UniversidadMayordeSanSimn

CentrodeEstudiosSuperioresUniversitarios

CESU
Maestra
DemocraciayGestinPoltica

TrabajoPractico

Materia.AutonomasyDescentralizacin
Profesor.GonzaloVargasPh.D.

Alumno.VictorUgoRamirezS
Cochabamba4deDiciembrede2014
Y,un12deOctubrede1492,elnaveganteCristbalColonsetropezconla
Espaola,luegoelCaribe,Mxico,Panam,reclamandoparaelrecienteReino
unificadodeEspaa(ReinodeReinos)lasIndiasdescubiertasyaosmastardebaj
losAndesdondeenplenaguerracivilsucesoriaencontralImperiodelosIncas,que
annohabacumplidoloscienaos.TrescientostreintaydosaosdurlaColoniayla
nacienteRepublicadeBolvardesde1825,heredabalaformadegobiernoylas
instituciones,ademsdelaeconomaysusconexionesconelmundo.
Pocosabemosdelapolticaeinstitucionespreviasalhechocolonial.Yaseanlos
Austria,olosBorbones;susideasimpregnaronenlosvirreinatosdeAmricayno
importasipertenecamosaLima,BuenosAiresramosunaAudiencia.Lastierrasdel
AltoPer,alafechaBolivia,heredbamoslaestructurasocial,econmicayenpoltica
copibamosalrepublicanismonorteamericanocontintesfranceses.
Elindio,debajodelapirmide,excluido,oprimidoperonovencido(SilviaRivera,
1984)iraconstruyendosupropioEstado,suinstitucionalidadytejiendoenloslargos
aosyenlosmomentosdeconvulsinnacionalinterna(encadalevantamiento
indgena)olosconflictosexternos(guerrasconlospasesvecinos),suotraBolivia
Enloscortosperiodosdemocrticosdelpas,seinstalarondemocraciascon
apellidosdeacuerdoalZietgeistquerondabaAmrica.Lasvotacioneserancalificadas
ytodohacepensarenlaselitescriollassiendoseducidasporelperfumeafrodisiacodel
poderdemaneraquelopopular,lasgrandesmasassiempreestabanexcluidas.Una
lecturadecimonnicanoshaceverquedosterciosdelapoblacinvivaenelcampo.
En1952secreyenlaigualdadyuniformizacindelasociedad,sinembargo
pordebajolapieldelpueblopervivaelhechocolonial,consuspropiasreglasde
convivenciapoltica,lengua,cultura,etc.LademocraciafuecooptadaporelMNR.
Recinen1982lospartidospolticosparticiparanplenamenteentodoelarcoy
losindiosconlosmovimientoskataristascomenzabanatenerrepresentacindirectade
susideasyplanteamientos.Democracia(rescatadaporelespritudeltiempomundial)y
lavalentadeungrupodemujeresminerasylaarticulacindelaCOB,loscampesinos
aunestabanconelponchodelpactomilitarcampesinoenlacabeza.
Para2009losindgenasOriginariosCampesinos,dictanlanuevaconstituciny
lanuevaarquitecturanacionalsevaarmandoconleyesdondeseplanteanimaginariosy
narracionesqueaunnollegamosacomprender.Larealidaddicepresenteyporejemplo
pesearealizaralestilodelentierrodelpepinoenlascharadascarnavalescasdeLaPaz,
enlascarnestolendasdeCochabambayelGranCarnavalangodeSantaCruz,seentierra
esedecretodesgraciadoneoliberaldel21060decuocapitalista.Larealidad
mercantilrenacedesuscenizasyseconvierteencapitalismoalestilodeManchester
1800enlaciudadaymaradeElAlto,elambientepareceonricodelDasKapital.
Desdelaaprobacindelanuevaconstitucindondepactamosunanueva
convivencia,losindgenasfueronreclamandoloqueescritoest.LuisPasaradiceque
elinfantilismoandinodicecreer,queporqueestaenpapelsecumplir.Finalmentele
llamaalagranproduccindeleyesennuestroentornoLatinoamericanoaponerun
nuevonombredenacinylellamaNacindePapel.Desdelosdasdelnacimientode
estanacindenacionesenunnuevoEstadoPlurinacional,elsujetoprincipaldeeste
nuevoperiodoelIndgenaOriginarioCampesino(IOC)vequevansiendoburladossus
derechosylaspromesasdeautogestin(elderechopolticomaselevado),desdelos

anterioresTerritoriosComunitariasOriginariashastaelancestralAyllualtiplnicoo
andino,vetrancarsesuprocesodecambio.Sinoesdemaneradelenredolegalola
kafkianainterpretacindelasleyes,hastaesamximadelosdoctoresdeCharcasalas
ordenesdeMadrid:seacata,peronosecumple
EsocuestaunPotos
AlromperseelespaciointernoqueAssadurianSempatdescribe,esehinterland
delgranPutujs,perdemoslaconexinconelmarylosmercadosproveedores,de
consumointernocolapsanynosvemossolosenunaltiplanominero,unosvallespoco
conectadoseinimaginable,desolado,incomunicadoyenormeoriente.Sinembargode
laslejanastierrasdondeirnlosmigrantesparaconteneralosbandeirantesportugueses,
llegarnnuevasideasfuerzaparaunagestinmascercanadelciudadanoquelahabita.
SantaCruzdelaSierraimpregnarlaideafederal,aunquesometidaalafuerzadecuo
centralistadeLaPaz,quedarenelcolectivoorientallaideadelgobiernolocal,quede
cercaalciudadanosegestionamejor.Solayabandonada,sinconexinalmundo,sin
mercado,lareginOrientalserquienlideresupropioprogreso.Estocambiardespus
delplanBohanylamarchahaciaelOriente.Convariospasoshaciadelanteyvarios
atrs;delgobiernoNacionaldealmacentralistaheredadadelosadministradores
espaolesyestadospreincasnodejaranquemadureesalevaduraautonmica.
UnamirademedianaolargaduracincomoindicaBraudel,nossealande
dondenacenesosimpulsosaltamentecentralistasydemanejoscasidespticossindar
espacioalarazn,lapacienciaylanegociacin.Losprimerosochentaaosdenuestra
nacinhastalapocadelademocraciadelperiodoliberaldondeapareceunatisbode
losprimerosmunicipalistas,parecaqueseguamosbajocuadriculadereducciones
urbanasyruralesdelVirreyToledoysusmximasdeorganizacindelterritorio.El
MNRdel52absorbelaindependenciadelosmunicipiosconcentralismoandinoytoma
delasociedadconlasclulasmovimientistasenreasruralesurbanas,conojosa
perpetuarse.
Losdiferentesbandazosdenuestraeconomanacionalquenolograintegraseal
mundoconunrgimenestableyaquenopasamosaproducirproductosterminadosy
basadosenserperiferiadelcentro,alimentandoalmundoconmateriasprimas,los
productoresdeestos,vandemanosdelestadoInca(altamenteestratificado,sinderecho
areclamosinoerasrelocalizadomitma,contodotuclan,alotroladodelimperio)ala
autoridadcolonialdeEspaa(abusabanenespecialdelindio,hayquerecordareldebate
eclesialsilosnativostenanonoalma,vistoalaesclavitudimperante),luegodelreino
alaRepublicadelosCriollosyCholos.Yaalalbade1970losindiosdecidenseguir
comolosorientales,consupropianacinladelosancestralesMarkasenTiwanaku,con
unmanifiestoconnombretoponmico.AlldondenollegaelEstado,elEstadosern
ellos:loscomuneros,colonizadores,laslogias,lasociedadorganizada.
Bolivianoesunaislaeimperaenelmundonuevosvientos,nosacoplamosen
lasdosguerrasmundialesyluegoseguimossiendoproveedoresdemateriasenestado
bsico.Losqueproducenestos,unavezquetienenpoderfinanciero,buscanelpoder
poltico(parareplicarse)ydesdeeloriente,luegoderecuperarlademocraciaenel82
vuelvenapedirunaconexinconelhabitantemscercanoasusnecesidades,pidenel
municipioconvotacinpopularydecidirlasprioridadesdelasnecesidadesbsicas
insatisfechasconlapocaplataquehaya.BoliviasenosmueredicePazEstensoroy
desarmaelEstadoplanificadordel52,quesehabaconvertidoenproductordetodo,

burocraciaasfixianteydeactitudpaquidrmica,seunenlacadadepreciosde
mineralesexportablesyllegatriunfanteelliberalismodefirmatacheriana.
Elesqueletoadministrativodelestadoaunseguasiendocuasicolonialyeldedo
deljefedeturnoteniamspesoquetodoslosdedosdelosldereslocalesodelpueblo.
Democraciaentonceseravotarcadacuatroaos.Nohabasentimientode
representacinlocal,menosdeplanificacinylevantarpeticionesdeacuerdoa
necesidadesdebaseancha,deabajohaciaarriba.Veinteaosduralacoyunturade
economaliberal.Democraciacadavezmasprofunda,leyesdemayorparticipacindel
pueblo,ademsdetransferenciadefondosenbaseaigualdadjurdicaquetodonacional
valelomismoycobrafuerzaelmunicipio,aunqueenelmunicipalismoruralfallanal
soloatendercasilaparteurbana.AsllegalaParticipacinPopularmadredel
descalabrodelospartidospolticosenel2000.Sereclamaunmunicipioproductivo,
peroconelpapestadoqueenvaeldineronadasemueve.Lasiniciativasmundialesde
castigarlascuentasincobrablesenAmricaLatinamaduran,sedaunperdonazo
(HIPPIC),conarregloamejoresinversionesenlosmunicipiosyarticuladaconlaODM
ObjetivodelMilenio(bajarndicesdepobreza,mortalidadinfantil,etc.delaNN.UU.).
Laarquitecturafiscalserenuevaydeunpactoiniciallademocraciasefortaleceyaque
ademsdelaley,sedarecursosalasregionesvaMunicipios.Pasamosdeldedazoala
eleccindegobiernoslocales,asambleasregionales,municipalismoyamaduro.
Efervescenciadelindigenismoindianismo.
SaledelorientelavozantiguaperofirmeyremozadadeAutonomas.
YavenacreciendoyfinalmenteganaelMAS,seadhierecasisiemprealcaballo
ganadordelasideasquemasaceptaelboliviano,aunqueluegolequitalasillade
montar.AlprincipioestacontralaAutonoma,vavotacinpopular.Luegosesubeal
carroganadorperoovillaunenredodeautonomasqueserndifcilesdeejecutar.Da
variosderechosalospueblosindgenasyalavezlemetenomas,(contrasusderechos)
comodiceellderdelMAS.Armaunaarquitecturatediosayleguyelescade
tramitologacasicolonial.Paraaceptarunproyectoregional,municipal,licitarobras,
contratar,desembolsaryejecutar,lospresupuestossonunaluchadepaciencia.Hay
mayorparticipacindemujeresenlapoltica.Enoccidentesevencedeapocoel
imaginarioinfravaloradodelamujer,sobretodoenlosandesysesigueluchando,no
soloporserelegidassinoporejercersuscargosytenerlibertaddeaccin.Amitadde
estoseventosnossacamoslaloterayllegalaborracheraderecursos,depreciosaltosy
bajacomomaneldlarimperialistadelgasqueexportamos.Seinstalaunimaginario
discutibledepasadosgloriosos,prstinosynuevamenteaparecenenelescenario
nacionallosplanificadorescentrales.Avecesconideariospoderosos,perocasisiempre
queriendoplanificartuvidadesdelacunahastalatumbadeyafracasosmundiales
probados.Larealidadeconmicalespasaporencima,yaunestamosenmediodela
fiestaplurinacional,anhaybuenosingresosyeldineroalcanzaparaelcomercioyel
bebercio.GonzaloChvezdice:mientrasestemosalmediodelpresteplurinacional,
noseaskhenchaya!enhablarmedelosnubarrones,maananoshablaremos,ya?
SeinventaunanarracinladeltataEvo,delareencarnacindeKatari,del
paladnecolgico,defensordelaPachamama,lvienedelsindicalismoagrario
cocaleropropietariodeunchacoosolar.Estaconjuncindecaractersticasparecen
describiralviejolderdelarga,largusimaduracinbraudeliana,deespritusecante
centralista.Quizporesoestosltimosaosnosparecequeenlugardeavanzarvamos
haciaatrs.Hablanlosdatosfinancierosmunicipalesversuselcentralyotraspartidas
enelpresupuestodelaNacin.Losgrficos,danunpanoramadifanocentralista.

Lospresupuestosnoseejecutanysecreandiferentesmodos,mtodosy
organizacionesparalelasnadatransparentes,yelpresidenteviajaportodaBoliviapara
llegarcomoungranmuncipenacional,atodoslosrinconesdelpas.Dandoyquitando
deacuerdoaunaredclientelar.
Lafrasedelmomentoparecieraser,siBanzertransfiriafondoperdidoaSanta
Cruzendictadura(enelanteriorciclodemaneconmico),quiennosnegarqueen
democraciatransfiramosaltrpico(yaliados)losexcedentesdehoy!(enestenuevotri
ciclo).
Pero los vientos econmicos que sopla el mundo nos anuncian cambios.
Autonoma indgena
Despus de las dos guerras mundiales (WW I y II), donde el mundo civilizado ajusta
cuentas histricas o sueos imperiales de las Naciones que nunca tuvieron un impero
viene la paz. Espaa ya fue, Francia, Inglaterra y Holanda, con resistencia se deshacan
de sus colonias y el gran Imperio Habsburgo AEIOU (Austria Est Imperatrix Orbis
Unun) que era un Estado abigarrado (no se si mas que Bolivia) con poblaciones de
diferentes etnias, religiones enemigas e intolerantes se desgarran. Ochenta aos ms
tarde volvern los Balcanes a doler al mundo.
Despus de la ultima guerra, pensaremos entonces en los menos favorecidos, las
minoras de la tierra, los desterrados de su propia tierra o de su casa y sociedad. El
movimiento mundial negro, indio y las sufragistas reclamaran su derecho a la
participacin al cien por ciento de su ciudadana y poco a poco el mundo haya leyes de
afirmacin positiva hasta casi lograr la integracin de estos tres colectivos.
Las sufragistas, luego feministas estn integradas en el tejido social del planeta,
la familia, son el ncleo y llevan en la oralidad, el cuidado de los hijos y de los viejos,
portan la oralidad propiamente llamada lengua madre. Despus de ya no ser mas
esclavos los negros lucharn por sus derechos, comenzando en el frica y siendo mas
visibilizados en los EE UU, con el ya respetado y mtico discurso de M. L. King: I have
a dream Llegara el da en que los indios de nuestra tierras reclamen su participacin,
ellos no son minora dira Felipe Quispe como presidente indio con su propia
poltica, ejercito y reclamara su lucha para que sus hijos, no sean sus sirvientes
Las leyes de representacin poltica, las de no discriminacin sern hechas, y en
un largo y duro aprendizaje se instalara como en las sociedades que evolucionan,
levantndose sobre sus propios pies una mayor comprensin, respeto y acatamiento de
estos tres colectivos en el planeta, con matices de regiones donde la religin o las
costumbres aun no permiten el ejercicio de estos tres colectivos de ciudadana plena.
Una vez reconocidos sus derechos, leyes promulgadas. A las mujeres casi se las
abandona, por que ya lograron su cuota de cincuenta-cincuenta. Olvidndose que son
aos de planes educativos desde el hogar, la escuela, las instituciones y la sociedad que
se debe internalizar, lo que no vimos tantos siglos con ellas.
En nuestro lar, se aprueban las autonomas con un enredo casi de novela
ficcional. Muchos se preguntan que tan posible es aplicar estas leyes que los
congresistas aprueban. Varios estudios sobre esto dicen que no es de aprobar mas y mas
leyes, sino de solo cumplirlas y hacerlas cumplir. Pero que hacer si quien promovi (o
se subi) el nuevo pacto es quien no la ejecuta o respeta.
En el trabajo presente de Suazo describe a vuelo de pjaro, los Estatutos de la
autonomas indgenas que ya presentaron su carta fundamental a control constitucional.
Suponiendo que no todas las treinta y seis naciones, adems de varias que son

particulares (ej. Los yampara, laimes, qaqachacas) que no quieren ser incluidos dentro
una bolsa generalizadora de quechuas. Armaremos una estructura casi de cubo Rubic
de manera que podamos concordar para una gestin optima de sus autogobiernos
(suponiendo que no habrn trabas en la parte de los doctorcitos, del centralismo o
finamente de taquito de los fondos, con los que gobernarn su desarrollo y bien estar).
Sern mas eficientes que el viejo estado centralista, que ya sabemos es discriminador,
lento, que deciden planes al estilo de los quinquenales de la vieja Unin Sovitica, es
decir sin conocer el campo donde estas posible y supuestas polticas publicas se
ejecutaran. Aqu recato a Kymlica, quien aboga por descentralizar todo lo posible con el
limite de raz liberal: de la libertad individual y econmica, as como de la eficacia.
Dice Suazo, cuando observamos los porcentajes de aprobacin de transicin a
autonoma indgena en Referndum y cruzamos este dato con el de cantidad de
poblacin, veremos que hay una correlacin positiva entre nmero menor de habitantes
y consenso para la conversin en autonoma indgena., es decir a mayor poblacin de
vista territorial indgena la decisin asamblearia, sera complicada, con diferencias,
como en clase se habl de cerro a cerro al igual que la confederacin helvtica de
diferentes lenguas, culturas pero de ingresos slidos.
Kondiatrev fue fusilado por el amado Stalin. Este le mando a realizar un estudio
ansioso de saber la fecha de la muerte del capitalismo, tenia premura de comunicar el
deceso de rival portentoso (fecha varias veces postergada en el planeta, creo por falta de
fondos). Su estudio mostr la ciclicidad de la economa de cerca de setenta aos con
pequeas oscilaciones interiores, onda Kondiatrev que explica o los cambios
tecnolgicos, esos que matan a lo Shumpeter, los iconos imperantes del comercio e
industria reinante, los ms pregnantes, o del consumerismo galopante.
Y de nuevo los vientos econmicos del mundo nos anuncian cambios.
Con la baja fiscalidad (economa sumergida -la negra, contrabando y el
narcotrfico-) adems la alta presin impositiva a los sectores formales (menos de un
tercio de laeconoma)cmoajustaranelpresupuestoparalamantencinde
funcionamientodelosmunicipios,delasautonomasdepartamentales,delos
municipiosindgenasyserquefuncionanlasautonomasregionales?
SeguiremosenunalluviadeAutonomasIOCsoMunicipalesIndgenas,cuando
latortadisminuyaovolveremosapapEstado.

UchuKaracotaladumann