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NDICE
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
i
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21 calle 10-58 zona 13 Aurora II,
Guatemala, Centro Amrica
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I.
ANTECEDENTES DE LA GUA
b)
Publicada a pginas 1577 a 1583 del No. 64, Tomo 235 de fecha viernes 10 de febrero de 1989 del
Diario de Centroamrica, y sus Reformas, publicadas a pginas 1929, del No. 75, Tomo 235 de
fecha 3 de marzo de 1989; 1291 a 1295 de No. 44 Tomo 255 de fecha jueves 12 de diciembre de
1996, 58 del No. 3, Tomo 258 de fecha martes 23 de diciembre de 1997 del Diario de
Centroamrica.
Publicada a pginas 1209 del No. 51 Tomo 209 de fecha 27 de agosto de 1990 del Diario de
Centroamrica, y de su reforma publicada a pgina 1 de No. 80 Tomo 243 de fecha 6 de mayo
de 1992 del Diario de Centroamrica.
Registros del Sistema de Informacin Geogrfica del CONAP al 30 de septiembre del 2010.
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Secretara Ejecutiva del CONAP bajo categora de manejo Parque Regional Municipal y
Reserva Natural Privada que no cuentan con la declaratoria legal emitida por el
Congreso de la Repblica, tal como lo estable el Artculo 15 y 16 del Reglamento de la Ley
de reas Protegidas. Por lo general, ambas categoras de manejo recaen sobre un nico
inmueble con registro pblico a favor del gestor, razn por la cual, no sern objeto de
atencin de la presente Gua, pero si del proceso catastral que realice el RIC.
Algunas reas protegidas declaradas legalmente, carecen del establecimiento de lmites
legales (coordenadas), tal es el caso de algunos parques nacionales y conos volcnicos,
lo que histricamente no ha permitido su administracin efectiva, reflejo de ello, es la falta
de instrumentos de planificacin tales como estudios tcnicos para su apropiada
categorizacin y planes maestros. sta situacin es una seria limitante al proceso que trata
la presente Gua, y ser necesario por parte del CONAP su previa atencin, por medio de
la emisin del instrumento legal que respalde los lmites externos de dichas reas
protegidas.
Es importante mencionar los escenarios antes descritos, dado que la presente Gua
contempla la delimitacin y la demarcacin de los lmites externos de las reas
protegidas; stas dos acciones implican un proceso participativo, cuya socializacin
permite y permitir a los pobladores cercanos al rea protegida, percatarse y/o tener
visin clara de los lmites fsicos del rea protegida. Los procesos de delimitacin y
demarcacin son dos medidas complementarias, que se consolidarn con el
mantenimiento a futuro de las referencias de campo. Es importante recordar que el RIC y
el CONAP, apoyan la consecucin de la certeza espacial y jurdica de las reas
protegidas que conforman el SIGAP, incluyendo sus diferentes actores dentro y alrededor
de ellas, con miras a mejorar las condiciones bajo las cuales opera su administracin
actual. Por lo tanto, la socializacin del proceso catastral es fundamental.
En ese marco de coordinacin, la expectativa es que el SIGAP adecuadamente
catastrado, con lmites claramente definidos y demarcados, con regmenes de tenencia
identificados, permitir establecer la situacin actual que facilite abordar con ideas y
planteamientos claros su administracin y vinculacin con la sociedad.
La presente Gua brinda dentro del marco legal existente, las directrices especficas sobre
la temtica, considerando los procedimientos ordinarios establecidos el Manual de
Normas Tcnicas y Procedimientos Catastrales del RIC.
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II.
FINES DE LA GUA
Establecer los lineamientos tcnicos para realizar las actividades del proceso
catastral en las reas protegidas legalmente declaradas que conforman el
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP- considerando la declaratoria
de zonas en proceso catastral.
2.
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III.
3.1
Artculo 1 (reformado por el artculo 1 del Decreto 110-96 del Congreso de la Repblica).
Inters Nacional. La diversidad biolgica, es parte integral del patrimonio natural de los
guatemaltecos y por lo tanto, se declara de inters nacional su conservacin por medio
de reas protegidas debidamente declaradas y administradas.
Artculo 2 (Reformado por el artculo 2 del Decreto 110-96 del Congreso de la Repblica).
Creacin del Sistema Guatemalteco de reas protegidas. Se crea el Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), integrado por todas las reas protegidas y
entidades que las administran, cuya organizacin y caractersticas establece esta ley, a
Inalienable: Que no se puede enajenar, es decir, ni transmitir, ni ceder, ni vender legalmente. Fuente:
Diccionario de la Real Academa Espaola.
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i)
Artculo 45. Excepciones, reas protegidas y reservas territoriales. La presente ley no rige
para las siguientes tierras: en posesin privada de cualquier naturaleza, de las
Comunidades indgenas, reas protegidas y las reservas territoriales, de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin de la Repblica y las leyes especficas de cada materia.
Las reas protegidas estn sujetas a su propio rgimen. En ningn caso podr tenerse
disponibilidad en zonas ncleo y sus zonas de uso mltiple designadas por la Ley de reas
Protegidas.
3.4
Anotacin adiconal al contenido del artculo legal para fines de entener el artculo citado.
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levantamiento catastral de estas tierras, se deber contar con el dictamen favorable del
CONAP, la entidad administrativa del rea o de ambos, si fuere necesario, as como si
existe patrimonio natural, cultural o histrico.
Artculo 53. Coordinacin con otras entidades estatales. Todas las instituciones del Estado
quedan obligadas a dar su apoyo en lo que fueran requeridas y en el mbito de su
competencia, para la realizacin del establecimiento catastral, mantenimiento y
actualizacin de la informacin registro-catastral.
El RIC coordinar con el Consejo Nacional de reas Protegidas y con la Oficina de Control
de reas de Reservas del Estado, todas las actividades relacionadas con el
establecimiento y mantenimiento catastral que se realicen en los mbitos de su
competencia.
Artculo 68. Titulacin. Se declara de inters nacional la titulacin y registro de aquellos
predios que luego del anlisis jurdico tengan como nica irregularidad la de no estar
inscritos en el Registro de la Propiedad. Se excepta de este proceso el territorio del
departamento de El Petn y la Franja Transversal del Norte, los bienes inmuebles situados
dentro de las Reservas del Estado, dentro de las reas Protegidas, y los excesos de las
propiedades rurales y urbanas.
3.5
Publicado a pginas 1209 del No. 51 Tomo 209 de fecha 27 de agosto de 1990 del Diario de Centroamrica, y
de su reforma publicada a pgina 1 de No. 80 Tomo 243 de fecha 6 de mayo de 1992 del Diario de
Centroamrica.
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3.6
Datos catastrales:
vii.
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IV.
4.2
realizar sobre aquellas tierras con inscripcin de derechos. Para dicha ley
propietario: es la persona que ejerce alguna o todas las facultades inherentes al
dominio y tiene el derecho de disponer de un predio inscrito a su nombre en el
Registro de la Propiedad.
Es relevante mencionar que dentro del proceso tcnico del RIC, se establece
realizar inicialmente el mosaico de fincas y luego el levantamiento catastral, por lo
que la operativizacin del mandato legal antes indicado se encuentra
plenamente definido para su atencin.
Luego de realizar el anlisis jurdico y la declaratoria de predio catastrado, el RIC
podr gestionar ante el Registro General de la Propiedad la anotacin de que
dichas fincas se encuentran parcial o totalmente dentro de determinada rea
protegida.
El procedimiento y lo establecido en la ley del RIC, se basa en el mandato
constitucional que garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a
la persona (artculo 39) y a lo establecido en el artculo 10 de la Ley de reas
Protegidas (Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica), el cual establece que
cuando se declare legalmente rea protegida sobre propiedad privada, el
propietario de la misma mantendr sus plenos derechos, ajustando su manejo a lo
que establezcan las normas y reglamentos aplicables.
4.3
4.4
Bienes del Estado: Dentro de los alcances de la presente Gua, se espera identificar
en cada rea protegida legalmente declarada, los bienes inmuebles del Estado
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V.
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Diagnsticos territoriales
CONAP como administrador legal del SIGAP y sus socios, el Instituto de Antropologa e Historia IDAEH-, el
Centro de Estudios Conservacionistas CECON-, Instituto Nacional de Bosques -INAB-, Fundacin Defensores
de la Naturaleza FDN-, Fundacin para el Ecodesarrollo FUNDAECO-, Fundacin Mario Dary FUNDARY-.
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Comunicacin social
El RIC realiza en las zonas en proceso catastral una campaa de comunicacin social en
atencin al mandato legal que estable el artculo 31 del Decreto 41-2005 del Congreso de
la Repblica, basada en la Estrategia de Comunicacin Social institucional. Dentro de
sta campaa no se hace mencin al uso de la tierra dentro de reas protegidas, por lo
que es necesario que la coordinacin RIC-CONAP, vele porque se adicione al proceso de
comunicacin general, las actividades siguientes:
a)
Contar con un mensaje comunicacional que sea manejado a todo nivel y por
todas las instituciones involucradas en la delimitacin, demarcacin y proceso
catastral de las reas protegidas, el cual debe incluir el objetivo del catastro
dentro del rea protegida, uso adecuados de las constancias que entrega el RIC y
beneficios del proceso. Considerar los aspectos culturales, antropolgicos y
sociolgicos para su elaboracin;
b)
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c)
d)
e)
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VI.
6.1
Definicin
Recopilacin de informacin
El CONAP y el RIC elaborarn un mapa del rea protegida considerando como base las
coordenadas legales incluidas en el cuerpo legal de la declaratoria o plan maestro. Para
ello se deber realizar una interpretacin de la descripcin que puedan aportar estos
instrumentos legales para fines de definir los lmites del rea protegida, tales como
referencia a lmites naturales, carreteras, caminos comunales, brechas para extraccin de
recursos maderables. Incluso se debe considerar que varios cuerpos legales de
declaratoria, indican que los lmites pueden variar en ciertos porcentajes y que ser el
plan maestro quien lo fije.
Es importante considerar que algunas declaratorias de reas protegidas indican dentro
de su contenido que la zona de amortiguamiento, ubicada por lo general como lmite
externo, se conforma por una faja o franja equivalente a un ancho definido unidades del
sistema mtrico decimal sin la asignacin de coordenadas. Para ste caso se deber
construir las coordenadas para el lmite externo, a partir de las coordenadas legales que
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El CONAP y el RIC realizarn inspeccin ocular con el fin de conocer los linderos de
manejo actual del rea protegida y determinar la situacin de colindantes, la existencia
de brecha y de mojones.
La actividad incluir la toma de coordenadas legales y vrtices o puntos intermedios que
se consideren necesarios para validar la propuesta del derrotero; tanto para el lmite
externo como para la zonificacin legal.
Ser importante adems, socializar con cada propietario o poseedor de la tierra, la
propuesta de demarcacin y lograr la anuencia para la colocacin de mojones,
principalmente cuando los lmites del rea protegida atraviesen la propiedad o posesin.
Con ello se podr definir los kilmetros lineales donde procede la colocacin de
monumentos y mojones.
6.5
Procesamiento de datos
Geoposicionados los puntos de las coordenadas legales o vrtices principales del rea
protegida en campo, se proceder a realizar la correccin diferencial, memoria de
clculo y elaboracin grfica para fines de registro de coordenadas.
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6.6
El informe antes mencionado ser enviado a la Secretara Ejecutiva del CONAP para el
aval respectivo. Validados los lmites externos del rea protegida se podrn iniciar las
actividades de demarcacin o del proceso catastral.
6.8
Para las reas protegidas que no cuenten con coordenadas establecidas en los cuerpos
legales de declaratoria, el CONAP deber impulsar la realizacin de los Estudios Tcnicos
que bsicamente permitan obtener la informacin siguiente:
a)
Las coordenadas GTM del permetro del rea protegida para lograr la
delimitacin de la misma, siguiendo el procedimiento planteado en la
presente Gua; y
b)
Productos de la delimitacin
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VII.
7.1
Definicin
Inicio de actividades
Emitido el aval por parte del CONAP a la delimitacin del rea protegida, se iniciar el
proceso de demarcacin de la misma.
Las coordenadas propuestas en la etapa de delimitacin sern ubicadas en campo y se
construirn referencias fsicas.
El RIC apoyar la coordinacin y seguimiento a actividades de campo, pero su
responsabilidad mayor ser realizar el control de calidad a la informacin
geodsica/topogrfica.
7.3
Caractersticas de la brecha
b)
c)
Para la literal b) y c) anterior ser necesario hacer la brecha del ancho mnimo para los
trabajos topogrficos dentro de la propiedad privada, municipal o comunal con que se
colinde, situacin que deber ser informada a las partes en el proceso de comunicacin
social.
La calidad de la brecha atender la eliminacin de toda vegetacin herbcea y
arbustiva menor de quince (15) centmetros de dimetro, hasta un mximo de cinco (5)
centmetros sobre el terreno; deben eliminarse todos los troncos de rboles muertos (en el
suelo o en pie) de la brecha, de manera que funcione realmente como un cortafuego.
Son excepciones a esta norma aquellas plantas con proteccin especial como por
ejemplo el Xate (Chamaedorea spp), el guano (Sabal spp) y la regeneracin natural de
caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), pimienta (Pimienta dioica) y
chicozapote (Manilkara zapota), las cuales deben ser dejadas en pie; para la
identificacin de estas especies vegetales el CONAP facilitar el apoyo necesario a travs
de su personal de campo. El CONAP velar porque la construccin de la brecha y
manejo de la vegetacin sea de acuerdo a lo establecido en la presente seccin.
Para reas protegidas que se ubiquen completamente dentro de otras reas protegidas,
el CONAP establecer si considera procedente a realizar la demarcacin.
Los casos no previstos sern resueltos por los enlaces institucionales RIC-CONAP, de lo
dispuesto deber dejarse constancia.
7.4
Sern instaladas como referencias fsicas monumentos y mojones 8 a lo largo de las lneas
de demarcacin. Las caractersticas fsicas de estas estructuras se describen en el cuadro
1.
8
Para reas protegidas marino-costeras se evaluar el colocar boyas en los vrtices del rea protegida y a
cada 2 millas nauticas entre vrtices. Las boyas deben ser de coloracin anaranjada, del tamao de barriles
de 55 galones, con las iniciales del rea protegida, ancladas con cadenas y un peso muerto en el fondo.
Previa colocacin coordinar con la autoridad naval y de relaciones exteriores las autorizaciones
necesarios para realizar la actividad.
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Replanteo
Finalizado el proceso se proceder a generar los planos catastrales que sern trasladados
al CONAP para los usos pertinentes.
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7.6
Productos
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VIII.
8.1
Consideraciones generales
8.1.1
Normas tcnicas
El Manual de Normas Tcnicas y Procedimientos Catastrales del RIC, vigente, cuya base
legal se establece en los artculos 1, 2 y en la literal g) del artculo 13 de la Ley del Registro
de Informacin Catastral (Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala),
ser la base para realizar las actividades del proceso catastral.
En la presente seccin se describen algunas actividades del proceso de operacin
tcnica, las cuales en ningn momento pueden ser consideradas superiores a las
establecidas en el Manual de Normas Tcnicas y Procedimientos Catastrales del RIC, las
cuales prevalecen en caso de contradiccin o discrepancia. La descripcin que se
presenta en esta seccin es para orientar el entendimiento de proceso entre el RICCONAP, y aquellas entidades administradoras o coadministradoras de reas protegidas
legalmente declaradas, que sean invitadas por el CONAP al proceso de coordinacin
interinstitucional.
8.2
Actividades Previas
8.2.1
Investigacin de base
Las actividades que conforman esta subfase responsabilidad de la Gerencia Jurdica del
RIC son: a) Recopilacin de informacin de foliado de libros; b) Digitalizacin y
sistematizacin de datos; y c) Elaboracin de ndices por zonas de inters. Deben
ejecutarse conforme lo establecido en el Manual de Normas Tcnicas y Procedimientos
Catastrales del RIC, para el municipio en cuestin.
8.2.2
Las actividades que conforman esta subfase responsabilidad de la Gerencia Jurdica del
RIC son: a) Recopilacin y digitalizacin de informacin de derechos reales; b) Anlisis de
informacin registral; c) Deteccin de incongruencias; d) Depuracin de derechos de
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Para confeccin del mosaico de fincas es necesario contar con los productos generados
en la investigacin de base que debe de incluir informacin de derechos reales; por lo
que esta actividad depender directamente del avance de las dos actividades antes
descritas (8.2.1, 8.2.2); debe ejecutarse conforme lo establecido en el Manual de Normas
Tcnicas y Procedimientos Catastrales del RIC y la Gua especfica para la Confeccin del
Mosaico de Fincas.
8.3
Establecimiento Catastral
8.3.1
Poligonacin Catastral
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Aviso a titulares
10
Se considera como administrador legal de un rea protegida a toda institucin del Estado que por mandato
legal le fuera otorgada la administracin del rea protegida.
Es aquella entidad individual o jurdica, pblica o privada, sin fines de lucro, que a travs de proceso
administrativo establecido por el CONAP, convino con dicha entidad, la administracin del rea protegida.
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Entrevista de campo
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El Artculo 33 literal e) del Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica, establece que
para la tierra que est ubicada dentro de rea protegida se debe hacer la anotacin en
el acta levantada, la cual no se desarrolla en el resto de la normativa, pero si se hace
referencia a la Ficha de Investigacin de Campo, la cual se llena con informacin
declarativa del titular catastral y se consigna informacin del levantamiento del predio.
Dentro de esa informacin del predio se consigna un espacio para anotar si se encuentra
bajo uso especial de rea protegida. Por lo tanto, Se considera que dicha Ficha es el
instrumento que permite cumplir con el mandato legal establecido en el Artculo 33 literal
e) del Decreto 41-2005.
El llenado de la ficha debe observar lo establecido en la Gua RICG 20 de las Normas
Tcnicas y Procedimientos Catastrales del RIC.
e)
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f)
Esta actividad se ejecutar segn lo establecido en la Gua RICG 22- y el formulario -RICF
22- contenidos en el Manual de Normas Tcnica y Procedimientos Catastrales del RIC.
Cuando el predio no se encuentre dentro del rea protegida en un 100%, deber
indicarse el lmite del rea protegida en el croquis de levantamiento, para facilitar el
anlisis catastral posterior.
g)
Luego del levantamiento predial y de recibir la conformidad por parte de los titulares
catastrales, preferentemente se debern colocar mojones (ver cuadro 1 para detalle
tcnico) en los vrtices de los predios de tierras pertenecientes al Estado, para lo cual se
realizarn las gestiones por parte de las instituciones responsables. Para el caso de tierras
bajo rgimen de propiedad privada el costo deber ser cubierto por el titular, si considera
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Anlisis catastral
En anlisis catastral se llevar a cabo segn el procedimiento normado por el RIC, que
desarrolla las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Todas las actividades se realizarn con base a las Guas RICG 26- a la RICG 29- y los
formularios RICF 24-, -RICF 26- al RICF 29-.
El analista catastral en el inciso 3.7 del Informe Circunstanciado anotar que el predio se
encuentra total o parcialmente dentro de rea protegida legalmente declarada,
indicando el nombre de la misma.
Cuando el predio se encuentre parcialmente dentro del rea protegida, ser necesario
indicar la fraccin del predio en metros cuadrados y el equivalente en porcentaje que se
encuentre afectado.
8.3.2.1 Exposicin Pblica de Resultados
Previo a finalizar el anlisis catastral se realizar la exposicin pblica de resultados de
conformidad con el artculo 34 de la ley del RIC.
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8.4
Anlisis Jurdico
Oficializacin de la informacin
En base al dictamen jurdico producto del anlisis jurdico del RIC, se emitir la
declaratoria de predio catastrado, regular o irregular.
8.6
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IX.
Investigacin de
base
Investigacin de
derechos reales
Confeccin de
mosaico de
fincas
Declaratoria de
zona en proceso
catastral
Diagnsticos
territoriales
Comunicacin
social (mensaje)
Productos de
coordinacin
interinstitucion
al
Anlisis catastral
Exposicin pblica de resultados
Actividades preparatorias
Poligonacin Catastral
Preparacin e implementacin de la
Estrategia de Comunicacin Social
Actividades del levantamiento
Identificacin de lmites del rea
protegida
Aviso a titulares
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Levantamiento de predios,
procedimiento de datos y
elaboracin de productos del
levantamiento
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de lmites
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protegidas
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