Red Latinoamericana de Investigadores sobre Teora Urbana

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Observatrio das Metrpoles
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Seminrio Internacional
A Cidade Neoliberal na Amrica Latina: desafios tericos e
polticos.
A la memoria de Emilio Duhau Lpez

Rio de Janeiro, 06, 07 e 08 de novembro de 2013

Local: IPPUR/UFRJ

Mesa 5-Modelos de poltica Urbana e a concepo neoliberal

URBANISMO A LA CARTA: TEORAS, POLTICAS, PROGRAMAS Y OTRAS

RECETAS URBANAS PARA CIUDADES LATINOAMERICANAS
Vctor Delgadillo

INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas diversas ciudades latinoamericanas, gobernadas por partidos

polticos con la ms distinta orientacin poltica, han impulsado un conjunto de similares
polticas pblicas, programas urbanos y otras recetas urbansticas para: 1. Confrontar
distintas problemticas urbanas, 2. Generar competitividad econmica o 3. Construir una
buena imagen de la ciudad. Este conjunto de polticas, programas y recetas urbanas abarca
la recuperacin de los centros histricos, la introduccin de carriles confinados para el uso
de bicicletas y sistemas de transporte colectivo rpido, el mejoramiento de barrios y de
vivienda, becas para poblacin vulnerable, presupuestos participativos, playas urbanas,
etctera. Se trata de un conjunto de polticas y acciones urbanas que parecen constituir un
men de recetas probadas en distintos contextos urbanos para confrontar con xito
algunos problemas y desafos urbanos.

Esta ponencia reconoce positivamente que en Amrica Latina hay un sistema de vasos
comunicantes que histricamente han permitido el intercambio y la difusin de polticas
pblicas y experiencias urbanas, que han facilitado a las ciudades, sus ciudadanos y
gobiernos confrontar con dignidad y eficacia diversos problemas y desafos urbanos. La
difusin de experiencias urbanas desarrolladas en otros contextos geogrficos y en otros
momentos histricos son condiciones bsicas para la innovacin urbana y el aprendizaje
mutuo. Por ello, en nuestro quehacer profesional promovemos la difusin crtica de las
llamadas buenas polticas que adaptadas a las condiciones locales pueden coadyuvar a

la solucin de problemas especficos. Sin embargo, en la difusin y reproduccin de las

polticas, programas y acciones urbanas que conforman este Urbanismo a la carta actual,
destacan dos cosas: 1. El papel (ms o menos impositivo) desempeado por los
organismos internacionales de financiamiento como el Banco Mundial y en nuestra regin
el Banco Interamericano de Desarrollo; y 2. Una visin pro empresarial que a nombre de la
creacin de riqueza y empleo, privilegia la actividad econmica directa e indirecta1.

Esta ponencia intenta responder una serie de preguntas: Qu es lo que hace que alcaldes
y gobiernos locales con orientaciones polticas tan diferentes ejecuten el mismo tipo de
polticas urbanas (ms y/o menos neoliberales), como la introduccin de playas urbanas,
circuitos confinados para bicicletas y metrobuses, o la programacin de mltiples eventos
culturales en espacios pblicos que al parecer tienen la intencin de erosionar la dimensin
poltica y ciudadana de esos lugares para convertirlos en sitios de entretenimiento para
consumidores (lo que algunos colegas llaman la festivalizacin de los centros histricos).

La promocin de la misma poltica y el mismo tipo de acciones urbanas en distintos

contextos responde a una misma visin pragmtica, una coincidencia poltica, una coaccin
econmica, o hay detrs de ello una teora y una ideologa dominante que soporte esa toma
de decisiones?
Los programas y recetas urbanas que ms se difunden Promueven soluciones de fondo o
son simples paliativos para algunos problemas urbanos? En ausencia de pan se trata de
llevar circo a esas ciudades? Se atienden necesidades de la poblacin o se favorece la
realizacin de negocios privados?

Aqu se trata de obras que mejoran el espacio pblico y la imagen con el propsito de atraer
inversin local e internacional.

Esta ponencia se basa en el conocimiento previo y en visitas recientes a tres ciudades

latinoamericanas: Buenos Aires, Quito y Ciudad de Mxico (Delgadillo, 2011). A la manera
de una carta de restaurant, esta ponencia incluye, en el anlisis del Urbanismo a la Carta,
una variedad de entradas, ensaladas, platos fuertes y postres ad hoc para distintos gustos
y precios, lo que abarca la cocina tpica, regional e internacional. Es decir, esta ponencia
abarca el anlisis de algunas acciones puntuales y planes estratgicos; la realizacin de
megaproyectos; la recuperacin de centros histricos; hasta las acciones de marketing
urbano (con la adopcin de slogans pblicos similares: Ciudad Verde, Ciudad global,
Ciudad compacta, Ciudad sustentable, equitativa y competitiva; etctera); as como el
origen de esas recetas urbanas. Este anlisis incluye el papel desempeado por los
consultores forneos (algunos de ellos promotores del modelo Barcelona for export), las
agencias de cooperacin internacional y los profesionistas locales (en su papel de
acadmicos, consultores o funcionarios pblicos) en la difusin de este Urbanismo a la
carta.

Tenemos conciencia que algunos aspectos de esta ponencia son bastante obvios y
conocidos, pero creemos que analizados en el conjunto de tres ciudades llamaremos la
atencin sobre la necesidad de teorizar sobre la reproduccin de estas prcticas. En
sntesis, esta ponencia pretende evidenciar las cosas en comn que tienen las polticas
urbanas recientes en tres ciudades latinoamericanas, y cmo stas son modeladas por la
doctrina neoliberal, lo que alcanza a gobiernos de las ms diversas orientaciones polticas
(en el discurso): de Francisco De la Rua, Anibal Ibarra a Mauricio Macri, de Cuauhtmoc
Crdenas a Manuel Macera y de Jamil Mahuad a Augusto Barrera.

La ponencia presenta, en la primera parte, una revisin sucinta sobre la circulacin de

paradigmas y polticas urbanas. El apartado dos presenta una comparacin de algunas

polticas, programas y acciones urbanas realizados en las dos ltimas dcadas en las tres
ciudades objeto de estudio. El ltimo apartado presenta las conclusiones y una agenda de
temas para seguir investigando sobre la teora urbana que subyace a una serie de polticas
pblicas urbanas que se realizan en ms de una ciudad latinoamericana.

1. SOBRE LA CIRCULACIN DE LAS IDEAS, LOS PARADIGMAS Y LAS POLTICAS

URBANAS

1.1.

Reproduccin de prcticas latinoamericanas

En Amrica Latina hay diversos sistemas de comunicacin que histricamente han

permitido la difusin de polticas pblicas y de experiencias urbanas heroicas (como las de
la poblacin organizada de bajos ingresos que ha construido su vivienda, su ciudad y su
barrio), que han facilitado a las ciudades, sus ciudadanos y gobiernos confrontar con
dignidad y eficacia diversos problemas y desafos urbanos. La difusin de experiencias
urbanas desarrolladas en otros contextos geogrficos y en otros momentos histricos son
condiciones bsicas para la innovacin urbana y el aprendizaje mutuo. As por ejemplo:

El movimiento cooperativista uruguayo de vivienda por ayuda mutua nutri en la dcada

de 19702 una serie de experiencias habitacionales en la Ciudad de Mxico 3 y otras
ciudades latinoamericanas, y en el siglo XXI esta experiencia cooperativista ha sido
retomada y renovada en las reas urbanas centrales de Buenos Aires por el Movimiento

En gran medida esta experiencia fue difundida por el exilio uruguayo, es decir por los
cooperativistas perseguidos por la dictadura militar.
3
Las cooperativas Guerrero y Palo Alto en el centro y la periferia urbana respectivamente.

de Ocupantes e Inquilinos y en San Salvador por la Fundacin Salvadorea de Vivienda

Mnima, FUNDASAL.

El sistema de transporte colectivo rpido Metrobs, en un carril confinado, ideado en

Curitiba, se reprodujo en mltiples ciudades latinoamericanas, entre ellas, Sao Paulo,
Santiago de Chile, Quito, Ciudad de Mxico, etctera.

Los programas de mejoramiento barrial de Suramrica, impulsados desde la dcada de

1980, se han expandido a Mxico y Centroamrica en el siglo XXI.

El modelo de los presupuestos participativos brasileiros ha sido adoptado, mal copiado

o enriquecido en mltiples ayuntamientos latinoamericanos.

La poltica de vivienda social chilena, construida por el sector privado con los fondos
sociales, se expandi de manera colosal, salvaje y abusiva en Mxico, y amenaza con
hacerlo en otros pases de la regin.

Algunas de stas polticas, programas e instrumentos urbanos han trascendido la geografa

latinoamericana, para ser adaptados en algunas ciudades de Europa, como es el caso de
los Presupuestos Participativos y los programas de mejoramiento barrial adoptados en
Catalua.

1.2.

Reproduccin de prcticas forneas en Amrica Latina

Nuestra regin histricamente ha estado vinculada e interesada en los avances

urbansticos, sociales, tecnolgicos, etctera, realizados en Europa desde el siglo XIX, y en
Norteamrica despus de la II Guerra Mundial. Arturo Almandoz (2002) en su bellsimo libro
sobre la planeacin urbana de las principales capitales de la regin, realizada entre 1850 y
1950, da

cuenta de la

transferencia,

adopcin,

adaptacin,

transformacin

enriquecimiento de ideas urbansticas forneas. En el trnsito del siglo XIX al XX se trataba

de un selectivo prstamo de ideas urbansticas europeas, realizado por pequeos grupos

sociales (elites, acadmicos, gobernantes) que buscaban: una identidad cosmopolita,
modernizarse o seguir perteneciendo (en trminos culturales) a Europa.

Tal vez una razn de mayor fondo era la bsqueda de alternativas e instrumentos para
confrontar los emergentes problemas urbanos (congestin urbana, hacinamiento, salud
pblica, etctera) derivados del desarrollo urbano impulsado por la incorporacin de las
economas locales al mercado internacional, la inversin capitalista local y extranjera, la
irrupcin de nuevos sistemas de transporte colectivo (primero tranvas y trenes y despus
autobuses), el crecimiento de la poblacin (debido a la inmigracin del campo) y la
expansin urbana. Al mismo tiempo que se buscaba higienizar la ciudad y permitir la fluidez
de los nuevos transportes, se pretenda modernizarla y embellecerla. As, en el ltimo cuarto
del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX destacadas figuras del urbanismo y la
arquitectura europea (Forestier, Agache, Bouvard, Le Corbusier, y despus Sert) fueron
invitados a trabajar o a aportar ideas para la modernizacin de varias ciudades
latinoamericanas. Tambin pueden mencionarse las iniciativas de algunos arquitectos,
como Carlos Contreras (Ros, 2008) y Karl Brunner (Hoffer, 2003), que entre las dcadas
de 1920 y 1940 intentaban introducir en los pases latinoamericanos la planificacin urbana
practicada en ciudades de los pases ms desarrollados. Asimismo, otros urbanistas
forneos, residentes temporales o permanentes de nuestra regin, han aportado sus
conocimientos y experiencia en la bsqueda de nuevos rumbos para la planificacin urbana,
la modernizacin de las ciudades y la solucin de los problemas urbanos locales; y han
realizado ricas aportaciones tericos. Por citar a algunos de ellos podemos mencionar a
Alan Gilbert (1997), Erdman Gormsen (1981 y 1989) y Bhr y Mertins (1995).

Actualmente las novedades urbansticas europeas y anglosajonas continan siendo una

referencia en Amrica Latina. Se trata de una relacin dialctica y asimtrica. Por un lado,
algunos arquitectos, urbanistas y gobernantes latinoamericanos buscan vida y
acrticamente emular las modas urbansticas del llamado primer mundo; en tanto que
otros latinoamericanos lo hacen de manera crtica. Por otro lado, algunos consultores,
gobiernos y casas editoriales difunden masiva y estratgicamente las novedades
urbansticas de sus ciudades, con el propsito de vender servicios, programas, polticas y
proyectos a las urbes del llamado tercer mundo. Aqu, para hacer negocios, se trata de
transferir polticas, sistemas de planificacin estratgica y formas de gestin que han
demostrado su xito en las ciudades del primer mundo. Esta segunda actitud coincide
con la de los organismos internacionales de financiamiento, como el Banco Mundial y en
nuestra regin el Banco Interamericano de Desarrollo, instituciones que promueven un
men de recetas probadas en distintos contextos urbanos para confrontar con xito
algunos problemas y desafos urbanos. Estas instituciones de financiamiento fueron actores
clave en el perodo de la guerra fra y tuvieron un papel importantsimo como promotores
del desarrollismo en las dcadas de 1950 a 1970, y en la dcada de 1990 participaron
activamente en los procesos de reformas estructurales (polticas y econmicas) en Amrica
Latina.

Algunos ejemplos dan cuenta de la diversidad de prcticas forneas reproducidas en

Amrica Latina, lo que abarca desde la produccin de planes estratgicos, megaproyectos
hasta la adaptacin de algunos instrumentos urbansticos:

El modelo Barcelona for export.

El proceso de transformacin urbana de Barcelona con motivo de las olimpiadas de 1992,

realizado entre 1980 y 1995 fue reconocido como un modelo exitoso por diversas agencias
internacionales como el Programa de Gestin Urbana, el Centro Hbitat de Naciones
Unidas, UNCHS, la cooperacin alemana GTZ, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, etctera. Este modelo ha sido ampliamente promovido y difundido en
muchas ciudades. En este contexto, Borja y Castells (1997) reconocen el papel de los
consultores catalanes en el Plan para Puerto Madero de 1990 en Buenos Aires4, y en la
elaboracin de los Planes Estratgicos de Ro de Janeiro de 1995 y de Bogot del ao
2000, en los que el mismo Jordi Borja fue consultor. Se trata de una gran campaa realizada
por algunos consultores catalanes para conquistar vidos mercados (es decir, ciudades y
ayuntamientos) interesados en emular el xito vendido por Barcelona. El libro de Puig
(2009), Marca Ciudad, ms que acadmico desde la dedicatoria parece un folleto que vende
la adaptacin del modelo Barcelona para las ciudades Latinoamericanas que estn
rediseando su futuro.

Golda (2007) da cuenta de la aplicacin de los principios urbansticos barceloneses en el

Plan del Centro de Lima de 1989 con todo el dogma de la multifuncionalidad del espacio
pblico en el que el Parque de la Exposicin (cuyo origen se remonta a 1872) se transform
en Parque de la Cultura. En este caso el promotor del plan fue un arquitecto local que
estudi y trabaj en la capital catalana.

Por su parte, un hper crtico local de ese modelo (Delgado, 2007) dice rabiosamente que
se trata de la venta de mentiras: una ciudad habitada que ha sido ordenada, maquillada,

Moscato (2000) da cuenta del rechazo de los gremios de profesionales argentinos a la inicial
propuesta catalana, por lo que se organiz un concurso pblico local para definir el plan urbano
definitivo.

empaquetada y vendida como si fuera una mercanca, una top model. Para l, se vende
una Barcelona asptica, bien portada, gentrificada y parquetematizada, una ciudad donde
los pobres, inmigrantes ilegales y marginales han pagado muy altamente el costo en la
produccin de un modelo socialmente excluyente.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID es una institucin que promueve el otorgamiento de crditos para la realizacin de

diversos programas y polticas urbanas para confrontar diversos problemas en las ciudades
y promover el desarrollo: construccin de infraestructura y vivienda, recuperacin de
centros histricos, mejoramiento de barrios, etctera. El otorgamiento de los prstamos del
BID est condicionado a la adopcin de formas de gestin y administracin de los crditos
adquiridos por los gobiernos nacionales y locales, para facilitar el funcionamiento del libre
mercado. As por ejemplo, en la dcada de 1970 el BID promova el turismo en las reas
patrimoniales (zonas arqueolgicas de Per y centros histricos de Cuzco y Panam),
mientras que desde la dcada de 1990 el BID (igual que el Banco Mundial) reconoce al
patrimonio cultural como un capital econmico capaz de generar riqueza. En el mbito de
la recuperacin del patrimonio cultural esto se traduce en el impulso a la participacin del
sector privado en el financiamiento, rescate y usufructo del patrimonio cultural, lo que
abarca la (des)regulacin urbana; la generacin de condiciones idneas para la operacin
del mercado inmobiliario; y el retorno de la buena clientela (ver Rojas y De Moura, 1999).
Un caso paradigmtico fue el prstamo otorgado en 1994 para la recuperacin del Centro
Histrico de Quito, ciudad que tuvo que crear una institucin pblico privada, la Empresa
de Desarrollo del Centro Histrico, para operar ese crdito e incorporar al sector privado en
la recuperacin y aprovechamiento de la herencia edificada.

Algunos instrumentos para el desarrollo urbano

En materia de instrumentos urbansticos destacan, por ejemplo, 1. Las Zonas Especiales

de Desarrollo Controlado (ZEDEC), actuales Programas Parciales de Desarrollo Urbano,
de la Ciudad de Mxico, inspiradas en las Zones de Amenagement Controll (ZAC o Zonas
de Gestin Controladas) de Francia. Mientras que los Sistemas de Transferencia de
Potencialidad del Desarrollo Urbano o del Potencial de la Capacidad Construible aplicados
en las Ciudades de Mxico, Ro de Janeiro y Buenos Aires, estn inspirados o son
adaptaciones de los Sistemas de Desarrollo Transferibles de las ciudades estadounidenses
(ver Rojas et al, 2004: 224).

1.3.

Centro periferia, original y copia, importacin y exportacin de polticas

urbanas

En el debate sobre la forma en que circulan las ideas, los paradigmas y las polticas urbanas
an permanecen algunas visiones anglo y eurocentristas, en donde igual que en las
visiones dependentistas, prevalece la idea de que las innovaciones urbanas provienen del
corazn de occidente (el primer mundo, las ciudades globales, los pases ms
desarrollados) y desde all se diseminan al resto del mundo. Esta idea es a menudo
constatada al evidenciarse que varios polticos, urbanistas, planificadores urbanos y
arquitectos de la regin, con gusto importan sistemas de planificacin y ordenamiento
territorial, proyectos, polticas y modelos urbanos forneos (fundamentalmente europeos y
anglosajones) para intentar confrontar problemas urbanos locales o desarrollar estrategias
de competitividad urbana; mientras que los acadmicos y otros estudiosos de los temas

urbanos con gusto adoptan teoras urbanas forneas para explicar los procesos urbanos
locales5.

Sin embargo, frente a estas visiones simplistas que reducen la circulacin de las ideas, los
paradigmas y las polticas urbanas a esquemticos procesos lineales (centro periferia,
original - copia) hemos avanzado y hemos reconocido que se trata de procesos ms
complejos, bien lejos de las infantiles visiones eurocentristas6:

Amrica Latina ha mantenido un dilogo respetuoso y crtico, as como un inters

constante con las aportaciones tericas urbanas provenientes de los pases
hegemnicos (con sus poderosas cadenas editoriales que inundan nuestros mercados
de libros con traducciones al espaol y al portugus).

La circulacin de las ideas se ha acelerado y multiplicado en un mundo globalizado.

Muchos colegas forneos que se han avecindado y radicado temporal o

permanentemente en Amrica Latina, han realizado grandes aportaciones prcticas y
tericas para la comprensin de los procesos urbanos locales.

Conviene citar aqu dos crticas a las visiones eurocentristas:

Esta actitud no es exclusivamente un problema latinoamericano. Investigadores de Europa

tambin recurren a la importacin de conceptos en boga. Recientemente en Francia se puso de
moda el concepto del gueto estadounidense para intentar explicar la problemtica de sus barrios
tnicos problemticos ubicados en las periferias urbanas (Wacquant, 2010).
6
No resulta ocioso mencionar un par de ejemplos: en julio de 2013 estudiantes espaoles que
volvieron a Madrid despus de una estancia de intercambio en Buenos Aires, sostenan que la capital
portea con la realizacin de Puerto Madero se estaba deslatinoamericanizando. Esta misma
versin la escuche y debat con algn estudiante alemn en Stuttgart alrededor de 1992, quien
sostena que Brasilia es una copia de ideas europeas, particularmente de Le Corbusier. Se trata de
una visin provinciana que considera que lo moderno es occidental y que el resto es copia.
5

Robinson (2009) seala que la modernidad ms que occidental es cosmopolita, y que

la idea de la invencin, apropiacin o copia es una actitud o toma de posicin frente al
mundo. Ella pone de ejemplo dos ciudades, Nueva York y Ro de Janeiro, que a fines
del siglo XIX y principios del XX adaptaban con gusto los modelos urbansticos y
arquitectnicos franceses: la primera se asume como ciudad moderna y cosmopolita, y
olvid que su cosmopolitismo urbanstico es una apropiacin, copia e imitacin de otras
culturas; mientras que en la segunda, desde la dcada de 1920 se mantiene la idea de
que la modernidad es fornea y es una copia que no ha podido invisibilizar la pobreza
urbana.

Este mismo debate se repite en un libro reciente sobre el nuevo urbanismo

colonizador. Atkinson y Bridge (2005) presentan la idea de establecer una sede del
Museo Guggenheim en Ro de Janeiro, a principios del siglo XXI, como una clara
evidencia del urbanismo colonizador. Sin embargo, en ese mismo libro la sede de ese
museo en Bilbao para nada aparece como evidencia colonialista alguna. Porqu en
Ro una sede del Guggenheim es una evidencia del urbanismo colonizador y en Bilbao
no?

Es evidente que las teoras surgidas en pases forneos, particularmente los anglosajones,
han tenido una influencia en la agenda de investigacin de la regin (el postmodernismo, la
ciudad global, etctera). Sin embargo, rechazamos la idea que coloca a los investigadores
latinoamericanos como actores pasivos que adoptan paradigmas en boga. Muchos
latinoamericanos hemos estudiado en pases del llamado primer mundo y a diferencia de
muchos colegas monolinges (sobre todo los anglosajones) leemos y nos mantenemos
actualizados sobre lo que se escribe en otras lenguas sobre el mundo urbano (hasta
traducimos y reseamos trabajos escritos en idiomas forneos), pues tenemos un inters
en el conocimiento universal y de ninguna manera renunciamos a las aportaciones

extranjeras. Sin embargo, retomamos crticamente lo que consideramos que aporta para
explicar nuestras y otras realidades urbanas.

Asimismo, vivimos en un mundo globalizado en el que (as sea de forma asimtrica)

tenemos acceso a un importante cmulo de conocimiento cientfico, e interactuamos directa
e indirectamente con colegas, expertos y profesionistas de los pases del norte y/o del sur
que van y vienen a estudiar o son enviados a cooperar y trabajar en el sur (y en menor
medida en sentido contrario). Estas relaciones (cada quien con su formacin profesional,
acadmica, as como con sus paradigmas, visiones urbanas e intereses profesionales y
econmicos), que se realizan en el marco de profundas desigualdades econmicas entre
las partes participantes de estos intercambios, contribuyen al enriquecimiento cientfico y al
avance de las ciencias sociales en materia de los estudios urbanos.

Por ello, en nuestro quehacer profesional promovemos la difusin crtica de las

aportaciones tericas forneas y de las buenas polticas locales y forneas que adaptadas
a las condiciones locales pueden coadyuvar a la solucin de problemas especficos. Sin
embargo, somos crticos de las llamadas buenas prcticas, especialmente cuando
quienes las promueven son organismos internacionales legitimadores del modelo
neoliberal.

2. POLTICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES URBANAS URBANISMO A LA CARTA?

La repeticin del mismo tipo de programas y polticas urbanas y la difusin exitosa de

algunas experiencias urbansticas en varias ciudades latinoamericanas gobernadas por
partidos polticos con las ms diversas orientaciones polticas, conducen a plantear la

hiptesis de que existe un Urbanismo a la Carta para confrontar diversos problemas y

desafos urbanos, que se oferta a los gobiernos locales y nacionales por parte de
consultores, bancos de desarrollo, agencias de cooperacin internacional, la Organizacin
de Naciones Unidas y otras instituciones internacionales.

Este Urbanismo a la Carta presenta, cual men de restaurant, una variedad de entradas,
ensaladas, platos fuertes y postres ad hoc para distintos gustos y precios, lo que abarca la
cocina tpica, regional e internacional.

Men

Entradas

Ensaladas

Acciones puntuales, de bajo costo y con una

gran visibilidad meditica

Acciones diversas de bajo costo que no

necesariamente implican la realizacin de obra
pblica

Programacin de eventos culturales en Formulacin de planes estratgicos.

espacios pblicos7.

Otorgamiento focalizado de becas para

Introduccin de polticas y programas de

poblacin vulnerable

seguridad pblica.

Aplicacin del ejercicio de los presupuestos

Promocin del turismo urbano.

participativos8.

Instalacin de playas urbanas.

Reubicacin del comercio informal.

Introduccin de carriles confinados para el

Introduccin de parqumetros (para ordenar

uso de bicicletas.

el trfico y desplazar a los cuida autos).

Estas actividades pueden ser (co)financiados por las embajadas de pases amigos.
No se necesita destinar el 17% del presupuesto pblicos territorial como ocurre en Porto Alegre,
puede ser el 3% -como se hace en la Ciudad de Mxico- o hasta menos, pues el objetivo es hacer
creer a la poblacin que realmente participa en la definicin de lo pblico y de la poltica pblica
territorializada.
8

Remozamiento y recuperacin del espacio

pblico.
Platos Fuertes

Postres

Realizacin de Megaproyectos:

Campaas de marketing urbano: Ciudad

recuperacin de frentes fluviales,

Verde, Ciudad global, Ciudad compacta,

reconversin de zonas fabriles,

Ciudad sustentable, equitativa y

construccin de proyectos cono, etctera.

competitiva / Ciudad para todos, Contigo,

Recuperacin de centros y barrios

Decidimos juntos / Ciudad de la

histricos.

esperanza, Primero los pobres (porque

Introduccin del Sistema de Metrobs en

siguen los ricos).

un carril confinado.

Realizacin y participacin en

Programa (focalizado) de mejoramiento de

conferencias internacionales para

barrios.

presentar los logros de una gestin

Programas de mejoramiento de vivienda

exitosa.

popular con microcrditos.

Negociar en foros internacionales para ser

la sede de algo: Capital Cultural,
Encuentro internacional de Alcaldes,
etctera.

Nota: Los platillos del men pueden cambiar de lugar y ser ofrecidos en paquete (men
completo) o en partes. Un pedido puede no tener entradas o postre. As por ejemplo el comensal
(ayuntamiento, gobernante, inversionista) puede considerar la elaboracin de un Plan Estratgico
o una campaa de marketing como el plato fuerte de su gestin o inversin.

Los chefs de este Urbanismo a la Carta son destacados acadmicos y consultores

forneos, los organismos financieros internacionales (en nuestra regin el BID), las
agencias de cooperacin internacional y tambin los profesionistas locales en nuestro papel
de acadmicos, consultores o funcionarios pblicos.

Por cuestiones de espacio, en esta ponencia desarrollamos slo algunos de los platillos
de este Urbanismo a la Carta. Sin embargo, antes de presentar algunos programas y
polticas urbanas considero necesario presentar algunos datos de las tres ciudades objeto
de estudio para contextualizar las acciones desarrolladas en ellas.

2.0. Algunos datos sobre Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Quito

Las tres ciudades han sido sede del poder poltico desde la poca de la colonia, son la
capital de su respectivo pas desde la independencia y tienen una dimensin metropolitana,
pero son muy diferentes en dimensin fsica, demogrfica, formas de gobierno, origen,
funcin econmica, historia, etctera. As por ejemplo, en trminos de poblacin, la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico es una vez y media mayor que la zona metropolitana
de Buenos Aires y casi nueve veces mayor que el Distrito Metropolitano de Quito. Mientras
que slo la Ciudad de Mxico es tres veces mayor que Buenos Aires Capital Federal y 5.4
veces mayor que la ciudad de Quito.

Poblacin y Vivienda 2010

Buenos Aires
Metropoli
Poblacin
Vivienda

Ciudad

Ciudad de Mxico
Metrpoli

Ciudad

12,801,364 2,891,082 20,019,381 8,851,080

4,230,636 1,082,998

5,827,109 2,453,770

Quito
Metrpoli

Ciudad

2,239,191 1,619,146
763,719

550,265

Fuentes: Elaboracin propia con base en datos del INEC, 2010; INEGI, 2010; e INEC, 2010.

Sin embargo, las tres ciudades y los tres pases presentan problemticas econmicas,
polticas pblicas y turbulencias polticas semejantes o coincidentes. As por ejemplo: 1. En
el marco de reformas polticas en 1996 y 1997 las ciudades capital de Argentina y Mxico,

respectivamente, eligieron democrticamente a sus gobiernos locales por primera vez en

la historia. 2. La economa argentina estuvo dolarizada durante un perodo de 10 aos y la
ecuatoriana se encuentra dolarizada desde 2001, en ambos pases un mismo personaje
fungi, en diversos momentos, como secretario de economa. 3. A pesar de procesos
locales de desindustrializacin y terciarizacin, las tres ciudades contribuyen de manera
importante a la economa nacional. En el ao 2000 Buenos Aires aportaba el 25% del
producto interno bruto nacional y la Ciudad de Mxico el 22.3%, mientras que Quito
concentraba el 30% de la industria nacional. 4. Los tres pases han padecido fuertes crisis
econmicas y grandes cambios polticos desde 1990:

La economa mexicana sufri un crack en diciembre de 1994 y su moneda se devalu

fuertemente en el trascurso de 1995; la economa del Ecuador tuvo una fuerte crisis en
1999 y en el 2001 se dolariz; mientras que la economa argentina tuvo su crack entre
2001 y 2002 y se desdolariz ese ltimo ao.

Constantes crisis polticas, econmicas y financieras, generadas por la introduccin de

polticas de ajuste de la economa y casos de corrupcin, han ocasionado la destitucin
de varios presidentes en Ecuador (Bucaram en 1997, Mahuad en 2000 y Gutirrez en
2005) y Argentina (De la Ra en 2001, aqu adems transitaron varios presidentes
interinos).

2.1. Introduccin de sistemas de transporte en bicicletas

Buenos Aires, la Ciudad de Mxico y Quito han introducido recientemente el sistema de

transporte pblico en bicicletas. En las dos primeras esto ocurri en los meses de marzo y
febrero de 2010 respectivamente, y en Quito en julio de 2010. En las tres ciudades el
sistema incluye el confinamiento de algunos carriles para la circulacin exclusiva en

bicicleta, un sistema de disposicin de bicicletas en prstamo en Buenos Aires, y en alquiler

Quito (25 dlares anuales) y Ciudad de Mxico (con costos desde 400 a 90 pesos
mexicanos si es por un ao o por un da respectivamente). En el anexo 1 aparece
informacin ms detallada.

El sistema ms grande es ofrecido en la Ciudad de Mxico con 275 estaciones, cuatro mil
bicicletas y 87 mil usuarios; seguido de Buenos Aires con 28 estaciones, 750 bicicletas y
70 mil usuarios registrados. Mientras que en Quito el sistema tiene 25 estaciones y 425
bicicletas. Buenos Aires pretende incrementar el sistema hasta llegar a 3 mil bicicletas, 200
estaciones y automatizar el servicio para funcionar las 24 horas del da.

Curiosamente el Gobierno de la Ciudad de Mxico, que se autodesigna de izquierda, es el

nico que ha concesionado el servicio EcoBici. Aqu el sistema es operado por Clear
Channel a travs de su divisin Smartbike (una firma que opera en Oslo, Barcelona,
Estocolmo, Verona y otras ciudades) en conjunto con una de las empresas de Carlos Slim
(el inversionista ms rico del mundo) que puede cobrar el alquiler de una Ecobici a travs
del sistema telefnico TELMEX. En cambio, en Buenos Aires Mauricio Macri no consigui
concesionar el sistema Mejor en Bici o Ecobici por oposicin social y en el parlamento local.

Llama la atencin que el sistema funciona en la parte bonita o moderna de las tres
ciudades (centro de las ciudades, distritos de negocios, centros y barrios histricos
recuperados), al margen de los barrios populares y bien lejos de los barrios perifricos,
donde vive la mayor cantidad de poblacin. Las tres imgenes incluidas en el anexo 1 dan
cuenta clara de las reas donde funcionan estos sistemas, calificados de sustentables y
ecolgicos, en las tres ciudades. Si bien es cierto que el discurso en la promocin de este
sistema de transporte pblico, es justamente contribuir a la descongestin del trfico en las

reas urbanas centrales, llama la atencin que estos sistemas no promuevan una cobertura
en los barrios populares cntricos y en las periferias urbanas, donde centenas de miles de
personas realizan desplazamientos locales para ir a la escuela, de abasto y de compras.
Tal vez estos programas de transporte no se realizan en los barrios pobres porque se teme
que la poblacin no pague por el alquiler de la bicicleta o se la robe para venderla o para
su consumo personal.

Tambin es revelador que en los argumentos oficiales en favor de este sistema aparezca
de manera protagnica una comparacin con las metrpolis del primer mundo. As:

Mauricio Macri seala que ste es un programa en lnea con las tendencias mundiales
y con las grandes capitales como Pars, Nueva York, Barcelona y Bogot.

En la inauguracin de EcoBici en la Ciudad de Mxico, en febrero de 2010, el alcalde

Marcelo Ebrard deca que ste sistema nos pone al mismo nivel que ciudades como
Barcelona, Pars y Washington.

2.2. Polticas sobre el espacio pblico (urbano o fsico)

El espacio pblico, como concepto, tiene mltiples significados y dimensiones: poltica,

fsica, urbana, etctera. Algunas visiones reducen este concepto al mbito de la ideologa
dominante o a los espacios urbanos abiertos. Nosotros reivindicamos una definicin ms
amplia del concepto que puede inscribirse en el mbito de la filosofa poltica. En una
versin sinttica, Rabotnikof (2010) define el espacio pblico por tres criterios y principios
bsicos: 1. Lo que es de utilidad o de inters comn para todos (una comunidad o colectivo),
2. Lo que se hace y desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y lo ostensible, y 3. Lo que es
de uso comn, lo que est abierto y es accesible para todos. Esta definicin amplia abarca

la poltica, la economa, la educacin, la ciudad, la salud, los medios de comunicacin, el

medio ambiente, etctera. Se trata de una definicin de principios que no necesariamente
coincide con el espacio pblico que tenemos o hemos tenido, en este sentido se trata (como
el Derecho a la Ciudad) de un espacio pblico a (re)conquistar o a construir.

Para Merino (2010) el espacio pblico se corrompe, cuando su naturaleza se convierte en

privada, se oculta lo que debe saberse, los atributos de inclusin y accesibilidad se
transforman en excluyentes, lo abierto se cierra, los recursos pblicos se utilizan como si
fueran privados, la informacin pblica se usa de manera privada, se oculta el origen y
destino de los recursos pblicos, se cierran las calles y plazas en beneficio privado, y el
gasto social y la poltica pblica se tornan excluyentes e inaccesibles9.

Por su parte, para Delgado (2011) el espacio pblico es una ideologa que concibe este
concepto como un territorio vaci que sirve a las construcciones y a los negocios que rodea
y se llena de modo adecuado para los objetivos de los inversionistas y los gobiernos.
Aunque no coincidimos totalmente con esta visin reduccionista del espacio pblico,
estamos de acuerdo con Delgado cuando afirma que el espacio pblico es un concepto que
recientemente se puso de moda10, a partir de los grandes megaproyectos de reconversin
urbana. El argumento central de Delgado seala que el espacio pblico es un valor
ideolgico (como los de democracia y ciudadana) que 1. Bajo el argumento del paraso

Por cierto que Merino (2010) presenta un estado desastroso del espacio pblico en Mxico: el
espacio pblico electoral ha sido debilitado por los partidos polticos y los poderes facticos; el espacio
pblico meditico es dominado por dos televisoras privadas; la economa mexicana (lejos de ser el
lugar del intercambio y la produccin) est marcada por la voracidad de los oligopolios; la clase
poltica acta en su propio beneficio. Por ello, Merino sostiene que el espacio pblico en Mxico es
un territorio secuestrado y excluyente. Aqu, los contenidos del espacio pblico no son negociados,
sino que se han vuelto un negocio.
10
Delgado demuestra que el espacio pblico es un concepto reciente que en las dcadas de 1960 a
1980 casi no era utilizado (ni Jane Jacobs, ni Jordi Borja, ni Henry Lefebvre usaban este concepto)
y cuando lo mencionaban lo haca como sinnimo de plaza y calle.

de la ciudadana (corts, consciente y bien portada) excluye y desplaza los

comportamientos inapropiados de las clases bajas (vendedores ambulantes, indigentes,
inmigrantes, prostitutas, etctera); y 2. Sirve para la reapropiacin capitalista de la ciudad.

Justo por ello, las legislaciones y normativas cvicas a nombre de un espacio para todos
pretenden ordenar y controlar el espacio pblicos, y excluir los malos comportamientos. Se
trata de ordenanzas del tipo de la cero tolerancia que intentan construir un estado de
excepcin y excluir u ocultar la pobreza. Aqu podemos citar como ejemplo, que el Gobierno
de izquierda del Distrito Federal, comandado por Andrs Manuel Lpez Obrador en 2002,
contrat al ex alcalde republicano de Nueva York, Rudolf Guliani, para que lo asesorara en
materia de la seguridad pblica en dos territorios emblemticos en proceso de
recuperacin: el Centro Histrico y el Paseo de la Reforma. En el marco de las
recomendaciones de Guliani, la mayora de izquierda en el parlamento local aprob en
2004 la Ley de Cultura Cvica, que le otorga instrumentos jurdicos al gobierno local para
combatir el comercio y los servicios informales, el grafiti y a los sospechosos.

Como si Delgado hablara de nuestro Urbanismo a la carta, l seala que las

intervenciones en el espacio pblico son una guarnicin de las grandes operaciones
inmobiliarias (algo as como una orden de papas fritas para un buen bife).

Autoridades y programas de recuperacin, construccin y ampliacin del espacio

pblico

En las tres ciudades ha emergido con fuerza, en la ltima dcada, el tema del Espacio
Pblico, al grado que los tres gobiernos locales han creado instituciones especficas para
ello. Lo que no omite que antes de ello se hayan realizado proyectos de mejoramiento del

espacio pblico en barrios y centros histricos, bulevares (como la recuperacin del Paseo
de la Reforma en la Ciudad de Mxico 2000 - 2006 y de la Avenida de Mayo en Buenos
Aires 1991 - 1993) y de otras calles simblicas.

En efecto, en 2008 se cre la Autoridad del Espacio Pblico en la Ciudad de Mxico,

mientras que la Gerencia de Espacio Pblico en Quito dej de depender de la Direccin
Metropolitana de Territorio y Vivienda para pasar a la Empresa Pblica Metropolitana de
Movilidad y Obras Pblicas. Por su parte, en 2007 se fusionaron dos ministerios en Buenos
Aires para formar el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. Las tres dependencias
pblicas tienen funciones similares, son rganos de gestin y realizacin de obra pblica
como la mejora y sustitucin de mobiliario urbano y alumbrado pblico; la arborizacin y
cuidado o creacin de reas verdes y plazas con juegos de agua, aparatos de ejercicios,
etctera; o el cuidado y pavimentacin de calles. En Quito esa dependencia se ocupa de la
nomenclatura y la publicidad; y en Buenos Aires de la basura. Destacan dos funciones en
dos ciudades:

La Autoridad del Espacio Pblico, del gobierno que se autodefine de izquierda, tiene
como funcin la mejora del espacio pblica para crear las condiciones econmicas que
incentiven la inversin productiva y fomenten la creacin de empleo.

En Buenos Aires destaca el eslogan de Ciudad Verde que se promueve, as como el

impulso -desde 2008- al Plan Guardianes de la plaza, consistente en un cuerpo de
Intendentes de plaza que difunde las normas bsicas sobre el buen uso del espacio
pblico, disuade las actividades prohibidas y denuncia los delitos. Hay 380 guardianes
(en tres turnos) para 88 Espacios Verdes en la capital portea.

Proyectos emblemticos

En Buenos Aires destacan: 1. La Remodelacin del Microcentro, con la peatonalizacin

de varias calles y la sustitucin de redes de infraestructura (imagen 1); 2. El
Remozamiento de Palermo Viejo, y 3. El remozamiento de una parte (27 de 130
hectreas) del Parque Indoamericano inaugurado en diciembre de 2011.

En la Ciudad de Mxico la Autoridad del Espacio Pblico en su corta vida ha realizado

15 proyectos, los ms emblemticos son: 1. El remozamiento de la Plaza - Monumento
y Museo de la Revolucin (imagen 2), 2. El conjunto de la Plaza Garibaldi (con el Museo
del Tequila, el Mercado San Camilito y la Academia del Mariachi); el Corredor peatonal
Madero, la Azotea Verde y el remozamiento de la Av. Jurez y la Alameda Central, la
Av. Pino Suarez y la Plaza Tlaxcoaque. Todos ellos en el centro histrico.

En Quito: 1. La construccin del Bulevar Avenida Naciones Unidas (imagen 3) con la

ampliacin y mejoramiento del espacio pblico, lo que recupera el prestigio de ese
sector; 2. La creacin de la Plaza Cultural Quitumbe en el Sur de la Ciudad; 3. El
remozamiento de la Av. Napo, en la zona centro sur; y 4. El mejoramiento del espacio
pblico y la infraestructura de La Mariscal Sucre, un barrio turstico y de servicios.

Imgenes 1,2 y 3. Remozamiento y ampliacin del espacio pblico en Buenos Aires,

Ciudad de Mxico y Quito

En Buenos Aires y la Ciudad de Mxico las autoridades sobre el espacio pblico tambin
rescatan o mejoran los llamados Bajo puente o Pasos bajo nivel con iluminacin,
cmaras de video seguridad y pintura antigrafiti.

En Quito esa autoridad es la encargada de la administracin de los 9,762

estacionamientos concesionados o privados del rea central, mientras que en la Ciudad
de Mxico la autoridad es la responsable de la instalacin de parqumetros en algunas
colonias centrales de clase media y alta.

En las tres ciudades se promueve la realizacin de exposiciones y eventos culturales al aire

libre en los espacios pblicos remozados, creados o ampliados (esculturas urbanas,
pinturas, murales. Etctera). Slo que a diferencia de las otras dos ciudades, en la de
Mxico esas actividades las organizan otras dependencias: la Secretara de Cultura o la
Autoridad del Centro Histrico. Igualmente en Buenos Aires se realiz en 2011 el Encuentro
Internacional Street Art y en la Ciudad de Mxico ese mismo ao se realiz una actividad
similar a la que acudieron los ms famosos grafiteros, stencileros y muralistas del mundo.

Es curioso como el concepto de grafiti tiende a ser, o ha sido, sustituido por el de murales,
estnciles, Street Art y Urban Art.

En este caso tambin es evidente que el remozamiento o creacin de espacios pblicos

privilegia selectas reas urbanas centrales, sobre todo en la Ciudad de Mxico, en donde
prcticamente toda la intervencin pblica se concentra en la parte bonita de la ciudad,
donde viven o consumen las clases medias y altas. Con ello, se fortalece el patrn de
segregacin funcional y social de la ciudad. Sin embargo, hay que reconocer que en Quito
y Buenos Aires hay obras simblicas y puntuales que se han realizado en zonas populares
como el parque Indoamericano (as sea para ocupar polticamente un territorio invadido en
2010 por personas sin techo) y la Plaza Quitumbe respectivamente.

Igual que con la revalorizacin que ocurre con los programas de los centros histricos, aqu
las plusvalas generadas por las mejoras no son recuperadas por las autoridades locales.

Discursos pblicos

Un ltimo aspecto que me interesa destacar es el discurso de los alcaldes y gobiernos

locales sobre el espacio pblico, as como los eslogans que usan y responden a campaas
de marketing:

Macri habla de que "El espacio pblico () es el lugar ms democrtico y el que ms

necesitan los que menos tienen" y seala que El Parque [Indoamericano] recupera su
razn de ser: un espacio pblico de todos y para todos.

El anterior alcalde de la Ciudad de Mxico, Ebrard, deca que El espacio pblico

permite reducir la segregacin que produce la economa, pero que en el centro histrico

no se permitir que haya vendedores ambulantes, porque el espacio pblico es lo que

nos hace ciudadanos y nadie tiene derecho a apropirselo por ningn motivo.

Por su parte, el gobierno local de Quito dice que genera y recupera espacios pblicos
en la ciudad (aunque adems del megaproyecto de la Avenida Naciones Unidas slo
ha emprendido dos ms, de menor dimensin e inversin) para disminuir los
desequilibrios urbanos acercando los equipamientos y servicios a la ciudadana.

Marketing urbano, eslganes de gobierno

El Gobierno de Macri agrupa, bajo el eslogan de Ciudad Verde, varios de los programas
pblicos aqu referidos, mientras que en toda la publicidad y difusin de los programas y
polticas de gobierno usa En todo ests Vos. Ambos eslganes son muy parecidos a los
que el actual y el anterior gobierno de la Ciudad de Mxico usaban y usan:

Marcelo Ebrard (206 2012) usaba un anodino eslogan de gobierno Ciudad en

Movimiento, tal vez en abierta oposicin al de su antecesor Lpez Obrador (2000
2006) que usaban La ciudad de la esperanza), pero en cambio su eslogan de
desarrollo urbano era competitivo, equitativo y sustentable.

Por su parte, el actual alcalde, Miguel ngel Mancera (2012 2018), usa como eslogan
de gobierno Decidiendo juntos y para el desarrollo urbano el de Ciudad compacta.

Es evidente que los slogans de gobierno se amparan en las ideas de la atencin y

participacin ciudadana; y los de desarrollo urbano en el tema de la sustentabilidad urbana,
el urbanismo verde y el desarrollo urbano intensivo. Sin embargo, se trata de meros
discursos que no resisten la mnima prueba de la participacin ciudadana y del desarrollo

urbano sustentable, pues a menudo bajo estos slogans se practican polticas pblicas en
sentido contrario.

2.3. Programas de mejoramiento de barrios

Los programas de Mejoramiento de Barrios se remontan a las dcadas de 1960 y 1970,

cuando los gobiernos de diversas ciudades latinoamericanas recurrieron a la regularizacin
de asentamientos informales y posteriormente introducan infraestructuras y otras medidas
de saneamiento. Sin embargo, la versin actual de esta poltica focalizada se remonta a la
dcada de 1980. El BID es un activo agente que desde la dcada de 1980 ha otorgado
crditos para el mejoramiento barrial (hasta 2008 haba financiado 37 proyectos de
mejoramiento barrial en 13 pases) con el propsito de garantizar la gobernabilidad urbana,
evitar conflictos sociales y combatir la pobreza.

En Argentina, Ecuador y Mxico es evidente el papel protagnico del BID, institucin que
otorg el primer crdito para este propsito a Chile en 1986 y cofinancio el emblemtico
programa Favela Bairro desde 1995. Esta poltica focalizada, en trminos sociales y
territoriales, pretende integrar fsica y socialmente los asentamientos populares a la ciudad
a travs de un conjunto de acciones fsicas, jurdicas y sociales, entre las que destacan: la
dotacin de infraestructuras, la recuperacin de reas medioambientalmente degradas o
no urbanizables; la regularizacin de la tenencia de la vivienda (esto no aplica en muchas
ciudades); y la introduccin de servicios sociales y comunitarios. Los programas de ms
reciente generacin tambin han pretendido incorporar medidas para reducir la violencia y
combatir la inseguridad pblica. Asimismo, se ha pretendido incidir en la economa local, a
travs de la creacin de empleos; facilitar el acceso a crditos a travs de la regularizacin

de la propiedad inmueble; y eliminar el estigma socio espacial a travs del acceso a una
direccin y a un barrio formal.

En Argentina el Programa de Mejoramiento Barrial (PROMEBA I) data de 1996 y una

segunda fase (PROMEBA II) se realiz a partir de 2007. Este programa no ha operado en
Buenos Aires, tal vez porque la dimensin de la problemtica constituida por las llamadas
Villas Miseria es insignificante comparada con la de las otras 19 provincias argentinas, o
bien porque no ha habido la intencin de reconocer esos asentamientos informales. En
cambio, en Ecuador y Mxico esa poltica se remite apenas al siglo XXI con los programas
de Apoyo al Sector Vivienda (2002) y de Mejoramiento Integral de Barrios (2007); y Hbitat
I (2003) y Hbitat II (2007). En ambos casos, los asentamientos informales estn excluidos
de esta poltica pblica. En la capital mexicana ese programa nacional financiado por el BID
no opera, porque un gobierno de izquierda no trabaja con instituciones neoliberales. Sin
embargo, como se ver enseguida, no hay diferencia alguna entre las polticas de
mejoramiento barrial financiadas por el BID y el Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial que desde 2007 y desde la izquierda se opera en la capital mexicana.

En efecto, los barrios pobres y marginados de Quito y la Ciudad de Mxico se deben

organizar para competir por los recursos pblicos para mejorar sus barrios. En la segunda
ciudad, en seis aos se atendi a 981 barrios, apenas la tercera parte de los 3,328 barrios
que compitieron para ganar los recursos pblicos. En esta ciudad los programas de
mejoramiento de la imagen urbana abarcaban el 40% de los barrios atendidos (pintura de
fachadas); la construccin o rehabilitacin de espacios comunitarios alcanzaba una cuarta
parte (25%); y el mejoramiento de diversas reas comunes y jardines constituan el resto
(22%).

Se trata de nobles pero insuficientes polticas pblicas que son definidas como
universalistas, pero tienen una forma de operacin focalizada. Los barrios pobres deben
organizarse y concursar por la obtencin de fondos pblicos, y los escasos recursos se
reparten entre el mayor nmero posible de poblacin y de barrios. En este sentido hay una
serie de preguntas sin respuesta: Se atiende a la poblacin ms pobre o los beneficios
son capturados por los menos pobres? La poblacin ms pobre tiene capacidad de
organizarse y concursar un proyecto?

2.4. Introduccin del Sistema de Transporte de Bus Rpido en un carril confinado

En este programa Quito es una de las ciudades latinoamericanas que ms temprano

emularon el xito del transporte en Curitiba con la introduccin del Trolebs en 1995. En la
Ciudad de Mxico este sistema de transporte fue introducido apenas en 2005 y en Buenos
Aires de manera mucho ms reciente en 2011. El de Quito, el ms consolidado de los tres,
cuenta con tres corredores, 113 trolebuses, 42 ecobuses y 38 estaciones. En cambio, el de
Buenos Aires, el ms incipiente acaba de inaugurar su segunda lnea y pretende abarcar 3
lneas. En cambio, el de la mega Ciudad de Mxico presenta 4 lneas en 95 kilmetros y
141 estaciones y mueve diariamente (de manera hacinada, bien lejos de la comodidad y
eficacia y eficiencia que dice su propaganda) alrededor de 800 mil personas al da.

En Buenos Aires y Quito se trata de un sistema pblico, en cambio en la capital mexicana

gobernada por un partido de izquierda- se trata de un sistema pblico privado. La entidad
que coordina y gestiona es pblica pero quienes suministran los servicios son 16 empresas
privadas, entre ellas INBURSA, una de las empresas del hombre ms rico del mundo.

3. ALGUNAS CONCLUSIONES

Izquierda y derecha? Neoliberal anti neoliberal?

En este anlisis sesgado y preliminar, es curioso constatar como el gobierno local que se
autodefine como de izquierda y anti neoliberal, el de la Ciudad de Mxico, es ms neoliberal
que el conservador gobierno de Mauricio de Macri. La Ciudad de Mxico es la nica de las
tres ciudades que tiene concesionado el sistema de transporte de bicicletas y de Metrobs.
Esta ciudad, con un discurso de izquierda opera su programa de mejoramiento barrial de
facto con las reglas de operacin del BID sin deberle crdito alguno, y adems es la nica
de las ciudades que slo remoza y mejora su espacio pblico en selectas reas centrales,
aqu ni siquiera como alibi se realizan obras puntuales en las enormes y rezagadas
periferias urbanas populares carentes de plazas y parques pblicos.

La modernizacin selectiva de privilegiados territorios cntricos

Las tres ciudades concentran la mayor cantidad de sus inversiones y proyectos

emblemticos en las partes centrales de la ciudad donde viven y/o consumen la clase media
y media altas: los centros de negocios, centros y barrios histricos. All, se remoza, recrea
y ampla el espacio pblico urbano, que adems 1. Se llena de actividades culturales y
posibilidades ldicas para atraer a ms poblacin; y 2. Es objeto de nuevas y fuertes
medidas de seguridad pblica para prevenir y combatir cualquier tipo de delitos.

En estos lugares, bellos, vibrantes, higinicos y seguros las 24 horas del da parece
cumplirse la utopa de la equidad social y territorial; el derecho a una ciudad segura y
saludable donde coexisten respetosamente las diferentes culturas, etnias y gnero (como
dice la propaganda en Quito); el lugar donde se democratiza la cultura con las exposiciones

y espectculos culturales abiertos y gratuitos al aire libre; y el sitio donde se encuentran los
colectivos locales, nacionales y extranjeros en sus facetas de trabajo, estudio, o recreacin.
Sin embargo, en dichos lugares no caben las prcticas econmicas de los desempleados y
subempleados que representan una gran cantidad de nuestras ciudades, quienes se
dedican al comercio ambulante, a los servicios informales y a otras actividades
inadecuadas para la dignidad de dichos espacios urbanos.

La inversin pblica no slo mejora y amplia los espacios pblicos en las reas ms
rentables y visibles de las tres ciudades, sino que revaloriza la propiedad privada, pero
dicha inversin pblica no es recuperada. Adems, al no realizarse este tipo de acciones
pblicas (ni en su dimensin fsica ni econmica) en espacios pblicos en los barrios
populares (en absoluto en la Ciudad de Mxico, y de manera muy puntual en Buenos Aires
y Quito), dichas acciones contribuyen a la profundizacin de la segregacin social y espacial
de la ciudad.

Metrpolis y primer mundo

Un ltimo aspecto que me interesa destacar es la comparacin que los gobiernos de la

Ciudad de Mxico y Buenos Aires hacen con las metrpolis del primer mundo (Barcelona,
Pars, Nueva York, etctera). Ambos gobiernos parecieran tener como el leit motiv de sus
polticas y programas pblicos la emulacin de lo que imaginan que ocurre en dichas
ciudades que a ojos de ellos deben ser: sustentables, verdes, competitivas, bellas,
ordenadas; sin informales, sin conflictos y gobernables (tambin en esas ciudades hay
marginales y muchos conflictos urbanos, pero esas imgenes no aparecen en las postales
ni en los circuitos tursticos). Sin embargo, frente a la realidad urbana que presentan las
ciudades latinoamericanas, comparadas con las europeas y norteamericanas, nuestros

gobernantes parecen conformarse con construir rinconcitos que semejen las metrpolis
soadas por ellos.

Para una agenda sobre la teora urbana en Amrica Latina

Esta ponencia ha pretendido abrir nuevos caminos para la exploracin sobre la circulacin
de las ideas y paradigmas urbanos, en materia de teora y polticas urbanas. Hasta donde
alcanzamos a ver la actual circulacin de paradigmas terico prcticos ocurre en mltiples
escalas y en dos circuitos de manera simultnea y yuxtapuesta, uno hegemnico y bien
neoliberal, promovido por gobernantes, consultores y agencias de desarrollo internacional;
y otro alternativo y local, promovido por gobernantes y acadmicos crticos, que lejos de la
doctrina neoliberal, y con una actitud universal y abierta al mundo, aprenden de
experiencias forneas (locales, regionales e internacionales) para intentar confrontar de
mejor manera los desafos urbanos del siglo XXI y las necesidades de la mayora de nuestra
poblacin.

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ANEXO 1. SISTEMA DE TRANSPORTE DE BICICLETAS EN 3 CIUDADES

Buenos Aires
Mejor en Bici / Ecobici
Inici el 11 marzo 2010 con 3
estaciones y 100 viajes
diarios
Dimensin actual:
28 estaciones, ms de cien
kilmetros de ciclo vas, 750
bicicletas y 70 mil usuarios
registrados.
Cobertura:
26 estaciones en la parte
bonita (centro y barrios del
norte). Hay ciclo vas que
abarcan parte de los barrios
del sur.
Costo: Gratuito

Quito
Bici Q
Inici el 17 julio 2012 con 25
estaciones

Ciudad de Mxico
Ecobici
Inici el 16 febrero 2010 con
85 estaciones y 1,114 bicis.

25 estaciones y 425 bicicletas

275 estaciones, rea servida

de 22 km2, 4,000 bicicletas y
87,000 usuarios.

La parte bonita de la ciudad:

desde el norte en la Estacin
La Y del Trolebs hasta el
centro, Plaza de Santo
Domingo
Alquiler: 25 dlares anuales

La parte bonita de la ciudad:

colonias Cuauhtmoc, Jurez,
Roma Norte, Hipdromo
Condesa y Condesa. Polanco
y Del Valle.
Alquiler: 1 Ao: $ 400; 7 das: $
300; 3 das: $ 180; 1 da: $ 90.

Penalizacin:
devolucin.
Observaciones:
Intentos de concesionarlo
para 2014.
En tres aos se realizaron
1.412.793 viajes.

5,000

no

Sistema operado por Clear

Channel, a travs de su
divisin Smartbike (operan ese
sistema en Oslo, Barcelona,
Estocolmo, Verona y DF).
Cobros vinculados a recibos
TELMEX.

Zona servida
Zona servida. Cada globo
indica
una
estacin
de
Ecobicis.
Zona de ciclo vas y
estaciones
Fuentes: Ecobicibuenosaires.gob.ar; www.BiciQ.gob.ec y www.ecobici.df.gob.mx
***