donde se sabia
que los grupos paramilitares se dedicaban al negocio con
tal capacidad que poda no solo abastecer con creces a los
mercados europeo y norteamericanos, sino aportar en un
70% a la nanciacin de estos grupos ilegales responsables del 80% de las violaciones de derechos humanos en
Colombia.

9.8 Crisis del Proceso de paz

El 7 de enero de 1999, en San Vicente del Caguan, Pastrana haba inaugurado ocialmente los dilogos de paz
y el 6 de mayo las dos partes haban suscrito una agenda
de 12 puntos que servira de gua para la Mesa Nacional de Negociacin prevista para el 20 de julio siguiente.
Entre sus puntos relevantes las conversaciones incluan la
reforma a los sistemas poltico y judicial, al modelo de
desarrollo y la estructura agraria as como tpicos relativos al Derecho Internacional Humanitario, las relaciones internacionales, el narcotrco, el medio ambiente y
el fenmeno paramilitar. El ltimo tema provoc el repudio inmediato del lder de las AUC, Carlos Castao,
quien ya haba demostrado en enero con una serie de masacres que dejaron 140 muertos, la poca estima en la que
tena a un proceso de paz que no ofreca a su organizacin las mismas prerrogativas polticas que a los insurgentes. Las negociaciones con las FARC, recuperadas el
24 de octubre de 1999 tras otro nuevo parn, volvieron
a colapsar en mayo de 2000 a raz del anuncio por la

9.9

Las FARC entre dos vas

47

guerrilla de la creacin de un impuesto revolucionario a

los particulares con un patrimonio superior al milln de
dlares: quien no pagara esa exaccin se expona a ser
secuestrado.[cita requerida]

fuerza pblica, el uso de armas de efectos indiscriminados, las ejecuciones fuera de combate, el reclutamiento
forzoso- masivo de menores-, las masacres, los secuestros y asesinatos de funcionarios pblicos, entre otros acterminaron por enrarecer el ambiente del
Como contrapartida, el 24 de julio de 2000, tras dos aos tos cotidianos,
[138]
proceso.
de estriles encuentros, representantes del ELN y el Comit Nacional de Paz se reunieron en Ginebra (Suiza) para explorar si se poda alcanzar un consenso bsico sobre 9.9 Las FARC entre dos vas
el calendario de conversaciones, que incluyera un alto al
fuego rme y la convocatoria de la Convencin Nacio- Las FARC en todo caso dejaron pasar la oportunidad de
nal (entendida como un foro de discusin de propues- presentarse como una opcin real de poder. El despeje de
tas abierto a todos los sectores sociales). Sin embargo, 42.000 km2 entre Caqueta y Meta, les permite consolidar
el ELN reiter la exigencia de que se crearan zonas de aun ms sus bastiones sureos: desde all se extienden con
convivencia (reas desmilitarizadas) dentro del departa- los cultivos de coca sobre el Guaviare y amenazan consmento de Bolvar, a pesar de que la poblacin local se tantemente Huila y su capital Neiva. La base antinarctihaba movilizado en contra de esa posibilidad.[138]
cos de Miraores, reconstruida tras la toma de agosto fue
No obstante estos avances la falta de ecacia que a juicio
de las guerrillas demostr el gobierno tanto para vericar
el control efectivo del Ejrcito sobre los paramilitares, as
como para propiciar su desmantelamiento, conspiro para
congelar varias veces los dilogos con las FARC-EP y enrarecer los acercamientos de paz con el Ejrcito de Liberacin Nacional; organizacin que le atribuyo a la estrategia paramilitar la movilizacin ciudadana que impidi
el despeje del noreste de Antioquia y el Sur de Bolvar
para instalar la Mesa de Negociaciones y llevar a cabo la
Convencin Nacional acordada con el Presidente el ao
anterior.[cita requerida] En diciembre del 2000 en un claro
gesto de paz que pretenda destrabar las negociaciones,
el ELN libero a 29 policas, 10 soldados y 3 agentes del
Das que permanecan en su poder.

evacuada en octubre de 1998, dejando la zona en manos

de los subversivos. Lo que alguno de sus comandantes
evocara como un Estado en formacin, les llevara a expulsar a las autoridades locales que no son de su agrado y
a sabotear insistentemente las elecciones.[cita requerida]
Pero no perdern de vista, tampoco el objetivo central
esbozado por las conferencias de 1982 y 1993, que es el
avance sobre la Cordillera oriental y el cerco progresivo
de las ciudades del triangulo Bogot-Medelln-Cali. Los
nuevos polos de produccin de drogas y los corredores
que permiten su exportacin y a la vez la importacin de
armas, toman para ellos (perdido el de Urab) importancia capital: el primero que va por el norte del Choco al
Pacico, reemplaza al anteriormente citado del Urab y
se convierte en escenario de una temible guerra con paramilitares y fuerzas del Estado; el segundo el que desde
el Caqueta desemboca en Cauca y Nario por Huila, esta en manos de la Columna Telo Forero; y por ltimo
los que van hacia Venezuela por Arauca y el Catatumbo,
tambin defendidos palmo a palmo de las AUC, que se
abren paso a base de masacres. El plan lo complementaria
una red poltica clandestina, el Movimiento Bolivariano
creado el 29 de abril del 2000 en el Caguan y puesto bajo la direccin de Alfonso Cano. Es segn el secretariado
un componente de las nuevas fuerzas armadas y esbozo de una Fuerza Pblica dependiente del poder civil,
nacida del pueblo. El potencial de las Farc era en todo
caso menor del aparente y si bien contaba con una potente fuerza de combate, altamente entrenada y armada
profusamente de fusiles y artillera artesanal, esta ltima
era bastante imprecisa, los medios de comunicacin utilizados eran anticuados y se careca de antiareos, cosa
que se revelara decisiva en un futuro cercano.[cita requerida]

Finalmente este grupo opto por romper los dilogos unilateralmente en abril de 2001 por la falta de voluntad
del Gobierno para luchar contra los paramilitares (la
razn de fondo era la negativa a concedrsele una zona desmilitarizada), si bien el Ejecutivo inculpo a su vez
al ELN, de haber obstaculizado su desarrollo por la va
militar (secuestro de 70 civiles en el Km 18 de la va
Cali-Buenaventura en septiembre del 2000); armacin
que el COCE no reconoci sin tener en cuenta que acciones como los secuestros masivos, el hostigamiento continuo a las FF.MM y los atentados contra la infraestructura econmica del pas, haban minado la conanza del
gobierno y de la sociedad civil. En todo caso la capacidad blica de la estructura insurgente, haba comenzado
a decaer desde 1998 y no volvera a recuperarse posteriormente. Las autodefensas le arrebataron importantes
territorios en el Magdalena Medio, Antioquia y la costa
Atlntica, mientras una guerra intestina con las FARC,
que durara una dcada, terminara por amenazar sus l- Sin embargo, su ofensiva no mermara por el momento
timos bastiones.[cita requerida]
y antes adquirira caractersticas de tierra arrasada en el
El otro gran tema de discordia con las guerrillas fue el norte de Colombia donde se disputaban amplios territoplan Colombia, que a juicio suyo no solo era una agre- rios palmo a palmo con las AUC. Entre el 25 y el 26 de
sin contra ellas sino contra el pueblo colombiano. Las marzo del ao 2000, cerca de 400 guerrilleros pertenemedidas ya aludidas que tomaron para hacerse sentir al cientes a los frentes 34 y 57 de las Farc, atacaron las porespecto, as como la continuidad en sus ataques contra la blaciones de Bellavista (Choco) y Viga del Fuerte (Antioquia), separadas ambas por el curso del ri Atrato. Tras

48

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

10 horas de violentos combates, los insurgentes coparon

el cuartel de polica de Vigia del Fuerte, asesinando a 21
uniformados y 8 civiles (incluido el alcalde de la localidad y sus escoltas, muertos a sangre fra). Los ataques
cada vez mas indiscriminados y sangrientos se sucedieron
en el resto del pas: el 14 de julio, Roncesvalles (Tolima),
fue asaltada por un centenar de guerrilleros de las FARC
que mataron en la toma a 13 efectivos de la polica; y diez
das despus, el 24 de julio, otros nueve policas murieron
y 12 quedaron heridos, luego de que 200 miembros del
frente 13 emboscaron una caravana con 45 uniformados
en La Cruz (Nario).

tanderes, termin en fracaso. Desde la zona de despeje,

medio millar de insurgentes fue enviado al norte, para
recuperar el terreno perdido en el Magdalena medio a
manos de los paramilitares y simultneamente golpear al
Ejrcito. Pero esta vez las FF.MM. se adelantaron a sus
planes y miles de soldados de la V Brigada al mando del
General Martin Orlando Carreo, coparon en el paramo
Berln (Surata, Santander), a la vanguardia de 240 elementos que abra paso al grueso de la columna. Despus
de 20 das de operaciones que se extendieron desde el 26
de noviembre hasta el 20 de diciembre, la avanzada fue
aniquilada contando en sus las ms de 62 muertos y 120
capturados, por solo 4 bajas del enemigo. nicamente lograra retirarse inclume su comandante alias Rogelio,
con 50 sobrevivientes.[cita requerida]

9.10 La ofensiva del 2000: la batalla de DaMientras tanto , la violencia sigui azotando el departabeiba
A la vez que paralizaban el Putumayo en medio de una
ofensiva nacional lanzada en respuesta al estancamiento de las negociaciones con Pastrana, a la aprobacin del
Plan Colombia y la expansin paramilitar, las FARC dieron inicio a una nueva tctica de guerra consistente en el
secuestro de reconocidos miembros del estamento poltico nacional. El 5 de agosto del 2000, retuvieron al congresista Oscar Tulio Lizcano y el 14 de diciembre del mismo
ao al exministro Fernando Araujo. A la vez destruyeron 287 torres de energa y tomaron varios municipios
de Antioquia, Caldas y Choco. El 29 de julio, 300 subversivos pertenecientes a los frentes 47 y 9 encabezados
por la "Negra Karina", arrasaron el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania (Caldas). Doce policas
y cuatro civiles murieron en el asalto, que concluyo luego de 36 horas de combate.[139] El 1 de septiembre, cayo en accin el teniente coronel Jorge Eduardo Snchez
Rodrguez, comandante del Batalln de Artillera No 8
San Mateo, cuando lideraba una ofensiva del Ejrcito en
una zona montaosa en lmites de los departamentos de
Risaralda y Choc. El 16 de septiembre, 200 militares del
Batalln Pedro justo Berrio y 350 guerrilleros del Bloque
Jos Mara Crdova se enfrentaran en un primer choque
en la zona rural de Dabeiba. El resultado: 19 efectivos del
gobierno asesinados.[cita requerida]
Un mes despus, en la noche del 18 de octubre, ms
de 650 irregulares entraron a la cabecera municipal de
Dabeiba y cercaron la estacin de polica atacndola con
una lluvia de cilindros bomba. La guarnicin de 28 elementos resisti la embestida a costa de 2 bajas, pero cuando efectivos del Ejrcito trataron al da siguiente de liberar la poblacin con un asalto helitransportado, uno de los
4 aparatos que participaba en la operacin fue derribado
con 22 hombres a bordo, mientras las otras 3 aeronaves,
averiadas deban volver a su base. Los 80 uniformados
que si lograron desembarcar quedaron aislados en las colinas que rodeaban la ciudad, envueltos en una batalla que
se prolongo hasta la madrugada del 20. Los combates terminaron con 54 uniformados muertos.[140]

mento de Antioquia: el 3 de noviembre, varios paramilitares ingresaron disparando indiscriminadamente a la

poblacin de Granada y mataron a 19 personas; un mes
despus, el 6 de diciembre, miembros de las FARC activaron un poderoso carro bomba frente a la estacin de
polica de la misma localidad asesinando a 16 civiles y 4
uniformados.[141][142] Finalmente el 29 de diciembre, el
frente 14 de las FARC, ejecuto en una carretera de Florencia (Caqueta) al parlamentario Diego Turbay Cote y a
5 personas mas.[143]

9.11 Agona del Proceso de paz

Gracias a los cuantiosos recursos proporcionados por los
EE.UU., pero sobre todo a la reforma militar, las fuerzas
gubernamentales pudieron demostrar crecientemente sobre el terreno su estruendosa transformacin. El 11 de febrero 3550 tropas se tomaron Barrancominas (Guaina),
cuartel general del frente 16 en el oriente del pas.[144]
Tras 2 meses de continuas operaciones que permitieron
la total destruccin de la infraestructura cocalera de la regin, fue capturado el 21 de abril el narcotracante brasileo Luiz Fernando da Costa alias Fernadinho Beira
Mar, protegido del Negro Acacio (Tomas Medina Caracas) y las FARC. Aquello no solo demostr la estrecha
relacin del movimiento insurgente con las redes de trco de estupefacientes, sino que fue un profundo ments
a las declaraciones del Secretariado, cuyos miembros negaban constantemente su implicacin en el lucrativo negocio, achacndolo todo a una campaa de desprestigio
del Estado colombiano.[145][146]

Debido sobre todo a los contundentes golpes recibidos,

y a que ya no podan operar con grandes masas de combatientes, las FARC optaron por evitar los asaltos masivos a instalaciones militares centrando su actuacin en
los atentados urbanos, la toma de cuarteles de polica y
los secuestros de personalidades del mundo poltico. La
excepcin fueron 2 grandes ataques, emprendidos contra
puestos aislados y relativamente fciles de copar: en el
primero de ellos el 10 de marzo del 2001, 300 hombres
Sin embargo, un intento similar de la guerrilla en los san- al mando de JJ (Milton Sierra Gmez), irrumpieron en

9.11

Agona del Proceso de paz

Cerro Tokio (Dagua, Valle), base de un importante nudo

de telecomunicaciones custodiado por 75 elementos de la
Infantera de Marina. 16 infantes y un civil murieron en la
toma facilitada por la accin de 2 inltrados. Tres meses
despus, el 22 de junio, 500 guerrilleros del Bloque sur
dirigidos por Fabin Ramrez, se lanzaron con todo sobre
La Granja o Coreguaje entre La Tagua y Puerto Leguizamo (Putumayo), sede de una escuela de entrenamiento
del Batalln de selva No 49. Tras un primer asalto sobre los 100 soldados que guarnecan la posicin, 800 tropas transportadas en 6 helicpteros artillados reforzaron
el fuerte. Pero los subversivos, no rehuyeron el combate
que degenero en una autentica batalla. Solo tras 2 nuevas
embestidas y bajo el ametrallamiento de la Fuerza Area se retiraron al atardecer, dejando 26 muertos sobre el
terreno. 30 militares fueron dados de baja.[cita requerida]
Asimismo la guerrilla de las FARC contraataco con saa
en las regiones dominadas por las AUC sobre todo en el
norte del pas, buscando golpear las estructuras militares
de esta organizacin y a la vez debilitar sus redes de apoyo
entre la poblacin civil. Es as como la violenta ofensiva
emprendida por el Bloque Noroccidental en el nudo de
Paramillo y el sur de Crdoba, degenera pronto en una
guerra abierta: a nales de marzo una base paramilitar
en Ituango (Antioquia) es copada por la insurgencia que
mata en el asalto a 30 autodefensas; y a principios de abril
en el rea de Montelbano y Puerto Libertador (Cordoba),
mueren 20 guerrilleros y 10 paramilitares en otra serie
de combates. Sin embargo, la accin que marco el punto
culminante de la embestida, fue el secuestro y posterior
ejecucin por parte de las FARC, de 33 campesinos en
Rio Manso (Tierralta, Cordoba) entre el 22 y el 24 de
mayo de 2001.[147]
De otro lado conscientes del peso poltico, militar y nanciero que representaba tener ms de 400 uniformados retenidos, y como nico resultado plausible dela poltica de
paz de Pastrana, el Secretariado de las FARC, solt lastre
y en el mes de junio de 2001 dejo en libertad a todos los
soldados y policas regulares que tena en su poder (unos
310), quedando no obstante otros 50 ociales y subociales secuestrados en espera de un efectivo intercambio
humanitario.[148][149]
En espera de que capturando polticos esta vez el establecimiento cedera al nal, la organizacin profundizo
dicha estrategia. El senador Luis Eladio Prez (11 de junio), el gobernador del Meta Alan Jara (15 de julio), Gloria Polanco y sus 2 hijos (retenidos por la Columna mvil
Telo Forero en un audaz asalto al edicio Miraores
de Neiva el 26 de julio), los congresistas Orlando Beltrn
(28 de agosto) y Consuelo Gonzlez (11 de septiembre)
fueron las vctimas de esta nueva tctica. El 24 de septiembre el turno fue para la Cacica Consuelo Araujo,
asesinada poco despus en medio de la persecucin de
las autoridades.
Es entonces cuando la solucin militar termina por imponerse contra la guerrilla. En agosto de 2001, 1300 gue-

49
rrilleros del Bloque Oriental, avanzaron desde la zona del
Caguan hacia el oriente del Meta, para retomarlo de manos de las AUC. 5000 tropas de la FUDRA al mando
del General Carlos Alberto Fracica, apoyados en un despliegue areo que incluyo 28 helicpteros y 15 aviones
(Operacin 7 de agosto), les salieron al paso el da 13 y le
inigieron a las FARC una contundente derrota. Murieron 80 insurgentes, entre ellos su comandante Urias Cuellar (dado de baja el 19) artce de muchas de las victoriosas tomas de los aos noventa. Evidenciando el nuevo
equilibrio alcanzado, el ao termin con 1028 insurgentes
abatidos, superando por primera vez la lnea del millar, y
1766 fueron capturados. Pese a las duras derrotas sufridas, el inujo territorial y el poder blico de las FARC
no se veran por el momento disminuidas sustancialmente. Sin embargo, en respuesta a los duros golpes sufridos,
la organizacin respondera con cada vez mayor dureza:
el 14 de diciembre de 2001, integrantes de los frentes 18
y 58 incursionan en la vereda Las Acacias, en zona rural del municipio de Taraz (Antioquia) y asesinan a 23
campesinos, a quienes acusan de ser colaboradores de las
AUC. Los labriegos son desmembrados con machetes y
motosierras.[150]
El 9 de enero de 2002 Pastrana, en respuesta a la ltima campaa de ataques, declar suspendido el proceso
de paz con las FARC y el da 12, previo rechazo de su
demanda de que terminaran las medidas de control de
su territorio mediante sobrevuelos, retenes militares en
el permetro exterior y restricciones a las visitas de extranjeros, les lanz un ultimtum de 48 horas para que
claricaran sus propuestas de cese de hostilidades antes
de ordenar al Ejrcito la retoma de la zona de distensin.
En el ltimo momento, el 14 de enero el proceso de paz
se libr del colapso al suscribir ambas partes un documento propiciado por la ONU y los pases facilitadores
en el que se declaraba que existan garantas para seguir
negociando.[138]
Pero este logro in extremis slo fue un espejismo.[138] Las
FARC desataran otra embestida terrorista contra civiles
y militares en febrero de 2002 que dejo casi un centenar
de vctimas fatales: el 18 de enero en curso de un operativo antinarcticos perecieron 5 comandos jungla y un
helicptero fue destruido; el 19 dos emboscadas contra
el Gaula del Ejrcito en los farallones de Cali se saldaron con 12 muertos; el 25 estallo una bicicleta bomba en
el sur de Bogot matando a 4 uniformados y una nia;
el 29 fueron masacrados 29 soldados de la Brigada Mvil No 2 en El Dorado (Meta) al hacer explosin una casa cargada con 2 toneladas de dinamita; y nalmente en
la madrugada del 11 de febrero es atacado con morteros
el alojamiento del batalln de infantera nmero 27 del
Ejrcito, en Pitalito (Huila). Diez militares perdieron la
vida y cuarenta quedaron heridos.[cita requerida]

50

PASTRANA Y EL PROCESO DEL CAGUAN. EL PLAN COLOMBIA

9.12 Fin del proceso de paz y ascenso de contra el terrorismo. Gracias a la presin del Presidente George W. Bush, el Congreso de su pas autorizo en
Uribe
Un proceso de paz cada vez ms desprestigiado, sufri el
golpe mortal de manos de las FARC. Estas que haban
visto una oportunidad estratgica en la desmilitarizacin
del inmenso territorio selvtico, ahondaron su campaa
blica (que le costo la vida a 2000 civiles y 1500 uniformados entre enero del 2000 y agosto de 2002) y el 20
de febrero de 2002, secuestraron al senador Eduardo Gechem Turbay, haciendo aterrizar el avin que lo transportaba en una carretera del Huila.[151] Su retencin justico
el mismo da de febrero, la decisin del Presidente de terminar la parodia de paz con esta organizacin y mantener
la solucin de fuerza a la que se haba visto compelido
desde mediados del ao anterior.[138][152]
"...por eso he tomado la determinacin
de no continuar el Proceso de paz con las
FARC...Manuel Marulanda, yo le di mi palabra y la cumpl, siempre la cumpl, pero usted
me ha asaltado en mi buena fe y no solo a mi
sino a todo el pueblo colombiano...Decretamos
una zona para sostener las negociaciones, cumplimos con la promesa de despejarla de las
Fuerzas Armadas y ud. la ha convertido en una
guarida de secuestradores, en un laboratorio
de drogas ilcitas, en un deposito de armas,
dinamita y carros robados...He decidido poner
n a la zona de distensin a partir de la 00:00
AM (mirando su reloj) de hoy...
Andrs Pastrana. Alocucin Presidencial
febrero 20 de 2002

A pesar de los esfuerzos de los pases amigos del proceso

de paz y de los ocios del asesor especial del Secretario
General de Naciones Unidas, James Lemoyne, en pro de
una reactivacin de los entendimientos, el gobierno se
mantuvo y ordeno a las Fuerzas Armadas proceder a la
recuperacin de la zona de distensin, por medio de la
Operacin TH.[138]
La Fuerza area y la aviacin del Ejrcito castigaron duramente los campamentos subversivos desde la madrugada del 21, mientras 20.000 tropas avanzaban sobre las
5 cabeceras municipales despejadas, recuperndolas en
menos de 24 horas. La bandera de las FARC izada en
el centro de San Vicente del Caguan fue echada abajo
por los soldados, marcando con ello el epilogo de un proceso frustrado. Las ms de 121 operaciones de bombardeo y los combates en tierra terminaron con ms de 350
insurgentes muertos, rendidos o capturados, mientras el
grueso de sus fuerzas se replegaba a las reas selvticas
contiguas.[cita requerida]
Por otra parte, los atentados contra Estados Unidos perpetrados el 11 de septiembre de 2001 por la red Al Qaeda, opacaron la guerra contra las drogas y la activaron

julio de 2002, la extensin de los recursos del Plan Colombia a la lucha contra los grupos armados ilegales como parte de una campaa unicada contra el traco de
narcticos y las organizaciones designadas como terroristas (FARC-EP, UC-ELN, AUC); es decir, le brindo al
gobierno nacional argumentos adicionales para restarles a
las guerrillas cualquier vestigio de legitimidad que hubiera podido quedarles luego de su pobre papel en el proceso
de paz. Adems, la designacin de las FARC-EP como el
grupo terrorista ms peligroso del hemisferio y la presuncin estadounidense de sus vnculos con la ETA, el IRA
e incluso el Al Qaeda, fueron utilizadas por el gobierno
para ponerles precio a las cabezas del Secretariado de este grupo y lograr que la Unin Europea lo incluyera en su
propia lista de organizaciones terroristas.[cita requerida]
En respuesta al fracaso de las negociaciones de paz y a la
nueva coyuntura internacional, las FARC-EP, fortalecidas como nunca antes en efectivos (unos 20.000 hombres
en armas y 15.000 milicianos en 2002, frente a 295.000
uniformados) y pertrechos gracias al amparo de la zona
de distensin y de tres aos de continuas dilaciones, optaron por profundizar en su tctica de urbanizar el conicto
estrechando el cerco sobre Bogot, Cali y Medelln y continuar con la estrategia de consolidacin de su poder local
mediante la intimidacin, el destierro o asesinato de las
autoridades locales.[cita requerida]
La campaa a la presidencia del candidato lvaro Uribe
Vlez, personalmente partidario de la guerra total contra
la subversin y de su aplastamiento militar, propuesta que
se hizo popular entre el electorado colombiano gracias
a los errores de un proceso fracasado y al cansancio de
una sociedad harta de un conicto sin n, terminara por
ahondar la ofensiva terrorista de las FARC.[cita requerida]
Esta pese al repliegue territorial ante los paramilitares y
a los golpes inigidos por el Gobierno, conserva toda su
capacidad militar intacta. Entre el nal de la Administracin Pastrana y el comienzo del primer cuatrienio de
Uribe, las acciones blicas aumentan a un nmero superior de 700, afectando sobre todo a Antioquia, Arauca,
Meta, Nario y Cauca. Ya no hay operaciones de gran
impacto, pero se multiplican las emboscadas, los hostigamientos, los sabotajes a infraestructura y la destruccin
de ejes de comunicacin. Ms de 690 uniformados pierden la vida en 2002 frente a 499 en 2001. Adicionalmente
las FARC, toman como objetivo las autoridades locales:
matan a 12 alcaldes y 60 concejales, obligan a ms de
300 a despachar desde otros municipios y amenazan de
muerte a 6000 de 12.000 funcionarios pblicos. El 16 de
marzo sicarios ultiman a la salida de una iglesia al arzobispo de Cali, Isaias Duarte Cancino. El 7 de abril un coche bomba activado en la zona rosa de Villavicencio deja
sin vida a 10 civiles. El 11 de abril en un operativo cinematogrco el comandante JJ (Milton Sierra Gmez)
saca de la Asamblea del Valle a 12 diputados haciendo
pasar a sus hombres como miembros del Ejrcito y el 21

9.13

Apogeo de las AUC: las masacres paramilitares

de abril, el gobernador de Antioquia Guillermo Gaviria

y su asesor Gilberto Echeverri, son secuestrados en medio de una marcha por la paz. 172 cabeceras municipales
carecen de presencia estatal en 2002. Adems sus frentes
multiplican los enfrentamientos con las autodefensas, que
a la sazn se encuentran en pleno apogeo de su capacidad
blica. El 2 de mayo, en medio de feroces combates con
paramilitares en el Choco, miembros de las FARC, lanzan un cilindro bomba sobre la iglesia de Bojaya donde
se refugian cientos de civiles. 79 personas mueren.[153]

51
la masacre de 32 personas, a hostigar el importante puerto
petrolero de Barrancabermeja, sede de una gran renera
y ncleo de un fuerte movimiento sindical. Los meses de
noviembre y diciembre de ese mismo ao, estarn marcados por la contraofensiva de ambas guerrillas en el sur de
Bolvar y en el eje bananero, operacin que se saldara con
ms de 200 bajas en los 2 bandos. Incluso los frentes V y
XVIII del Bloque Noroccidental, se atrevern a atacar el
28 de diciembre el campamento madre de Carlos Castao en la vereda El Diamante de Tierralta (Crdoba). El
jefe de las AUC escapa por poco al asalto, en el que caen
una treintena de personas (15 civiles, 12 subversivos y 8
miembros de la guardia personal de Castao). No obstante a la larga las autodefensas prosiguen su arremetida y a
nes de 1999 ocupan denitivamente Barrancabermeja,
procediendo a ultimar a ms de 500 civiles en los meses
siguientes.[cita requerida]

Por aadidura preparndose para un larga ofensiva del

ejecutivo, tuvieron la suerte de hacerse de un importante
botn de guerra, en la persona de la candidata presidencial Ingrid Betancur y su formula vicepresidencial Clara Rojas, retenidas el 23 de febrero, cuando se aventuraron a entrar a la recin tomada zona de despeje. Si bien
estaba rezagada en las encuestas, su doble nacionalidad,
colombo-francesa, fue vista como una oportunidad para Las AUC ya no limitan su accin como las autodefensas
las FARC de internacionalizar el conicto y sacar rditos de los aos ochenta a golpear solo a las redes de apoyo
polticos.[cita requerida]
de la guerrilla sino que ahora lanzan una verdadera cruDesde este momento, Pastrana se limit a gobernar con zada de limpieza, que pasa por la expulsin total, gracias
una agenda del da a da, sin propuestas ni iniciativas, has- al terror y las masacres colectivas de la poblacin de las
ta la terminacin de su mandato, dejando a su sucesor un reas antiguamente controladas por la insurgencia. El nefectivo aparato de disuasin, encarnado en unas Fuerzas mero de desplazados que llegaba en 1995 a medio milln
se dispara a raz de la arremetida paramilitar a cientos de
Armadas con un poder ofensivo real.
miles anuales hasta 2003. La expulsin de los civiles que
El 7 de agosto se posesionaba lvaro Uribe y la guerrilla vivieron bajo el arbitrio de las FARC y el ELN, engrosa
lo reciba en pie de guerra al bombardear con morteros los cinturones de miseria en Medelln, Cartagena, Cali y
la misma Casa de Nario.[154] Pese a que no alcanzaron Ccuta principalmente.[cita requerida]
su objetivo, 18 personas mueren y la confrontacin queda
Movindose desde el norte de los ganaderos y bananeros,
ms abierta que nunca.
las AUC se enfrentan a las FARC por el domino de amplios territorios del pas. A base de masacres,[155][156] de
9.13 Apogeo de las AUC: las masacres pa- la desaparicin forzada, de la tortura sistemtica y de los
asesinatos selectivos se abren paso hacia el Catatumbo y
ramilitares
la costa Caribe, eliminando al grueso de la subversin de
Magdalena, Sucre y la Sierra Nevada, cercando adems a
Martin Caballero y lo que queda del Bloque Norte en los
Montes de Mara. En una verdadera tenaza, cuya pinza
izquierda se mueve con Salvatore Mancuso por Crdoba
y la derecha con Rodrigo Tovar Pupo Jorge 40 a travs del Cesar, atrapan a los 7 departamentos de la costa
atlntica.

El comandante de las AUC, Carlos Castao Gil.

El Urab es solo la primera fase de la reconquista paramilitar. Desde sus bastiones costeos y antioqueos avanzan
luego sobre el Magdalena medio. El ELN que comparta
la regin con las FARC se ve debilitado militarmente de
manera irremediable y cede el control de la zona a sus
enemigos, que comienzan a partir de mayo de 1998, con

Asimismo el Bloque Central Bolvar, grupo que confederado a las ACCU formaba las AUC y tena en sus las
una fuerte inuencia narcotracante lidero la embestida
paramilitar en el centro del pas. Tras el envi de contingentes de hombres a los llanos orientales (llamados urabeos por la poblacin local) las autodefensas penetraron
en los bastiones sureos de las FARC, aduendose de
parte del Meta, Vichada y Arauca. El Bloque Centauros
que lidero esta avanzada fue ms tarde comprado por el
narcotracante Miguel Arroyave, que lo encabezo entre
2002-2004. Hasta el Valle (con el Bloque Calima), Nario, Caqueta y Putumayo llegaran sus fuerzas; en el ltimo
departamento, zona de cultivo de coca disputada palmo
a palmo con los comunistas cometern innumerables crmenes. En las ciudades Medelln principalmente, pero en

52

10

GOBIERNO URIBE

muchas otras intermedias aniquilan al grueso de las milicias bolivarianas y montan bandas que les son adeptas; en
la capital antioquea Diego Fernando Murillo Don Berna antiguo narcotracante del Cartel y ex miembro del
EPL dirige la creacin del Bloque Cacique Nutibara en
2001, encargado de reconquistar ms de 600 barrios en
manos enemigas.[cita requerida]

res) con hacer el trabajo de refuerzo al Estado, sino que

ocuparon ellos mismos por lo menos una cuarta parte del
pas. La ofensiva total contra la izquierda que incluyo en
ella el asesinato del abogado Eduardo Umaa Mendoza en
abril del 98 y del humorista Jaime Garzn en agosto de
1999, los llevo a atacar de manera sistemtica a la poblacin campesina supuestamente colaboradora de la subLa precaria unidad del movimiento, del que fue vctima versin: solo entre 2000 y 2002, en crmenes colectivos
las autodefensas mataron a casi 3100 civiles, sin contar las
su propio lder Carlos Castao (quien seria retirado de la
sejefatura suprema antes de ser asesinado en 2004) y los miles de vctimas de desaparicin forzada y asesinato
lectivo; quiz 25.000 desde 1997 hasta 2005.[cita requerida]
continuos enfrentamientos entre Bloques de la misma organizacin (guerra entre los Bloque Metro de alias Doble Solo enumerando las incursiones ms sangrientas, las
cero y Cacique Nutibara de Don Berna), no impidie- AUC ejecutaron a alrededor de 35 personas en la regin
ron su fortalecimiento al amparo de los dividendos que de La Gabarra (Norte de Santander) en agosto de 1999;
dejaba el narcotrco, que lleg a representar un 70 % a 66 habitantes del salado (Bolvar) el 18 de febrero del
del nanciamiento de las AUC. Progresivamente los nar- 2000;[158] a 15 campesinos muertos a garrote y piedra en
cos aanzaron su poder en las estructuras paramilitares, Macayepo (Bolvar) el 16 de octubre del mimo ao;[159] a
adquiriendo franquicias enteras de hombres. Adems nu- 38 civiles en la Cinaga Grande de santa Marta (Magdamerosas guras regionales de la poltica y la economa se lena) el 22 de noviembre siguiente; a 27 labriegos liquidainvolucraron en nombre de la lucha contra insurgente en dos a mazazos en el corregimiento del Chengue (Ovejas,
las Autodefensas, brindndoles cobertura legal y recursos Sucre) el 17 de enero del 2001;[160] a 40 indgenas entre
nancieros.[157]
los departamentos del Cauca y Valle del Cauca (Alto NaAunque desde el punto de vista militar, esta amalgama ya) en abril de 2001; y nalmente a 140 inocentes en todo
10 das de octubre del 2001, 24 de
de grupos armados no estaba en condiciones de enfrentar el pas en los primeros[cita
requerida]
ellos
en
Buga
(Valle).
directamente a las FARC, lograron arrebatarles amplios
territorios desde la Guajira hasta el Amazonas pues les
aventajaban en otros frentes. La falta de unidad, la fragmentacin y diversidad de las AUC, le permiti a las distintas facciones que la componan adaptarse a las condiciones de cada regin, compitiendo primero por el control
de la zona y luego expulsando a la guerrilla atacando sus
bases de apoyo y redes de milicianos. La segunda ventaja
derivaba del hecho que se presentaban como un movimiento poltico antisubversivo; en las mltiples entrevistas que concedi Carlos Castao a la prensa, el, presento
a las autodefensas como una simple respuesta de la poblacin civil contra la insurgencia. El hecho de que el mismo
jefe de las AUC, reconociera sus actos y no escondiera la cara, a diferencia del secretariado siempre reticente
a aceptar responsabilidades, le atrajo la atencin de amplios sectores de la poblacin colombiana. Un ejemplo de
ello fue cuando un movimiento cvico respaldado o generado por Castao, impidi el despeje de una segunda zona
desmilitarizada en el sur de Bolvar. El asco del Caguan
y lo que muchos vieron como debilidad de Pastrana entregando el pas a los violentos hizo el resto. Finalmente
los paramilitares contaron con la complacencia (abierta
en unos casos) de numerosas unidades policiales y militares, gustosas de que los irregulares de derecha hicieran
el trabajo sucio por ellas. Pero no solo hallaron apoyo en
las FF.MM. sino tambin en lderes polticos regionales
y nacionales, varias agremiaciones, renglones de la economa legal y empresas exportadoras. En 2002 declaraban que un 35% del congreso haba salido elegido con su
respaldo.[cita requerida]

El terror como estrategia de guerra les permiti alcanzar

grandes victorias sobre la subversin, pero le signico la
muerte a ms de 25.000 colombianos y el desplazamiento
a dos millones mas. El repliegue de las FARC hasta 2003
debi en todo caso mucho a la tctica de tierra quemada
de las AUC.[cita requerida]

10 Gobierno Uribe

lvaro Uribe junto a George W. Bush.

Con una contundente victoria en primera vuelta, lvaro

Uribe Vlez lleg al poder, movilizando a un gran numero de colombianos en torno al lema de campaa mano
rme, corazn grande, que contena la reiterada inconformidad del pas frente al fracaso de un proceso de paz,
Con todas esas ventajas en su haber, las AUC no se con- que antes de debilitar el poder de la insurgencia, multiformaron solamente (como anteriores grupos paramilita- plico sus zonas de inuencia y permiti la expansin del

10.1

La negociacin con los paramilitares

paramilitarismo.[cita requerida]
El debut presidencial de Uribe aconteci en unas circunstancias especialmente difciles. El 11 de agosto, la intensicacin de los ataques de las FARC le empuj a declarar el estado de conmocin interior o de excepcin por
un perodo de 90 das prorrogable. Al facultar al Ejecutivo para adoptar medidas extraordinarias por decreto y
asumir funciones legislativas, la excepcionalidad constitucional reforz los temores en sectores de la oposicin
liberal e izquierdista de un debilitamiento del equilibrio
institucional y del menoscabo de los derechos y libertades fundamentales. As, en septiembre, el Gobierno estableci en los departamentos de Arauca, Bolvar y Sucre
dos Zonas Especiales de Rehabilitacin y Consolidacin,
donde miembros de la Fuerza Pblica estaban habilitados
para realizar detenciones de sospechosos sin orden judicial, interceptar las comunicaciones privadas y restringir
los movimientos de las personas, asumiendo las funciones de polica judicial. Pronto se previo la creacin de
otras 5 reas similares en los Departamentos del Meta,
Guaviare, Guaina, Choco, Antioquia, Huila, Putumayo,
Caquet, Valle del Cauca, y Tolima. Pero a pesar de la
magnitud y alcances de esta iniciativa, el fracaso de las
zonas de rehabilitacin fue inevitable como consecuencia
de la decisin de la Corte Constitucional de no extender
el Estado de conmocin interior ms all de 2 prorrogas
inciales y de declarar fuera de ley, las Zonas Especiales
de Rehabilitacin y Consolidacin.[cita requerida]
Sin embargo, el grueso de la opinin pblica acogi favorablemente estas medidas como tambin la aplicacin
del nuevo impuesto sobre el Patrimonio para nanciar el
esfuerzo de guerra y la puesta en marcha, con la creacin
de las primeras redes de cooperantes e informadores civiles, de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD), cuyo
documento marco fue presentado por el presidente y la
ministra de Defensa, Marta Luca Ramrez, en el departamento de Putumayo el 29 de junio de 2003.[cita requerida]
En su exhaustivo articulado, la PSD diagnosticaba los tipos de amenazas que inigan las diversas organizaciones armadas ilegales activas en Colombia, como son el
terrorismo, el homicidio, el secuestro y la extorsin, el
narcotrco, el trco de armas y las nanzas ilcitas. En
consecuencia, jaba seis lneas de accin. stas eran: la
coordinacin de todas las actuaciones del Estado a travs
del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y la Junta
de Inteligencia Conjunta; el fortalecimiento del sistema
judicial y las instituciones armadas y de seguridad (Fuerzas Militares, Polica, aparato de inteligencia); la recuperacin y consolidacin del control del territorio nacional que haba estado o segua en manos de guerrilleros y
autodefensas, as como la eliminacin del negocio de las
drogas ilcitas y la desarticulacin de las nanzas de las
organizaciones narco-terroristas; la proteccin de las personas y las infraestructuras; la promocin de la cooperacin voluntaria y patritica de los ciudadanos en cumplimiento de sus deberes constitucionales y en aplicacin
del principio de solidaridad que exige el moderno Esta-

53
do social de derecho, a travs de redes de cooperantes y
programas de recompensas, ms el refuerzo de la cooperacin internacional en este terreno; y por ltimo, la comunicacin a la poblacin de las polticas y acciones del
Estado.[cita requerida]
Optimista el gobierno se concedi a si mismo un plazo
mximo de un ao y medio para debilitar a los ilegales,
antes de abordar eventuales procesos de paz individuales
con cada organizacin. El estimulo a la desercin iba a
ser la tctica ms empleada por las autoridades. El marco asimtrico de la PSD, que otorgaba en todo momento
la primaca al Estado y negaba a los irregulares la posibilidad de negociar en pie de igualdad, fue despreciado
por las FARC, acogido con cautela por el ELN y tomado positivamente, segn hicieron constar a mediados de
octubre, por unas AUC sumidas en una crisis de identidad por las divisiones internas y la participacin de algunos de sus dirigentes en actividades no contra guerrilleras como el narcotrco y la extorsin. La desmovilizacin de los paramilitares fue, por tanto, el primer proceso
gestionado por el Ejecutivo en el marco de la Seguridad
Democrtica.[161]

10.1 La negociacin con los paramilitares

Sin dejar de lado la poltica de mano dura, encaminada a
combatir la subversin, rasgo esencial de la poltica de seguridad democrtica instaurada por lvaro Uribe, el gobierno emprende el cuestionado proceso de negociacin
con los grupos paramilitares. Proceso que debera terminar con el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin
de los combatientes a la vida civil. En resumidas cuentas, mano dura para unos, mientras para los otros una total voluntad de paz. Esta desequilibrada relacin no solo
rompe la lgica de los gobiernos anteriores, para los cuales los dilogos con los paramilitares serian el producto
de la negociacin de paz con la guerrilla, sino que pone
en evidencia el fracaso en los intentos de acercamiento
entre gobierno e insurgencia. De ah que se halla optado por desmovilizar primero las autodefensas, para luego
avanzar en los dilogos con la guerrilla.[cita requerida]
Tomada la decisin de parlamentar con los paramilitares,
lvaro Uribe se dispone a abonar el terreno legal para
conceder estatus poltico al grupo armado, como condicin para adelantar las negociaciones. Es as como prorroga y reforma La ley 418 de 1997, a travs de la cual se determinaba el estatus poltico del grupo armado, como uno
de los prerrequisitos para poder negociaron con el, y emite el decreto 128 de 2003, mediante el cual se extienden
los benecios jurdicos para la reincorporacin socioeconmica de los miembros de las organizaciones armadas al
margen de la ley que decidan desmovilizarse.[cita requerida]
Las AUC abordaban el Proceso de paz en un momento
crtico. Carlos Castao inquieto por la inclusin de las
Autodefensas en la lista de organizaciones terroristas de
los EE.UU. y la Unin Europea, trato de darle a estas un

54

10

giro radical en su estrategia poltica y sobre todo en su organizacin interna, consiente del peso que iba ganando el
narcotrco en las las del paramilitarismo. Por eso mismo se intereso en buscar caminos que le permitieran el
regreso a la legalidad, aunque implicaran la negociacin
con las autoridades estadounidenses. Esos bandazos sin
embargo van conduciendo a Castao al aislamiento y a
su posterior defenestracin de la jefatura mxima de las
AUC.[162]

10.2

GOBIERNO URIBE

desde una sustantiva rebaja de penas hasta la posibilidad

de no cumplir ninguna condena. De hay que esta primera
versin pronto recibi una lluvia de criticas provenientes
de diferentes sectores de oposicin e incluso de la bancada Uribista, que obligaron al Alto Comisionado para la
paz a retirar el proyecto.[cita requerida]

Procurando corregir los vacos jurdicos del primer intento frustrado, el Gobierno presenta en el 2004 al Congreso
un nuevo proyecto de Ley denominado Justicia y Reparacin, a travs del cual se contemplaba el cumplimiento
de unas penas mnimas de crcel por parte de los miemEl pacto de Ralito; crisis interna de bros de las autodefensas y la creacin de un Tribunal de
verdad y justicia para que juzgara los delitos cometidos
las AUC
por los paramilitares.[cita requerida]

Si bien el terreno se venia abonando en materia jurdica, el proceso de acercamiento con los paramilitares en
trminos prcticos avanzaba a pasos agigantados: el 29
de noviembre de 2002, como culminacin de la fase de
acercamiento transcurrida en las ltimas semanas, Carlos Castao Gil y Salvatore Mancuso, jefes mximos de
las AUC, noticaron el comienzo de una tregua unilateral
indenida el 1 de diciembre. El Bloque Central Bolvar y
la Alianza Oriente, siguientes organizaciones paramilitares en importancia, adoptaron igual medida das despus.
Satisfecho el principal e innegociable prerrequisito, Uribe creo el 23 de diciembre una Comisin Exploratoria
de Paz para canalizar los contactos con los irregulares de
derecha, a cuyo frente puso al Alto Comisionado, Luis
Carlos Restrepo.[161]
Las conversaciones formales con las AUC arrancaron el
22 de enero de 2003 y el 15 de julio siguiente alumbraron en Santa Fe de Ralito, rea rural del municipio de
Tierralta (base de operaciones de Mancuso en Crdoba),
un Acuerdo para contribuir a la paz en Colombia que daba por niquitada la fase exploratoria y abra camino a
una etapa de negociacin ocial. Los signatarios asuman
una serie de compromisos: los paramilitares, la desmovilizacin gradual de sus aproximadamente 15.000 hombres desde nales del ao en curso hasta el 31 de diciembre 2005 a ms tardar; el Estado, la facilitacin de dicho
proceso estableciendo zonas de concentracin con garantas jurdicas temporales y adelantando los mecanismos de reinsercin de los ex combatientes en la sociedad
civil. La vericacin del proceso correra a cargo de la
OEA.[161]
Estos avances en la negociacin no solo iban dejando a
su paso la desmovilizacin y el desarme de grupos paramilitares en Antioquia y Cauca, sino que reclamaba un
marco jurdico ms slido, que garantizara por un lado
herramientas necesarias para avanzar en el proceso (benecios para los paramilitares), y por el otro reparacin
de las vctimas de los crmenes de lesa humanidad cometidos por estos grupos irregulares de extrema derecha.
En consecuencia en agosto de 2003 inicia su trmite en
el Congreso un controvertido proyecto de Ley llamado,
en su primera versin, de Alternatividad penal; este contemplaba benecios Jurdicos a los paramilitares que iban

En tanto el marco jurdico se abre camino, las denuncias

frente al incumplimiento por parte de los paramilitares al
cese de hostilidades acordado en Santa Fe de Ralito (al
menos 2400 civiles fueron ejecutados por esta organizacin entre 2003 y 2005, 1000 de ellos en masacres colectivas) y la puja al interior de las AUC, que culmina con
la desaparicin y asesinato de Carlos Castao, jefe supremo y principal vocero de esta organizacin en el proceso
de negociacin, pone de presente la crisis del proceso de
paz, y con esta, el endurecimiento de la administracin
Uribe frente a las violaciones denunciadas y el llamado
vehemente a los grupos de Autodefensa para que demostraran una genuina voluntad de paz. Como lo advirtieron
muchos periodistas en Colombia y las autoridades estadounidenses, varios capos del narcotrco estaban comprando Bloques enteros de la organizacin o montando
franquicias falsas, para hacerse pasar como jefes paramilitares, y de ese modo recibir status de delincuentes polticos, legalizando su situacin en la reinsercin; de paso
as tambin esquivaran la temida extradicin. En efecto
Carlos Castao luego de haberle retirado los dems comandantes el rol interlocutor en las negociaciones con el
Gobierno (puesto que se dispona a denunciar la progresiva inltracin del narco en su organizacin), fue mandado a asesinar por su propio hermano, Vicente Castao
en abril de 2004.[163][164][165]
Al mismo tiempo en los Llanos Orientales, las ACC
(Autodefensas Campesinas del Casanare al mando de los
hermanos Buitrago, se vieron involucradas en una violenta guerra contra el Bloque Centauros de las AUC (desde
2003). La contienda que se prolongo por 15 meses y dejo 1000 muertos, solo concluyo con la ejecucin de Miguel Arrollave Arcangel, el 19 de septiembre de 2004,
a manos de sus propios hombres (entre ellos Pedro Oliviero Guerrero Castillo Cuchillo); y con la intervencin del Ejrcito, que descargo todo su peso sobre las
estructuras ilegales que combatan en el sur de Casanare. La primera intervencin contra las ACC de Martin
Llanos, la Operacin Astuto se lanzo el 29 de agosto de
2004 y dejo 16 paramilitares muertos. Pero la ms grande embestida solo lleg a nales de septiembre, cuando
2500 tropas de las brigadas mviles 1 y 16 avanzaron sobre Tauramena y Monterrey, en los lmites de Casanare

10.3

La ley de Justicia y paz

55

y Boyac. La operacin Santuario que buscaba pacicar

la zona culmino con el desmantelamiento total de la estructura de los hermanos Buitrago, que conto en sus las 27 muertos, 95 capturados y 87 desertores. Otros 15
miembros del Bloque Centauros tambin resultaron abatidos en la arremetida que culmino en los primeros das
de octubre.[cita requerida]

10.3

La ley de Justicia y paz

Vicente Castao Gil, sealado de ordenar el asesinato de su hermano Carlos.

Producto de la violencia de la poltica de seguridad de lvaro
Uribe, en su gobierno se lleg al ms alto nivel de desplazamiento
forzado en la historia del pas, con ms de 4 millones de
desplazados,[166] es decir, casi el 10% de la poblacin nacional.
Esto gener una grave crisis social y humanitaria, que ha tenido
eco en Organismos Internacionales.

Con su desaparicin y muerte, el papel jugado por Carlos Castao en el proceso de negociacin fue asumido
por Salvatore Mancuso, quien haba empezado a ganar un
mayor protagonismo en la mesa de negociacin, lo que le
permiti tomar la vocera de las AUC y rmar el 13 de
mayo de 2004 un segundo pacto en Santa fe de Ralito, el
Acuerdo de Ftima. Este acuerdo desempantano las negociaciones y le devolvi la legitimidad a partir del establecimiento de una zona de ubicacin; permiti tambin
la consecucin de cuatro objetivos: 1. Facilitar la consolidacin del proceso de paz que se adelanta con las AUC.
2. Alcanzar el cese de hostilidades. 3. Avanzar hacia la
denicin de un cronograma de concentracin y desmovilizacin de los integrantes de las AUC. 4. Permitir la
interlocucin de la mesa de dialogo con todos los sectores Nacionales e Internacionales.[cita requerida]
Con el terreno ms despejado, el gobierno emprendi
nuevamente la tarea de viabilizar ante el congreso el marco jurdico que jara las condiciones para una efectiva
desmovilizacin de los grupos paramilitares, a travs de
un proyecto de Ley presentado por un grupo de Congresistas Uribistas. No obstante, este primer proyecto duramente criticado por la oposicin naufrago, y el que le sigui, presentado por el ministro del Interior Sabas Pretelt
de la Vega, se asemejaba en su articulado un 95% al anterior. Adems se debi sortear con los condicionamientos

impuestos por los norteamericanos, reticentes a que capos del narcotrco se colaran en las las de las AUC,
y por esa va evitaran su extradicin. Este desencuentro
entre proyectos que emanaban de la fuente ocial y que
intentaban legislar sobre el mismo tema, dejo en claro las
contradicciones del Gobierno Uribe y de su bancada entorno al elemento que debera privilegiarse. Mientras para unos era claro que la justicia primaba sobre la paz y por
ende debera castigarse los abusos cometidos por los paramilitares, como es el caso del proyecto Pardo-Parody,
para otros debera primar la bsqueda de la paz, como lo
dejo ver el proyecto de Ley presentado por el alto comisionado para la paz Luis Carlos Restrepo y un grupo de
congresistas entre los que se encontraba Armando Benedetti, Sandra Ceballos, Adriana Gutirrez, Zulema Jattin
y William Vlez.[cita requerida]
Una vez presentado el proyecto del alto Comisionado al
congreso, el Gobierno tuvo que condicionarlo a los intereses enfrentados de las distintas partes. As es como en poco tiempo se genera una serie de fuertes crticas y temores
entre los parlamentarios, entorno al fantasma del Narcotrco evidenciado en la nueva denicin de delito poltico consignada en el artculo 64. Estos temores no eran
infundados, puesto que empezaron a surgir rumores (ciertos en todo caso) respecto al hecho de que importantes
capos (Gordo Lindo El Tuso Sierra, los Mellizos Meja
Munera, y un largo etctera) estaban comprando bloques
de Autodefensas prximos a desmovilizarse para adquirir los benecios que otorgaba la Ley y de paso librarse
de la extradicin. Estas inconsistencias en el proyecto del
Comisionado Restrepo y el peligro que representaba la

56
ambigedad de algunos artculos, fueron objetos de preocupacin de ONG, de organismos Internacionales como
la OEA y del gobierno norteamericano, quien condiciono
su ayuda econmica al Estado colombiano justamente al
hecho de que este extradite a los miembros de las organizaciones que tengan cuentas pendientes con la justicia
de Estados Unidos.[cita requerida]

10

GOBIERNO URIBE

biese sido mayor, las autodefensas no habran aceptado

reinsertarse.[cita requerida]

Pese a las garantas brindadas por el Ejecutivo, muchas

de las estructuras paramilitares se negaron a entregarse
al amparo del lucrativo negocio del narcotrco y todas
las actividades ilcitas conexas (la extorsin, el trco de
gasolina, el contrabando, el chance, etc.), en el marco de
El 1 de julio de 2004, arriesgado a ltima hora por el bre- una narcotizacin y criminalizacin ya casi total (las fave secuestro del ex senador Jos Eduardo Gnecco Cer- mosas Bandas Criminales, Bacrim).[cita requerida]
char, principiaron en la zona de ubicacin de Santa Fe de
Ralito el proceso de concentracin de las autodefensas y
el dilogo ocial sobre el desarme, la reinsercin subsi- 10.4 Guerra sin cuartel contra las FARC
diada, la sustitucin de los cultivos de coca y los aspectos
judiciales. El 25 de noviembre, con casi un ao de retra- Mientras tenda la mano a las AUC, Uribe descargaba toso sobre el calendario esbozado en el Acuerdo de 2003, do el peso de la fuerza armada del Estado en la principal
depusieron las armas 452 integrantes del Bloque Bana- organizacin guerrillera, las FARC, y en los grupos de
nero de las AUC. El 10 de diciembre les siguieron Man- criminalidad narcotracante. Su apuesta era por la rmecuso, el comandante Camilo del Bloque Catatumbo y los za: si la guerrilla, que segua considerndose a s misma
1.585 hombres a sus rdenes. [161] En los meses siguien- una insurgencia sustentada en un ideario marxista y autes, nuevos contingentes de paramilitares renunciaron a la to legitimada como parte beligerante de un conicto inviolencia, pero en sectores de la opinin pblica cundi terno, no quera acogerse al marco de paz condicionado
la sensacin de que quienes eran responsables de terribles que le ofreca el gobierno, ste se encargara de desniveviolaciones de los Derechos Humanos podran no respon- lar la relacin de fuerzas hasta obligarla a claudicar. La
der de sus crmenes ante la justicia, recibiendo impunidad exigencia de entregar a los guerrilleros una zona desmia cambio de la paz. Como si fuera poco el hecho de que al litarizada en los departamentos de Caquet y Putumayo,
nal se terminaran entregando ms de 30.000 hombres, fue rechazada por el primer mandatario que lleg a cay no los 15.000 que se supona conformaban las AUC, licar a las FARC de caterva de bandidos. En cuanto
sta no admita ningn tipo de
termino por conrmar el hecho de que la inltracin del a la lucha contra el narco
[161]
dilogo
o
negociacin.
narco en la las de la organizacin ultraderechista era una
realidad.[cita requerida]
Pero si quiere doblegar a los ilegales, el proceso debe paLos mltiples proyectos de ley, la confusin y el trasie- sar lgicamente por el fortalecimiento de las Fuerzas lego de versiones y enmiendas precedieron la aprobacin gtimas del Estado. En efecto el esfuerzo militar se forpor el Congreso el 22 de junio de 2005 del marco jur- talece como nunca antes bajo lvaro Uribe. La parte del
dico del proceso de desmovilizacin de los paramilitares, presupuesto que le es destinada a la Defensa no deja de
la Ley de Justicia y Paz, que estableca penas mximas aumentar: en 2007 equivale al 6.3% del PIB, uno de los
de cinco a ocho aos de privacin de libertad para los ms altos del mundo; y con el impuesto al Patrimonio
acusados de delitos graves, confesados en versin libre se recaudan 8,25 billones de pesos extras destinados a
por los propios desmovilizados como requisito para reci- ella. El pie de fuerza tambin se incrementa: en 2002 ascon
bir los benecios legales o que el Estado pudiera probar a ciende a 295.000; en 2007 llega a ser de 397.000,
[167]
aproximadamente
73.000
soldados
profesionales.
La
posteriori, y que protega contra la apertura de procesos
coordinacin
de
las
operaciones
y
la
inteligencia
mejode extradicin a Estados Unidos, excluidos aquellos que
ya estuvieran en curso. Los mltiples vacos a que daba ran sustancialmente. Las FF.AA. adquieren nuevo equipo
lugar no demoraron en levantar una aguda polmica.[161] y repotencian el ya existente: se compran 25 aviones de
bombardeo ligero Sper Tucano, blindados, lanchas, paLos primeros en manifestarse en contra fueron los edi- trulleras uviales, bombas inteligentes, decenas de Black
torialistas del New York Times, quienes calicaron a la Hawks llegando al gran total de 83, 12 Huey II de ataque,
ley de justicia y paz como una ley de impunidad para 4 casa C-295, 4 Beechcraft 350 Sper King, 5 Cessna
asesinos, terroristas y tracantes de cocana. Pronto les 208 Caravan, 25 aeronaves de entrenamiento y 13 K-r;
siguieron la ONU, polticos de distintas tendencias y con logrando a su vez la extensin de la Industria Militar (INms nfasis las ONG defensoras de los Derechos Huma- DUMIL y COCTEMAR) . Es as como la aviacin del
nos y las propias vctimas: les pareca un pacto dema- Ejercito puede contar ahora con una excelente planilla de
siado indulgente con los paras, que reciban un estatus 114 helicpteros: 50 Black Hawks, 23 M-17, 30 Huey y
de delincuentes polticos y que adems se hacan acree- 11 UH-1N, que le permiten cubrir gran parte del territodores de retribuciones econmicas, hasta el punto de re- rio nacional y socorrer rpidamente a las tropas en tierra.
cordarles una amnista encubierta. Los miembros del Adems la administracin Uribe, consiente del peso que
ocialismo, por el contrario, destacaron la salvaguardia representaba el narcotrco en las nanzas de la guerrilla
de los principios de justicia y reparacin, y de manera comunista (de los 500 a 800 millones de dlares que rems o menos explcita indicaron que si el rigor penal hu- caudaban anualmente, alrededor del 50% provena de la

10.5

Primera fase del Plan Patriota: Libertad I y Operacin JM

coca, el 40% de la extorsin y un 10 % del secuestro mas

otras actividades), ataco su principal fuente de nanciacin. A la par que el secuestro y la extorsin disminuan
dramticamente, aumentando de rebote la dependencia
de la organizacin respecto a la coca, se multiplicaba la
erradicacin de cultivos ilcitos a base de fumigaciones y
mas tarde de cuadrillas de trabajadores que destruan las
plantaciones manualmente. En la poblacin de Miraores
(Guaviare), escenario en 1998 de un autntico desastre
militar, fue reconstruida la guarnicin de esa localidad,
atacando de este modo uno de los principales emporios
cocaleros de la subversin.

Un A-29 Super Tucano de la Fuerza Area Colombiana durante

la exhibicin area F-Air de 2008.

En lo que ser el primer paso importante de la PSD, las

FF.MM. retomaran las entradas a Medelln y la comuna 13 con la Operacin Orin desarrollada por tropas del
Ejrcito con el apoyo de helicpteros artillados, a partir del 16 de octubre de 2002. La recuperacin de los 4
barrios bajo control de los milicianos: Belencito, El Corazn, 20 de Julio y Las Independencias II, arranco en
medio de feroces combates que dejaron 10 muertos y 27
heridos el primer da. Luego de varias jornadas de enfrentamientos en los que tambin intervinieron los paramilitares, la zona fue asegurada.[168][169][170] La poltica
de seguridad proseguira sistemticamente con la instalacin de estaciones de polica o puestos militares en las
cabeceras de los 172 municipios donde no se tena presencia del Estado, la recuperacin de los principales ejes
viales y la creacin de una amplia red de informantes.

57

sa cargada de explosivos ubicada cerca al aeropuerto de

la ciudad, vuela por los aires cuando la polica realizaba un allanamiento. Dieciocho personas fallecen, contndose entre las victimas 8 agentes, la scal especializada
Cecilia Giraldo Saavedra y el mayor de la SIJIN, Henry
Angarita Caldern.[173][174]
Los ataques en los que perecieron 52 personas, indicaron
la intencin del secretariado de extender la violencia a las
ciudades y fueron el prologo de un semestre luctuoso. El
16 de enero, guerrilleros del IX frente de las FARC incursionaron en las veredas Dos Quebradas, La Tupiada
y Dinamarca de San Carlos (Antioquia), y asesinaron a
17 labriegos, a quienes sealaron como colaboradores de
paramilitares.[175] El 13 de febrero, una avioneta, que trabajaba para la empresa Californiana Microwave Systems,
fue derribada en el Caqueta por el Bloque Oriental. Tres
contratistas estadounidenses que realizaban labores de inteligencia, Marc Gonsalves, Keith Stannsel y Thomas Howe, fueron secuestrados, mientras que otro norteamericano Jennis Thomas y el sargento colombiano Luis Alcides Cruz, murieron al intentar evitar su captura.[176] En
marzo la operacin Fnix, lanzada en los Montes de Mara obtiene pocos resultados en una zona bajo el dominio
total de la subversin (500 hombres de los frentes 35 y
37, mas varias decenas de miembros del ELN y una disidencia suya el ERP). Y el 5 de mayo de 2003 cuando 75
comandos trataban de liberarlos, subversivos del frente
34 de las FARC al mando de Aicardo de Jess Agudelo
El Paisa, ejecutaron a sangre fra en Urrao, Antioquia,
a Guillermo Gaviria Correa, gobernador de ese departamento, a Gilberto Echeverri, su asesor y ex ministro de
Defensa, y a ocho ociales y subociales de las FF.MM.
que permanecan secuestrados.[177]

Adems, los rebeldes tendieron letales emboscadas a columnas de soldados y policas, matando a muchas decenas de uniformados. El 27 de marzo de 2003, un convoy integrado por 25 efectivos del Ejrcito, que intentaba evitar un secuestro masivo en Aracataca (Magdalena),
cay en una trampa de la guerrilla pereciendo 11 de sus
integrantes.[178] El 24 de junio siguiente, 13 militares fueron asesinados durante el ataque a una patrulla de la Infantera de Marina, en la va que del Carmen de Bolvar
conduce a Zambrano (Bolvar).[179] Como si fuera poco,
el 17 de agosto de 2003 subversivos intentaron derribar
el helicptero que transportaba al presidente Uribe en direccin a la localidad antioquea de Granada mediante
La guerrilla de las FARC que vio en esto la culminacin rfagas de ametralladora disparadas desde las montaas
de la agresin fascista e imperialista que sufra el pue- aledaas.
blo colombiano, respondi con todos los medios a su
alcance: el 25 de noviembre del 2002 sus hombres emboscaron a tropas del Grupo Mecanizado Guas del Casanare cerca de Paz de Ariporo (Casanare), dando de ba- 10.5 Primera fase del Plan Patriota: Libertad I y Operacin JM
ja a 14 soldados;[171] y empezando el 2003, en un gesto de desafo a Uribe, atacan el centro del pas. El 7 de
febrero detonan un potente carro bomba en el Club El Tras varios meses de preparativos el gobierno emprendeNogal, sede social de la alta clase bogotana, matando a ra su ofensiva total contra la subversin con la primera
36 civiles.[172] Poco despus el 14 de febrero es Neiva la fase del Plan Patriota, destinada a expulsar del centro del
vctima. En vsperas de una visita presidencial, una ca- pas a las FARC. En Cundinamarca la arremetida contra

58
las estructuras que rodean la capital, empez el 1 de junio de 2003 con el lanzamiento de la Operacin Libertad
I, en las provincias de Oriente, Gualiv, Rionegro y Sumapaz. Al menos 10.000 hombres del Ejrcito dirigidos
por el general Reynaldo Castellanos, comandante de la V
Divisin, participan en la ofensiva. Hasta el 7 de noviembre en medio de una vasta operacin rastrillo por tierra
y aire, se dieron de baja a 5 cabecillas de frente, a 174
subversivos de base y se capturaron a 212 insurrectos (se
desbandaron otros 80). Entre los abatidos estaba Marco
Aurelio Buenda hombre de conanza de Jojoy y miembro del estado mayor del Bloque Oriental EMBO (31 de
octubre). Varios de los civiles que permanecan secuestrados, como los esposos Bickenbach Gil y el empresario
japons Chikao Muramatsu fueran ultimados a tiros antes
de ser rescatados.[180][181] En todo caso la intensa ofensiva se extendi por 2 meses mas: el 27 de noviembre Adn
Rodrguez El cura muri junto a su radioperador tras un
tiroteo con la FUDRA en la quebrada Capira de Topaipi
(Cundinamarca); y a mediados de diciembre fue capturado en Soacha, Wilmer Antonio Marn Cano, alias Hugo, comandante del frente 22. Su cada cerr el operativo
en Cundinamarca: los grupos sobrevivientes al mando de
El Zarco y Byron se replegaron hacia el Meta por rdenes del EMBO, mientras algunas clulas que aguantaron
la embestida en la provincia de Rionegro, fueron posteriormente desmanteladas en la Operacin Libertad II. El
cerco sobre Bogot se rompi y al menos 600 insurgentes
quedaron fuera de combate, dando al traste con uno de los
principales objetivos estratgicos marcado en la sptima
y octava conferencias del Secretariado, que era amenazar
el centro del pas.[182]

10

GOBIERNO URIBE

formados en el ataque.[184] Los continuos golpes de las

FARC obligaron al presidente y sus colaboradores a moderar el optimismo de sus declaraciones y arrojaron serias
dudas sobre la efectividad del Plan Patriota, la ms ambiciosa de las ofensivas montadas contra la guerrilla, cuya
segunda y principal fase arranc en abril de 2004.[185]
Inicialmente 14.000 soldados contraguerrilla, luego
20.000, asistidos por unos 800 asesores militares estadounidenses (y por un nmero indeterminado de mercenarios y contratistas de seguridad), se agrupan bajo la
gura de un mando conjunto unicado, la Fuerza de tarea
Omega en diciembre de 2003-, acuartelada en 3 grandes bases del sur-oriente: Apiay, Tres Esquinas y Larandia. Las tropas que han sido entrenadas para sobrevivir en
la selva por periodos largos de tiempo, tendrn el objetivo declarado de cazar a los altos mandos de las FARC
en un rea de 82.000 km2 puesta bajo su jurisdiccin
en el Meta y Caqueta, pero con la capacidad de extender los operativos hasta el Guaviare, Guaina, Vichada y
Vaups.[186] En abril la Operacin JM, nombrada en honor del Comandante de las FF.MM., Jorge Mora Rangel,
abrira la campaa en el sur. Cientos de hombres y varias
decenas de helicpteros atacaron las principales areas
campamentarias de Vctor Julio Suarez, el temido Mono
Jojoy en los llanos del Yari, pero este logro escapar en
una inmensa caravana de vehculos.[187] El principal objetivo estratgico del gobierno que era decapitar al Estado
Mayor de las FARC, no se alcanz. La guerra sera ms
larga de lo pensado.
Una vez ms vendr otra sangrienta arremetida blica de
la organizacin guerrillera que quiere mostrar su invulnerabilidad a la PSD,[161] golpeando con saa redoblada a
las tropas del gobierno por medio de unos actos en los que
se adivinaba el afn de venganza: el 15 de junio en La Gabarra (Norte de Santander), el frente 33 asesina a 34 raspachines de coca que trabajan para las AUC;[188] el 7 de
julio, son atacados simultneamente 4 municipios narienses; el 10 de julio, el frente 9 masacra a siete hombres
en el corregimiento Saman Norte, en San Carlos (Antioquia) , y expulsa a 506 personas de la vecina Cocorn;
el 22 de julio, 13 soldados de un grupo de 36, pierden la
vida en una emboscada en la va que comunica a Huila
y Putumayo; el 2 de agosto 9 policas mueren al caer en
una celada tendida en Trujillo (Valle);[189] y nalmente el
11 de agosto otros 10 campesinos son ejecutados por las
FARC en el Catatumbo. El gobierno pese a estos reveses y a las crticas de quienes sostienen que enterr las
mejores tropas del Ejrcito con el Plan Patriota, no ceja
en su esfuerzo de doblegar la guerrilla comunista. El 24
de diciembre de 2004, siguiendo el ejemplo de la Omega,
fue creado en la costa norte del pas el Comando Conjunto del Caribe, con jurisdiccin sobre 10 departamentos y
encargado de combatir la subversin en esta zona, agrupando para ello unos 60.000 hombres de la Armada, el
Ejercito y la Fuerza Area.

No obstante, la hemorragia de bajas ocasionada a la tropa y la dirigencia de las FARC entre muertos, prisioneros
(en enero y febrero de 2004 fueron aprehendidos respectivamente Ricardo Palmera Pineda Simn Trinidad, el
dirigente de mayor rango capturado hasta entonces, en
Quito, Ecuador,[183] y Nayibe Rojas Valderrama, alias
Sonia), desertores y rendidos a las autoridades (el ms
destacado, el comandante Rafael Rojas Ziga, entregado en abril de 2003), esto no hizo mella aparente en sus
capacidades; lejos de tambalearse, la guerrilla golpe una
y otra vez: el 25 de febrero de 2004 por ejemplo, fue alcanzada con cilindros bomba, la base militar que protega A la vez que las combate por la va armada, Uribe insisla poblacin de Santa Mara (Huila), pereciendo 12 uni- te en probar a toda costa su determinacin de despojar

10.6

Avances y retrocesos

a las FARC de cualquier forma de caracterizacin poltica. A nes de 2004 extradita por narcotrco a dos
importantes guras de esta organizacin: Simn Trinidad negociador durante el proceso del Caguan, capturado
en Quito durante un operativo de los servicios secretos,
y alias Sonia responsable ante Fabin Ramrez de las
nanzas del Caqueta.[161] A partir de 2005 el presidente
y su principal consejero Jos Obdulio Gaviria se esforzaran por convencer a los medios de comunicacin de
no hablar ms de Conicto armado, y de tratar a las
FARC de simple expresin delincuencial, narcotracante
y terrorista.[161] Pero como no quiere ser considerado belicista frente a todas las guerrillas, el Ejecutivo tambin
trato de convencer al ELN de entablar negociaciones con
el Estado. Los primeros contactos, tmidos y errticos,
adquirieron visos de seriedad en junio de 2004, cuando
el vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos, se
reuni con el portavoz del grupo, Francisco Galn, encarcelado desde 1994, para sondear la disposicin de los
elenos a cesar las hostilidades, liberar a los rehenes y
renunciar a la violencia a cambio de un reconocimiento poltico por el gobierno. En septiembre de 2005 Galn
fue puesto en libertad con carcter temporal para que pudiese ejercer la interlocucin con el Gobierno y el 16 de
diciembre del mismo ao arranc en La Habana la fase
exploratoria de las conversaciones de paz; el comisionado
Restrepo y el jefe militar de la guerrilla, Antonio Garca,
encabezaron las respectivas delegaciones. Durante 2006
prosiguen en la capital cubana las rondas de negociacin,
que no llegaran a buen trmino debido a las vacilaciones
y divisiones internas de la organizacin irregular.[161]

10.6

Avances y retrocesos

Protesta de artistas en Bogot junto a las madres de los jvenes

de Soacha asesinados y presentados como muertos en combate
por el ejrcito de Colombia.

En los primeros tres aos de gobierno Uribe la notoria

disminucin en la tasa de homicidios, la seguridad en los
principales ejes viales, el fuerte descenso del secuestro y
la extorsin, mas la ruptura del cerco sobre el triangulo
Bogota-MedellinCali, convence a la opinin publica del

59
xito de la poltica de seguridad democrtica. No obstante
si bien la guerrilla de las FARC, sea replegado sobre sus
bastiones ms alejados, hasta 2004-2005 los resultados
son bastante limitados.[161]
La recuperacin del territorio se debe en buena medida a los paramilitares, a la sazn en proceso de desmovilizacin. El repliegue de las FARC puede parecer un
expediente provisional mientras las operaciones militares pierden fuerza y el prestigio de Uribe se desmorona.
Muchos de sus dominios siguen estando fuera del alcance
de las FF.AA. y aunque no estn en capacidad de realizar
asaltos masivos sobre instalaciones militares sin exponerse a sufrir un fuerte descalabro a manos de la aviacin,
multiplican los sabotajes, emboscadas y hostigamientos.
Adems consolidan su presencia en las zonas fronterizas
con Venezuela y Ecuador, que toman como retaguardia
estratgica. Y si bien su credibilidad poltica es poca, su
potencial blico no parece muy mermado pese la constante hemorragia de bajas, que afectan especialmente a
las fuerzas de base. Entre 2003 y 2005, 5792 guerrilleros
fueron dados de baja (por lo menos ah se incluyen 250
falsos positivos),[190] 18.794 fueron capturados y 6074
ms se desmovilizaron, mientras las tropas del gobierno
perdan 7341 hombres (1904 muertos y 5437 heridos) en
el mismo periodo.[191]
Sin embargo, a la par que se incrementaba el esfuerzo
blico contra la subversin, tambin lo hicieron los desmanes del Ejrcito. El 10 de abril de 2004, en Cajamarca
(Tolima) un aparente error militar termino con 5 campesinos muertos.[192] Ocho meses despus, el 21 de febrero de 2005 una patrulla conjunta de tropas gubernamentales y paramilitares (en represalia por la emboscada de
la vereda El Porroso), asesino brutalmente a machete a
8 labriegos en una vereda de San Jos de Apartado.[193]
Por aadidura, estimulados por los benecios asignados
a aquellos que reportaran bajas, muchas decenas de jvenes salidos de las zonas mas deprimidas del campo y de
las barriadas de las ciudades fueron asesinados y luego
presentados como subversivos muertos en combate. Los
mal llamados falsos positivos, que venan sucediendo desde mediados de los ochenta tuvieron un desmedido crecimiento contando desde 2004. De 52 ejecuciones en 2003
se pas a cerca de 120 en ese ao y a 244 en 2006.[194]
Adems los contactos con narcotracantes, que mantenan en sus nminas a muchos ociales y subociales (como fuentes de informacin y delatores de operativos militares) y las redes de corrupcin dentro de las FF.AA.
tambin quedaron en evidencia en dos luctuosos hechos:
el primero ocurrido el 19 de marzo de 2004 en Guatarilla
(Nario) concluyo con 7 agentes y 4 civiles acribillados
por una patrulla de soldados, presumiblemente a causa de
un cargamento de droga;[195] y el segundo el 22 de mayo
del 2006, en Jamundi (Valle) donde 10 policas de elite y 1 informante, fueron masacrados por un pelotn del
Ejercito en el momento que se disponan a realizar una
operacin antinarcticos.[196]

60

10.7

10

La ofensiva del 2005

Con el objetivo de demostrar la impotencia del gobierno

para someterlas por la va militar y tambin para aojar
la presin sobre el Bloque oriental (y sus nanzas estranguladas progresivamente), el Secretariado ordeno pasar
de la defensiva y el repliegue, a la ofensiva. A partir de
ese momento los golpes de envergadura se sucederan escalonadamente en Tolima, Arauca, Antioquia, Meta, Putumayo, Nario, Cauca y Choco, precisamente en unas
zonas que estaban tomando importancia estratgica para las FARC, que obligada a recular en amplias reas del
sur-oriente del pas -sus tradicionales bastiones- necesitaba mantener el control de los corredores hacia el Pacico,
Venezuela y Ecuador. La masacre de 17 campesinos en
el corregimiento de Puerto San Salvador en Tame (Arauca), el 31 de diciembre de 2004 fue el prlogo de la ltima gran embestida blica de la subversin, que tomo
como objetivo principal al Ejercito y las Brigadas Mviles, puntas de lanza del Ejecutivo en la guerra contra los
irregulares de izquierda.

GOBIERNO URIBE

en Putumayo, donde estaban destacadas tropas del Plan

Energtico y Vial Nmero 11. Al menos 500 subversivos
de los Bloques Oriental y Sur de las FARC, concentrados
en Ecuador arremetieron con todo sobre las instalaciones militares en la madrugada del sbado 25, aniquilando
un pelotn de 19 hombres que se hallaba apostado a 800
metros de la posicin central. Solo la intervencin de la
aviacin y la pronta llegada de refuerzos pertenecientes
a la Brigada Mvil No 13 evito que la guarnicin fuera
copada totalmente. El saldo fue de 21 muertos y 1 secuestrado liberado poco despus.[202][203]
Pero contrario a lo que pensaban las FARC, la arremetida guerrillera y la sorprendente resistencia de la organizacin al Plan patriota no erosiono el apoyo popular a Uribe,
quien se vio fortalecido ante la opinin pblica al asumir
personalmente el reto de la guerra total contra la subversin. Lo que se vino fue un endurecimiento en la poltica de ambas partes. El Ejecutivo profundizo el esfuerzo
militar, y si bien fracaso en dar de baja por el momento a algn cabecilla del Secretariado golpeo fuertemente
las estructuras rurales y urbanas de las FARC (la excepcin fue la emboscada tendida por Fuerzas Especiales del
Ejrcito en el rio Papanaua -entre Guaviare y Vaups-, a
5 lanchas con 100 guerrilleros de los frentes 16, 39 y 44,
el 5 de octubre de 2005. Entre los decenas de muertos se
cont alias Danto, cabecilla de 39), que no dudo por su
lado en responder con ms ataques.[204]

El 18 de enero de 2005, murieron 7 militares al activarse

un campo minado en Ortega (Tolima). El 1 de febrero,
el frente 29 bombardeo con cilindros una base de la Armada Nacional en Iscuande (Nario) dando de baja a 16
infantes de marina.[197] Al da siguiente, 2 de febrero, un
convoy que se desplazaba por la va Puerto Ass-Santa
Ana (Putumayo), fue atacado con explosivos, pereciendo
en el acto 8 soldados y un civil; a la vez que en Vistahermosa (Meta), combates terminaban con otras 4 vctimas
en las las de las FF.MM. El 9 de febrero menos de una
semana despus, una patrulla de 30 uniformados adscrita
al batalln de Infantera No 47 Voltigeros, que se mova
por la regin del Urab, fue emboscada por el V frente de
las FARC a la altura de la vereda El Porroso (cerca al Can de La Llorona entre Dabeiba y Mutata), con un saldo
de 1 ocial y 18 regulares asesinados.[198] Culminando el
mes de marzo, el 23, nuevamente en Putumayo una partida de 8 infantes de marina y 2 efectivos del Ejrcito que
escoltaba a una juez militar fue sorprendida por irregulaPresidente lvaro Uribe Vlez con el secretario de defensa de
res en Puerto Leguizamo (10 murieron).[199]
Estados Unidos.

La ofensiva guerrillera no tardo en llegar a la frontera con

Venezuela, cuando el frente 10 de las FARC embosco en
la noche del 6 de abril a un convoy del Batalln de Contraguerrilla nmero 47 que se desplazaba entre Tame y Fortul (Arauca), matando al Mayor Omar Po Bellojn Guillot y a 16 militares que lo acompaaban.[200][201] Adems
las estructuras rebeldes (el sexto frente) la emprendieron
contra las guarniciones del Norte del Cauca, donde cercaron Toribio por una semana (desde el 14 de abril). El
19 de mayo el ERG (Ejercito Revolucionario Guevarista)
disidencia del ELN en el Choco, mato en la va QuibdPueblo Rico a 10 efectivos de la Polica Nacional; mientras la columna mvil Telo Forero ejecutaba a 4 concejales y al secretario del cabildo municipal de Puerto
Rico, Caqueta (el 24 de mayo). Empero el golpe de mayor de mayor calado, fue lanzado contra la base de Teteye

Pero contrario a lo que pensaban las FARC, la arremetida guerrillera y la sorprendente resistencia de la organizacin al Plan patriota no erosiono el apoyo popular a Uribe,
quien se vio fortalecido ante la opinin pblica al asumir
personalmente el reto de la guerra total contra la subversin. Lo que se vino fue un endurecimiento en la poltica de ambas partes. El Ejecutivo profundizo el esfuerzo
militar, y si bien fracaso en dar de baja por el momento a algn cabecilla del Secretariado golpeo fuertemente
las estructuras rurales y urbanas de las FARC (la excepcin fue la emboscada tendida por Fuerzas Especiales del
Ejrcito en el rio Papanaua -entre Guaviare y Vaups-, a
5 lanchas con 100 guerrilleros de los frentes 16, 39 y 44,
el 5 de octubre de 2005. Entre los decenas de muertos se
cont alias Danto, cabecilla de 39), que no dudo por su

61
lado en responder con ms ataques.[205]
En la madrugada del 17 de diciembre de 2005 al menos
300 irregulares de las FARC y el ERG, comandados por
Karina se tomaron el Corregimiento de San Marino, en
Bagado (Choco), sometiendo al escuadrn de 57 policas
que lo protega. Ocho agentes murieron y 29 ms cayeron
prisioneros en el asalto, que concluy con la liberacin 72
horas despus de todos los secuestrados.[206] Sin embargo, el peor revs para la administracin Uribe, llegara el
27 de diciembre. Ese da una compaa de 90 soldados
profesionales adscritos a la Brigada Mvil 12, cay en un
campo minado y en medio de la confusin que sigui fueron acribillados con fuego pesado de ametralladoras por
300 guerrilleros del Bloque Oriental. Un tercio del grupo,
29 militares fueron asesinados por solo 5 bajas en las las
del enemigo.[207][208] El ao terminara como el tercer ms
sangriento para la fuerza pblica en toda su historia, con
717 efectivos dados de baja.[209] Adems saldra bastante afectada la infraestructura nacional, al ser derribadas
227 torres de energa y dinamitados muchos oleoductos
en el sur del pas. Sin embargo la capacidad militar de la
insurgencia terminara por empezar a resquebrajarse en
2006-2007, luego de la reeleccin de Uribe y la continuacin de la Poltica de Seguridad Democrtica.

10.8

Fin de mandato

Extradicin de Salvatore Mancuso.

El 13 de mayo de 2008, 14 jefes de las autodefensas (Entre ellos Jorge 40 y Salvatore Mancuso) fueron extraditados a Estados Unidos. El argumento que dio el gobierno
para dar va libre a la extradicin fue que ellos seguan
delinquiendo desde la crcel, incumpliendo los compromisos adquiridos en la ley de justicia y paz.
El 2 de julio de 2008, ngrid Betancourt fue rescatada
por el ejrcito colombiano en una zona selvtica del departamento del Guaviare de Colombia en una operacin
de inteligencia militar denominada "Operacin Jaque",
junto a tres ciudadanos estadounidenses y siete miembros
del Ejrcito de Colombia y cuatro miembros de la Polica
Nacional de Colombia.

El 10 de enero del 2008 Venezuela llev a cabo la

"Operacin Emmanuel", con la autorizacin de Colombia y el apoyo de la Cruz Roja, la cual consisti en con- 11 Gobierno de Santos
cretar la liberacin de dos de los secuestrados que haba
sido previamente anunciada por las FARC. Fueron liberadas Clara Rojas y Consuelo de Perdomo. Emmanuel, 11.1 Dilogos de paz entre el gobierno Sanhijo de Clara Rojas nacido en cautiverio, ya no se encontos y las FARC
traba en manos de los guerrilleros sino en las del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, pudiendo reunirse
12 Efectos
con su madre biolgica despus de casi dos aos de separacin.
El conicto armado colombiano ha generado miles de
El 1 de marzo a las 12:25, alias Ral Reyes, vocero inmuertos, lisiados, secuestrados, y afectados por diferenternacional de las FARC, muri a causa de un bombartes acciones terroristas una de las peores crisis de despladeo realizado por la Fuerza Area de Colombia en la
zamiento forzado en el mundo y desaparecidos, lo que ha
Operacin Fnix, en territorio ecuatoriano, muy cerca de
conllevado a que Colombia sea clasicado como uno de
la frontera, constituyendo el golpe ms duro a las FARC.
los pases ms violentos del mundo y uno de los principaEn el operativo, murieron varios guerrilleros ms. Dicho
les exportadores de drogas ilegales.[211][212] Desde 1964
operativo desencaden una controversia internacional ense han presentado innumerables combates, asaltos a batre Colombia y Ecuador, principalmente, al igual que enses militares, tomas de cabeceras municipales, masacres
tre Colombia y Venezuela.
y atentados terroristas que han dejado miles de muertos,
heridos o desaparecidos.
Uribe nos quiso acusar de contubernio
y de albergar lo que llama terroristas. Es
12.1 Prdidas y abusos a los derechos huun insulto. El pas que ms los alberga es
manos
Colombia, narcotracantes, paramilitares y
guerrilla; las FARC tienen en Colombia 500
Segn el Centro de Investigacin y Educacin Popular
campos. Quin alberga a quin?"[210]
Rafael Correa, Presidente de Ecuador
(CINEP) entre el 1 de enero de 1970 y el primer trimestre de 1981, ocurrieron numerosos asesinatos, torturas,

62

12 EFECTOS
y el ELN, adems de grupos paramilitares no desmovilizados, practicaron el reclutamiento forzado de nios y el
cual han extendido a regiones fronterizas con Venezuela
y Ecuador.[217]
Cabe destacar que Colombia es uno de los pases del mundo con el mayor nmero de desplazados internos. Hasta
mayo de 2011 el Gobierno de Colombia ha registrado a
ms de 3,7 millones de desplazados internos en el pas.
ONG como la Consultora para los Derechos Humanos
y el Desplazamiento (CODHES) consideran que la cifra real de desplazados por el conicto armado interno
desde mediados de los aos 80 supera los 5 millones de
personas.[218]

Colombia es el pas con mayor cantidad de desplazados en el

mundo. Cerca de 4,9 y 5,5 millones de personas han sido desplazadas a causa del conicto armado, segn la ms reciente cifra
publicada en 2012 por el Centro de Monitorio del Desplazamiento Interno.[213] El informe no incluye a personas desplazadas por
el narcotrco o las bandas criminales.[214]

El desplazamiento en el pas es una causa directa del conicto armado de Colombia. Con casi 400.000 refugiados y entre 4,9 y 5,5 millones de desplazados internos en
2012, el pas es protagonista del mayor drama humanitario del Amrica latina, segn el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).[219][214]

As mismo, se calcula que en Colombia hay sembradas

unas 100 mil minas antipersonal, donde las principales
desapariciones y otras violaciones de los Derechos Hu- vctimas son los civiles que han contribuido a aumentar
manos. Desde 1970 hasta marzo de 1981 se presenta- las cifras de muertes o lisiados.[220]
ron 1.053 asesinatos y 7.571 casos de torturas provocados principalmente por las Fuerzas Armadas.[215] Por su
parte, Amnista Internacional, entre 2006 y 2008, los ca- 12.2 Opinin pblica sobre la guerra
sos de las personas y comunidades que han sido golpeadas con mayor dureza por el conicto, son miembros de A lo largo del conicto armado colombiano se han producomunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas cido protestas populares contra los hechos violentos cauque han sido vctimas de homicidio o de desplazamien- sados por los diferentes actores del conicto armado, y en
to forzado. En 2007 hubo alrededor de 1.400 homicidios otros en apoyo a alguno de los actores. Los ms importande civiles, superior a los 1.300 que se dieron en 2006. En tes han sido el Movimiento de la "Sptima papeleta" que
los casos en los que se logr identicar a los autores, las en parte se le atribuy el impulso para la creacin de la
fuerzas estatales fueron responsables de al menos 330, los Constitucin de Colombia de 1991, el del Mandato por la
grupos paramilitares de unos 300 y los grupos guerrille- Paz de 1997.[221] A principios del siglo XXI se llevaron a
cabo Homenaje a las vctimas del paramilitarismo, la paros de alrededor de 260.[216]
rapoltica y los crmenes de Estado, Un milln de voces
Los reclutamientos forzados, las retaliaciones, masacres,
contra las FARC y el Gran Concierto por la Paz del 20
falsos positivos y toda la especicidad alienante en el conde julio de 2008.[222]
icto, han puesto a Colombia en un lugar donde se presenta una continuidad en las violaciones de los derechos Internacionalmente, en pases que se presentan fenmehumanos e infracciones al derecho internacional humani- nos de maas y narcotracantes se le empez a denotario cometidas por los grupos guerrilleros y las fuerzas minar Colombianizacin, donde hacen convergencia el
narcotrco, la violencia y la corrupcin. El trmino ha
armadas colombianas.
sido utilizado por la prensa de pases como Espaa,[223]
En cuanto ejecuciones extrajudiciales, generalmente se
Guatemala[224] Mxico,[225] Venezuela,[226] Nicaragua y
trata de poblacin campesina, lderes comunitarios, inEcuador.[227][228] A Colombia se le ha asociado incluso
dgenas, trabajadores, y personas socialmente marginacon Afganistn por la asociacin entre maas terroristas
das, previamente detenidas de manera arbitraria, seay narcotrco.[229]
ladas por informantes que buscan obtener recompensas
o benecios judiciales, y asesinadas posteriormente para
hacerlos aparecer como guerrilleros muertos en combate. 12.3 Impacto ambiental
Por otra parte, de acuerdo a reportes del Comit para los
Refugiados de Naciones Unidas, en el 2008 se presentararon hechos de reclutamiento forzado de menores de
edad por partes de las fuerzas del estado para recopilar informacin de inteligencia de los grupos armados ilegales.
Segn el mismo organismo, las guerrillas de las FARC

En relacin con el impacto ambiental, un periodista britnico que investigo sus efectos, revelo que la aspersin
de los cultivos de coca haba arrasado tanto la vegetacin natural como sembrados lcitos (entre estos 3.000
hectreas de cultivos alternativos). Aparte de estas perdi-

63
bia aduce que las FARC y ELN dejaron de controlar
territorios, despus que el gobierno anunciara que la
fuerza pblica haba logrado recuperar el control de
todos los municipios del pas.[230]

La fumigacin de cultivos ilcitos con glifosato ha tenido un impacto ambiental negativo en las selvas colombianas, sumado a
la deforestacin causada por los grupos ilegales.

Constitucin de un aparato poltico-militar:[231]

Contrario a la autodenicin de las FARC y el ELN,
el gobierno colombiano, como el de lvaro Uribe
han aducido en ocasiones que las guerrillas utilizan la poltica para escudar otras acciones ilegales
de las que se benecian integrantes de los grupos
irregulares, como el narcotrco, trco de armas y
otros productos, el abigeato, el robo, el secuestro y
la extorsin.[232]
Aplicacin irrestricta de las normas del Derecho Internacional Humanitario:[231] El gobierno colombiano acusa a las FARC de violar constantemente
el Derecho Internacional Humanitario, por lo que
niega que cumpla con los requerimientos de beligerancia. Las guerrillas como las Farc han acusado al
gobierno de ser ilegtimo por hechos de corrupcin
en los procesos de eleccin. Organizaciones como
Human Rights Watch han instado tanto al gobierno
colombiano como a las grupos irregulares a respetar
y seguir las normas del DIH.[233]

das que afectaban la supervivencia humana de la regin la

ayuda prometida de US$81millones para adelantar la sustitucin de cultivos haba ido aparar, presumiblemente, a
manos de polticos corruptos. Por otro lado contradiciendo las aseveraciones del Plan Colombia segn las cuales el
glifosato es un herbicida inofensivo, tras cada fumigacin
area el hospital de Puerto Ass atendi numerosos casos
de envenenamiento y de problemas respiratorios severos
sobre todo de nios que haban entrado en contacto con
el qumico o haban bebido agua contaminada por este.
En virtud de la Ley 762 que reemplaz lo provedo en la
Ley 418, no es necesario calicar como grupo poltico
a un grupo terrorista para negociar.[234][235]

13

Debate poltico por denicin

de conicto interno y beligerancia

En la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448

de 2011) de iniciativa del gobierno del presidente Juan
Manuel Santos se reconoce la existencia de un conicto
armado interno.[236] De acuerdo con Santos, el reconocimiento del conicto no implica un reconocimiento a la
La denicin de conicto interno, al referirse a la con- beligerancia de los grupos armados ilegales.[237] Esta defrontacin de grupos armados ilegales contra el Estado en cisin, sin embargo, ha sido criticada por el ex presidente
Colombia, obtuvo trascendencia durante la presidencia de Uribe y sectores anes.
lvaro Uribe. El 7 de febrero de 2008, el principal asesor del presidente Uribe, Jos Obdulio Gaviria, calic a
las guerrillas de amenaza terrorista y no un grupo beli14 Vase tambin
gerante, que ya no tena ningn proyecto poltico, y que
si se aceptaba un conicto interno les dara cierto po Cronologa del conicto armado colombiano
der a las FARC y eso entorpecera lograr la paz.[230] Las
FARC perdieron el estatus de 'beligerante' tras el trmino
Lista de hechos de violencia del conicto armado
de los dilogos de paz con el gobierno de Andrs Pastrainterno en Colombia
na Arango. Segn el Derecho Internacional Humanitario
poca de la Violencia en Colombia (1948-1960)
(DIH) un grupo beligerante, es aquel grupo de poblacin
de un Estado que se alza en lucha armada contra un orden
Categora:Vctimas del conicto armado en Colomconstitucional legal y vigente establecido. En el Derecho
bia
Internacional, para que pueda un Movimiento, Comunidad o Grupo beligerante ser reconocido, es necesario que
Implicacin de la CIA en el trco de drogas
se les otorgue reconocimiento jurdico internacional por
parte de otros sujetos del sistema jurdico internacional,
adems de reunir las siguientes condiciones:[231]
15 Referencias
Dominio real y efectivo de una parte considerable
del territorio del Estado:[231] El gobierno de Colom-

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de Narcticos norteamericano manifest, en septiembre
de 1999, lo que seria el rumbo a seguir por Colombia:
hemos sido muy claros con el Gobierno del Presidente
Pastrana que la paz a cualquier precio, no es una poltica aceptable hemos sido claros con todos los partidos que
el proceso de paz no debe interferir con la cooperacin
de Antinarcticos. El Senador demcrata Joseph Biden
fue an ms rotundo al armar al ao siguiente que nunca antes se haba presentado una oportunidad tan propicia
como el Plan Colombia para asestarle un golpe decisivo al
traco de estupefacientes; por tanto, la ayuda a la nacin
andina revesta una importancia Nacional si se consideraba que de ella provena la mayora de las drogas que estaba
envenenando a los Estados Unidos.
[137] [http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
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[152] http://vimeo.com/27208756
[153] La Fiscala General de la Nacin de Colombia reconoce
la existencia de 74 vctimas, cuyos cadveres procedi a
analizar segn Boletn de Prensa n 135. Reitera la cifra
en todos los documentos de condena a los diversos autores identicados y condenados con el siguiente texto: "La
masacre de Bojay fue perpetrada el 2 de mayo de 2002,
cuando un cilindro bomba lanzado por las Farc mat a 74
personas que se refugiaban en la iglesia de la poblacin."
Por ejemplo en:
[154] Nacin: Mensajes en computadora de Reyes hablan de
atentados contra Uribe
[155] Paramilitares Genocidas. Univisin (YouTube).
[156] Se entrenaban para matar picando campesinos vivos
[157] Inltracin paramilitar
[158] Ms de 100 fueron las personas asesinadas por 'paras en
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