BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA

DEL ESTADO DE PUEBLA

UNIDAD REGIONAL CAMPUS
HUACHINANGO
INTRODUCCIN AL DERECHO
PROFESORA MARA DEL CARMEN TLLEZ
PICAZO
INVESTIGACIN DOCUMENTAL
ALUMNA DANIELA TLLEZ MUOZ
GRUPO RH2
FECHA DE ENTREGA 19 DE SEPTIEMBRE
DE 2014

FINES DEL ESTADO

Son los propsitos que, en concepto de los diversos pensadores y doctrinas
polticas, debe perseguir el Estado; se los seala de diversa manera. Unos
tratadistas hablan en trminos abstractos del bien comn como finalidad del
Estado (segn suelen hacerlo los pensadores de la vertiente catlica), o del
mayor bienestar para el mayor nmero, al estilo de Bentham; y otros sealan
objetivos ms concretos: el desarrollo econmico o el desarrollo social o el
desarrollo humano o los tres objetivos a la vez, segn las prioridades de sus
ideologas.
El sealamiento de los fines del Estado es una cuestin ntimamente ligada a la
justificacin tica de su existencia, es un asunto eminentemente ideolgico, la
determinacin de lo que debe hacer el Estado reside, en buena medida, en el
fundamento de las ideologas polticas.
El rol del Estado dentro de la vida social ha sido y es motivo de discrepancias
entre las ideologas polticas. Los liberales y los neoliberales sostienen que el
Estado debe ser desmantelado en sus facultades reguladoras sobre la
economa; los fascistas lo divinizaron como instrumento de sus apetitos de
poder; los marxistas desearon eliminarlo paulatinamente puesto que
consideraron que es un medio de dominacin al servicio de la clase
hegemnica; los anarquistas quisieron suprimirlo de un solo golpe porque es un
smbolo de la autoridad que rechazan; los socialdemcratas y los socialistas
democrticos creen que se lo debe democratizar para que, dirigido por una
mayora socialista, establezca formas justas de convivencia social.
Histricamente al Estado se le han asignado variados fines. Para Platn el fin
era esencialmente moral, de asegurar la justicia individual y social, Aristteles
propone como fin del Estado educar a los ciudadanos en la virtud y en la
justicia, para lograr la felicidad de todos sus miembros.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Se conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley sobre
cualquier actividad o funcin del poder pblico. Esto quiere decir que todo
aquello que emane del Estado debe estar regido por la ley, y nunca por la
voluntad de los individuos.
El principio de legalidad como principio fundamental est para intervenir
cuando no exista el apego debido a la legalidad por parte del Estado en la
afectacin al subordinado, controla la aplicacin de normas adjetivas y
sustantivas; se enfoca en la competencia y legalidad, y es en parte esttico y
en parte dinmico.

Establece quien debe realizar el acto y como debe hacerlo, verifica la

conformidad de actuacin de la autoridad y la conformidad del resultado de su
actuacin con la ley y la Constitucin. En el Poder Ejecutivo y Judicial la
aplicacin del principio debe ser total porque estos son los encargados de
guardar y hacer guardar tanto el ordenamiento supremo de cada Estado como
las leyes que de l se deriven; en el Poder Legislativo es determinante su
estricta aplicacin porque de ello depende la validez de su creacin.
En las democracias, el principio de legalidad es protegido por la divisin de
poderes. Existe un ordenamiento jurdico que impide que el poder que
interpreta las leyes sea el mismo que las propone o que las ejecuta. De lo
contrario, un gobierno que cree las leyes a su antojo y que se encargue
adems de custodiar de manera directa su cumplimiento, siempre estar
dentro del principio de legalidad, aun cuando cometa atropellos, ya que las
leyes sern meros instrumentos gubernamentales.
Cuando un Estado respeta el principio de legalidad, puede ser calificado como
un Estado de Derecho; se puede decir que Estado de Derecho se traduce en la
certeza de que la autoridad estatal slo podr actuar con fundamento en algn
precepto legal. Por el contrario, un individuo podr hacer todo aquello que el
Derecho no le prohba. Esto es lo que tambin se conoce como principio de
legalidad. Hans Kelsen lo explic con gran claridad: Un individuo que no
funciona como rgano del Estado puede hacer todo aquello que no est
prohibido por el orden jurdico, en tanto que el Estado, esto es, el individuo que
obra como rgano estatal, solamente puede hacer lo que el orden jurdico le
autoriza a realizar.
El principio de legalidad en Mxico se encuentra reconocido en la Constitucin
mexicana a travs de diferentes disposiciones. Los artculos 103 y 107
consagran el juicio de amparo, mecanismo jurdico con el que los ciudadanos
pueden impugnar los actos de la autoridad que no se ajusten a lo establecido
por la ley. Adicionalmente, el artculo 133 establece el principio de supremaca
constitucional, el cual supone una jerarqua normativa: los actos de autoridad
deben ajustarse a lo dispuesto por las leyes, y
stas, a su vez, a la constitucin. Adems, el
artculo 73 le otorga la facultad al Congreso de la
Unin (Parlamento) para expedir leyes conforme
a los procedimientos establecidos en los dos
artculos precedentes.
Los artculos 14 y 16 de la Constitucin
mexicana tambin contemplan cuestiones
fundamentales relacionadas con el principio de
legalidad. El primero prev la irretroactividad de
la ley; el debido proceso legal, esto es, el hecho

de que nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades,

posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Asimismo, esta disposicin constitucional establece el principio de exacta
aplicacin de la ley. En materia penal esto implica que no podr imponerse
pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al
delito de que se trata, mientras que en el mbito civil significa que la
sentencia definitiva deber ser conforme a la letra de la ley o a la
interpretacin jurdica de la ley.
Por su parte, el artculo 16 contempla que nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento. El principio de legalidad en este sentido implica que
todos los actos de los rganos estatales deben estar fundados y motivados en
una norma jurdica vigente, expedida de conformidad con la Constitucin.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha explicado con gran precisin qu
significan ambos trminos: De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin
Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente
fundado y motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con
precisin el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin
deben sealarse, con precisin, las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la
emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los
motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se
configuren las hiptesis normativas.
De esta forma, la Constitucin mexicana reconoce el principio de legalidad, no
slo desde el punto de vista formal, sino que adems ofrece los carcteres
generales para que en Mxico exista el
Estado de Derecho.

FACULTAD
DISCRECIONAL
FACULTAD REGLAMENTARIA

Partiendo de la idea que el principio de

legalidad seala "Que la autoridad puede
hacer solo la que la ley le permite,
mientras que el particular puede hacer

todo lo que la ley no le prohbe", de aqu se desprende la facultad reglada y la

facultad discrecional.
Existe nicamente una sola excepcin al principio de legalidad que es la
facultad discrecional, esta facultad consiste en dar flexibilidad a la Ley para
adaptarla a circunstancias imprevistas, o para permitir que la Autoridad
Administrativa haga una apreciacin tcnica de los elementos que concurren
en un caso determinado, aplicando de manera equitativa la Ley.
Para el caso de aplicacin de la Ley bajo esta facultad discrecional, la
Autoridad debe de conducirse con cautela ya que si no lo hace, podra caer en
supuestos que beneficien de manera ventajosa a los particulares o les otorguen
derechos que representen beneficios sobre otros o frente a la misma Autoridad.
De darse este tipo de supuestos estos se consideran violatorios del art. 16
Constitucional.
En un rgimen de derecho, la facultad potestativa o discrecional que confieren
las leyes, est subordinada a la regla general establecida por el artculo 16
constitucional, en cuanto este precepto impone al estado la ineludible
obligacin de fundar y motivar los actos que puedan traducirse en una molestia
en la posesin y derechos de los particulares.
Tipos de discrecionalidad
Siguiendo al autor Rafael Martnez Morales, podemos mencionar que entre las
diferentes clases de facultades discrecionales se encuentran:

La facultad discrecional libre consiste en que el rgano puede o no

realizar la actividad que le est permitiendo la ley, existiendo una total
libertad para actuar o no y tambin para determinar el sentido y alcance
de la declaracin unilateral de voluntad.
La facultad discrecional obligatoria consiste en que el funcionario o
empleado pblico tiene que actuar en uno u otro sentido pero no puede
abstenerse de emitir el acto.
La facultad discrecional tcnica consiste en que los entes
gubernamentales tienen libertad para seleccionar los mecanismos
idneos para llevar a cabo sus tareas de naturaleza cientfica o tcnica.

Todo acto de autoridad debe sujetarse a un ordenamiento jurdico para que su

actuar sea permitido, es entonces que esto implica la existencia de lmites
dentro de los cuales la discrecionalidad tampoco escapa. Es por ello, una
prioridad sealar, que los lmites de la discrecionalidad, segn el maestro
Rafael Martnez Morales, pueden entenderse como una evaluacin de los
motivos o razones que motivan el acto, as tambin sern objeto a seguir los
fines que se persiguen con dichos motivos o razones.

En virtud de lo anterior, la discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada

de la Administracin Pblica, apareciendo el Estado de Derecho que controlar
cualquier posibilidad de la existencia de un acto caprichoso nacido con el
pretexto del ejercicio de una facultad discrecional. Dicho Estado de derecho se
valdr de la Va administrativa y Judicial para que dicho acto administrativo
discrecional se sujete a los lmites que la ley y la doctrina dominante toman
como necesarios, para que el acto administrativo discrecional se desenvuelva
dentro de un contexto de juridicidad.
La potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las administraciones
pblicas pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas
subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones.
De conformidad con el sistema jurdico mexicano, la facultad reglamentaria es
una actividad confiada a toda clase de poderes; participan de ella, a pesar de
no serlo, incluso los ayuntamientos. No se trata de una funcin que solo
compete a la autoridad ejecutiva: presidente de la Repblica y gobernadores;
la constitucin y las leyes hacen que participen en su ejercicio, de una u otra
manera, el Congreso de la Unin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las
legislaturas de los estados, el pleno del tribunal superior de los estados, y
como se ha mencionado, los ayuntamientos. Algunos de estos rganos lo
hacen en forma amplia, otros en cambio, restringida; no obstante la diferencia
que en grado y calidad se da entre unos y otros, en el fondo se trata de la
misma actividad.
En materia poltica y administrativa, la facultad reglamentaria es entendida
como la que compete para complementar la aplicacin de las leyes y disponer
genricamente sobre una cuestin no legislada y sin violencia legal.
Actualmente la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo descansa en la
fraccin I, del artculo 89 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, dicha
disposicin no expresa en su texto la palabra reglamento; pero se puede
extraer del precepto, que se trata de la facultad de dictar reglamentos.
La facultad reglamentaria no se encuentra expresamente prevista en el texto
constitucional, tanto la doctrina como la jurisprudencia han interpretado que
aquella proviene del artculo 89, fraccin I.

Principio de
legalidad
Facultad
Discreciona
l

Facultad
Reglament
aria

EJECUCIN DE LEYES
Un Estado dispone de tres facultades esenciales: legislar, administrar justicia y
ejecutar las polticas pblicas. Por eso se dice que el Estado puede dividirse en
tres poderes que son ejercidos por diversas instituciones y organismos: el
poder legislativo, el poder judicial y el poder ejecutivo.
La funcin del Poder Ejecutivo es garantizar el cumplimiento de las leyes
desarrolladas a travs del poder legislativo y administradas de acuerdo al
poder judicial. El poder ejecutivo, en otras palabras, est vinculado a la gestin
del funcionamiento estatal en el da a da.
El poder ejecutivo de un Estado democrtico recae en funcionarios elegidos a
travs del voto popular. Las elecciones permiten que la poblacin elija a las
personas que actuarn como sus representantes en la toma de decisiones que
conciernen a la sociedad en general.
Es importante resaltar que el funcionamiento del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial es interdependiente: un poder no puede pasar por
encima de otro. El funcionamiento coordinado de los tres poderes est
establecido por la Constitucin de cada Estado.
El poder ejecutivo es encabezado por un presidente, un jefe de Gobierno o un
primer ministro. Este mandatario suele tener la facultad de elegir a sus

ministros y secretarios, que actan en un mbito determinado (encargndose

de lo que concierne a la economa, la salud, el turismo, etc.).
En el caso de Mxico por mandato constitucional, es el presidente de la
Repblica el obligado a ejecutar las leyes federales que expida el Congreso de
la Unin fundamentado esto en el artculo 89, fraccin I.
En la constitucin la facultad de ejecutar leyes federales no ha sido atribuida
en forma exclusiva al presidente de la Repblica; de conformidad con ella esa
funcin solo se ha confiado preferentemente a ese servidor pblico; ello no
excluye que los otros poderes estn al margen de ella.
De diferentes textos fundamentales se desprende que tambin gozan de la
facultad de ejecutar leyes el Congreso de la Unin y la rama judicial. Solo el
congreso de la Unin es quien puede hacer cumplir su Ley Orgnica y el
llamado Reglamento para el Gobierno Interior; se trata de dos leyes federales,
no obstante ello el presidente de la Repblica est excluido de hacerlas
ejecutar.
La facultad y la obligacin de publicar y ejecutar las leyes federales son
funciones que han sido confiadas, sin hacer distinciones ni hacer salvedades, a
dos poderes diferentes, al presidente de la Repblica y a los gobernadores;
basado esto en el artculo 120 constitucional. Los gobernadores del estado, en
estricto derecho, por virtud del artculo antes mencionado no estn facultados
ni obligados a ejecutar los decretos que emite el Congreso de la Unin.

Con la investigacin que realice obtuve conocimientos nuevos acerca de las

funciones del Estado, anteriormente tena una idea pobre sobre esto pero
ahora ya no.
Descubr que el principio de legalidad es sumamente importante para que no
exista una un abuso de poder por parte de las autoridades, ya que as como se
les exige a los ciudadanos que cumplan con lo que el Estado impone tambin
este debe estar vigilado para que cumpla con sus funciones.
Si no existira este principio fundamental las autoridades podran hacer lo que
quisieran sin tomar en cuenta al pueblo, pero ya contando con este principio
todo lo que realicen debe estar fundamentado en un precepto legal.
Y dentro del principio de legalidad existen dos facultades que son diferentes
entre s: la facultad discrecional la entiendo como aquella actividad susceptible
de realizar por parte de la autoridad, sin que ello tenga que sujetarse a
determinados procedimientos ya que la ley solo le seala la posibilidad de
realizar dichos actos, ms no las maneras, y formas de llevarlas a cabo. Dicha
mecnica puede ser sealada por la misma autoridad; y la facultad reglada la
entiendo como aquella accin que puede realizar la autoridad siempre y
cuando la ley se lo seale expresamente en cuanto a formas, tiempos y
maneras.
Adems complemente mis conocimientos acerca de la ejecucin de leyes, el
Poder Ejecutivo garantiza que se cumplan las leyes que fueron creadas por el
Poder Legislativo y el Poder Judicial es quien las administra.

CIBERGRAFA

Borja Rodrigo, Fines del Estado, 2013,

www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=&por=f...675, consulta:
14 de septiembre de 2014.
Principio de Legalidad, 2008, http://definicion.de/principio-de-legalidad/,
consulta: 14 de septiembre de 2014.
Islas Montes Roberto, Sobre el principio de Legalidad, Anuario de
Derecho Constitucional Latinoamericano, 2009 Montevideo, pp. 97-108
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2009/pr/pr
7.pdf
Facultad Potestativa o Discrecional, 2012,
http://info4.juridicas.unam.mx/const/tes/5/7/3470.htm, consulta 15 de
septiembre de 2014.
Gonzales Maldonado Marco, La Discrecionalidad, 2011,
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/posder/cont/3/cnt/cnt10.
pdf.
Jimnez Dorantes Manuel, Acto administrativo, 2013,
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2264/14.pdf.
Lpez Olvera Miguel, La facultad regalmentaria del poder ejecutivo en
Mxico, 2010, http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1855/22.pdf.