PERDIDA DEL ECOSISTEMA DE MANGLAR EN EL ECUADOR POR

LAS CAMARONERAS
Noemi Plaza
14 de mayo de 2014
6to PT; Polticas y Legislacin Ambiental.
1. Objetivos:
o Ofrecer aportes concretos al mejoramiento de las estructuras de
gobernanza sobre el control de camaroneras ilegales en el Ecuador.
o Presentar un anlisis sobre las ordenanzas, normativas, y leyes sobre
este problema.
o Brindar un diagnostico a partir de los datos analizados.
2. Preguntas
Cules son las leyes para el control de las camaroneras ilegales en los
ecosistemas de manglar?
Existe un control y cumplimiento de estas leyes?
3. Antecedentes
Hace ms de 30 aos se inici la destruccin de los manglares para
construir piscinas en playas y bahas. Segn datos del ex INEFAN en
enero del 2000 haba 207.000 hectreas de camaroneras, aunque la
Cmara Nacional de Acuacultura sostiene que eran apenas 170.000
hectreas. En todo caso, slo 50.454 hectreas operan lcitamente. El
resto son ilegales. (Bravo. E, 2002)
En la provincia de Esmeraldas, donde se encuentran los manglares
mejor conservados del Ecuador y donde se han identificado los
manglares ms altos del mundo, ms del 90 % de las piscinas instaladas
son ilegales.
Datos oficiales del CLIRSEN muestran que en 1984 haba 89.368
hectreas de piscinas camaroneras, lo que indica que la expansin
camaronera en 16 aos se increment en 117.632 hectreas. (Bravo. E,
2002)

Esto a pesar de que en junio de 1985, el gobierno declar de inters

pblico la conservacin de los bosques de manglar; y en septiembre del
mismo ao la Subsecretaria de Pesca suspendi cualquier licencia para
practicar la acuacultura en zonas de manglar.
En noviembre de 1986, el Gobierno declar bosques protectores 362.742
hectreas de ecosistemas de manglar, incluyendo cangrejales y reas de
vegetacin como manglarillo y reconcha. La veda indefinida a la
destruccin del manglar se dict en 1999. (Bravo. E, 2002)
Las autoridades, por su parte, son permisivas e indulgentes, pues tienen
compromisos con los camaroneros. Las multas por contravenir la norma
son irrisorias y gran parte de los polticos que acceden a puestos de
poder se convierten en camaroneros, lo que complica cualquier batalla
legal.
El negocio del camarn es uno de los ms rentables del mundo. Sin
embargo no es sustentable a largo plazo ni ecolgica ni
econmicamente, por lo que este sector presiona constantemente a los
gobiernos de turno por ms subsidios, condonacin de deudas y otras
formas de apoyo a las camaroneras. (Bravo. E, 2002)
4. Diagnostico
Desde 1998, las comunidades de usuarios ancestrales del manglar,
grupos ambientalistas y personas solidarias con la defensa de este
ecosistema llevan adelante campaas de carcter local, nacional e
internacional cuyos objetivos principales son: denunciar la destruccin
del manglar por parte de la industria camaronera, exigir el cumplimiento
de las leyes que protegen el manglar y sancionar a los infractores, y
reforestar reas de manglar ocupadas ilegalmente por camaroneros para
revertirlas en beneficio comunitario junto a los ltimos reductos que
sobreviven en la costa del Ecuador. (ECOCIENCIA, 2006)
La Constitucin Poltica de la Repblica, establece en el Artculo n 86
que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un
desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y
garantizar la preservacin de la naturaleza Entre otros mandatos
plantea el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales
protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los
convenios y tratados internacionales.
En la revisin del marco jurdico vigente se observa que adems del MAE
en materia ambiental existen instituciones del Estado con mayor o
menor grado de autonoma que ejercen competencias (Corporaciones

Regionales de Desarrollo como el ECORAE el CRM, y otras instituciones

del Estado). Adems, al Rgimen Seccional Autnomo, es decir, los
Consejos Provinciales, Concejos Municipales, Juntas Parroquiales (GADs)
se le ha asignado una variada gama de potestades de naturaleza
ambiental.
En lo que respecta al marco jurdico, el manglar est sometido a
diferentes declaratorias de reas protegidas. La ms antigua de ellas es
la de Reserva Ecolgica, en Manglares Churute y posteriormente se cre
la Reserva Ecolgica Mataje-Cayapas. Las sucesivas declaratorias sobre
el rea de manglar resultan contradictorias, puesto que la categora de
patrimonio forestal se encuentra orientada al aprovechamiento
sustentable, mientras que la categora de patrimonio de reas naturales,
contempla la conservacin del recurso.
En particular, con respecto al conflicto con la industria camaronera, cabe
resaltar que, la instalacin de camaroneras ha estado prohibida por ms
de una dcada. Las camaroneras instaladas despus de la primera
suspensin de permisos, anterior a 1986, se han ido legalizando luego a
travs de autorizaciones normas administrativas.
Los niveles de autoridad vinculados con la problemtica del manglar
tienen un amplio esquema administrativo e institucional en el que varias
entidades estatales tienen competencias en el rea:
Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente la competencia para la
administracin, manejo, control y sancin en la conservacin, el uso y
aprovechamiento.
DIGMER tiene competencia sobre la superficie hbitat del manglar, que
es la llamada zona de playa y baha.
Las principales actividades productivas que se desenvuelven en este
hbitat y su zona de influencia se encuentran a cargo de la Direccin
General de Pesca (pesca artesanal, especialmente de larvas, pero
tambin de mariscos que viven en los manglares, cultivo de camarones,
etc.).
El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), desempea un
importante papel sobre las tierras adyacentes a la zona de playa y
baha, es decir a las tierras vecinas al hbitat del manglar. Un elevado
porcentaje de las camaroneras se asientan en tierras adjudicadas por el
INDA de su patrimonio propio de tierras baldas las llamadas tierras
altas, que se extienden a continuacin de la lnea de la ms alta marea.
La construccin de infraestructura, por asentamientos humanos y
cultivos agrcolas, y la contaminacin resultante de las actividades

desarrolladas, asignan un papel preponderante en la problemtica del

manglar a las municipalidades, consejos provinciales y el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, as como al Consejo Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) y el Ministerio de Salud.
El Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo
(CETUR) estn llamados a colaborar en las soluciones que permitan un
desarrollo sustentable de la zona a travs del fomento de la actividad
turstica, con adecuados ingresos econmicos para sus habitantes.
(ECOCIENCIA, 2006)
Frente a una amenaza al ecosistema y a las economas locales por la
conflictividad que presenta la agroindustria local, se han establecido
mecanismos de participacin social, en donde se han gestado iniciativas
de las comunidades del manglar, amparadas en lo legal, para recuperar
sus territorios mediante frmulas constitucionales de concesin de las
tierras.
5. Conclusiones
o Organizaciones de pescadores y concheras, carboneros y otros usuarios
tradicionales del manglar han pedido que se les otorgue el derecho de
ser quienes manejen el manglar, ya que han convivido con el manglar
en forma armnica, y por lo tanto sern quienes con mayor
compromiso podrn asumir una defensa del manglar.
o Aunque la modernidad ha producido un mayor crecimiento econmico,
ste ha beneficiado slo a un sector. En el caso de la acuacultura se ha
generado una alta cantidad de divisas para el sector camaronero, pero
aquellos que dependan del manglar ya no pueden satisfacer las
necesidades que antes el manglar les provea. Su forma de vida se ha
destruido y han pasado a ser dependientes de un nuevo tipo de
economa, en la que sobreviven cada con mucha dificultad.
6. Recomendaciones
o Es necesario que las sociedades que han conservado el manglar,
recuperen el control sobre este ecosistema y de esta manera se
asegure su sobrevivencia.
o Es importante que cada ente responsable haga cumplimiento de las
leyes ya vigentes en las diferentes zonas de manglar afectadas en
nuestro pas.

o Informar a las diferentes comunidades sobre las actividades que afectan

este ecosistema, y tambin sobre las normativas y sanciones al
incumplir las mismas.
7. Bibliografa

o Bravo, E. 2003. Caso 2: la industria camaronera en Ecuador, Ponencia

presentada en Globalizacin y Agricultura: Jornadas para la soberana
alimentaria, 14-15 junio, Barcelona.

o Accin
Ecolgica.
2002.
Campaa
de
Manglares.
www.accionecologica.org - Cmara de Productores de Camarn. 1990.
Acuacultura del Ecuador. No. 9
o EcoCiencia. 2006. Base de datos de Financiamiento Internacional para
Conservacin de la Biodiversidad. Sistema EcoBio. Fundacin
EcoCiencia. Quito.
o Ministerio

del Ambiente. 2001. Poltica y Estrategia Nacional de

Biodiversidad del Ecuador. Quito.