Universidade Federal do Rio de Janeiro

Relaes Internacionais

Amrica Latina frente ameaa terrorista

Estudo de Problemas Globais

Professor Alexander Zhebit
NEPP-DH/RI/CFCH/UFRJ

Nome: Jssica Cerqueira DRE:111243191

INTRODUO
A Amrica Latina, comparada a outras regies do planeta, , no quesito blico, uma
das mais estveis no h registro de grande nmero de litgios envolvendo os Estados da
regio neste sentido nem h expectativa de relaes radicalmente conflituosas entre os
mesmos. Ainda assim, no fim do sculo XX e incio do sculo XXI a Amrica Latina
vivenciou eventos associados ao terrorismo que romperam pontualmente a estabilidade na
regio. Ainda que tais eventos no tenham comprometido, a longo prazo, o equilbrio na
regio (sem significarem um contnuo violento, e sim aes pontuais aparentemente
desconexas), os mesmos foram suficientes para mobilizar uma grande mudana nas polticas
de segurana dos Estados em questo - a Amrica Latina passa a figurar em agendas de
segurana estrangeiras, especialmente aquela estadunidense, como suspeita de abrigar em seu
interior grupos terroristas ou de comportar indivduos que agem como financiadores de atos
terroristas em outras regies do globo. O presente trabalho pretende discorrer brevemente
sobre aspectos de segurana associados ao combate ao terrorismo na Amrica Latina ao longo
da dcada de 1990, e, posteriormente, expor as reaes governamentais poltica norteamericana de Guerra ao Terror aps os atentados terroristas em solo americano de 11 de
setembro de 2001, assim como durante o corrente governo Obama, no qual o combate ao
terrorismo sofre modificaes, estabelecendo-se novos limites e abordagens para a guerra
contra o terrorismo.

1. Primeiros passos acordos ad hoc e planos regionais

As primeiras reaes internacionais na Amrica Latina no sentido de combater de
prevenir o terrorismo na regio aparecem ao longo da dcada de 1990, principalmente aps os
dois ataques terroristas (1992 e 1994) na Argentina, associados amplamente a grupos
terroristas j consolidados no cenrio internacional. A regio a ser considerada foco de
ateno a da Trplice Fronteira de Brasil, Argentina e Paraguai, que abriga grande
comunidade rabe, frequentemente acusada de funcionar como refgio ou regio de passagem
para terroristas perseguidos internacionalmente e/ou como centro de obteno de recursos
para o financiamento de grupos terroristas, atravs do comrcio intenso na regio ou de
atividades ilegais tais quais o narcotrfico ou pirataria. A incluso do tema do terrorismo,
portanto, se dar aqui de duas formas: ou via acordos trilaterais de segurana, concebidos ad
hoc para a Trplice Fronteira, ou via construo de acordos regionais.

1.2 Reunio de Consulta sobre Cooperao para Prevenir e Eliminar o

Terrorismo Internacional
Em agosto de 1995, ocorre a realizao da Reunio de Consulta sobre Cooperao
para Prevenir e Eliminar o Terrorismo Internacional, com a participao de Argentina, Brasil,
Canad, Chile, Estados Unidos, Paraguai e Uruguai. A reunio visava afirmar e desenvolver a
segurana coletiva entre os Estados envolvidos, o que seria arranjado atravs de cooperao
via intercmbio de informaes sobre organizaes e atividades terroristas e fortalecimento da
legislao nacional de cada Estado no que concerne ao tema do terrorismo. Estimulou-se
tambm a adoo de medidas de carter preventivo, bem como o compromisso de extraditar
ou submeter a juzo terroristas eventualmente capturados. Como o tema do terrorismo exige
esforos contnuos no sentido de seu combate ou preveno, esta reunio incentiva tambm a
realizao de outros esforos bilaterais e multilaterais de cooperao judicial, policial e de
inteligncia.

1.3 Acordo de Segurana e Facilidade de Trnsito das Trs Fronteiras

Firmado em 1996 entre Brasil, Argentina e Paraguai, o Acordo de Segurana e
Facilidade de Trnsito das Trs Fronteiras visava mobilizar maior controle de pessoas e
veculos que circulam entre Foz do Iguau (Brasil), Puerto Iguazu (Argentina) e Ciudad del
Este (Paraguai), com o intuito de rastrear e combater o terrorismo e o narcotrfico na regio.
O Acordo pretendia tambm lanar as bases para a fundao de um futuro sistema de

cooperao em segurana em termos materiais. Os governos em questo entendiam que, alm

de haver a necessidade de maior cooperao na regio em termos de monitoramento e
perseguio de atividades ilegais, era necessrio tambm esforos para a legalizao de
imigrantes ilegais na Trplice Fronteira, pois os mesmos, em situao clandestina, poderiam
acabar sendo refns de organizaes criminosas para sobreviver.
1.4 Acordo Operativo dos Senhores Ministros do Interior de Argentina e Paraguai e
de Justia do Brasil sobre a zona denominada das Trs Fronteiras
Lanado em 1996, o Acordo Operativo dos Senhores Ministros do Interior de
Argentina e Paraguai e de Justia do Brasil sobre a zona denominada das Trs Fronteiras
funda o Comando Tripartite da Trplice Fronteira, mecanismo informal integrado por
autoridades policiais, imigratrias, aduaneiras, de segurana e de inteligncia. O Comando
Tripartite tem por objetivo a vigilncia e maior controle sobre as atividades do crime
organizado na regio da Trplice Fronteira, atravs da cooperao em informao. A partir de
2002, o Comando receber um novo membro interessado no combate e preveno do
terrorismo na regio, Estados Unidos da Amrica, passando a ser conhecido como Comisso
3+1.
1.5 Reunio de Ministros do Interior do Mercosul (RMI)
A criao institucional, em 1996, da Reunio de Ministros do Interior do Mercosul
(RMI) uma iniciativa brasileira que visava pr em dilogo os Ministrios da Justia e do
Interior, ou de Segurana Interna dos Estados-membros do bloco regional. Em 1997 ocorre a
primeira reunio no mbito do RMI, sendo estabelecido o Plano Geral de Segurana para a
Trplice Fronteira, visando novamente a cooperao entre os pases da sub-regio atravs do
maior intercmbio de informaes em termos de segurana e maior controle sobre fronteiras e
fluxos de ilcitos, integrando funes de policiamento e inteligncia.

2. Aplicao da Doutrina Bush

Como exposto, a institucionalizao da cooperao internacional em segurana na
regio da Amrica Latina no campo do terrorismo j vinha se desenvolvendo. Este processo,
entretanto, ocorria lentamente e muitas vezes de maneira negligente, com muitos Estados
liberando informaes insuficientes para o rastreamento de atividades ligadas ao terrorismo

esforos insuficientes no mbito domstico em relao ao desenvolvimento de legislao que

representasse reao aos compromissos travados no mbito multilateral.
Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, Os Estados Unidos lanam a
chamada Guerra ao Terror, presente nos dois governos de George W. Bush, comportando uma
srie de medidas que ficaram conhecidas como Doutrina Bush. Aps esta data, o conjunto de
iniciativas em cooperao em segurana na Amrica Latina sofrer profundo processo de
intensificao e aprofundamento. Analisar-se- nesta seo as principais medidas ocorridas
em relao ao combate e preveno do terrorismo na regio com a ascenso da Doutrina Bush
e a Guerra ao Terror.
____________ FAZER

3. A Era Obama
No ps-guerra ao terrorismo (Doutrina Bush), o governo Obama no tem to
claramente polticas especficas para a regio. O que se observa a manuteno de
mecanismos de combate e preveno ao terrorismo, como a Comisso 3+1, ainda que as
suspeitas de articulao terrorista consolidada nunca tenham sido de fato comprovadas na
regio ou por negligncia dos Estados, ou pela dificuldade de se investigar crimes com este
carter. A estratgia de Obama para a regio parece ser, portanto, de carter preventivo,
estimulando a manuteno dos mecanismos citados como forma de, atravs do
multilateralismo, da parceria e da cooperao, prevenir as condies que estabeleam terreno
frtil para o terrorismo, tais quais a lavagem de dinheiro ou o narcotrfico. A manuteno
destes mecanismos serve tambm como forma de dissuadir a formao futura de organizaes
terroristas atuantes na regio.

O pio era produzido na ndia britnica e redistribudo para a China por comerciantes
britnicos e americanos muito embora tal comrcio fosse proibido na China, a lucratividade
gerava relutncia na corte Qing para a erradicao completa da droga. 1 Ainda que a proibio
total da droga na corte chinesa tivesse sido decretada, no teria resultado eficiente no que
tange ao desmantelamento e erradicao do sistema da comercializao e consumo do pio.
1
2

Kissinger, Henry. Sobre a China. Rio de Janeiro. 2011. Objetiva.

UNODC, World Drug Report 2012.

Para tentar resolver essa situao, Pequim despacha um oficial para destruio total
dos meios de comrcio do pio, usando os mtodos confucionistas de represso e destruio
completa de todo estoque do entorpecente. Quando o mtodo ortodoxo no teve resultado,
resolveu prender todos os estrangeiros, que estivessem envolvidos de forma direta ou indireta
e at mesmo aqueles que no tinham relao alguma com o comrcio ilegal da droga.

1.2- Proibicionismo como estratgia de sade pblica e seu impacto social

No objetivo desta seo do trabalho continuar a traar uma extensa cronologia da
relao entre sociedade e o tema das drogas. O objetivo alcanar de forma ampla e genrica
os acontecimentos histricos dos ltimos sculos que influenciaram o desenvolvimento das
atuais concepes sociais sobre determinado grupo de drogas controladas especialmente a
cannabis, a substncia ilcita mais utilizada no mundo: existem entre 119 milhes e 224
milhes de usurios de cannabis no mundo, e a produo e consumo crescem.2
A partir da expanso europia, o consumo de drogas comea a se desvincular de
contextos especficos, como rituais religiosos, para se alinhar lgica mercantil: agora
tratada como um produto comercial qualquer. O marco deste processo foram as mencionadas
Guerras do pio (1839 1841). Neste contexto, os ingleses garantiram o monoplio
internacional, consolidaram o domnio britnico no Oriente e implementaram a prtica
comercial de drogas em larga escala.
Uma vez tratadas como mercadorias, a popularizao do consumo de drogas cresce e,
ao longo do sculo XIX, o consumo comea a acarretar diversos impactos sociais tais como
relatos de overdose e complicaes crnicas sade. (ESCOHOTADO, 1997) Ao mesmo
tempo, com uma revoluo industrial em curso, as naes industrializadas comeam a criar
uma conscincia cada vez maior da importncia do saneamento, da vacinao e da
universalizao do atendimento mdico como formas eficazes de preveno de doenas e
melhoria das condies de sade da populao. A partir de ento, sade pblica e
desenvolvimento andam atrelados. Agora, os transtornos sociais causados pelo consumo de
drogas passam a ser um problema de sade pblica e, na transio para o sculo XX, uma
conjuno de diversos fatores, com nfase ao aspecto moral, contribuiu para a criao de um
movimento que entendia a proibio do consumo de drogas como a melhor poltica para frear
os prejuzos por ele causados.

 facilmente constatvel que a proibio do consumo de drogas como estratgia de

sade pblica estava presente de alguma forma em diversas naes em meados do sculo
XIX. Entretanto, aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao da Liga das Naes, ganha
corpo e respaldo a discusso acerca da proibio internacional das drogas. Sob os auspcios da
ONU e da hegemonia norte-americana, diversas convenes internacionais ratificam a
represso ao comrcio de pio e cocana, ficando o seu uso restrito esfera mdica e
cientfica. A partir da metade do sculo XX mecanismos de represso ao comrcio e ao
consumo de drogas comearam a se estruturar e a amplitude de substncias lanadas esfera
ilcita aumenta.

4. Internacionalizao da Guerra s Drogas e o contexto latino-americano

A partir de 1914 tem-se o primeiro ato contra o uso de drogas nos Estados Unidos. Tal
ato se deu num contexto de alto consumo e que, consequentemente, gerou problemas de
dependncia, principalmente, de pio e a cocana. Aps a medida, que ficou conhecida como
Ato dos narcticos, os Estados Unidos, aps perceber relativo fracasso, reprimiu a populao
usuria e traficante cada vez mais, gerando, desse modo, um ciclo vicioso de preo alto,
trfico valorizado e alto consumo.
Desde ento, o modelo americano de erradicao de drogas se espalhou pelo mundo
medida que sua hegemonia poltica e econmica crescia. Mas s em 1961, teve se um pacto
global contra as drogas da ONU. A partir desse momento, vrios pases adotaram medidas
proibicionistas em relao ao uso das drogas ilcitas sem estarem bem infraestruturados
internamente adoo de providencias como prises, tratamento a dependentes, controle do
trafico, dentre outros.
Recentemente, aps a percepo da gravidade dos problemas gerados em pases menos
desenvolvidos e alguns desenvolvidos, como os prprios EUA, a ONU estabeleceu seu apoio
em alguns pases atravs de um trabalho normativo, pesquisa e anlise e assistncia tcnica,
concentrado em seu escritrio sobre drogas e crime (UNODC). Entretanto, a ajuda no

suficiente se o governo responsvel no manifesta decises efetivas no mbito social e

poltico interno. Em alguns pases sul americanos, por exemplo, os dados da participao
das drogas ilegais impactando na economia e no cenrio social sugestivo. Vejamos alguns
casos.
Chile
Os custos socioeconmicos
Uma pesquisa recente da CEPAL no Chile aponta que h uma perda altssima por parte
do Estado de recursos monetrios devido ao trafico e consumo de drogas ilcitas. Trata-se,
assim, do custo socioeconmico do consumo dessas drogas. Nesse custo, est includa a
preveno, os tratamentos de sade, as perdas de produtividade e o controle (recurso
empregado na perseguio de crimes e infraes lei de drogas e aqueles tendo como causa a
droga). A metodologia utilizada na pesquisa foi o COI (sigla em ingls para custo de
enfermidade) que nesse caso representa o consumo e o trafico de drogas e suas
consequncias na realidade, comparando com um cenrio contrafactual onde tal enfermidade
no existiria. A perspectiva desse indicador importante tanto para a tomada de decises
quanto para a anlise da efetividade dos programas e polticas pblicas voltadas reduo do
trfico e consumo de drogas.
Analisando a tabela abaixo, percebe-se um aumento da participao das perdas de
produtividade e tambm um aumento no controle do ano de 2003 a 2006; o que reflete o fato
de cada vez mais o estado precisar desembolsar verbas para o controle dos delitos dos
usurios e para as perdas de produtividade. Assim, pode-se inferir que o consumo em si no
diminuiu no perodo.

Incidncia de delitos sobre influncia de drogas

Uma pesquisa realizada pelo observatrio argentino mostra que os infratores de crimes
mais pesados no Chile so os consumidores de drogas mais pesadas dentro da esfera da
populao privada de liberdade. Desse modo, percebe-se uma relao entre tipo de droga
consumida e o nvel de violncia, como se v na tabela abaixo:

Argentina
Da mesma maneira como observado no Chile, o observatrio argentino de drogas, em
uma pesquisa, mostrou que houve um aumento no uso de drogas lcitas e ilcitas (SPA- abuso
de drogas psicoativas) entre os anos de 2004, 2006 e 2008 atravs da constatao de que os
custos socioeconmicos direcionados as essas drogas aumentaram. Vale lembrar que danos
propriedade esto relacionados com o consumo das drogas que geraram mortes no trnsito,
por exemplo, e as consequncias laborais so as perdas de produtividade relacionadas ao uso
das mesmas. Apesar da pesquisa argentina se tratar de todas as SPA, ainda se pode considerar

os efeitos das ilcitas como parte dos nmeros em 2008. Assim, observemos os grficos entre
os anos e o de classificao de custos em 2008.

Brasil
No Brasil e assim como em outros pases, j se sabe que a insuficincia histrica de
polticas que promovam a promoo e proteo social, de sade e tratamento de pessoas que
usam, abusam ou so dependentes de drogas so determinantes para o aumento das
vulnerabilidades. Alm disso, a Lei criminal contra as drogas manifesta-se desfavorvel ao
acesso sade e a participao e organizao dos usurios de drogas, ao estabelecer o uso
como proibido, sugerindo a ocultao. E mais, a diviso de drogas entre lcitas e ilcitas, ao

crucificar as ilcitas, pode fazer aumentar o uso das no proibidas, mesmo essas tendo
consequncias graves sade.
Em 2012, foi constatado por relatrio do CNJ (conselho nacional de justia) que 75%
dos adolescentes internados em cumprimento de medidas socioeducativas so usurios de
entorpecentes. Ainda de acordo com o levantamento, cerca de 36% dos jovens afirmaram
estar internados por roubo, ao passo que 24% por trfico de drogas. O que nos permite afirmar
que a parcela dos jovens ligados s drogas imensa no Brasil assim como em vrios outros
pases latino americanos. O mais interessante, alm disso, que entre a primeira e a segunda
internao, o perfil do crime cometido fica mais srio; por exemplo, o ndice de homicdio
sobe de 3% nas primeiras internaes para 10% na segunda, e na mesma lgica funciona o
roubo seguido de morte de 0% para 2%. Entrementes, o roubo e o furto caem de 20% para 6%
e 40% para 28%, respectivamente.

5. Consequncias do proibicionismo
A aceitao e adoo internacional da proibio e represso como estratgias de
Estado adicionaram duas novas variveis questo das drogas: o comrcio ilegal e o
problema social das sanes penais ao consumidor. O trabalho no se aprofundar na questo
do trfico internacional de drogas, pois no seu objetivo. Ainda assim, importante
sublinhar o fato de que o comrcio de drogas agora se encontra sob controle de complexos
cartis que operam em geral com extrema violncia, expondo direta ou indiretamente civis,
especialmente em zonas perifricas. A este painel extremamente violento e inseguro, ainda se
pode somar o fomento da indstria de armas, e aumento da populao carcerria decorrente
do envolvimento de civis no narcotrfico, entre outros desdobramentos. A guerra s drogas,
paradoxalmente, tem aumentado a instabilidade internacional.
A criminalizao do usurio problemtica na medida em que pode vir a submeter o
mesmo a exageros das leis penais e marginalizao social.
As sanes impostas ao usurio esto, na Amrica Latina inclusive, seguindo uma
tendncia de flexibilizao e atualizao; em tese, a tendncia de no mais submeter o
usurio priso, e sim a prestao de servios comunidade e comparecimento a programas
educativos. Entretanto, o usurio continua exposto vigilncia no somente do Estado como
tambm da sociedade, j que a flexibilizao das leis de drogas no retiraram do usurio o
estigma de infrator penal.

O usurio socialmente marginalizado na medida em que responsabilizado pelo

apoio e fortalecimento do trfico ilegal de drogas, sem que se pergunte se o fomento dessa
nova criminalidade nasceu por conta do histrico comrcio de drogas ou em funo da
clandestinidade que foi imposta pelo proibicionismo (ESCOHOTADO, 1997). Assim sendo,
matura-se e consolida-se no escopo de concepes da sociedade a seguinte lgica: as drogas,
por si s, so as responsveis pelo surgimento do crime e seus cartis; os usurios so seus
maiores patrocinadores e a represso penal, a melhor sada.
A represso penal ao usurio sucinta, ainda, questionamentos quanto ao carter das
polticas de drogas, que se configuram mais uma poltica de segurana pblica do que de
sade, com intervenes cada vez mais profundas do Estado sobre os direitos civis, afetando
as garantias individuais historicamente conquistadas.

Concluso
As drogas esto inseridas no desenvolvimento da histria do homem h milhares de
anos, e h milhares de anos fazem parte da medicina e de diversos tipos de interaes
humanas com mltiplos smbolos religiosos, ideolgicos, recreativos, identitrios.
Farmacologicamente, o termo droga faz meno a qualquer substncia que altere o
funcionamento normal do metabolismo humano. Cafena, tabaco, cannabis, lcool. A lista
vasta. Porm, dentre as interpretaes cientficas e culturais em relao ao tema das drogas,
aquelas culturais tm se sobreposto s cientficas; tm gerado estigmatizaes que

correlacionam o uso de drogas ilcitas a comportamentos violentos, lascivos, antissociais,

enquanto o uso daquelas lcitas est socialmente assimilado - que acabam por ser desdobrar
em marginalizaes de diversos nveis, inclusive com o desejo emanado pela sociedade em
geral de punio do usurio. Assim sendo, o tema das drogas no deve ser encarado como um
problema genrico que exige duras solues e intervenes; deve ser encarado como um
fenmeno plural e complexo, com naturezas distintas. Entretanto, o que acontece e foi
acordado internacionalmente uma poltica de guerra s drogas, com conseqncias
devastadoras para indivduos e sociedades ao redor do mundo.
inegvel que o debate tem avanado internacionalmente, e que muda
progressivamente a opinio pblica internacional, cada vez mais consciente do fracasso da
poltica de represso produo e ao trfico, e da necessidade de uma abordagem que trate a
questo como um tema de sade pblica, em vez de uma questo de segurana. Essa
percepo aumenta conforme se proliferam estudos, ensaios, debates parlamentares,
documentrios, etc., com uma posio mais progressista sobre o tema. E mais realista, j que
reconhecem que a atual poltica de drogas ineficaz desde que no diminuiu o consumo de
drogas e irresponsvel desde que termina por gerar novos problemas sociais.

BIBLIOGRAFIA
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