2014 Lv05 Etica Funcionario Publico

INSTITUTO PACFICO
TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO
2014
NDICE
TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO.......................................................................................................... 5
1. Introduccin
................................................................................................................................ 5
2. Qu es tica?
................................................................................................................................ 6
3. Diferencias entre tica y moral............................................................................................................... 7

4. Orgenes conceptuales de la tica......................................................................................................... 7
4.1 Surgimiento de la tica Filosfica.................................................................................................... 8
4.2. Surgimiento de la tica Civil........................................................................................................... 10
5. tica Pblica
................................................................................................................................ 11
5.1.
La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica................................................................ 12
5.2.
Las vertientes de la tica en la funcin pblica......................................................................... 14
5.3.
tica, Funcin Pblica y Administracin................................................................................... 15
6. Cdigos de conducta.............................................................................................................................. 17
6.1.
Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta.......................................... 17
6.2.
Tipificar situaciones .................................................................................................................. 17
6.3.
Prevenir circunstancias condicionantes de desvos.................................................................. 18
6.4.
Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana.............................................................. 19
7.
Deberes de los funcionarios y servidores pblicos................................................................................. 19
8.
El Cdigo de tica ................................................................................................................................ 20

8.1
9.
Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica....................... 21
Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica .................................................................................. 23
10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica...................................................................................... 24

10.1
NORMAS SOBRE LA TICA DE LA FUNCIN PBLICA....................................................... 24
10.2
NORMAS SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.............. 38
10.3 JURISPRUDENCIA
.................................................................................................................. 66
LUIS MORANTE GUERRERO

1. Introduccin
Una accin eficaz para contrarrestar las prcticas incorrectas en la funcin pblica,
conocidas popularmente bajo el trmino de corrupcin, requiere la aplicacin sistemtica de medidas de diversa naturaleza. Tales medidas incluyen los elementos
educativos, coercitivos y sancionatorios que, debidamente complementados, permitirn minimizar las faltas a la tica en el servicio pblico.
La presente actividad constituye un esfuerzo educativo orientado a la prevencin
de las prcticas incorrectas en el servicio pblico. Su propsito es inculcar ideas y
puntos de reflexin acerca de la responsabilidad tica de los funcionarios pblicos,
como personas a quienes se les ha confiado los servicios pblicos del Estado. Su
punto de partida es que muchos de los problemas y acciones corruptas que afectan
a las instituciones pblicas, pueden ser superados por la propia voluntad e iniciativa
personal de los funcionarios, sin necesidad de recurrir a las medidas coercitivas y
sancionarias, ya sea en la va administrativa, judicial o penal.
El problema de las faltas a la tica pblica es abordado a partir de un enfoque
centrado en la persona, ya que se considera que el conocimiento y la sensibilizacin moral, contribuyen de modo importante al desarrollo de actitudes positivas que
facilitan la interiorizacin de los valores necesarios para lograr una administracin
honesta de los servicios pblicos. Es decir, se parte de la premisa de que la educacin y el conocimiento sobre tica son fundamentales para que los funcionarios
lleguen a ser personas capaces de usar adecuadamente su libertad, sin violar los
principios y normas establecido para el logro del bien comn en su organizacin y
en la sociedad.
En el sistema democrtico las instituciones del Estado y los funcionarios pblicos
tienen en sus manos garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las
personas que la Constitucin seala, procurando el mayor bienestar de la poblacin
mediante el servicio a la comunidad. Por ello, los funcionarios pblicos tienen una
responsabilidad profesional y tica que es inherente al ejercicio de sus funciones.
Sin embargo, la realidad sobre el desempeo de los funcionarios pblicos en el
Per pareciera que es otra. No slo estn las graves denuncias de corrupcin de
funcionarios y funcionarias en casi todas las instituciones pblicas, sino tambin las
recurrentes quejas de mal trato cuando se tiene que realizar un trmite o solicitar
un servicio.
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Para enfrentar esta situacin, la ciudadana debera exigir que todo funcionario pblico sea honesto y competente. No debe existir ninguna causa que los exima de
esta responsabilidad, ni tampoco se pueden justificar malas prcticas indicando que
su actuacin es un mal general de la administracin pblica o que estn mal remunerados.
La falta de tica de un funcionario o servidor pblico no se da nicamente cuando
existen actos de corrupcin; es tambin la negligencia o las malas prcticas en el
cumplimiento de sus deberes de funcin, y la falta de eficiencia y eficacia en las
actuaciones y decisiones en el cargo que desempea. Por ello, a todo servidor o
funcionario pblico se le debe exigir que ejerza sus funciones de la manera ms tica, eficiente y eficaz posible, administrando adecuadamente los recursos pblicos
que tiene bajo su responsabilidad.
2. Qu es tica?
Etimolgicamente el trmino se deriva de la palabra griegaque puede significar costumbre, hbito, carcter o disposicin. La tica es una rama de la filosofa
que se ocupa del estudio racional dela moral, la virtud, el deber, la felicidad y el
buen vivir.
En su forma ms simple, la tica es un sistema de principios morales, que redescubre cmo las personas toman decisiones y dirigen sus vidas. La tica tiene que ver
con lo que es bueno para los individuos y la sociedad, y tambin se describe como
la filosofa moral.
La tica como sealamos antes- estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a los distintos
mbitos de la vida personal y social. En la vida cotidiana constituye una reflexin
sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la utilizacin de un sistema
moral u otro.
La tica es un requisito para la vida. Es nuestra manera de decidir un curso de
accin, sin tica nuestras acciones seran aleatorias y sin rumbo, no sera posible
trabajar hacia un objetivo, porque no habra como escoger entre un nmero ilimitado de objetivos; incluso sin una norma tica, se puede ser incapaz de alcanzar
nuestros objetivos.
Con una Norma tica racional podemos organizar correctamente nuestras metas
y acciones para cumplir con nuestros mayores valores. Cualquier falla en nuestra
tica reducir nuestra capacidad para tener xito en nuestros esfuerzos.
ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
La tica abarca dilemas tales como los siguientes: Cmo vivir una buena vida, nuestros derechos y responsabilidades, los conceptos del bien y del mal, las decisiones
morales sobre lo que es bueno y lo malo, entre otros.
3. Diferencias entre tica y moral

En trminos generales los conceptos de tica y moral significan lo mismo, pues
como dijimos al inicio, ambos trminos proceden de palabras con races similares.
Sin embargo, algunos autores establecen cierta diferencia entre ambos conceptos.
En este caso, tal diferencia podra explicarse de la siguiente manera:
MORAL
Es el conjunto de principios, costumbres, valores y normas de
conducta, adquiridos y asimilados del medio (hogar, escuela, iglesia,
comunidad). Su asimilacin y prctica no depende de una actitud plenamente consciente o racional, sino principalmente, de un sentimiento
de respeto a la autoridad moral de la que provienen.
ETICA
Es el conjunto de principios, valores, costumbres y normas de c

adquiridos, asimilados y practicados de un modo estrictamente
o consciente. Corresponde al ejercicio libre y consciente de
para justificar nuestros actos desde el punto de vista del bien y

Visto de esta manera, podemos decir que la moral es particular y subjetiva, mientras que la tica es universal y objetiva, porque se basa en principios racionales,
que trascienden los hbitos y las costumbres particulares. Por ello, si bien pueden
existir diversas morales o costumbres morales (la moral de los costarricenses, la
moral de los chinos, la moral de la poca medieval, etc.), slo hay una tica, de la
misma manera que una sola es la humanidad y una sola la razn humana. Desde
luego, de esta tica general, conformada por principios racionales de validez universal, pueden derivarse normas especificas de conducta y conformarse as ticas
especiales; por ejemplo: la tica profesional, la tica mdica, la tica social.
4. Orgenes conceptuales de la tica

Nuestros conceptos de la tica se han derivado de las religiones, filosofas y culturas. Estos determinan los debates sobre temas como el derecho al aborto, los
derechos humanos y la conducta profesional.
La tica es precisamente el respeto a los dems; la solidaridad y el compromiso
con su vida y su libertad es lo que debera fundamentar el comportamiento entre los
seres humanos; y este compromiso se motiva en el hecho de reconocernos en los
que nos rodean.
Pero en estricto sentido, la tica es una parte de la filosofa que estudia el tema
de la moral, es decir, sobre el hecho de que unas cosas sean buenas, aceptables,
deseables, y otras no. En este sentido, la tica es materia de expertos y filsofos;
sin embargo tambin hay un debate tico sobre la praxis cotidiana; el intento de
averiguar cmo actuamos los seres humanos, desde qu motivaciones y a qu
apelamos para explicar nuestro sistema de valores y comportamientos.
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Se han dado muchas definiciones para explicar el concepto de tica. Nos

parece apropiado introducirnos al tema con la definicin de Gmez Robledo: La tica es la filosofa prctica, pero no es prctica porque contenga una serie de preceptos concretos sobre la conducta humana, no porque sea una casustica
sobre que es hoy ms o menos lo que entendemos por moral sino porque siendo
tan especulativa como la primera su especulacin tiene por objeto la actividad del
hombre enderezada a la realizacin de valores morales o dicho de otro modo a la
consecucin del bien especficamente humano1.
4.1 Surgimiento de la tica Filosfica

Se dice que la tica nace en Grecia. Los presocrticos ya desarrollaron algunos
aspectos ticos, por ejemplo Demcrito. Aunque para muchos el verdadero fundador de la tica fue Scrates seguido por su discpulo Platn, siendo valorizada y
difundida a partir de la obra de Aristteles. Histricamente su funcin fue adjetiva
no sustantiva. Recin en el perodo helnico se instaur como una doctrina de las
costumbres.
Los intrpretes filosficos investigaron a partir de ese momento, en esta rea, el
obrar, la conducta humana. Un breve paneo nos permite ver su evolucin sintetizando algunos pensamientos sobre ella. Socrtes por oposicin al escepticismo
consider el problema tico como inserto en la necesidad de perfeccin del hombre
fundado en un conocimiento verdadero del bien. Aristteles por su parte, fue quien
orden y sistematiz a la tica como verdadera disciplina. Para l la virtud era el
determinado modo de ser de una cosa. Desarrolla la idea de virtud como una cualidad propia e intransferible del ser humano, deca que es el poder que caracteriza
de modo especfico al hombre. La virtud es un hbito, una cualidad que depende de
nuestra voluntad consistente en este medio que hace en relacin a nosotros y que
est regulado por la razn en la forma en que lo regulara un verdadero sabio. La
virtud es un medio entre dos vicios.
Aristteles distingue entre las virtudes ticas y las virtudes dianoticas, las primeras
relacionadas al hombre en su vida prctica persiguiendo un fin constructivo social,
los atributos ms estimables del hombre tales como el bien comn la justicia, el valor la amistad, etc.; las segundas, en cambio, son ms de la actividad terica, como
la sabidura que es una virtud de la inteligencia y la razn. l desarrolla toda una
teora del obrar humano y agrega la poltica normativa de dichas costumbres en su
proyeccin social estatal. La dimensin amplia de Aristteles se restringi al cambio
de la moral a travs de la escolstica. Pero siempre comprensivo del Derecho.
1 tica Nicomaquea * POLTICA DE ARISTTELES .( Editorial Porra Mxico 1996)
Sostiene Aristteles que el hombre tiene un carcter teleolgico, no es arbitrario,

persigue un fin que es el bien soberano: la felicidad. Y qu es la felicidad? No es
otra cosa que la actividad del alma de conformidad con la virtud. El hombre posee
razn, voluntad y libertad, trpode en el que se apoya la tica. Al ser inteligente y
libre es forzosamente moral y an si atendemos a su constitucin veremos que es
tico - social.
As aparece Santo Toms de Aquino quin distingue la moral individual de la moral
social. La primera regula la conducta de cada individuo a cuya perfeccin espiritual
tiende, en cambio la segunda ordena el comportamiento colectivo y en particular el
que relaciona con la familia y el Estado. Habla de moral poltica y moral domstica
ya que l entiende que familia y Estado no son meras sumas de individuos sino grupos dotados de vida propia. Aqu prevalece la idea del bien supremo.
Para el realismo en cambio, el bien moral es el bien ontolgico, es el imperativo
tico, es la voz del ser manifestada a travs de la razn. La naturaleza humana
siempre supone una mnima y elemental conciencia moral esa conciencia que la
escolstica llam sinderesis. Santo Toms nos dice que todos los actos virtuosos
pertenecen a la ley de la naturaleza. El derecho natural es una parte que vincula la
situaciones co - existenciales del hombre desde el punto de vista de la justicia, es
una parte de la ley natural.
Ya en el S. XVIII Kant entiende que el contenido de la tica es algo inmaterial, la
libertad esencial del hombre, un poder ser, una perenne facultad del hombre para
determinarse a s mismo. Distingue libertad cosmolgica y libertad prctica, que es
formal frente a lo material. Sostiene que el imperativo categrico es vlido a priori
apareciendo slo como un postulado de la razn prctica, no como algo trascendente.
Por supuesto que hay teoras que niegan a la tica, como el positivismo lgico, que
comprende a la filosofa analtica (a ver Hume y Wittgenstein). En estas posiciones
todo queda reducido a una teora y lgica de la ciencia pura. Entienden que los juicios de valor y tica son productos irracionales. Wittgenstein niega que en el mundo
haya valor alguno.
Alf Ross al desarrollar los principios del positivismo lgico al campo jurdico, entiende que de las ramas tradicionales de la filosofa del derecho solo queda la analtica.
Pero nosotros no compartimos estas posiciones.
Giorgio Del Vecchio2 nos recuerda que el principio tico se traduce en un doble orden de valoraciones, porque los actos que se trata de valorar pueden considerarse
bajos dos aspectos. En relacin al sujeto mismo que las realiza y en relacin a otros
sujetos.
2
DEL VECHHIO, Giorgio Filosofa del Derecho Ed. Bosch Barcelona 1953.
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En el primer caso se desarrolla dentro del campo subjetivo, el principio tico aplicado en tal forma establece un orden de necesidades positivas y negativas que es cabalmente el deber (moral). La anttesis se da entre lo que se debe hacer y lo que no
se debe hacer siempre dentro del sujeto mismo. En el segundo caso se establece
una consideracin objetiva del obrar y en correspondencia, con los trminos cambiados de la relacin vara tambin la forma de las normas de conducta. La relacin
de la compatibilidad entre acto y acto se dibuja con perfiles distintos, a la accin ya
no slo se opone la omisin (por el mismo sujeto) sino el impedimento (por parte de
los otros). El principio tico se transforma en una coordinacin objetiva del obrar y
entramos al campo del Derecho.
Sin perjuicio de reconocer el valor de la obra de Nietzche, Scheller y Hartmann con
su contribucin a la tica naturalista fundada en los valores vitales o de la tica
material o axiolgica. El entendimiento de la moral por la objetividad del valor, oponiendo el apriorismo racional Kantiano el apriorismo intuitivo de tipo emocional, pero
eliminando el aspecto subjetivo.
En una sntesis comprensiva Olgiatti, citado por Vigo, afirma que el problema de
la tica en la filosofa del ser es el siguiente: omnia per rationem rectificare, es
decir actuar de tal modo que toda la actividad humana se desenvuelva de acuerdo
con la racionalidad y las leyes del ser. Vigo habla de cuatro bios, el bios - justo, el
bios - utilitario, el bios - legista y el bios - prudente, que abarcan los aspectos de la
conducta tica.
Inserta la tica dentro del conocimiento de las conductas humanas, en un primer
momento se la integr como una materia de tratamiento obligatorio, como un elemento esencial para el ejercicio de cualquier ciencia, entre ellas el derecho, situacin que con el transcurrir del tiempo se fue modificado hasta llegar a su supresin
en muchas carreras y planes de estudios, ( por ello y con razn muchos abogan
por que se la incluya, sobre todo en los Programas de Estudios de los funcionarios
pblicos)3.
4.2. Surgimiento de la tica Civil4

Durante mucho tiempo las ideas morales y ticas estuvieron directamente ligadas a
una concepcin religiosa, fundamentada en esos preceptos y slo posible en concordancia con ellos. El surgimiento de una tica laica o civil es relativamente
reciente. Algunos autores sostienen que es durante los siglos XVI y XVII que en
Europa se debate sobre unos principios que permitan la convivencia de quienes
vienen de distintas tradiciones o prcticas religiosas.
3 RODRIGUEZ ARANNA MUOS , Jaime Obra citada.
4 http://paularomo.blogspot.com/2007/11/tica-y-funcin-pblica.html
10
Por un lado el reconocimiento de la libertad de cultos como un derecho humano y,

por otro, la construccin de sistemas de justicia independientes de las estructuras
religiosas (los Estados laicos en reemplazo de los Estados confesionales) en el Occidente, dan ocasin a profundizar el debate sobre los contenidos de una tica que
pueda ser compartida por fieles de distintas religiones y a la vez- por individuos no
religiosos. Es a esto que se conoce como tica civil o tica de mnimos.
La importancia de comprender el alcance de esta tica civil resulta tambin imprescindible como fundamento del sistema democrtico. El pluralismo, que es uno de
los pilares de la democracia, no puede ser confundido con subjetivismo moral; de
hecho es inconciliable con esta idea y exige un mnimo de coincidencia tica para
ser posible. Citando a Cortina: la frmula mgica del pluralismo consistira en compartir unos mnimos morales de justicia, aunque discrepemos en los mximos de
felicidad.
Cules son los valores que inspiran esa tica mnima?: podemos encontrarlos en
las luchas y las conquistas histricas de la humanidad: los derechos humanos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; los valores de la libertad, igualdad
y solidaridad; y -afirmando la propuesta de Habermas- y la accin comunicativa;
una actitud dialgica, que implica una tica comunicativa y una tica de la alteridad.
Es decir, la conviccin de escoger el dilogo como el mecanismo de relacin con
los otros, como la mejor forma para resolver nuestros conflictos y diferencias; y el
respeto no slo la tolerancia- por el otro, la otra, que son mis interlocutores.
5. tica Pblica
Muchas veces, entendemos a la tica y a la moral como la misma cosa, sin embargo como lo seala Adela Cortina existe una diferencia entre ellas. Mientras que la
tica incide en las decisiones correcta de la conducta humana, a travs de cnones
morales, no seala que es bueno y malo hacer (moral), sino cundo lo es (tica).
La cuestin de la tica en la actualidad es de innegable importancia, sin perjuicio
de ello desde el principio de las civilizaciones, se entendi necesario establecer
cdigos de buena conducta referidos a los funcionarios pblicos. Como ejemplos
se pueden mencionar el Cdigo de Hammurabi, la Ley de Moiss, la ley de Atenea, la ley Romana o los principios chinos sobre conducta pblica basados en las
enseanzas de Confucio, la legislacin de Felipe IV de 1622 segn la cual los gobernadores, corregidores y alcaldes no deban ser admitidos al uso y ejercicio de
sus oficios, sino presentaban el inventario de todos sus bienes y haciendas. Es as
que se transit un largo camino hasta la dcada de los setenta (siglo XX) donde
comienza la preocupacin por la tica en el desarrollo del estudio y de la prctica de
la Administracin Pblica.
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11
Por su parte, la tica pblica o probidad pblica tiene un fuerte relacionamiento con
los derechos humanos; la transparencia, la rendicin de cuentas (accountability), y
la lucha contra la corrupcin, todos ellos elementos esenciales para construir fuertes y sustentables democracias. La transparencia y la rendicin de cuentas hacen
necesaria la participacin de la sociedad civil en la fiscalizacin de las polticas pblicas, as como en su elaboracin y ejecucin.
5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica5

Al tratar cuestiones ticas relevantes con relacin a la funcin pblica, podra distinguirse entre las cuestiones de macro-tica y las de micro-tica.
Las primeras se refieren a aquellos problemas trascendentes en los cuales se ven
involucrados los servidores pblicos en su relacin con la Sociedad; por ejemplo:Cules son nuestras responsabilidades sociales como servidores pblicos?,
Qu deberamos hacer para tornar ms relevantes, eficaces y efectivas nuestras
acciones en funcin de las demandas, necesidades y expectativas de la Sociedad?,
Cmo podramos garantizar una base de legitimidad y de transparencia en la gestin pblica?, Cmo deberamos contribuir a una mayor equidad social sin desalentar la iniciativa individual?,Cmo deberamos encarar nuestras intervenciones
para que los recursos lleguen esencialmente a los legtimos destinatarios?.Dada
su complejidad, ese tipo de cuestiones se presta a la controversia, al debate y la
reflexin.
Las cuestiones demicro-tica, en cambio, se relacionan con la responsabilidad por
decisiones y conductas en torno de la funcin pblica; por ejemplo: Para la cobertura de este cargo, es ms importante la lealtad o la idoneidad?, Cmo me siento
cubriendo un determinado cargo por mera afinidad partidaria o familiar?, Cmo me
siento aceptando un cargo en una empresa a la que benefici durante mi gestin
pblica, aun cuando el ofrecimiento se sustente en mi competencia profesional?,
Cmo me siento como beneficiario de un privilegio legalmente inobjetable pero
moralmente intolerable?. La respuesta a ese tipo de cuestiones deriva generalmente de la aplicacin de nociones ordinarias de honestidad, dignidad, decencia, idoneidad, responsabilidad, civilidad, consideracin y respeto, que deberan ser inmanentes al rol del servidor pblico.
Uno de los paradigmas ms difundidos en el mbito de la micro tica pblica es el
de los siete principios bsicos sugeridos por la Comisin Nolan (U.K. 1995), cuyos
antecedentes se resean, de manera sinptica, en Martnez Bargueo (1996):
5 Tesoro. Jos Luis. LOS CDIGOS DE CONDUCTA EN LA FUNCIN PBLICA: FORTALEZAS Y
DEBILIDADES. Vase: http://www.revistaprobidad.info/010/art17.html.
12
Vocacin de servicio(selflessness):Los funcionarios pblicos deben adoptar sus decisiones basndose exclusivamente en el inters pblico, y no para obtener beneficios financieros o materiales para s mismos o para sus familiares
o amigos.
Integridad(integrity):Los funcionarios pblicos deben evitar contraer obligaciones financieras o de otro tipo con individuos u organizaciones externas que puedan ejercer alguna
influencia sobre ellos en el desempeo de sus funciones oficiales.
Objetividad(objectivity):En el desarrollo de las gestiones
pblicas, incluyendo nombramientos, seleccin de contratistas o recomendacin de individuos para promociones o
beneficios, los funcionarios pblicos deben sustentar sus selecciones exclusivamente en el mrito.
Responsabilidad(accountability):Los funcionarios pblicos deben rendir cuentas ante la sociedad de sus decisiones
y acciones, y deben someterse a las modalidades de escrutinio apropiadas para su nivel.
Apertura(openness):Los funcionarios pblicos deben ejercer la mayor apertura posible con relacin a sus decisiones y
acciones, y explicar sus fundamentos. Slo pueden restringir
informacin en los casos en que claramente lo demande el
inters pblico.
Honestidad(honesty):Los funcionarios pblicos deben declarar cualquier inters privado relacionado con sus funciones pblicas y adoptar las medidas para resolver todo eventual conflicto de inters, protegiendo el inters pblico.
Liderazgo (leadership): Los funcionarios pblicos deben
promover y sustentar los referidos principios a travs del liderazgo y del ejemplo.
Aun cuando la mayor parte de los cdigos de conducta contemplan principios como
el respeto por la cosa pblica, la eficiencia, la eficacia y el compromiso con la Sociedad, en general puede inferirse que lo que en nuestros pases se denominatica
pblicano pretende contribuir mayormente a dilucidar cuestiones de macro-tica ni
de micro-tica, sino a otra categora de cuestiones de escaso inters para la tica,
dado que normalmente no se prestan a reflexin ni a debate relevante. Por ejemplo:Es aceptable que un servidor pblico reciba obsequios o atenciones especiales que puedan generarle un conflicto de inters o comprometer su decisin?, Cul
es el valor monetario del obsequio o atencin especial cuya aceptacin se supone
que podra comprometer la decisin de los servidores pblicos de distintos niveles?,
Es permisible que cualquier ciudadano tenga acceso a la declaracin del patrimoINSTITUTO PACFICO
13
nio personal de los servidores pblicos?, Es aceptable que un servidor pblico se

beneficie personalmente con el patrimoniode la Sociedad?, Es aceptable que un
dirigente poltico reciba, para su partido, donaciones ocultas que eventualmente
podran condicionar o comprometer la gestin de gobierno?.
Hasta tal punto ha llegado la trivializacin del concepto detica, que hasta se ofrecen hoy -con candoroso desparpajo y al mejor estilolight- servicios dereingeniera
tica. Desde luego, nada impide a la Administracin Pblica adoptar un cdigo de
conducta para sus integrantes y quizs establecer procedimientos disciplinarios y
sanciones que contribuyan a que las conductas se adecuen a estas reglas. Pero
calificar a tal cdigo disciplinario como un cdigo de tica es -adems de pretencioso- netamente ritualista, con destinatarios y propsitos no siempre claros.
En las condiciones normales del servicio civil democrtico, no debera ser necesario dictar una tica especial para comunicar a los servidores pblicos que deben
tratar a los ciudadanos con respeto, que deben evitar mentir, ocultar informacin,
dejarse tentar por intereses ajenos a los del servicio, malversar fondos estatales o
enriquecerse a costa del patrimonio pblico.
Como consecuencia, tal como se ver seguidamente, parece conveniente preservar el concepto de tica pblica para cuestiones ms trascendentes que la mera
-aunque imprescindible y prioritaria- prevencin, disuasin, deteccin, ponderacin
y sancin de las conductas corruptas entre los servidores del Estado.
5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica6

La corrupcin en la funcin pblica suele estar determinada o condicionada por un
entorno de sistemas institucionales perversos. Por ejemplo, en una organizacin
pblica que discrimina, margina y excluye a legtimos destinatarios de sus prestaciones, a travs de alianzas con gestores y facilitadores, resulta esperable que
sus agentes se sientan habilitados a participar en la red de negocios (por ejemplo,
lo que la jerga burocrtica denomina kioscos o puestos de peaje) en torno de
diversos procesos prestacionales, logsticos y administrativos de la organizacin.
En general, quienes ejercen tales prcticas se perciben, de manera resignada o
complaciente, como componentes de un sistema instituido y no modificable que
determina la conveniencia de ocupar su lugar de acuerdo a las reglas de juego
imperantes.
Para modificar esta realidad es fundamental mostrar la posibilidad de organismos
14
confiables y transparentes, que logren identidad, cohesin, compromiso, participacin y movilizacin a partir de una genuina preocupacin por las necesidades, intereses y problemas de los destinatarios de sus prestaciones.
As como la tica tiene una vertiente declarativa, que refiere a la reflexin y discusin sobre valores y principios, tiene tambin una vertiente sustantiva, que se
preocupa por la calidad tica de los fines, los valores, y las prcticas en cada organizacin (Etkin, 2000).
Para pasar del plano declarativo al sustantivo no basta con redactar cdigos de
conducta, promover acciones de induccin o constituir espacios de discusin, sino
que es imprescindible:
a) Revisar las bases polticas y estratgicas que sustentan la organizacin,
b) Formular un proyecto de cambio en el plano de los principios y prioridades, y
c) Emprender y transitar decididamente el proyecto de cambio.
La confrontacin entre el discurso declarativo y el sustantivo indica hasta dnde
estn dispuestos a avanzar realmente los dirigentes en sus campaas para promover la tica en las esferas poltica y administrativa.
FUENTE: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/expo-etica-victor-taboada.pdf
5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin.

De lo que se ha dicho, se puede establecer que el desarrollo de la funcin pblica
profesional es una condicin necesaria, pero no la nica para un mejor gobierno. La
funcin pblica meritocrtica constituye un recurso disponible para la mejor gestin
de los asuntos pblicos, que conciernen al conjunto de la sociedad.
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15
Las reformas a la funcin pblica deben contar con la participacin de los representantes electos y de la sociedad civil, ya que su participacin es clave en el proceso
de cambio. De ah la importancia de la interaccin del gobierno y la sociedad civil
y de sta entre s, ya que el poder de la sociedad civil reside en su capacidad de
discutir, denunciar y proponer.
Otro aspecto a tener en cuenta es la democratizacin de la funcin pblica como
camino para que el servicio civil cumpla su desempeo de acuerdo al inters pblico. As la responsabilidad de los funcionarios exige dar cuenta no slo al interior del
servicio, sino a un espectro ms amplio de actores, polticos, usuarios y ciudadanos.
Por ltimo es dable sealar que la tica pblica va ms all del estricto cumplimiento
de la legalidad vigente como parmetro de moralidad, es as que Rodrguez Arana
seala que se debe combatir el paradigma, que supone una desnaturalizacin de
lo que siempre se ha entendido como parmetro de actuacin de los funcionarios
pblicos. Es el planteamiento legalista en virtud del cual la ley es el paradigma de
la moralidad.
Transparencia Internacional expresa: no es suficiente que los gobiernos tengan slo
estructuras basadas en reglas o sustentadas en su cumplimiento. Los sistemas de
cumplimiento por s solos pueden motivar, de manera inadvertida, a que algunos
servidores pblicos ejerzan sus funciones simplemente al filo del mal comportamiento, argumentando que si no violan la ley, ello significa que estn actuando ticamente. (Transparencia Internacional, 2000, p. 276)
La tica debe proporcionar una capacidad de reflexin y de anlisis de los problemas que plantea la funcin pblica con la idea de servicio a la colectividad. Debe
existir un planteamiento tico del trabajo administrativo, ya que de lo contrario se
vaca de contenido la labor de los funcionarios pblicos.
En definitiva la idea de servicio pblico est vinculada con el Estado democrtico y
social de derecho y por el respeto de los derechos fundamentales. La Administracin Pblica en cuanto servidora de los intereses de la colectividad debe promover
el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos, siendo ste el contenido esencial de la tica del servicio pblico.
16
INFRAESTRUCTURA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA
FUENTE: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/expo-etica-victor-taboada.pdf
6. Cdigos de conducta7
6.1. Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta
De acuerdo con las enunciaciones habituales, los cdigos de conducta para la funcin pblica cumpliran un conjunto de funciones tendientes a promover conductas
acordes a las expectativas de la Sociedad.
En esta seccin se resean las principales funciones usualmente enunciadas, junto
con las fortalezas y debilidades de dichos cdigos con relacin a las referidas funciones.
6.2. Tipificar situaciones

Los cdigos de conducta permiten tipificar determinadas situaciones a fin de facilitar
la adopcin de unaconducta moralfrente a ellas. Delinean as ciertos lmites dentro
del amplio espectro degrisadosque se manifiesta en la cultura burocrtica, operando
comomojoneso parmetros para orientar a quienes genuinamente pueden experimentar estados de confusin, perplejidad o depresin moral en su medio cotidiano.
Se tratara entonces de una funcin orientadora para quienes frente a una situacin
compleja- pueden ver vulnerada su capacidad de discernimiento para distinguir qu
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17
conducta es ms ajustada al deber, ya sea por la propia subjetividad, por la incidencia de factores contextuales, por un conflicto de intereses, o por una tendencia a
razonar apuntando exclusivamente a labondaddel fin perseguido (por ejemplo,
contribuir al financiamiento de una campaa electoral), con relativa prescindencia
de la calidad de los medios.
El cdigo eliminara o debilitara la excusa para laauto-justificacin, una tendencia
que caracteriza al ser humano desde sus mismos albores, aun cuando el varn y
la mujer desde Adn y Eva- siempre seguirn auto-justificndose por violar reglas.
La mayor debilidad de los cdigos con relacin a esta funcin reside en que: a)
cuando se presentan perplejidades genuinas, su resolucin no debera quedar slo
sujeta a ciertas normas de conducta, y b) si las perplejidades no fueran genuinas,
las normas no seran necesarias.
6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos

A travs de los cdigos de conducta se pretende prevenir no slo la conductainmoral, sino las circunstancias que pueden promover o condicionar esa conducta o su
apariencia.
Las normas deberan situarse un paso antes de la conducta indebida, para advertir
a sus destinatarios:no se coloquen en esta situacin, porque incurrirn en el riesgo
de cometer una falta.Equivale a la consigna religiosa: no se coloquen en ocasin
de pecado, eviten la concupiscencia.
Tambin buscan evitar que el servidor pblico proyecte la apariencia de estar en
una situacin de vulnerabilidad moral. Por ejemplo, si la encargada de una oficina de contrataciones permitiera que la empresa constructora de su marido resulte
normalmente adjudicataria de las tareas de refaccin y mantenimiento edilicio de
su reparticin -ya sea por contratacin directa, por licitacin pblica o privada- ella
podr tener la firme conviccin de ser la agente ms objetiva y eficiente del mundo,
y seguramente obtendr buenos precios para la Administracin. Pero el cdigo le
dir: no lo permitas, porque arriesgas tu objetividad y, aunque as no fuera, ests
dando la apariencia de falta de objetividad, y esto no es bueno para la confianza del
pblico.Aun cuando este ejemplo resulte algo burdo, puede darse una gama de
situaciones ms sutiles y complejas que, con mayor razn, pueden requerir reglas
precisas de conducta.
Esta funcin parte de la premisa de que algunos integrantes de la funcin pblica
pueden experimentar cierta tendencia a actuar de manera indebida, y que es necesario exhortarlos a actuar, por ejemplo, con mayor objetividad, cautela, veracidad,
honestidad, o austeridad. En este caso, cabe plantear alguna duda sobre si las
18
normas son realmente necesarias y si sern de alguna utilidad para el fin buscado.
Es probable que no sean aplicadas, de todos modos, por aquellos a quienes estn
dirigidas y que ms las necesitan, mientras que el resto de las personas no las necesiten porque conocen la conducta apropiada.
6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana

Por ltimo, el cdigo de conducta puede constituirse en una gua o en un compromiso de pautas de conducta esperables de los servidores pblicos, de manera que los
ciudadanos conozcan: a) cules son las conductas exigibles a los agentes, b) cmo
proceder y dnde recurrir en caso de incumplimiento.
Es frecuente que esta funcin se vaya desvirtuando, y que se convierta en difundir
los valores que propugna la organizacin, como herramienta de marketing, de proyeccin de imagen institucional, o bien, de relaciones pblicas. En este caso, si la
organizacin debe recurrir a la difusin de sus cdigos de conducta para exhibir sus
valores, significa que los mismos no resultan visibles a travs del propio comportamiento de sus integrantes. Como consecuencia, las normas tampoco resultarn
tiles para la finalidad propuesta.
7.
Deberes de los funcionarios y servidores pblicos
La tica en la funcin pblica implica el ejercicio de un cargo en el Estado, con

respeto a las normas que le otorgan funciones, teniendo como fin de su accin el
servicio a la persona y la comunidad. Para lo cual se obliga a los funcionarios y servidores pblicos desempear los siguientes deberes8:
a.
NEUTRALIDAD: Deben actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica

o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
b.
TRANSPARENCIA: Deben ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y
son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor
pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
c.
DISCRECION: Deben guardar reserva respecto de hechos o informaciones

de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le corres-
8 Ley 27815. Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 12 de Agosto del 2002

INSTITUTO PACFICO
19
pondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la

informacin pblica.
d.
EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: Con motivo o en ocasin del ejercicio

de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo
o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
e.
USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Deben proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el
desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche
o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes
del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los
cuales hubieran sido especficamente destinados.
f.
RESPONSABILIDAD: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a

cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas

que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.
Los servidores y funcionarios pblicos deben desempear sus funciones con prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad, moralidad, ecuanimidad y rectitud:
Actuando con honradez tanto en ejercicio de su cargo como en el uso de los
recursos institucionales que le son confiados por razn de su funcin.
Repudiando, combatiendo y denunciando toda forma de corrupcin.
Siendo justo, cuidadoso, respetuoso, amable considerado en su relacin con
la ciudadana y sus compaeros.
Comunicando inmediatamente a sus superiores cualquier acto contrario a la
ley, as como rechazando las presiones de superiores jerrquicos, contratantes, interesados o cualquiera que desee obtener favores, ventajas o beneficios
indebidos mediante acciones irregulares, ilegales o inmorales.
8.
El Cdigo de tica
El Cdigo de tica lo podemos considerar en un principio como una norma piloto,

es decir como un indicador mediante el cual nos gue sobre lo que es correcto y no
supuestos especficos y bien tipificados obligados a cumplir.
20
Tambin es necesario considerarla como una norma Institucional de carcter constructivo, es decir que funcione como una grabacin en el subconsciente de los Servidores Pblicos para no perder el foco o la direccin.
El Cdigo de tica nos proporciona una serie de ideas y conceptos que ayudan a
entender la diversidad de criterios morales y a partir de estos conceptos es posible
edificar una tica ms acorde con los valores, principios y costumbres, traducido
en la capacidad del Servidor Pblico para crear, pensar y desarrollar actitudes ms
acordes con su visin del mundo.
Este Cdigo de tica, se constituye como un instrumento del Servidor Pblico, traducido en la capacidad para crear y motivar su criterio traducido en una serie de
normas, que lejos de limitar o coartar su libertad, le dan los elementos para desarrollar su creatividad acorde con las funciones y niveles a desempear dentro de la
Funcin Pblica.
Adems estos principios contemplados en el Cdigo de tica, no son limitativos
nica y exclusivamente para el mbito laboral, sino que traspasan las fronteras
culturales y familiares.
Por lo consiguiente el Servidor Pblico, el cumplimiento de dicho Cdigo no debe
ser por temor o por castigo, sino por su propia conveniencia y por respeto al deber
as como a las funciones encomendadas.
8.1 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de

tica de la Funcin Pblica
Antes de conocer estos puntos es necesario entender que los fines de la funcin
pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
el uso de los recursos pblicos
Y que se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea
ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado, no importando el rgimen
jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto
Ahora bien, los deberes y principios sealados por el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, Ley N 27815:
INSTITUTO PACFICO
21

Principios
Deberes
Respeto
Neutralidad
Adeca su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las
fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al
debido procedimiento.
Debe actuar con absoluta imparcialidad

poltica, econmica o de cualquier otra
ndole en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos
o instituciones.
Probidad
Transparencia
Prohibiciones
Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o aceptar
situaciones en cuyo contexto
sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros
pudieran estar en conflicto con
el cumplimento de los deberes
y funciones a su cargo.
Debe ejecutar los actos del servicio de

manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carcter
pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica.
Eficiencia
El servidor pblico debe de brindar y
facilitar informacin fidedigna, completa
Brinda calidad en cada una de las funciones a y oportuna.
su cargo, procurando obtener una capacitacin
slida y permanente.
Discrecin
Obtener Ventajas Indebidas
Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es
condicin esencial para el acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad,
capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga

conocimiento con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que
le correspondan en virtud de las normas
que regulan el acceso y la transparencia
de la informacin pblica.
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la

utilizacin de sus funciones o
por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones
polticas o candidatos.
Veracidad
Ejercicio Adecuado del Cargo
Se expresa con autenticidad en las relaciones

funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
Con motivo o en ocasin del ejercicio

de sus funciones el servidor pblico no
debe adoptar represalia de ningn tipo
o ejercer coaccin alguna contra otros
servidores pblicos u otras personas.
Hacer Mal Uso de Informacin

Privilegiada
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando
todo provecho o ventaja personal, obtenido por
s o por interpsita persona.
Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos
los miembros de su institucin, cumpliendo las
rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la
realizacin de actos de servicio que se vinculen
con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las
que deber poner en conocimiento del superior
jerrquico de su institucin.
Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno
lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el administrado,
con sus superiores, con sus subordinados y con
la ciudadana en general.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos
de confianza en regmenes de facto, es causal de
cese automtico e inmediato de la funcin pblica.
22
Obtener o procurar beneficios

o ventajas indebidas, para s o
para otros, mediante el uso de
su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia.
Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de
la entidad a la que pertenece o
que pudiera tener acceso a ella
Uso Adecuado de los Bienes del por su condicin o ejercicio del
Estado
cargo que desempea, ni debe
permitir el uso impropio de dicha
Debe proteger y conservar los bienes informacin para el beneficio de
del Estado, debiendo utilizar los que le algn inters.
fueran asignados para el desempeo
de sus funciones de manera racional, Presionar. Amenazar y/o Acoevitando su abuso, derroche o desapro- sar
vechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes del Estado para Ejercer presiones, amenazas o
fines particulares o propsitos que no acoso sexual contra otros servisean aquellos para los cuales hubieran dores pblicos o subordinados
sido especficamente destinados.
que puedan afectar la dignidad
de la persona o inducir a la
Responsabilidad
realizacin de acciones dolosas
Todo servidor pblico debe desarrollar
sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto
su funcin pblica. Ante situaciones
extraordinarias, el servidor pblico
puede realizar aquellas tareas que por
su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias
para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten
Se considera infraccin tica en el ejercicio de la funcin pblica la transgresin de

los principios (respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado de derecho)y los deberes de la funcin
pblica(neutralidad, transparencia, discrecin, ejercicio adecuado del cargo, uso
adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad), as como la transgresin a
las prohibiciones ticas de la funcin pblica (mantener intereses en conflicto, obtener ventajas indebidas, realizar proselitismo poltico, hacer mal uso de informacin
privilegiada y presionas, amenazar y/o acosar) . La trasgresin de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones genera responsabilidad pasible de sancin,
de acuerdo a ley, que puede ser:
a)
b)
c)
d)
e)
9.
Amonestacin
Suspensin
Multa de hasta 12 UIT
Resolucin contractual
Destitucin o despido.
Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TICA PBLICA

Norma
Fecha
Constitucin Poltica, Art. 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la
Nacin. Art. 41. Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y
rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.
Ley N 27588, Ley que establece las prohibiciones e incompatibilidades de funcionario y servidores
13/12/2001
pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual
Ley N 27815, Cdigo de tica de la Funcin Pblica
13/08/2002
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Aprueban Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la
/04/2005
Funcin Pblica
Resolucin Ministerial N 050-2009-PCM, aprueba la Directiva N 001-2009-PCM, Lineamientos
30/01/2009
para la promocin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Ley N 28496 que modifica la Ley del Cdigo de tica.
Resolucin Suprema N 111-2009-PCM.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM.
Decreto Supremo N 090-2010-PCM.
Iniciativas Sectoriales
Resolucin de contralora N 430-2008-CG, que aprueba la Directiva N 010-2008-CG Normas
para la conducta y desempeo del Personal de la Contralora de la Repblica y de los rganos de
Control Institucional
Resolucin Ministerial N 378-2004-JUS, Crean comisin de Transparencia y Anticorrupcin del
Ministerio de Justicia
Resolucin Jefatural N 243-2004-AGN-J Crean comisin de tica, Transparencia y Anticorrupcin
del Archivo General de la Nacin
Resolucin N 350-2004-SUNARP-SN modificada por Resolucin N 010-2006-SUNARP-SN, se
Modific el Cdigo de tica de la Superintendencia Nacional de de Registros Pblicos, adecundolo
al Cdigo de tica de la Funcin Pblica, precisando funciones de los Comits de tica, Transparencia
y Anticorrupcin
Resolucin Ministerial N 936-2005-DE-SG Aprueban el Cdigo de tica de las fuerzas Armadas
del Per
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23
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TICA PBLICA

Norma
Resolucin Jefatural N 5387-2005-INACC-J Aprueban Directiva N 007-2005-INACC-J, Normas
de tica para los empleados pblicos del instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.
Resolucin Jefatural N 0178-2006-INACC-J, Constituyen Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
Resolucin del Instituto Nacional Penitenciario N 261-2006-INPE-P, que aprueba la Directiva
sobre mecanismos de proteccin, estmulos e incentivos para los servidores del INPE que denuncien
el incumplimiento de las disposiciones de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Resolucin de Secretara General N 0279-2007-ED Aprueban normas de transparencia en la
conducta y desempeo de funcionarios y servidores pblicos, que bajo cualquier rgimen laboral
y forma o modalidad contractual, desempeen actividades o funciones en los rganos de gestin y
administracin del Ministerio de Educacin.
Resolucin Ministerial N 550-2007-MTC-01 Aprueban Directiva sobre incentivos y estmulos por el
cumplimiento de lo establecido en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y mecanismos de proteccin
para quienes denuncien el incumplimiento de dicho Cdigo.
Resolucin Ministerial N 295-2009-PRODUCE, Aprueban la Directiva General N 006, Disposiciones para la aplicacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su respectiva difusin en el
Ministerio de la Produccin
Acuerdo de Directorio N 010-2006/04-FONAFE, que aprueba el Cdigo de tica del personal de
FONAFE y el Cdigo Marco de los Trabajadores de las Empresas del Estado.
Fecha
10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica

10.1 NORMAS SOBRE LA TICA DE LA FUNCIN PBLICA
1.
LEY N 27815, LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA

FUNCIN PBLICA
Norma publicada el 13 de agosto del 2002
CAPTULO I
DE LA FUNCIN PBLICA
Artculo 1.- mbito de aplicacin
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente
Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las
entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4
del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 2
Artculo 2.- Funcin Pblica
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
24
nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de

sus niveles jerrquicos.
Artculo 3.- Fines de la Funcin Pblica
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto
por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Artculo 4.- Servidor Pblico
4.1 A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor pblico a todo
funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16
Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre
del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste
servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo
y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artculo 5.- Interpretacin y consultas
5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las
normas interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo.
5.2 En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica,
la entidad correspondiente deber consultar a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
INSTITUTO PACFICO
25
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando
que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de
los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general
y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso
y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin
slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida
que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos
de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando
26
a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico
e inmediato de la funcin pblica.
Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
CONCORDANCIAS:
R. de Alcalda N 061-2006-MPL (Aprueban Directiva sobre la neutralidad y transparencia de los servidores pblicos de la Municipalidad durante procesos electorales
del ao 2006)
R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del Interior y del
personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral General del
Ao 2006)
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
INSTITUTO PACFICO
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4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen
los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para
los cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas
que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
CONCORDANCIAS:
R. N 437-2002-SUNARP-SN
D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
CAPTULO III
PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante
el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
28
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico

Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones 13 o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos,
ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva Normas
para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del Interior y del personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso
Electoral General del Ao 2006)
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin
de acciones dolosas.
R.M. N 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones
CAPTULO IV
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- rgano de la Alta Direccin
9.1 El rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en la institucin
de su competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico establecida en el presente Cdigo.
9.2 El rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos que permitan una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores pblicos. En
ese sentido, dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
b) Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los servidores pblicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente Cdigo y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los servidores pblicos que tengan prcticas contrarias a los principios establecidos en el presente Cdigo.
INSTITUTO PACFICO
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CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 21 y 22 R.M. N

550-2007-MTC-01
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de
las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera
infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin.
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones.

Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no exime
de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la
normatividad.
Artculo 11.- Obligacin de comunicar transgresin del Cdigo
Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Cdigo tiene la obligacin de informar a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al rgano
que haga sus veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo responsabilidad. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16
Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al Cdigo
Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, as como
la persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el presente Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que haga sus veces.
Artculo 12.- Procedimiento
Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica previa, la correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.
Artculo 13.- Registro de Sanciones
13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, y antese en l las sanciones producidas por la transgresin
del presente Cdigo.
30
13.2 El Registro deber contener los datos personales del servidor, la sancin impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma.
13.3 La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao contado desde la
culminacin de la sancin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- Integracin de Procedimientos Especiales
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es supletorio a las leyes, reglamentos y
otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.
Segunda.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, reglamenta
la presente Ley en un plazo mximo de 90 das a partir de su vigencia.
2.
LEY N 28496, QUE MODIFICA LA LEY N 27815,

DEL CDIGO DE TICA DE LA
FUNCIN PBLICA
Norma publicada el 19 de mayo del 2005

Artculo nico.- Modifcanse el numeral 4.1 del artculo 4 y el artculo 11 de la Ley
N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, los mismos que quedarn
redactados de la siguiente manera:
Artculo 4.- Empleado pblico
4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a
todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre
del servicio del Estado.
()
Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al Cdigo
Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, as como
la persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el presente Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que haga sus veces.
INSTITUTO PACFICO
31
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
NICA.- Acorde con lo dispuesto en la presente Ley, toda referencia al servidor
pblico en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815, se entender efectuada a la nueva denominacin de empleado pblico, segn la Ley
Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en
el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintiocho de octubre de dos
mil cuatro, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin
Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
3.
REGLAMENTO DEL CDIGO DE TICA DE LA

FUNCIN PBLICA, DECRETO
SUPREMO N 033-2005-PCM
Norma publicada el 16 de abril del 2005.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento desarrolla las disposiciones contenidas en la Ley N 27815
- Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, y la Ley N 28496 para lograr que
los empleados pblicos, conforme a la Ley, acten con probidad durante el desempeo de su funcin.
El mbito de aplicacin del presente reglamento comprende a los empleados pblicos que desempeen sus funciones en las Entidades de la Administracin Pblica
a los que se refiere los artculos 1 y 4 de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica
de la Funcin
Pblica.
Artculo 3.- Definiciones
Para los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la Ley N 27815 - Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica y del presente reglamento, se tomarn en
cuenta las siguientes definiciones:
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma parte del patrimonio de las entidades de la Administracin Pblica o que se encuentra bajo su administracin, destinado para el
32
cumplimiento de sus funciones.

Esta disposicin tambin deber observarse respecto de los bienes de terceros que
se encuentren bajo su uso o custodia.
tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la
funcin pblica.
Informacin Privilegiada
Informacin a la que los empleados pblicos acceden en el ejercicio de sus funciones y que por tener carcter secreta, reservada o confidencial conforme a ley, o
careciendo de dicho carcter, resulte privilegiada por su contenido relevante, y que
por tanto sea susceptible de emplearse en beneficio propio o de terceros, directa o
indirectamente.
Intereses en Conflicto
Situacin en la que los intereses personales del empleado pblico colisionan con
el inters pblico y el ejercicio de sus funciones, entendindose que cualquier actuacin que realiza dicho empleado pblico debe estar dirigida a asegurar el inters
pblico y no a favorecer intereses personales o de terceros.
Ley
Es la referencia a la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Proselitismo Poltico
Cualquier actividad realizada por los empleados pblicos, en el ejercicio de su funcin, o por medio de la utilizacin de los bienes de las entidades pblicas, destinada
a favorecer o perjudicar los intereses particulares de organizaciones polticas de
cualquier ndole o de sus representantes, se encuentren inscritas o no.
Reincidencia
Circunstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido sancionado
antes por una infraccin anloga a la que se le imputa al empleado pblico.
Reiterancia
Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores sanciones administrativas por infracciones de diversa ndole cometidas por el empleado pblico.
Ventaja indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido por la Ley, de cualquier naturaleza,
que propicien para si o para terceros los empleados pblicos, sea directa o indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento u omisin de su funcin; as como
INSTITUTO PACFICO
33
hacer valer su influencia o apariencia de sta, prometiendo una actuacin u omisin

propia o ajena.
Artculo 4.- De la interpretacin y consultas
La Presidencia del Consejo de Ministros tiene la funcin de aprobar las normas interpretativas y aclaratorias de la Ley respecto a la aplicacin o interpretacin de los
alcances de la Ley y del presente Reglamento, previo informe tcnico favorable del
Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP).
Las consultas sobre interpretacin y aclaracin de la norma deben ser dirigidas por
la entidad pblica sealando en forma precisa y clara el aspecto normativo sujeto a
interpretacin o aclaracin. (*)
(**) De conformidad con la Octava Disposicin complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023, publicado el 21 junio 2008, toda referencia a empleo
pblico entindase sustituida por Servicio Civil; y, toda referencia al Consejo
Superior del Empleo Pblico - COSEP entindase sustituida por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
TTULO II
PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHIBICIONES TICAS DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS
Artculo 5.- De los principios, deberes y prohibiciones que rigen la conducta
tica de los empleados pblicos
Los principios, deberes y prohibiciones ticas establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, son el conjunto de preceptos que sirven para generar la confianza y
credibilidad de la comunidad en la funcin pblica y en quienes lo ejercen.
Los empleados pblicos estn obligados a observar los principios, deberes y prohibiciones que se sealan en el captulo II de la Ley.
TTULO III
INFRACCIONES TICAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
Artculo 6.- De las infracciones ticas en el ejercicio de la Funcin Pblica
Se considera infraccin a la Ley y al presente Reglamento, la trasgresin de los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en los artculos 6, 7 y
8 de la Ley, generndose responsabilidad pasible de sancin conforme lo dispone
el inciso 1 del artculo 10 de la misma.
34
Artculo 7.- De la calificacin de las infracciones

La calificacin de la gravedad de la infraccin es atribucin de la Comisin de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la entidad de la Administracin Pblica
que corresponda.
TTULO IV
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
CAPTULO I
DE LAS SANCIONES
Artculo 8.- De la aplicacin de las Sanciones
Las sanciones se aplicarn segn las disposiciones del presente captulo.
Artculo 9.- De la clasificacin de las Sanciones
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarn atendiendo a la gravedad de las
infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.
Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa.
Artculo 10.- De los criterios para la aplicacin de sanciones
La aplicacin de las sanciones se realizar teniendo en consideracin los siguientes
criterios:
10.1. El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica.
10.2. Afectacin a los procedimientos.
10.3. Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del
infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el infractor.
10.5. La reincidencia o reiterancia.
INSTITUTO PACFICO
35
Artculo 11.- De las sanciones aplicables a los empleados pblicos

La aplicacin de las sanciones se efectuar de acuerdo al vnculo contractual que
los empleados pblicos mantengan con las entidades de la Administracin Pblica,
de conformidad con lo siguiente:
11.1. Las sanciones aplicables a aquellas personas que mantienen vnculo laboral:
a) Amonestacin.
b) Suspensin temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un ao.
c) Destitucin o Despido.
11.2. Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempean Funcin Pblica y que no se encuentran en el supuesto del inciso anterior:
a) Multa.
b) Resolucin contractual.
Artculo 12.- De las sanciones aplicables a personas que ya no desempean
Funcin Pblica
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable de la
comisin de la infraccin ya no estuviese desempeando Funcin Pblica, la sancin consistir en una multa.
Artculo 13.- Del Registro de sanciones
Las sanciones impuestas sern anotadas en el Registro Nacional de Sanciones,
Destitucin y Despido, referido en el artculo 13 de la Ley.
Artculo 14.- Del plazo para el registro de Sanciones
Las sanciones a las que se hace mencin en el artculo precedente debern ser
comunicadas al Registro en un plazo no mayor de quince (15) das contados desde
la fecha en que qued firme y consentida la resolucin respectiva.
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artculo 15.- De la formalidad de las denuncias
Los empleados pblicos debern denunciar cualquier infraccin que se contempla
en la Ley y en el presente Reglamento, ante la Comisin Permanente o Especial de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad.
Cualquier persona puede denunciar ante la misma Comisin las infracciones que se
comentan a la Ley y al presente Reglamento.
36
Artculo 16.- Del Procedimiento

El empleado pblico que incurra en infracciones establecidas en la Ley y el presente
Reglamento ser sometido al procedimiento administrativo disciplinario, conforme a
lo previsto en el Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 005- 90-PCM y sus modificatorias.
CONCORDANCIAS: R.M. N 028-2006-PRODUCE, Numeral V.
Artculo 17.- Del plazo de Prescripcin
El plazo de prescripcin de la accin para el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario es de tres (3) aos contados desde la fecha en que la Comisin Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de
la comisin de la infraccin, salvo que se trate de infracciones continuadas, en cuyo
caso el plazo de prescripcin se contabilizar a partir de la fecha en que se cometi
la ltima infraccin, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 18.- De la persona que no se encuentra en ejercicio de la funcin pblica
La persona que no se encuentre en ejercicio de funcin pblica podr ser sometida
al procedimiento administrativo disciplinario indicado en el presente Reglamento.
TTULO V
DE LOS INCENTIVOS Y ESTMULOS
Artculo 19.- rgano de la Alta Direccin para disear, establecer, aplicar y
difundir incentivos y estmulos
Corresponde a la Secretara General de cada Entidad, o quien haga de sus veces,
disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos, as como los mecanismos de proteccin, a favor de los Empleados pblicos que denuncien el incumplimiento de las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 20.- Del establecimiento de los estmulos e incentivos
Los estmulos e incentivos a los que se refieren la Ley y el presente Reglamento se
establecern de acuerdo a los criterios que establezca el Titular de la Entidad de la
Administracin Pblica a propuesta de la Secretara General, o quien haga sus veces.
Artculo 21.- De la responsabilidad y plazo para disear y establecer los mecanismos a que se refiere la Ley
Los mecanismos de proteccin, as como los incentivos y estmulos a los que se
refiere el artculo 9 de la Ley sern establecidos por la Secretara General, o quien
haga sus veces, en un plazo de treinta (30) das contados a partir de la vigencia del
presente Reglamento, bajo responsabilidad.
INSTITUTO PACFICO
37
Los mecanismos e incentivos se aprueban por Resolucin Ministerial tratndose de

Ministerios, Resolucin Regional para el caso de los Gobiernos Regionales, Resolucin de Alcalda para el caso de los Gobiernos Locales y por Resolucin del Titular
del Pliego tratndose de las dems entidades de la administracin pblica.
TTULO VI
DIFUSIN DEL CDIGO DE TICA Y CAMPAAS EDUCATIVAS
Artculo 22.- Difusin de la Ley y del Reglamento
El rgano de alta direccin que debe cumplir con las obligaciones contenidas en el
artculo 9 de la Ley, ser la Secretaria General de la entidad o aquel que haga sus
veces, de conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones respectivo.
El Secretario General o quien haga sus veces acreditar ante el titular de la entidad,
el cumplimiento de su deber de difusin de la Ley y del presente Reglamento. La
omisin en la difusin antes indicada, constituye infraccin sancionable.
Artculo 23.- De las Campaas Educativas sobre sanciones
La Secretara General ejecutar campaas educativas sobre las sanciones a las
que se refiere el literal c) del inciso 2) del artculo 9 de la Ley, en el marco de la disponibilidad presupuestal de cada entidad de la administracin pblica y en el modo
y forma que le permita su capacidad operativa.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Mientras no inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP),
las atribuciones que se le asignan en el artculo 4 del presente Reglamento sern
asumidas por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros. (*)
(*) De conformidad con la Octava Disposicin complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023, publicado el 21 junio 2008, toda referencia a empleo
pblico entindase sustituida por Servicio Civil; y, toda referencia al Consejo
Superior del Empleo Pblico - COSEP entindase sustituida por la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
10.2 NORMAS SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIN PBLICA
38
1.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806,

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM y publicado el 24-042003

TTULO I
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente
Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de
su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1.
Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin
solicitada.
INSTITUTO PACFICO
39
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones

Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que
se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo
ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1.
Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico
Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos
funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el
detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad
de bienes y servicios adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de
la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a
los cargos el nivel subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el
Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas
pblicas.
40
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de

los portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a
continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a
partir del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal,
salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible
su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos
plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el
ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de
la presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al
funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley.
En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas
y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
INSTITUTO PACFICO
41
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin

establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o
ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn
obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos que presta,
sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que
haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su
control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de
base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a)
Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la

entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que
ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en
su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
b)
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles
adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito,
antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal
prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la

informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia
deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
42
c)
La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d)
De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante

puede considerar denegado su pedido.
e)
En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante

puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la
va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f)
Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente

no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso,
el solicitante podr dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional
del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a
la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr
negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones de los artculos 15 a 17 de esta Ley, sealndose
expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y
el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin
de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se
debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada.
Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten
evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.
INSTITUTO PACFICO
43
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma
incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la
informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de
seguridad nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica
del Per, que adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las
personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las actividades de inteligencia
y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho
en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1.
Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como

externo:
a)
Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y
comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.

c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo
a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales
relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f)
44
El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin

cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra
posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del
Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2.
Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo

como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga

en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15
de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de
los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as
como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f)
Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad

Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin
son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por
ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo
anterior, cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta,
la cual ser entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su
divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial
y/o subsistencia del sistema democrtico.
En caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para
que se postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar
clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un
INSTITUTO PACFICO
45
nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como

clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin
ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10)
das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que
el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la presente Ley.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de
Inteligencia
-
DINI seala el plazo de vigencia de la clasificacin secreta, respecto de la informacin que produce el sistema; y el trmite para desclasificar, renovar y/o
modificar la misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco aos por
el Consejo de Seguridad Nacional.
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada

El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la
informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1.
La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden

interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En consecuencia se considera reservada la
informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas
y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa
policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa,
colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como
los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad
dlas personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
46
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y

planes de seguridad y defensa del orden interno.
f)
La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias

qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas
Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin contenida en los Reportes
sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas orgnicas
definidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas; la informacin concerniente a los procesos
productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al
empleo de las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y
2 de dicha Convencin.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad
e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el mbito externo,
al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema
democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern
pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del
numeral 1 del artculo 15 de la presente Ley.
d) Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones de endeudamiento pblico o administracin de deuda del Gobierno Nacional; que de
revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados financieros, no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten las mismas.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los
titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez
que desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es
de acceso pblico.
INSTITUTO PACFICO
47
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como reservada, en los supuestos de los numerales
1 literales a, c y d; y 2 literal c, del presente artculo. Asimismo norma el trmite para
desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de revisin
cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional.
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo
siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una
decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica
opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones
u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo
2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento
queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que
se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado
resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o
judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional
que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud
personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este
caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido
en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
48
Por su parte, no opera la presente reserva cuando la Superintendencia de Banca,

Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones requiera informacin
respecto a los bienes e ingresos de los funcionarios pblicos, o cuando requiera
otra informacin pertinente para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de
Inteligencia Financiera del Per - UIF-Per.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como confidencial, a que se refiere el numeral 1 del
presente artculo, siempre que se refiera a temas de seguridad nacional. Asimismo
norma el trmite para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin
es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional.
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se
puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser
interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y
17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor
General de la Repblica; el Defensor del Pueblo y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una
Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado
caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar
la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida
en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El
Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones
de defensa de los derechos humanos. El Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones tiene acceso a la informacin
siempre que sta sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad
de Inteligencia Financiera del Per - UIF-Per.
INSTITUTO PACFICO
49
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los

artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de
las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se
generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la
relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra
de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de
las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo
establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 19.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los artculos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de
la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del
documento.
Artculo 20.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de
la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de
cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender
como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las
sanciones correspondientes.
Artculo 21.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn
caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la
informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica,
cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido
dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la
Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
50
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de

Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica
la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de
las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin
sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones
autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por
pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones
establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada
a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a
travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento
establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas localidades en las que el
nmero de habitantes no justifiquen la publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin,
debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la
informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la
informacin de los dos perodos anteriores.
INSTITUTO PACFICO
51
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la
Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de
ejecucin y el presupuesto acumulado.
3.
Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso,

pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares,
sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses
en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren
sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango
salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y
cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de
contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de
ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.

Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la

referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguiente
a su publicacin.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y

Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en
el artculo anterior, la siguiente informacin:
52
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de
los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad
con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo a los
siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de
setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin
pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente
de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1
200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado acumulado y presupuesto
ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30)
das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido
el ejercicio fiscal.
Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, la siguiente
informacin sobre las entidades bajo su mbito:
INSTITUTO PACFICO
53
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo

al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado
Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido
el ejercicio fiscal.
Artculo 28.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de
Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2.
Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del

FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de los
referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de inters,
y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor
referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando
sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el proveedor
o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el
plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.
54
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la
Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por
regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber
estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida
tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por
el artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto
Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de
cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y por sector
econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado
los ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades
dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que
conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.
INSTITUTO PACFICO
55
Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual

1.
La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y
Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada
de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa
sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central
de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los
compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as
como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho
informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la
Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2.
El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso,

dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento
de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes
de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin con
relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro

informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en
la clasificacin funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los
avales otorgados por la Repblica.
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3)
meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea
de lo realizado durante su administracin y expondr sus proyecciones sobre la
situacin econmica, financiera y social de los prximos cinco (5) aos. El informe
deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de inversin ya asumidos
para los prximos aos, as como de las obligaciones financieras, incluyendo las
contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
56
Artculo 36.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias

1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte
del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al
15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas vigentes.
2.
Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que se refiere el artculo precedente, listando todas las
ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias de stas sobre los
lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150)

das a partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro
de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las normas que regulan el acceso a la
informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20 referidos a entidades obligadas
a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin respectivamente, entran en
vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. El Poder Ejecutivo,
a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia, en
su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA), elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el
Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente
Ley. Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.
2.
REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Aprobado mediante Decreto Supremo N 072-2003-PCM y publicado el 13-082003.

TTULO I
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de los procedimientos establecidos en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
INSTITUTO PACFICO
57
Informacin Pblica y su modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en el Texto

nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que en adelante se denominar la Ley.
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la Administracin
Pblica sealadas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en lo que respecta al procedimiento de acceso a la informacin, ser de aplicacin a las empresas del Estado.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Reglamento del
Congreso y dems normas que resulten aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin de copias de
documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las Entidades
y que se encuentren contenidos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos.
El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo establecido en el artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad son las siguientes:
a. Adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica dentro de su competencia funcional;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso
pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de Transparencia;
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o designar a los
funcionarios encargados de tal clasificacin;
e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado uso
y control de seguridad de la informacin de acceso restringido; y,
f.
58
Otras establecidas en la Ley.
Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la informacin y de elaborar el Portal de Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas, designarn en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la informacin
que se requiera al amparo de la Ley, con el objeto que la misma pueda tramitarse
con mayor celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la informacin
y del funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal se efectuar
mediante Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, y ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano. Adicionalmente, la Entidad colocar copia de la Resolucin
de designacin en lugar visible en cada una de sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la Resolucin
de designacin en el Diario Oficial El Peruano, deben colocar copia de la misma en
lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son las
siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o
que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del
costo de reproduccin; y,
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico,
cuando hubiere lugar.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de entregar
la informacin, y cuando no haya sido designado un encargado de cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, el Secretario General o quien haga sus
veces asumir las obligaciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
INSTITUTO PACFICO
59
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin

Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga
posesin o control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de entregar la informacin y por los funcionarios o servidores encargados de establecer los mecanismos de divulgacin a los que se refieren los
artculos 5 y 24 de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley. En los casos en que
la informacin sea secreta o reservada, deber incluir en su informe el cdigo
correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el literal c) del artculo 21 del
presente Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General, o
quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin no
haya sido designado, o se encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se limita a
la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en
sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f.
Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber tener en
consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir a los responsables
el oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta administrativa en el trmite
del procedimiento de acceso a la informacin y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el acceso
del solicitante a la informacin requerida, o la suministren de modo incompleto u
obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley. La responsabilidad de
los funcionarios o servidores pblicos se determinar conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
60
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 8.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de
Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las siguientes:
a. Elaborar el Portal de la Entidad, en coordinacin con las dependencias correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal, sealando en l, la
fecha de la ltima actualizacin.
Artculo 9.- Informacin publicada en el Portal de Transparencia
La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la Ley,
es de conocimiento pblico.
El ejercicio del derecho de acceso a dicha informacin se tendr por satisfecho con
la comunicacin por escrito al interesado de la pgina web del Portal que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera. La actualizacin
del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los casos en que la Ley
hubiera establecido plazos diferentes.
TTULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada a travs del
Portal de Transparencia de la Entidad o de forma personal ante su unidad de recepcin documentaria. Ser presentada mediante el formato contenido en el Anexo
del presente Reglamento, sin perjuicio de la utilizacin de otro medio escrito que
contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio. Tratndose
de menores de edad no ser necesaria la presentacin del documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
INSTITUTO PACFICO
61
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de la

Entidad, firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarlo en la solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo hubiera hecho de
forma incorrecta, las unidades de recepcin documentaria de las Entidades debern
canalizar la solicitud al funcionario responsable.
Artculo 11.- Subsanacin de la falta de requisitos de la solicitud
El plazo a que se refiere el literal b) del Artculo 11 de la Ley, se empezar a computar a partir de la recepcin de la solicitud en la unidad de recepcin documentaria de
la Entidad, salvo que sta no cumpla con los requisitos sealados en los literales a),
c) y d) del artculo anterior, en cuyo caso, procede la subsanacin dentro de las 48
(cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se dar por no presentada, procedindose
al archivo de la misma. El plazo antes sealado se empezar a computar a partir de
la subsanacin del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo de 48
(cuarenta y ocho) horas, transcurrido el cual, se entender por admitida la solicitud.
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo electrnico
La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico cuando la naturaleza de la informacin solicitada y la capacidad de la Entidad as lo permitan. En
este caso, no se generar costo alguno al solicitante.
La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le hubiera sido proporcionado por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley, considerando
lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin documentaria, la entidad podr responder el pedido de informacin o podr remitir cualquier otra
comunicacin al solicitante utilizando correo electrnico, siempre que ste d
su conformidad en su solicitud; y,
b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la Entidad, el
solicitante deber precisar el medio por el cual requiere la respuesta en el formulario contenido en l.
62
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin

La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida, estar a disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud. El
solicitante deber acercarse a la Entidad y cancelar este monto, a efectos que la
entidad efecte la reproduccin correspondiente y pueda poner a su disposicin la
informacin dentro del plazo establecido por la Ley.
La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos directa
y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. En
ningn caso se podr incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e
infraestructura que pueda implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el prrafo anterior
o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del plazo de
treinta (30) das calendario contados a partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la informacin, segn corresponda, su solicitud ser archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley deber ser comunicada al solicitante hasta el sexto da de presentada su solicitud. En esta comunicacin deber informrsele la fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin
del costo de reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las unidades de recepcin
documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida en medio
magntico o impresa, ser puesta a disposicin del solicitante en la unidad de recepcin documentaria o el mdulo habilitado para tales efectos, previa presentacin
de la constancia de pago en caso de existir costo de reproduccin.
Artculo 16.- Lmites para la utilizacin de la informacin reservada
Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se encuentran limitados
respecto a los fines para los que debe utilizarse esta informacin, por cuanto solamente podr ser utilizada para los fines a que se contraen las excepciones, y quien
acceda a la misma es responsable administrativa, civil o penalmente por vulnerar un
derecho de la persona amparado constitucionalmente.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distriINSTITUTO PACFICO
63
tos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la informacin de

carcter fiscal a travs de sus Portales de Transparencia o de los diarios de mayor
circulacin, deben colocarla en un lugar visible de la entidad.
Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas pblicas
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo sealado en el
artculo 25 de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de
las Entidades comprendidas en los alcances del referido artculo, sin perjuicio del
cumplimiento de la obligacin de estas ltimas de remitirle la informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE en virtud del artculo 29 de la Ley, es la que las
Entidades estn obligadas a remitirle de conformidad con el artculo 46 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y el artculo 10 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
TTULO V
REGISTRO DE LA INFORMACIN DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolucin debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, o del
funcionario designado por ste, una vez que desaparezca la causa que origin tal
clasificacin. En tal sentido, a partir de ese momento es de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior, necesariamente
deber recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
Artculo 21.- Registro
Aquellas entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido llevarn un Registro de la misma, el cual se dividir en informacin secreta e informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo a su clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego, segn corresponda, y la fecha de la Resolucin por la cual se le otorg dicho carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del mandato
cuando el titular del sector o pliego, segn corresponda, hubiese designado un
64
c.
funcionario de la Entidad para realizar la labor de clasificacin de la informacin restringida;

El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se da a la informacin con el objeto de proteger su contenido, el mismo que deber estar
reproducido en el documento protegido, con el objeto del cotejo respectivo
para el momento en que se produzca la correspondiente desclasificacin;
d.
La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego, segn corresponda, prorrog el carcter secreto de la informacin, por considerar que su
divulgacin podra poner en riesgo la seguridad de las personas, la integridad
territorial y/o la subsistencia del rgimen democrtico, cuando ello corresponda;
e.
El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament ante el Consejo de Ministros el mantenimiento del carcter restringido de la informacin,
cuando ello corresponda; y,
f.
La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de carcter reservado en el caso que hubiera desaparecido la causa que motiv su clasificacin, cuando ello corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica

Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, las
Entidades remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros, segn cronograma
que esta ltima establezca, la informacin relativa a las solicitudes de acceso a las
informaciones atendidas y no atendidas. El incumplimiento de esta disposicin por
parte de las Entidades acarrear la responsabilidad de su Secretario General o
quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al Congreso de la
Repblica, antes del 31 de marzo de cada ao.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Aplicacin supletoria de la Ley N 27444
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, ser de aplicacin
lo dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Segunda.- Difusin de la Ley y el Reglamento
La Entidades promovern la difusin de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento entre su personal con la finalidad de optimizar su ejecucin.
INSTITUTO PACFICO
65
Tercera.- Adecuacin del TUPA

Las Entidades que en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA)
no cuenten con el procedimiento y determinacin del costo de reproduccin de
acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, asumirn el mismo hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el artculo 10 del
Reglamento, as como de la adecuacin de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPA) a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria, las
Entidades cuentan con (15) quince das tiles que rigen a partir de la publicacin de
la presente norma.
10.3 JURISPRUDENCIA
1.
EXTRACTOS DE LAS PRINCIPALES SENTENCIAS

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA PRINCIPIOS
Sentencia del tribunal Constitucional N. 01011-2011-PA/TC

Principio de Veracidad
()
De otro lado del escrito de la demanda se desprende que si bien la recurrente seala que ha seguido el procedimiento para declarar la nulidad del acta probatoria
de conformidad a la normatividad interna de la entidad emplazada; no obstante
tambin sostiene que En lo que respecta a la firma del transportista intervenido, al
no contar con la presencia del mismo, consider que lo ms adecuado sera sealar
su negativa a firmar..., aceptando de este modo que cometi la falta de consignar
datos falsos en la nueva acta probatoria.
En el numeral 5 del artculo 6 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
Ley N 27815, se prev que el servidor pblico acta de acuerdo al principio de:
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Por esta razn no puede concluirse que la demandante haya sido objeto de un despido fraudulento, pues sta acepta la comisin de la falta grave imputada, al haber
consignado datos falsos en el acta probatoria N 250-060-0001111-03, obrante a
fojas 88.
66
Sentencia del Tribunal Constitucional N 3218-2004-AA/TC

Principios del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Debe precisarse que en este proceso constitucional no se ha ingresado a evaluar
las situaciones particulares presentadas en la relacin laboral existente entre el actor y la entidad demandada, que dieron origen al accionar de sta ltima, por lo que
la entidad municipal mantiene expedito su derecho de iniciar las acciones legales
tendientes a resarcir el presunto perjuicio econmico ocasionado.
Por lo tanto, este Tribunal considera necesario sealar que, tanto el artculo 127 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM, como el artculo 6 de la Ley N. 27815, Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, establecen que la labor del servidor pblico tiene
como principio rector a la honestidad, valor que adquiere su configuracin real no
solo en el cumplimiento de las funciones asignadas al servidor, sino que se irradia
hacia todas las esferas de actuacin de aqul, como parte del engranaje estatal.
PROHIBICIONES
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0011-2004-AA/TC
Prohibiciones: Mantener intereses de conflicto y obtener ventajas indebidas
La prohibicin de participar en el concurso del demandante no requera de impedimento expreso
()
No obstante lo anterior, la cuestin ha sido expresamente regulada a travs de la
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, vigente al momento
del concurso, la misma que en su artculo 8 estableca que:
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1.
Mantener intereses de conflictos : Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y
funciones a su cargo.
2.
Obtener ventajas indebidas: Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia (...)
INSTITUTO PACFICO
67
Conforme a lo anterior, al momento del concurso exista prohibicin expresa que

impeda la participacin del demandante en l, pese a lo cual intervino, configurndose no solo una causal de nulidad de dicho concurso, sino tambin una infraccin
administrativa.
2.
Extractos de las principales sentencias del tribunal constitucional en materia de transparencia y

acceso a la informacin
PRINCIPIOS EXP. N 00566-2010-PHD/TC

Principio de Transparencia
Se trata de un principio de relevancia constitucional implcita en el modelo de Estado Democrtico y social de Derecho y la frmula republicana de gobierno a que aluden los artculos 3, 43 y 45 de la Constitucin. Ah donde el poder emana del pueblo,
como seala la Constitucin en su artculo 45, este debe ejercerse no solo en nombre del pueblo sino para el pueblo. La puesta en prctica del principio de transparencia coadyuva a combatir los ndices de corrupcin en el Estado y, al mismo tiempo,
constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que
el pueblo tenga acceso a la forma como se ejerce la delegacin poder. Una de las
manifestaciones del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de acceso
a la informacin pblica que este Colegiado tiene desarrollado en su jurisprudencia
(vase entre otras la STC 1797-2002-HD/TC). No obstante, el principio de transparencia no agota aqu sus contenidos, en la medida en que impone tambin una serie
de obligaciones para los entes pblicos no solo con relacin a la informacin, sino
en la prctica de la gestin pblica en general. (Fundamento 5)
EXP. N 00566-2010-PHD/TC
Relacin entre el Principio de Transparencia y el Principio de Responsabilidad
(Rendicin de Cuentas)
El principio de transparencia est tambin directamente vinculado con otro principio bsico sobre el que se asienta el Estado Democrtico Constitucional. Nos
referimos ahora al principio de responsabilidad. Conforme se ha advertido, si la
informacin fuera perfecta y el ejercicio del poder transparente no habra necesidad
de pedir cuentas a nadie. La demanda por la rendicin de cuentas, la demanda
por hacer transparentes hechos y razones surge por la opacidad del poder (Cfr.
Schedler, Andreas: Qu es la redicin de cuentas, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, Mxico,
2004, p. 26 y 27). De ah que resulte meridiano que cuando ms transparente sea la
gestin pblica estaremos frente a administraciones ms responsables y ms comprometidas con los fines pblicos, puesto que el secreto, por lo general, incentiva
68
prcticas en defensa de intereses de grupos o individuales, pero no necesariamente

hacia fines pblicos. (Fundamento 6)
EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Principio de Publicidad
Uno de los elementos esenciales del Estado Social y Democrtico de Derecho es
la responsabilidad de los funcionarios. Ello implica una capacidad fiscalizadora importante por parte de la poblacin a fin de controlar a los funcionarios y servidores
pblicos, idea central o nuclear del sistema democrtico. Esta responsabilidad de
los funcionarios viene aparejada entonces con el principio de publicidad, en virtud
del cual toda la informacin producida por el Estado es, prima facie, pblica. Tal
principio a su vez implica o exige necesariamente la posibilidad de acceder efectivamente a la documentacin del Estado. Como ya se dijo en la STC 04912-2008-HD/
TC, el tener acceso a los datos relativos al manejo de la res pblica resulta esencial
para que exista una opinin pblica verdaderamente libre que pueda fiscalizar adecuadamente la conducta de los gobernantes. (fundamento 8)
EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Principio de Reserva
Lo expuesto no significa que no existan espacios de la actividad estatal que puedan
ser materia de reserva. En efecto, si bien es cierto que el principio de publicidad
es sumamente importante para la organizacin estatal sin el cual se dudara de
la constitucionalidad del sistema- tambin es cierto que no es el nico principio
fundamental. Existen una serie de derechos fundamentales y bienes jurdicos que
ostentan el mismo nivel de importancia, por lo que no se puede plantear el anlisis
del principio de publicidad al margen de ellos. Para el presente caso, interesa centrarse en el principio de reserva, mediante el cual se ampara la no publicitacin de
documentacin que pueda generar afectaciones a otros derecho fundamentales o
bienes constitucionales. La determinacin no siempre es sencilla, requirindose un
desarrollo argumentativo importante para definir ello. (Fundamento 10)
En este sentido todos los esfuerzos e iniciativas que pretendan efectivizar materialmente el principio de publicidad, no pueden significar la negacin del principio de
reserva. Es decir, que si bien debe comprenderse que toda la informacin producida
por el Estado es en principio pblica, existen excepcionalmente ciertos elementos
que pueden ser exceptuados de ser expuestos ante la luz pblica en virtud de la
tutela de otros principios, tales como la seguridad nacional, el secreto bancario, el
tributario y la intimidad. Las excepciones al acceso a la informacin se encuentran
establecidos en el artculo 15 (a, b y c) de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Determinar cul es el equilibrio entre estos dos principios es la
INSTITUTO PACFICO
69
compleja tarea que debe asumir la justicia constitucional y en ltima instancia este
Colegiado. (Fundamento 11)
CULTURA DEL SECRETO
EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Cultura del Secreto
El principio de publicidad es propio de la cultura de la transparencia, cuyo extremo
opuesto es la cultura del secreto, costumbre muy arraigada en la realidad de la
Administracin Pblica de nuestro pas. Esta llamada cultura del secreto supone
(errneamente) que la documentacin sobre el funcionamiento de las instituciones
pblicas le pertenece al servidor pblico y que se debe evitar que tal informacin
pueda ser develada y expuesta ante la opinin pblica. Esta conducta antittica con
la democracia constitucional se encuentra no obstante arraigada en numerosos empleados pblicos, por lo que la lucha por desterrar tales prcticas se enmarca en un
proceso que exige un cambio de paradigmas, lo que resulta imposible tan solo con
la emisin de una norma tan importante como lo es Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica (Ley N. 27806). Se requiere tambin que tal paradigma
se materialice y que el acceso a la informacin pblica se concretice, esto es, hacer este derecho una prctica comn y efectiva en el quehacer de la ciudadana y
la opinin pblica. Con ello se asegura un control mayor de la ciudadana sobre la
administracin pblica. (Fundamento 9)
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
EXP. N 03986-2009-PHD/TC
Doble dimensin del derecho de acceso a la informacin
() respecto a los alcances de este derecho tambin se ha pronunciado este
Tribunal en la STC 1797-2002-HD/TC, sealando que () el derecho de acceso
a la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un
derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente
impedido de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que
aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. () En segundo
lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que
garantiza el derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y
oportuna (). Desde este punto de vista, la informacin sobre la manera como se
maneja la res pblica termina convirtindose en un autntico bien pblico o colectivo que ha de estar al alcance de cualquier individuo. Como se observa, desde ambas perspectivas, el derecho de acceso a la informacin pblica se sustenta en una
cotitularidad inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de la informacin
que se encuentre en poder o se origine en el Estado. (Fundamento 5)
70
EXP. N. 6712-2005-HC/TC
Inters Pblico
El criterio en mencin est en relacin directa con la formacin de la opinin pblica. Lo pblico es una garanta de respeto a lo privado si se asume el rol del Estado,
pero no debe olvidarse que la sociedad se preocupa tambin del respeto de sus
miembros y de evitar la invasin de los mbitos personales.
De esta forma, no se puede argir como vlida, por ms inters del pblico que
exista, una intromisin ilegtima en el mbito privado de las personas, ya que al medio de comunicacin social (...) slo le corresponde proteccin en el tratamiento de
cuestiones que afecten lo pblico. Pero la prensa pierde la proteccin jurdicamente
reforzada de su funcin poltica cuando injustificadamente penetra en la esfera puramente privada para exponer, sin inters pblico, la vida privada de las personas o
a una discusin que dae su honor. (Fundamento 57)
No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar que cuando muchas personas quieran saber de algo, se est ante la
existencia de un inters del pblico, si con tal conocimiento tan solo se persigue
justificar un malsano fisgoneo.
Este Colegiado ha reconocido la importancia del derecho a la informacin, pero
en estrecha vinculacin con su rol democrtico, cosa inexistente cuando se est
ante un acto de curiosidad. Lejos de l, su proteccin debera disminuir. Hablando
de la expresin y la informacin, se ha sealado, en la sentencia del Expediente
N. 0905-2001-AA/TC, que (...) ellas no constituyen una concrecin del principio
de dignidad del hombre y un complemento inescindible del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad. Tambin se encuentra estrechamente vinculadas
al principio democrtico, en razn de que, mediante su ejercicio, se posibilita la
formacin, mantenimiento y garanta de una sociedad democrtica, pues se permite
la formacin libre y racional de la opinin pblica.
()
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte
en un malsano entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de proteccin del primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se afecta la proteccin de la dignidad de las personas, establecida
en el artculo 1 de la Constitucin. (Fundamento 58)
INSTITUTO PACFICO
71
ENTIDADES OBLIGADAS A BRINDAR INFORMACIN

EXP. N 03221-2010-PHD/TC
Instituciones educativas: servicio pblico
El servicio de educacin que brindan las universidades privadas se configura como
un servicio pblico, en la medida que se trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros bajo
fiscalizacin estatal (Cfr. fundamento 11 de la sentencia recada en el expediente
N. 4232-2004-AA/TC). Por ello, aquella informacin sobre las caractersticas del
servicio pblico de educacin que preste una universidad privada, sus tarifas y las
funciones administrativas que ejerza, debe ser brindada a cualquier ciudadano que
la solicite, ya que de lo contrario se lesionara el derecho fundamental de acceso a
la informacin pblica. (Fundamento 8).
INFORMACIN DE ACCESO PBLICO
EXP. N 03733-2011-PHD/TC
Copias simples y copias certificadas
Y, si bien existe jurisprudencia de este Colegiado que establece que el derecho
a obtener informacin de ste tipo puede ejercerse incluso respecto de entidades
privadas, sin embargo, el propio actor reconoce que se le ha proporcionado copia
simple de la aludida liquidacin, de manera que, habindose satisfecho su derecho
a conocer la informacin que la entidad privada detenta, la pretensin de que la copia sea certificada y no simple no tiene incidencia en forma directa en el contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado. (Fundamento 6)
EXP N 00746-2010-PHD/TC
Instituciones educativas: certificados (autodeterminacin informativa)
() el argumento de la demandada en el sentido de no entregar la informacin solicitada porque sta es financiada con sus propios recursos (sic, folio 68), carece de
sustento constitucional, porque es evidente que el titular de la informacin en cuestin no es la Universidad emplazada, sino las personas sobre las cuales se dispone
de ciertos datos, en este caso, sobre el aspecto acadmico de los demandantes.
El hecho de que la Universidad demandada los almacene, sistematice y administre,
no le otorga titularidad sobre los mismos. Y precisamente en virtud de su derecho
a la autodeterminacin informativa, los demandantes deben tener la posibilidad de
acceder a dicha informacin, porque como ya se ha sealado, este derecho tambin
garantiza que el titular de los datos pueda hacer uso de ellos, como sucede en el
presente caso. (Fundamento 6)
72
EXP N 0052-2004-AA/TC
Sobre la negativa de las IE de entregar informacin de los alumnos necesaria para
su matrcula en otros colegios cuando sus padres tienen deudas () El deber de
educar a los hijos que se ha impuesto a los padres de familia conforme al artculo
13 de la constitucin, est en correlacin con el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de un deber de los padres para con sus hijos, sino tambin
de un derecho el de educacin que cabe oponer y exigir al Estado: El educando
tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato
psicolgico y fsico (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin). Si la Constitucin ha establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus
hijos, respecto del Estado ha declarado que este est en la obligacin de proteger
especialmente al nio y al adolescente (art. 4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar a un centro educativo,
as como que se adopten todas las medidas necesarias y oportunas destinadas a
impedir que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su
situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (art. 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a
travs de sus rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad
de continuar sus estudios, sin existir motivos razonables para ello. (Fundamento 3)
CALIDAD DE LA INFORMACIN
EXP. N 00566-2010-PHD/TC
Componentes que configuran una informacin transparente As por ejemplo, se
ha sostenido que no cualquier informacin crea transparencia en el ejercicio del
poder pblico, sino aquella que sea oportuna y confiable para el ciudadano. En tal
sentido, el Instituto del Banco Mundial, encargado de crear los famosos ndices de
gobernabilidad, ha establecido cuatro componentes que configuran una informacin
transparente: accesibilidad, relevancia, calidad y confiabilidad.
a)
Accesibilidad.- Accesible es la informacin que est amigablemente puesta al

alcance del ciudadano. Esto supone la necesidad de trabajar la informacin al
interior de las administraciones, por ejemplo creando ndices de bsquedas, o
estableciendo archivos de fcil manejo por un ciudadano con educacin bsica.
Hacer accesible la informacin supone, pues, organizar archivos y establecer

estndares mnimos de atencin eficiente al pedido de informacin.
b) Relevancia.- La relevancia de la informacin tiene que ver con los usos de la

informacin en la agenda de las polticas pblicas. La informacin relevante es
aquella que impacta o sirve para la toma de decisiones y para el control por
INSTITUTO PACFICO
73
parte de los ciudadanos. Por ejemplo, relevante es la informacin que una Municipalidad pueda brindar sobre sus proveedores y las adjudicaciones que se le
han otorgado en un periodo determinado. De este modo la ciudadana conoce
tambin a las empresas y las calidades con que suelen prestar determinados
servicios que tienen carcter pblico.
c) Calidad.- La calidad de la informacin en buena cuenta tiene que ver tambin
con la relevancia, pero en este caso se incide en la consistencia de la informacin. En la posibilidad de que pueda ser contrastada o confirmada. Tambin en
esto incide la forma en que es presentada al ciudadano.
d) Confiabilidad.- Se trata aqu ms bien de una reaccin del ciudadano frente
a la informacin disponible en la Administracin. Confiable es la informacin
que es accesible, relevante y contrastable. En buena cuenta una informacin
confiable es la que brinda una administracin transparente y bien organizada.
De este modo, las leyes de acceso a la informacin, como ocurre con la Ley N.
27806, es solo un instrumento que debe permitir la concretizacin del principio de
transparencia; no obstante, un acceso efectivo y oportuno requiere de acciones de
parte de los poderes pblicos que permitan el acceso a una informacin til, manejable y sobre todo confiable y oportuna, lo cual solo es posible con la transformacin de las administraciones hacia un modelo transparente de actuacin y gestin.
(Fundamento 5)
EXCEPCIONES
EXP. N 950-00-HD/TC
Excepciones: Principio de Razonabilidad
() para este Tribunal Constitucional, queda meridianamente establecido como
principio de observancia obligatoria para jueces y tribunales, de conformidad con
la Primera Disposicin General de nuestra Ley Orgnica, que el solo hecho de que
una norma o un acto administrativo, como en el presente caso, atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una informacin determinada, no es
razn suficiente, en trminos constitucionales, para denegar el acceso a la misma;
por el contrario, es siempre indispensable examinar si la informacin calificada de
reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo para tal efecto al principio
constitucional de razonabilidad. (Fundamento 6)
El referido principio implica, entre otros aspectos, que la medida adoptada que restringe o limita algn derecho fundamental, tenga como finalidad o propsito la proteccin de un bien jurdico constitucional o un derecho fundamental, exigiendo que
esa relacin de medio-fin sea directa y no aparente o indirecta. (Fundamento 7)
74
EXP. N 03808-2010-PHD/TC
Intimidad: Aportaciones a EsSalud
Que a juicio de este Colegiado la informacin relativa a las aportaciones a EsSalud
correspondientes a don Hernn Gonzalo Barboza Gonzlez durante su tiempo de
servicios ante la Polica Nacional del Per, es informacin referida a su intimidad,
pues se trata de informacin vinculada a su remuneracin, contenida en sus boletas
de pago, habiendo este Tribunal ya sealado que los detalles contenidos en las
boletas de pago ataen, prima facie, a la esfera privada del funcionario pblico
(Expediente N 00330-2009-PHD/TC, fundamento 7). Se trata, pues, de informacin
de carcter personal de don Hernn Gonzalo Barboza Gonzlez, sobre la que tiene
derecho a controlar su uso y revelacin, en virtud del derecho a la autodeterminacin informativa (Cfr. Expediente N 4739-2007-PHD/TC, fundamento 3), por lo que
no se encuentra dentro del campo del derecho de acceso a la informacin pblica,
conforme a la excepcin sealada por el citado inciso 5 del artculo 17 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
EXP. N 02235-2004-AA/TC
Interpretacin restrictiva de excepciones
8. El Tribunal Constitucional, en diversas oportunidades, ha sostenido, sobre la
base del principio general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para
realizar todo aquello que no est prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer
aquello que la ley no manda. En ese sentido, si bien las limitaciones a los derechos
fundamentales slo pueden establecerse respetando el principio de legalidad, la
interpretacin de una limitacin legalmente impuesta, deber adems, realizarse
en trminos necesariamente restrictivos, encontrndose vedada la interpretacin
analgica, in malam partem, de las normas que restrinjan derechos. ()
TRAMITACIN
EXP N 04886-2009-PHD/TC
No se debe impedir la tramitacin de una solicitud por cuestiones procedimentales
() este Colegiado considera irrelevante determinar cul era el procedimiento pertinente. Lo cierto es que, por tratarse de una solicitud que tiene su amparo en el ejercicio de un derecho constitucional, el derecho de acceso a la informacin pblica, la
negativa a tramitarla no puede estar basada en cuestiones meramente procedimentales, sino que debe ser sustentada en aquellos lmites planteados por el legislador
para el ejercicio del derecho constitucional invocado, es decir, la seguridad nacional
y el respeto de la intimidad personal, cuyos supuestos se encuentran regulados por
el artculo 15 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. (Fundamento 7)
INSTITUTO PACFICO
75
COSTO
EXP. N 01912-2007-HD/TC
Costo de reproduccin: Precio del mercado Ahora bien, para determinar cundo
se est ante una exigencia desproporcionada por el pago de la reproduccin de informacin el baremo puede ser el precio que en el mercado se establece por dicho
servicio.
EXP. N 02845-2008-PHD/TC
Cobro para Apelacin
Como se aprecia, la citada ley que opera como una de desarrollo constitucional del
derecho de acceso a la informacin pblica, no establece ninguna exigencia econmica distinta a la mencionada en el pargrafo precedente (pago del costo de reproduccin de la informacin solicitada), de modo que las entidades pblicas no deben
requerir otros requisitos de naturaleza econmica que slo dificulten o entorpezcan
el acceso a la informacin pblica. () Sin embargo arbitrariamente
Gustavo Ortiz Jaimes, Secretario General de la Municipalidad Distrital de Huaura
(), le exige el pago de la tasa por concepto de interposicin del recurso de apelacin bajo apercibimiento de tenerse por no presentado. (Fundamento 8)
El accionar del emplazado resulta arbitrario por dos razones. La primera por no
atender efectivamente el pedido de informacin del recurrente, pues pese a no ser
la unidad especializada que contiene la informacin solicitada, no realiz las gestiones necesarias para que tal unidad u otra que corresponda entregue la informacin
().
La segunda, por exigir un pago que resulta irrazonable (pago de tasa por concepto
de interposicin del recurso de apelacin), supeditando la entrega de informacin a
la satisfaccin de aquel pago. (Fundamento 9)
EXP. N 03351-2008-PHD/TC
Costo de reproduccin. Deben proporcionarse datos claros y completos para determinar un monto (cantidad de hojas, etc.) Con respecto al cuestionamiento alegado
por la demandante sobre dicho importe, este resulta justificado, ya que no se sabe
sobre que base (v.gr. cantidad de hojas) ha sido considerada por el demandado.
Por lo tanto para hacer algn tipo de juicio sobre el costo de la reproduccin de la
informacin solicitada es necesario contar con datos claros y completos.
76
EXP. N 03986-2009-PHD/TC
Cobro del costo para admitir solicitud
Si bien la Constitucin establece en la parte pertinente del artculo 2, inciso 5, que
toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido, no puede entenderse que dicho pago debe ser exigido como
requisito de procedibilidad para admitir la solicitud, en razn de que se estara restringiendo el derecho a la informacin no establecida en la norma constitucional.
(Fundamento 9)
EXP. N 04886-2009-PHD/TC
Costo de reproduccin
() los costos de reproduccin solamente deben incluir aquellos gastos directa y
exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. Por lo
tanto, estos no pueden ser excesivos ya que pueden convertirse en obstculos tangibles para el acceso a la informacin requerida. De all se deriva que tales gastos
deben de ser proporcionales y racionales. (Fundamento 10)
CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
EXP. N 01410-2011-PHD/TC
Conservacin de la informacin
Este Tribunal no comparte el criterio de la demandada. Si bien se infiere, del citado
documento que la informacin requerida por los demandantes fue trasladada de un
expediente a otro, la conservacin de tal informacin es de responsabilidad de la
Municipalidad, por lo que sta no puede apelar a la no existencia de dicha informacin para eludir su obligacin de entregarla a los actores. Es necesario agotar
las diligencias necesarias a efectos de localizar la documentacin requerida. En su
defecto y de quedar comprobado el extravo de la misma, disponer la reconstruccin
del expediente administrativo correspondiente, para luego de ello cumplir con su
entrega en copias a los interesados. (Fundamento 8)
INSTITUTO PACFICO
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78

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TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

3. Diferencias entre tica y moral............................................................................................................... 7

La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica................................................................ 12

Las vertientes de la tica en la funcin pblica......................................................................... 14

tica, Funcin Pblica y Administracin................................................................................... 15

Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta.......................................... 17

Tipificar situaciones .................................................................................................................. 17

Prevenir circunstancias condicionantes de desvos.................................................................. 18

Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana.............................................................. 19

Deberes de los funcionarios y servidores pblicos................................................................................. 19

El Cdigo de tica ................................................................................................................................ 20

Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica....................... 21

Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica .................................................................................. 23

10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica...................................................................................... 24

NORMAS SOBRE LA TICA DE LA FUNCIN PBLICA....................................................... 24

NORMAS SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.............. 38

LUIS MORANTE GUERRERO

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

LUIS MORANTE GUERRERO

3. Diferencias entre tica y moral

Es el conjunto de principios, valores, costumbres y normas de c

4. Orgenes conceptuales de la tica

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

Se han dado muchas definiciones para explicar el concepto de tica. Nos

4.1 Surgimiento de la tica Filosfica

1 tica Nicomaquea * POLTICA DE ARISTTELES .( Editorial Porra Mxico 1996)

LUIS MORANTE GUERRERO

Sostiene Aristteles que el hombre tiene un carcter teleolgico, no es arbitrario,

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

4.2. Surgimiento de la tica Civil4

LUIS MORANTE GUERRERO

Por un lado el reconocimiento de la libertad de cultos como un derecho humano y,

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica5

LUIS MORANTE GUERRERO

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

nio personal de los servidores pblicos?, Es aceptable que un servidor pblico se

5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica6

LUIS MORANTE GUERRERO

5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin.

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

LUIS MORANTE GUERRERO

INFRAESTRUCTURA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA

6.2. Tipificar situaciones

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos

LUIS MORANTE GUERRERO

6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana

Deberes de los funcionarios y servidores pblicos

La tica en la funcin pblica implica el ejercicio de un cargo en el Estado, con

NEUTRALIDAD: Deben actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica

DISCRECION: Deben guardar reserva respecto de hechos o informaciones

8 Ley 27815. Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 12 de Agosto del 2002

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

pondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la

EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: Con motivo o en ocasin del ejercicio

RESPONSABILIDAD: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a

Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas

El Cdigo de tica lo podemos considerar en un principio como una norma piloto,

LUIS MORANTE GUERRERO

8.1 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO