Desafios da Economia Solidria no Brasil: uma sistematizao da

literatura existente.
Princpios da Economia Solidria
Felipe Addor, Ncleo de Solidariedade Tcnica SOLTEC/UFRJ, addor@ufrj.br

Resumo: Esse artigo pretende sistematizar o que seriam os principais desafios para
a sobrevivncia e o crescimento do movimento da Economia Solidria no pas
segundo os principais estudiosos e defensores da temtica. inegvel o avano que
este movimento apresentou no Brasil nos ltimos anos, mas importante
percebermos quais so as principais dificuldades a serem enfrentadas para que
cada vez mais ele possa sobviver e crescer no meio do sistema capitalista.
Palavras-chave: Economia Solidria, Comrcio Solidrio, Princpios da Economia
Solidria.

Introduo

A Economia Solidria (ES) se torna, paulatinamente, uma realidade no cenrio

econmico brasileiro. Seus princpios de solidariedade e participao se alastram
criando novos empreendimentos e afetando antigos em busca de um mercado mais
humano e menos utilitarista. Em meio a um sistema competitivo e individualista,
iniciativas coletivas e solidrias vm ganhando seu espao, deixando os mais
desacreditados no movimento da ES surpresos.
Diversos movimento so realizados pelo poder pblico, por movimentos sociais em
prol dessa outra economia, tendo como grande marco a criao, em 2003, da
Secretaria Nacional de Economia Solidria, dentro do Ministrio do Trabalho e do
Emprego.
No entanto, so muitos os desafios para que esse movimento continue numa curva
ascendente, sem se desviar de seu rumo. As dificuldades de se construir alternativas
solidria dentro de um sistema excludente exige que os esforos sejam somados em
prol de um outro possvel mundo.

Aps a realizao de uma reviso de literatura, apresentamos neste artigo uma

sistematizao do que seriam os principais desafios para o desenvolvimento da ES
no Brasil. Com este texto pretendemos contribuir para um direcionamento mais
coeso dos esforos por relaes de trabalho mais iguais, por condies mais dignas
e por rendas mais justa para que os trabalhadores e suas famlias possuam
melhores condies de vida.
2

Desafios para o desenvolvimento da Economia Solidria

So incontveis as dificuldades que devem ser enfrentadas para que o movimento

da ES continue crescendo, sem deixar para trs seus princpios ideolgicos. Essa
diversidade por vezes pode enfraquecer os esforos de cada entidade apoiadora do
movimento, j que so variadas as formas de suporte. Essa sistematizao procura
contribuir para que as aes para o crescimento da ES sejam pensadas de forma
complementar, inserida em polticas coesas.
Fazendo uma anlise dos principais estudos sobre o tema, percebe-se uma certa
convergncia na identificao dos principais desafios a serem enfrentados pelos
seus defensores, com boa diversidade de solues propostas. Podemos sistematizar
os principais obstculos para a sustentabilidade da Economia Solidria colocando-os
em quatro grandes desafios: a estruturao da comercializao; a manuteno da
consistncia ideolgica; a organizao de polticas pblicas de incentivo; e a
contribuio tcnico-cientfica. claro que esses aspectos no so independentes e
no podemos discutir cada um sem considerar os outros, mas serve como forma de
sistematizao das idias.
2.1

Estruturao da comercializao

O primeiro desafio , certamente, o mais discutido. Estamos considerando aqui as

diversas variveis de mercado que influenciam na compra e venda de produtos de
empreendimentos solidrios. Nesse escopo, pode-se destacar uma srie de pontos
que vem sendo debatidos nas atuais discusses.
Um dos desafios aos quais so dedicados muitos estudos o de formao de redes
solidrias. A idia construir vnculos entre empreendimentos que respeitem os
princpios da Economia Solidria como uma forma de criar um mercado solidrio. Os
integrantes dessa rede procurariam sempre comercializar produtos entre eles. Essa

interao traria maiores possibilidades de sustentao e desenvolvimento das

cooperativas ou empresas autogestionrias que estivessem envolvidas. Como Tauile
(2001) defende, deve-se buscar economias e ganhos de solidariedade a partir de
eficincia coletiva obtida pela atuao conjunta e concatenada dos agentes da
economia solidria.
O grande mote aqui a necessidade indispensvel de um consistente
relacionamento entre os diversos empreendimentos da Economia Solidria para que
esta se desenvolva como alternativa ao mercado capitalista. Dentro dessa idia de
redes h dois pontos mais especficos. O primeiro quanto ao desenvolvimento de
cadeias produtivas solidrias. Ou seja, as organizaes da economia solidria
procurarem interagir dentro da sua cadeia produtiva com outros empreendimentos
solidrios. Apesar de ser um campo muito estudado no mbito das empresas
capitalistas, um desafio desenvolver esses relacionamentos baseando-os em
princpios solidrios e democrticos.
E o segundo ponto, refere-se formao de arranjos produtivos como meio de
desenvolvimento local atravs da economia solidria. Novamente se objetiva uma
estruturao coletiva das aes de economia solidria como possibilidade de
fortalecimento das economias locais. Assim como o anterior, esse complexo tema
bastante estudado no mundo capitalista, porm entra a uma nova varivel quando
se coloca a solidariedade como mais um pilar de sustentao do negcio.
No aspecto de relacionamento h uma pequena divergncia de posies quanto
questo da interao com grandes empresas capitalistas. Enquanto alguns
estudiosos defendem que ela importante para a sobrevivncia da Economia
Solidria, outros, mais comprometidos ideologicamente, respondem que essa
relao vai de encontro ao carter alternativo desta economia. Lisboa, por exemplo,
pertence ao primeiro grupo: optar pela Economia Popular Solidria, pelo pequeno e
mdio

capital

pelo

cooperativismo

como

prioridades

do

modelo

de

desenvolvimento, no significa excluir a possibilidade de alianas econmicas com a

grande empresa. (...) A Economia Popular Solidria no est vocacionada para ser
um sub-sistema fechado, mas constri-se de forma aberta, mesmo sendo
organicamente integrada. (LISBOA, 2000)
Outro obstculo que precisa ser superado a dificuldade de obteno de crdito.
Ainda no h no pas uma poltica de crdito para empreendimentos da Economia

Solidria que atenda s necessidades vigentes. Em uma pesquisa com diversas

empresas de autogesto Valle (Valle et all., 2002) diz que perguntados sobre a
maior dificuldade de suas empresas, a resposta imediata dos trabalhadores a
dificuladde de financiamento para capital de giro e investimentos. Por possuir, em
geral, pouca injeo de capital, a real possibilidade de conseguir crdito alavancaria
em muito o movimento. Tauile (2001) tambm enfatiza essa importncia: O
desenvolvimento de mecanismos eficientes de crdito para apoiar as iniciativas de
autogesto (...) pode ser considerado decisivo para que o sucesso deste tipo de
empreendimento implique perspectivas de expanso estrutural mais significativas no
longo prazo. E Lisboa, tambm preocupado com esta questo, coloca a
necessidade de criao do que ele chama de bancos cooperativos e bancos ticos
(ou solidrios), que possussem sistemas de crdito voltados especialmente para
esses empreendimentos, abordando diversos outros aspectos, concernentes
Economia Solidria, que se sobrepusesse lgica fria e insensvel do mercado
financeiro. (TAUILE, 2001)
H algumas entidades no-governamentais que possuem atividades isoladas de
bancos populares, e o governo federal tem procurado desenvolver polticas de
apoio ao micro-crdito, mas ainda so solues muito pontuais e de pequena
escala.
O terceiro desafio dentro da rea de comercializao est na conquista dos
consumidores. A luta a pela conscientizao e mobilizao da sociedade para o
consumo solidrio, isto , o consumo prioritrio de produtos provindos de
organizaes solidrias. O movimento da Responsabilidade Social j vem
desenvolvendo esse tipo de prtica h algum tempo, promovendo o consumo
responsvel. A formao de redes solidrias seria, certamente, um passo importante
para a realizao dessa idia. Alm disso, h propostas de que se desenvolva uma
certificao que identifique empreendimentos da Economia Solidria para que os
consumidores possam fazer essa distino, influenciando no momento da compra.
inevitvel comentar aqui o exemplo do Complexo Cooperativo de Mondragn.
uma rede espanhola que integra mais de cem cooperativas de produo, um banco
popular, uma das maiores redes de supermercado do pas, uma universidade e
vrias cooperativas de investigao tecnolgica. (SINGER, 2000)

Um ltimo ponto que vale ser ressaltado a preocupao dos estudiosos de que
esses empreendimentos no se fechem cada vez mais no nvel local. Mesmo que
possua um foco de desenvolvimento local, com vrias caractersticas atreladas a
uma regio, importante a manuteno da viso global de negcio, se utilizando da
globalizao e de suas ferramentas para transcender o alcance local. Muitas dessas
aes acabam por se limitar ao bairro, cidade ou regio onde nascem e
esquecem que pode haver consumidores que viabilizem seu negcio ao redor de
todo o mundo. Neste sentido, a idia de constituio de arranjos produtivos locais
parece ser fundamental.
2.2

Manuteno da consistncia ideolgica

H uma preocupao dos defensores do movimento da Economia Solidria quanto

fidelidade aos preceitos dessa, principalmente em uma fase de crescimento do
empreendimento. A estabilizao e o sucesso desse tipo de empreendimento pode
ter uma influncia negativa no aspecto ideolgico, pois o acmulo de capital pode
trazer ambies individualistas dentro do grupo. Outro ponto que pode interferir
que medida que o negcio cresce, h um maior nmero de decises a serem
tomadas, com maior complexidade e emergncia. Isto traria conflitos para a forma
horizontal de gerenciamento desses empreendimentos. Rosa Luxemburg (apud
Singer, 2000) se refere a isso dizendo que Resulta da, por conseguinte, para a
cooperativa de produo, verem-se os operrios na necessidade contraditria de
governar-se a si mesmos com todo o absolutismo necessrio e desempenhar entre
eles mesmos o papel do patro capitalista. desta contradio que morre a
cooperativa de produo, quer pela volta empresa capitalista, quer, no caso de
serem mais fortes os interesses dos operrios, pela dissoluo.
O que a autora acredita, e que reforado por outros, que qualquer cooperativa de
produo est fadada a um dos destinos: fracassar como empresa, abrindo
processo falimentar; ou degenerar-se, tornando-se uma empresa capitalista comum.
Um fato que deve ser citado a contratao de empregados pelas cooperativas
brasileiras. Esta prtica, que contradiz os conceitos da Economia Solidria, mostrase presente no cooperativismo brasileiro. Como vimos, h mais de 180 mil
contratados pelas cooperativas brasileiras; s considerando a as filiadas
Organizao das Cooperativas Brasileiras.

Lisboa (2000) levanta ainda um desafio conceitual da definio das aes da

Economia Solidria. Ele comenta, por exemplo, que no podemos confundir o setor
da economia informal (...), mera sombra da economia de mercado, com o conjunto
de pessoas que se dedica a atividades econmicas sem a presena, (...), de
relaes de assalariamento.... Devemos poder identificar com clareza quais so as
atividades da Economia Solidria. A prpria prtica de contratao de pessoas
uma questo a ser discutida.
Estabelecida uma referncia, importante uma disseminao, entre os atores da
Economia Solidria, dos conceitos e dos pilares do movimento. preciso que todos
estejam falando a mesma lngua para que possa haver um entendimento
consensual, o que facilita muito o relacionamento. Para a construo de redes, por
exemplo, isto essencial. Como refora Tauile (2001) Um certo grau de
entrelaamento, baseado em relaes de confiana fundamental para que a rede
funcione efetivamente como tal.
Ligado a isso, o autor levanta a necessidade do engajamento dos trabalhadores
cooperados. Transcrevo um pargrafo de seu texto que ilustra isso:
Outrossim faz-se necessrio o desenvolvimento, por parte dos
prprios membros desta rede, de mecanismos de comunicao e
rotinas de relacionamento que sirvam tanto para estimular e facilitar a
interao regular cotidiana entre essas empresas, como para apoiar
processos de deciso. Para que tais processos decisrios tenham
maior efetividade no ambiente coletivo que compem redes solidrias,
devem ser legitimados, tanto quanto possvel, na transparncia dos
critrios que os norteiam. Somente assim o trabalhador ter noo do
que a sua atividade, individualmente, tem a ver com o produto final.
Isto fundamental para que se obtenham, de maneira estimulada ou
negociada, o engajamento slido dos trabalhadores, outro elemento
decisivo para aumentar as chances de sobrevivncia destas
empresas.

Existe, portanto, o grande desafio de consolidao e de construo do consenso

quanto aos conceitos e definies da Economia Solidria, e de disseminao desse.

Para que, com isso, se consiga manter nos empreendimentos solidrios os

princpios do movimento.
2.3

Organizao de polticas pblicas de incentivo

Faz-se necessrio examinar a possibilidade de colocar na agenda do
desenvolvimento nacional o potencial de um emergente setor de
Economia Popular e Solidria como base duma presumvel plataforma
de economia popular e solidria (Cunca), lastro para uma alternativa
de desenvolvimento para o Brasil (...). Para a Economia Popular e
Solidria cumprir sua misso contempornea de ser uma alternativa
excluso,

ela

deve

se

configurar

enquanto

um

vetor

de

desenvolvimento. (LISBOA, 2000)

Essa frase ilustra bem esse ltimo desafio. A tarefa aqui incluir a Economia
Solidria dentro da plataforma de desenvolvimento nacional, interferindo, portanto,
nas polticas pblicas do pas. No s incluindo a as polticas governamentais, mas
toda e qualquer poltica voltada para a populao brasileira.
No contexto governamental, os atores da Economia Solidria devem procurar o
apoio a este movimento. De uma forma geral, a eleio do novo presidente Luis
Incio Lula da Silva trouxe benefcios neste aspecto. Prova disso foi a criao, em
meados de 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao
Ministrio do Trabalho e coordenada por Paul Singer. E, tambm, o fortalecimento
das iniciativas de promoo do micro-crdito em instituies do governo. Porm,
mais do que isso, ela deve ser considerada na formulao de todas as polticas
governamentais, tornando-se realmente um vetor no nosso desenvolvimento.
Um aspecto neste campo so as leis. O governo deve procurar elaborar e alterar as
leis de forma a contribuir para a sustentabilidade desse movimento. A exigncia de
no mnimo 20 pessoas para formar uma cooperativa, por exemplo, parece ter mais
conseqncias malficas do que benefcios.
Na discusso sobre a certificao de empreendimentos da Economia Solidria, o
governo parece possuir papel igualmente fundamental.

Porm, uma outra preocupao deve ser includa nesse desafio. Essa Economia
deve ter o cuidado de manter uma relao simbitica com o governo, mas sem
nunca perder sua sustentabilidade e independncia. O carter rotativo dele torna
qualquer vnculo mais forte uma ameaa sobrevivncia da Economia Solidria.
2.4

Contribuio tcnico-cientfica

Nesse grande desafio so dois problemas centrais abordados: a formao dos

trabalhadores; e a contribuio dos acadmicos.
Esse movimento de emancipao do trabalhador, no qual colocado na gesto de
seu empreendimento, resulta numa nova demanda para ele. Alm de possuir os
conhecimentos sobre a parte tcnica de seu trabalho individual, preocupaes
administrativas, que antes eram funo do patro, passam a fazer parte do seu diaa-dia. Para atender a essa nova demanda, o trabalhador precisa desenvolver
habilidades neste ramo, j que a grande maioria nunca teve experincias similares.
O processo de criao de uma cooperativa ou transferncia de uma empresa para a
autogesto exige uma ao paralela de formao de todos os envolvidos no
empreendimento. Isto , inclusive, fator necessrio para a participao efetiva de
todos associados, j que sem um nivelamento bsico dessa formao ocorrero
diferentes nveis de participao nas decises.
Alm do aspecto organizacional, um outro ponto importante a preparao para
lidar com as ferramentas da globalizao, como denominamos antes. Para a
formao de redes ou para transaes internacionais, por exemplo, esses
trabalhadores precisam ter completo domnio dos meios de comunicao distncia.
Sem isso, essa relao se torna invivel, podendo comprometer a viabilidade do
negcio.
E exatamente nesse campo que entra a comunidade acadmica. Dentro desse
processo formativo/educacional vital a participao dessa comunidade. No seria
apenas no papel de transmissora de conhecimentos j possudos. As universidades
e centros de ensino tm uma responsabilidade muito maior.
Primeiro, porque os conhecimentos necessrios aqui no necessariamente j
existem. No aspecto organizacional, por exemplo, no trivial que as tcnicas
utilizadas para gerenciamento de empresas capitalistas tero sucesso quando

aplicadas a empresas de autogesto. As diferenas entre elas so muito

representativas, e, muito provavelmente, tero de ser feitas adequaes quelas
tcnicas. Somado a isso, Tauile coloca que deve ser incentivado o desenvolvimento
e a utilizao de novas tecnologias de informao (NTI) adequadas aos propsitos
dos participantes destas redes solidrias. (TAUILE, 2001)
Depois, no obstante o desenvolvimento de novos conhecimentos, tero que ser
formuladas novas metodologias de ensino. Mtodos voltados para o pblico-alvo em
questo. Devemos lembrar que no estaremos ensinando Gesto de Recursos
Humanos para uma turma nivelada de universitrios. Mas sim para trabalhadores de
diversos nveis, entre os quais podendo haver at analfabetos.
Faz-se vital, ento, a conscientizao e a mobilizao da comunidade acadmica
para o enfrentamento destes desafios. E, buscando consistncia e efetividade nessa
contribuio, esse deve ser um movimento multidisciplinar, envolvendo as mais
diversas reas de conhecimento.
3

Concluso

No por meio de uma sistematizao dos problemas que iremos conseguir superar
as dificuldades para o desenvolvimento da ES no pas. O mapa traado aqui no se
prope a identificar solues, solucionar entraves, amenizar conflitos. Apenas
procuramos organizar quais so, atualmente, os pontos fracos do movimento da ES
para que os investimentos, de pessoas, financeiro, poltico, que cada de suas
entidades

apoiadoras

(governos

federal,

estaduais

municipais,

ONGs,

universidades) estejam empenhados numa ao coletiva, que busque amenizar

essas dificuldades e aumentar o crescimento do movimento.
Esperamos, identicamente, que este artigo incentive profissionais a atuar para o
desenvolvimento dessa rea. Gostaramos de enfatizar, nesse sentido, como j
dissemos antes, o papel fundamental que as universidades podem ter, e que devem
ter, cumprindo seus deveres de contribuir para o desenvolvimento do pas e de
diminuir a pobreza, a misria e a desigualdade social, poltica e econmica que hoje
impera em nosso pas.

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