03/02/2015

Lei8666comentada(LicitaeseContratosAdministrativos)|advogadoR

CaptuloI
DASDISPOSIESGERAIS
SeoI
DosPrincpios
Comentrio:observequeosserviosdepublicidadetambmserocontratadospormeiodelicitao.
Alei12.232regulamentaestaespciedecontratao,vedandoacontrataodomarqueteiro
isoladamente.SignificadizerqueaAdministraodevercontrataraagnciadepublicidade.
Art.1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, COMPRAS , alienaes e locaes no mbito dos
PoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios.
Pargrafonico.SubordinamseaoREGIME destaLei,almdosrgosdaadministraodireta,os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
FederaleMunicpios.

Comentrio:Opargrafonicoindicapessoasquedevemlicitar(vissubjetivo).Contudo,
hoje,oTCU,aoladodoPoderJudicirio,vemexigindolicitaoparatodaequalquer
pessoaquerecebarecursospblicos(objetivaododeverdelicitar),estendendo
gradativamenteestalista.

Art.2oAsobras,servios,inclusivedepublicidade,COMPRAS ,alienaes,concesses,permisses
e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidasdelicitao,ressalvadasashiptesesprevistasnestaLei.
ConceitodeContratoAdministrativo
Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoe
qualquerajusteentrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehaja
umacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,seja
qualforadenominaoutilizada.
Art. 3o A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
aseleo da proposta mais vantajosapara a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacionalsustentveleserprocessadaejulgadaemestritaconformidadecomosprincpiosbsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa,davinculaoaoinstrumentoconvocatrio,dojulgamentoobjetivoedosquelhesso
correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento)
(Regulamento)

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Comentrio:olegislador,repetindoosprincpiosdoart.37daCF,garanteumambiente
concorrencialsaudvel.Destemodo,ficaprotegidaaisonomiaeoalcancedaproposta
maisvantajosa.Almdisso,aLei12.349/2010acresce,comoobjetivodalicitao,o
desenvolvimentonacionalsustentvel.

1ovedadoaosagentespblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam,restrinjamoufrustremoseucartercompetitivo,inclusivenoscasosdesociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domicliodoslicitantesoudequalqueroutracircunstnciaimpertinenteouirrelevanteparaoespecfico
objetodocontrato,ressalvadoodispostonos5oa12desteartigoenoart.3odaLeino8.248,de23
deoutubrode1991(RedaodadapelaLein12.349,de2010)
II estabelecertratamentodiferenciadode natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubrode1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente,aosbenseservios:
I(RevogadopelaLein12.349,de2010)
IIproduzidosnoPas
IIIproduzidosouprestadosporempresasbrasileiras.
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologianoPas.(IncludopelaLein11.196,de2005)

Comentrio:Criadooambienteconcorrencialaptoaselecionaramelhorproposta,fica
vedadoaoagentepblicopraticaratosquedestruamseucartercompetitivo,
principalmenteemrazodanaturalidade,sedeoudomicliodolicitante.Oquesequer,
emverdade,,namedidadopossvel,inviabilizaradenominadalicitaodirigida(licitao
comtantosrequisitosespecficosqueapenasumadeterminadaempresaospreenche).
Entretanto,aleiressalta,comocritriodedesempate,aprefernciaaosbenseservios
produzidosouprestadosnoPas,porempresasbrasileirasouempresasqueinvistamem
pesquisaetecnologianoPas.
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3o A licitao no ser sigilosa (Princpio da Publicidade art. 37 CF/88), sendo pblicos e

acessveisaopblicoosatosdeseuprocedimento,salvoquantoaocontedodaspropostas,ata
respectivaabertura.

Comentrio:emregra,alicitaosegueoseguinteprocedimento:1.Instrumento
convocatrio:emregraoedital,salvonamodalidadedelicitaodenominadaconvite,
cujoinstrumentoconvocatrioseracartaconvite.2.Habilitao:nestafase,a
Administraoanalisaosdocumentosdosinteressados.

3.Classificao(nestafase,abremseaspropostas)
4.Homologao
5.Adjudicao(entregadoobjetodalicitaoaovencedor)
4(Vetado).(IncludopelaLein8.883,de1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de
preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras.(IncludopelaLein12.349,de2010)
6oAmargemdeprefernciadequetratao5oser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao:(Includo pela
Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.546, de 2011) (Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide
Decreton7.713,de2012)(VideDecreton7.756,de2012)
Igeraodeempregoerenda(IncludopelaLein12.349,de2010)
IIefeitonaarrecadaodetributosfederais,estaduaisemunicipais(IncludopelaLein12.349,de
2010)
IIIdesenvolvimentoeinovaotecnolgicarealizadosnoPas(IncludopelaLein12.349,de2010)
IVcustoadicionaldosprodutoseserviose(IncludopelaLein12.349,de2010)
Vemsuasrevises,anliseretrospectivaderesultados.(IncludopelaLein12.349,de2010)
7oParaosprodutosmanufaturadoseserviosnacionaisresultantesdedesenvolvimentoeinovao
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tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela
previstano5o.(IncludopelaLein12.349,de2010)(VideDecreton7.546,de2011)

Comentrios:Emlicitao,poderserresguardadaprefernciaaprodutosmanufaturados
ouserviosnacionais,desdequerespeitemnormastcnicas.Essaprefernciaterpor
baseestudosrealizadosacada5anosquelevamemconsideraoageraode
empregos,aarrecadaodetributos,odesenvolvimentotecnolgicodopas,dentreoutros.
Dentrodestecenriodepreferenciais,porsuavez,terprefernciaoproduto
manufaturadoouservionacionalqueresultemdedesenvolvimentoouinovao
tecnolgicarealizadanoPas.Ento,quandofalamosempreferncia,temososeguinte:1
lugar:produtosmanufaturadosouserviosnacionaisquerespeitemnormastcnicase
resultemdedesenvolvimentoouinovaotecnolgicarealizadanoPas

2lugar:demaisprodutosmanufaturadosouserviosnacionaisquerespeitemnormastcnicas
3lugar:outrosquenoseenquadremno1e2caso.
OBS:estasempresasserodivulgadasnainternettodoexercciofinanceiro(tododia1dejaneiro),
conforme13.

Ateno!Notequenosetratademerocritriodedesempate,sendodiferente,portanto,
do2.

8oAsmargensdeprefernciaporproduto,servio,grupodeprodutosougrupodeservios,aque
se referem os 5oe7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassaromontantede25%(vinteecincoporcento)sobreopreodosprodutosmanufaturadose
serviosestrangeiros.(IncludopelaLein12.349,de2010)(VideDecreton7.546,de2011)

EstamargemdeprefernciapoderserestendidaaprodutoseserviosdoMERCOSUL(10)

9oAsdisposiescontidasnos5oe7odesteartigonoseaplicamaosbenseaosservioscuja
capacidadedeproduoouprestaonoPassejainferior:(IncludopelaLein12.349,de2010)(Vide
Decreton7.546,de2011)
Iquantidadeaseradquiridaoucontratadaou(IncludopelaLein12.349,de2010)
IIaoquantitativofixadocomfundamentono7odoart.23
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destaLei,quandoforocaso.(IncludopelaLein12.349,de2010)
10.Amargemdeprefernciaaqueserefereo5opoderserestendida,totalouparcialmente,aos
benseserviosoriginriosdosEstadosPartesdoMercadoComumdoSulMercosul.(Includopela
Lein12.349,de2010)(VideDecreton7.546,de2011)
11.Oseditaisdelicitaoparaacontrataodebens,servioseobraspodero,medianteprvia
justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou
entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo
federal.(IncludopelaLein12.349,de2010)(VideDecreton7.546,de2011)

Comentrio:o12trazapossibilidadedeserealizarumalicitaocomambiente
concorrencialformadoexclusivamenteporbenseservioscomtecnologia
desenvolvidanoPas.Issopossvelapenasnoeditalquevise:Implantao
Manuteno

Aperfeioamento
interessanteobservarqueaprprialeidisciplinaoquevemaserosistemadetecnologiade
informaoecomunicaoestratgico(art.6,XIX):aquelecujadescontinuidadeprovoquedano
significativoadministraopblica,levandoemconsideraoaomenosumdosseguintescritrios:
disponibilidade,confiabilidade,seguranaeconfidencialidade
12.Nascontrataesdestinadasimplantao,manutenoeaoaperfeioamentodossistemasde
tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidosdeacordocomoprocessoprodutivobsicodequetrataaLeino10.176,de11dejaneiro
de2001.(IncludopelaLein12.349,de2010)(VideDecreton7.546,de2011)

deSistemadetecnologiadeinformaoecomunicao,consideradoestratgicoematodo
PoderExecutivoFederal.

13.Serdivulgadanainternet,acadaexercciofinanceiro,arelaodeempresasfavorecidasem
decorrnciadodispostonos5o,7o,10,11e12desteartigo,comindicaodovolumederecursos
destinadosacadaumadelas.(IncludopelaLein12.349,de2010)
o
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Art.4oTodosquantosparticipemdelicitaopromovidapelosrgosouentidadesaqueserefereo
art.1tmdireitopblicosubjetivofielobservnciadopertinenteprocedimentoestabelecidonesta
lei,podendoqualquercidadoacompanharoseudesenvolvimento,desdequenointerfirademodoa
perturbarouimpedirarealizaodostrabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
sejaelepraticadoemqualqueresferadaAdministraoPblica.

Comentrio:h3pontosquedevemsermemorizados:1.AlicitaoumDireitoPblico
Subjetivodaquelequedelaparticipa2.Qualquercidadopodeacompanharalicitao

3.OProcedimentolicitatrioumatoadministrativoformal.
Art.5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria
amoedacorrentenacional,ressalvadoodispostonoart.42destaLei(concorrncianombito
internacional), devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada
fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quandopresentesrelevantesrazesdeinteressepblicoemedianteprviajustificativadaautoridade
competente,devidamentepublicada.
1oOscrditosaqueserefereesteartigoteroseusvalorescorrigidosporcritriosprevistosnoato
convocatrioequelhespreservemovalor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da
fatura.(IncludopelaLein9.648,de1998)

Comentrio:Alicitaoocorresempreemmoedanacional,salvoconcorrncianombito
internacional(art.42).Osvaloresserocorrigidosaluzdeparmetrosestabelecidosno
edital.Opagamentoocorrernosseguintestermos:

1.ValornoultrapassarR$15.000,00paraobrasouserviosdeengenharia2.Valornoultrapassar
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R$8.000,00parademaisobrasouservios
3.Casosqueultrapassamosvaloresacima
Pagamentosocorreronoprazode5diasuteis,contadosdaapresentaodafatura.
Obedeceraestritaordemcronolgicadasdatasdesuasexigibilidades(edital),salvorelevante
interessepblico
SeoII
DasDefinies
Art.6oParaosfinsdestaLei,considerase:
IObra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
diretaouindireta
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnicoprofissionais
III COMPRA toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente
IVAlienaotodatransfernciadedomniodebensaterceiros
VObras,servioseCOMPRAS degrandevultoaquelascujovalorestimadosejasuperiora25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei (acima de
R$1.500.000,00)
VI SeguroGarantia o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresasemlicitaesecontratos
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintesREGIMES :(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
a)empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certoetotal
b)empreitadaporpreounitrioquandosecontrataaexecuodaobraoudoservioporpreo
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certodeunidadesdeterminadas
c)(Vetado).(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
d) tarefa quando se ajusta modeobra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimentodemateriais
e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estruturaleoperacionalecomascaractersticasadequadassfinalidadesparaquefoicontratada

Comentrio:QuandoaAdministraonorealizaaobra/servio(execuodireta),
podercontratarcomterceiroarespectivaatividade(execuoinditera).Talcontratao
poderadotarumadasseguintesfaces:

1.Contrataoparaexecutaraobratoda(empreitadaporpreoglobal)2.Contratao
paraexecutarunidadesdeterminadas(empreitadaporpreounitrio)
3.Contrataopararealizarpequenostrabalhoscomousemfornecimentodematerial(tarefa)
4.Contrataopararealizartodasasetapasenoapenasaexecuo.Aqui,contrataseum
empreendimento(empreitadaintegral).
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado,paracaracterizaraobraouservio,oucomplexodeobrasouserviosobjetodalicitao,
elaboradocombasenasindicaesdosestudostcnicospreliminares,queasseguremaviabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliaodocustodaobraeadefiniodosmtodosedoprazode execuo, devendo conter os
seguinteselementos:
a)desenvolvimentodasoluoescolhidadeformaafornecervisoglobaldaobraeidentificartodos
osseuselementosconstitutivoscomclareza
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidadedereformulaooudevariantesduranteasfasesdeelaboraodoprojetoexecutivoe
derealizaodasobrasemontagem
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bemcomosuasespecificaesqueasseguremosmelhoresresultadosparaoempreendimento,sem
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frustrarocartercompetitivoparaasuaexecuo
d)informaesquepossibilitemoestudoeadeduodemtodosconstrutivos,instalaesprovisrias
econdiesorganizacionaisparaaobra,semfrustrarocartercompetitivoparaasuaexecuo
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao,aestratgiadesuprimentos,asnormasdefiscalizaoeoutrosdadosnecessriosem
cadacaso
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentospropriamenteavaliados
XProjetoExecutivooconjuntodoselementosnecessriosesuficientesexecuocompletada
obra,deacordocomasnormaspertinentesdaAssociaoBrasileiradeNormasTcnicasABNT

Comentrio:OProjetoBsicodevetrazeraviabilidadetcnicaeoimpacto
ambientaldoempreendimento.Casoexistasignificativoimpactoambiental,deverser
realizadooEstudodeImpactoAmbiental(EIA/RIMA),conformeprevisoconstitucional(art.
225,1,IV,CF).Almdisso,deverdestacarocusto,mtodoeprazodeexecuo.
Aps,serelaboradooProjetoExecutivoquedeverrespeitarnormastcnicasdaABNT,
prevendotodososelementosimprescindveisaexecuodaobra.

XI Administrao Pblica a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito
privadosobcontroledopoderpblicoedasfundaesporeleinstitudasoumantidas
XIIAdministrao rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
operaeatuaconcretamente
XIIIImprensaOficialveculooficialdedivulgaodaAdministraoPblica,sendoparaaUnioo
DirioOficialdaUnio,e,paraosEstados,oDistritoFederaleosMunicpios,oquefordefinidonas
respectivasleis(RedaodadapelaLein8.883,de1994)
XIVContratanteorgoouentidadesignatriadoinstrumentocontratual
XVContratadoapessoafsicaoujurdicasignatriadecontratocomaAdministraoPblica
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramentodelicitantes.

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XVIIprodutosmanufaturadosnacionaisprodutosmanufaturados,produzidosnoterritrio
nacionaldeacordocomoprocessoprodutivobsicooucomasregrasdeorigemestabelecidaspelo
PoderExecutivofederal(IncludopelaLein12.349,de2010)
XVIII servios nacionais servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder
Executivofederal(IncludopelaLein12.349,de2010)
XIXsistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos bens e servios de
tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade.(Includo pela Lei
n12.349,de2010)

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