Plan de Contingencia

2014

JUNTA DE USUARIOS DEL SECTOR HIDRULICO MENOR

AMPATO SIGUAS QUILCA

Arequipa

Plan de Contingencia

2014

INTRODUCCIN

Por riesgo en general entendemos la existencia de una condicin objetiva latente que: presagia o
anuncia probables daos y prdidas futuras; anuncia la posibilidad de la ocurrencia de un evento
considerado de alguna forma negativa y/o un contexto que puede acarrear una reduccin en las
opciones de desarrollo pleno de algn componente de la estructura social y econmica.
Los riesgos que enfrenta la sociedad son resultantes de procesos sociales que derivan de las
modalidades de desarrollo vigentes y que de alguna forma tienen repercusiones en trminos de la
conformacin y construccin de amenazas y vulnerabilidades que por s mismas constituyen factores
de riesgo.
El Plan de Contingencia tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a peligros naturales y socio-naturales, para este caso la infraestructura hidrulica que
cumple con el abastecimiento de agua para el riego de 4436.1 hectreas generando una actividad
econmica para la poblacin de los mbitos de Huanca, Lluta, Siguas y Quilca; que promueve y
contribuye al desarrollo sostenible de la regin Arequipa; de otra parte tambin fortalece las
capacidades locales - profesionales a travs de la implementacin desarrollo y aplicacin participativa
de metodologas e instrumentos tcnicos, que incorpora la gestin de riesgos en el proceso de
planificacin y gestin del desarrollo local y territorial.
Este Plan es un instrumento de gestin y normativo para reducir las vulnerabilidades existentes y
prevenir que no se generen nuevas condiciones de vulnerabilidad en el futuro; reduciendo gastos y
prdidas al gobierno y a los pobladores que se benefician del sistema.
Siendo un Plan de Contingencia, constituye la gua para realizar las actividades que permitirn reducir
los riesgos de desastres dentro del contexto de la gestin del desarrollo. Contiene las medidas
operativas y procedimientos para mitigar los efectos ante eventos naturales no deseados.
Es necesario ponerlo en prctica para poder determinar los vacos existentes debiendo ser actualizado
durante cada evento, para asegurar que estn explcitamente insertadas los lineamientos polticos,
estrategias, programas y proyectos que permitan gestionar el funcionamiento adecuado del sistema
hidrulico del mbito de la Junta de Usuarios Ampato Siguas Quilca.
OBJETIVO

El presente Plan de Contingencia tiene por objeto identificar los principales problemas de
infraestructura a nivel del mbito de la Junta de Usuarios Ampato Siguas Quilca, en el que se
enumeran los principales proyectos u obras que sirvan de medidas de prevencin y mitigacin del
fenmeno natural como: obras de encauzamiento, enrocado, gaviones, diques, muros de proteccin de
bocatomas y canales de riego, en las zonas crticas de la cuenca.
BASE LEGAL

Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.

Decreto Supremo 001-2010 - AG, aprueba el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
Ley N 29664 por la que se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINGERD).

MARCO NORMATIVO

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Con fecha 18 de febrero de 2011 se firma la Ley 29664 por la que se crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINGERD), al tiempo que se deroga el Decreto Ley nmero
19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, y sus modificatorias, el Decreto Supremo nmero 081-2002PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, y sus modificatorias
; el Decreto Supremo N 073-2006-PCM, que crea el Programa de Reduccin de Vulnerabilidades
frente al Evento Recurrente de El Nio, y sus modificatorias; y todas aquellas normas o disposiciones
que se opongan a esta Ley.
El SINAGERD se crea como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
La Ley 29664 establece en su articulado la poltica nacional y organizacin del SINAGERD, as como
cuales sern las funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros en su calidad de ente rector del
mismo. Define y establece las funciones del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED), del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y del Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, as como la composicin de este ltimo.
El 26 de mayo del 2011 se aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el SINAGERD,
mediante el Decreto Supremo N 048-2011-PCM para desarrollar sus componentes y procesos, as
como los roles de las entidades conformantes del sistema, entre otros aspectos, sobre la base del
texto elaborado por el Grupo de Trabajo constituido mediante la Resolucin Ministerial N 77-2011PCM.
CAUSA EFECTO DE FENOMENO

Inadecuada e insuficiente
infraestructura de riego

Cedulas de cultivos no
orientadas a las condiciones
de escases de agua

Poca recarga de
acuferos de
cuenca

Dbil monitoreo
hidrometeorolgic
o

Sobre pastoreo y
depredacin de
cobertura vegetal

Escasa vinculacin
entre desglaciacin y
recarga

Inadecuada
adaptacin al cambio
climtico

Escasas medidas de
conservacin

Incumplimiento de polticas
de poblacin

Inadecuado uso
de agua en la
agricultura

Deficiencia de ordenamiento
territorial

Escasas medidas de
prevencin y contingencia

Escaso monitoreo y estudios

Dbil control de asentamiento

humanos ubicados en
torrenteras invasiones

Deficiencia de ordenamiento
territorial

Escasas medidas de
prevencin y contingencia

Escaso monitoreo y estudios

Dbil control de asentamiento

humanos ubicados en
torrenteras invasiones

Infraestructura no acorde a
normas antissmicas

Infraestructura no acorde a
normas antissmicas

Escasa
infraestructura de
defensas ribereas

Construccin y
ocupacin en la faja
marginal y causes

Incumplimiento de
normas por algunas
autoridades

Deterioro de
defensas rivereas

Ocupacin de reas
inundables

Deficiencia tcnica
constructiva

Discontinuidad de
servicio de agua y
energa

Interrupcin de vas

Destruccin de
cultivos

Perdida de terrenos
de cultivo

Incremento de costo
de mantenimiento

Deforestacin

Construccin en
lugares inadecuados

Excesivo riesgo

Interrupcin de vas

Destruccin de
cultivos

Perdida de terrenos
de cultivo

Incremento de costo
de mantenimiento

Destruccin de
infraestructura de
servicios y operacin

Efecto

Escasas medidas
de conservacin

Dbil cultura de prevencin

Crecimiento desordenado de
la poblacin

Dbil cultura de prevencin

Crecimiento desordenado de
la poblacin

Discontinuidad de servicio de
agua y energa

Interrupcin de actividades
de la poblacin

Inexistencia de
infraestructura de
drenaje pluvial

Contaminacin ambiental

Discontinuidad de servicio de
agua y energa

Ocupacin del espacio en

zonas de riesgo

Contaminacin de cursos de
agua

Contaminacin de cursos de
agua

Ocupacin del espacio en

zonas de riesgo

Destruccin de viviendas

Destruccin de viviendas

Inadecuado diseo
de infraestructura
hidrulica

Prdida de biodiversidad

Interrupcin de vas

Prdida de biodiversidad

Mortandad de animales

Destruccin de cultivos

Mortandad de animales

Contaminacin ambiental

Colapso de redes
de drenaje
poblacional

Disminucin de seguridad
alimentaria

Disminucin de cultivos

Incremento de costo de
mantenimiento

Destruccin de
infraestructura de
servicios y operacin

CONCEPTO

Escasas medidas de
conservacin

Poca recarga de acuferos

de cuenca

Prdida de
biodiversidad

Disminucin de
seguridad alimentaria
en zonas alto-andinas

Incremento de costo de
mantenimiento

6. Sequia
Disminucin de la
productividad de
cultivos

5. Precipitacin
mxima

Reduccin de fuentes de
agua

Reduccin de
fuentes de agua

8. Desglaciacin

Reduccin de fuentes
de agua

4. Sismos
Destruccin de
infraestructura de servicios y
operacin

3. Erupcin
volcnica

Destruccin de
infraestructura de servicios y
operacin

2. Inundacin

Erosin hdrica

Disminucin de
generacin de
energa elctrica

1. Deslizamiento

Disminucin de generacin
de energa elctrica

7. desertificacin

Disminucin de
caudales de ros en
estiaje

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Causa

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EVENTOS IDENTIFICADOS EN EL AMBITO DE LA SUB CUENCA SIGUAS

El valle de Siguas, en su margen derecha aguas abajo, se ha visto afectado por deslizamientos que
han ocasionado en algunos casos embalses del rio, deterioro de carreteras, terrenos de cultivo
sepultados y familias afectadas; asimismo, la Subestacin de la Sociedad Elctrica se encuentra
dentro de este escenario y prximamente la fbrica de Leche Glora.
El deslizamiento de gran importancia y activo que viene causando contaminacin por efecto de polvo
en el ambiente es el que se ubica en el anexo de El Zarzal entre las siguientes coordenadas UTM1
8,188,500N al 8,187,350N y 803,500E a 8,004,550E. En sta zona los deslizamientos son de tipo
rotacional y de reptacin en direccin al ro siguas.
Entre las siguientes coordenadas UTM 8,185,750N a 8,186,250N y 803,500E a 803,700E, se tiene una
zona de deslizamientos que a futuro pueden ser de grandes consecuencias, debido a las altas
pendientes y a las filtraciones que se estn presentando en las proximidades. La zona de mayor rea
de deslizamientos se ubica entre las siguientes coordenadas UTM 8,184,750N a 8,180,650N y
801,250E a 803,300E, llegando a tener una longitud de 4 km, donde el terreno ha sido removido desde
su base ocasionando agrietamientos, levantamientos y cabalgamientos de los terrenos de cultivos,
producto de los esfuerzos de empuje.
El deslizamiento de fecha 11/12/2004, frente al anexo de Pachaqu, ocasion el embalse del ro
Siguas, afectando 0.5 Ha de terreno de cultivo y destruyendo la carretera de acceso al anexo de La
Ramada. Este dique irregular en forma de abanico, origin el embalse de 500,000 m3 de agua, con
una altura variable de aproximadamente 25 a 35 metros, haciendo mayor al pie del talud, se estima
que el volumen aproximado de material colapsado es de 1 '500,000.00 m
Un segundo embalse se registra el 01/10/2005 a consecuencia de un deslizamiento tipo volcado o
cada que llega hasta el flanco izquierdo del ro siguas, frente al anexo de Santa Ana, afectando a 14
Ha de terreno de cultivo. Este dique natural origin un embalse de aproximadamente 150,000.00 m3
con altura variable de 15 a 25 metros en el flanco derecho y de 5 a 8 metros en el flanco izquierdo,
provocando un rebose natural del embalse, el volumen de material deslizado se calcula en 650,000.00
m3.
Los sectores de riego de la parte alta del ro Siguas que se abastecen de los deshielos del nevado
Ampato y lluvias estacionales, muestran dficit en los meses de octubre y noviembre; y todos los
remanentes son aprovechados en la bocatoma de Pitay. La demanda de los sectores de riego de
Ampato es de 72,4 MMC anual.

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Ilustracin 1. Unidades hidrogrficas en la cuenca Quilca-Chili

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Ilustracin 1. Mapa de peligros por sequas

Fuente: elaborado a partir de informacin GIS facilitada por AUTODEMA

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Ilustracin 1. Mapa de riesgo por sequias

Fuente: elaborado a partir de informacin GIS facilitada por AUTODEMA

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El Sistema del Canal Majes Siguas est expuesto a tres volcanes los cuales se circunscriben en el eje volcnico
subactivo del Per y constituye el complejo volcnico del NW de Arequipa (Ampto Sabancaya, Hualca Hualca).
Est localizado a unos 70 Km. al NW de la ciudad de Arequipa, se encuentran en la parte Sur del Colea y
cabecera del ro Siguas. Las zonas de mayor probabilidad de afectacin por Peligro volcnico dentro del mbito
de este Diagnstico son: La zona del valle de Siguas. Las caractersticas morfolgicas de los ros y quebradas que
descienden al valle de Siguas renen condiciones favorables para la captacin de los productos volcnicos y
otros materiales que pueden ser englobados y acarreados dentro de los flujos de lodo como consecuencia de la
fusin glaciar del Sabancaya o Ampato; los pueblos que presentan mayor peligro ante el avance de los flujos son:
la Mina, Toraya, Luta, Luclla, Tambillo y tambin los caseros como Candillago, Collpa, Siricoco, Huacachiguero,
Iscaycacha, Surtillane, Macalle, Pujro, Huaynapata, Cabildo, Moca, Capilla y otros, siguiendo ro abajo de Siguas,
ya en la costa corren igual peligro los poblados de Quilca y Pueblo Nuevo.
Efectos sobre la infraestructura. Corren alto riesgo de ser afectados:

Los canales de las pequeas irrigaciones del Alto Siguas (La Mina, Toroya, Huanca y Lluta).

Las reas agrcolas desarrolladas a lo largo del valle de Siguas

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MEDIDAS IDENTIFICADAS ANTES, DURANTE Y DESPUES DE UN EVENTO NATURAL

PELIGRO SISMOS.
ANTES

DURANTE

DESPUES

Implementacin de sistema de alarma y Funcionamiento del Centro de operaciones Evaluacin de daos.

comunicaciones satelital (operacin de la de emergencia con sus respectivas
infraestructura).
comisiones.
Elaborar y enviar informe de daos de
infraestructura hidrulica.
En caso de un sismo fuerte que dae Evacuacin del personal de las zonas
infraestructura, identificar e implementar un altamente crticas hacia las zonas seguras.
Priorizacin de daos para la atencin.
plan alternativo con tuberas.
Establecer la comunicacin entre las Socorrer con recursos y materiales
Aprobar una directiva; donde se evite la no diferentes sedes donde se informe los dependiendo del nivel de dao del sistema.
ubicacin de familias cerca a cualquier tramo diferentes niveles de daos.
de canal abierto o acueducto.
Funcionamiento de las Brigadas y personal
Mantener la calma con la poblacin.
de las sedes.
Sealizacin de zonas seguras.
Rehabilitar
los
tramos
daados
de
Organizar y capacitar a los trabajadores de las
infraestructura para mantener la continuidad
sedes en temas de rescate, evaluacin de
del servicio
daos, primeros auxilios, etc.
Construccin de reservorios
reservorios para la emergencia.

mini

Conformar Brigadas con el personal (con los

pobladores y autoridades locales).
Difundir las medidas a implementar durante y
despus mediante cartillas a todos los
implicados con el sistema

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PELIGRO SEQUIAS.
ANTES

DURANTE

DESPUES

Implementacin de Estaciones meteorolgicas Aplicacin de las normas, Planes, aprobados Evaluacin de daos.
e hidromtricas automatizadas.
en la siembra de la campaa Agrcola.
Si los daos sobrepasan del 50% solicitar
Mantener informado oportunamente a los Saca y venta de Ganado.
apoyos a las diferentes instancias de
usuarios
sobre
los
pronsticos
y
Gobierno.
comportamiento de clima, lluvias a fin de que Organizacin de productores y poblacin
tomen medidas preventivas.
para el abastecimiento de alimentos.
Gestin del seguro agrcola.
Concertar con las autoridades y usuarios Organizacin de las autoridades locales y la Gestionar apoyo con la cooperacin
respecto a la priorizacin del uso del agua.
poblacin para la gestin de insumos y internacional privada para continuar con el
alimentos para la actividad agropecuaria.
desarrollo de sus actividades.
Construir mini represas (Reservorios de
emergencia).
Dotar el servicio de acuerdo a lo establecido
por las autoridades.
Implementacin de programa de cosecha de
agua.
Planificacin del uso del agua del sistema para
su optimizacin; el cual debe ser aprobado por
la institucin competente para que sea
respetado por todos los usuarios.
Implementacin de un plan de distribucin de
agua de riego en poca de sequas, aprobado
por la institucin competente del manejo del
Recurso Hdrico.
Estos temas requieren capacitacin a la
poblacin. Implementacin de sistemas de
riego presurizado localizado.

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ERUPCION VOLCANICA
ANTES
Coordinacin formal mediante convenio con
INGEMMET institucin competente en el
Per para acceder a los resultados del
monitoreo que se vienen realizando a los
volcanes, especficamente los que podran
afectar al sistema hidrulico y otros.
Proteccin de los canales en lugares crticos.
Definir exactamente cules son las reas ms
vulnerables a ste fenmeno.
Sealizacin de zonas seguras.
Difundir las medidas a implementar durante y
despus mediante cartillas a todos los
implicados con el sistema.

DURANTE
Evacuar a zonas seguras.

DESPUES
Evaluacin de daos.

Proteger al canal si en caso estuviera Reconstruccin de los tramos afectados.

expuesto.
Habilitacin del servicio si en caso se hubiera
Apertura de cauces para que no colmate al interrumpido.
canal.
Limpiezas de tramos afectados.

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PELIGRO INUNDACION.
ANTES

DURANTE

Identificar zonas seguras de evacuacin.

Identificar
crticos

defensas

ribereas

Evacuar a zonas seguras.

DESPUES
Evaluacin de daos.

en

puntos Comunicar a la poblacin afectada, daos de Rescate con brigadistas

infraestructura.
Implementacin con materiales y alimentos al
No utilizar zonas tradicionalmente inundables Control y regulacin de las compuertas personal de las sedes.
como son riberas de los ros, quebradas, tajos radiales y placa, evacuacin de Caudales
abandonados y llanuras de inundacin para mximos en la bocatoma Pitay.
Elaboracin de expedientes tcnicos para la
ubicar viviendas y usos del suelo.
reconstruccin si fuera el caso.
Planificacin del uso del suelo, elaborar mapas
de zonificaciones. Reforestar las riberas de los
ros as como las nacientes.
Construir muros de contencin o diques de
defensa en las mrgenes del rio siguas.
Presupuestar para la realizacin de trabajos
permanentes de limpieza de cunetas,
alcantarillas, desages, canales y acequias.
Conocer la ubicacin de las tierras altas y
como llegar hasta ellas.
Vigilancia del aumento repentino del nivel del
rio. Vigilar reduccin repentina que podra
significar un represamiento aguas arriba.
Sealizacin de las zonas de evacuacin y
realizar simulacros a fin de poner en prctica.

Presupuesto
y
financiamiento
para
implementacin de obras de reconstruccin.

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PELIGRO DESLIZAMIENTO, DERRUMBES, CAIDAS DE ROCAS

ANTES

DURANTE

Implementacin de un Sistema de alerta y Evaluacin de daos, despus de fuertes

monitoreo de los puntos crticos de lluvias o de un sismo.
deslizamientos en poca de lluvias y despus
de la ocurrencia de un sismo.
Comunicacin inmediata a los sectores
vulnerables y de los sectores vulnerables o
Realizacin de estudios geolgicos de zonas del desastre hacia las sedes que le
de deslizamientos y priorizar medidas.
competen.
Complementacin con estudios y evaluacin Corte del servicio de agua si amerita el caso.
tcnica a profundidad de los tramos del canal
que estn en zona de deslizamientos.
Evitar la instalacin de cultivos en la margen
izquierda del canal madre (alto siguas),
reubicacin de predios.
Sealizaciones
de
las
zonas
de
deslizamientos. Aprobar directivas de la no
ocupacin
de
zonas
cercanas
a
deslizamientos.
Establecer y concertar con usuarios y/o
Comisiones de regantes la comunicacin
inmediata de las zonas del desastre.
Difundir las medidas a implementar durante y
despus mediante cartillas a todos los
implicados con el sistema.

DESPUES
Evaluacin de daos.
Evaluacin tcnica.
Presupuesto de obras de mitigacin y
prevencin.
Elaboracin de expedientes
perfiles inmediatos.

tcnicos