JOVAN KURBALIJA EDUARDO GELBSTEIN:

GOBERNANZA DE INTERNET - ASUNTOS, ACTORES Y BRECHAS

(2005)
La Gobernanza de Internet no es un tema sencillo. Nuestro objetivo consiste en proponer un marco
prctico para el anlisis, la discusin y la resolucin de los problemas clave que se presentan en
este campo.

INTRODUCCIN
La creciente conciencia del impacto social, econmico y poltico de Internet en la sociedad nos
brinda un enfoque ms claro sobre el tema de la Gobernanza de Internet.
En el caso de Internet, la gobernanza se requiere entre otras cosas para:
prevenir o, al menos minimizar, su riesgo de fragmentacin;
mantener la compatibilidad y la interoperabilidad;
salvaguardar los derechos y definir las responsabilidad de las diferentes partes interesadas;
proteger a los usuarios finales de la mala utilizacin y el abuso; motivar un mayor desarrollo.

LA EVOLUCIN DE LA GOBERNANZA DE INTERNET

A finales de la dcada de 1960, Internet se inici como un proyecto gubernamental, como un
servicio de comunicaciones flexible diseado para sobrevivir en caso de un ataque nuclear.
Para la dcada de 1980, una comunidad internacional ms amplia estaba ya utilizando las
facilidades de esta red, la cual para ese momento ya era conocida como Internet. En 1986, se
estableci la Fuerza de Tareas de Ingeniera para Internet (IETF). La IETF administr el sucesivo
desarrollo de Internet.
En 1994, se decidi involucrar al sector privado subcontratando la administracin del Sistema de
Nombres de Dominio (DNS) a la empresa Network Solutions, Inc. (NSI). Este paso no fue bien
recibido por la comunidad de Internet y dio inicio a la Guerra del DNS. Esta Guerra del DNS
involucr a otras partes interesadas: el sector comercial, las organizaciones internacionales y los
gobiernos de otras naciones. Esta guerra finaliz en 1998 con el establecimiento de una nueva
organizacin, la Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros (ICANN).

NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA GOBERNANZA DE INTERNET

2003: La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) coloc oficialmente el tema de la
Gobernanza de Internet en las agendas diplomticas.
Un extracto sobre la Declaracin Los temas relacionados con la Gobernanza Internacional de
Internet deben ser tratados de forma coordinada que garantice un mecanismo para la total y
activa participacin de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil tanto de pases
desarrollados como en vas de desarrollo, y que involucre organizaciones y foros
intergubernamentales e internacionales relevantes

A QU SE REFIERE LA GOBERNANZA DE INTERNET?

La discusin sobre el significado de Gobernanza de Internet no es meramente pedantera
lingstica. Diferentes percepciones del significado de este trmino, generan diferentes enfoques y
expectativas para las polticas.
Los especialistas en telecomunicaciones ven la Gobernanza de Internet a travs del prisma del
desarrollo de la infraestructura tcnica. Los especialistas en computacin se enfocan en el
desarrollo de varios estndares y aplicaciones, como XML o Java. Los especialistas en
comunicaciones hacen hincapi en la facilitacin de la comunicacin. Los activistas en DDHH ven

la Gobernanza de Internet desde la perspectiva de la libertad de expresin, la privacidad y otros

DDHH bsicos. Los abogados se concentran en la jurisdiccin y la resolucin de disputas. Los
polticos a nivel mundial usualmente se enfocan en los medios y los asuntos que combinan bien
con sus electorados, como el optimismo tecnolgico (ms computadoras = ms educacin) y las
amenazas (seguridad para Internet, proteccin de los menores). Los diplomticos se preocupan
principalmente por los procesos y la proteccin de los intereses nacionales. La lista de perspectivas
profesionales potencialmente conflictivas sobre la Gobernanza de Internet contina.
Definicin operacional de la Gobernanza de Internet de la CMSI: La Gobernanza de
Internet es el desarrollo y aplicacin de principios, normas, reglas, procedimientos para
la toma de decisiones y programas comunes por parte de Gobiernos, el sector privado y
la sociedad civil con el fin de dar forma a la evolucin y uso de Internet.
El trmino gobernanza ha sido motivo de controversia. El malentendido surge principalmente del
uso del trmino gobernanza como sinnimo de gobierno. Una de las consecuencias de este
enfoque fue la creencia de que los temas relacionados con la Gobernanza de Internet deben ser
tratados a nivel intergubernamental con la intervencin limitada de otras partes interesadas,
principalmente no estatales.

CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA LA GOBERNANZA DE INTERNET

Cualquier rgimen de Gobernanza de Internet ser complejo ya que requiere involucrar muchos
asuntos, partes interesadas, mecanismos, procedimientos e instrumentos. Existen al menos cinco
dimensiones de asuntos en el caso de Internet: de Infraestructura, Legales, Econmicos, de
Desarrollo y Socioculturales. Una variedad de partes interesadas del sector privado y pblico
juegan roles en cada una de estas dimensiones.
Cada combinacin de asuntos y partes interesadas tiene un propsito, objetivo, terminologa y
esfera de colaboracin e influencia.
El Conjunto de Herramientas para la Gobernanza de Internet consiste en: patrones y enfoques;
principios rectores; analogas.
ENFOQUES Y PATRONES
La identificacin de enfoques y patrones comunes puede reducir la complejidad de las
negociaciones y contribuir a la creacin de un sistema comn de referencia.
Enfoque Estricto versus Amplio
El enfoque estricto se concentra en la infraestructura de Internet (Sistema de Nombres de
Dominio, nmeros de IP y servidores raz de dominio) y en la posicin de ICANN como parte
interesada clave en este campo.
Segn el enfoque amplio, las negociaciones de Gobernanza de Internet deben ir ms all de los
asuntos de infraestructura y tratar otros asuntos legales, econmicos, de desarrollo y
socioculturales.
El enfoque amplio es implcitamente apoyado por la Declaracin de la CMSI.
Aspectos Tcnicos versus Polticos
Un desafo importante en el proceso de Gobernanza de Internet ser la integracin de aspectos
tcnicos y polticos, ya que es difcil establecer la distincin entre ambos. Las soluciones tcnicas
no son neutrales. En ltima instancia, cada solucin/opcin tcnica promueve ciertos intereses,
faculta a ciertos grupos y, hasta cierto punto, tiene un impacto en la vida social, poltica y
econmica.
El Enfoque Viejo y Real versus el Nuevo y Ciberntico
El enfoque viejo y real discute que Internet no introduce nada nuevo al campo de la gobernanza.
Internet es tan solo otro dispositivo nuevo.
El enfoque nuevo y ciberntico discute que Internet es un dispositivo fundamentalmente
diferente de todos los anteriores. Por lo tanto requiere una gobernanza fundamentalmente
diferente. En el campo legal, la escuela ciberntica discute que la legislacin existente no puede
ser aplicada a Internet y es necesario crear leyes nuevas.

Estructura Descentralizada versus Centralizada para la Gobernanza de Internet

De acuerdo con la perspectiva descentralizada, la estructura de gobernanza debe reflejar la
naturaleza misma de Internet: una red de redes.
Otro argumento es que la falta de gobernanza centralizada es uno de los principales factores que
permite el rpido crecimiento de Internet. Esta perspectiva es apoyada principalmente por la
comunidad de Internet y los pases desarrollados.
El enfoque centralizado se basa parcialmente en la dificultad prctica que enfrentan los pases con
limitados recursos humanos y econmicos para seguir las discusiones sobre Gobernanza de
Internet en un ambiente descentralizado. Estos pases, principalmente en vas de desarrollo, piden
que todo se concentre en un mismo punto, preferiblemente dentro del marco de una
organizacin internacional.
Internet y el Bien Pblico
La mayor parte de la infraestructura tcnica sobre la cual se canaliza el trfico de Internet es
propiedad de compaas privadas y estatales, tpicamente operadores de telecomunicaciones. Esto
plantea una serie de preguntas:
Es posible pedir a las empresas privadas que manejen su propiedad privada a favor de los
intereses pblicos? Puede Internet o algunas de sus partes ser consideradas como bien pblico
global?
Geografa e Internet
Entre mayor sea el anclaje de Internet en la geografa, menor singularidad implicar su
gobernanza. Por ejemplo, al tener la posibilidad de localizar geogrficamente a los usuarios y
transacciones de Internet, la compleja cuestin de la jurisdiccin de Internet puede resolverse con
mayor facilidad por medio de los canales existentes.
PRINCIPIOS RECTORES
No Reinventes la Rueda
Cualquier iniciativa en el campo de Gobernanza de Internet debe partir de las regulaciones
existentes, las cuales pueden ser divididas en tres amplios grupos:
a) aquellas inventadas para Internet (p. ej. ICANN);
b) aquellas que requieren ajustes considerables para poder tratar asuntos relacionados con
Internet (p. ej. proteccin de marcas registradas, rgimen tributario electrnico);
c) aquellas que pueden ser aplicadas a Internet sin requerir ajustes significativos (p. ej. proteccin
de la libertad de expresin).
Si no est descompuesto, no lo repares!
La Gobernanza de Internet debe conservar la funcionalidad y robustez actual de Internet, y a la vez
ser suficientemente flexible para adoptar cambios que aumenten las funcionalidades y la
legitimidad.
Gobernanza y Desarrollo de Internet
El proceso de Gobernanza de Internet debe ser guiado por los objetivos generales de desarrollo.
El Principio de la Neutralidad Tecnolgica
Segn la neutralidad tecnolgica, la poltica no debe depender de dispositivos tecnolgicos o
tcnicos especficos. Por ejemplo, las regulaciones para la proteccin de la privacidad deben
especificar lo que debe ser protegido (p. ej. datos personales, expedientes de salud) y no la forma
en que debe ser protegido (p. ej. acceso a bases de datos, proteccin por medio de codificacin).
La neutralidad tecnolgica ofrece muchas ventajas para la gobernanza. Primero que nada,
desvincula la gobernanza de cualquier tecnologa en particular y la prepara para enfrentar los
desarrollos tecnolgicos futuros. Segundo, la neutralidad tecnolgica es el principio regulador ms
apropiado para la futura convergencia de las principales tecnologas.
El Riesgo de Manejar la Sociedad por medio del Cdigo de Programacin
Lessig observ que con la creciente confianza depositada en Internet, la sociedad moderna podra
terminar siendo regulada por cdigo de software en lugar de leyes.
ANALOGAS

La mayora de los casos legales relacionados con Internet se resuelven por medio de analogas. El
uso de analogas en la Gobernanza de Internet presenta algunas limitaciones importantes. Primero,
Internet es un trmino amplio que cubre una variedad de servicios. Una analoga con cualquier
sistema particular puede simplificar excesivamente la comprensin de Internet. Segundo, la
creciente convergencia entre diferentes servicios de telecomunicaciones y medios est
desdibujando las diferencias tradicionales entre ellas.
- Internet con Telefona; Correo Tradicional/Postal; Televisin; Biblioteca; VHS, Fotocopiadora;
Carretera

LA CANASTA DE LA INFRAESTRUCTURA Y ESTANDARIZACIN

Temas bsicos y tcnicos relacionados con la operacin de Internet. Los temas se dividen en dos
grupos: (a) asuntos esenciales sin los cuales Internet y Word Wide Web no podran existir y (b)
proteccin de la operacin segura y estable de la infraestructura de Internet.
(a) Los asuntos esenciales sin los cuales Internet y Word Wide Web no podran existir, se
representa en tres capas:
1) La infraestructura de telecomunicaciones en donde fluye el trfico de Internet.
(a) Servidores ISP
(b) Fibras pticas continentales/regionales
(c) Cables submarinos
(d) Satlites
2) Los estndares y servicios tcnicos (la infraestructura que hace funcionar Internet
(TCP/IP's, DNS, SSL)
(a) estndares tcnicos y servicios
1. TCP/IPs
2. DNS
3. servidores de raz
(b) aspectos comerciales de la infraestructura de Internet, como los aspectos
econmicos de la conectividad de Internet
1. ISPs
2. IBPs - portadores de banda ancha
3) Los estndares de contenido y aplicaciones
(a) HTML
(b) XML
1) La infraestructura de las telecomunicaciones
La situacin actual
- La infraestructura de telecomuniaciones es regulada, tanto a nivel nacional como internacional,
por organizaciones pblicas y privadas. Coordinadas por Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), regula la relacin entre los operadores nacionales, la asignacin del
espectro radioelectrnico y la administracin de las posiciones satelitales.
- El enfoque liberal prevaleci sobre los monopolios en las telecomunicaciones ha otorgado a las
grandes empresas la oportunidad de extender globalmente su cobertura de mercado. Ellas ejercen
una importante influencia en la Gobernanza de Internet.
Los asuntos
- El bucle local (o ltima milla) es la conexin entre proveedores de servicios de Internet y los
clientes. Los problemas del bucle local son un obstculo para aumentar el uso de Internet. El
motivo es una infraestructura nacional de telecomunicaciones subdesarrollada.
La comunicacin inalmbrica es la mejor solucin de bajo costo para el problema del bucle local.
La liberalizacin de los Mercados de Telecomunicaciones
Problema en pases en vas de desarrollo: Cmo liberalizar y hacer ms eficiente sus mercados de
telecomunicaciones y preservar un ingreso presupuestario proveniente de los monopolios de

telecomunicaciones. Mtodos: asistencia extranjera, con una transicin gradual, o el enlace del
proceso de liberalizacin a la proteccin del inters pblico.
El establecimiento de Estndares Tcnicos de Infraestructura determinados por
instituciones privadas y profesionales.
2) Estndares tcnicos y servicios
2) a.1. Protocolo TCP/IP
La situacin actual
El principal estndar de Internet que especifica la manera en que se trasladan los datos es el
protocolo para el control de transporte/protocolo de Internet (TCP/IP), el cual se basa en tres
principios:
1.
La conmutacin de paquetes: el mtodo utilizado para transmitir datos en Internet. Todos
los datos enviados desde una computadora son divididos en paquetes que viajan por internet, y
son reensamblados por la computadora en el punto de destino
2.
Las redes punto a punto: colocan toda la sofisticacin, inteligencia e innovacin en los
bordes de una red. Este principio ha hecho posible todas las innovaciones relacionadas con
Internet. Las aplicaciones que corren en Internet pueden ser diseadas en los bordes de la red
sin requerir permisos por parte de los operadores y otras partes.
3.
La Robustez: alcanzada por el enrutamiento dinmico que se utiliz para interconectar un
conjunto diverso de redes.
La Gobernanza de Internet relacionada con TCP/IP presenta dos aspectos importantes:
a) la introduccin de nuevos estndares
Los estndares TCP/IP son establecidos por la Fuerza de Tareas de Ingeniera para Internet (IETF)
b) la distribucin de nmeros IP.
Los nmeros de IP son direcciones numricas que deben ser utilizadas por cada computadora
conectada a Internet, son nicos. El sistema para la distribucin de nmeros IP son un recurso
organizado jerrquicamente. En la parte superior se encuentra la Autoridad de Nmeros Asignados
de Internet (IANA) una subordinacin de ICANN que se encarga de distribuir bloques de nmeros IP
entre los Registros de Internet Regionales. Los RIR distribuyen los nmeros de IP a los grandes ISPs
y a los Registros de Internet a nivel local y nacional.
Existen suficientes nmeros IP?
La reserva actual de nmeros de IP bajo Ipv4 (versin 4 del Protocolo de Internet) contiene 4000
millones de nmeros y podra agotarse con la introduccin de dispositivos habilitados para Internet
(telfonos y otras porqueras)
La preocupacin de que se agoten los nmeros IP y que se restrinja el desarrollo de Internet ha
llevado a la comunidad tcnica a implementar dos acciones importantes:
La primera fue la racionalizacin en el uso de la reserva actual de nmeros de IP. Esto se
logr con la introduccin de la Traduccin de Direcciones de Red (NAT) capaz de conectar
una red privada, utilizando solo un IP.
la introduccin de IPv6 P.
- Seguridad en Internet
Ha sido mejorada por soluciones ad hoc, como antivirus, cortafuegos, software de codificacin.
- El Problema de las Limitaciones en el Ancho de Banda
Para facilitar la entrega de contenidos multimedios es necesario ofrecer Calidad de Servicio (QoS)
capaz de garantizar un nivel mnimo de desempeo. QoS especifica estados de disponibilidad,
ancho de banda, latencia y errores. La introduccin de QoS podra requerir modificaciones en los
protocolos de Internet, incluyendo el compromiso de uno de sus principios fundamentales, las
redes punto a punto.
2) a.2. El sistema de Nombres de Dominio (DNS)
La situacin actual
DNS toma las direcciones de Internet y las convierte en nmeros IP. Para tener acceso a un sitio
web una computadora requiere tener acceso primero a un servidor DNS que procede a localizar la

direccin numrica de ese sitio. DNS est compuesto por servidores raz de dominio superior y una
serie de servidores DNS localizados.
DNS involucra dos tipos de dominios de nivel superior. Uno es genrico, gTDL, (ej. .com, .edu) y el
otro se basa en cdigos por pas, ccTLDs.
Para cada gTLD hay un registro que mantiene su listado de direcciones. ICANN se encarga de la
coordinacin general del sistema DNS concluyendo acuerdos y acreditando registros y
registradores. Determina el precio mayorista de alquiler que cobra el registro a los registradores
por los nombres de dominio, y establece condiciones a los servidores que ofrecen el registro y los
registradores, ICANN es regulador econmico y legal.
El valor potencial de los nombres de dominio dispar ciberokupas, prctica de registrar nombres de
dominio que podran ser revendidos en el futuro. La reforma de la administracin de DNS, con la
adopcin de la Poltica Uniforme de Resolucin de Disputas de Nombres de dominio (UDRP) ha
introducido mecanismos para reducir significativamente la ciberokupacin.
Los cdigos pas son administrados por instituciones acreditadas en los primeros das de Internet,
incluyen: instituciones acadmicas, asociaciones tcnicas, ONGs e individuos.
- La Gestin de Dominios de Pas
Primero: cules cdigos pas deben ser registrados al tratar con pases y entidades con estatus
internacional poco claro o en discusin. Jon Postel recomend la asignacin de nombres de dominio
nacionales de conformidad con el estndar ISO, que ofrece una fuente comn de abreviaturas de
dos letras para pases y otras entidades. El segundo asunto: quin debe manejar los cdigos por
pas. Muchos pases han tratado de obtener el control de sus dominios de pas. El tercer asunto:
renuencia de muchos operadores de dominios por pas de integrarse al sistema ICANN. Algunos
operadores de dominios por pas han empezado a crear sus propias organizaciones regionales
como el Consejo de Europa de Registros de Dominios Nacionales (CENTR).
- El Problema de los Idiomas: Nombres de Dominio Multilinges
Limitacin para el desarrollo de Internet: falta de caractersticas multilinges para correr la
infraestructura de Internet. Los nombres se registran y utilizan en ingls.
Existe cada vez ms presin para que IDN sea administrado por pases o grupos de pases que
comparten el mismo idioma.
2) a.3. Servidor de Raz de Dominios
La situacin actual
Hay 13 servidores raz en el mundo (10 en EEUU, 3 en el resto del mundo).
Miles de servidores de nombres de dominio contienen copias de la zona primaria y un colapso
inmediato y catastrfico de Internet no sera posible.
Los 13 servidores raz son manejados por organizaciones: instituciones acadmicas o pblicas,
empresas comerciales e instituciones gubernamentales.
Debera ser Internacionalizada la Poltica de Supervisin de los Servidores Raz?
Cul es la Probabilidad de Crear Servidores Raz Alternos (ej: Internet B)?
La creacin de un servidor raz alterno es algo tcnicamente simple. La principal pregunta es
cuntos seguidores tendra un servidor alterno o cuntas computadoras en Internet se dirigiran
a este a la hora de resolver nombres de dominio.
2) b.1. Proveedores de Servicios de Internet (ISPs)
Los ISPs conectan a los usuarios finales a Internet y a los sitios web anfitriones. Es el motivo por el
cual para muchos gobiernos los ISPs son la opcin ms directa de imponer control gubernamental y
reglas legales en Internet. Por ISPs se refieren a empresas que brindan acceso a usuarios
individuales como Proveedores de Servicios de Internet a nivel institucional.
Durante el auge de Internet, en los 90, los ISPs fueron liberados de cualquier responsabilidad por
las violaciones de contenido o derechos de reproduccin.
- El Mercado de ISPs y el Monopolio de Telecomuniaciones
Es comn que en los pases con monopolios de telecomunicaciones estos tambin estn a cargo
del acceso a Internet. Impiden a otros ISPs ingresar al mercado e inhiben la competencia. Toleran la
existencia de otros ISPs, pero interfieren a nivel operativo.
- La Responsabilidad de los ISPs sobre los Derechos de Reproduccin

La mayor parte de los sistemas legales coinciden en que un ISP no puede asumir responsabilidad
por los materiales que hospeda y que pueden infringir los derechos de reproduccin si el hecho no
es del conocimiento del ISP. La principal diferencia descansa en la accin legal que se ejerce una
vez que el ISP ha sido informado de que el material que hospeda infringe los derechos de
reproduccin.
La legislacin estadounidense y europea emplea el procedimiento de Notificacin de Remocin, por
el cual se indica al ISP que debe proceder a remover el material en cuestin para evitar ser
acusado. As se ofrece una mayor proteccin al poseedor del derecho de reproduccin, y no ofrece
al usuario del material ninguna oportunidad de presentar su caso.
- El Rol de los ISPs en la Poltica de Contenido
Los ISP se estn involucrando gradualmente en la poltica de contenido. Es posible que deban
adaptarse a dos rutas: la primera es imponer la regulacin gubernamental; la segunda, basada en
la autorregulacin, permite a los ISPs definir por si mismos cul es el contenido apropiado. Presenta
el riesgo de que se produzca una privatizacin de la poltica de contenido, teniendo los ISPs que
asumir la responsabilidad del Estado.
2) b.2 Proveedores de Ancho de Banda para Internet (IBPs)
La Capa 1 (redes troncales de Internet) es administrada por empresas como MCI, AT&T, Cable &
Wireless y France Telecom. Los proveedores de la Capa 2 operan usualmente a nivel nacional o
regional.
- Debe ser Considerada como Servicio Pblico la Infraestructura de Internet?
La operacin de Internet podra depender de las decisiones que toman los propietarios de redes
troncales centralizadas. Su posicin fundamental dentro de la red de Internet le otorga a sus
propietarios el poder de imponer precios y condiciones de mercado para los servicios que ofrecen.
La Liberalizacin de las Telecomuniaciones y el Rol de los ISPs
Los pases desarrollados discuten que las reglas de liberalizacin tambin deben extenderse a los
ISPs.
Modelo Econmico para la conectividad de Internet
La situacin actual
Cul es el flujo de fondos en Internet? Quin paga Internet? Se llevan a cabo muchas
transacciones financieras entre muchas partes involucradas en Internet:
Los abonados individuales y las empresas pagan a los ISPs
Los ISPs pagan por los servicios de los operadores de telecomunicaciones y por el ancho de
banda de Internet
Los ISPs pagan a los proveedores del equipo, el software y el mantenimiento
Las partes que registran un nombre de dominio ante un registrador pagan al registrador y a
IANA por sus servicios
Los ISPs pagan a los RIRs por las direcciones de IP
Los RIRs le pagan a ICANN
Los operadores de telecomunicaciones le pagan a los fabricantes de cable y satlites y los
proveedores de servicios de telecomunicaciones les brindan los enlaces necesarios. Como
estos operadores a menudo se encuentran endeudados, a su vez pagan intereses a los
diferentes bancos y consorcios
Los costos de esta cadena son cubiertos por los usuarios finales de Internet, sean individuos o
instituciones.
- Quin debe pagar los Costos de los Enlaces entre los Pases Desarrollados y en Vas
de Desarrollo?
El costo lo cubren principalmente los pases en desarrollo. El modelo de Internet coloca la carga
total de un solo lado, es decir los pases en desarrollo necesitan conectarse a las redes troncales
localizadas principalmente en pases desarrollados. Paradjicamente, debido a este hecho sera

fcil argumentar que los pases pequeos y pobres subsidian el sistema de Internet de los pases
desarrollados.
- Reduccin de los Costos de Acceso por medio del Uso de Puntos de Intercambio de
Internet (IXPs)
Los IXPs son facilidades tcnicas a travs de las cuales los diferentes ISPs intercambian su trfico
en Internet. Los IXPs usualmente son establecidos para mantener el trfico de Internet dentro de
las comunidades ms pequeas. Los IXPs juegan un papel importante en la reduccin de la brecha
digital.
3) Estndares Web
TCP/IP gradualmente se convirti en el protocolo de redes, marginando otros estndares. Mientras
Internet facilitada las comunicaciones normales entre una serie de redes utilizando TCP/IP, en
sistema an careca de estndares comunes para aplicaciones.Una solucin fue dada por Tim
Beners-Lee y CERN en Ginebra, consista en un nuevo estndar para el intercambio de informacin
en Internet llamado HTML (Lenguaje de Marcas de Hipertexto). El lenguaje HTML, utilizado como
cimiento de la World Wide Web allan el camino para el conocimiento exponencial de Internet.
La estandarizacin de aplicaciones ingres en una nueva fase con el surgimiento de XML
(Lenguaje Extensible de Marcas), el cual brindaba una mayor flexibilidad en el establecimiento de
estndares para el contenido de Internet. Nuevos conjuntos de estndares de XML tambin han
sido introducidos.
Cdigo Abierto
El software de cdigo abierto est disponible sin cargo alguno y permite modificaciones por parte
de los usuarios. Las aplicaciones del cdigo son desarrolladas por programadores en el mundo que
trabajan utilizando el mismo cdigo.
Linux es la iniciativa de cdigo abierto mejor conocida. La
Seguridad en Internet
El efecto colateral de la rpida integracin de Internet a casi todos los aspectos de las actividades
humanas aumenta la vulnerabilidad de la sociedad moderna. Infraestructuras crticas, incluyendo
las redes de suministro elctrico, los sistemas de transporte y los servicios de salud son todos
parte de una red global potencialmente expuesta a ciberataques.
La clasificacin de tipo de accin incluye intercepcin de datos, interferencia en los datos, acceso
ilegal, software de espionaje y robo de identidad. Los actores podran ser piratas informticos,
cibercriminales, ciberguerreros o ciberterroristas. Los objetivos potenciales son muchos, individuos,
empresas e instituciones pblicas, etc.
Iniciativas de polticas en el campo de seguridad en Internet
Hay iniciativas nacionales y globales enfocadas en la seguridad de Internet. A nivel nacional se
cuenta con una legislacin y jurisprudencia. Las ms prominentes son las iniciativas
estadounidenses relacionadas con la autoridad gubernamental debido a su lucha contra el
terrorismo.
A nivel internacional hay organizaciones como la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico), que produjo Pautas sobre Seguridad en Internet, y la UIT que produjo marcos de
seguridad, arquitecturas y estndares.
- La Arquitectura de Internet y la Seguridad
Dada la controversia que rodea cualquier cambio en los estndares bsicos de Internet, es
probable que las mejoras relacionadas con la seguridad del Protocolo de Internet bsico sea
graduales y lentas.
- Comercio Electrnico y Seguridad en Internet
La seguridad es una de las condiciones bsicas para un crecimiento ms acelerado del comercio
electrnico. Sin seguridad y confiabilidad en Internet, los clientes continuarn renuentes a brindar

informacin confidencial en lnea, como nmeros de tarjetas de crdito. Lo mismo para la banca en
lnea y el uso del dinero electrnico.
- Privacidad y Seguridad en Internet
Otro debate es el tema de la relacin entre la seguridad y derechos humanos. El aumento en la
seguridad de Internet implica una prdida en la privacidad?
Codificacin
Codificacin: software de codificacin mezcla las comunicaciones electrnico (como mail y fotos)
y las convierte en texto ilegible utilizando algoritmos matemticos.
Los aspectos internacionales de la poltica de codificacin son relevantes para la discusin de la
Gobernanza de Internet ya que la regulacin sobre la codificacin debe ser global.
Correo electrnico indeseado (SPAM)
Spam: es un correo electrnico no solicitado enviado a un gran nmero de usuarios de Internet. Es
utilizado para promocin comercial. Est incluido en la canasta de la infraestructura ya que impide
el funcionamiento normal de Internet. Provoca prdidas econmicas considerables, tanto en
trminos de ancho de banda utilizado como del tiempo perdido revisando o borrando.
Puede ser combatido por medios tcnicos como legales. Los mtodos tcnicos solamente tienen un
impacto limitado y deben ser complementados con medidas legales especficas. Se introdujo
legislaciones antispam. El spam es permitido hasta que el receptor del mismo pida que lo
detengan. Desde la aprobacin de la ley en 2003, las estadsticas no evidencian disminucin.
La respuesta internacional
Las leyes para combatir el spam tienen una debilidad: la falta de previsin para la prevencin del
spam enviado desde otros pases. Se requiere una solucin global.
- Diferentes definiciones de Correo Electrnico Indeseado
En EEUU, los legisladores consideran el spam como correo electrnico comercial no solicitado
dejando fuera otros tipos como el activismo poltico y la pornografa. Otros pases lo clasifican
como cualquier envo masivo de correo electrnico no solicitado sin importar su contenido.
- Correo Electrnico Indeseado y autenticacin de correo electrnico
Uno de los generadores estructurales de correo indeseado es la posibilidad de enviar mensajes de
correo electrnico utilizando una direccin falsa de envo. Existe una solucin tcnica posible, que
requerira cambios en los estndares actuales de Internet. El IETF est trabajando en la
introduccin de cambios en su protocolo de correo electrnico con el fin de garantizar la
autentificacin del mismo. Un posible beneficio que podra generar la introduccin de
autentificacin de e-mail sera poner un freno al anonimato en Internet.
- La Necesidad de implementar Accin a nivel Global
La mayor parte del correo electrnico indeseado proviene de otros pases. Los pases desarrollados
prefieren fortalecer la legislacin nacional. Los pases en desarrollo prefieren producir una
respuesta global.

LA CANASTA LEGAL
Los dos enfoques ms frecuentes ante los aspectos legales de Internet son:
a) El enfoque del derecho real en el cual Internet recibe bsicamente el mismo trato que otras
tecnologas de telecomunicaciones.
b) El enfoque de ciberlegislacin se basa en el supuesto de que Internet introduce nuevos tipos
de relaciones sociales en el ciberespacio. Consecuentemente, existe una necesidad de formular
nuevas ciberleyes para el ciberespacio.
Aunque ambos enfoques ofrecen elementos vlidos, el enfoque del derecho real est
predominando. Aunque hay casos (como el del spam) que deberan ser regulados por leyes
nuevas.

MECANISMOS LEGALES
Los siguientes mecanismos legales ya han sido aplicados o podran ser aplicados a la Gobernanza
de Internet:
Legislacin;
Normas Sociales (costumbres);
Autorregulacin;
Regulacin por medio de cdigo (solucin de software)
Jurisprudencia (decisiones de los tribunales de justicia);
Derecho internacional.
Legislacin Algunas veces las reglas se vuelven obsoletas incluso antes de haber sido
adoptadas. Sin importar cul enfoque sea ms apropiado, el real o el ciberntico, el principio
general sigue siendo que las leyes no impiden el comportamiento prohibido, solamente lo castigan.
Normas Sociales (Costumbres) El crecimiento de Internet ha hecho que estas reglas se
vuelvan ineficientes. Sin embargo, este tipo de regulacin todava puede ser utilizada dentro de
grupos restringidos y con fuertes lazos comunitarios.
Autorregulacin se codifican en cdigos de prctica o buena conducta. Los ISPs cada vez
recurren con mayor frecuencia a la autorregulacin como mtodo para imponer ciertos estndares
de comportamiento y, en ltima instancia, prevenir la interferencia gubernamental en sus
actividades. Queda por ver hasta qu punto los ISPs podrn regular el contenido alojado en sus
sitios Web.
Jurisprudencia los precedentes constituyen la ley. Los jueces deben decidir los casos incluso si
no cuentan con las herramientas necesarias. La primera herramienta legal que utilizan los jueces
es la analoga legal.
Regulacin Internacional Una perspectiva comn sobre la Gobernanza de Internet es que su
naturaleza global requiere una regulacin global. Sin embargo, la importancia de un enfoque global
no quiere decir que algunos asuntos no puedan o deban ser regulados a nivel nacional o regional.
Los Tratados.
Legislacin Blanda. La legislacin blanda usualmente se relaciona con diferentes documentos
polticos como declaraciones, directrices y legislaciones modelo. El criterio lingstico para
identificar una legislacin blanda es el frecuente uso de la palabra debera en lugar de
deber.
JURISDICCIN
La confusin sobre la jurisdiccin podra tener dos consecuencias inmediatas: la incapacidad del
Estado de ejercer su poder legal como entidad responsable de regular las relaciones sociales
dentro de su territorio o la incapacidad de los individuos y entidades legales de ejercer su derecho
a la justicia (denegacin de justicia).
- Cul es la relacin entre jurisdiccin e Internet? Cada estado tiene el derecho soberano de
ejercer jurisdiccin sobre su territorio. Sin embargo, Internet facilita intercambios considerables
entre pases, los cuales son difciles de monitorear utilizando mecanismos gubernamentales
tradicionales.
Otro principio importante del derecho internacional moderno es el principio de jurisdiccin
universal.
LA SITUACIN ACTUAL
Todo el contenido de Internet puede ser visto desde cualquier parte del mundo. Dentro de este
contexto, prcticamente todas las actividades en Internet tienen un aspecto internacional que
podra involucrar mltiples jurisdicciones o provocar el llamado efecto indirecto.

En el Caso de CompuServe, un tribunal alemn solicit a CompuServe prohibir el acceso a

materiales pornogrficos. CompuServe tuvo que apegarse a la legislacin ms restrictiva en este
campo. Este caso desencaden el temor de que la totalidad de Internet tuviera que ajustarse a la
legislacin ms restrictiva (el principio del mnimo comn denominador). Aunque el razonamiento
del derecho real es en principio slido, aun as presenta serias imperfecciones en el sentido
prctico, las cuales limitan la aplicabilidad a Internet de la legislacin existente.
SOLUCIONES POTENCIALES
Es posible encontrar soluciones potenciales para el problema de la jurisdiccin mltiple con
relacin a Internet en:
la modernizacin del derecho internacional privado;
la armonizacin de leyes nacionales;
la utilizacin del arbitraje las decisiones las toman uno o ms individuos independientes
elegidos por los disputantes. En general, el arbitraje ofrece un mtodo rpido, simple y
econmico para la resolucin de disputas. Sin embargo, tiene limitaciones: preocupa que el
arbitraje extienda globalmente el derecho basado en precedentes y que gradualmente suprima
otros sistemas legales nacionales; han sido ms receptivos a los intereses del sector comercial
que a los de los individuos.
la utilizacin de soluciones tcnicas para identificar el origen de los usuarios (principalmente
software de localizacin geogrfica).
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
El conocimiento y las ideas son los recursos clave de la economa global. Los derechos de
propiedad intelectual relacionados con Internet incluyen marcas registradas, derechos de autor y
patentes.
MARCAS REGISTRADAS
La relevancia de las marcas registradas en Internet se relaciona con el registro de nombres de
dominio. Durante la fase inicial del desarrollo de Internet, el registro de los nombres de dominio
sigui el principio de prioridad segn el orden de llegada ciberokupas. ICANN introdujo la
Poltica Uniforme de Resolucin de Disputas de Nombres de Dominio (UDRP).
DERECHOS DE AUTOR
- Proteccin ms Estricta del Copyright a Nivel Nacional e Internacional
- Enmendar los Mecanismos de Copyright o Desarrollar unos Nuevos?
Una respuesta sugerida los Estados Unidos es que solamente se requieren cambios menores. Sin
embargo, una perspectiva opuesta discute que los cambios en el sistema legal deben ser
profundos. Queda por ver de qu manera se proteger el inters pblico, la segunda parte dentro
de la ecuacin del copyright.
- Proteccin del Inters Pblico el Uso Justo de los Materiales con Copyright
El derecho de reproduccin fue inicialmente diseado para motivar la creatividad y la invencin.
Por este motivo combina dos elementos: la proteccin de los derechos de los autores y la
proteccin del inters pblico. Operativamente hablando, el inters pblico se protege por medio
del concepto de uso justo de los materiales protegidos. El uso justo usualmente se define como
el uso para la investigacin acadmica y otros fines no comerciales.
- Copyright y Desarrollo
Un rgimen de copyright restrictivo podra tener un impacto negativo en el desarrollo de
capacidades de los pases en desarrollo. Paradjicamente, los pases en desarrollo pueden terminar
teniendo que pagar por su propia herencia cultural y artstica una vez que esta sea digitalizada,
reempacada y protegida por empresas extranjeras de entretenimiento y medios.
- La Responsabilidad de los ISPs en la Violacin del Copyright
Los mecanismos internacionales de coaccin en el campo de la propiedad intelectual han sido
reforzados al responsabilizar a los ISPs por albergar materiales que violen los derechos de autor si
el material no es removido una vez notificada la violacin.

LAS PATENTES
Tradicionalmente, una patente protege un nuevo proceso o producto de naturaleza principalmente
tcnica o productiva. Hasta pocas recientes se empez a otorgar patentes sobre el software.
Para la Gobernanza de Internet, el principal desarrollo ha sido el otorgamiento flexible de
proteccin a nivel de patente para los procesos de negocios en Internet.
CIBERCRIMEN
Definicin de Cibercrimen
Por ejemplo, si el enfoque de las definiciones de cibercrimen se centra en el mtodo como el
acceso no autorizado a sistemas seguros de computacin entonces existe el riesgo potencial de
confundir el cibercrimen con el hacktivismo (desobediencia civil digital).
LEGISLACIN LABORAL
Internet introdujo una gran cantidad de trabajadores temporales y de corto plazo. El trmino
permatemp fue acuado por los empleados que se mantienen durante largos periodos con
contratos de corto plazo revisados peridicamente.
El teletrabajo se est volviendo cada vez ms relevante gracias al continuo desarrollo de las
telecomunicaciones.
La subcontratacin extranjera en el sector de servicios de infocomunicaciones se encuentra en
aumento. Una cantidad considerable de estas actividades han sido transferidas a pases de bajo
costo.
Cada vez resulta ms difcil distinguir dnde empieza y dnde termina el trabajo. Estos cambios en
los patrones de trabajo pueden requerir una nueva legislacin laboral que trate temas como las
horas de trabajo, la proteccin de los intereses laborales y la remuneracin.
PRIVACIDAD Y PROTECCIN DE DATOS
. A algunos individuos no les importa revelar algunos datos privados, mientras que otros protegen
su privacidad con mayor celo. La privacidad tambin es determinada por las diferentes culturas
nacionales.
Proteccin de la Privacidad: Individuos y Estados
Las TICs han mejorado enormemente la capacidad del Estado de recolectar y analizar informacin.
Toda esta informacin es recolectada con la aprobacin implcita ms involuntaria de los
ciudadanos, ya que no les es posible desafiliarse a estos esquemas, salvo que emigren a otro pas,
donde encontraran el mismo problema de todas maneras. El terrorismo, el espionaje y otras
actividades contra el Estado han dado pie a un aumento en la vigilancia de los individuos
sospechosos (sean nacionales o no). Los defensores de las libertades civiles advierten sobre la
gradual erosin de la privacidad personal ante la introduccin de medidas de seguridad nacional
ms rigurosas.
Proteccin de la Privacidad: Individuos y Empresas
En una economa de informacin, los datos de los clientes, incluyendo sus preferencias y perfiles
de compras, se convierten en una importante mercanca para el mercado. La venta de los datos de
los clientes es un negocio muy lucrativo.
En el caso del comercio electrnico: millones de individuos revelan voluntariamente cantidades
considerables de informacin personal a empresas y organizaciones que, de ser utilizados
inadecuadamente podran ocasionar serias consecuencias como fraude o suplantacin. Las
organizaciones comerciales tambin explotan las tecnologas de almacenes de datos para
desarrollar apreciaciones sobre los hbitos y preferencias de sus clientes. Si no existe una
legislacin para la proteccin de los datos, la informacin de los individuos recolectada por las
empresas podra ser vendida y utilizada en otros contextos.
Proteccin de la Privacidad: Estado y Empresas
Estado y las empresas recolectan cantidades considerables de datos sobre los individuos. Ha sido
reportado que algunos de estos datos fueron intercambiados dentro del contexto de actividades
antiterroristas. Sin embargo, en algunos casos, el Estado supervisa y protege los datos de los
individuos que se encuentran en manos de las empresas comerciales.
Proteccin de la Privacidad: Entre Individuos

El Congreso de los Estados Unidos adopt la Ley de Prevencin del Voyeurismo por Vdeo que
prohbe tomar fotografas de personas desnudas sin su previa aprobacin.

LA CANASTA ECONMICA
El comercio electrnico se presenta de muchas formas:
negocio a consumidor (B2C) el tipo ms comn de comercio electrnico (p. ej. Amazon.com);
negocio a negocio (B2B) el ms intensivo econmicamente.
negocio a gobierno (B2G) de gran importancia en el rea de polticas de proveedura;
Consumidor a consumidor (C2C) por ejemplo, las subastas de eBay.
COMERCIO ELECTRNICO
LA OMC Y EL COMERCIO ELECTRNICO
Deben las transacciones de comercio electrnico ser categorizadas como servicios (regulados por
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios - AGCS) o bienes (regulados por el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - GATT)? Cambia la categorizacin de la msica de
bien a servicio dependiendo de si es entregado en CD (tangible) o por Internet (intangible)? Los
pases desarrollados han tratado de extender la cobertura de ADPIC al comercio electrnico y a
Internet.
PROTECCIN DEL CONSUMIDOR
La proteccin del consumidor es un mtodo legal importante para el desarrollo de confianza en el
comercio electrnico. En el pasado, los consumidores casi nunca requeran proteccin
internacional. Con el comercio electrnico, un mayor nmero de transacciones se llevan a cabo a
travs de las fronteras internacionales.
La principal desventaja para las empresas de comercio electrnico es la posibilidad de tener que
exponerse a una amplia variedad de jurisdicciones. Una posible solucin para este dilema sera una
ms intensa armonizacin de las normas de proteccin del consumidor, lo que hara que la
cuestin de la jurisdiccin fuera menos relevante. A nivel global, ningn instrumento legal
pertinente ha sido establecido.
CARGAS FISCALES
Desde los primeros das, Estados Unidos ha procurado declarar a Internet como una zona libre de
cargas fiscales. La OCDE y la Unin Europea han promovido la perspectiva opuesta.
El gobierno de los Estados Unidos mantiene un fuerte inters en conservar el rgimen fiscal en el
punto de origen de las transacciones, ya que la mayor parte de las empresas de comercio
electrnico se encuentran en ese pas. En contraste, la Unin Europea, al tener ms consumidores
que vendedores, pretende contar con un rgimen fiscal en el punto de destino.
Las aduanas se ven afectadas directamente por el comercio electrnico. El intercambio de
mercancas digitales entre fronteras no puede ser controlado de la misma manera en que se
controla las mercancas materiales.
PAGOS ELECTRNICOS: BANCA ELECTRNICA Y DINERO ELECTRNICO
El pago electrnico puede ser definido como la consumacin de transacciones financieras dentro
de un ambiente en lnea utilizando diferentes instrumentos de pago en lnea. El campo de los
pagos electrnicos requiere establecer una distincin entre banca electrnica y dinero electrnico.
La banca electrnica involucra la utilizacin de una computadora e Internet para realizar
transacciones bancarias convencionales tales como pago de tarjetas o transferencias de fondos. El
dinero electrnico introduce una innovacin considerable.
LOS ASUNTOS
1. El uso continuado de la banca electrnica y el dinero electrnico podra generar cambios en el
sistema bancario mundial, brindando a los clientes posibilidades adicionales y a la vez reduciendo
los cargos bancarios.

2. Los sondeos sobre comercio electrnico listan la falta de mtodos de pago (p. ej. tarjetas) como
la tercer razn, despus de la seguridad y la privacidad, para no utilizar el comercio electrnico.
Actualmente, es prcticamente imposible llevar a cabo comercio electrnico sin tarjetas de crdito.
Esto constituye un obstculo importante para los pases en desarrollo que no cuentan con un
mercado maduro de tarjetas de crdito.
3. Para promover el desarrollo del comercio electrnico, los gobiernos a nivel mundial tendran que
fomentar todo tipo de pago sin efectivo, incluyendo tarjetas de crdito y dinero electrnico.
6. Diferentes formas electrnicas de pago han sido desarrolladas, principalmente en las economas
avanzadas. Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo todava cuentan con economas
basadas en el efectivo. Esta enorme discrepancia tambin afecta el desarrollo del comercio
electrnico y aumenta la brecha digital entre el Norte rico y el Sur pobre.

CANASTA DE DESARROLLO
La tecnologa no es nunca neutra. El impacto de las TIC en la distribucin de poder y desarrollo ha
dado lugar a muchas interrogantes:
De qu manera afectarn los cambios acelerados por las TIC la brecha ya existente entre el
Norte y el Sur? Reducirn o ampliarn las TIC la brecha existente?
Casi cualquier asunto relacionado con la Gobernanza de Internet presenta un aspecto de
desarrollo. Por ejemplo:
la existencia de una infraestructura de telecomunicaciones, la primera condicin previa
necesaria para superar la brecha digital;
el modelo econmico actual para el acceso a Internet, que coloca una carga desproporcionada
en los pases en desarrollo que deben financiar el acceso a las redes troncales instaladas en
pases desarrollados;
el spam, con un impacto negativo comparativamente mayor para los pases en desarrollo
debido a su limitado ancho de banda y la falta de capacidades para enfrentarlo;
La regulacin global de los derechos de propiedad intelectual que afecta directamente el
desarrollo, debido a la reducida oportunidad de los pases en desarrollo de acceder al
conocimiento y a la informacin en lnea.
LA BRECHA DIGITAL
La brecha digital puede definirse como un distanciamiento entre quienes tienen acceso y
capacidades para utilizar las TIC, por motivos polticos, sociales y econmicos, y quienes no.
Existe en diferentes niveles: dentro de los pases y entre pases, entre poblaciones rurales y
urbanas, entre los jvenes y los mayores. Las brechas digitales no son fenmenos aislados.
Reflejan las amplias desigualdades existentes.
Est Creciendo La Brecha Digital?
Los desarrollos de las TICs dejan atrs al mundo en desarrollo mucho ms rpido que los avances
en otros campos (ej. tcnicas agrcolas o mdicas) y, como el mundo desarrollado cuenta con las
herramientas necesarias para utilizar exitosamente estos avances tecnolgicos, la brecha digital
parece estar amplindose rpida y continuamente. Esta es la perspectiva frecuentemente
expresada en varios documentos muy respetados. Algunas perspectivas opuestas discuten que las
estadsticas sobre la brecha digital son a menudo engaosas y que la brecha digital no se est
ampliando en lo absoluto. Segn esta perspectiva, el enfoque tradicional sobre el nmero de
computadoras, el nmero de sitios Web en Internet o el ancho de banda disponible debe ser
remplazado por un enfoque sobre el impacto general de las TIC sobre las sociedades en los pases
en desarrollo.
ACCESO UNIVERSAL
A diferencia del acceso universal a nivel global, en algunos pases el acceso universal es un
concepto econmico y legal bien desarrollado. Brindar acceso a las telecomunicaciones para todos
los ciudadanos ha sido la base de la poltica de telecomunicaciones de los Estados Unidos. La Unin
Europea tambin ha dado una serie de pasos concretos hacia la obtencin del acceso universal.

ESTRATEGIAS PARA SUPERAR LA BRECHA DIGITAL

La teora del desarrollo centrada en la tecnologa discute que el desarrollo depende de la
disponibilidad de la tecnologa. A mayor tecnologa, mayor desarrollo. Sin embargo, este enfoque
fracasa en muchos pases. La tecnologa es una condicin previa necesaria ms no suficiente para
el desarrollo. Otros elementos incluyen un marco regulador, soporte econmico, recursos humanos
disponibles, y otras condiciones socioculturales.
DESARROLLO DE TELECOMUNICACIONES E INFRAESTRUCTURAS DE INTERNET
La posibilidad de establecer la conectividad es una condicin previa para llevar a los individuos y a
las instituciones a Internet y en ltima instancia superar la brecha digital.
El rpido crecimiento de las comunicaciones inalmbricas ofrece una oportunidad para muchos
pases en desarrollo. Las comunicaciones inalmbricas pueden ser la solucin al problema del
desarrollo de infraestructuras de comunicaciones terrestres tradicionales.
APOYO ECONMICO
Los pases desarrollados reciben soporte econmico a travs de diferentes canales. Al aumentar la
liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones tambin ha aumentado la tendencia a
desarrollar infraestructuras de telecomunicaciones por medio de inversin extranjera directa.
Muchos pases en desarrollo luchan continuamente para atraer inversin privada.
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Para los pases en desarrollo, una de las cuestiones principales ha sido la fuga de cerebros. La
principal prdida es en mano de obra calificada. Los pases en desarrollo tambin pierden la
inversin de capacitar y educar la fuerza laboral que emigra. Es probable que la fuga de cerebros
contine, dados los diferentes esquemas de empleo/migracin introducidos en los Estados Unidos,
Alemania y otros pases desarrollados para atraer mano de obra calificada principalmente en TICs.
Un desarrollo que podra detener o en algunos casos incluso revertir la fuga de cerebros, sera el
aumento en la subcontratacin de tareas de TIC a los pases en desarrollo.
POLTICAS Y REGULACIONES PARA INTERNET
El debate sobre el impacto que tiene la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones en el
desarrollo se centra en dos puntos de vista dominantes. El primero es que la liberalizacin no ha
beneficiado a los pases en desarrollo. Con la prdida de los monopolios de telecomunicaciones, los
gobiernos del mundo en desarrollo han perdido una fuente importante de ingresos en sus
presupuestos. La disminucin en los presupuestos afecta los dems sectores de la vida social y
econmica. Segn esta perspectiva, quienes pierden son los gobiernos en los pases en desarrollo
y quienes ganan son las empresas de telecomunicaciones del mundo desarrollado. La segunda
perspectiva es que la apertura de los mercados de telecomunicaciones gener una mayor
competencia que a su vez aument la calidad en el servicio y redujo los costos. En ltima
instancia, esto conducir a un sector de telecomunicaciones eficiente y asequible, una condicin
previa para el desarrollo general de la sociedad.

LA CANASTA SOCIOCULTURAL
Algunos autores discuten que Internet es ms un fenmeno social que tecnolgico. La canasta
sociocultural incluye algunos de los temas ms controversiales en el campo de la Gobernanza en
Internet, tales como la poltica de contenido y la multiplicidad de idiomas. Estos temas reflejan en
particular las diferencias nacionales, religiosas y culturales ms frecuentes.
POLTICA DE CONTENIDO
Unos de los principales asuntos socioculturales es la poltica de contenido, a menudo presentada
desde el punto de vista de los derechos humanos (libertad de expresin y derecho a la
comunicacin), y la tecnologa (herramientas para el control de contenido).

Las discusiones sobre el contenido se enfocan en 3 grupos: (1) el contenido que cuenta con
consenso global para su control: la pornografa infantil y temas como la justificacin del genocidio;
(2) el contenido que podra ser de carcter delicado para pases, regiones o grupos tnicos. La
mayor parte de los procesos judiciales surgen a partir de este tipo de contenido. (3) contenido que
podra generar susceptibilidad poltica e ideolgica. En esencia, esto se refiere a la censura de
Internet.
DE QU MANERA SE PLANTEA LA POLTICA DE CONTENIDO?
Un men a la carta de la poltica de contenido contiene las siguientes opciones legales y tcnicas
utilizadas en diferentes combinaciones.
- Filtrado pblico del contenido (a nivel gubernamental): El elemento comn para el filtrado
gubernamental es un ndice de Internet que contiene los sitios Web cuyo acceso ha sido
bloqueado para los ciudadanos. Tcnicamente hablando, el filtro tpicamente utiliza bloque de IP
basado en routers, servidores proxy y redireccin a nivel de DNS.
- Calificacin privada y sistemas de filtrado: El W3C (org sobre estndares web) y otras sugirieron
la implementacin de sistemas de calificacin y filtrados controlados por los usuarios finales.
Tcnicamente hablando, los mecanismos de filtrado son integrados a los navegadores de Internet.
- Software de posicionamiento geogrfico: filtra el acceso a cierto contenido web dependiendo de
la ubicacin geogrfica u origen nacional de los usuarios. El software puede ayudar a diferentes
proveedores de contenido en Internet a filtrar el acceso segn la ubicacin de un usuario y por lo
tanto evitar procesos judiciales en jurisdicciones extranjeras.
- Control de contenido por motores de bsqueda: el hecho de que una pgina web o contenido
especfico se encuentre disponible en Internet, no significa que ser visto por muchos usuarios. Por
ej: si un sitio web en particular no aparece en Google, su relevancia se ve disminuida China; si
los usuarios ingresaban palabras prohibidas en sus bsquedas en Google, pierden su conexin IP
durante minutos.
- La necesidad de establecer un marco legal apropiado: el vaco legal en las polticas de contenido
que caracteriz al uso inicial de Internet, brind a los gobiernos altos niveles de discrecin en
cuanto al control del contenido. Es necesario adoptar instrumentos legales debido a que la poltica
de contenido es un tema sensible para todas las sociedades.
- Iniciativas internacionales: las principales actividades estn relacionadas con los pases europeos
que cuentan con legislaciones slidas en el campo del discurso del odio, incluyendo el racismo y
antisemitismo. Se han tratado de imponer estas reglas en el ciberespacio.
LOS ASUNTOS
Control de contenido vs. libertad de expresin: La mayor parte de los debates recientes sobre
gobernanza, incluyendo los procesos judiciales y la reglamentacin legislativa, han estado
relacionados con la bsqueda de ste balance.
Ilegal fuera de lnea ilegal en lnea: esto conduce a la discusin sobre contenido hacia el dilema
entre el mundo real y el ciberntico. Las normas existentes para el contenido pueden ser
implementadas en Internet. El problema del discurso del odio no es que no existen regulaciones en
su contra, sino que la participacin y amplitud de Internet lo convierte en un tipo diferente de
problema legal.
Efectividad del control del contenido: dentro de las discusiones sobre las polticas de Internet, uno
de los argumentos es que la naturaleza descentralizada de Internet permite evadir la censura.
Lessing declara: la regulacin no requiere ser absolutamente efectiva para ser suficientemente
efectiva.
Quin debera responsabilizarse por la poltica de contenido? Los gobiernos son los principales
involucrados en el rea de polticas de contenido. Los gobiernos indican qu debe ser controlado y
cmo hacerlo. La poltica de contenido tmb es aplicada por empresas privadas y universidades que
desean restringir el acceso a ciertos materiales.
Derechos Humanos
Un conjunto bsico de derechos humanos relacionados con Internet incluye la privacidad, la
libertad de expresin, el derecho a la info, el derecho a la educacin, as como diferentes derechos
que protegen la diversidad cultural, lingstica y minoritaria.

La libertad de expresin y el derecho a buscar, recibir e impartir info: en la declaracin de los DD.
HH., la libertad de expresin se contrapesa con el derecho del estado a limitar la libertad de
expresin para proteger la moralidad, el orden pblico y el bienestar general.
Derechos de propiedad intelectual: los derechos de propiedad intelectual le otorgan a cualquiera
persona el derecho de disfrutar de los intereses morales y materiales resultantes de producciones
cientficas, literarias o artsticas. Este derecho se contrapesa con el derecho de todos a participar
libremente en la vida cultural y a compartir los avances cientficos.
MULTIPLICIDAD LINGSTICA Y DIVERSIDAD CULTURAL
EL 80% del contenido web se encuentra en ingls. La situacin ha motivado a muchos pases a
tomar acciones concertadas para promover la multiplicidad lingstica y proteger la diversidad
cultural. Esto no solo es un tema cultural, sino que se relaciona directamente con la necesidad de
continuar el desarrollo de Internet.
La promocin de la multiplicidad lingstica requiere estndares tcnicos que faciliten el uso de
alfabetos no latinos. Una de las primeras iniciativas fue el unicdigo. El consorcio unicdigo es una
institucin sin fines de lucro que desarrolla estndares que facilitan el uso de conjunto de
caracteres en diferentes idiomas. Segundo, muchos esfuerzos han procurado mejorar la traduccin
mecnica.
BIEN PBLICO GLOBAL
La infraestructura de Internet es administrada por empresas privadas. Uno de los desafos actuales
es la armonizacin de la propiedad privada de la infraestructura de Internet con el estatus de
Internet como bien pblico global. Sin embargo, las leyes nacionales pueden intervenir en esto
otorgando derechos equivalentes a todos los usuarios. Una de las caractersticas claves de Internet
es que a travs de la interaccin mundial de los usuarios se generan nuevos conocimientos (blogs)
y en muchos casos no hay legislacin para proteger esto y este conocimiento puede comenzar a
comercializarse.
La proteccin de Internet como Bien Pblico Global: un bien pblico debe contar con dos
propiedades crticas: no ser fungible (no ser susceptible de rivalidad) ni excluyente. Lo anterior
estipula que el consumo por parte de un individuo no afecta el consumo por parte de otro; y que es
difcil, sino imposible, excluir a un individuo del disfrute del bien. El derecho internacional ha
propuesto el concepto de res communis omnim (espacio como herencia comn de la humanidad a
ser regulado y cosechado por todas las naciones).
EDUCACIN
Internet ha abierto nuevas posibilidades para la educacin. Varias iniciativas aprendizaje
electrnico, aprendizaje en lnea y aprendizaje a distancia. El aprendizaje electrnico tmb ha
intensificado la educacin transfronteriza, con estudiantes participando en cursos en lnea
impartidos desde otros pases.
- La OMC y la educacin: EE. UU y Reino Unido: se debe posibilitar el libre comercio en educacin
superior. GRAN OPOSICIN: El principal argumento contra esta perspectiva es que las
universidades ofrecen bienes pblicos y que juegan una importante funcin social y cultural en
cada pas, ms all de la simple transferencia de conocimiento e informacin. El mercado global
libre en educacin podra poner en peligro el futuro de las universidades en pases en desarrollo.
- Aseguramiento de la calidad: una serie de dificultades factibles podran poner en peligro la
calidad de la educacin. Una de ellas sera el fcil ingreso de instituciones con orientacin
comercial, las cuales cuentan con poca capacidad acadmica.
- El reconocimiento de grados acadmicos y la transferencia de crditos: el principal desafo es el
reconocimiento de los grados ms all del contexto regional, principalmente a nivel global. Una
tendencia general hacia la movilidad estudiantil en la educacin superior hace que sea posible
estudiar en una serie de universidades.
- La estandarizacin del aprendizaje en lnea: la fase inicial estuvo caracterizada por un rpido
desarrollo y la alta diversidad de los materiales, en el sentido de plataformas, contenido y
didctica. Sin embargo, existe la necesidad de desarrollar estndares comunes para facilitar el
intercambio de cursos en lnea e introducir un cierto estndar de calidad.