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Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Presidenta Dilma Rousseff
SECRETARIA-EXECUTIVA DA SG/PR
Diogo de SantAna
COORDENAO DO PROJETO
Jos Sergio Leite Lopes
Beatriz Maria Alasia de Heredia
SECRETARIA EXECUTIVA
Mriam Starosky
PESQUISADORES DO PROJETO
Adriana Vianna
Andr Dumans Guedes
Anelise Gutterres
Dulce Pandolfi
Eduardo ngelo da Silva
Iara Ferraz
Indira Nahomi Viana Cabballero
John Comerford
Jos Carlos Matos Pereira
Jos Ricardo Ramalho
Luciana Schleder Almeida
Marcelo Moura Mello
Marina Cordeiro
Moacir Palmeira
Paulo Terra
Regina Novaes
Rosilene Alvim
Silvia Aguio
Sonia Maria Giacomini
Wecisley Ribeiro do Esprito Santo
M935
Movimentos sociais e esfera pblica: o mundo da participao : burocracias, confrontos,
apendizados inesperados / Jos Sergio Leite Lopes e Beatriz Maria Alasia de Heredia, organizadores.
Rio de Janeiro: CBAE, 2014.
308 p. : il. : 21 x 29,7 cm.
ISBN: 978-85-7108-394-3
1. Movimentos sociais - Brasil. 2. Estado. 3. Participao social Brasil. 4. Conflito social Brasil.
I. Lopes, Jos Sergio Leite. II. Heredia, Beatriz Maria Alasia de. III. Colgio Brasileiro de Altos Estudos.
IV. Ttulo.
CDD: 303.4840981
SUMRIO
01. Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Ministro Gilberto Carvalho
02. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Jos Sergio Leite Lopes e Beatriz Maria Alasia de Heredia
PREFCIO
As transformaes recentes no Brasil, na Amrica Latina e no mundo demandam
permanentes revises e atualizao dos estudos sobre movimentos sociais e sociedade civil.
A emergncia de novos sujeitos e cenrios polticos mudou sensivelmente o espao social
tal como ele estava desenhado na segunda metade do sculo XX.
Foi essa percepo que levou a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica a assumir
em seu planejamento estratgico, em 2012, como uma de suas prioridade, a qualificao e a
ampliao da participao social por meio de estudos, pesquisas e formao. Esta prioridade
materializou-se, entre outras aes, em diversos estudos sobre a dinmica dos movimentos
sociais na sua relao com as polticas pblicas.
Em fevereiro do mesmo ano, o magnfico reitor da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Carlos Levi, apresentou a proposta de um Centro de Memria dos Movimentos
Sociais Brasileiros e da criao de uma Universidade Cidad. Desde ento, formou-se
profcua parceria de cooperao tcnica e cientfica que resultou, entre outros produtos, no
desenvolvimento da pesquisa: Movimentos Sociais e Esfera Pblica impactos e desafios da
participao da sociedade civil na formulao e implementao de polticas governamentais,
coordenada pelo Colgio Brasileiro de Altos Estudos/UFRJ.
Trata-se de um amplo e importante estudo que atualiza o quadro sobre os
movimentos sociais brasileiros, como tambm seus diferentes itinerrios e repertrios
que utilizam para pautar suas agendas na esfera pblica e na sua relao com o Estado
brasileiro. A pesquisa buscou, ainda que no exaustivamente, contribuir para o mapeamento
atual da sociedade civil organizada e explicitar os mltiplos tipos de aes coletivas e de
identidades de sujeitos e de demandas por direitos e polticas na sua relao com o campo
poltico do Estado.
Alm de colaborar para a tarefa de compreender os movimentos sociais, a pesquisa
cumpre um importante papel de recolocar o tema no centro dos debates no mbito da
pesquisa brasileira e tambm no conjunto de avaliaes sobre as instncias de participao,
reforadas pela Constituio Cidad de 1988. A participao social torna o Estado brasileiro
mais poroso s demandas legtimas da sociedade brasileira e qualifica o processo de
construo, implementao e controle social das polticas pblicas. Essa convico persegue
a Secretaria-Geral da Presidncia na criao de novas bases da relao Estado-sociedade e
na sua misso de fomentar a participao social como mtodo de governo, aprimorando a
jovem democracia brasileira.
Gilberto Carvalho
Ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
APRESENTAO E
AGRADECIMENTOS
que fosse (e ), deixaria lacunas quanto ao estudo dos movimentos reconhecidos como
centrais pelos membros do movimento em questo).
Os pr-projetos dos pesquisadores, apresentados na referida oficina de abril de
2013, eram diversificados quanto aos tpicos abordados, quanto aos seus respectivos
pontos de partida, assim como quanto proporo ocupada pelos diferentes temas.
Procuramos, ento, homogeneizar o ponto de partida das diferentes equipes, ainda que
no fosse forada uma convergncia do desenrolar prprio de cada pesquisa especfica.
Procurar um ponto de partida homogneo para os pesquisadores era uma deciso ttica,
mas que tinha tambm implicaes favorveis aos nossos objetivos.
Os conselhos federais de polticas pblicas aos quais os representantes dos
movimentos estudados comparecem preferencialmente foram o ponto de partida escolhido.
No se visava com isso a uma avaliao da eficcia de cada Conselho, que de hbito
um tipo de estudo que enfoca a influncia dos Conselhos na formulao, implantao e
avaliao de polticas pblicas. Tambm no era nosso objetivo avaliar as polticas pblicas
de participao, que habitualmente so estudadas com o foco na deteco dos processos de
cooptao ou dos de ampliao da participao do ponto de vista das iniciativas do Estado.
A inteno era, justamente, inverter as perguntas, isto , buscar compreender como essas
experincias de participao estavam e esto repercutindo na dinmica dos movimentos
em questo. Mais especificamente, se pretendia identificar as percepes de diferentes
lideranas dos movimentos sociais sobre as repercusses das iniciativas do poder pblico
na dinmica dos prprios movimentos em que esto inseridos, e destacar a forma como
estes se percebem influenciando com suas demandas as iniciativas do poder pblico.
Sobre nosso objetivo mais prosaico o de tacitamente decidir por um ponto de
partida homogneo para os pesquisadores , a ideia era considerar os Conselhos Nacionais
como uma das situaes de interlocuo entre governo e sociedade civil, problematizando
suas fronteiras e identificando seus efeitos (esperados e inesperados) no mbito dos
movimentos. Tambm nossa proposta era a de observar outras formas de interlocuo
fora dos conselhos. Tratava-se de verificar como os movimentos avaliam cada uma dessas
formas, em termos de ateno s suas demandas1.
O objetivo dos pesquisadores, ao comparecer a algumas dessas reunies de conselhos,
conferncias e seminrios, seria a observao etnogrfica da sua dinmica e da prtica
de seus membros. Atravs do registro dessas microssituaes, procuram-se entender as
interaes reveladoras das caractersticas dos grupos constitutivos dos movimentos e suas
relaes com outros integrantes dos conselhos (como gestores do governo ou outros grupos
da sociedade civil e do poder econmico, estes ltimos com assento apenas em alguns
conselhos). Fizemos a recomendao de que, alm de entrevistarmos os conselheiros de
movimentos, consegussemos com eles indicaes para novas entrevistas nas suas bases,
1
A construo de base dessa ideia, de focalizao inicial dos conselhos, foi realizada pela pesquisadora Regina
Novaes a partir de discusses com a equipe. Esse documento interno, assim como os roteiros de perguntas sugeridas
aos pesquisadores para terem em mente ao entrevistarem membros dos conselhos (ou membros das bases dos
movimentos, entrevistados subsequentemente) esto inseridos no portal do Programa de Memria dos Movimentos
Sociais Memov, no acervo do projeto, alm dos roteiros que fizemos para entrevistar os mesmos ou outros ativistas
acerca da incidncia dos movimentos desencadeados a partir de junho de 2013.
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procedimento conhecido como bola de neve. Deveriam ser realizadas, ainda, entrevistas
com movimentos que no participassem dos conselhos.
Quanto aos nossos colegas historiadores, que compunham a equipe desde o incio
do projeto e que tinham proposto uma linha histrica suplementar (isto , que alcanasse
perodos anteriores aos anos 2000, de forma a abranger os entornos de 1964), aps as
sugestes advindas da referida oficina de abril de 2013, parte deles se incorporou s
pesquisas do tempo presente, enquanto outros se ocuparam da confeco de uma lista de
verbetes. Esses verbetes se referem a movimentos, questes pblicas e campanhas num
perodo histrico mais amplo e contextualizam os estudos contidos nos diferentes captulos
(alm do projeto como um todo). Eles contemplam as campanhas de reivindicaes
conjunturais que englobavam setores de movimentos sociais sucessivamente desde os
anos 60 e que tiveram impacto na histria incorporada e na memria dos movimentos
sociais atuais. Esse produto, que compreende em torno de uma centena de pginas, uma
contribuio produo de materiais visando transmisso da memria entre diferentes
geraes dos movimentos sociais2. Esse conjunto de verbetes est includo no site do
Memov, juntamente com os materiais de pesquisa do projeto como um todo, nas subdivises
pertinentes do acervo do presente projeto Movimentos Sociais e Esfera Pblica.
Durante o primeiro semestre de 2013, enquanto alguns pesquisadores de psgraduao faziam o trabalho de levantamento bibliogrfico, outros pesquisadores,
coordenadores das reas de pesquisa, faziam seus pr-projetos. Tomamos a iniciativa
de ministrar um curso sobre o tema dos movimentos sociais na UFRJ, envolvendo os
professores Jos Sergio Leite Lopes (Museu Nacional), Beatriz Heredia (IFCS) e Carlos
Vainer (IPPUR). Nele, as primeiras 5 sesses discutiram uma bibliografia internacional
sobre o tema, e as 10 sesses restantes reuniram o conjunto dos pesquisadores especialistas
(e tambm especialistas convidados), apresentando cada um dos movimentos a serem
estudados sob a forma de palestras com debatedores. Era uma forma de manter unida e
produtiva uma equipe que aguardava as condies materiais de ir a campo e iniciar um
perodo mais intensivo de pesquisa. As sesses do curso foram registradas em formato
audiovisual e sero inseridas no acervo do projeto que constar no portal do Memov. Como
no final do curso eclodiram as manifestaes iniciadas em junho de 2013, a ltima sesso
foi reservada para a realizao de uma sistematizao coletiva, feita pelos alunos, daqueles
acontecimentos, dos quais muitos haviam participado e participavam com intensidade. O
movimento de junho de 2013 aconteceu no somente no final do curso mas atravessou essa
pesquisa na metade de seu primeiro ano. Isso nos motivou a registrar debates organizados
entre membros da equipe de pesquisadores, reunidos numa comisso especfica. Esses
dados sero disponibilizados futuramente no site. O captulo sobre juventude acabou se
encarregando de analisar parte dos fenmenos que eclodiram em junho de 2013.
Como houve atraso na tramitao dos recursos para a fase mais importante
da pesquisa, inicialmente com atrasos na prpria SG-PR (que se ocupava com intensidade
das repercusses dos acontecimentos de junho) e, depois, a partir de julho, no interior
2
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Trata-se, de certa forma, de um projeto piloto que pode ter continuidade no site do Memov.
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relao intrnseca entre lutas internas no cotidiano dos conselhos, lutas e mobilizaes de
rua e confrontos diretos com adversrios e inimigos de classe ou de grupos antagnicos,
dentro e fora do Estado (por exemplo, a represso policial persistente ou o dilogo e as
alianas intrnsecas com os setores da mo esquerda do Estado). Os captulos que se
seguem retratam as tenses internas aos movimentos, a diversidade e complexidade do
Estado, os aprendizados dos movimentos diante da mquina de Estado e suas idiossincrasias,
mas tambm o aprendizado dos gestores diante da riqueza inesperada dos movimentos e
a fluidez que aparece em muitos momentos nas prprias fronteiras entre sociedade civil e
Estado, entre movimento, ONGs e gesto pblica.
Isso que aqui foi percebido necessitaria de futuras pesquisas complementares,
aprofundando as hipteses lanadas, comprovadas num corpo emprico importante de
observao. No entanto, em cada captulo, os pesquisadores relatam os limites do seu
respectivo estudo, os grupos que foram observados e aqueles que no foram. As opes e
escolhas tiveram relao com o tempo escasso proporcionalmente diversidade e amplitude
dos movimentos, havendo tambm excluses involuntrias de grupos significativos para o
tema (como, por exemplo, os atingidos por barragens ou os movimentos ambientais). As
excluses de processos e fenmenos tais como a relao entre religio e movimento social,
tema transversal aos movimentos, tambm se fizeram sentir4. Em certo sentido, terminado
este esforo corrido de pesquisa, agora que as equipes percebem de fato as similitudes
e diferenas pertinentes entre os grupos estudados separadamente e avaliam as relaes
fluidas e variveis entre movimentos sociais e esse misterioso ente chamado Estado. Na
medida das possibilidades, os membros da equipe de pesquisa e realizao do projeto faro
esforos para continuar trabalhando conjuntamente sobre os materiais acumulados, mas
no de todo explorados5. Como frequente em projetos de pesquisa coletivos, o material
acumulado acaba estimulando o aparecimento de produtos futuros. Esperamos que a mesma
relao profcua que ocorreu, durante o projeto, entre pesquisadores, gestores e ativistas
dos movimentos continue e produza resultados no apenas do interesse especfico de cada
setor, como tambm do interesse geral no processo de intensificao da democratizao
que os aproximou.
*
4
Neste caso, por iniciativa de Alexandre Brasil, ao mesmo tempo especialista na rea e gestor da SG-PR, conseguimos
deixar uma marca do tema religio e movimento social, por meio do registro audiovisual de mesas de debate
realizadas em setembro de 2014, no campus da UFRJ no Largo de So Francisco de Paula, atravs do Instituto de
Histria e entidades parceiras. Contamos tambm com a colaborao da colega Renata Menezes (UFRJ-MN-PPGAS)
neste empreendimento. Esses vdeos esto inseridos no acervo do projeto constante do site do Memov.
Nesse sentido, o Memov poder ser um instrumento para armazenar o material acumulado pela pesquisa em
diferentes formatos, escritos e audiovisuais, e estimular a reunio dos pesquisadores atravs da circulao dos frutos
do seu trabalho, abrindo ainda frentes para materiais e acervos dos prprios movimentos.
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desta universidade, Carlos Vainer. Este ltimo fora contatado pela Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica para possveis entendimentos com relao a demandas de
pesquisas acadmicas formuladas por gestores daquela Secretaria, em razo de sua
posio na UFRJ e da sua bagagem de pesquisas anteriores sobre a questo urbana e as
repercusses de grandes obras, como as barragens, na remoo das populaes locais. Em
seguida, com a presena do reitor Carlos Levi em Braslia, foi acordada a realizao da
pesquisa sobre movimentos sociais pela UFRJ. Esses dois dirigentes da reitoria atriburam
ao Colgio Brasileiro de Altos Estudos, centro pertencente ao FCC, a realizao da pesquisa.
Tambm mantiveram seu apoio ao CBAE nas necessidades subseqentes, no decorrer das
tramitaes administrativas.
O empenho de Carlos Vainer foi decisivo, no interior das pr-reitorias da UFRJ
envolvidas, para que a celebrao do Termo de Cooperao com a SG-PR pudesse ser
efetivado no final do ano de 2012, viabilizando o projeto. Posteriormente, ele acompanhou
de perto a concepo inicial do projeto e a composio das equipes de pesquisa, bem como
participou das oficinas e seminrios com a SG-PR e representantes de movimentos sociais.
Tambm foi estratgica a atuao de Isabel Alencar de Azevedo, Superintendente de
Assuntos Culturais do FCC e Diretora da Casa da Cincia da UFRJ, que no mediu esforos em
acompanhar a coordenao deste projeto nos meandros da Ilha do Fundo, campus principal
da universidade. Posteriormente, ela atuou como fiscal designada do projeto no interior do
Siconv (sistema de convnios da administrao federal), o que lhe demandou trabalhos
peridicos de inspeo do andamento administrativo e financeiro. Na administrao do
FCC, pudemos contar com a eficincia de Elisabeth Queiroz, Superintendente de Assuntos
Administrativos, Paulo Caetano, Chefe de Gabinete, e Rosilane Galdino, Secretria Executiva
do Gabinete. Por fim, agradecemos aos demais funcionrios do FCC, de diferentes setores,
com os quais interagimos na vida cotidiana, mas seria longo e impossvel enumer-los
aqui. Isso inclui os trabalhadores terceirizados que prestam servios no prdio do CBAE,
assegurando a vida cotidiana no prdio que sede de nossas atividades.
Agradecemos tambm a toda a equipe de acompanhamento do projeto da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica, em especial a seus coordenadores, Selvino Heck, grande
incentivador do empreendimento, e Willian Bonfim, do Departamento de Educao Popular
e Mobilizao Cidad. Willian Bonfim acompanhou de perto os bons momentos do desenrolar
substantivo do projeto e tambm enfrentou, junto com a coordenao do projeto pelo CBAE,
sempre de bom humor, as eventuais agruras das inmeras dmarches administrativas que
so inerentes a projetos como este. Tambm tivemos contatos frequentes ao longo da
pesquisa com nossos colegas de universidade que esto prestando seus servios na SG-PR,
Alexandre Brasil (UFRJ, assessor do Departamento de Dilogos Sociais) e Elisa Guaran
(UFRRJ, assessora da Secretaria da Juventude). Tambm Enaile Iadanza, do Departamento
de Participao Social, Fbio Kobol, da Secretaria de Articulao Social, Iracema Moura,
do Departamento de Educao Popular e Viviane Brochardt, consultora no mesmo
Departamento, estiveram presentes em vrias de nossas reunies, assim como Roberto
Pires, do IPEA (e ainda Marcel Franco Farah e Jos Claudenor Vermohlen). Estivemos com
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INTRODUO
1. Lutas de classificaes
A pesquisa que resultou nesse livro apresentou enormes dificuldades e talvez
algumas vantagens. As dificuldades se referem, em primeiro lugar, ao desafio da amplitude
da pesquisa: estudar os movimentos sociais atuais no Brasil em menos de um ano de trabalho
intensivo e com uma equipe grande a ser coordenada. A diversidade social e histrica entre
os movimentos muito grande: desde o movimento sindical urbano, o movimento sindical
rural e os novos movimentos de povos e comunidades tradicionais, at os movimentos
tnicos e por gnero e idade, a diversidade rica e desafiadora. A dificuldade, entretanto,
pode redundar na vantagem que seria a possibilidade de reunir especialistas em diferentes
grupos e processos sociais e ter a oportunidade de confrontar os estudos especializados em
conjunto e proceder a comparaes sistemticas. Alm disso, uma vantagem a possibilidade
de interao com movimentos e gestores por ocasio da apresentao e confrontao de
resultados parciais, como foi o caso em seminrios do projeto. De fato, h uma especializao
das experincias com os movimentos, tanto da parte dos pesquisadores acadmicos, quanto
dos gestores e dos militantes. Nos campos da produo de conhecimento, da gesto ou da
militncia, ora se trata do tema da cidadania, da participao da sociedade civil de forma
abstrata, ora se trata do conhecimento de um movimento especializado. A oportunidade
que temos de compar-los sistematicamente uma aposta de que da se pode trazer algum
conhecimento novo2.
Esta variabilidade entre os movimentos se reproduz em escala menor no interior
de cada um deles prprios. O captulo sobre os movimentos de juventude assinala a
diversidade como motivo de orgulho destes novos movimentos. Eles a veem como algo
positivo e estimulante. Em geral, h algo dessa afirmao da diversidade nas reunies dos
representantes de determinados movimentos, quando encontram o ambiente de emulao
causado pela diversidade de sua composio em conferncias e congressos.
Entretanto, pode haver tambm divergncias e contradies em meio a tal diversidade.
A prpria nomeao dos conselhos e sua adequao a determinados movimentos j
prefiguram e propiciam aquilo que Bourdieu denomina de luta de classificaes3. Assim, no
Contamos nessa sistematizao com a assessoria mais prxima de Marcelo Moura Mello e Alana Moraes de
Souza, que fazem parte da equipe mais ampla de revisores e organizadores dos mltiplos trabalhos de finalizao
dos produtos do projeto que foi coordenada, nas suas urgncias de fora-tarefa, por Mriam Starosky.
2
A literatura sobre movimentos sociais produzida no Brasil vasta e importante. Ver, por exemplo, as coletneas
organizadas por Dagnino (2002) e por Alvares, Dagnino e Escobar (2000, para uma escala latino-americana);
e os artigos de Sherer-Warren (2006); Gohn (2011); Avritzer (2007); Alonso (2009) (2012); Bringel (2012);
Almeida e Dourado (2013). Sobre o tema da participao popular, membros de nossa equipe participaram em
livros resultantes de pesquisas afins, como Heredia, Palmeira et al. (2012) e Leite Lopes et al. (2004).
3
22
Bourdieu (2006, pp. 444-446) imprime uma dinmica de inspirao marxiana leitura da importncia dos
sistemas de classificaes de feies maussiano-durkheimianas em todas as sociedades, generalizando para
microssituaes cotidianas o que s era visto como lutas de classes macrossociais.
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24
A Conveno 169 da OIT refere-se aos direitos fundamentais de povos indgenas e tribais, garantindo que
sejam informados e ouvidos previamente a intervenes em seus territrios; a Portaria 303/2012 da AGU
indica as condicionantes para a demarcao e utilizao das terras indgenas, tendendo a cercear os direitos
indgenas sobre os recursos naturais; e a PEC 215, por sua vez, amplia os responsveis pelo processo de
demarcao das terras indgenas, incluindo outros entes federados e o Congresso Nacional (onde a bancada
ruralista tem grande fora).
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Muitos dos movimentos que se apresentam esfera pblica, seja ela mais
institucionalizada ou no, so resultado de questes pblicas recentemente construdas
e, portanto, levam certo tempo para constiturem uma pauta de confrontao ou de
dilogo mais especializado com o Estado. A construo de tais questes pblicas tem a ver,
justamente, com aquilo que observamos em muitos dos movimentos estudados, a saber,
os processos de constituio de novas categorias ou de novos significados de categorias
antigas, e tambm de como tais categorias (novas ou ressignificadas) se relacionam com
novos problemas sociais. Por exemplo, a categoria de quilombolas pula da histria do Brasil
escravista para a atualidade, ganhando novos significados, pelo menos aps a Constituio
de 1988, relacionados possibilidade de reconhecimento para fins de legalizao de
territrios reivindicados. A categoria inusual de mulheres quebradeiras de coco de
baba apareceu associada a novos problemas sociais: as restries dos proprietrios sua
entrada costumeira nas terras onde h babauais, para a catao de cco. Tais problemas
se transformam em reivindicaes de restaurao das concesses tradicionais sob a forma
de novos direitos e em formas de economia solidria (esta mesma uma nova categoria,
associada a formas de autogesto e da organizao da base material de novos movimentos).
Por outro lado, a categoria tradicional de juventude assume novos significados a partir de
seu reconhecimento como faixa etria que se estendeu questo relacionada prolongao
dos estudos e s novas formas de produo, que excluem cada vez mais um grande nmero
de trabalhadores e que se destaca como associada criminalidade, ao trfico de drogas
e ao genocdio direcionado principalmente juventude negra, como mostra o captulo
sobre movimentos, redes e coletivos jovens. Enquanto a categoria infncia e sua correlata,
menor de idade apareciam com fora, associadas aos problemas sociais da infncia pobre
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Vamos fazer aqui uma digresso, para expor algo que encontramos por detrs da
variabilidade dos movimentos sociais estudados. Trata-se de sua historicidade inerente e
incorporada de forma diferenciada. No h movimento, dentre os que aqui foram estudados,
que no tenha uma referncia fundamental em direitos que, consolidados ou no, foram
objetos de luta na Constituio de 1988. A Carta de 88 , assim, um marcador temporal da
maior importncia como evento e texto sntese das lutas construdas durante a ditadura
e seus relativos xitos conquistados. Praticamente, todos os movimentos foram afetados,
se no em suas reivindicaes centrais e diretas, ao menos por favorecimento de acesso
indireto a direitos (na facilitao associatividade, nas formas de acesso a aes populares,
no recurso ao Ministrio Pblico etc.). Do movimento sindical ao movimento indgena, das
mulheres ao ento movimento homossexual (este no contemplado em sua reivindicao
da luta contra a discriminao por orientao sexual, que seria includa no texto ao
lado daquele sobre discriminao de classe e racial), no h movimento indiferente aos
resultados expressos no texto constitucional. Entretanto, muitos dos movimentos tm uma
histria incorporada mais longa e nos deixam lies para o entendimento das dinmicas
apresentadas pelos movimentos mais recentes.
Um dos fatores que pode explicar uma dinmica diferencial dos movimentos tanto
na variao de seus repertrios ao longo do tempo, como em seus movimentos de asceno e
desceno, de flutuaes de entusiasmo, de construo de carisma e prestgio de grupo diante
da sociedade seria a proximidade temporal entre, por um lado, o asceno do movimento
social e, por outro lado, a institucionalizao de suas reivindicaes.
Vamos exemplificar com dois dos mais antigos movimentos sociais brasileiros: o
movimento sindical de trabalhadores urbanos e o movimento sindical de trabalhadores
rurais. A classificao social de trabalhadores e operrios, como se sabe, est envolvida
desde a revoluo industrial europeia, no sculo XIX, com a questo social da diviso
em classes, a expropriao dos produtores diretos no campo e na cidade e o aumento da
pobreza. No decorrer daquele sculo e na virada para o seguinte, no somente foi forjada a
noo de esfera pblica e de sociedade civil, com base numa imprensa artesanal democrtica
prxima ao movimento operrio incipiente, como tambm se gestaram projetos e formas
de institucionalizao do direito social aps levantes revolucionrios e guerras (Habermas,
1984 ; E.P. Thompson, 1987 [1963]).
A questo social do trabalho e do movimento operrio aparece no Brasil logo em seguida
tardia abolio da escravido. Movimentos grevistas importantes, baseados em unies de
resistncia e sindicatos fundados com base na lei de 1907, de poucos empecilhos burocrticos
para tal, deram-se entre o final da dcada de 10 e incio da de 20 (em So Paulo, Rio de Janeiro,
Recife etc.). O ponto que essas mobilizaes no tiveram equivalente nos anos seguintes,
e suas reivindicaes e demandas foram sendo institucionalizadas a partir da Revoluo de
30 sem que aparecesse uma ligao entre aqueles movimentos e as leis do trabalho recm
promulgadas7. A distncia temporal entre o auge do movimento social e a institucionalizao
das reivindicaes fazia at com que se perdesse o nexo causal entre ambos os termos da
relao, de modo que as leis do trabalho puderam ser justificadas ao pblico como outorga
do poder central. claro que a edio progressiva de leis do trabalho foi acompanhada de
conflitos localizados de classe, como greves pela implantao efetiva da jornada de oito
horas, resultantes de uma lei de maio de 1932, assim como outros conflitos at 1935. Ainda
assim, a Consolidao das Leis do Trabalho e a terceira lei sobre sindicalizao, surgidas
em pleno Estado Novo, vieram reforar a viso da concesso unilateral do poder. verdade
que isso legitimou demandas dos trabalhadores em um contexto de forte poder econmico
dos empresrios aos quais estavam submetidos. Por outro lado, a abrangncia dessas leis
acabou se limitando aos trabalhadores assalariados urbanos, deixando de fora as populaes
trabalhadoras do campo, onde se encontrava ainda a maior parte da populao brasileira, e
excluindo da regulamentao o numeroso contingente alocado no emprego domstico.
Tal excluso norteou o horizonte das reivindicaes possveis para as duas dcadas
seguintes no que diz respeito extenso das leis trabalhistas s relaes de trabalho no
campo. Se as denominadas Ligas Camponesas, primeiras formas de associao camponesa,
surgidas na periferia de Recife durante os dois primeiros anos da redemocratizao de 1945
por iniciativa da ao do Partido Comunista, foram reprimidas de forma similar a outras
iniciativas sindicais urbanas por conta da ilegalizao renovada daquele partido , elas foram
rearticuladas dez anos depois no interior de Pernambuco, por iniciativa de camponeses
foreiros. O custeio das despesas funerrias de trabalhadores residentes nos domnios de
proprietrios por estes atores dominantes, que em geral era tido como concesso patronal,
estava escasseando. A rearticulao de entidades dos trabalhadores rurais ocorreu por meio
da criao de sociedades morturias, destinadas de forma singela ao autofinanciamento de
enterros decentes. A desconfiana de que a associatividade via unies morturias pudesse
ser um ato de hostilidade ao patronato fez com que este ltimo designasse tais associaes
como as antigas Ligas Camponesas, ressuscitando atravs da acusao de comunismo a
pretrita iniciativa moribunda das ligas dos arredores de Recife de anos antes. Assim, de
1955 em diante, em Pernambuco e em outros estados da federao, houve um crescimento
significativo de associaes camponesas, em muitos casos apoiadas pelo movimento
sindical urbano, que depois de 1952 foi se liberando de restries impostas desde o Estado
7
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Novo. Este movimento no parou de crescer nos anos seguintes, associando reivindicaes
de extenso da sindicalizao e das leis trabalhistas para o campo com a realizao de uma
poltica de reforma agrria. Acabou por contribuir ainda para a revitalizao do prprio
movimento sindical urbano, fornecendo-lhe um mpeto comparativo enriquecedor. O auge
deste movimento ocorreria nos primeiros quatro anos da dcada de 60, e o fato que o Estado
reconheceu essas reivindicaes em 1963, atravs da edio do Estatuto do Trabalhador
Rural, no governo Joo Goulart. Mesmo com a represso que se seguiu ao golpe de 1964,
com prises, mortes e desaparecimentos de muitas lideranas camponesas, em aes que
contaram, alm da polcia e do exrcito, com milcias dos proprietrios, tal institucionalizao
continuou, com a promulgao do Estatuto da Terra durante o governo Castelo Branco e
o estabelecimento do Funrural (prerrogativas previdencirias aos trabalhadores rurais)
em pleno governo Mdici. O mpeto adquirido pelo auge do movimento no pr-64 e sua
proximidade com a institucionalizao de suas demandas fizeram redobrar sua energia
social acumulada, contribuindo para sua relativamente rpida reconstituio no ps-64. Tal
recuperao e a ampliao do movimento sindical rural em escala nacional, aps 1968 e
durante os anos 70, deram-se sob relativo silncio e o desconhecimento de uma opinio
pblica amordaada e submetida censura (alm da ausncia relativa de instrumentos de
observao pela maioria dos cientistas sociais, neste caso8).
No final da dcada de 70, com as greves em So Paulo e no ABC paulista em 1978,
1979 e 1980, o novo movimento operrio que, a exemplo do movimento sindical rural,
gestou-se no silncio dos anos 70 (e que era constitudo por muitos operrios de origem
rural recente), incentivou por sua vez uma mudana de ritmo neste ltimo, que passou, da
resistncia feita sobretudo por meio de uma poltica de formao de quadros sindicais e de
lutas na justia9, para uma luta reivindicativa direta atravs de greves. O 3o Congresso da
CONTAG de 1979, durante o qual o filme ABC da Greve (sobre as greves no ABC) foi exibido
em plenrio e delirantemente aplaudido, marcou essa virada que j vinha sendo preparada.
Sucederam-se, nos anos seguintes, greves nas reas canavieiras e tambm em outras reas,
com uma tecnologia prpria, adaptada s vicissitudes e dificuldades das paralisaes do
trabalho no meio rural. O novo sindicalismo operrio surpreendeu-se de encontrar um
movimento sindical to organizado nas reas rurais para acompanh-lo nas mobilizaes
que marcaram a dcada dos 80.
Os pontos a serem salientados aqui so o j assinalado efeito da amplitude da
decalagem temporal entre o auge da mobilizao social e a institucionalizao das demandas
decorrentes, e a repercusso para um avano persistente do respectivo movimento; e a
circulao de ideias e prticas entre movimentos distintos e de diferentes historicidades.
Tanto o movimento sindical urbano como o rural tiveram conquistas e derrotas
na Constituinte. O primeiro viu as restries e controles do Ministrio do Trabalho
sobre os sindicatos serem relaxadas, mas no conseguiu avanar na reforma sindical
pretendida, havendo, alm disso, divises entre as centrais sindicais de ento, que tiveram
reconhecimento tcito, mas no formal. O segundo, por sua vez, apesar de avanos na
8
De fato, a luta na justia sempre foi proveitosa sobretudo para os sindicatos de trabalhadores rurais onde
as relaes de trabalho no campo esto sistematicamente abaixo da lei; mas tambm seu proveito no era
incomum para os sindicatos urbanos.
9
30
Palmeira (2013).
10
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida
a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ttulo X, Ato das disposies
constitucionais transitrias, art. 68.
31
rurais, que tiveram, em seu horizonte de lutas, 20 anos at serem incorporados legislao
trabalhista que havia includo apenas os trabalhadores urbanos. J mencionamos que o
captulo sobre o movimento LGBT mostra como, pelas vias indiretas da sade pblica, o
movimento ativista teve ganhos associados a ONGs e partes especializadas da administrao
pblica, antes de se voltar, mais fortalecido, para a pauta dos direitos humanos, apresentando
demandas que esto entre as mais polarizadas na disputa poltica mais ampla.
Outros grupos emergiram, nas suas diversidades internas, sendo agrupados na
denominao de povos e comunidades tradicionais. Os prprios indgenas, nos anos
subsequentes das suas conquistas constitucionais, tiveram aumentada sua organizao, por
meio de federaes de povos em vrias regies. Como anteriormente comentado, observase a reinveno das tradies no fenmeno da etnognese dos povos indgenas no Nordeste
e dos quilombolas. Outras novas categorias surgiram, posteriormente, com uma existncia
separada a dos ndios e quilombolas, embora houvesse interface com categorias mais
antigas e gerais. Esse fenmeno foi percebido por muitos antroplogos atravs de pesquisas
e trabalhos de extenso. Destacam-se os pesquisadores que, ao longo de muitos anos,
foram formando, num percurso de acumulao de pesquisas de longo prazo no Maranho,
no Par e no Amazonas (posteriormente estendidas para reas do Nordeste, Sudeste e Sul),
o atual Programa de Nova Cartografia Social da Amaznia11.
O caminho legislativo de reconhecimento desses grupos foi um real estimulador
de sua auto-organizao. Isso se evidenciou mais ainda em 1989, pouco tempo aps a
promulgao da Constituio de 1988, com a emergncia, na esfera internacional, da
Conveno 169 da OIT , cujo texto seria aprovado pelo Congresso brasileiro em decreto
legislativo de 2002, e promulgado pelo decreto 5.051, de abril de 2004, pela Presidncia
da Repblica. No decreto presidencial 6.040 de fevereiro de 2007, que instituiu a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, so
nomeadas como populaes tradicionais faxinalenses (no Sul do pas), comunidades
de fundo de pasto (Bahia), geraizeiros (serto de Minas Gerais), pantaneiros, caiaras,
ribeirinhos, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco de babau e ciganos, todos
definidos como
grupos socialmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas
pela tradio. (Artigo 3, inciso I)
32
12
Exemplo do poder conflitivo das classificaes e das categorias: para os guarani-kaiow no Mato Grosso do
Sul e outros povos indgenas, a categoria rural vista como associada aos ruralistas (setores do grande
latifndio e do agronegcio), adversrios principais em suas lutas pela terra e responsveis por um nmero
grande de mortes, atentados e aes violentas dos seus seguranas (nome atualizado dos tradicionais vigias,
capangas e pistoleiros do Brasil tradicional), contra diversos indivduos dos povos indgenas.
13
interessante assinalar o alcance da anlise de E. P. Thompson sobre a fora transformadora de tradies
(reinventadas) desde a Revoluo Industrial inglesa e sobre a transformao de costumes em direitos. No
toa que seu livro sobre a formao da classe operria inglesa no incio do sculo XIX (Thompson, 1963; no Brasil,
em 1987) tornou-se to conhecido pela fora de sua anlise premonitria e inesperada das transformaes
sociais tambm em pases perifricos dos sculos XX e XXI.
14
Algumas greves so forjadas, nos cenrios dos ltimos anos, de formas no tradicionais. A nova onda grevista
comea com as grandes greves nos canteiros das grandes obras (que no esto somente nas cidades, verdade,
mas tem boa repercusso). Nos anos de 2013 e 2014, entretanto, no mbito urbano que vimos explodir
greves importantes de categorias que foram mobilizadas revelia de (ou at mesmo contra) seus sindicatos:
a categoria dos rodovirios em So Paulo (2013) e no Rio de Janeiro (2013 e 2014) e a categoria dos garis no
Rio de Janeiro (2014), uma greve histrica, que promoveu uma forte mobilizao, com amplo apoio popular e
produziu o efeito de uma cidade imunda em pleno carnaval carioca.
33
que tm sido mais favorveis aos trabalhadores dada a situao de baixo desemprego,
dos aumentos do salrio mnimo e das melhorias em relao ao que se costumava chamar
de exrcito de reserva das empresas, como mostra o captulo sobre sindicalismo dos
trabalhadores urbanos. O reconhecimento formal das centrais sindicais satisfaz uma
reivindicao histrica do movimento e sua presena em mltiplos conselhos de polticas
pblicas faz de seus representantes agentes de um sindicalismo cidado, mais amplo que
os interesses corporativos isolados de suas categorias. Alm disso, suas manifestaes
organizadas tm especificidades e concorrncias peculiares.
Apesar destes ganhos, as centrais sindicais esto sempre ameaadas pelos avanos
das polticas de terceirizao da mo de obra e pelas prticas de organizao do trabalho
reestruturadas, prejudiciais sade do trabalhador. Tais polticas e prticas so levadas
a cabo pela mecnica das empresas e possibilitadas pela naturalizao, por parte dos
governos e da imprensa, das prticas neoliberais e do neodespotismo fabril moderno. Muitas
vezes, fora do controle das centrais e dos sindicatos, tm eclodido greves menos pacficas
em setores de construo de grandes obras (barragens, complexos petroqumicos etc.),
envolvendo uma fora de trabalho majoritariamente masculina e isolada em acampamentos
ou alojamentos em pequenas cidades (mesmo que itinerante ao longo do tempo). So greves
que sinalizam uma menor tolerncia dos trabalhadores s prticas usuais de explorao
das grandes empresas que administram a sua vida cotidiana, no trabalho e fora dele, nas
grandes obras (Vras, 2014).
Se a referncia aos direitos reunidos na Constituio de 1988 serve de marcador em
torno do qual se pode aferir as diferentes historicidades dos movimentos desde aqueles
que tm uma histria que foi construda no pr-64 at aqueles que se construram no ps-88
, o fato que tais histrias incorporadas tm de agir em resposta aos imprevistos da vida
real e s questes colocadas por conjunturas, mais ou menos efmeras, que so renovadas.
5. O Campo da Participao
Na conjuntura (j longa) que se abriu a partir de 2003, um fato que se descortinou
para os diferentes movimentos foi o do aumento do leque de fruns de participao na
discusso de polticas pblicas. A questo colocada, que faz parte do jogo poltico interno
aos movimentos, de participar ou no de conselhos de polticas pblicas, os quais tm suas
limitaes, no deve servir de obstculo para se observar o que tais fruns fornecem como
rico material sobre a construo permanente de uma esfera pblica.
Por um lado, as fronteiras no so sempre ntidas entre os movimentos que participam
dos conselhos e aqueles que no participam. O captulo sobre movimentos urbanos cita
uma anlise crtica de Ermnia Maricato15, realizada em um debate organizado pelo Comit
Popular da Copa do Rio de Janeiro sobre os efeitos nefastos dos grandes eventos esportivos
nas grandes cidades, na qual ela apresenta uma descrena na eficcia da participao
institucional.Aparece no texo do captulo um exemplo interessante de como a oposio
entre movimentos que participam versus aqueles que no participam muito frgil:
Ermnia Maricato uma das principais formuladoras do projeto do Ministrio das Cidades no primeiro
governo Lula e liderana histrica da luta pela reforma urbana.
15
34
Por outro lado, os movimentos aprendem nas suas interaes com o poder pblico
que o Estado e o governo so diludos e atravessados por porosidades e ambiguidades.
Como relata o captulo sobre movimentos rurais
36
16
Como tambm sentem os pesquisadores nas universidades: o caso da intensa vivncia administrativoburocrtica deste projeto, que tem a vicissitude comum aos projetos que beneficiam diretamente os movimentos
e suas bases.
antes mesmo de qualquer ao, o que dificulta a execuo das atividades fim do Estado.
Certamente, a aproximao dos movimentos com o Estado e as necessidades prementes
de suas pautas traro como reivindicao, to nobre quanto outras, o destravamento
das amarras burocrticas, sem que o controle dos recursos pblicos perca relevncia. Os
exemplos e situaes apontados por vrios movimentos sociais, conforme constatado pela
pesquisa, so numerosos: dificuldades na compra de passagens para mulheres quilombolas
com o objetivo de irem a um evento; problemas de movimentos de mulheres com o SICONV;
multiplicao de procedimentos legais e burocrticos para com povos indgenas.
Para combater, ou minorar, essa verdadeira doena do trabalho que acomete
lideranas dos movimentos sociais muito bem caracterizada pelos autores do captulo
sobre movimentos rurais ao se referirem aos sindicalistas beira do ataque de nervos ,
os movimentos passaram a recorrer a uma diferenciao dos perfis dos quadros dirigentes
no interior do prprio movimento para atribuir a eles diferentes funes no universo da
participao. Como relata o referido captulo,
[...] os sindicatos, associaes e movimentos precisam recorrer aos mais jovens, que
dominam a tecnologia necessria para lidar com os projetos, ou a apoios externos
ou contratados (o que pode exigir mais recursos, ou habilidade para negociar as
ditas parcerias). Mas no caso dos Conselhos municipais, perpassados pela poltica
municipal, a demanda por dirigentes com experincia e insero poltica local,
para evitar as situaes mencionadas em que o prefeito monopoliza o Conselho.
Vemos, assim, que o aumento dos controles no acesso a recursos pblicos atravs
de projetos e editais provoca o aumento de funcionrios e/ou de militantes que se
especializam no preenchimento de formulrios, no manuseio dos meandros da internet
e nas atividades de prestao de contas, o que representa um aumento de investimentos
internos para o gerenciamento de tais recursos. Este efeito pode ser visto como um aspecto
de tendncia crescente burocratizao e oligarquizao das organizaes polticas que
ocorre, contraditoriamente, at naquelas mais populares e democrticas. Burocratizao e
oligarquizao tais como apontadas pela anlise clssica do livro Os Partidos Polticos, do
colaborador socialista de Weber, Robert Michels, que descreve e analisa esse fenmeno no
Partido Social-Democrata alemo do incio do sculo XX. Se um partido como o PT ou as
principais centrais sindicais, ou ainda as federaes de trabalhadores do campo, podem
apresentar mais facilmente alguns dos aspectos descritos por Michels (com a forte exceo
da imprensa diria do ento partido alemo), tambm na maioria dos movimentos aqui
descritos o acesso a recursos pblicos aumenta, de certa forma (na maioria dos casos ocorre
em grau modesto), o nvel de burocratizao das entidades sem, contudo, que isto possa ser
visto de uma forma unilinear, como perda de sua representatividade ou do poder interno
dos associados. Ao contrrio, pode at ser visto como um aumento na escala de benefcios
aos associados, e portanto, como aumento de seu poder relativo, embora a um custo novo
para sua militncia e quadro de funcionrios. As burocracias, aludidas no subttulo deste
livro, tambm tm seus aspectos inesperados, ao menos para o senso comum das anlises
acadmicas rotineiras.
Alm da marca geracional nessa diviso de perfis, tambm podemos observar
outras marcas importantes: no movimento feminista cada vez mais relevante a visibilizao
de mulheres negras como quadros dirigentes, empoderadas e capazes de atuar nas
37
38
Os processos de democratizao e de desdemocratizao so trabalhados por Charles Tilly (2013, pp. 65-92)
atravs da sistematizao de caractersticas de diferentes conjunturas histricas de diferentes pases.
17
39
na confrontao com o Estado (por conta da sua representao dos setores dominantes) e
na cooperao com os gestores minoritrios da mo esquerda do Estado, grande potencial
de crescimento e aquisio de legitimidade para os embates inerentes aos seus propsitos
de intensificao de uma democracia que implique reconhecimento e igualdade.
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Acesso em: 17/10/2014.
41
O MOVIMENTO
SINDICAL URBANO
NO EXERCCIO DA
PARTICIPAO
1. Introduo
O movimento sindical tem tido uma importante trajetria de lutas e de demandas
por direitos ao longo da histria brasileira das ltimas dcadas. Em conjunturas variadas,
organizou-se como movimento ou instituio para reivindicar do Estado e das empresas o
reconhecimento de sua existncia como representante legtimo da classe trabalhadora, j
que a ao sindical, na sua diversidade, foi objeto de forte regulao estatal, principalmente
a partir dos anos 1930 e 1940 com o estabelecimento da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Assim, sua legalidade passou a depender da tutela do Estado e dos princpios
corporativistas do entendimento entre as classes sociais.
Entretanto, isso no significou paralisia da ao poltica, e os exemplos histricos
demonstram a manifestao consistente de diferentes formas de protesto de greves
nacionais, regionais e locais, e do acmulo de prticas cotidianas de resistncia no interior
das empresas. Nos perodos democrticos, o movimento sindical tornou-se ator poltico
importante na vanguarda da defesa dos salrios, do emprego e de melhores condies de
vida. Nos perodos de ditadura e autoritarismo, embora perseguido e controlado, tornou-se
uma referncia na luta pela liberdade e pela democracia.
A partir dos anos 1980, com a criao de novas centrais sindicais, em desafio s leis
da ditadura, e com sua participao nas iniciativas que levaram ao retorno dos mecanismos
democrticos de representao, assim como sua influncia no processo de incorporao
de direitos trabalhistas na Constituio de 1988, os sindicatos passaram a se manifestar de
forma organizada em nvel nacional e passaram a ter uma maior capacidade de interferir
na vida do pas. A legalizao das Centrais Sindicais em 2008, durante o governo Lula,
confirmou esse movimento e legitimou a ao sindical nas discusses sobre relaes de
trabalho e polticas econmicas e sociais no pas.
44
Grfico 1
Grfico 2
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992/2007; v.30, 2009.
45
Grfico 3
Tabela 1
Cardoso 2 1999-2002
Lula 1 2003-2006
Lula 2 2007-2010
Dilma 2011-2014
46
Anos
Em milhes
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
26.2
27.2
28.7
29.5
31.4
33.2
35.2
37.6
39.4
41.7
44.0
46.3
47.4
-
Grfico 4
47
48
Grfico 5
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados disponveis em: Radermacher & Melleiro (2007)
e site do Sistema Integrado de Relaes do Trabalho (SRTI), 2013.
Grfico 6
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego. Consulta de aferio das centrais sindicais, 2014.
49
temas especficos, so temas gerais que atingem toda coletividade. Por isso importante
o envolvimento das centrais. (Dirigente da CUT, representante em conselho).
1
Em sua estrutura o CRT constitudo por duas cmaras bipartites, uma delas formada por cinco titulares
e igual nmero de suplentes, representando os trabalhadores indicados pelas Centrais Sindicais e por cinco
representantes do Governo indicados pelo MTE; a outra formada por cinco titulares e igual nmero de
suplentes, representando os empregadores indicados pelas Confederaes e por cinco representantes do
Governo indicados pelo MTE as chamadas bancada dos trabalhadores e dos empregadores.
51
Na Copa veio a ideia de criar uma nova legislao de contrato de trabalho, em que
voc no teria mais os direitos da CLT, e se isso vira lei... Ento uma forma de
burlar a legislao trabalhista e ns [barramos]... O governo chegou a apresentar
essa proposta junto com o empresariado, mas o fato de ter o Conselho de Relaes
do Trabalho, ns balizamos no sentido de impedir essa possibilidade.
Necessariamente tem que ir para o debate. Se vai ter reunio da cmara bipartite
tarde, de manh a gente faz a reunio da bancada dos trabalhadores. S com os
trabalhadores, discutindo a pauta. Ali a gente tira uma posio das centrais sindicais
[...] Tem tema que tem divergncia entre a gente. Claro que tem. As centrais so
plurais, tem pensamentos diferentes, mas a gente acaba tirando uma posio nica.
52
E prossegue:
O Frum das Centrais um espao para se discutir o que unifica as centrais, o que
diz respeito aos direito dos trabalhadores, por mais divergncia poltica que tenha
de pensamento poltico de cada central sindical. Por exemplo, reduo da jornada
de trabalho, unifica todo mundo, contra o projeto de terceirizao. Tem uma ou
outra central que tem ponto aqui ou acol, mas do ponto de vista geral unifica todo
mundo. Fim do fator previdencirio unifica todas as centrais sindicais.
Em 2010, de acordo com dados de Arajo & Oliveira (2010, p. 21), alm das mais antigas CUT (1983), CGTB
(1983) e Fora Sindical (1991), formaram-se novas centrais: (i) CSP-Conlutas (2004) com hegemonia do PSTU
(Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados); (ii) Nova Central Sindical (NCST) constituda a partir de
confederaes mais tradicionais de distintos setores (2005); (iii) Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), criada
a partir da fuso entre a CGT, a Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT) e a Socialdemocracia Sindical
(SDS) (2007); (iv) Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB), formada a partir da Corrente Sindical Classista
(CSC), ligada ao PC do B (Partido Comunista do Brasil) e at ento atuante na CUT, (2007); e (v) a Intersindical,
vinculada ao PSOL (Partido Socialismo e Liberdade).
2
53
Ainda que haja uma volatilidade nas filiaes dos sindicatos s Centrais, algumas
lideranas apontam para um processo de especializao em categorias especficas de
trabalhadores, no sentido de construir categorias mais orgnicas central em especial
54
As centrais representam os sindicatos de modo geral [...] mas voc pode comear a
ter situaes que a central vai se identificando com segmentos [...] os comercirios,
por exemplo, que um grupo grande, de repente a minha central vai privilegiar
trabalhar com os comercirios. Ento eu quero trazer para dentro da nossa
central os sindicatos e federaes de comercirios, prestadores de servio, quero
representar esse segmento. (Liderana da Fora Sindical).
55
contedos sobre os quais mais fcil a possibilidade de se criar consenso. Conforme aponta
dirigente da NCST:
Eu diria que, no que diz respeito a direitos individuais quase que unanimidade,
uma convergncia muito positiva quando as proposies ali [so] para retirar
direito individual do trabalhador. H uma divergncia quando se discute a
organizao sindical.
56
Ao mesmo tempo, o relato revela tambm como ocorre a participao dos sindicatos
nesse espao de negociao:
No conselho, as propostas vo para frente por consenso. No tem uma votao
para falar essa proposta ganhou, aquela perdeu no se trata disso. A gente
discute dentro dos grupos de trabalho do Conselho e depois apresenta no plenrio,
mas elas so consensuais.
Na economia solidria quem tem que falar a UNICOPAS. [...] A gente fez muito
isso no passado: pedir para outros movimentos levar uma bandeira da economia
solidria. A CONTAG nos cedeu espao, Marcha das Margaridas, Grito da Terra. Isso
eu chamo de pegar carona, porque eles so simpticos ao movimento da economia
solidria. (Representante do CNES).
58
Um dos debates trazidos tona pelos sindicalistas com influncia direta no Conselho
sobre a gesto dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e a questo da
desonerao da folha de pagamentos que, em termos sucintos, consiste em cobrar a
No CODEFAT hoje, a gente est tendo uma dificuldade maior em relao rea
econmica do governo. H toda uma presso sobre os recursos do FAT. [...] Nesses
ltimos dois anos h uma mudana, sim, especialmente na rea econmica,
um arrocho maior, uma dificuldade que tem sido colocada para ns inclusive
em decises que o conselho tem tomado de fazer recomendao, solicitao ao
Tesouro, para que sejam liberados esses recursos. (Liderana da CUT).
do trabalho, redigido nesse encontro, as Centrais defendem uma pauta nica, em resposta
s crises econmica, poltica e ambiental4. Deste modo, consolidam uma estratgia de
quase uma dcada, na qual diferentes centrais sindicais, mesmo com orientaes polticoideolgicas distintas, unem-se em torno de uma pauta e ganham fora poltica para negociar
com o governo e as empresas. Segundo representantes da CUT e da NCST:
Para a gente continuar avanando nas reivindicaes da classe trabalhadora a
gente precisa ter as centrais sindicais unificadas nas bandeiras diretas do mundo
do trabalho e ter a classe trabalhadora organizada. Pode ter governo democrtico
popular durante 50 anos, mas se a classe trabalhadora no entender que vivemos
numa sociedade capitalista, que tem que ir para a rua para reivindicar, no vai
avanar. (Liderana da CUT).
As marchas so necessrias porque a tramitao que a gente tenta fazer... o
contexto poltico est deixando em banho-maria. O que ento a gente faz? [...]
Presso. A marcha para fazer presso, demonstrar que aquilo ali est passando da
hora. A gente vai trabalhando politicamente, vamos participando das audincias,
conversando com presidente, conversando com ministro, conversando com
deputado, parlamentar, quando gente v que em decorrncia das foras capitaltrabalho, que a coisa est emperrando, a gente canaliza, faz manifestao porque
eles tm que saber que a gente est descontente. (Liderana da NCST).
Uma liderana da Fora Sindical traz tona, por exemplo, a questo da desonerao
da folha de pagamentos e o fim do fator previdencirio como um elemento que justifica a
importncia da ocupao das ruas, para alm da participao nos espaos institucionalizados
dos Conselhos:
60
A tendncia a de que a pauta defendida por um evento como a Marcha consiga reunir
at mesmo Centrais que se opem no contexto poltico sindical. No entanto, a depender das
conjunturas, pode haver divergncias, conforme indicam os depoimentos dos sindicalistas
da Intersindical e da CSP-Conlutas:
Na Marcha, a pauta era uma pauta da classe trabalhadora: fator previdencirio,
reduo da jornada de trabalho, valorizao do salrio mnimo, defesa da
educao, sade, transporte pblico. Participamos do processo e achamos que era
importante estar. (Liderana da Intersindical).
Fomos convidados pela CUT e outras centrais para debater esse 1o de Maio, com
exceo da Fora Sindical. [...] Ns levamos opinies para a gente participar, no
podia ter financiamento de empresa, esse era o critrio. Os companheiros fizeram
o ato financiado, at melhoraram um pouquinho, pois os outros anos tinha
financiamento de empresas privadas. Dessa vez era maioria de empresa estatal e
ns somos contra tambm. Achamos que a simbologia do 1o de Maio o classismo,
independncia de classe. Esse foi o critrio. Na medida em que os companheiros
das outras centrais no aceitaram, ns no participamos, mas chegamos a nos
reunir vrias vezes para discutir a atividade. (Liderana da Intersindical).
A Fora Sindical optou por uma grande festa no Campo de Bagatelle, em So Paulo,
com o tema Avanar na democracia com desenvolvimento social, oferecendo atraes
como shows de inmeros artistas e sorteios de veculos. De fato, enquanto na Praa da S
observvamos tais centrais em parceria com outros movimentos sociais como o Movimento
dos Trabalhadores Sem Teto (MTST) gritando palavras de ordem como Na Copa vai
ter Luta num pequeno palco e com um pblico relativamente reduzido. A festa da Fora
Sindical planejava a presena de em torno de um milho de pessoas e possua uma estrutura
patrocinada por empresas de crdito, bancos, indstria alimentcia, automobilstica, entre
outros. De acordo com liderana da Fora Sindical:
Este ano vamos fazer o 1 de Maio somente com a Fora por algumas questes
polticas e tudo mais. Mas a pauta a mesma! A CUT vai estar em outro palanque
[...] mas a pauta trabalhista em si, vai ser a mesma. (Liderana da Fora Sindical).
61
As centrais CUT, CTB e CSB optaram por uma comemorao unificada no Vale do
Anhangaba, em So Paulo, alm de um seminrio entre os dias 27 e 29 de abril, propondo
um ato poltico e cultural, contando com apoio de empresas estatais. A UGT, por sua vez,
realizou um seminrio internacional durante os dias 28-29 de abril, em parceria com o
CESIT-Unicamp, com o tema Sindicalismo Contemporneo: 1 de maio uma nova viso
para o Movimento Sindical Brasileiro. O evento, realizado em um Hotel em So Paulo e
com inscries prvias, possuiu carter poltico e acadmico, contando com inmeros
intelectuais da rea do trabalho. Esteve direcionado aos dirigentes e sindicatos de base da
UGT, alm do pblico de estudantes e pesquisadores.
62
Isso demonstra uma dificuldade real dos Conselhos por no conseguirem tornar
transversal s diversas instncias de participao a centralidade do trabalho na vida social.
O movimento sindical tem atribudo importncia institucional principalmente s questes
econmicas resultantes do confronto entre capital e trabalho, com pouco dilogo com outras
formas de manifestao que atingem o mundo do trabalho e que esto presentes em outros
Conselhos. Segundo sindicalista da CUT:
No Conselho de Relaes de Trabalho voc tem um dilogo muito mais bipartite
entre trabalhadores e governo, que no existe no conselho de juventude. Voc faz
debate mais amplo com todas as representaes de todos os nveis, mas eu acho
que algumas coisas a gente no consegue avanar. Tem todo um jogo de interesses,
que diferente do Conselho Nacional de Juventude onde existe uma dinmica
mais fcil de construes de polticas. Com empregadores muito diferente. As
reivindicaes da classe trabalhadora so totalmente diferentes das que so
reivindicadas pelos empregadores, a luta de classes permanece no Brasil, ento
muito mais difcil ter um consenso naqueles pontos que so mais importantes
para a classe trabalhadora. (Sindicalista da CUT).
As pessoas s debatem o tema macro como se a economia no interferisse na vida
da mulher, no interferisse no vida da juventude, dos negros, como se no tivesse
a ver com os setores de polticas transversais na sociedade. (Sindicalista da CUT).
63
O Conselho nasceu com erro. Qualquer conselho para ser srio tem que ser
deliberativo, e se tripartite, tem que ser rodzio na presidncia. Esse conselho
tem dois erros: primeiro no deliberativo; segundo, s o governo exerce a
presidncia do Conselho. um conselho que nasceu de forma a atender uma
demanda especfica do governo e no de uma reivindicao dos trabalhadores.
Por isso, [...] precisamos repensar o Conselho de Relaes de Trabalho.
(Liderana da CTB).
64
Outra crtica apareceu em um relato sobre o que ocorreu em uma reunio da Cmara
Bipartite do CRT quando se discutia a questo da consolidao e legitimao do espao
do Conselho no cenrio pblico das relaes de trabalho. Um dos aspectos mencionados
foi a publicao de portarias do Ministrio do Trabalho no Dirio Oficial, a canetada,
desconsiderando-se discusses anteriormente realizadas. Os sindicalistas consideram que
para o fortalecimento da perspectiva de dilogo social todos os apontamentos devem ser
considerados sob pena de ser um conselho de faz-de-conta. No mesmo sentido, alguns
sindicalistas questionam o fato de que os frutos de mais de seis meses de estudo dos Grupos
de Trabalho, que tratam de temticas fundamentais no mbito dos registros sindicais, por
exemplo, apenas saiam em termos de portaria.
A adeso a esse processo de participao, no entanto, no unnime. Centrais
sindicais minoritrias veem a atuao dos sindicatos nessas instncias como uma forma de
cooptao pelo poder pblico e questionam a prpria eficcia dos Conselhos para defender
os interesses dos trabalhadores. Assim:
A gente no prioriza a participao nesses espaos, porque acreditamos que tem
o limite da relao com o governo, um limite poltico. A gente acha que esses
espaos no vo resolver os problemas dos trabalhadores. (Dirigente sindical da
CSP-Conlutas).
Achamos que um mecanismo do Estado para trazer o movimento sindical para
dentro do Estado, para controlar o movimento sindical e ns sempre fomos contra.
(Dirigente sindical da Intersindical).
5. Em resumo
Um balano sobre a atuao do movimento sindical em Conselhos e Conferncias
criados pelos governos na ltima dcada e sobre outros tipos de articulao viabilizados
pelo reconhecimento legal das Centrais Sindicais trazem elementos importantes para
uma discusso sobre novas dinmicas de participao social e sobre a relao entre as
organizaes de trabalhadores e o Estado.
Os relatos obtidos junto aos integrantes do movimento sindical revelam estratgias
de presso poltica, tanto nas instncias institucionalizadas como os Conselhos quanto em
manifestaes de rua. Para alguns, os espaos de negociao seja em carter deliberativo
ou consultivo servem como um meio de se fazer presso em governos e empresrios em
defesa do trabalho assim como de alterar a correlao de foras assimtrica entre capital e
trabalho. Outra vertente percebe essas instncias como espaos de cooptao, questionando
relaes mais estreitas com o Estado por colocarem em risco a autonomia dos sindicatos na
elaborao de demandas de interesse dos trabalhadores e enredarem a atividade sindical
em estruturas de representao institucionalizadas e burocratizadas.
A avaliao dos sindicalistas entrevistados reconhece os problemas relativos
proximidade poltica com o aparelho do Estado, passando pelas dificuldades prprias do
carter majoritariamente consultivo dos Conselhos, pela desigualdade racial, de gnero e
de gerao (em especial da juventude) na composio dos rgos consultivos dedicados s
relaes de trabalho, e pela falta de transversalidade das questes do mundo do trabalho
65
66
Referncias Bibliogrficas:
AGNCIA SINDICAL. Pgina oficial da Agncia Sindical, instituio prestadora de servios
de comunicao a entidades sindicais, que apresenta, entre outro contedos, boletim
eletrnico sobre o mundo do trabalho. Disponvel em: http://www.agenciasindical.com.
br/. Acesso em: 22/08/2014.
ARAJO, ngela Maria Carneiro; OLIVEIRA, Roberto Vras. O sindicalismo na Era Lula: entre
paradoxos e novas perspectivas. In Oliveira, R.V. et al (Orgs.). O Sindicalismo na Era Lula.
Belo Horizonte: Fino Trato Editora, 2014.
TEIXEIRA, Ana Claudia Chaves; SOUZA, Clvis Henrique Leite de; LIMA, Paula Pompeu Fiuza.
Arquitetura da participao no Brasil: uma leitura das representaes polticas em espaos
participativos nacionais. Textos para Discusso 1735. Braslia: IPEA, 2012.
67
O MUNDO DA
PARTICIPAO E OS
MOVIMENTOS RURAIS:
ENTRE MOBILIZAES,
ESPAOS DE
INTERLOCUO E
GABINETES
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1
As viagens foram realizadas entre outubro 2013 e julho de 2014: a) 16 e 17 de outubro de 2013: Braslia.
Conferncia CONDRAF 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio; b) 18 a 21
de fevereiro de 2014: Braslia. Seminrio Perspectivas do Campesinato Movimento dos Pequenos Agricultores;
c) 17 a 20 de maro de 2014: Braslia. Conferncia CONSEA; d) 16 a 23 de maio de 2014: Juazeiro da Bahia.
III Encontro Nacional de Agroecologia e Vale do Rio So Francisco (BA); e) 18 a 24 de julho de 2014: Braslia.
Visitas aos escritrios dos movimentos e Seminrio Dilogos da Caixa Econmica Federal; f) 25 a 27 de julho
de 2014: Imperatriz do Maranho. Aniversrio de 80 anos do lder campons Manoel da Conceio.
Dessa forma, nos meses seguintes buscamos contatar dirigentes desses movimentos
sociais e acompanhar a agenda de eventos que discutissem questes consideradas relevantes
por aqueles agentes. Foi nesse sentido que estivemos em Juazeiro/BA para acompanhar o
III Encontro Nacional de Agroecologia.
Nota-se que, alm das Conferncias ligadas ao CONDRAF e ao CONSEA, tambm foram
exploradas outras ocasies que colocam em contato os dirigentes de movimentos sociais e
os agentes do governo, como os seminrios e os encontros. Nos casos das duas Conferncias,
do Seminrio interno do MPA e do Encontro III ENA promovido pela Articulao Nacional
de Agroecologia, a participao de Luciana Almeida, bem como a de outros pesquisadores,
foi acordada previamente junto aos organizadores. Esse procedimento permitiu que os
pesquisadores participassem na condio de inscritos, no como delegados, como o
caso das representaes dos movimentos, mas como observadores. Essa condio permitia
o livre trnsito nas diversas atividades dos eventos, sem, claro, incluir direito a voto no
caso de momentos de deliberao, como na conferncia do CONDRAF que tinha como
objetivo formular as propostas que constituiriam o Plano Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS).
No caso do evento comemorativo dos 80 anos de Manoel da Conceio, a pesquisadora
Luciana Almeida participou do mesmo representando o Professor Moacir Palmeira, que
havia sido convidado. Em outras reunies um seminrio promovido pela Caixa Econmica
Federal e uma reunio do Comit de Solidariedade a Cuba, na sede da CUT em Braslia
a referida pesquisadora participou de forma mais annima, acompanhando dirigentes de
movimentos sociais.
No houve grandes obstculos para transitar nesses espaos, assim como nos
escritrios em Braslia e no serto da Bahia contatando dirigentes de movimentos
sociais atuantes na regio assim como assessores de ONGs que se articulam com esses
movimentos2. Talvez o maior desafio na realizao do trabalho de campo foi conversar com
as lideranas dos movimentos durante os eventos como as conferncias, os encontros e
os seminrios, quando esses informantes estavam comprometidos em participar daquelas
atividades, estabelecendo contatos com outros dirigentes e gestores do governo. Esse
inclusive um aspecto extremamente importante para pensar esses eventos: so situaes
que proporcionam possibilidades de trocas de informaes, tanto nas grandes plenrias,
quanto mais informalmente nos corredores - entre dirigentes de movimentos diversos, de
todas as partes do pas. Encerrados esses eventos, esses dirigentes voltam para suas bases
munidos de informaes valiosas nos processos de reivindicao e execuo de programas
governamentais. Como disse uma senhora que representava o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de sua cidade, no interior do Par: a gente vem pra esses encontros para se abastecer.
Os dados obtidos em trabalhos de campo foram sendo reunidos ao longo desse
percurso que teve incio nos centros de convenes em Braslia, acompanhando as atividades
dos Conselhos, dali partindo para os escritrios dos movimentos na capital e para uma
incurso em direo s bases - como foi o esprito das viagens Bahia e ao Maranho.
2
Ao abordar os informantes, a pesquisadora Luciana Almeida apresentava-se como antroploga integrante de
uma equipe de pesquisadores do Rio de Janeiro, ligados UFRJ, que estava fazendo uma pesquisa sobre a relao
entre os movimentos sociais e o governo. Completava dizendo que se tratava de uma pesquisa encomendada
pela SGPR. Segundo a pesquisadora, de modo geral, as pessoas mostraram-se receptivas e interessadas em
registrar suas impresses sobre o tema.
71
Ao todo, foram realizadas 27 entrevistas, com durao variadas e registradas em udio, totalizando cerca de
30 horas.
3
72
para a funo consultiva dessas organizaes. A respeito dessas duas Conferncias, cabe
destacar a aproximao entre os movimentos camponeses e os movimentos ligados s
populaes tradicionais. Nessas duas ocasies, foi possvel notar que alguns movimentos
privilegiam uma marcao identitria mais forte, perceptvel na circulao de uma srie de
smbolos tradicionais carregados nos corpos de muitos dos delegados, permitindo que eles
fossem identificados como quilombolas, nordestinos, ndios, camponeses: tecidos com
estampas de inspirao africana, chapus de couro, cocares e pinturas corporais, chapus
de palha de abas largas. O exotismo desses adereos contrastava com o estilo mais sbrio
das camisetas e bons usados pelos demais, em que era possvel identificar siglas e palavras
de ordem referentes a movimentos sociais como MST, MPA, MMC, CONTAG, FETRAF.
Essa variao na forma como os delegados apresentavam-se parece corresponder a
formas distintas de avaliar a participao nesses espaos de dilogo com o governo. Para os
movimentos menos consolidados, ligados s populaes tradicionais como quilombolas,
por exemplo, ter assento em Conselhos significa reconhecimento enquanto movimento,
faz parte do processo de legitimao dessas organizaes, tem a ver com a construo de
uma visibilidade. Na fala dos presidentes do CONSEA, foi destacado o crescente interesse
de lideranas dos movimentos indgenas nas atividades do Conselho. Para os movimentos
mais antigos, a participao como forma de legitimao no parece ser um aspecto to
valorizado. preciso notar, no entanto, que essa avaliao varia conforme o que estamos
chamando de espao de participao. O MST, por exemplo, retirou-se formalmente
do CONSEA h alguns anos, mas, por outro lado, realiza um esforo para participar das
discusses do Conselho Nacional de Educao.
Essa valorao distinta das diversas instncias de participao aponta outro
aspecto percebido por meio das manifestaes dos delegados durante a plenria final da
Conferncia do CONDRAF quando estavam presentes a presidenta Dilma e alguns ministros.
Enquanto o ministro da SGPR, Gilberto Carvalho, era ovacionado pelo pblico, cada vez que
o Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento era citado, identificado com sendo
do agronegcio, as vaias tomavam conta do auditrio. O governo, portanto, no visto
como algo monoltico, assim como o conjunto dos Conselhos subordinados aos diferentes
ministrios tambm so avaliados de modo distinto do ponto de vista dos movimentos.
Em relao aos movimentos rurais, os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e o de
Combate Fome e Desenvolvimento Social parecem ser aqueles com os quais h uma relao
mais ativa. Outros Ministrios citados como interlocutores mais fechados, mas sobre os
quais incidem as demandas desses movimentos, foram o Ministrio do Meio Ambiente, da
Educao e da Justia.
De modo geral, as falas dos interlocutores, embora valorizassem a existncia dos
Conselhos e as discusses realizadas nas Conferncias, apontavam tambm certa inoperncia
das propostas aprovadas pelos conselheiros e delegados. Entre as discusses e propostas
feitas em grupo, e a formulao de propostas ou concluses legitimadas como resultados
do evento, intervm uma dinmica que passa pelas atividades de relatoria, os trabalhos
de sntese e apresentao plenria e votao. A complexidade dessas prticas deve ser
levada em conta, mas importante assinalar que do ponto de vista de representantes de
movimentos que participam dessas modalidades de interlocuo, no mbito do dilogo com
agncias do Estado, nem sempre o resultado oficial aparece como reflexo fiel das posies
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74
trazidas nas discusses, o que, nesse contexto, pode ser tensamente experimentado como a
legitimao tcita de propostas em detrimento do posicionamento dos movimentos.
Do ponto de vista da eficcia dessas propostas, as Conferncias, portanto, no se
distanciariam tanto de outros espaos de discusso observados nos dois Seminrios em
Braslia e no Encontro em Juazeiro/BA. preciso notar que os Seminrios parecem ser
eventos destinados a discutir temas mais especficos e no incluem votaes de propostas.
O primeiro Seminrio do qual participamos era um evento interno do MPA, que contou com
apoio do Ncleo de Estudos Agrrios do MDA, para discutir o conceito de campesinato, to
fundamental para esse coletivo. Foi uma espcie de curso de formao e de debate a respeito
da prpria identidade do movimento. Havia cerca de 150 participantes, em sua maioria
membros do MPA, alm de professores ligados ao movimento e representantes de outras
organizaes, sobretudo da Via Campesina, alm de funcionrios do governo (MDA e SGPR).
O segundo Seminrio foi promovido pela Caixa Econmica Federal para discutir
programas governamentais de habitao, tanto rural quanto urbana. Luciana Almeida
soube do evento por meio de membros da FETRAF que, ao lado de representantes do MPA
e da CONTAG, estavam presentes. Talvez estivessem reunidas ali em torno de 300 pessoas,
sendo uma maioria de funcionrios da CEF.
Os dois Seminrios foram realizados em Braslia, ambos no Centro de Convenes
Israel Guimares. No mesmo local tambm ocorreu a conferncia do CONSEA. Esses locais
em que ocorrem esses eventos assim como o Centro de Convenes Brasil 21, em que
ocorreu a Conferncia do CONDRAF concentram as salas e auditrios para discusso,
refeitrios e dormitrios para os participantes. Dessa forma, os delegados que estavam
em Braslia para participar do evento no tinham motivos para sair daquele local em que
debatiam, comiam e dormiam. Essas situaes, portanto, proporcionam uma convivncia
bastante intensa entre os participantes, desde o caf da manh at o final do dia, quando era
possvel observ-los em animadas rodas de conversa em que alguns consumiam cerveja e
cantavam inclusive hinos de luta dos movimentos.
No Seminrio promovido pela Caixa Econmica Federal houve uma situao bastante
eloquente que permite se pensar a participao social para alm do enquadramento
proposto pelo referido relatrio do IPEA. O evento estava organizado para durar dois dias,
reunindo funcionrios do banco que lidam com o crdito habitacional e representantes de
movimentos sociais envolvidos na execuo desses programas de moradia rural e urbana.
No primeiro dia, durante a plenria que abria o seminrio, representantes dos movimentos
rurais como eles definiam-se manifestaram sua insatisfao em relao execuo do
programa e prpria estrutura do evento. O principal porta-voz do grupo era representante
da FETRAF. Ele pediu a palavra e falou que aquele seminrio propunha uma discusso sobre
os avanos dos programas habitacionais do governo, mas que, naquele momento, o que
estava havendo era a paralisao das obras em funo da falta de recursos. Afirmou tambm
que aquele seminrio, organizado para dar conta das questes relativas habitao urbana
e rural, no permitia contemplar as especificidades do mundo rural. Proferidas essas
crticas, o porta-voz exigiu uma audincia com o Ministro Gilberto Carvalho, cuja presena
era prevista no segundo dia do seminrio, para tratar da liberao dos recursos. Informou
que havia inclusive algumas agncias da CEF ocupadas no interior do pas como forma de
presso. Outra demanda do grupo era a realizao de um seminrio para se pensarem as
questes relativas habitao rural. Encerrou sua fala e retirou-se do auditrio, assim como
os demais representantes dos movimentos rurais.
No dia seguinte foi realizada a reunio com o ministro. Os representantes dos
movimentos rurais saram do encontro com a garantia de que os recursos seriam liberados
e com uma data definida para a realizao do seminrio. Assim que a reunio foi encerrada,
era possvel observar, nos corredores, dirigentes dos movimentos com os celulares em
punho propagando a notcia sobre o resultado exitoso da reunio.
A partir desse episdio, podemos apontar alguns aspectos importantes para pensar
a relao entre os movimentos sociais e o governo. Em primeiro lugar, notamos que existem
outras modalidades de interface socioestatal dotadas de institucionalidade para alm
das conferncias, Conselhos, audincias, mesas de negociao, etc. Os atores envolvidos
nesse dilogo trazem consigo um modelo, uma ideia do que seja um seminrio, qual a
sua finalidade, como ele deve estar organizado. Tambm, no que tange apresentao
de demandas, a ao orquestrada durante o seminrio parece ter sido bastante eficaz
diferente do clima das Conferncias em que era moeda corrente ouvir reclamaes sobre a
distncia daquelas discusses e as esferas de deciso.
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eventos mais centrais promovidos no seu mbito, tambm variou ao longo do tempo. Mas
talvez a questo mais relevante, quando vista de certa distncia, para alm ou aqum das
variveis mais estritamente polticas e organizativas dos Conselhos, o fato de haver em
torno de suas re-criaes, no primeiro governo Lula, uma intensificao de atividades
e eventos, de circulao de documentos e proposies, de inter-conhecimento mtuo e
contato formal ou informal, envolvendo um conjunto varivel de agentes, cada vez mais
densamente interconectados e mutuamente orientados. Circular mais por Braslia, ou por
eventos nacionais promovidos em diferentes lugares, parece ser para os diversos agentes
envolvidos com os Conselhos um resultado, em si mesmo significativo, da adoo desse
formato, bem como de outras modalidades de interlocuo entre Sociedade Civil e Estado.
No caso do CONSEA, a sua histria passa pela articulao, desde os anos oitenta,
de pesquisadores acadmicos (que em geral eram ao mesmo tempo militantes polticos
engajados em maior ou menor grau em partidos e entidades) e militantes atuando em
ONGs, para a produo de documentos de anlise e proposio que pretendiam colocar na
agenda da ento oposio (via Governo Paralelo) o tema da segurana alimentar. A criao
do CONSEA em 1993, ainda no governo Itamar Franco, contudo, se d muito em torno da
visibilidade da Ao pela Cidadania e de figuras como Betinho e Dom Mauro Morelli, mas
tambm em funo da proposio da criao do Conselho por Lula a Itamar. No governo
Fernando Henrique, o papel do CONSEA reduzido, mas h um momento decisivo que
a formao de uma delegao da sociedade civil, envolvendo pesquisadores de diferentes
reas e membros de ONGs como a Fase e o Ibase para participar da Cpula Mundial da
Alimentao, a pedido do Itamaraty, e a produo de um documento por parte dessa
delegao. Essa delegao e esse documento so o ponto de partida para o Frum Brasileiro
de Soberania Alimentar e Nutricional, que por sua vez ser a base para a refundao do
CONSEA no primeiro governo Lula. O espao poltico que o CONSEA obteve nesse momento
foi uma deciso poltica do presidente, que garantiu que o Conselho seria vinculado
Presidncia da Repblica (e no a um ministrio especfico) e que deu liberdade para se
definirem as caractersticas de seu funcionamento (viabilizando a opo por um carter
consultivo e multi-setorial). Isso garantiu que o Conselho se afirmasse como um centro de
formulao de polticas e articulao de agendas, algo diferente de um espao de promoo
da filantropia (bastante presente no contexto da Ao pela Cidadania), e tambm distinto
de um comit gestor do programa Fome Zero, que estava ento sendo lanado. Uma das
tarefas iniciais, mas que se repe a cada momento at hoje, para viabilizar o Conselho ir
continuamente mapeando no s os setores, como tambm as pessoas para compor o
Conselho, mantendo a ideia de multi-setorialidade e enfatizando a diversidade. Ao longo
dos anos, esse mapeamento e atrao de pessoas para o mbito do Conselho tornaram-no
mais diverso e complexo, constituindo uma marca sua. Vrios depoimentos assinalaram o
dinamismo e diversidade do CONSEA e a possibilidade de a fazer-se ouvir por instncias do
governo e por outros atores mesmo no caso de movimentos pouco visveis ou consolidados.
No caso do CONDRAF, Lauro Mattei (2010), em sua anlise da histria desse Conselho,
indica a importncia, nos anos noventa, das mobilizaes promovidas pelos movimentos
sociais rurais (CONTAG, Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais/CUT, MST,
Movimento dos Atingidos por Barragens, movimentos indgenas, Articulao do Semi-rido,
Articulao dos Povos da Floresta e outros) que, tendo seu incio como Jornadas Nacionais
de Luta, passaram a ser denominadas Grito da Terra Brasil, em que se construam pautas
comuns e especficas as quais serviam de instrumento para negociaes com as diferentes
esferas de governo. Em 1993, uma das principais bandeiras do movimento sindical, a
previdncia social para trabalhadores rurais, foi obtida, e em 1994, ainda no governo
Itamar Franco, criou-se o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural, que seria
o grmen para criao, no ano seguinte, do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar). Ao mesmo tempo, em 1995 e 1996, os massacres de Corumbiara
e Eldorado dos Carajs marcaram o cenrio da luta por terra. Uma das respostas foi a
criao, em 1997, do Gabinete Extraordinrio de Poltica Fundiria, tendo como secretrio
Raul Jungmann; no segundo mandato FHC, essa secretaria torna-se Ministrio da Poltica
Fundiria e Desenvolvimento Agrrio, posteriormente MDA.
A atuao do MDA no segundo governo FHC esteve, segundo Mattei, marcada pela
elaborao do documento Novo Mundo Rural com sua proposta de reforma agrria de
mercado. O autor tambm chama a ateno para as proposies de novas polticas de
desenvolvimento rural nos congressos e encontros da CONTAG e do DNTR/CUT na primeira
metade dos anos noventa. E lembra ainda da realizao de um amplo projeto de pesquisa
CUT/CONTAG que mapeou dinmicas de desenvolvimento rural no pas com o objetivo
de mostrar a importncia da agricultura familiar e, ao mesmo tempo, definir diretrizes
de polticas pblicas no contexto de um projeto alternativo de desenvolvimento rural,
incluindo formulaes iniciais do que viria a ser explorado como abordagem territorial. O
autor lembra ainda das mobilizaes em torno da seca no Nordeste, em 1993, lideradas pela
CONTAG, momento de priorizao, na pauta desta entidade, da pauta da agricultura familiar
na regio. Em 1995, a Secretaria de Desenvolvimento Rural do Ministrio da Agricultura
remodelada e passa a gerir o PRONAF recm criado (inclusive o PRONAF Infraestrutura
a partir de 1996). Para ter acesso ao PRONAF, as prefeituras deveriam elaborar planos
municipais de desenvolvimento rural a serem aprovados por Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural; tambm haveria Conselhos Estaduais e um Conselho Nacional,
para a gesto do programa. Em 1999, o PRONAF passa para a alada do recm criado MDA,
mais especificamente para a Secretaria de Agricultura Familiar SAF. Em 1999, no segundo
mandato de Fernando Henrique, criado o CNDRS (Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel), com uma composio de doze representantes governamentais e sete da
sociedade civil, e responsvel pela gesto do PRONAF.
Mais adiante, ainda no governo FHC, o Conselho vai tornar-se paulatinamente um
espao de formulao de um plano de desenvolvimento rural e propor a realizao de uma
Conferncia nacional, que no foi levada adiante naquele momento e s veio a acontecer
muito mais tarde. O Conselho foi reformulado e mudou de nome no primeiro governo Lula,
passando a chamar-se CONDRAF em 2003 e ampliando a participao da sociedade civil
em sua composio (paridade entre sociedade civil e setor pblico). Manteve-se ligado ao
MDA e presidido pelo Ministro. A partir de 2005, o Conselho retomou a discusso sobre
a Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural, que foi finalmente realizada em 2008
(a segunda conferncia foi realizada em 2013). Na descrio de Mattei, o CONDRAF passa
a ser um foco de produo importante de documentos tendo no horizonte um plano
nacional de desenvolvimento rural e a realizao da conferncia nacional. Nesse processo,
dado relevo formulao de uma poltica de desenvolvimento territorial e criao de
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78
menos central e menos unificadora, sem que saiam das agendas. Outras bandeiras vo sendo
incorporadas de maneira mais central nas agendas de movimentos que as consideravam
muito secundrias anteriormente, como no caso da agroecologia que, reduzindo uma
histria complexa a poucas linhas, surge, com outras denominaes, ligada a movimentos
ambientalistas, acadmicos, estudantes de agronomia e organizaes de agrnomos. Tais
bandeiras so trazidas para o universo das ONGs atravs de uma que talvez tenha sido das
primeiras experincias de formao das chamadas Redes (a Rede PTA, includa na FASE,
uma das primeiras ONGs), passa a ser includa na pauta de sindicatos e assentamentos, e
eventualmente vai sendo assumida por movimentos e articulaes de movimentos como a
CONTAG, o MST e a Via Campesina.
Para alm dos seus resultados imediatos em termos de proposies e avaliaes de
polticas pblicas e formulao de questes emergentes, muito significativo e importante
que nos Conselhos se renam dirigentes de um amplo leque de movimentos sociais,
membros de ONGs com expertise na formulao de projetos, acadmicos, gestores pblicos,
gestores que foram assessores de movimentos ou membros de ONGs, ou que passaram pela
academia, membros de ONGs que foram gestores ou assessores ou militantes de movimentos,
ministros e assessores de ministros que j foram de movimentos ou de pastorais populares,
militantes partidrios que so tambm dirigentes de movimentos, gestores ou diretores de
ONGs, e assim por diante.
Esses mesmos agentes encontram-se (s vezes h muito tempo) tambm em
outros espaos, em diferentes combinaes, como no caso de Fruns, Grupos de Trabalho,
Seminrios, Oficinas, Conferncias, Encontros (como, por exemplo, o Encontro Nacional
de Agroecologia), ou reunies mais pontuais, sendo que muitos desses espaos e eventos
tm um carter um tanto hbrido tambm do ponto de vista de proposio, participao,
financiamento, organizao e divulgao. Muitos desses agentes, diversos quanto sua
atual afiliao institucional, tm trajetrias, experincias e repertrios de ao parcialmente
comuns. Tomando esse universo como um todo, pode-se dizer que nos deparamos com um
mundo hbrido, onde os limites entre Estado e sociedade civil no so to claramente definidos
quanto, por exemplo, na sua formalizao na composio dos Conselhos. Encontramos
coletividades ou redes no completamente visveis (que no correspondem exatamente
a entidades, pessoas jurdicas, partidos, tendncias polticas, agncias do governo ou
movimentos), mas que, por articularem pessoas e repercutirem ideias e posicionamentos,
imprimem certa direo ao modo como nesses espaos se produzem representaes do
rural ou se trabalha o limite do que pensvel ou impensvel ou dificilmente pensvel, o
que ou no reivindicvel, e como possvel fazer essas reivindicaes.
Nesses espaos hbridos, parece haver oportunidades ou brechas que podem ser
abertas para lanar ideias ou fazer repercutir ideias j lanadas. Mas no se trata apenas de
ideias: esses espaos de produo de documentos, programas, projetos, e de avaliao da
implementao das polticas pblicas so tambm um espao de disputas e alianas entre
agncias estatais e movimentos, disputas internas a ministrios, internas a movimentos, e
entre movimentos, o que envolve sempre posicionamentos e compromissos por parte de
agentes que esto envolvidos em mltiplas negociaes e relaes. Vrios dos depoimentos
colhidos de assessores, consultores e dirigentes acentuam que o espao dos Conselhos,
mas tambm os outros espaos mencionados, so espaos de poltica, de pactuao,
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tornaram ainda mais complexa essa dinmica. O modo de presena dos movimentos nos
vrios espaos e eventos voltados para a interlocuo com o governo, com todas as sutilezas
que podem a se produzir (desde deixar de comparecer a um evento, ir e retirar-se se um
ministro no comparece, exigir a presena de algum ministro ou mesmo da presidenta,
comparecer no corredor, mas no entrar no evento, ir e manifestar-se de forma enftica,
ou apenas ir para ouvir) e as avaliaes dessas sutilezas permitem sinalizar que se deve
monitorar divergncias, convergncias, rupturas, alianas e tenses entre movimentos,
entre movimentos e governo, e mesmo internamente ao governo e internamente aos
movimentos. Ao que parece, esse contexto denso de posicionamentos (e que chega aos no
imediatamente presentes, dada a rapidez de comunicao de todas as partes) o cho em
que se podem desenvolver as negociaes, pactuaes, e eventualmente manifestaes e
protestos, em torno de pautas que, ao que tudo indica, nunca so surpresas para nenhum
agente, pois partem de ideias e crticas que j vem repercutindo h algum tempo nesse
mundo da participao. Mas tambm h tenses em relao ao modo como as pautas so,
por assim dizer, postas em pauta em determinada reunio ou encontro, pois a participao
em uma reunio, por exemplo, pode ser proclamada pelo governo como apoio a uma
proposta, mas interpretada e proclamada por algum movimento como apenas recepo de
uma informao, sem nenhuma implicao de apoio ou legitimao.
Outra dimenso importante da atuao dos movimentos que eles esto em
contato permanente com dirigentes e militantes de suas bases, bases estas que
podem ser mais ou menos capilares e mais ou menos distribudas por diferentes regies,
a depender do movimento. Alm disso, todos os movimentos esto, a essas alturas, em
alguma medida envolvidos com a implementao de polticas pblicas especficas que, de
alguma maneira, refletem pautas que foram em algum momento apresentadas ao governo.
Assim, os movimentos tm informaes mais ou menos permanentes, vindas da ponta,
de problemas enfrentados na implementao das polticas. O fato de estarem, em alguma
medida, enredados na execuo dessas polticas e em varivel medida comprometidos
politicamente com elas tem uma dimenso problemtica, como veremos adiante, mas faz
tambm com que problemas de execuo das polticas sejam rapidamente informados, por
via dos movimentos, a agentes do governo igualmente comprometidos com tais polticas, e
que a presso pela resoluo desses problemas esteja sempre no horizonte.
Assim, os movimentos esto em Braslia tambm para buscar liberao de recursos
especficos, pressionar a burocracia direta ou indiretamente e obter solues para
problemas imediatos e especficos que so de seu conhecimento. O exame dos Cadernos
de demandas ou pautas de alguns dos movimentos, organizados pela SGPR mostra que
o movimento sindical de trabalhadores rurais (tanto a CONTAG como a FETRAF), por
exemplo, extremamente ativo no encaminhamento de reivindicaes, no s com relao
a bandeiras gerais (a reforma agrria, a agroecologia, a educao no campo), mas tambm
de recursos especficos ou aes administrativas especficas. Imaginamos que por trs
de cada reivindicao ou pauta registrada nesses cadernos haja audincias, reunies,
protocolos, ou ainda telefonemas, manifestaes, ocupaes de rgos pblicos, e outras
maneiras pelas quais os canais criados no mundo da participao possam fazer incidir
insatisfaes e crticas, e em meio aos quais tanto governo como movimentos podem avaliar
cuidadosamente o estado de suas relaes.
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relaes importantes nesse meio. Alm disso, h outros espaos a serem ocupados
os de realizao de demandas diretas por recursos e solues e atividades a serem
feitas, como as mobilizaes e manifestaes alm do envolvimento com a poltica
eleitoral na regio de origem, algo que com alguma frequncia est no horizonte de
nossos informantes.
J na ponta local, parece tambm haver carncias de quadros, em dois sentidos:
para ocupar-se da multiplicao de conselhos municipais ou estaduais, e para dar conta
das pesadas exigncias burocrticas. Nesse ltimo caso, os sindicatos, associaes e
movimentos precisam recorrer aos mais jovens, que dominam a tecnologia necessria
para lidar com os projetos, ou a apoios externos ou contratados (o que pode exigir mais
recursos, ou habilidade para negociar as ditas parcerias). Mas no caso dos Conselhos
municipais, perpassados pela poltica municipal, a demanda por dirigentes com
experincia e insero poltica local, para evitar as situaes mencionadas em que o
prefeito monopoliza o Conselho.
Talvez por esses aspectos a insistncia de alguns dos entrevistados dirigentes
e lideranas de movimentos quanto questo da formao de lideranas. Tanto na
ponta nacional como na ponta local, multiplicaram-se para os movimentos espaos
de participao e de gesto de projetos o de polticas, exigindo mais pessoas com
formao escolar sem deixar de ter experincia poltica mltipla, algo que permite
traduzir demandas e expectativas em nveis diversos sem desvincul-los.
Essa necessidade da formao de quadros para participar dessas vrias instncias
de participao vem levando os movimentos a dirigir esforos para a realizao de cursos
de formao de conselheiros como observamos no caso do Movimento das Mulheres
Camponesas em visita ao escritrio do movimento em Braslia. Uma das dirigentes estava
envolvida com os preparativos sobretudo em relao aos recursos para o deslocamento
das participantes para um curso que formaria mulheres para participar dos conselhos
municipais de sade a ser realizado no Amazonas, em convnio com a Fiocruz.
No se trata, porm, de uma questo apenas de formao escolar ou tcnica, mas
da capacidade de se associar bem a coletivos hbridos como os descritos anteriormente,
sem deixar de se ter a perspectiva de suas comunidades de origem, ou suas bases
e dos desafios que elas colocam. Em contraste com outros momentos, o atual parece
marcar-se pela ampliao das possibilidades de envolvimento de lideranas camponesas
com coletivos mais amplos e diversificados, em torno de bandeiras voltadas para o
rural, e pela necessidade de sua atuao em disputas por recursos e por solues
administrativas, seja no plano federal, seja em planos menos abrangentes (at pelo fato
de que h concorrncia em todos esses planos, e nessa concorrncia preciso saber
andar e saber levar coisas para as bases). A intensificao e complexidade das
demandas a que esto sujeitas essas lideranas certamente devem ter efeitos sobre a
prpria dinmica interna dos movimentos e sobre a sua poltica interna ao afetar os
saberes e mesmo os modos de ser necessrios para sentir-se um peixe na gua nos
espaos de atuao e socializao que vo rapidamente se criando, multiplicando e
impondo em torno da formulao e implementao participativa das polticas pblicas.
87
7. Em resumo
88
mais pontuais a ministrios ou secretarias, nas quais a possibilidade de presso por via da
mobilizao est sempre no horizonte.
Todavia, ficou claro tambm que esse mundo que vem se configurando tem limites no
que diz respeito ao seu alcance. O que aqui circunscrevemos tem como referncia ministrios
sociais como o MDA e o MDS, e reas de alguns outros ministrios, mas certamente tem um
alcance muito limitado em relao a outros ministrios de grande peso poltico, ou mesmo
o Congresso ou o Judicirio, o que pode explicar o fato, observado por alguns dirigentes,
que algumas questes mais estruturais, por assim dizer, de alguma forma escapem a essa
relativamente nova e bastante dinmica configurao da participao.
Referncias
GUIMARES, Ivanilson. Anlise da Cooperao Tcnica Internacional Para a Melhoria do
Desempenho da SDT em 2010. Braslia: IICA/MDA, 2011. Relatrio Tcnico.
89
CONFLITOS,
VISIBILIDADES E
TERRITRIOS. A
PARTICIPAO SOCIAL
NA PERSPECTIVA
DOS POVOS E
COMUNIDADES
TRADICIONAIS
Andr Dumans Guedes, Marcelo Moura Mello
e Jos Carlos Matos Pereira
1. Introduo
92
seu surgimento e pelas dinmicas que a marcaram em seus primeiros anos de existncia,
so privilegiadas as relaes que se tecem desde ento entre movimentos de povos e
comunidades tradicionais diversos.
Na seo 3, o estudo de caso particular estruturado a partir de outro recorte: agora,
trata-se de um movimento especfico a Coordenao Nacional das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (CONAQ) em que centramos nossa ateno, procurando considerar os
diversos espaos institucionais nos quais ele se faz presente. Se no item anterior tratvamos
dos diversos movimentos que atuam num certo espao, agora o foco outro, com a nfase
recaindo nos diversos espaos institucionais (participativos ou no) frequentados por um
mesmo movimento.
Nas sees seguintes, os recortes privilegiados so, sobretudo, temticos. Na seo
4, o que est em jogo so os conflitos em que tais movimentos defrontam-se com projetos
econmicos ou desenvolvimentistas. Tpico fundamental na organizao e mobilizao
de tais movimentos, esses conflitos permeiam todo este artigo mas nessa seo
que eles so analisados em mais detalhes, luz das ambivalncias e contradies que
eles explicitam a respeito dos espaos de participao. Tambm nesse item discutimos
como a valorizao de certas particularidades referentes, por exemplo, a modos de
vida singulares em certas regies so fundamentais para esses movimentos, sendo elas
objetos de esforos para visibiliz-las.
Na seo 5, discutimos a questo das diferentes tradies e experincias polticas
dos movimentos de povos e comunidades tradicionais, enfatizando algumas questes
decorrentes da relativa juventude dos movimentos de povos e comunidades tradicionais,
a partir de uma anlise que os compara e analisa as suas relaes com os movimentos de
luta pela terra.
Alm disso, cabe destacar que a forma como realizamos a pesquisa referente a esse
eixo via dilogos com colegas que trabalham com outros movimentos, em outros eixos dessa
mesma pesquisa ela prpria reveladora de alguns traos significativos dos movimentos
dos povos e comunidades tradicionais. Nesse sentido, cada um dos pesquisadores desta
equipe realizou sua pesquisa em relao com outras equipes de pesquisa do mesmo projeto:
Andr Dumans Guedes junto equipe que trabalha com movimentos rurais, Marcelo Mello
com os movimentos negros e Carlos Mattos com os movimentos indgenas.
Para a elaborao deste artigo, alm de material documental diverso (atas de
reunies e congressos, notcias na impressa, textos acadmico) foram utilizados os dados
(notas etnogrficas, gravaes de falas e debates) recolhidos em eventos diversos1:
o 1 Congresso Internacional de Direitos dos Povos e Comunidades Tradicionais, realizado
entre 10 e 12 de maio de 2012, em Salvador;
o 1 Encontro Unitrio dos Trabalhadores, Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e
das Florestas, realizado entre 22 e 24 e agosto de 2012, em Braslia;
42 Reunio Ordinria do CNPIR, realizada entre 24 e 25 de setembro de 2013;
a Mobilizao Nacional dos Indgenas em Braslia, nos dias 30 de setembro e 1 a 4 de
outubro de 2013.
Dois desses eventos so anteriores ao incio da presente pesquisa os dados l colhidos, porm, prestamse bastante bem para a sua utilizao no estudo, j que produzidos a partir de outra investigao que,
aproximando-se desta ltima, busca examinar os sentidos polticos da atuao de movimentos de povos e
comunidades tradicionais.
1
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94
Nesse documento, Little destaca que a finalidade do estudo era orientar as tarefas de definio e delimitao
dos beneficirios das polticas pblicas. Naquele momento, o autor j alertava que o conceito comunidade
tradicional no era usado espontaneamente como categoria de auto-identificao. As referncias utilizadas pelos
movimentos eram outras: povos indgenas, quilombolas ou seringueiros, por exemplo. Noes como estas
ltimas eram identidades socioculturais solidamente constitudas com fora jurdica e poltica, conquistadas
depois de muitos anos de luta. A noo de comunidade tradicional aparecia, assim, como um conceito exterior
a esses grupos sociais, o que gerava resistncia por parte deles, resistncias essas particularmente fortes entre
os povos indgenas e os remanescentes de comunidades de quilombos. Tambm foram apresentados a
os oito critrios e indicadores usados por ele nessa definio: uso sustentvel da terra, destino da produo,
vnculo territorial, situao fundiria, organizao social, expresses culturais, inter-relaes com outros
grupos e autodefinio; e os tipos iniciais de comunidades tradicionais: populaes indgenas, quilombolas,
populaes extrativistas, grupos vinculados ao rio e mar, grupos associados agricultura e pecuria e grupos
culturais diferenciados.
3
Participaram do evento cerca de 80 representantes de Povos Indgenas, Quilombolas, Agroextrativistas
da Amaznia, Geraizeiros, Vazanteiros, Seringueiros, Quebradeiras de Coco Babau, Pantaneiros, Ciganos,
Pescadores Artesanais, Caiaras, Pomeranos, Comunidades de Terreiro, Fundos de Pasto, Faxinais e Ribeirinhos
do So Francisco.
2
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No subsdio elaborado pelo governo sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT) para as oficinas regionais que se realizaram em setembro de 2006,
aparecem argumentos sobre a incluso social e o pacto entre poder pblico e grupos sociais envolvidos para
assumir a diversidade como perspectiva da poltica pblica com vistas a assegurar o acesso a terra e ao territrio
como elementos primordiais da memria, prticas sociais, sistemas de classificao, manejo dos recursos,
sistemas produtivos, modos de distribuio e consumo da produo dos povos e comunidades tradicionais
que, em nmeros aproximados, corresponderia a cerca de 4,5 milhes de pessoas e a 176 milhes de hectares
habitados. Tambm traz referncias dos representantes da sociedade civil que faziam parte da Comisso:
sertanejos, seringueiros, comunidades de fundo de pasto, quilombolas, agroextrativistas da Amaznia, faxinais,
pescadores artesanais, comunidades de terreiro, ciganos, pomeranos, indgenas, pantaneiros, quebradeiras de
coco, caiaras e gerazeiros, definidos no I Encontro. Contudo, o documento adverte que essas representaes
no esgotam o universo das comunidades tradicionais alcanadas pela PNPCT e que o governo federal havia
includo no Plano Plurianual (PPA) estratgias, aes e demandas desses segmentos. Na oportunidade, foram
relacionadas 225 aes em 43 programas no ano de 2005, e 180 aes em 44 programas para o primeiro
semestre de 2006. Dentre as iniciativas, aparecem o Programa Brasil Quilombola, Plano Nacional de Reforma
Agrria, Plano Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o Programa de Comunidades Tradicionais.
4
5
A composio paritria, sendo 15 representantes do governo federal e 15 de organizaes da sociedade civil,
com direito a voz e voto nas reunies ordinrias trimestrais.
Dentre outras atividades do processo, aparecem o I Encontro dos Povos e Comunidades do So Francisco
realizado em dezembro de 2005, no estado de Alagoas; a incorporao da Carta de Compromisso elaborada
pela sociedade civil durante a Assembleia Popular Pela Vida no Rio So Francisco, do Semirido e do Brasil, em
Juazeiro (BA); as reunies governamentais entre MMA, MDS e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
o Encontro de Agricultura Familiar e Reforma Agrria da Bacia do So Francisco e a 8 Conferncia das Partes
da Conveno sobre Biodiversidade (COP8), realizadas no ano de 2006.
6
97
98
num papel secundrio para a CNPCT. A organizao indgena que tem assento na CNPTC
a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia (COIAB), como efetivo, e a
Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
(APOINME), com a suplncia.
Isso se deve ao fato de que na perspectiva da COIAB a participao na CNPCT
est relacionada ao fortalecimento da luta em torno da demarcao das terras indgenas.
No entanto, ressalta-se a falta de dilogo com o Estado e o desrespeito em relao s
organizaes indgenas e suas lutas. H mobilizaes, reunies e audincias, mas as
questes no avanam. H grandes projetos, como estradas e hidreltricas na Amaznia,
que cortam ou se localizam em reas indgenas e no h uma ateno devida aos conflitos
decorrentes, adverte o dirigente da COIAB. Essas situaes foram levadas aos fruns de
discusses e apresentadas tambm na Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI),
que conta, inclusive, com participao de representantes do governo, mas sem ressonncia
dentro da agenda governamental.
Diante das situaes apresentadas, podemos tirar como hiptese que a Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT),
mesmo sendo representativa, conta com baixa capacidade de realizao. O fato deve-se s
suas limitaes na resposta em relao s demandas dos movimentos. Quando o discurso
de um dirigente do CNS ou dos indgenas revela que o instrumento pode ser importante, h
certa descrena pelo fato do governo no tratar adequadamente das questes apresentadas
pelos movimentos. Assim, podemos aferir o descontentamento em relao linha de
trabalho adotada pela Comisso e pelo governo em seu conjunto.
Dito isso, consideremos os resultados da anlise das atas e sumrios da Comisso no
perodo de 2006 e 2007. Observamos, nesta anlise, trs tipos e momentos de participao
dos movimentos sociais nos debates das polticas do governo federal. O primeiro, o Encontro
Nacional com delegados eleitos. O segundo, as oficinas regionais com pblico qualificado
e indicado, segundo representao dos movimentos sociais. Os dois primeiros de carter
mais eventual. Em terceiro, a participao na CNPTC, que corresponde formalizao
da participao dos movimentos e tem carter mais sistemtico. No primeiro encontro
nacional, realizado em 2005, foram indicadas as representaes dos movimentos sociais
para compor a comisso. E, posteriormente, na reunio da CNPCT, foram eleitos de forma
direta os membros efetivos e suplentes com assento nesta.
O espao da Comisso deve ser entendido como espao de disputa poltica e no
apenas de construo de consensos, ou ainda, de demarcao de posies polticas dos
movimentos em relao s proposies estatais, como no caso dos indgenas que se retiraram
de uma das reunies porque se debatiam questes referentes ao saber tradicional. Pudemos
identificar, em relao ao processo de participao na esfera federal, pelo menos quatro
elementos: a) existem espaos formais de dilogo entre governo federal e movimentos
sociais formalizados, sejam eles eventuais ou sistemticos; b) existem marcos regulatrios
que orientam essa relao, bem como orientam as polticas pblicas, como a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais, por exemplo; e,
por fim, observamos que c) as pactuaes so feitas e posies polticas so deliberadas.
O n crtico reside na fragilidade da resposta poltica do governo em relao s demandas
e s proposies apresentadas por esses movimentos sociais. Tambm no conseguimos
99
governo no consiga cumprir o que foi firmado politicamente com esses movimentos
sociais. Diante de tudo isso, poderamos sistematizar algumas concluses ou resultados de
pesquisa a respeito da CNPTC.
1.
A existncia de agendas que passam por fora da Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, como no caso do
Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS), dos indgenas e dos quilombolas,
que vo alm da formalizao da participao e fragilizam a ao da Comisso, pois estes
movimentos no a reconhecem como espao de resoluo de suas demandas e canal de
interlocuo de suas lutas. Ou seja, esse espao no responde s aspiraes das lideranas
e de seus movimentos representativos, j que a criao de arenas de negociao sempre
gera muita expectativa. Contudo, observamos que no h desprezo por parte das lideranas
quanto ao espao criado, mas discordncia acerca de suas finalidades e objetivos.
2.
A dificuldade do governo no atendimento das demandas apresentadas
pelos Movimentos Sociais, seja nos conselhos ou em outros fruns de interlocuo, geram
desconfiana. Os prprios movimentos j denominaram essas situaes de agenda amarela,
referindo-se quelas agendas que vo e voltam sem resoluo para os debates pblicos ou
em novas rodadas de negociao7.
3.
H resistncia de alguns Ministrios em relao participao social, vista
como entrave ou empecilho para as suas aes, como no Ministrio das Cidades e Minas
e Energia, por exemplo. A presena de prticas economicistas e tecnicistas no interior do
governo so identificadas por lideranas, quando propem tirar o governo de Braslia, e
por tcnicos de governo que tratam da esfera da participao.
4.
Essas situaes refletem as disputas polticas no interior do governo e a
correlao de foras existentes, tanto no que diz respeito concepo de desenvolvimento
quanto ao modo de governar. Isso pode ser identificado quando se fala na existncia de um
ncleo duro pr-participao social, como a Secretaria Geral da Presidncia, a Secretaria
das Mulheres ou o Ministrio da Sade, tidos como aliados.
5.
Observamos que existe um fio condutor comum nas reivindicaes dos
movimentos (indgenas, quilombolas e seringueiros) que apontam para a regularizao
do territrio ocupado, seja pela demarcao das terras indgenas e quilombolas ou pela
criao de Reservas Extrativistas. A produo sustentvel aparece como algo importante
para os seringueiros e quilombolas; j os indgenas reivindicam a melhoria nos servios de
100
7
Desde 2005, j de conhecimento do governo federal as principais reivindicaes dos povos e comunidades
tradicionais. Estas foram apresentadas durante a realizao do I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais.
So 35 demandas, segundo a proposio dos movimentos sociais, e que deveriam servir de referncia para os
trabalhos da Comisso, dentre elas, as doze prioritrias: 1) regulamentao fundiria e garantia de acesso aos
recursos naturais; 2) educao diferenciada, de acordo com as caractersticas prprias a cada um dos povos
tradicionais; 3) reconhecimento, fortalecimento e formalizao da cidadania (exemplo: documentao civil);
4) no criar mais UCs de proteo integral sobre territrios dos povos tradicionais; 5) resoluo de conflitos
decorrentes da criao de UCs de proteo integral sobre territrios de povos tradicionais; 6) dotao de infraestrutura bsica; 7) ateno sade diferenciada, reconhecendo suas caractersticas prprias, valorizando suas
prticas e saberes; 8) reconhecimento e fortalecimento de suas instituies e formas de organizao social; 9)
fomento e implementao de projetos de produo sustentvel; 10) garantia de acesso s polticas pblicas de
incluso social; 11) garantia de segurana s comunidades tradicionais e seus territrios; 12) evitar os grandes
projetos com impactos diretos e/ou indiretos sobre territrios de povos tradicionais e quando inevitveis, a
garantia do controle e gesto social em todas as suas fases de implementao, minimizando impactos sociais e
ambientais. (cf. Relatrio do I Encontro de Comunidades Tradicionais, 2005).
sade e educao. Mesmo assim, aparece a exigncia de polticas diferenciadas para os trs
segmentos, respeitando as suas especificidades.
6.
Resta, ainda, chamar ateno para o papel delicado da Secretaria Geral da
Presidncia, pois, mesmo sendo a responsvel pela participao social no governo, essa
uma secretaria meio e no fim. Isso interfere em seu poder de ao e controle sobre
outros Ministrios, Secretarias e sobre o engajamento coletivo do governo em torno da
participao social, da transparncia administrativa e do atendimento das demandas dos
movimentos sociais, sejam aquelas de mais fcil resoluo ou aquelas de carter mais
estrutural, como no caso da demarcao de terras indgenas ou quilombolas ou criao de
Reservas Extrativistas.
Para finalizar, ressaltamos que nossa observao da atuao da Comisso Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais nos trouxe como
elemento central a fragilidade do governo em assegurar politicamente o processo que
ele props e ajudou a construir. Se as demandas no so atendidas, os recursos no so
destinados e o governo no se engaja coletivamente para realizar aquilo que foi pactuado
nas arenas de negociao; assim, a desconfiana prevalece, importantes lideranas e
movimentos retiram-se e o espao torna-se inviabilizado.
101
102
9
O MEC tem atuado no sentido de implementar diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola,
e, no ms de maio, um seminrio foi realizado em Braslia para discutir essa temtica. Devido a conflitos de
agenda, no foi possvel acompanhar esse evento.
ainda mais srios no que concerne s comunidades quilombolas; nos ministrios em que h
maiores condies para operacionalizar polticas, o grau de institucionalizao de polticas
diferenciadas ainda precrio. Somado a isso, o racismo institucional, que atravessa
todas as esferas governamentais, impe ainda mais obstculos formulao de polticas
participativas.
Tal como apontado no artigo sobre os movimentos negros, as dificuldades da SEPPIR
em gerenciar polticas e aes para a populao negra como um todo fazem com que a
atuao de lideranas quilombolas volte-se para a articulao com outros ministrios e para
a tentativa de garantir alguma representatividade em conselhos, fruns interministeriais,
conferncias, etc. A participao nesses espaos passa pelo investimento em uma srie de
aes, algumas das quais merecem ser mencionadas aqui.
Em primeiro lugar, percebeu-se que as falas de lideranas apropriam-se de um rtulo
que no deixa de ser generalizante quilombola10 para diferenciar suas demandas. Deste
modo, em espaos como o CNPIR, a CNPCT e o CONSEA, no basta endossar demandas
em prol da sade da populao negra ou da agricultura familiar, por exemplo. Trata-se de
reivindicar a formulao de polticas e aes pblicas voltadas para a educao escolar
quilombola, agricultura familiar quilombola, sade da mulher quilombola, povos
tradicionais quilombolas e assim por diante. Aparentemente singelo, esse investimento
discursivo confere densidade a categorias que emergiram recentemente e que ainda no
se consolidaram no vocabulrio estatal. Da tambm as reivindicaes pela criao de um
ncleo de mulheres quilombolas na Secretaria de Polticas para as Mulheres, pela garantia
de participao da CONAQ no Comit de Organizao Produtiva para Mulheres Rurais no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, pela criao de mecanismos que tornem mais clere
a emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (pr-requisito para acesso de quilombolas ao
Programa Brasil Quilombola), etc.
Em segundo lugar, o acesso a outras instncias governamentais passa pelo
estabelecimento de relaes, alianas e compromissos com indivduos especficos desses
rgos. Se, como coloca Arilson Ventura, representante da CONAQ no CNPIR, existe uma
bancada quilombola dentro do governo isto , ministrios e rgos que desenvolvem
aes voltadas para as comunidades quilombolas tal bancada no tem uma existncia
por si mesma. Como a prpria definio de Arilson Ventura sugere, em meio a um campo
mais amplo, apenas um conjunto de agentes, gestores e tcnicos governamentais so,
efetivamente, comprometidos com a pauta quilombola.
A concretizao de encontros que visam promover a participao de segmentos da
sociedade civil na formulao de programas de governo e de polticas pblicas depende da
conjugao da criao das condies de possibilidade para sua realizao por instituies
financiamento, alocao de espaos, formulao de instrumentos efetivos de interlocuo
e da convergncia de aes de uma srie de agentes. Diversos exemplos poderiam ser
citados aqui, dentre os quais a realizao do primeiro encontro de Mulheres Quilombolas,
realizado em maio de 2014. A concretizao desse evento foi considerada um avano por
mulheres e homens quilombolas, conquanto sua operacionalizao tenha se dado em meio
10
Estamos fazendo meno, aqui, ao fato de que categorias como quilombolas ou remanescentes de
quilombos referirem-se a formas de acesso a terra e de existncia muito diversas, como apontaram diversos
autores (Almeida, 2002; Arruti; 2006; Gusmo, 1990; Mello, 2012).
103
a uma srie de dificuldades e tenha dependido, em boa parte, do que foi qualificado, por
interlocutores, como vontade poltica e esforo de tcnicos governamentais.
Um aspecto aparentemente menor desse encontro pode ser ilustrativo. O
financiamento com locao de espao e com a hospedagem das mulheres quilombolas
convidadas ficou ao encargo da Secretaria-Geral. Os demais setores do governo envolvidos
com o encontro SEPPIR, Fundao Palmares e Incra no dispunham de recursos
necessrios para pagar integralmente o deslocamento das mulheres quilombolas (duzentas,
no total), de modo que uma espcie de rateio foi feito entre esses rgos. Porm, como a
emisso das passagens foi feita por mais de um rgo, houve atrasos no envio dos bilhetes
areos para dezenas de mulheres, impossibilitando a participao de algumas delas no
encontro. Deste modo, procedimentos burocrticos e limitaes oramentrias para a
emisso de bilhetes areos e pagamento de dirias diminuram a participao de mulheres
quilombolas no encontro11.
Ainda que pleiteiem a constituio de espaos de deliberao voltados exclusivamente
para a discusso de suas pautas, os quilombolas e as quilombolas no deixam de marcar
presena em encontros que congregam outros movimentos sociais em especial aqueles que
contam com setores dos movimentos negros e de povos e comunidades tradicionais. A ttulo
de exemplo, a eleio de sessenta delegados quilombolas12 para a III Conferncia Nacional
de Promoo da Igualdade Racial, em novembro de 2013, foi considerada extremamente
importante por nossos interlocutores porque isso constituiu uma demonstrao de fora
e permitiu visibilizar a pauta quilombola. Dentre as resolues finais dessa conferncia,
que contou com 1.200 delegados e delegadas, diversas propostas voltadas s comunidades
quilombolas foram inseridas no documento final13.
Marcar presena em fruns mais amplos e estabelecer relaes com vrios setores
governamentais contriburam, na viso de nossos interlocutores, para o acesso a outras
instncias de deliberao. Um caso em pauta foram as duas reunies convocadas pela
Presidenta da Repblica com setores do movimento negro aps as chamadas Jornadas de
Junho. Coube Secretaria-Geral a elaborao da lista das entidades a serem convocadas
para essas reunies e, no toa, boa parte das organizaes presentes ali foram aquelas que
tinham assentos no CNPIR, de modo que a presena de uma representao da CONAQ nas
reunies com a Presidncia deveu-se, em grande medida, ao fato de a CONAQ ter assento
nesse Conselho.
Os encontros com a Presidenta tiveram um efeito prtico visto como positivo. Desde
2011, em seguida realizao do IV Encontro Nacional das Comunidades Quilombolas,
um documento foi protolocado e enviado a diversos setores do governo reivindicando,
dentre outras coisas, a criao de um mecanismo de acompanhamento das polticas de
11
Algo que no pode ser desprezado o fato de que vrias lideranas quilombolas residem em reas distantes
de centros urbanos e, mais ainda, de Braslia. O tempo e os recursos despendidos com deslocamentos afetam,
ento, sobremaneira a presena de quilombolas em todas e quaisquer esferas de participao.
12
Desses 60 delegados, 9 provinham da regio norte, 4 da centro-oeste, 32 da nordeste, 11 da sudeste e 4 da
regio sul. Bahia e Maranho elegeram nove delegados, enquanto Minas Gerais e Par elegeram seis cada. Os
seguintes estados no elegeram delegados: Acre, Rondnia, Roraima, Distrito Federal e Paran.
104
13
Cite-se outro exemplo, dentre vrios possveis, da insero de pautas especficas no interior de polticas
pblicas mais amplas. Uma das resolues da III CONAPIR foi a de que parte das moradias do Programa Minha
Casa, Minha Vida seja destinada s comunidades quilombolas.
regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Conforme nos foi relatado, na reunio
realizada em 2013, pde-se externar Presidenta preocupaes quanto morosidade do
processo de regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Um dos efeitos prticos
desse encontro foi a criao da Mesa Nacional de Regularizao Fundiria Quilombola,
instalada oficialmente em 20 de agosto de 2013.
Presidida pelo INCRA, a Mesa rene-se a cada dois meses14, congregando
representaes do MDA, MMA, Ministrio do Planejamento, da SEPPIR, Fundao Palmares,
Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), MMA, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
(SGPR), 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e da CONAQ. J
na primeira reunio da Mesa Nacional, lideranas quilombolas solicitaram a implementao
de outras mesas nas superintendncias regionais do INCRA nos estados, algo no totalmente
concretizado at o momento porque algumas das superintendncias no contam com
estruturas financeira nem humana satisfatrias. Adicionalmente, a regionalizao da Mesa
, segundo nossos interlocutores, travada em algumas localidades pelos prprios tcnicos
do INCRA, que chegam mesmo a atender a interesses de fazendeiros e grandes proprietrios
rurais (cf. Carta Poltica do I Encontro Nacional de Mulheres Quilombolas, 2014).
Pde-se apurar, a partir da observao de uma das reunies da Mesa Nacional
em Braslia e de conversas com lideranas quilombolas, que os membros da CONAQ que
participam da Mesa so aqueles cuja presena na capital federal mais frequente. Dado
que poucas passagens reas so disponibilizadas, a CONAQ criou uma espcie de rodzio, de
modo a propiciar a participao de um maior nmero de quilombolas.
A dinmica da Mesa consiste na exposio da agenda de trabalho e na apresentao
da situao fundiria de algumas comunidades quilombolas pelo diretor de gesto fundiria
do INCRA, na interveno das representaes quilombolas, no repasse de informes
por membros de outros rgos governamentais e no esclarecimento de dvidas pela
coordenadora-geral de regularizao fundiria de territrios quilombolas no INCRA.
Na reunio observada, um gestor do INCRA apresentou informaes acerca de oito
comunidades nas quais se buscava estabelecer alguma forma de arbtrio ou firmar um
na Cmera de Conciliao de Arbitragem Federal. Dos oito casos discutidos ento, todos
os encaminhamentos propostos implicavam ou em diminuio da extenso territorial
originalmente pleiteada pelas comunidades ou na migrao de famlias para localidades
adjacentes. No toa, as representaes quilombolas presentes pontuaram que as
propostas feitas no eram satisfatrias, pois implicavam em perda territorial. Entende-se,
tambm, a solicitao feita na mesma ocasio de que casos mais sensveis possam tambm
ser acompanhados por indivduos indicados pela CONAQ. Outra questo levantada pelos
membros da sociedade civil presentes na reunio a de que certos territrios quilombolas
tm sido esquecidos15, visto que o processo de titulao de certas reas arrasta-se desde
o incio do governo Lula.
Como se sabe, a grande pauta do movimento social quilombola a de regularizao
Inicialmente, a periodicidade da Mesa era mensal. Por sugesto do INCRA, os encontros tornaram-se mais
espaados devido ao acmulo de tarefas dos servidores e ao que foi denominado de tempo do governo, isto
, os descompassos entre o tempo para se tomarem providncias, os entraves defrontados e a apresentao
de resultados.
14
Atualmente, das cerca de 2400 comunidades quilombolas certificadas da Fundao Cultural Palmares,
apenas 217 so tituladas.
15
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fundiria, remontando, pelo menos, dcada de 1980. Isto , apesar de a categoria jurdicoadministrativo remanescentes de quilombos ter uma existncia relativamente recente, a
mobilizao pela regularizao fundiria de territrios negros anterior ao artigo 68 do
ADCT16, como atestam a realizao de Encontros de Comunidades Negras Rurais em 1983 e
1989 e a atuao de entidades do movimento negro nessa direo, como o Centro de Cultura
Negra do Maranho (CCN), o Centro de Estudo e Defesa do Negro no Par e o Movimento
Negro Unificado17.
At mesmo em virtude dos resultados pfios das polticas de regularizao
fundiria dos territrios quilombolas nos ltimos 10 anos, praticamente no h documento,
fala, manifesto, solicitao, nota, etc. que deixe de reivindicar a regularizao fundiria
imediata desses territrios18. E no deixa de ser sintomtico que para diversos interlocutores
quilombolas a construo de grandes empreendimentos, os projetos de infraestrutura, o
desconhecimento de tcnicos governamentais sobre o que exatamente se passa em mbito
local, o incentivo ao agronegcio, a multiplicao dos procedimentos burocrticos, dentre
outros fatores, geram situaes de conflito. Uma das alternativas buscadas pelos e pelas
quilombolas consiste em denunciar, em assembleias ou manifestos, a inoperncia e o
descompasso entre o tempo de governo e as urgncias vivenciadas por famlias quilombolas.
Resta saber se no cenrio atual a convocao de quilombolas para participar de espaos
que buscam solucionar conflitos no se faz apenas em situaes extremas, reduzindo-se,
no raro, ao repasse de informaes sobre medidas compensatrias e paliativas.
16
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988. O artigo 68 estabelece
que: aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a
propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.
17
Em 1986, na Conveno Nacional do Negro pela Constituinte, discutiram-se propostas de normatizao dos
direitos territoriais de comunidades negras rurais (Alberti; Pereira, 2007, p. 249).
preciso destacar que a titulao das comunidades no , em si, garantia de resoluo das dificuldades
enfrentadas pelas comunidades quilombolas na medida em que as aes de fazendeiros, grandes
empreendimentos, sobreposies com reas de preservao ambiental ou da Marinha e a precariedade no
acesso a polticas pblicas diferenciadas reforam a necessidade de atuao do setor pblico nessas reas.
18
106
A mesa foi composta com representao, alm da senadora, de Snia Santos, Guajajara, coordenadora
executiva da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), Cleber Csar Busato, coordenador executivo do
Centro Indgena Missionrio (CIMI), Maria Augusta Assirati, presidente da Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
e Denilton Rodrigues, da Coordenao Nacional das Comunidades Quilombolas (CONAQ).
19
107
108
Segundo o dirigente do CNS, a estratgia usada por eles para tirar o governo de
Braslia e lev-lo para conhecer mais de perto a realidade da Amaznia deu-se por
intermdio de mobilizao. A estratgia passou pela jornada de luta intitulada Chamado
da Floresta, que buscou apresentar aquilo que diferente da Amaznia em relao ao resto
do pas. Pare ele, uma viso muito genrica ou universalista da poltica exclui muitos grupos
do acesso a ela, j que programas como o Luz para Todos, o Minha Casa, Minha Vida ou
o Programa de Acelerao do Crescimento, por exemplo, desconsideram a gua, o rio e a
distncia entre os lugares como aspectos centrais da vida na regio. Do mesmo modo, os
estudos quantitativos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
no conseguem expressar essa realidade diversa, advertia o dirigente.
O Chamado da Floresta possibilitou levar os tcnicos de governo para conhecer
a realidade da Amaznia, suas tradies e costumes e para que os mesmos entendam que
uma poltica padronizada e geral no atende aos interesses da regio. Foi uma agenda de
mobilizao interna e tinha a finalidade de pautar polticas e negoci-las com o governo
federal. Nas atividades desenvolvidas na ilha do Maraj, estiveram presentes quatro
ministros. Tambm foi possvel construir uma mesa de dilogos coordenada pela Secretaria
Geral da Presidncia (SGP).
As proposies giraram em torno da aplicao de recursos pblicos para assegurar
a navegabilidade dos rios por onde circula a produo. A Amaznia tem a maior bacia
hidrogrfica do mundo, mas as pessoas no tm gua para beber. Isto remete s negociaes
com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e as polticas de combate pobreza.
Tambm foi proposto que o Minha Casa Minha Vida financiasse a construo de casas de
madeira para a Amaznia e no apenas casas de alvenaria, como o que feito para outras
regies do Brasil. Como construir casa de alvenaria em igaps?, questiona a liderana,
reconhecendo que preciso mexer na legislao que orienta a poltica de habitao. Ele
defende assim a implantao de polticas diferenciadas para atender s comunidades da
Amaznia, bem como a necessidade de que essas polticas passem a ser consideradas
estratgicas pelo governo.
Encher um barco de lideranas e representantes do governo e navegar 24 horas pelos
rios da Amaznia, escovar dente e tomar banho com a gua do rio torna possvel aproximar
os tcnicos de governo da realidade do povo da Amaznia. Isso representa uma estratgia
para tirar o governo de Braslia e lev-lo para conviver com o desconhecido. No plano de
referncia da liderana, aparece o ditado popular: o que os olhos no veem, o corao no
sente, argumenta o dirigente.
O presidente ressalta que o CNS nunca foi uma entidade de confronto com o governo,
sempre buscou a negociao poltica. Contudo, as polticas no mudam a agenda do
movimento, pelo contrrio, a mobilizao do CNS para mudar a agenda de governo, para
que ele entenda a nossa realidade. Esse processo visa assegurar uma interlocuo mais
sistemtica com o governo e que no passa pela Comisso.
Os tcnicos de governo apresentaram algumas aes governamentais consideradas
de grande importncia, como o que aconteceu no final de 2008 quando a Petrobrs e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) investiram R$ 150 milhes
109
110
111
Inmeras vezes descrito na literatura, tal processo apresentado de maneira particularmente interessante
em Schweickwardt (2010) e Carneiro da Cunha e Almeida (2009).
20
112
Mas necessrio, alm disso, destacar que tais projetos referentes ao territrio
dos povos de terreiro justificam-se por um contexto marcado por violncias e ameaas
apenas em Manaus, e para evocar um dado reiteradamente repetido neste evento, mais de
uma dezena de pais de santo foram assassinados nos ltimos anos.
Esse carter defensivo da noo de territrio expressa-se na prpria frequncia
com que tal categoria evocada via referncias, justamente, sua defesa. E abordamos
assim a questo das denncias (consideradas novamente na prxima seo), ou ao modo
como elas articulam-se questo da visibilidade para dar conta da necessidade de tornar
pblicas situaes relativamente especficas. Um ex-presidente do Conselho de Segurana
Alimentar (CONSEA) destacara, nesse sentido, como comum que os representantes de
povos e comunidades tradicionais sirvam-se do CONSEA para vocalizar denncias muito
especficas. Tal questo, para ele, traz dificuldades relativas ao papel desse conselho no
que se refere aos direitos humanos j que ele pode apenas registr-las numa exposio de
motivo que depois encaminhada a outras instncias. Ele mesmo afirma ter dvidas sobre
o que pensam esses representantes sobre a eficcia de tais denncias, dados os limites da
atuao do CONSEA. Por outro lado, ele no acredita que esses representantes ignorem estes
limites; e se eles permanecem utilizando frequentemente este espao para tanto, algum
sentido eles devem encontrar em tais procedimentos.
De todo modo, e se nos afastamos de um instrumentalismo estrito e levamos em
considerao que tais reivindicaes e debates territoriais fazem-se de fato presentes em
espaos como o CONSEA, vale a pena questionarmo-nos a respeito dos sentidos assumidos
por elas nessas circunstncias. Consideremos, por exemplo, a recomendao do CONSEA,
aprovada em outubro de 2012, para que o Supremo Tribunal Federal julgue favoravelmente
pela concluso do processo de desintruso das terras indgenas do povo xavante de
Mariwatsd, sob o argumento de que a soberania e segurana alimentar e nutricional
dos povos indgenas indissocivel de seu direito territorial e patrimonial. Ainda que
pensado formalmente como um rgo de aconselhamento Presidncia, o CONSEA tem
assim a possibilidade de ampliar sua atuao pela emisso de ofcios e recomendaes ao
Congresso e ao Judicirio e conforme destacado por aquele ex-presidente entrevistado, se
nem mesmo na Presidncia as exposies de motivo desse rgo costumam ser acolhidas
(ou mesmo lidas), pode-se imaginar a sua recepo em outros lugares. De toda forma, o
representante indgena do CONSEA ficou bastante grato por esse conselho, j que, segundo
ele, a recomendao do CONSEA foi o nico documento oficial do governo constando
do processo.
113
114
Podemos especular tambm sobre alguns dos sentidos assumidos por esses
documentos ainda mais quando originados de um espao como o CONSEA, encarado
compreensivelmente pelo representante em questo como correspondendo ao governo.
Sua importncia residiria nem tanto (ou no apenas) na sua eventual contribuio para o
atendimento da demanda. Afinal de contas, esses representantes tm conscincia dos limites
de espaos como esse, assim como dimensionam o alcance restrito de recomendaes como
aquela enviada pelo CONSEA para o Supremo Tribunal Federal. Em funo de experincias
prvias com outros grupos, poderamos assim lanar uma hiptese a respeito desse caso
segundo a qual: a produo de um documento como esse valorizada nem tanto pelos
seus eventuais efeitos prticos ou instrumentais na direo da resoluo de uma demanda
ou conflito, mas mais pelo fato de que, na sua materialidade e enquanto coisa concreta,
o documento prova que a demanda foi reconhecida pelo governo, usufruindo assim de
uma singular legitimidade aquela capaz de atribuir-lhe visibilidade. A valorizao desses
aspectos deve ser considerada assim luz das dificuldades enfrentadas pelos povos e
comunidades tradicionais de uma forma geral diante de procedimentos burocrticos, e
diante do fato que tais dificuldades e procedimentos serem emblemticos e expressivos
das tenses que permeiam a relao de tais grupos com o Estado. O que est em jogo a no
apenas aquele amadorismo de quem se iniciou recentemente nos jogo da negociao
poltica via a sociedade civil, mas tambm o fato de que tal iniciao se d no contexto de
uma histria de profunda desconfiana por parte desses grupos diante do Estado e do que
ele representa.
Por outro lado e como j frisado em outros momentos deste artigo, parece haver
certo consenso a respeito do fato de que os espaos participativos como os conselhos no
oferecem a possibilidade de que essas demandas sejam atendidas, estes ltimos certamente
no possuindo poder poltico necessrio para tanto. No seria essa a razo pela qual
certos grupos em especial os indgenas vm se abstendo da participao dos espaos
institucionais abordadas por esta pesquisa? Certo paradoxo permearia assim a construo
da questo dos territrios nessas circunstncias: ao mesmo tempo em que centrais nas
reivindicaes e na prpria constituio (e unificao poltica) dos povos e comunidades
tradicionais, praticamente nenhuma reflete a capacidade desses grupos em participarem
das polticas pblicas que definem sua regulao e implementao.
Voltemos assim a considerar o caso do jovem que, possuindo agora um endereo fixo
no seu territrio, pode inscrever-se no Enem. Pois para alm de seu reconhecimento formal
(enquanto, por exemplo, terra indgena, territrio quilombola ou reserva agro-extrativista),
essa categoria vem sendo utilizada como forma de assegurar outras visibilidades, no
necessariamente conectadas ao carter defensivo anteriormente assinalado: aqui, o
que est em jogo so estratgias e vocabulrios que visam, de maneira mais ou menos
ritualizada, evidenciar certas demandas como legtimas perante o Estado. A visibilidade
neste caso tem como contrapartida a alegao de que os povos e comunidades tradicionais
vm sendo historicamente marginalizados ou ignorados pelo Estado, seja em virtude de se
situarem em rinces e reas longnquas (vide o caso do menino sem endereo para o ENEM)
ou pelo fato de que as particularidades tnicas, culturais ou de modo de vida de tais povos
no eram contempladas nas polticas ento existentes lembremo-nos, assim, do Chamado
da Floresta dos seringueiros.
Esta invisibilidade que reivindica polticas pblicas pode se manifestar assim nas
afirmaes de que Roraima est fora do sistema: a relativa marginalidade (geogrfica,
mas no apenas) desse estado expressa no fato de que h, a, problemas burocrticos que
impedem a comercializao da produo dos povos e comunidades locais. A invisibilidade
pode dizer respeito, por outro lado, ausncia de polticas e instituies capazes de inserir e
integrar os produtos dos povos de terreiro nas cadeias produtivas dos povos e comunidades
tradicionais.
115
116
e situaes das maneiras mais diversas. O que nos interessa aqui, porm, considerar tal
oposio no contexto das discusses referentes aos povos e comunidades tradicionais,
mostrando como ela articula-se a certas peculiaridades especficas relativas forma como
estes ltimos vm se constituindo enquanto sujeitos polticos.
Nesse sentido, comeamos por destacar um trecho da entrevista com um expresidente do CONSEA em que ele afirma que:
[...] isso importante, at para entender o porqu das comunidades tradicionais,
porque o CONSEA... porque tem visibilidade. Ento, os indgenas dizem pra
gente: esse o conselho mais importante de que a gente participa, mais do que o
conselho de poltica indigenista. Por que eles falam isso? Por uma razo, porque
o CONSEA quando faz reunio tem ministro sentado l. raro uma plenria de
CONSEA que no tenha pelo menos um ministro sentado. Ento eles dizem:
o espao mais prximo do que eles imaginam que o centro do poder, que a
Presidncia da Repblica. A mesma coisa dizem os quilombolas, a mesma coisa
dizem os pescadores etc. Ento, ter construdo um espao nesse lugar onde ele
est, tendo essa visibilidade, com esse bando de ministrios reunidos, com
capacidade mobilizatria e convocatria porque a convocao sai da Presidncia
da Repblica, ento o ministro pensa duas vezes antes... Pode-se no implementar,
ele pode sair de l cheio de promessa que no vai cumprir. Isso a poltica...
espao nico, tambm em virtude do que algumas dessas lideranas percebiam como
sua sub-representao ou fraqueza ali. Numa conversa rpida com uma liderana
quilombola atarefada e nervosa, ele diz:
As razes que explicam essa reunio de foras dos movimentos tradicionais tendo
em vista a sua contraposio a outros grupos sobretudo os movimentos rurais ou
camponeses so exploradas adiante. Aqui, interessa destacar que essa fala, para alm
de uma questo estritamente numrica, sugere igualmente a existncia de uma relativa
inexperincia poltica dos representantes dos povos tradicionais. No que se refere a esse
ponto, nesse mesmo evento poderamos ainda destacar a forma como era percebido o
protagonismo de uma representante indgena, suas superiores capacidades polticas e
militantes sendo consensualmente reconhecida por outros indgenas (Onde est a Cristiane?
Ela saiu? Logo agora? Mas a gente precisa contestar tal ponto!). Sua onipresena nas
intervenes causava por vezes incmodo, por vezes graa e contrapunha-se, igualmente,
s falas mais democraticamente distribudas do lado de l, entre os representantes de
movimentos rurais21.
No encontro dos povos e comunidades tradicionais em Belm, a fala de um
representante quilombola oferece-nos igualmente uma oportunidade de abordar tal
questo. Novamente estamos diante da questo do uso pblico da palavra, aqui num
contexto em que o que estava em jogo era menos a vocalizao de demandas s autoridades
e mais as dinmicas atravs da qual os movimentos relacionam-se entre si. Na reunio de
um grupo temtico, um representante quilombola dirige-se aos povos de terreiro e admite
que est tirando o chapu para a competncia, conhecimento e habilidade que eles vm
demonstrando no evento: Para o preparo de vocs, eu falando pelo meu povo, eu tiro o
chapu. Estou impressionado com a experincia de vocs. Vou aprender com vocs! Sintome bem por entregar o destino de meu povo nas suas mos, ao povo de terreiro, o que vocs
definirem est bom para mim.
No contedo em si dessas afirmaes, nada havia de muito surpreendente para os
demais participantes do evento: afinal de contas, tais elogios apenas explicitavam o que
era mais ou menos evidente para todos ali ou seja, o fato de que os povos de terreiro
possuam uma centralidade singular naquele encontro. O que interessa aqui a prpria
explicitao de tais colocaes na forma desse elogio e desse voto de confiana, sugestivos
tambm da disparidade existente na experincia poltica entre os diversos militantes algo
que, se no privilgio do universo considerado aqui, parece nele manifestar-se de modo
especialmente significativo.
Fica evidente, no caso dos representantes de povos de terreiro aqui mencionados,
118
21
A pesquisa realizada pelo IPEA a respeito do Perfil dos Conselheiros apresenta um dado que parece corroborar
tais colocaes, ao afirmar que foi possvel perceber que os conselheiros nacionais, em geral, possuem um
perfil pouco diverso, dado que a maioria dos conselheiros possui renda e escolaridade acima da mdia da
populao brasileira. Algumas excees foram encontradas na Comisso Nacional de Povos e Comunidades
Tradicionais e na Comisso Nacional de Poltica Indigenista (Conselhos Nacionais, 2013, p. 54).
que estamos diante de pessoas cuja formao enquanto militantes deu-se em outros
espaos, o acmulo desse capital militante sendo transferido para espaos como o
CNPTC posteriormente. Nesse evento especfico, tambm entre eles havia jovens militantes
que, inexperientes, faziam de sua presena ali uma etapa relevante de sua formao, suas
balbuciantes falas em certos momentos constituindo-se em verdadeiros ritos de passagem,
objetos de ateno e avaliao de seus companheiros mais experimentados. Mas o que
diferenciava esses povos de terreiro de outras comunidades tradicionais era justamente
essa presena de mltiplas geraes, os mais jovens sendo assistidos (no duplo sentido
do termo) pelos mais velhos e cabendo a estes ltimos a tomada mais efetiva das posies.
Parece-nos, por outro lado, que esse protagonismo dos povos de terreiro decorre tambm
do vazio aberto pela ausncia de representantes indgenas no encontro.
Voltemos, por outro lado, a tratar do CONDRAF e do CONSEA, espaos onde os
movimentos de povos e comunidades tradicionais, ao contrrio do que se passa no CNPTC,
interagem com outros movimentos, no tradicionais. Esses espaos parecem tambm
oferecer uma possibilidade singular para a visibilizao dos primeiros diante dos segundos.
Tais espaos apareceriam assim sobretudo do ponto de vista dos movimentos de povos e
comunidades tradicionais como espaos onde suas diferenas e especificidades devem ser
devem marcadas e destacadas, sobretudo diante de movimentos mais consolidados.
Isso, porm, no tudo. Caberia assim assinalar tambm certas situaes em que,
durante a Conferncia da CONDRAF, estavam explcitas certas tenses que tendiam a separar
os movimentos de povos e comunidades tradicionais de outros movimentos, sobretudo
camponeses. Isso ocorreu, por exemplo, j no incio dos trabalhos da Comisso Temtica 5
(Recursos Naturais e Terra), persistindo tal tenso ao longo desse dia e do seguinte. As
constantes menes feitas pelos seus participantes ao fato de que ali estavam todos juntos
e de que o inimigo estava em outro lugar no agronegcio, sobretudo nos alertaram
para a existncia de alguns conflitos permeando as relaes entre os diversos movimentos
presentes. A disposio espacial dos participantes na sala, bem como a observao de suas
conversas e confabulaes, permitiu-nos perceber que de fato havia uma tendncia a uma
formao de dois grupos distintos. Grosso modo, e explicitando o que seriam os ncleos
mais consistentes desses grupos, poderamos dizer que, de um lado, concentravam-se os
representantes de povos indgenas e quilombolas; e de outro, os agricultores ligados
Fetraf ou ao outros movimentos e sindicatos de trabalhadores rurais, sobretudo no sul do
pas (havendo tambm, claro, aqueles que, circunstancialmente, trafegavam de um lado
a outro, com maior ou menor intensidade). J antes dessa reunio da tera-feira tarde,
prestando ateno em conversas alheias, havamos ouvido referncias aos conflitos agrrios
entre agricultores e indgenas no sul do pas sobretudo no norte do Rio Grande do Sul, mas
tambm em Santa Catarina e no Paran: segundo representantes da Fetraf-Sul, mais de 10
mil famlias gachas esto ameaadas de perder suas terras em funo de reivindicaes
indgenas. A importncia desse assunto durante a conferncia parece justificar-se tambm
pelo fato de que, naquela mesma segunda-feira (dia 14 de outubro), houve uma audincia
entre esse movimento e o Ministrio da Justia. Na semana anterior, representantes da
Fetraf haviam sido recebidos pela presidenta e pelo Ministro Pepe Vargas, em funo
dessas disputas fundirias. No temos como dimensionar a importncia dessas audincias
na constituio desse clima de tenso e ciso que destacamos aqui que nos parece, de
119
Referncias Bibliogrficas
ALBERTI, Verena; PEREIRA, Amlcar (Orgs.). Histria do movimento negro no Brasil:
depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: FGV/Pallas, 2007.
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Cantarino (Org.). Quilombos identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
120
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muitas lutas. 1990. 284 p. Tese (Doutorado em Antropologia Social) Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1990.
HASENBALG, Carlos. A pesquisa das desigualdades raciais no Brasil. In: SILVA, N. V.;
HASENBALG, Carlos. Relaes raciais no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Rio Fundo/
IUPERJ, 1992.
121
MOVIMENTOS
INDGENAS:
LUTA POR DIREITOS
AMEAADOS
1. Introduo
Para tratar dos movimentos indgenas atualmente no Brasil preciso estar ciente da
complexidade de que essa temtica se reveste, dada a sua enorme diversidade, em termos
espaciais, culturais e tnicos. Ao mesmo tempo, a agenda colocada pela sociedade nacional
nos ltimos anos para os ndios no Brasil vem funcionando como mecanismo de presso
para a produo de representaes de uma indianidade genrica diante dessa diversidade
existente no pas e das ameaas presentes.
No entanto, a visibilidade conferida pela grande mdia em geral no tem fortalecido
essa representao genrica dos ndios em que as reivindicaes concretas se sobressaem.
Os direitos territoriais permanecem em primeiro plano, face s ameaas representadas,
sobretudo por iniciativas do poder legislativo (propostas de emendas constitucionais, de
leis complementares, etc.) que, por presso do lobby das empresas de minerao e outros
grupos privados visam modificar o processo de demarcao das terras indgenas, cujo
prazo constitucional expirou h 25 anos1. Mas as ameaas no param por a. A reviso do
Cdigo de Minerao, a opo preferencial pelo agronegcio (cana, soja, eucalipto) e pelos
projetos de construo de dezenas de usinas hidreltricas na Amaznia j se traduzem
em polticas claramente contrrias aos direitos indgenas, enquanto a Conveno 169 da
OIT (Organizao Internacional do Trabalho), ratificada legalmente pelo Brasil em 2004,
que garante a consulta livre, prvia e informada aos povos indgenas acerca dos grandes
empreendimentos que os afetam, segue sendo letra morta no cenrio poltico atual.
Esse o contexto em que a pesquisa foi realizada. Para fins analticos, foram
privilegiadas as relaes com a esfera pblica do ponto de vista de integrantes dos
movimentos indgenas por meio de entrevistas a lideranas consideradas expressivas, com
participao em espaos institucionais, como a Comisso Nacional de Poltica Indigenista
(CNPI) e o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA). Foram consultadas as
atas e snteses de todas as reunies da CNPI havidas desde 2007 (CNPI, s/d). Espaos no
institucionais, como os Aty Guasu, as grandes assembleias intercomunitrias dos Guarani
e Kaiowa, assim como a atuao recente do Movimento Munduruku Ipereg Ayu, foram
tratados mais detalhadamente, uma vez que se constituem em foros privilegiados de deciso
e cujo reconhecimento pela esfera pblica considerado fundamental pelos movimentos
indgenas para avanar na resoluo de questes conflituosas.
Dois casos foram focalizados nesta pesquisa com viagens a campo: os movimentos dos
As antroplogas Capiberibe e Bonilla (2014) elaboraram uma tabela onde constam 29 projetos de lei, decretos
e outros instrumentos legais que ameaam os direitos dos povos indgenas. Na tabela, constam os personagens
polticos e os partidos polticos protagonistas nos embates anti-indgenas e tambm os estados onde as terras
indgenas geram mais conflitos.
1
124
povos do rio Negro, no noroeste amaznico, onde lideranas expressivas foram entrevistadas
e a situao atual entre os Munduruku, no oeste paraense. Foram ainda entrevistados
assessores dos movimentos indgenas e representantes do Ministrio Pblico Federal, no
Par e da 6 Cmara (Populaes Indgenas e Comunidades Tradicionais), instncia que vem
atuando na tutela coletiva dos direitos, acompanhando os movimentos indgenas em suas
relaes com a esfera pblica, desde um perodo imediatamente posterior promulgao
da Constituio Federal de 1988.
Uma dificuldade encontrada para o andamento da pesquisa foi a demora em
obtermos autorizao para participar, na qualidade de pesquisadoras ouvintes, das reunies
ordinrias da Comisso Nacional de Poltica Indigenista, ligada ao Ministrio da Justia,
onde pretendamos entrevistar lideranas integrantes da chamada bancada indgena.
No entanto, aps obter a autorizao formal, verificamos que o tempo disponvel nessas
ocasies era insuficiente para gravar as entrevistas. Decidimos ento ir ao encontro de
algumas lideranas, com a realizao de viagens a campo, quando optamos por tratar de
casos considerados significativos no cenrio atual e com pouca visibilidade.
Outra dificuldade consistiu na proibio explcita por parte dos Munduruku (PA)
de gravarmos as entrevistas realizadas em Itaituba e Jacareacanga (PA). Face ao projeto
de construo de hidreltricas em seu territrio e presena de inmeros pesquisadores
indesejados pelos Munduruku naquela regio, prevaleceu a desconfiana tanto em relao
pesquisadora que foi a campo quanto aos objetivos desta pesquisa. Mas a principal
dificuldade surgida foi o fato de as questes relacionadas aos movimentos indgenas nas
regies nordeste e sul no terem sido abordadas como mereciam, j que as mesmas so
regies de conflitos acirrados e movimentos expressivos o pouco tempo disponvel e a
equipe reduzida foram fatores que dificultaram deslocamentos para essas regies. O recorte
aqui apresentado consiste, portanto, numa amostra do universo das complexas relaes
dos movimentos indgenas com o Estado, em que, segundo todas as lideranas e assessores
entrevistados, graves retrocessos vm se verificando, retrocessos esses vinculados a direitos
histrica e legalmente consagrados.
2. Breve histrico
Na segunda metade da dcada de 70, o incio do processo de redemocratizao no
Brasil marcou tambm o incio de uma mobilizao entre grupos militantes da sociedade
civil brasileira em defesa dos direitos indgenas. As organizaes indigenistas laicas
(no Acre, em So Paulo e no Rio de Janeiro), as associaes de apoio (na Bahia e no Rio
Grande do Sul) e religiosas, como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), vinculado
CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), visavam conferir visibilidade a uma
realidade que a ditadura havia encoberto, apesar dos fatos revelados por duas Comisses
Parlamentares de Inqurito na Cmara dos Deputados, em 1967 e 1877, acerca da dramtica
situao dos povos indgenas no Brasil sob o regime da tutela do Estado.
Como desdobramento, nesse perodo comearam a surgir as primeiras organizaes
indgenas. Em 1978, foi formada a Unio das Naes Indgenas (UNI), por iniciativa dos
Terena (MS), tentativa pioneira de representao dos povos indgenas no Brasil a nvel
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126
nacional. Em seguida, foi formada a UNI-Acre, que reunia os povos do estado do Acre e do
sul do Amazonas. importante salientar que o estado do Acre vivia um processo peculiar de
ocupao dos antigos seringais pelos seringueiros, movimento que se estendeu redefinio
das exguas terras indgenas no Acre.
A mobilizao em torno da Assembleia Constituinte e da redefinio dos direitos
indgenas revigorou setores da sociedade civil em apoio formao dessas organizaes,
que ganharam impulso com a promulgao da nova Constituio, em outubro de 1988, que
conferiu um novo tratamento aos povos indgenas. Ao abandonar a figura da tutela, o Estado
reconheceu a identidade cultural prpria e diferenciada (organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies), assegurando o direito de permanecerem como indgenas, ao
mesmo tempo em que explicitou como direito originrio (que antecede a criao do Estado)
o usufruto exclusivo das terras que ocupam tradicionalmente. Segundo a Constituio,
cabe ao Estado zelar pelo reconhecimento desses direitos por parte da sociedade. O papel
do Estado passou, ento, da tutela de pessoas para a tutela de direitos, tendo a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) sido realocada no Ministrio da Justia.
Antes mesmo da promulgao da Constituio, em 30 de abril de 1987, foi fundada a
Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), uma associao civil sem fins
lucrativos, sem vinculao partidria ou religiosa, com a misso de defender os direitos dos
povos indgenas que habitam a bacia do rio Negro, localizada no noroeste amaznico (AM).
Composta por 89 associaes indgenas de base que representam cerca de 750 aldeias,
sua rea de abrangncia corresponde a 108 milhes de km2, onde vivem mais de 35 mil
indgenas, pertencentes a 23 grupos tnicos (FOIRN, Informaes sobre rea de abrangncia
da FOIRN, s/d).
A Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), sediada
em Manaus (AM), foi fundada no dia 19 de abril de 1989, por iniciativa de lideranas de
organizaes indgenas existentes poca, nos moldes da Coordinadora de las Organizaciones
Indigenas de la Cuenca Amazonica (COICA), entidade com sede no Equador. A COIAB surgiu
como resultado do processo de luta poltica dos povos indgenas pelo reconhecimento e
exerccio de seus direitos, num cenrio de transformaes sociais e polticas ocorridas no
Brasil ps-Constituinte (COIAB, s/d).
Na dcada de 1980, face s mudanas ocorridas, tornou-se necessria a reviso da Lei
6001, o Estatuto do ndio, datado de 1973, ainda no auge da ditadura. Neste sentido, foram
apresentados na Cmara Federal trs projetos de lei: um de autoria do poder executivo e outros
dois de autoria de organizaes no governamentais. A partir de 1992, criou-se na Cmara uma
comisso especial para examinar o assunto. Em junho de 1994, essa comisso aprovou um
substitutivo que disciplinava o Estatuto das Sociedades Indgenas. Entretanto, antes de seguir
para o Senado, em dezembro do mesmo ano, aps as eleies presidenciais, parlamentares
ingressaram com um recurso para que o projeto fosse submetido ao plenrio da Cmara. No
decorrer do primeiro governo Lula, uma reviso do Novo Estatuto dos Povos Indgenas tornouse Projeto de Lei, que permanece, todavia, paralisado no Congresso at o presente.
Assim, com a Constituio de 1988, a possibilidade de se representar a si mesmos
surgiu como uma grande conquista dos povos indgenas no Brasil. A partir dali, ganhou
flego a formao de associaes e organizaes indgenas, mantidas principalmente
por meio de recursos de agncias de cooperao vinculadas aos direitos humanos e ao
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2
Segundo tabela de demarcaes de Terras Indgenas (TI) nos ltimos seis governos (ISA, Demarcaes nos
ltimos seis governos, s/d), o menor nmero de terras homologadas (e menor rea) foi no governo atual: 1)
Jos Sarney (1985-1990): 67 TI rea total 14.370.486 ha; 2) Fernando Collor (1990 a 1992): 112 TI rea
total 26.405.219 ha; 3) Itamar Franco (1992-1994): 16 TI rea total 5.432.437 ha; 4) Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998): 114 TI - rea total 31.526.966 ha, (1999-2002): 31 TI rea total 9.699.936 ha; 5) Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2006): 66 TI rea total 11.059.713 ha, (2007-2010): 21 TI rea total 7.726.053
ha; 6) Dilma Rousseff (2011-2014): 11 TI rea total 2.025.406 ha.
naturais do solo, dos rios e lagos, bem como minerais em terras indgenas em benefcio de
obras de interesse pblico da Unio, alm de remeter a entes federados a demarcao de
terras indgenas, impedindo a sua ampliao evidenciou o retrocesso da poltica indigenista
e dos direitos dos povos indgenas, segundo declarou Sandro Tux, um dos integrantes da
CNPI. Uma carta foi elaborada por seus membros requerendo ao Governo a revogao da
referida Portaria, uma vez que contraria a Conveno 169 da OIT e solicita ao parlamento
o arquivamento da PEC 215 (que transfere para ao poder legislativo o controle sobre o
processo de demarcao das terras indgenas). Em meados de 2012, acentuaram-se a crise
e o esvaziamento da CNPI, com a retirada de muitos integrantes da chamada bancada
indgena, tendo sido suspensas as reunies das subcomisses (18 reunio, agosto).
A educao escolar indgena outro tema importante tratado em subcomisso
temtica da CNPI. Historicamente, a educao indgena foi monoplio missionrio concedido
pelo Estado3; a partir dos anos 1980/1990 foi secularizada, em parte, passando ao controle
do Estado, por meio da municipalizao e da estadualizao. Embora a educao oficial seja
definida, a partir dos anos 1990, como bilngue, intercultural, diferenciada e especfica
e haja no MEC um setor de Educao Indgena na Secretaria de Diversidade e Incluso
(SECADI), na prtica continua sendo um sistema de escola homogeneizante oferecido pelo
Estado (Benites, 2012).
Ainda que tenham sido criados os chamados territrios etnoeducacionais no
mbito do MEC, escolas indgenas e material didtico, e que haja formao de professores
indgenas, uma das questes centrais nessa rea que o Estado brasileiro ainda no possui
uma poltica lingustica para a proteo da grande diversidade tnica e cultural existente4.
O processo de reestruturao da FUNAI ocupou muitas sesses da CNPI ao longo
de 2012, sendo que os resultados no foram satisfatrios para os movimentos indgenas,
diante da ineficcia da atuao da agncia indigenista oficial, sobretudo face paralisao
dos processos de regularizao fundiria das terras indgenas. Ao final daquele ano, as
discusses voltaram-se para os projetos de lei de reviso do Cdigo de Minerao, com
proposta do Governo de promover seminrios consulta entre alguns povos indgenas. A
bancada indgena da CNPI negou-se a referendar a proposta e reforou a necessidade de
aprovao do Novo Estatuto dos Povos Indgenas no qual a temtica est contemplada.
Em junho de 2013, foi constituda uma mesa de dilogo proposta pela presidente
da Repblica, da qual participou Nildo Fontes (etnia Tukano), um dos diretores executivos
da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN). Desde ento, decidiu-se
que a mesa de dilogo devia ser parte da CNPI e, a partir desse momento, Nildo Fontes e
Marivelton Barroso, outro membro da diretoria executiva da FOIRN, passaram a participar
da CNPI como convidados. De acordo com Nildo:
Segundo tabela de Os missionrios ainda exercem influncia, como nos internatos salesianos no rio Negro,
Xavante e Bororo, por exemplo.
3
4
Sobre o tema da educao escolar indgena, dificuldades e obstculos, um caso entre os Guarani Kaiowa pode
ser consultado em Benites (2012), indgena Ava Kaiowa cujo tema de dissertao de mestrado em antropologia
social a escola da perspectiva dos Ava Kaiowa. O autor, tambm professor bilngue por dez anos nas escolas da
Terra Indgena de Jaguapir-Tacuru (MS), ao percorrer a histria de seu povo e ao descrever parte de sua trajetria
como membro de uma famlia extensa kaiowa, mostra a importncia dos educadores exclusivos de cada famlia
na tarefa de educar suas crianas para serem Ava Kaiowa (p. 96). Dessa forma, mostra que o sistema de escola
homogeneizante oferecido pelo Estado no substitui o papel de educador de cada famlia (p. 97), pois no
considera de fato a forma como os Ava Kaiowa ensinam e aprendem no considera o modo de ser e de viver dos
Kaiow o que se d atravs da convivncia com os parentes e no da escola e do papel escrito.
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No ano de 2013, duas mobilizaes nacionais reuniram grande nmero de indgenas em Braslia para protestar
contra as ameaas que rondam seus direitos, principalmente o direito terra, posto em risco desde que o modelo
agroextrativista exportador consolidou-se como o modelo econmico no pas. De 15 a 19 de abril, o Abril
Indgena concentrou mais de 700 representantes de 121 povos na capital do pas (APIB, 2013), e dezenas de
indgenas invadiram e ocuparam parte do Congresso Nacional para protestar contra a PEC 215 e a Portaria 303,
ato que repercutiu dentro e fora do pas (ver mais em ndio brasileiros ocupam, 2013). De 30 de setembro a
04 de outubro, outra mobilizao: centenas de indgenas, de mais de 70 etnias diferentes, permaneceram cinco
dias acampados Esplanada dos Ministrios em Braslia e diversas manifestaes aconteceram nas principais
cidades do pas como forma de apoio, o que atraiu a ateno de diversos rgos da imprensa internacional
como Washington Post, Le Monde e The Guardian, alm de alcanar divulgao na grande imprensa (ver
Santilli, 2013). Tivemos a oportunidade de acompanhar de perto as atividades da Mobilizao em Braslia,
e cabe ressaltar a dificuldade de interlocuo com o governo que os indgenas enfrentaram ao encontrarem
o Congresso esvaziado mesmo tendo havido solicitaes formais de audincias com parlamentares com
semanas de antecedncia.
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3.1.1. CONSEA
6
Muitas informaes sobre o CONSEA podem ser encontradas no site <http://www3.planalto.gov.br/consea>
e em publicaes, impressas e digitalizadas, sobre o trabalho que o Conselho vem realizando nos ltimos anos,
como o relatrio final com declaraes e proposies da IV Conferncia Nacional, em 2011, o Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012/2015, incluindo o Balano das Aes do Plano e a Anlise dos
Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional (2014).
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basicamente, desde os idos de 1960. A ela se somam constituies de diversos outros pases,
Esse ideal tem o seu paroxismo na Segunda Grande Guerra, onde a diferena deixou de ser
meramente colonizada para ser de fato eliminada. O horror pelo que ali se produziu o responsvel
por uma nova gramtica, em que valor, fala, imagem, experincia e identidade passam a ser o centro
da luta poltica.
E no fortuito o fato de a valorizao ser o primeiro item dessa pauta. Muito j se escreveu
sobre ser constitutivo da dominao a incorporao, pelo dominado, da imagem negativa que v
projetada no olhar do dominador.
Por isso, com assombro e preocupao que devem ser lidas as matrias recentes sobre
de trs moradores da cidade, incendeiam a sede da Funai, alm de 3 carros, 3 motos e um barco
usados para levar mantimentos s aldeias [janeiro 2014]. Os ndios que se encontravam na cidade,
inclusive para tratamento de sade, tiveram que ser resgatados pelo Exrcito. A Fora Nacional e
a Polcia Federal foram imediatamente acionadas para impedir invaso da terra indgena. Notcias
mais recentes do conta de que comeam a escassear produtos alimentcios.
Por que essa ao de todo desmedida? Por que, aparentemente, ningum se coloca ao lado
dos ndios Tenharim ou, ao menos, cobra um pouco de sensatez? Por que algumas corporaes
ocorrido em Mato Grosso do Sul [dezembro de 2013], entre proprietrios rurais, para arrecadar
ou individualmente, crianas e adultos, so vistos com desconfiana. Com isso, ficam afastados dos
espaos pblicos e, porque no ouvidos, mais e mais incompreendidos.
H, por outro lado, no mbito do Congresso Nacional, inmeras iniciativas que avanam
sobre direitos indgenas, especialmente os territoriais. Do lado do Governo, uma inrcia jamais vista.
entanto, desde 1988, inmeras reas indgenas foram identificadas ou conformadas aos novos
que a rea indgena define-se antropologicamente, ou seja, apenas esse campo do conhecimento
est habilitado a dizer como o grupo se organiza espacialmente e qual o territrio necessrio para
a sua reproduo fsica e cultural.
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Tonico Benites doutor em Antropologia Social pelo PPGAS/Museu Nacional/UFRJ e professor na Universidade
Federal da Grande Dourados (MS). Integra atualmente a Comisso de Frente dos Aty Guasu, tendo participado
das primeiras mesas de dilogo com o governo sobre a questo fundiria no estado de Mato Grosso do Sul. Foi
entrevistado para a pesquisa em fevereiro de 2014, no Rio de Janeiro.
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Durante muitos anos, o Servio de Proteo aos ndios (SPI) e, aps 1967, a FUNAI (atravs da 2. Delegacia
Regional, sediada em Belm) explorava ouro na chamada Mundurucnia, utilizando os Munduruku como
mo-de-obra para a extrao, sob o regime servil do barraco e do aviamento de mercadorias, do mesmo modo
como em outras reas explorava madeira, castanha-do-Par, borracha e trigo (no sul), para constituir a renda
indgena, gerida pela FUNAI (Ferraz, 1983).
aldeia do Cururuzinho (Kajabi), no rio Teles Pires, anunciaram que foram tornados refns
sete funcionrios da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e da FUNAI, que se encontravam
realizando estudos para o complexo Teles Pires. O projeto previa cinco usinas, duas das
quais (Teles Pires e So Manoel) afetam diretamente os territrios dos Munduruku, Kajabi
e Apiak.
Nesse momento, o governo j tinha avanado muito no empreendimento de Belo
Monte, no mdio rio Xingu. O leilo havia sido realizado em abril de 2010 e, em junho de
2011, concedida a Licena de Instalao que permitiu o financiamento do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o incio das obras, sem que as audincias
pblicas e consultas prvias s populaes atingidas tivessem sido realizadas ou mesmo
que as condicionantes para a chamada mitigao de impactos tivessem sido observadas.
No formador do Tapajs, o rio Teles Pires, a situao tambm era grave. J estavam em obras
as usinas de Sinop, Colder e Magessi (MT) e avanavam apressadamente os estudos para o
licenciamento das usinas Teles Pires e So Manoel.
Alm da imensa barragem do Xingu e das cinco no rio Teles Pires, o governo brasileiro
j havia anunciado outras cinco para a bacia do rio Tapajs: So Luiz do Tapajs, Jatob,
Jamanxim, Cachoeira do Ca e Cachoeira dos Patos. A preocupao crescia entre os povos
indgenas dessa regio, assim como entre beiradeiros e pequenos garimpeiros, no s com
a movimentao de pesquisadores na rea, mas com as notcias de que trs Unidades de
Conservao que atrapalhariam as usinas haviam sido reduzidas por meio de Medida
Provisria pela presidncia da Repblica.
Em outubro de 2011, durante a negociao para a libertao dos refns, ficou claro
o intento do movimento dos Kajabi e Munduruku, que reivindicam a demarcao dos
seus territrios tradicionais e a paralisao do processo de licenciamento da usina de So
Manoel, com a suspenso das audincias pblicas previstas para pouco depois, sem respeito
Conveno 169 ou Constituio brasileira.
O governo acenou com uma reunio na cidade mais prxima, Alta Floresta (MT),
mas os indgenas no aceitaram, exigindo a presena das autoridades na aldeia. O governo
enviou representantes aldeia do Cururuzinho, vrios compromissos foram apalavrados e
os refns libertados. Em seguida, algumas lideranas foram levadas Braslia, onde tambm
ouviram promessas. As audincias pblicas realmente foram suspensas pelo Instituo
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), mas os estudos
para todas as usinas prosseguiram. Ainda no incio de dezembro de 2011, o MPF/PA foi
convidado a visitar a aldeia do Cururuzinho para ouvir as demandas dos trs povos afetados
pelos empreendimentos.
Em 2012, as obras de Belo Monte j estavam a todo vapor, Altamira j invadida
por milhares de migrantes e a vida dos povos indgenas do mdio Xingu deteriorando-se
notavelmente, com as notcias espalhando-se por toda a regio.
A tenacidade dos Munduruku ao longo de 2011 e 2012 trouxe tona prticas
repressoras por parte do governo. Em 6 de novembro de 2012, uma operao da Polcia
Federal foi iniciada para desativar garimpos e explodir balsas de garimpeiros no interior
da Terra Indgena Munduruku, no rio Teles Pires. A operao foi feita dentro da legalidade,
com ordem judicial e conduzida por um delegado tido como expert em assuntos indgenas.
Contudo, terminou em tragdia, com a invaso da aldeia Teles Pires pelos homens da PF,
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O caso do foi denunciado por Josias Manhuary, professor e chefe guerreiro dos Munduruku, numa audincia
temtica sobre hidreltricas e violao de direitos na Comisso Interamericana de Direitos Humanos na
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em maro de 2014, conforme ele nos informou durante conversa
em Jacareacanga (julho 2014).
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Esse dispositivo jurdico, acionado para sustar liminares ou cumprimento de ordens judiciais, considerado
entulho autoritrio (originado em 1964), embora seja utilizado at o presente, inclusive, em alguns casos,
favoravelmente aos indgenas. No entanto, de acordo com a titular da 6. Cmara do MPF, o seu uso est na
contramo da racionalidade processual, uma vez que a deciso prevalece at o trnsito em julgado das aes.
Uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) est sendo estudada.
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programas de mitigao e compensao, tal como vem ocorrendo com a usina de Belo
Monte, na contramo da histria e dos processos democrticos.
De acordo com as informaes colhidas em viagem a campo realizada a Itaituba e
Jacareacanga (julho 2014), o Movimento Munduruku Ipereg Ayu empenha-se num trabalho
que visa principalmente unio dos Munduruku em prol da preservao de sua identidade e
territrio e dos aspectos culturais ameaados por grandes empreendimentos. Cada vez mais
tem recebido apoio de lideranas locais das diversas aldeias situadas nos rios Tapajs, Teles
Pires, rio das Tropas, Kabitutu, entre outros. Tambm discutem a mudana de nomenclatura
de rea para territrio munduruku, do espao reconhecido pela populao indgena
como local de existncia e resistncia histrica, alm da retirada dos brancos, garimpeiros
em sua maioria.
Conforme Josias Manhuary, chefe-geral dos guerreiros munduruku, a luta tende a se
aprofundar com os novos passos do Ipereg Ayu:
No iremos desistir de lutar por aquilo que nosso por direito. A prpria Constituio
brasileira reconhece isso. Nossas guas, florestas, animais e plantas so coisas sagradas,
sem tudo isso nossa cultura ser perdida. Ento iremos nos fortalecer para lutar pela
nossa identidade e modo de vida. Organizados somos fortes. (2 Reunio, 2013)
6. Rio Negro
Considerando o peso poltico que a regio norte possui no cenrio dos movimentos
e organizaes indgenas, realizamos uma viagem regio do alto rio Negro, no noroeste
amaznico (AM). A Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), com
sede em So Gabriel da Cachoeira, uma espcie de associao de associaes, segundo
Renato Martelli Soares, antroplogo que tomou a Federao como tema de sua pesquisa de
mestrado (Martelli, 2012)16, possui um papel de destaque a partir de sua criao em 1987
na luta pela demarcao de terras em tal regio. Nos anos 1990, o movimento indgena
obteve conquistas, e uma considervel extenso de terras no alto e mdio rio Negro foi
reconhecida oficialmente pelo governo federal quando foram demarcadas e homologadas
pelo presidente da Repblica em 1998 (FOIRN/ISA, 2006)17. Considerando esses dados
que realizamos tal viagem, cujo objetivo consistia em averiguar quais eram as principais
demandas e bandeiras do movimento indgena na regio aps a demarcao de terras.
De acordo com dados publicados no site da FOIRN, sua composio de 89 associaes
indgenas de base que representam cerca de 750 aldeias numa rea de 108 milhes de km2,
onde vivem mais de 35 mil indgenas, pertencentes a 23 grupos tnicos, representantes das
famlias lingusticas tukano oriental, aruak, maku18. Esse expressivo nmero de associaes
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Na dissertao, o autor focaliza a descrio da FOIRN a partir de dados coletados em documentos da
associao, entrevistas com seus membros e observao de algumas atividades, buscando contribuir para a
discusso das polticas amerndias (Martelli, 2012).
17
De acordo com o site da FOIRN, h mais de 11 milhes de hectares de terras indgenas demarcadas numa rea
que envolve todo o municpio de So Gabriel da Cachoeira e parcialmente os municpios de Santa Isabel do Rio
Negro e Barcelos. A terra demarcada mais recentemente, em abril de 2013, Cu-Cu-Marabitanas, entre a sede
no municpio de So Gabriel da Cachoeira e a vila do Cucu. Ver tambm Souza, 2013.
Na pgina da FOIRN (FOIRN, s/d) possvel obter mais informaes sobre a histria da FOIRN, rea de
abrangncia e povos do rio Negro.
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Numa regio de territrios muito extensos, onde o principal acesso o fluvial, deslocamentos desde a capital
Manaus at a cidade de So Gabriel demandam muito tempo e combustvel, o que acarreta um alto custo de
transporte repassado aos produtos comercializados na regio. Da mesma forma, as populaes indgenas
que vivem nas cabeceiras dos rios precisam contabilizar diversos gastos com combustvel, manuteno de
barcos e motores quando vo cidade devido s longas distncias. Nos ltimos anos, o acesso aos benefcios
sociais pelas populaes da regio, um considervel incremento no montante de recursos locais, um fator que
tambm contribuiu para a alta dos preos na regio e, consequentemente, proporcionou a formao de uma
pequena elite na regio composta por comerciantes.
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A merenda escolar nas aldeias composta geralmente de arroz, feijo, macarro, enlatados, leite em p,
acar, bolachas, algum tipo de protena enlatada e frango.
Domingos Barreto foi vice-presidente da FOIRN no mandato de 2000-2004 e eleito presidente no mandato
seguinte, de 2005-2008.
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Por conta dessa realidade, em 2004 a FOIRN encabeou um movimento chamado Movimento contra a
impunidade, cujo objetivo era denunciar todo o tipo de violncia sofrida pelos indgenas e fazer com que esses
crimes fossem investigados e condenados, pois, segundo Domingos Barreto, quando os brancos cometem
crimes, todos so coniventes com a impunidade. Contudo, quando os indgenas so os infratores, rapidamente
eles so punidos.
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foram executadas: estamos muito longe daquilo que foi discutido na transio [da FUNASA
para SESAI, 2010]. Sobre a ltima Conferncia Nacional de Sade Indgena (de 2 a 6 de
dezembro de 2013, em Braslia/DF), da qual Nildo participou, Nildo considera que no
teve muita repercusso porque foi uma reunio mais voltada para avaliao da estrutura
administrativa do Conselho de Sade. A Conferncia no avanou, no aconteceu como
os indgenas propuseram.
Em So Gabriel da Cachoeira tivemos tambm a oportunidade de entrevistar o
coordenador da CASAI (Casa de Apoio Sade do ndio), Luiz Brazo, da etnia Bar, tcnico de
enfermagem com longa trajetria ligada sade dos povos indgenas. Brazo foi conselheiro
municipal e distrital de sade, tendo sido o presidente do Conselho Distrital de Sade Indgena
(CONDISI) em 2011-2012, e foi convidado para trabalhar como assessor indgena de sade
no DSEI Rio Negro (Distrito Sanitrio Especial Indgena do Rio Negro); em seguida, foi
convidado para ser coordenador da CASAI, tendo participado de vrias conferncias de sade
para os povos indgenas, inclusive desde o incio da discusso sobre a sade diferenciada.
Finalmente, fez parte de todo o processo de implantao do DSEI Rio Negro.
Luiz Brazo falou sobre algumas dificuldades na rea da sade para os povos indgenas.
Uma delas diretamente relacionada alimentao, sendo o caso dos Hupdh24 a populao
que apresenta a sade mais vulnervel. Em grande parte, isso se deve desnutrio, que
acarreta muitos bitos, sendo uma situao detectada tambm em outras regies. Embora
os profissionais da CASAI busquem meios de combater a desnutrio, conseguem reverter
somente seus efeitos e no combater suas causas. Para Luiz, a causa da desnutrio dos
Hupdh est relacionada falta de projetos que tragam sustentabilidade a esse povo.
Com o crescimento da populao Hupdh, a rea onde tradicionalmente buscavam seus
alimentos ficou reduzida (citou zonas dos rios Tiqui, Japu e Papuri). Alm disso, os outros
povos da regio tambm aumentaram e chegaram a essa rea que antes era de uso dos
Hupdh, o que fez com que assim os alimentos ficassem mais escassos.
As dificuldades instauradas pelos excessivos trmites burocrticos no permite
que os indgenas usurios dos servios da CASAI tenham acesso alimentao a que esto
acostumados. Luiz Brazo conta-nos que no conseguiu introduzir alimentos tradicionais,
aqueles que compem a dieta dos indgenas nas aldeias, devido forma como devem ser
feitas as licitaes, com regras que s permitem que sejam comprados itens que j esto
listados, no sendo possvel introduzir outros. Alm disso, os preges so nacionais,
impossibilitando praticamente que fornecedores regionais ganhem a licitao.
O sistema no permite. [...] Isso um grande entrave. Eu fiz uma experincia, ns
fizemos uma experincia agora dia 19 de abril, briguei a com um pessoal do setor
financeiro, no bom sentido, n [...] mostrar pra eles que importante e a adeso
maior. Fizemos, conseguimos fazer de manh um mingau de goma, de farinha [...]
nove da manh mingau de banana. Meio dia peixe cozido com beiju. Trs horas, na
merenda, aa com tapioca e farinha. Seis horas, que o jantar, mujeca com beij.
Nossa! foi um sucesso, nem te falo. Mas foi s um dia [...] no pode ser que no dia
do ndio ele vai comer feijo e macarro numa instituio que trabalha com sade
[...] Ento o sistema um entrave, isso claro. [...] Como o prego tem que ser feito
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Etnia que pertence famlia lingustica Maku, composta por seis povos, dois na Colmbia e quatro no Brasil:
Hupdh, Yuhupdh, Dw, Nadb. Etnia considerada pela Funai como povo de recente contato, o que significa
que so assistidos pela Coordenao de Povos Indgenas Isolados e de Recente Contato.
7. Sade indgena
Alm de o governo brasileiro no conduzir a sade indgena da forma como foi
proposta pelos movimentos indgenas, conforme reiterado na V Conferncia Nacional de
Sade Indgena, realizada em Braslia em novembro de 2013, recentemente foi proposta
a privatizao do atendimento sade indgena, medida que repercutiu de modo negativo
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entre os movimentos indgenas. A proposta foi apresentada pelo atual Secretrio Especial da
Sade Indgena (SESAI/MS), Antnio Alves, que defende a criao do Instituto Nacional de
Sade Indgena (INSI), instituio que seria responsvel pela execuo das aes. Em Nota
de Repdio, datada de 14 de agosto de 2014, o Movimento Unido dos Povos e Organizaes
Indgenas da Bahia (MUPOIBA)25 declarou:
No segredo para ningum, muito menos para o governo, que as aes de ateno
sade indgena so desastrosas no Brasil. No entanto, ao invs de caminhar
no sentido de efetivar encaminhamentos aprovados pelos povos indgenas nas
diversas Conferncias de Sade e garantir o verdadeiro controle social pelos
povos, o governo pretende, tambm na rea da sade, retroceder em relao aos
nossos direitos. (CESE, s/d)
De acordo ainda com a Nota, o governo federal tem em suas mangas uma proposta
pronta de reforma desta poltica [da sade indgena]. Feita s pressas e sem qualquer
procedimento de consulta ou construo coletiva [...] (CESE, s/d). Essa ltima frase destaca
o carter silencioso de vrias aes do governo, como tambm o caso do pedido de
tramitao em regime de urgncia atualmente no Congresso Nacional do PL 7735/14, sobre
o acesso biodiversidade em territrios tradicionais que, caso seja aprovado, colocar em
risco o patrimnio gentico e o conhecimento tradicional dos povos indgenas para atender
a interesses da indstria farmacutica e de cosmticos26. importante ressaltar que esse
projeto foi elaborado sem que a Comisso interna do Ministrio do Meio Ambiente, que
trata dos povos indgenas e comunidades tradicionais, e a prpria FUNAI fossem ouvidas
(Buzatto, 2014).
Entretanto, no foi apenas a MUPOIBA que se pronunciou publicamente explicitando
sua indignao com a notcia sobre o INSI, mas vrios outros povos indgenas, entre eles
os povos do rio Negro. No Manifesto contra a proposta de formao do INSI assinado por
diretores da FOIRN dia 26 de agosto de 2014, fica ainda mais visvel o quo surpreendente
foram as ltimas aes do governo para as lideranas indgenas, considerando ainda que h
um suposto investimento em canais de dilogo:
[...] Apesar de no ano passado, 2013, serem realizadas Conferncias Locais, Distritais
e Nacional de Sade Indgena promovias pela Secretaria de Sade Indgena, SESAI,
no foi sequer mencionada a ideia deste Instituto. [...] percebemos que os assuntos
levantados pelas populaes indgenas so diretamente negligenciados em favor
de uma agenda criada sem dar voz s populaes indgenas e suas organizaes.
Neste ms de agosto de 2014, circulamos uma carta com nossas reivindicaes e
sugestes para a melhoria da sade indgena no Rio Negro. Em nenhum momento
h meno a esta proposta de criao de Instituto Nacional de Sade indgena. [...]
Os povos indgenas do Rio Negro se mobilizam atravs do movimento indgena h
cerca de trinta anos e esta experincia mostra que a construo coletiva, o debate
aberto e estruturado demanda grande esforo e tempo. Para a criao deste
Instituto vemos que nenhum destes foi levado em conta. (FOIRN, 2014b).
25
150
A MUPOIBA uma entidade que rene as 143 comunidades indgenas de toda Bahia das 22 etnias.
26
Esse Projeto de Lei modifica regras sobre a pesquisa cientfica e a explorao do patrimnio gentico de
plantas e animais nativos, alm de regular a explorao e a pesquisa ligada a conhecimentos dos povos indgenas
e de comunidades tradicionais sobre plantas e substncias diversas.
Nessa Carta, com extenso de sete pginas, as lideranas indgenas do rio Negro
partem de um recente levantamento participativo dos problemas do subsistema de sade
indgena e de propostas e solues para elaborar um conjunto de sugestes detalhadas que
direcionam SESAI visando a uma melhoria dos servios que lhes so ofertados. Em seguida,
levando em conta a m gesto e baixa qualidade na prestao de servios s comunidades
pelo subsistema de sade indgena, e a situao lamentvel dos tempos atuais, formulam
suas concluses. Finalmente, apresentam ainda quais as providncias que eles esperam que
sejam tomadas pelas seguintes instituies e autoridades: MPF, CNPI, FUNAI, Ministro da
Justia e Ministro de Sade/Secretrio Especial de Sade Indgena, chefe do DSEI Rio Negro,
CGU/Controladoria Geral da Unio e Ministrio Pblico do Trabalho. Dessa forma, a carta
consiste praticamente em um guia detalhado que apresenta problemas e aponta solues.
Ainda em relao privatizao da SESAI, uma notcia publicada no site do CIMI
(Conselho Indigenista Missionrio) no dia 05 de setembro de 2014 divulga que a SESAI
executou at agora apenas 7,5% do oramento de 2014 destinado estruturao do setor,
sendo que o montante no gasto volta para os cofres pblicos. Nessa mesma notcia, dois
aspectos so enfatizados: 1) este um dado que os defensores do projeto no comunicam
aos povos indgenas, sobretudo nas supostas reunies de consulta aos Conselhos Distritais
de Sade sobre o INSI; 2) o argumento para implementao de tal instituto recai sobre as
complicaes e ineficincias dos processos de licitao, sem considerar que esse j um
efeito do no uso ou do mau uso dos recursos j que de 40 milhes disponveis apenas 3
milhes foram gastos at agora no ano em curso. Dessa forma, no h recursos humanos
para dar conta das licitaes, inclusive para qualificar o processo, e tampouco estrutura
para o atendimento bsico, e as licitaes, quando realizadas, so mal conduzidas e no
contemplam a demanda. Oramento fica sem execuo. Faltam medicamentos, servios,
gente para atender, logstica, leitos, exames, formao, preveno (Santana, 2014).
151
Consideraes finais
O cenrio hoje de total retrocesso dos direitos dos povos indgenas em todos
os sentidos! Aes como vagas para os ndios [nas universidades] so polticas
pontuais. A luta do movimento uma frente muito grande para que todas
as polticas sejam continuadas, porque [seno] no adianta nada: voc cria
determinada poltica pontual, da entra outro governo e acaba com tudo! Como
aconteceu, no h uma continuidade! E essas polticas no so atreladas ao campo
do direito, s. Ento a gente tem que comear uma luta de fato.
[...]
O que tem que mudar so as posturas dos governos em relao ao Estado brasileiro,
porque quem faz o Estado so os governos. Agora estamos num momento oportuno
para fazer uma avaliao (as eleies). Quem so os nossos aliados?
Se os povos indgenas resistiram aos processos de colonizao, agora os nossos
direitos esto sendo retalhados, reprimidos imagine [os direitos] da populao
em geral! Se a sociedade comear a refletir sobre isto? [...] o setor econmico do
agronegcio e os ruralistas esto mandando! Temos vrios desrespeitos! [...] Esto
derrubando direitos! A preocupao vai alm devido s futuras geraes dos povos
indgenas! (Francisca Navantino, etnia Paresi, integrante da CNPI, junho de 2014).
da sociedade em relao aos Kaiowa Guarani. No fossem a mdia eletrnica, as redes sociais
e a firme atuao dos Aty Guasu foro primordial de tomada de decises, reconhecido pela
esfera pblica as questes territoriais e o recrudescimento de aes violentas contrrias
aos direitos dos Guarani, Kaiowa, Terena e Kadiwu no estado de Mato Grosso do Sul
permaneceriam encobertos e sem perspectivas de soluo.
Como chama a ateno Francisca Navantino, educadora indgena e integrante da
CNPI, as mobilizaes recentes dos movimentos indgenas alertam para problemas que so
compartilhados por outros segmentos da sociedade brasileira e que talvez estejam aflorando
tardiamente. Se as lutas dos povos indgenas pareciam isoladas de outros segmentos
dos movimentos sociais, o que se observa atualmente a reiterao, no discurso e nas
manifestaes pblicas, pelos integrantes dos prprios movimentos indgenas, da aliana
necessria com outros movimentos sociais, sobretudo os do campo, conforme indicao do
documento da APIB.
Em todas as entrevistas realizadas, foi ressaltado por inmeras vezes que o Governo
deveria ouvir, escutar os indgenas de fato, algo que do ponto de vista dos indgenas
no ocorre de modo satisfatrio. A escuta a que as lideranas referem-se est ligada
principalmente execuo daquilo que foi colocado no papel, sendo necessrio deslocar
do papel para a nossa realidade. Emerge, assim, a ideia de que se fosse feito como est
no papel, estaria/seria melhor. Esse aspecto vincula-se a outro, igualmente ressaltado
(sobretudo nas reunies da CNPI), que diz respeito extenso aos povos indgenas das
polticas sociais voltadas para a transferncia de renda e erradicao da pobreza, sem
considerar as suas especificidades culturais e tnicas, em que os conceitos de pobreza e
qualidade de vida, por exemplo, dado o seu contexto universalizante e generalista, no se
aplicam aos povos indgenas.
O caso de So Gabriel da Cachoeira mostra a importncia da perspectiva indgena
no interior de instituies como a CASAI (e tambm FUNAI), fato cujo coordenador, Luiz
Brazo, demonstra ao relatar seu esforo para modificar a dieta dos usurios da instituio.
O coordenador destaca a relao entre a alimentao oferecida e os resultados dos
servios. O preparo, experincia e trajetria pessoal dos profissionais revelam-se aspectos
fundamentais para a qualidade dos atendimentos e resultado final dos tratamentos. No caso
de Luiz Brazo, preciso considerar o fato de que sendo ele indgena, possui um olhar mais
acurado para tratar de vrios aspectos que talvez no fossem sequer notados por outros
profissionais no indgenas.
Situao semelhante foi encontrada na FUNAI em So Gabriel da Cachoeira, cujo
coordenador regional, Domingos Barreto, contrasta a realidade vivida pelos indgenas na
cidade e a realidade daqueles que esto nas aldeias. Conforme Domingos, a cidade no est
preparada para receber os ndios. Dessa forma, sinaliza a necessidade de elaborao de
polticas para que os indgenas permaneam ou voltem para suas comunidades, e a urgncia
de se pensar a relao dos indgenas com os meios urbanos.
A noo de sustentabilidade, mencionada pelas lideranas indgenas entrevistadas
no rio Negro, um conceito local que merece destaque, j que denota a necessidade de
encontrarem formas de subsistir, ou de como gerar recursos financeiros, tanto para as
famlias como para o movimento indgena. Nas reas onde a populao aumentou e as
fontes alimentcias (cultivos da roa, frutos, peixes e caa) so cada vez mais escassas, a
153
154
desnutrio um problema a ser combatido, como ressaltou Luiz Brazo. Assim, a terra
demarcada surge como uma reivindicao alcanada, uma conquista, porm, insuficiente
para atender todas as necessidades instauradas a partir do contato com os brancos, que
resultou em violncias, epidemias e mortes. Os benefcios sociais tampouco se apresentam
como soluo, mas como medida paliativa. As demandas relacionadas sade, educao e
prpria sustentabilidade um investimento posterior demarcao das terras, do ponto
de vista dos indgenas devem ser atendidas e solucionadas pelo Estado. Cabe ressaltar que
tal noo no surge associada a uma viso paternalista do Estado brasileiro, no sentido da
dvida que este possui com os povos indgenas.
Os indgenas apropriam-se da forma das associaes civis uma forma de associao
que no pertence a nossa cultura, como afirmou Letcia Yawanaw e aquilo que poderia
ser visto pelos no indgenas como desorganizao, como a grande flexibilidade de pautas
e de horrios, o jeito indgena de gerir a associao. Muitas associaes sem registro
de atividades recentes, aparentemente adormecidas, que parecem existir apenas porque
tm um nome e nada mais, podem voltar a atuar a qualquer momento, ou podem ser
ativadas quando seus membros julgarem necessrio, conforme Renato Martelli. Nota-se
que, em caso de ameaa ou de maior nmero de ataques por parte do Estado, maior ser
a reao por parte dos indgenas o que foi visto nas declaraes a respeito da posio de
alguns povos durante a Mobilizao Nacional Indgena de outubro de 2013. Se inicialmente
poderia se pensar que com o objetivo da demarcao de terras alcanado no alto rio Negro
as associaes iriam se diluiriam, constatamos que ainda h um maior nmero delas nessa
regio do que no baixo e mdio rio Negro, onde uma das reivindicaes do movimento
indgena ainda a demarcao de terras, o que remete existncia de outras necessidades
depois dessa conquista.
De acordo com a Carta Pblica dos Povos Indgenas do Rio Negro sobre a Sade
Indgena no Brasil, o subsistema de sade indgena uma vitria conquistada aps a
Constituio de 1988, quando o Estado brasileiro reconheceu seu carter pluritnico,
garantindo o direito e o acesso das populaes indgenas sade. Se essa passou a ser
uma bandeira da luta do movimento indgena de um lado, e uma resposta do poder
pblico frente iniquidade das relaes intertnicas, decorrente da violncia do processo
colonizador por outro, pode-se dizer que com a proposta do INSI o governo termina de
implodir os direitos que foram assegurados aos povos indgenas com a Constituio de
1988. Com esse e outros ataques inesperados, como tambm o caso do PL 7735/14 (que
coloca em risco o patrimnio gentico e o conhecimento tradicional dos povos indgenas),
nota-se que no s a demarcao de terras est ameaada, mas todo o conjunto de direitos
que foi constitucionalmente assegurado aos povos indgenas do Brasil. Assim, as afirmaes
de lideranas indgenas ouvidas durante a Mobilizao Nacional Indgena em outubro de
2013 em Braslia, ganham cada vez mais fora: No Brasil, o boi, a soja, a cana tm mais
direitos do que uma criana indgena.
Os movimentos indgenas tendem a apresentar a sua face mais vigorosa e criativa
exatamente quando as ameaas avolumam-se. Uma comisso foi formada a partir da CNPI
tendo em vista a organizao da II Conferncia Nacional de Poltica Indigenista e sua
realizao, prevista para o final de 2015, poder ser um divisor de guas no cenrio de
embate que ora se verifica entre os movimentos indgenas e a esfera pblica no Brasil.
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156
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<http://www.survivalinternational.org/ultimas-noticias/9187>. Acesso em: 17/10/2013.
157
MOVIMENTOS SOCIAIS
URBANOS E ESFERA
PBLICA: QUESTES
PARA O DEBATE
Dulce Pandolfi e
Wecisley Ribeiro do Esprito Santo
1. Introduo
Ns vamos retomar a proposta de reforma urbana em novas bases. Assim
Ermnia Maricato liderana histrica da luta pela reforma urbana1 e uma das principais
formuladoras do projeto do Ministrio das Cidades (reivindicao dos movimentos sociais
transformada em realidade, durante o governo federal de Luiz Incio Lula da Silva) rematou
sua participao num debate sobre os megaeventos. Em seguida, provavelmente tendo em
mente sua prpria participao no governo, concluiu:
Eu fiz uma promessa pra mim mesma e vou cumprir. Eu fiz proposio a vida
inteira. Eu no vou deixar de fazer proposta, mas eu sou sociedade civil agora.
Porque disso que ns precisamos nesse pas.
O debate foi organizado pelo Comit Popular Rio, Copa e Olimpadas no dia 25 de
novembro de 2011 (Maricato, 2011). Em linhas gerais, a exposio da urbanista sugeriu
que os megaeventos no inauguram uma dinmica nova nas cidades brasileiras. Eles apenas
intensificam uma febre2 sempre presente que tem como causador o grande capital urbano
(incorporadoras, construtoras, empreiteiras, o latifndio urbano, a especulao imobiliria,
a indstria automobilstica). Segundo Maricato, essas seriam as foras que dominam a poltica
urbana no Brasil, a razo pela qual o Estado brasileiro no tem condies para atender o
que os movimentos populares urbanos defendem como uma inverso de prioridades vale
dizer, a eliminao do primado do grande capital na poltica urbana brasileira em benefcio
da garantia do direito cidade3 para todos. De fato, uma frase muito comum entre aqueles
que lutam pela garantia do direito cidade, referida ao latifndio urbano, : quem tem
a terra domina a poltica urbana. Da tambm resulta o ponto de vista mais recente de
Maricato sobre a participao dos movimentos sociais nos conselhos e demais instncias
institucionais, vinculadas ao governo:
1
As categorias nativas dos movimentos urbanos (frequentemente categorias reivindicatrias) so discriminadas
em itlico, sobretudo quando aparecem pela primeira vez, mas tambm quando vale pena enfatiz-las
novamente.
2
A intensificao da febre ensejada pelos grandes eventos resulta na implementao do urbanismo do
espetculo e traz como principais consequncias endividamento, especulao imobiliria e gentrificao [...].
O processo de assalto s economias nacionais, com propostas de renovaes urbanas que incluem grandes
obras e flexibilizao da normativa urbanstica, no acontece exclusivamente em funo dos grandes eventos:
pode-se dizer que uma das estratgias regulares da globalizao neoliberal. (Maricato, 2013, p. 17-18).
160
3
O direito cidade expressa o conjunto das reivindicaes dos movimentos urbanos. Trata-se no apenas do
direito moradia, mas a todos os equipamentos urbanos que possam garantir o desenvolvimento humano dos
cidados escolas, hospitais, saneamento bsico, fornecimento de gua e energia eltrica, equipamentos de
mobilidade urbana, de lazer, esportivos, artsticos, etc. Para uma formulao acadmica da noo de direito
cidade, ver Harvey (2008).
grave que foi de colocar todo o movimento popular discutindo plano diretor,
discutindo lei, fazendo capacitao de instrumentos tcnicos. No funo do
movimento popular achar sadas tcnicas e urbansticas. funo do movimento
popular fazer exigncias. E talvez funo de um tcnico, quando procurado, achar
sadas. Durante esse perodo de tempo, desses anos recentes, ns tivemos uma
febre participativa. Tem bibliografia que fala que ns tivemos 20 mil conselhos
participativos; de criana, adolescente, idosos, sade, educao, cidades, habitao.
Isso tudo multiplicado por municpios, estados e governo federal. Mas o que que
aconteceu com as nossas cidades, durante esse perodo? (Maricato, 2011) 4
Pode-se tomar essa fala recente de Maricato como um caso privilegiado, mais ou menos
compartilhado por uma parcela dos movimentos urbanos que no acreditam na eficcia
da participao institucional. Esse , por exemplo, o caso dos Comits Populares da Copa,
dentre os quais a entidade carioca que organizou o debate anteriormente citado. Entretanto,
fazer uma separao rgida entre os que participam ou no participam de determinadas
instncias institucionais, ou entre os que apoiam ou que se opem ao governo federal, pode
conduzir a uma viso simplista da realidade. Perdemos muitas das nuances segmentares da
posio (melhor seria dizer no plural) anteriormente citada quando a mesma esboada
assim de modo simplificado. De fato, se desconsiderarmos essas variaes, parecer
estranho que o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), que privilegia a ao direta
nas ruas, tenha se mobilizado em conjunto com a Central dos Movimentos Populares (CMP)
em defesa da recente aprovao do Plano Diretor do municpio de So Paulo, defendido,
tambm, pelo prefeito da capital paulista Fernando Haddad. No caso da CMP, sua posio
oficial em relao participao em conselhos e outros espaos institucionais pode ser bem
expressa na seguinte passagem:
O 5 Congresso Nacional da Central dos Movimentos Populares celebrou os 20 anos
da entidade, destacando a sua participao fundamental na luta contra o projeto
neoliberal, no perodo de 1994 a 2002, tendo sido uma das entidades organizadoras
de grandes mobilizaes de rua, a exemplo da marcha dos 100 mil em Braslia,
dentre outras. J entre 2003 e 2013, nos governos Lula e Dilma, a concluso que a
CMP, em alguns estados, priorizou a participao em espaos institucionais, como
as conferncias e conselhos. (Central dos Movimentos Populares, 2013, p. 2)
Se aquela fala de Ermnia Maricato sobre a febre participativa, bem como as
atuaes dos Comits Populares da Copa e do MTST, expressam a posio dos movimentos
populares crticos atuao nos conselhos participativos que se multiplicaram nos ltimos
doze anos com estmulo do Governo Federal, o trecho anterior da CMP ilustra o ponto
de vista predominante no apenas entre os seus militantes, mas tambm das entidades
4
A crtica de Maricato vai alm ao denunciar a flexibilizao da normativa urbanstica para atender a interesses
do capital urbano, que perpetrada no interior de alguns conselhos: Eu fui convidada para participar de
uma manifestao que era de defesa de uma promotora cujo juiz afastou porque ela queria brecar um projeto
francamente ilegal de cinco torres que sero construdas (se o nosso movimento nas ruas no impedir)
na fachada do porto de Recife. E a promotora exigiu o impacto ambiental e paisagstico e o juiz afastou a
promotora. E eu conversei com vrios funcionrios da prefeitura e eles me disseram que tinham negado o
alvar pras cinco torres. E simplesmente eu perguntei: mas como que foi aprovado? Ah, passou no Conselho
de Desenvolvimento Urbano. Sabe esses conselhos que a gente faz para [exercer] o controle social sobre o
Estado? Simplesmente o Conselho de Desenvolvimento Urbano aprovou algo ilegal. Porque cinco torres? De
trinta, quarenta andares? Num centro histrico de ruas estreitas? Como que faz? (Maricato, 2011).
161
nacionais com assento no Conselho Nacional das Cidades (ConCidades5) quais sejam, a
Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP), o Movimento Nacional de Luta por Moradia
(MNLM) e a Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM), alm da
prpria CMP. Mesmo crticos ao carter apenas consultivo dos conselhos e lutando para
torn-los deliberativos, tais movimentos reconhecem neles certo poder de influncia
sobre as polticas urbanas (conquanto nfimo frente ao poder de lobby do grande capital).
Alm disso o que talvez seja ainda mais fundamental , as entidades que participam dos
conselhos e conferncias veem neles, de um lado, uma porta de acesso a mltiplas esferas
do poder estatal e, de outro, um importante espao de formao poltica de seus quadros
que precisa ser protegido contra as foras que o querem extinguir, bem ilustradas na reao
ao recente decreto presidencial N 8.243/2014 que cria o Sistema Nacional de Participao
Social.
tambm da CMP que provm uma declarao em parte distinta da elaborada
por Maricato acerca da eficcia das leis; segundo esta outra, formulada por Marcelo Dito,
coordenador da CMP em So Paulo:
A Central dos Movimentos Populares uma articulao de entidades que atua
nas diversas reas das polticas pblicas, no Brasil. uma entidade de carter
nacional e est organizada hoje, mais especificamente, em 12 estados, mas tem
atuao em mais de doze estados [...]. E o papel dela tem sido, nesses anos todos,
o de tentar dar um carter mais amplo do que aquela luta local, da comunidade. E
tambm orientar as pessoas para que elas possam lutar por questes maiores. Os
direitos especficos so importantes, devem ser conquistados, mas a gente precisa
conquistar um conjunto de polticas pblicas que podem garantir estes direitos.
E se possvel consolidar estes direitos em legislaes, em marcos regulatrios,
em processos que fiquem consolidados no como polticas temporrias deste ou
daquele governo, de municpios, de estados ou nos planos diretores locais, ou nas
constituies estaduais ou legislaes, ou mesmo na Constituio Federal. (A Central,
2010. Grifos nossos)
Comparados com base apenas no que foi dito at aqui, as duas posies distintas
em relao aos conselhos participativos e conferncias poderiam ser concebidas como
irreconciliveis6. Poder-se-ia tambm supor que esta clivagem entre os movimentos urbanos
expressiva de uma separao rgida entre as entidades que apoiam o Governo Federal ora
em vigncia, de um lado, e aquelas que se opem a ele, de outro.
Na pgina do ConCidades, pode-se ler o seguinte acerca de sua fundao: A criao do Conselho das Cidades,
no ano de 2004, representa a materializao de um importante instrumento de gesto democrtica da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano, em processo de construo. Ele um rgo colegiado de natureza
deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades e tem por finalidade estudar e
propor diretrizes para a formulao e implementao da PNDU, bem como acompanhar a sua execuo
(Conselho das Cidades, s/d). Sobre a composio do plenrio, o regimento interno diz o seguinte: Art. 4o - O
ConCidades composto pelos seguintes membros, organizados por segmentos: I - dezesseis representantes
do Poder Pblico Federal [...]; II - nove representantes do Poder Pblico Estadual, do Distrito Federal ou de
entidades civis de representao do Poder Pblico Estadual e do Distrito Federal, observado o critrio de rodzio
entre os Estados, o Distrito Federal e as entidades civis; III - doze representantes do Poder Pblico Municipal ou
de entidades civis de representao do Poder Pblico Municipal; IV - vinte e trs representantes de entidades
dos movimentos populares; V - oito representantes de entidades empresariais; VI - oito representantes de
entidades de trabalhadores; VII - seis representantes de entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; e
VIII - quatro representantes de organizaes no-governamentais. (Brasil, 2006).
5
162
6
Irreconciliveis, e no inconciliveis, porque essa divergncia com relao aos conselhos foi se fortalecendo
nos ltimos doze anos, simultaneamente expanso dos mesmos; embora certas entidades como o MTST j
surjam como uma alternativa estratgia de luta por transformaes sociais a partir do interior das instituies.
O propsito deste texto por meio de um breve relato sobre o Frum Nacional
pela Reforma Urbana (FNRU), da apresentao de aes coletivas de algumas entidades
e movimentos sociais urbanos e de suas diversas formas de se relacionar com o poder
constitudo demonstrar que, ao contrrio do que se tem afirmado em diversos lugares,
o antagonismo entre ser pr e contra a atuao em espaos institucionais e pr e contra o
governo federal no corresponde maneira concreta pela qual as entidades vm atuando
nos ltimos anos.
Importa agora explicitar alguns pontos sobre a realizao da nossa pesquisa e
sobre a feitura do presente texto. Diante da exiguidade do tempo e do grande nmero de
movimentos sociais urbanos que eclodiram nos ltimos tempos, sentimos necessidade
de fazer certas escolhas metodolgicas e temticas. H silncios importantes no presente
relatrio, como o Movimento Passe Livre, os movimentos que lutam pela desmilitarizao
ou pela extino da polcia, o movimento antiproibicionista das drogas, e tantos outros que
atuam nos territrios das cidades brasileiras, silncios que correspondem aos limites da
prpria investigao e das escolhas que fizemos. Alm das entrevistas e observao direta,
a exemplo da V Conferncia Nacional das Cidades, ocorrida em Braslia, em novembro de
2013, nos beneficiamos muito do material disponvel na internet como vdeos, artigos,
reportagens, etc. Recorremos ao Conselho das Cidades como porta de entrada para a
observao no apenas dos movimentos nele representados, seno tambm daqueles
que ali no se encontram. Os materiais de que lanamos mo compreendem, pois, dados
de pesquisa de campo, entrevistas, sites, panfletos, cartilhas de formao de militantes
produzidos pelos movimentos sociais, vdeos, documentrios, artigos e notcias sobre
cursos de formao de militantes. Parte deles ilustram elementos dos repertrios de ao
coletiva (Tarrow, Alonso e Botelho, 2012; Tilly, 1977) desses movimentos. Por exemplo, a
Oficina sobre autogesto no programa Minha Casa, Minha Vida Entidades, que ocorreu em
fevereiro de 2014, no Sindicato dos Engenheiros de So Paulo. O site da UNMP registrou a
participao de cerca de 200 pessoas no evento entre lideranas de associaes filiadas
entidade e assessorias tcnicas (sobretudo de urbanistas comprometidos com reforma
urbana). Oficinas como essas nos permite compor o seguinte encadeamento de fenmenos:
movimentos urbanos reivindicam polticas de moradia que contemplem a populao com
renda familiar de at trs salrios mnimos o governo federal lana o programa Minha
Casa, Minha Vida (MCMV)7 movimentos reconhecem a importncia do programa, mas
argumentam que ele beneficia antes o mercado imobilirio e reivindicam a autogesto
dos recursos por parte das prprias entidades pressionado, o governo federal lana
o programa Minha Casa, Minha Vida Entidades movimentos organizam oficinas de
formao para autogesto do programa. Reivindicaes dos movimentos incidem nas aes
governamentais que, por seu turno, foram os movimentos a reordenar suas aes. Esse
pequeno exemplo ilustra as possibilidades de trabalho com materiais disponveis nos sites.
As questes que tm orientado a investigao, como tambm a redao deste texto,
so as seguintes: Quais so os movimentos sociais que se ocupam dos conflitos urbanos?
Quais so suas histrias especficas? Que relaes mantm com o Estado? Quais suas
7
Registre-se que o Frum Nacional pela Reforma Urbana (FNRU) critica o fato de o programa MCMV no ter
sido objeto de debate no ConCidades, conquanto reconhea os avanos no campo das polticas habitacionais
que ele significou (A Cidade, 2013).
163
Um bom ponto de partida para pensar a histria recente das relaes entre esfera
pblica e os movimentos urbanos brasileiros evocar o Frum Nacional pela Reforma
Urbana (FNRU). Sua gnese pode ser identificada no perodo que antecede o golpe de 1964.
A reforma urbana era talvez a mais jovem das reformas preconizadas pelo
movimento social. Tanto que ela no tinha ainda um brao popular. Ela estava
sendo reivindicada principalmente por profissionais de esquerda. Muita gente
que pertencia ao Partido Comunista, muita gente que estava ligada e inspirada
na Revoluo Cubana. Foi definido, em 1963, um documento que levou o ttulo de
Reforma Urbana. Qual era a questo central do documento de Reforma Urbana?
A questo fundiria: precisamos distribuir terra urbana. O que terra urbana?
terra nua? No. Terra urbana terra servida de infraestrutura, terra dentro
da cidade, terra que tem uma qualidade especial. aquilo que eu, inspirada no
Celso Furtado, chamaria de ativo urbano que os economistas no conseguem
enxergar. Ns temos, aqui no centro desta cidade, um ativo que todo mundo ajudou
a pagar. E que pode ser recuperado, ou pelo capital imobilirio, pelos bancos, etc.,
ou para quem precisa de habitao. (Maricato, op. cit.)
Includa no rol das chamadas reformas de base defendidas pelo Governo Joo Goulart
(1961-1964), a reforma urbana, embora necessria, no era prioritria.8 Naquela ocasio, a
nfase recaa na reforma agrria. a partir do final dos anos 1970, perodo em que muitos
movimentos sociais eclodem pelo Brasil afora, que a questo urbana comea a ganhar mais
centralidade9. medida que se fazia a luta pela redemocratizao do pas, cresciam tambm
as lutas pelo direito cidade. No perodo, alm da proliferao de associaes de moradores
de bairros e favelas, comeam a surgir federaes e coordenaes de movimentos que
buscavam unir as reivindicaes e lutas que se colocavam de forma fragmentada pelas
periferias das cidades (Gonh, 1991). Este o caso, por exemplo, da CONAM, criada em 1982
(Polli e Gusso, 2013).
Em meados da dcada de 1980, entra em cena o Movimento Nacional pela Reforma
Urbana (MNRU), um espao de articulao dos mais variados movimentos e entidades que
tinham como foco a problemtica urbana. A sua bandeira era o direito cidade e no apenas
a luta por moradia (Silva, 2002).
8
O Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) realizou em julho de 1963, em Petrpolis, no Rio de Janeiro, o
seminrio Habitao e Reforma Urbana. Um dos objetivos era oferecer subsdios ao governo Goulart para
levar avante a reforma urbana. Sobre o seminrio, ver a Revista Arquitetura (1963). Nesse mesmo ano, o IAB,
apresentou ao Congresso Nacional uma proposta de uma reforma urbana.
164
9
Os movimentos sociais urbanos cresceram muito no perodo em funo do despreparo das principais cidades
brasileiras para enfrentar o aumento da populao urbana que, entre 1940 e 1991, passou de 31,2% para 75%
do total da populao nacional.
Data da o surgimento de outros fruns como o Frum Nacional de Participao Popular e a Frente Nacional
pelo Saneamento Ambiental, que, ao lado do FNRU, ampliaram, naquele contexto, a luta pela reforma urbana.
10
11
Embora com algumas pequenas mudanas ocorridas ao longo dos anos, alm da CONAM, CMP, UNMP e MNLM,
participam da coordenao nacional do FNRU a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(FASE), o Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (PLIS), o Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), o Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, a Federao
Nacional das Associaes de Empregados da Caixa Econmica (FENAE), a Federao Interestadual dos Sindicatos
de Engenharia (FISENGE), a Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanistas (FNA), o Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (IBAM), a Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), o COHRE Amricas,
o Centro pelo Direito Moradia contra Despejos, a Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), a Federao
Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (FENEA), o Centro de Assessoria Autogesto
Popular (CAAP), a Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (ABEA), o Observatrio das
Metrpoles, a Action Aid do Brasil, o Conselho Federal do Servio Social.
165
A I Conferncia Nacional das Cidades, realizada em outubro de 2003, contou com a presena de 2095 delegados
e mobilizou mais de 350 mil pessoas nas diversas conferncias municipais e estaduais que antecederam a
conferncia nacional.
13
Em 2005, foi realizada a II Conferncia Nacional das Cidades que contou com a participao de 1820 delegados
e 410 observadores de todos os estados da federao. Entre os conselheiros titulares eleitos pela sociedade civil
para participar do ConCidades, 57% eram representantes de entidades ligadas ao FNRU.
14
Lei Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005. Um projeto de criao de um Fundo Nacional de Moradia
Popular havia sido encaminhado ao Congresso Nacional pelo FNRU, em 1991, sob a forma de uma iniciativa
popular de lei que contou com milhares de assinaturas.
15
166
Cidades por Marcio Fortes, do Partido Progressista (PP), substituio ocorrida em funo das
negociaes do governo com o Congresso Nacional. Houve uma reformulao na composio
interna e muitos quadros vinculados ao FNRU saram do Ministrio, inclusive a secretria
executiva Ermnia Maricato. A partir da houve uma inflexo conservadora na trajetria
da poltica urbana. Contudo, para muitos ligados problemtica urbana, as Conferncias e o
Conselho das Cidades permaneceram como lcus privilegiados de sua atuao16.
Uma questo central que surgiu com a criao do FNHIS foi o carter autogestinrio
na aplicao desses recursos, por parte das entidades. Desde o processo de recolhimento
das assinaturas, a partir de 1989, para o encaminhamento deste primeiro projeto de lei
de iniciativa popular que tramitou no Congresso entre 1991 e 2005, quando, finalmente, o
FNHIS foi aprovado, passando pelas primeiras experincias de mutires at a consolidao
das quatro grandes entidades com conselheiros no ConCidades, todo o processo parece ser
marcado pela mesma afirmao enftica do controle ativo das polticas de habitao por
parte da populao. Entretanto, algumas questes permanecem sem respostas: Como o
FNHIS executado? Como os movimentos apropriam-se dele? E o grande capital urbano,
ele apropria-se? 17
As dvidas levantadas com relao eficcia prtica do FNHIS tm sido expressas
tambm com relao aos demais instrumentos jurdicos relativamente avanados que os
movimentos urbanos conquistaram com suas lutas, nas ltimas trs dcadas, a comear
pela Constituio de 1988, que garantiu a funo social da propriedade e as funes
sociais da cidade. Vale dizer que os movimentos sociais organizados escolheram para lhes
representar na Assembleia Constituinte de 1987 Ermnia Maricato atualmente uma das
lideranas que mais tem denunciado o desrespeito da normativa urbanstica brasileira em
nome dos interesses do capital urbano. Eu j fui dar palestra at na ndia sobre o Estatuto
das Cidades, mas eu sou muito honesta; eu digo que no se aplica no Brasil diz Maricato
(op. cit.). A urbanista argumenta ainda que, por ocasio da promulgao da Constituio de
1988, os representantes das elites brasileiras conseguiram emplacar a tese de que as funes
sociais da propriedade e das cidades necessitariam regulamentao. Este foi o propsito do
Estatuto das Cidades que, por seu turno, remeteu a regulamentao desses instrumentos
jurdicos a leis municipais os Planos Diretores. Finalmente, pde-se verificar, nas palavras
de Maricato, em todo o pas, a remisso da funo social da cidade e da propriedade por
parte dos Planos Diretores a leis complementares que frequentemente no so aprovadas
pelas cmaras municipais (refns do grande capital urbano como so). Todo esse processo
teria levado a uma perpetuao da interpretao do carter no autoaplicvel desses
mecanismos legais e, por conseguinte, a sua ineficcia prtica em benefcio da especulao
imobiliria, sobretudo.
O perodo das diversas conquistas jurdicas encontrou tambm, no por acaso,
ocasio para mltiplas transformaes polticas no pas, sobretudo em algumas prefeituras
conquistadas pelos partidos do campo democrtico-popular. Esse foi, por exemplo, o caso
Na preparao da III Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2007, diferentemente do perodo de
Olvio Dutra, ficou bastante evidenciado o no envolvimento do Ministrio das Cidades com o processo.
16
17
No caso dos recursos pblicos para o MCMV o MTST tem denunciado o sobrelucro que as empreiteiras e
incorporadoras ganham com o programa: O lucro das empreiteiras com o MCMV deve estar beirando o lucro
do narcotrfico (Boulos, 2014b).
167
18
Inditos no que se refere escala da participao social j que, em Porto Alegre, por exemplo, h registro de
conselhos municipais desde o ano de 1937 (Gomes, 2011).
19
Ns ensaiamos, isso real no fictcio, nos anos 80, os partidos chamados democrtico-populares e a a
gente inclui o PT, o PC do B, os partidos comunistas, o PSB, vrios partidos que, nesse momento, tinham uma
base democrtico-popular ensaiaram processos de ampliao democrtica dos processos decisrios com os
oramentos participativos, os planos participativos, os conselhos populares. E fizeram isso num momento de
acumulao de foras, principalmente acumulao de foras urbanas, ampliando a sua base social. No momento
em que esses partidos chegam ao poder [isto , no governo federal], a pauta e a agenda (pelo menos no que
se refere especificamente poltica urbana) da participao popular comea a ser paulatinamente esvaziada,
abandonada enquanto processo real de incidncia na poltica, mas continua como uma espcie de performance
teatral ligada ideologia e simbologia desses partidos. (Rolnik, 2014).
20
Quando eu vejo o Ministrio das Cidades sendo entregue pro PP o que que vocs acham que eu sinto?
Raiva! (Maricato, 2013).
168
21
Outra tenso que tem vindo tona no interior do FNRU sobre o papel das ONGs. De um modo geral, so elas
que exercem uma maior centralidade nas redes e nos fruns, pois so as que assumem o papel de mediadoras
e possuem um melhor trnsito nas relaes com outras organizaes. Igualmente, so as ONGs, em grande
medida, as responsveis por produzir, sistematizar e divulgar os quadros interpretativos do FNRU. H uma
forte centralidade em algumas organizaes, que so as responsveis por estimular a participao na rede, por
produzir e fornecer os referenciais tericos e a prpria histria do movimento. Nesse sentido, trs organizaes
tm se destacado, FASE, PLIS e Observatrio das Metrpoles, um grupo que funciona como um instituto
virtual, reunindo hoje 159 pesquisadores (dos quais 97 principais) e 59 instituies dos campos universitrio
(programas de ps-graduao), governamental (fundaes estaduais e prefeitura) e no governamental, sob a
coordenao geral do IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
enfraquecido os movimentos sociais. Ao invs de ter uma agenda prpria, o Frum teria
pautado a sua atuao em funo da agenda estabelecida pelo governo. Para outros, no
entanto, essa aproximao com o poder teria sido fundamental no s para fortalecer os
prprios movimentos sociais, mas, tambm, para fazer avanar, ainda que com alguns
retrocessos, a poltica urbana no pas. Sabia-se, no entanto, que esse era um caminho com
idas e vindas.
Nos primeiros anos do governo Lula, houve uma aposta quase que generalizada no
interior dos movimentos sociais que a atuao conjunta da sociedade civil com o Estado seria
capaz de ampliar direitos, democratizar a gesto pblica e, consequentemente, construir
uma sociedade mais justa e igualitria. Por isso, grande foi a mobilizao para se ocuparem
os espaos institucionais, vrios criados em funo das demandas dos prprios movimentos.
Contudo, aos poucos, muitos constatavam que esses espaos institucionais estavam se
distanciando do que era esperado e a sensao era de fracasso dessas experincias22. Nesse
sentido, o caso do Ministrio das Cidades parecia exemplar.
Em 2007, com o objetivo de investir em obras de infraestrutura econmica e social, o
governo federal lanou o Programa de Acelerao do Crescimento, PAC e, dois anos depois,
em 2009, foi lanado o PAC II e o programa habitacional Minha Casa Minha Vida, MCMV23.
Sobre o programa MCMV, a polmica tambm tem sido grande. Vejamos o que nos
diz Guilherme Boulos, coordenador do MTST-SP:
O Programa MCMV uma faca de dois gumes. Ns temos que ter muito cuidado ao
falar dele. Primeiro porque no d pra falar olha o programa MCMV no presta
e pronto! Embora ns achemos que o programa MCMV um programa viciado
pela sua prpria origem, ns no podemos deixar de considerar que o MCMV foi o
nico programa habitacional no Brasil desde o BNH, desde a dcada de 1980 no
teve nenhum outro programa habitacional no pas. E o MCMV ocupou esse espao
e isso bem vindo. No podemos deixar de considerar que ele tambm incorporou
uma reivindicao histrica dos movimentos populares que o subsdio. No h
soluo pra poltica habitacional no Brasil sem o subsdio. Desde o BNH a poltica
habitacional era tratada na lgica do financiamento bancrio, o BNH era um
banco. E o que que significa isso? Quem tem como comprovar a capacidade de
pagamento entra, quem no tem no entra. 70% do dficit habitacional brasileiro
so de famlias que ganham menos de trs salrios mnimos e que normalmente
no tm como comprovar capacidade de pagamento de moradia. Ento voc j
exclui da poltica habitacional 70% do dficit. O MCMV atenuou isso com o subsdio.
Tem nome sujo, no tem problema; vamos dar subsdio estatal para essa turma e
a parcela de financiamento vai ser menor. Isso era uma reivindicao histrica e,
digamos, ele atendeu. No sejamos injustos na nossa crtica. (Boulos, 2014b)
Por outro lado, segundo Boulos, o programa MCMV no foi um programa feito para
atender o dficit habitacional brasileiro, mas para resolver um problema de liquidez da
construo civil, depois do estouro da bolha imobiliria norte-americana.
Sobre os limites e as possibilidades da interlocuo entre a sociedade civil e os espaos pblicos, ver Dagnino,
2002, p. 279- 301.
22
23
O programa produziu um boom imobilirio nas grandes cidades. Para se ter uma ideia, se em 2009 o PIB
brasileiro e o da construo civil foram negativos, em 2010 o PIB nacional foi de 7,5% e o da construo civil,
11, 7% e a taxa de desemprego na construo civil diminuiu de 9,8% para 2,7%. Ver Maricato (2013, p. 23).
169
No toa que Lula estava no governo desde 2003, a crise estoura no segundo
semestre de 2008 e o MCMV lanado no primeiro semestre de 2009. As
construtoras, com problemas de liquidez, com risco de falncia porque todas
estavam ligadas ao mercado financeiro, as maiores estavam com capital aberto
na bolsa e comearam a ser afetadas por falta de liquidez, por falta de crdito
bancrio depois de 2008. Elas batem na porta ali da Casa Civil e dizem: presidente,
ns bancamos a tua campanha, ns bancamos todas as campanhas eleitorais desse
pas (no s a do PT, a do PSDB, de todo mundo, eles so os reis da campanha
eleitoral), e ns precisamos de soluo. Alguns meses depois, se lana um pacote
de 34 bilhes de reais, sendo que 33 bilhes vai direto para as empreiteiras. As
empreiteiras so as gestoras do programa MCMV. 500 milhes pra habitao rural
e 500 milhes pra gesto direta dos movimentos sociais. um programa em que
as empreiteiras tm protagonismo e a traz uma lgica perversa porque voc
privatiza a poltica habitacional. Se o Estado no tem terreno, quem tem terreno,
quem define localizao de empreendimento, quem tem o controle da poltica
urbana. Se eu tenho os terrenos eu vou discutir: olha, aqui eu quero um Shopping
Center, aqui eu quero moradia popular, aqui eu quero classe mdia, aqui eu quero
alto luxo. Voc est criando a segregao na cidade. (Boulos, 2014b).
Apesar das crticas, Ermnia Maricato reconhece que houve avanos importantes nos
ltimos anos na poltica urbana. Entre outros, priorizou-se a urbanizao da cidade ilegal
ou informal (que era at ento invisvel para as administraes pblicas), criou-se um novo
quadro jurdico e institucional ligado s cidades poltica fundiria, habitao, saneamento,
mobilidade, resduos slidos alm de novas instituies como o Ministrio das Cidades, o
Conselho das Cidades, e as Conferncias Nacionais das Cidades. Entretanto, diz a urbanista
por mais paradoxal que possa parecer, apesar de todo esse avano institucional,
quando o governo Lula retomou em 2009 os investimentos em habitao e
saneamento numa escala significativa, aps quase trinta anos de estagnao
nesse sentido, as cidades se orientaram numa direo desastrosa. [...] O corao
da agenda da reforma urbana, a reforma fundirio-imobiliria foi esquecida.
(Maricato, 2013, p. 23)
170
Corroborando com uma viso crtica sobre a trajetria da reforma urbana, a urbanista
Raquel Rolnik, ao mesmo em tempo que aponta os limites, reconhece tambm os avanos.
Claro que no d pra dizer que a trajetria da reforma urbana acabou no dia que
o Ministrio das Cidades mudou de comando. No verdade, ela continua nas
lutas locais, continua internamente ali, agora o mainstream da poltica urbana
do governo Lula no foi a reforma urbana. Isso quer dizer que o governo no
incorporou coisas importantes da pauta da agenda da reforma urbana? Incorporou
sim. Isso quer dizer que o governo Lula foi um governo medocre em relao a
poltica urbana? Nunca. No havia investimento em urbanizao e saneamento
ambiental h anos e foi feito um investimento grande, importante, para urbanizar
favelas, no havia nada disso Enfim, acho que tem avanos ali, agora, tem limites.
(Rolnik, 2010)
Apesar desses limites, para muitos, consolidar as diversas instncias das Conferncias
e do Conselho das Cidades e tornar, de fato, suas posies deliberativas e no apenas
consultivas continua sendo uma prioridade.
Para o caso de Curitiba, encontramos um relato da histria dos conflitos urbanos locais
no artigo intitulado Movimentos de Moradia em Curitiba: Histria, Repertrios e Desafios
(1977-2011) (Polli e Gusso, 2013). O texto destaca o carter relacional dos movimentos
urbanos brasileiros; isto , sua articulao em rede. Critica o mito da cidade modelo de
Curitiba e, junto com isso, os to celebrados governos de Jayme Lerner24; menciona como
sua primeira gesto concorreu para expulsar as populaes pobres do centro da cidade,
Jayme Lerner filiou-se, em 1971, Aliana Renovadora Nacional (ARENA), foi prefeito de Curitiba entre 1971
e 1975, entre 1979 e 1984 e entre 1989 e 1992 e governador do Paran entre 1995 e 1999 e entre 1999 e 2003.
24
171
implementando uma perspectiva elitista de cidade ecolgica (centrada na atrao das elites
econmicas para o centro) e evoca o fato de que, no por acaso, nesta propalada cidade
modelo que se desenvolvem com fora as lutas por moradia que culminaram na aprovao
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, FNHIS de um lado, e na unificao das
federaes de movimentos presentes no ConCidades, de outro.
O sumrio histrico esboado at aqui, baseado como se encontra na bibliografia
especializada e em vozes concentradas no eixo Sudeste-Sul do pas, no faz justia s
especificidades das lutas urbanas e periurbanas do Norte e do Nordeste brasileiros. O
silncio da literatura replica-se na normativa urbanstica brasileira, que pressupe uma
descontinuidade entre o rural e o urbano, fazendo-a ignorar os municpios intersticiais
chamados pelos movimentos de municpios periurbanos. Essa dicotomia campo/cidade
que subjaz Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) obstrui o acesso
dos municpios periurbanos aos recursos pblicos. No se trata, por conseguinte, de
pura polmica conceitual, mas de uma luta bastante concreta para que a lei garanta a
democratizao do acesso aos territrios rurbanos25.
Embora as reas de transio rural-urbana no tenham sido historicamente o foco
central do planejamento urbano, expressam hoje forte convergncia de interesses.
Processos e conflitos socioeconmicos, tnicos, territoriais e ambientais.
Portanto, no possvel promover a ocupao e uso sustentvel e socialmente
justo de todo o territrio municipal, como define o Estatuto da Cidade, se no h
descritores tcnicos e instrumentos capazes de garantir efetivas possibilidades de
planejamento nas reas de transio rural-urbana. (FASE, 2014, p. 1)
172
25
Na literatura especializada, encontram-se outras denominaes que se referem aos espaos existentes
na interface do rural com o urbano, dentre os quais se podem destacar: franja rurbana, franja rural-urbana,
franja periurbana, periferia rurbana (Plataforma dos Municpios Periurbanos para a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano e Regional, FASE, 2014, p. 7).
No por acaso, um dos primeiros artigos disponveis no site do Frum Nacional pela
Reforma Urbana intitula-se Plataforma Feminista da Reforma Urbana e sintetiza bem as
questes de gnero que esto em jogo nos territrios urbanos:
As mulheres, na nossa sociedade, permanecem ainda como as principais
responsveis pela esfera da reproduo, o que representa que so elas que se
ocupam da manuteno da casa, da comida, do cuidado com os filhos e as filhas.
So elas, portanto, que mais sofrem com a falta de moradia ou com a inadequao
das suas condies, como a falta da gua, da rede de esgotamento sanitrio,
da coleta de lixo, ou de energia eltrica. Sofrem, tambm, com a inexistncia
26
Espaos plurifuncionais, [so aqueles] em que coexistem caractersticas e usos do solo tanto urbanos como
rurais, submetidos a profundas transformaes econmicas, sociais e fsicas com uma dinmica estritamente
vinculada presena prxima de um ncleo urbano. (Miranda, apud FASE, op. cit., p. 5-6).
173
174
Com a meno ao aumento de investimentos na rea de saneamento bsico em
2007, Bartria refere-se lei federal de nmero 11.445/2007, que estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico. Juntamente com a lei federal 11.124/2005, que
regulamenta o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, a lei 11.445/2007
provocou uma alterao significativa nos investimentos federais destinados a resolver os
problemas urbanos anteriormente quase inexistentes, como nos diz Bartria27. Depreendese, pois, no depoimento da presidenta da CONAN anteriormente registrado, certo acordo de
sua parte com relao a essas aes do governo federal. Inversamente, sua referncia aos
governos estaduais assume um tom mais crtico, precisamente porque estes no aderiram
s iniciativas do governo federal. No entanto, como afirmou um de nossos entrevistados: As
entidades dos movimentos sociais que esto nos Conselhos e que apoiam o governo federal
nem por isso so entidades chapa branca. Elas, por vezes, so as mais crticas ao governo.
O site da Unio Nacional por Moradia Popular traz um pequeno histrico que comea
da seguinte forma:
A UNMP iniciou sua articulao em 1989 e consolidou-se a partir do processo de
coletas de assinaturas para o primeiro Projeto de Lei de Iniciativa Popular que
criou o Sistema, o Fundo e o Conselho Nacional por Moradia Popular no Brasil (Lei
11.124/05). (UNMP, s/d)
A UNMP, bem como o MNLM, constituem duas das federaes de movimentos por
moradia e reforma urbana que se consolidaram entre os princpios da iniciativa popular
pela lei do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (em 1991) e sua aprovao
pelo Congresso Nacional (em 2005). Continua o texto de apresentao da histria da Unio,
citado doravante at o fim:
A respeito da poltica federal de saneamento bsico, a fala de Bartria encontra ressonncia no pronunciamento
da presidenta Dilma Rousseff, durante a cerimnia de abertura da 5 Conferncia Nacional das Cidades, ocorrida
em novembro de 2013: No Brasil, o governo federal no investia em saneamento. O que estou falando gua
tratada, esgoto sanitrio com tratamento e oferta, poltica de resduos slidos e tambm de drenagem.
Mas isso est escondido no solo, os canos esto l embaixo, os dutos esto l embaixo. Assim, no investiam.
fundamental para o pas, e a gente tem que ter clareza disso. ndice de desenvolvimento humano ter gua
tratada e esgoto tratado. A gente no pode em nenhum momento abrir mo disso, ns no podemos abrir mo
e deixar que os percentuais, principalmente nas casas, de esgotamento sanitrio sejam to baixos no Brasil.
27
175
Desse carter relacional, os materiais disponveis sobre o MNLM constituem um
caso bastante ilustrativo.
177
O mesmo documento registra ainda que, embora a entidade identifique uma
significativa melhoria da relao entre movimentos sociais e governo federal, na ltima
dcada, necessrio aprofundar o dilogo, torn-lo eficaz nas polticas pblicas urbanas e
avanar com reformas estruturais. E acrescenta:
O evento marcou ainda enfaticamente sua posio favorvel realizao de uma
reforma poltica acerca do que o conjunto dos movimentos populares urbanos unnime,
reconhecendo na lgica de financiamento privado das campanhas eleitorais a maior fonte
de fora dos lobbies do grande capital urbano sobre o Estado brasileiro.
direta, nas ruas. A Frente de Luta por Moradia, o Movimento de Moradia da Cidade de So
Paulo, o Movimento Unificado na Luta da Moradia, o Movimento Unidos pela Habitao, o
Movimento dos Trabalhadores Sem Teto constituem alguns deles.
Dada sua magnitude e a vitria que logrou na semana que precedeu a abertura da
Copa do Mundo 2014, h de se registrar um exemplo dos mais importantes dentre as aes
do MTST. Trata-se da chamada Ocupao Copa do Povo. A rea ocupada pelos militantes
contguo ao Estdio Arena de So Paulo (sede da Copa) encontrava-se abandonada h
20 anos. Alm da ocupao, no mesmo perodo, a entidade realiza mobilizaes de rua com
cerca de vinte mil pessoas (Cristi e Natarelli, 2014), somente em So Paulo. Essa fora social,
somada s condies objetivas estratgicas dadas pela realizao da Copa, permitiu que
o MTST lograsse grande visibilidade mundial para suas reivindicaes e denncias com
relao ao agravamento dos contrastes sociais perpetrado pela especulao imobiliria
resultante das obras de infraestrutura para os jogos.
A ocupao uma demonstrao de que os investimentos da Copa em Itaquera
no atenderam aqueles que mais precisam. Enquanto foi gasto mais de R$1 bilho
no estdio, sem contar as obras de acesso, milhares de famlias no tm acesso
moradia em Itaquera. Os investimentos antipopulares da Copa no passaro
goela abaixo do povo das periferias. Itaquera se levanta por direitos sociais (SP:
Ocupao, 2014)29.
Cabe destacar, contudo, que se a luta do MTST-SP ganhou visibilidade recentemente,
suas aes tm sido bastante contundentes, pelo menos desde o incio das grandes obras
de preparao para a Copa30. No dia 26 de maro de 2014, por exemplo, cerca de 1500
militantes da entidade caminharam em protesto pela Avenida Rebouas, at a prefeitura
municipal da cidade. Eles reivindicaram melhores condies de moradia, sobretudo nas
regies da zonal sul da cidade como Campo Limpo e Paraispolis. O que desencadeou a
marcha desses manifestantes foi, na realidade, uma reunio agendada para a mesma data,
pela manh, entre o MTST e o prefeito de So Paulo, para tratar da revogao de um decreto
que transforma a rea da Ocupao Vila Nova Palestina em um parque31, bem como de outros
Ainda sobre o crescimento da especulao imobiliria, Guilherme Boulos ele mesmo liderana do MTST que
assumiu grande visibilidade a partir de meados de 2014 nos diz o seguinte: Ns do MTST temos tido muito
trabalho ultimamente. Porque cada vez mais aparecem centenas, milhares de famlias procurando o movimento
pra fazer ocupao de terra. E ns fomos nos perguntar: porque que de repente o pessoal resolveu procurar o
movimento pra fazer ocupao de terra? E fomos ver as regies onde tinha maior procura pelo movimento. E
nos demos conta que nessas regies o valor do aluguel havia subido de uma forma incontrolada, nos ltimos
anos. (Boulos, 2014a)
29
Mais ainda, diz Guilherme Boulos: O movimento tem tido maior visibilidade agora, mas nos ltimos dezessete
anos tem feito a mesma coisa!. (Boulos, 2014b)
30
31
A luta da Ocupao Vila Nova Palestina pela construo de moradia popular na regio , contudo, mais antiga.
Vale registrar uma interveno de Guilherme Boulos na assembleia dessa ocupao, no dia 14 de janeiro de
2013 que, ademais, lana alguma luz acerca das relaes mltiplas entabuladas entre religio e movimentos
populares na atualidade: Quando Moiss tava com o povo de Deus saindo do Egito que Moiss guiou o povo
de Deus pra fugir da escravido do Egito, no foi isso? ele se deparou com o mar. E Moiss parou l com o
cajado dele e falou: e agora Deus? E tava vindo o povo do Egito querendo matar o povo de Deus. Deus falou:
segue, Moiss! Moiss falou: mas se eu seguir, o povo vai se afogar. Deus falou: segue, Moiss! Moiss seguiu.
E o que aconteceu? O mar se abriu. Eu quero dizer pra vocs que o mar t se abrindo pra ocupao Vila Nova
Palestina! Aqueles que no acreditavam, aqueles que diziam que no era possvel, aqueles que diziam que ns
seramos derrotados, que aqui no ia dar nada, que ia tomar era borrachada, que a polcia ia tirar, vo ter que
comear a morder a lngua. Ontem ns recebemos um documento, eu peo aos companheiros que ouam com
muita ateno porque ele importante pra nossa luta. [...] Esses cidados [que assinam o documento] so
179
locais para desapropriao com fins de moradia. Essa reunio foi agendada na quinta feira
da semana anterior e, ao que parece, o MTST decidiu no apenas enviar representantes para
o encontro, seno tambm dirigir-se em bloco at os portes da prefeitura articulando
assim, a interlocuo institucional com protestos de rua. Em ao concertada com os
manifestantes do Centro, outros militantes do MTST bloquearam a rodovia Anhanguera,
em Osasco. Tratavam-se dos moradores da chamada Ocupao Esperana que queimaram
pneus na via como meio de chamar a ateno pblica para suas precrias condies de
habitao32. Combinao de reunies com governo e protesto de rua, bloqueio de rodovias
com a queima de pneus33, ao articulada de manifestantes em pontos distintos das cidades,
eis alguns componentes dos repertrios de ao coletiva do MTST.
To importante quanto seus repertrios de ao , sem dvida, sua pauta de
reivindicaes. Dessa pauta, o MTST tem destacado trs exigncias principais. So elas: 1
Regulao estatal da especulao imobiliria. Trata-se de criar uma nova lei do inquilinato
que imponha um limite para a especulao imobiliria que tem sido registrada no pas
154% de aumento do metro quadrado em So Paulo e 181% no Rio de Janeiro, entre 2009 e
2013 (Boulos, 2014c)34. Nesse sentido, o controle dos aluguis precisa ser feito pelo Estado,
com base no ndice inflacionrio. O MTST argumenta ainda que a lei do inquilinato uma das
reivindicaes das greves de 1917 (Boulos, 2014b, p. 16) foi conquistada na dcada de 1920
e revogada no incio da ditadura militar. 2 Desmercantilizao do programa MCMV. Esta
reivindicao compreende um conjunto de medidas para garantir habitaes com melhor
qualidade, localizao, acesso a equipamentos urbanos fundamentais. Em primeiro lugar, o
fortalecimento da gesto direta dos projetos de construo das unidades habitacionais, por
meio do MCMV Entidades. A eliminao das incorporadoras constitui um elemento central
aqueles que tm o documento de propriedade deste terreno. Na justia so os donos deste terreno na justia,
porque na realidade, ns temos clareza de que os donos deste terreno j somos ns. Agora ns queremos seguir
o caminho regularizado, ns sempre dissemos isso aqui. Os dois proprietrios do terreno afirmaram que, se a
Prefeitura e a Cmara mudarem o zoneamento, ele vende o terreno pro MTST. O que que isso quer dizer?
importante a gente ter claro o seguinte: primeiro, isso no quer dizer que ns j ganhamos; aqui ns temos que
estar sempre vacinados contra o j ganhou. Time que entra em campo achando que j ganhou, toma virada e
perde. Mas isso quer dizer que ns fizemos mais um golao! A cada frase de Boulos, o plenrio emitia gritos
inflamados de modo sempre crescente; algumas vozes, sobretudo femininas, formulavam frases do tipo glria
a Deus, Aleluia, Em nome de Jesus e outras frmulas similares (Boulos, 2013).
A expresso precrias condies de habitao nos permite introduzir uma problematizao de Raquel
Rolnik acerca da noo de dficit habitacional: Nosso problema fundamental da moradia no teto, cho.
Teto o de menos! Inverte o raciocnio: me d um lugar na cidade que tenha uma praa linda na frente, uma
biblioteca do lado, uma vaga na escola pro meu filho, um nibus, um metr, um VLT fantstico que me d
acesso cidade, a rua iluminada, a calada generosa. O que vai ser em cima da minha casa o de menos!
Porque eu vou estar na praa, eu vou estar na escola, eu vou estar na biblioteca, eu vou estar no centro
cultural, eu vou estar passeando pela cidade, vou estar usufruindo aquela maravilha do espao pblico. Ento
o nosso problema no e dficit habitacional, dficit de cidade! Dficit habitacional coisa da indstria
da construo que diz: quantas casas tm que ser produzidas como um produto pra eu vender? (Rolnik,
2014). Segundo a pesquisa do Dficit Habitacional no Brasil da Fundao Joo Pinheiro (2014), haveria uma
necessidade de 7,1 milhes de moradia no pas. Esta cifra coexiste com cerca de 5 milhes de imveis ociosos,
nos grandes centros urbanos brasileiros.
32
A cidade usada como arma para a sua prpria retomada: sabendo que o bloqueio de um mero cruzamento
compromete toda a circulao, a populao lana contra si mesma o sistema de transporte catico das
metrpoles, que prioriza o transporte individual e as deixa beira de um colapso. (Movimento Passe Livre,
2013, p. 16).
33
180
34
Em Itaquera, onde teve a ocupao Copa do Povo, o valor do metro quadrado nos ltimos cinco anos
aumentou 165%. Campo Lindo, que no tem tanto a ver com a Copa, mas uma zona de expanso imobiliria,
o valor do metro quadrado aumentou quase 200% (Boulos, 2014c, p. 16).
4. Consideraes finais
Podem-se destacar pelo menos trs conjuntos de categorias fundamentais
para a compreenso dos movimentos sociais urbanos. 1 As reivindicatrias (inverso de
prioridades, direito cidade, reforma urbana e reforma poltica so as principais); 2 As
35
Ns [o MTST] estamos com um empreendimento em Taboo da Serra (Grande So Paulo). So 1.100 unidades
[...] so nada mais, nada menos que o maior MCMV do pas. Com o mesmo dinheiro que as construtoras esto
fazendo 39 metros quadrados, ns estamos fazendo 63, com trs dormitrios. No condomnio vai ter, como o
projeto nosso, Unidade Bsica de Sade, escola infantil, creche, arena de teatro, centros comunitrios e um
playground do prdio. Quem que vai fazer esse tipo de proposta? Isso diminui o lucro da empreiteira. Agora,
se so os futuros moradores que esto gerindo o projeto [...] vai surgir esse tipo de proposta (Boulos, op. cit,
p. 18).
36
Se o camarada for fazer 39 metros quadrados em Caieiras, em Embu Guau, no vai ser 76. Vai ser 65 mil.
Agora, se ele for fizer 60 metros em regies com mais infraestrutura e servios, no vai ser 65, vai ser 90. Voc
estabelece um valor varivel, que estimula dentro da lei de mercado (ibidem, p. 18).
37
O governo do Estado de So Paulo, de Geraldo Alckmin, do PSDB, recusou-se a negociar com o MTST, tendo
antes estimulado a represso policial.
181
ligadas aos repertrios de ao coletiva dos movimentos (ao direta nas ruas, participao
social, participao popular, autogesto, gesto direta, controle popular, democracia
participativa); 3 As identitrias (Municpios Periurbanos, Plataforma Feminista da Reforma
Urbana, por exemplo). Esses conceitos so ativados tanto pelos movimentos que priorizam
a ao direta nas ruas, quanto pelos que concentram energias na participao institucional.
Mais ainda, no que se refere atuao concreta das entidades, os diferentes repertrios de
ao no so concebidos por elas como excludentes entre si. As dicotomias parecem antes
instaladas no pensamento acadmico a seu respeito.
Talvez valha a pena reativar uma bibliografia mais antiga que permanece atual para
interpretarmos as relaes entre movimentos sociais e esfera pblica e os limites impostos
sobre as foras de transformao, nos dois lados da relao. No ano de 1989, Moacir Palmeira
formula um argumento sobre a modernizao rural brasileira homlogo s crticas dos
movimentos urbanos acerca da modernizao atual das cidades:
Essa modernizao, que se fez sem que a estrutura da propriedade rural fosse
alterada, teve, no dizer dos economistas, efeitos perversos: a propriedade
tornou-se mais concentrada, as disparidades de renda aumentaram, o xodo
rural acentuou-se, aumentou a taxa de explorao da fora de trabalho nas
atividades agrcolas, cresceu a taxa de autoexplorao nas propriedades
menores, piorou a qualidade de vida da populao trabalhadora do campo.
(Palmeira, 1989, grifos nossos)
Sem a reforma agrria, os investimentos pblicos no campo so apropriados pelo
grande capital rural; sem reforma urbana, os investimentos pblicos na cidade so apropriados
pelo capital urbano. Palmeira tambm aponta para um relativo consenso da bibliografia
que se dedica sobre as relaes entre Estado e campo acerca dos instrumentos de que
historicamente o primeiro se serve para fortalecer o latifndio rural o crdito subsidiado, o
incentivo fiscal e a transferncia de terras pblicas para grupos privados. Somam-se a isso as
grandes obras pblicas levadas a curso, durante a ditadura militar: Essas barragens, como
tambm os audes pblicos e as rodovias, que provocaram a valorizao das terras prximas,
somaram-se s polticas de que falamos anteriormente no estmulo especulao fundiria
(ibidem). Esse benefcio direto dos capitais privados pela ao do Estado no nos fornece
apenas uma imagem da relao entre ambos, mas do prprio estatuto do Estado brasileiro
a partir da ditadura militar38. Da que Moacir Palmeira inicie dizendo o seguinte acerca dos
autores que se debruaram sobre as relaes entre Estado e campo:
Todos ressaltam, no h dvida, o peso dos empresrios na conduo dos negcios
do Estado. Mas as relaes entre ambos so pensadas em termos de representao
e influncia. Se essa modalidade de pensar j se mostrava inadequada para
Graziano da Silva (1982, p.77), analisando, em fins dos anos 70, a expanso da agricultura paulista, assinala
que alm de reserva de valor, a terra tem ainda constitudo importante meio de acesso a outras formas de
riqueza, de que so exemplos tpicos o crdito rural e os incentivos fiscais [...]. Se, no passado, os interesses
da grande propriedade rural faziam-se sentir atravs do Legislativo e da articulao de clientelas pessoais
dentro da burocracia estatal, agora a prpria garantia da condio de proprietrio e a prpria criao de
oportunidades econmicas que passam por dentro da mquina estatal. como se o mercado de terras passasse
a atravessar a mquina do Estado. O Estado deixa de ser apenas um regulador externo desse mercado. Ele tornase tambm um dos loci e um dos agentes econmicos, ao lado de alguns dos rgos pblicos que o compem, de
alguns de seus funcionrios e dos vendedores e compradores de terra convencionais, dessas transaes (Silva
apud Palmeira, 1989).
38
182
O que est em jogo aqui uma relao arraigada de quase absoluta simbiose entre o
capitalismo brasileiro e o Estado, no bojo da qual as leis do livre mercado so amparadas
continuamente pelo fundo pblico. Os mecanismos de financiamento privado de campanhas
eleitorais, sem dvida, constituem um elo fortssimo dessa cadeia e, no por acaso, a
reivindicao mais enfaticamente compartilhada pelo conjunto dos movimentos populares
brasileiros refere-se necessidade de uma reforma poltica que acabe com os financiamentos
privados. E aqui que o observador do mundo rural, Moacir Palmeira, encontra-se com
a observadora da cidade, Ermnia Maricato. De um lado, seus respectivos argumentos
homlogos acerca da privatizao do territrio e do fundo pblico, no campo e na cidade;
de outro, a identificao dos limites que um eventual governo de inspirao democrticopopular enfrenta, no interior mesmo do atual modelo do Estado brasileiro. Eis talvez uma
razo pela qual as distintas entidades dos movimentos sociais umas ocupantes dos
conselhos, outras ocupantes das ruas entabulam relaes distintas, mas no mutuamente
excludentes, com o governo federal ora em vigncia. De um lado, movimentos que apoiam
declaradamente as vertentes esquerda do governo liderado pelo PT formulam, entretanto,
crticas das mais duras ao mesmo e, por vezes, inserem deliberadamente rudos no dilogo;
de outro, entidades que se declaram apartidrias como o MTST empregam ocupaes
e mobilizaes de rua como meio de entabular um dilogo direto com o executivo federal,
arrancando assim vitrias substanciais. Ao contrrio de alguns partidos e organizaes de
esquerda e de vertentes do pensamento acadmico (que parecem ver no governo federal
uma esfera com poder suficiente para se contrapor ao grande capital urbano e rural
e, por conseguinte, no PT um partido que se rendeu deliberadamente ao neoliberalismo),
algumas lideranas expressivas dos movimentos urbanos, por crticas que sejam ao governo,
reconhecem avanos ocorridos nos ltimos anos39. A oposio entre participao social, nos
conselhos, e ao direta, nas ruas, no corresponde, pois, a um demarcador de divises
entre as entidades dos movimentos sociais. o que reconhece o MTST, ao identificar uma
relao complementar entre essas duas modalidades de ao coletiva:
O que ns estamos dizendo, quando fazemos essa crtica aos conselhos, no dizer
que esses espaos so desimportantes. Mas a leitura que ns fazemos que para
forar esses espaos a ter uma importncia e poderem disputar com a colonizao
do Estado pelo mercado, isso se d com mobilizao popular. Isso se d com
presso popular. Isso se d com gente na rua resistindo, se organizando e forando
o estado a colocar isso em pauta. (Boulos, 2014a)
Da tambm que Raquel Rolnik, uma das vozes crticas que se ergueram contra o governo federal recentemente,
formule o seguinte contraponto, na Roda de Conversa sobre Reforma Urbana (Rolnik, 2014) do IDS: Foi
absolutamente determinante a meu ver nos eventos de junho a mobilizao dos jovens da periferia. Em So
Paulo isso absolutamente claro. E isso tem a ver com uma insero, embora precria, no circuito educacional,
no circuito do acesso universidade tambm paga via PROUNI , mas tudo isso faz parte de uma gerao que
ampliou de alguma maneira seu acesso reflexo. Eu posso dar o exemplo dos grupos que eu conheo que so
crculos de estudos de Nietzsche, na extrema periferia da Zona Leste. Eu estou falando de um processo muito
importante e de um processo que implicou tambm atravessar fronteiras e se apropriar da cidade.
39
183
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187
PARTICIPAO
E MOVIMENTO
NEGRO: OS DESAFIOS
DO RACISMO
INSTITUCIONAL
1. Apresentao
Este artigo apresenta os resultados finais da pesquisa Movimento Negro e Esfera
Pblica, que procurou investigar como representantes de organizaes do movimento
negro consideram as experincias recentes de participao do movimento em espaos de
interlocuo entre sociedade civil e poder pblico.
As narrativas do surgimento desse movimento, em sua feio contempornea,
costumam ter como marco a constituio do Movimento Negro Unificado (MNU), ao final da
dcada de 1970, com a formao e multiplicao de entidades expressamente voltadas para
o combate ao racismo e discriminao racial e que se autodesignaram como movimento
negro2. Mais recentemente, na dcada de 1990, o movimento negro no Brasil foi marcado
por um processo de institucionalizao. Segundo Marcio Andr Santos (2012), nesse
perodo teria ocorrido uma visvel transformao na relao entre o movimento negro e o
Estado. Se, por um lado, at o final da dcada de 1980 as demandas das organizaes ligadas
a esse movimento empenhavam-se em
denunciar a existncia de uma ideologia de democracia racial sustentada
sobretudo pelo Estado e suas instituies, aps este momento os ativistas passam
a propor polticas de incluso racial e a dialogar com as esferas estatais de modo
mais profissionalizado e sistemtico. (Santos, 2012, p. 91)
Por outro lado, como argumentou Santos (2012, p. 91), possvel verificar que nesse
processo o Estado passa a encampar algumas demandas do movimento e a criar uma agenda
de poltica racial, que poderia ser entendida como um conjunto de propostas de ao e
de polticas pblicas demandadas principalmente pelos movimentos negros ao Estado ou
construdas a partir da relao entre estes atores. Nesse sentido, a criao da Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e do Conselho Nacional
de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), em 2003, no incio do governo Lula, parte da
institucionalizao do movimento negro, bem como a criao de rgos e/ou instncias
nas esferas estadual e municipal.
Certamente, tais transformaes no so lineares e tampouco so homogneas, nem
por parte do Estado, que no franqueia igualmente a participao do movimento negro
em todas as suas diferentes instncias, nem tampouco por parte do movimento negro ou
sociedade civil. Com efeito, vrias organizaes mantm uma postura de constante crtica e
denncia do racismo estrutural, assim como guardam certo repertrio de aes que eram
comumente acionadas no movimento na dcada de1980. Resta ento saber o que mudou
no movimento e na militncia negros a partir do momento em que foram construdos pelo
Estado alguns novos espaos de interlocuo e de participao social; em suma, trata-se
de verificar como a abertura democrtica impactou esse movimento e como o prprio
movimento interpreta e avalia as transformaes recentes e em curso. Trata-se tambm
1
2
190
Com a colaborao de Marcelo Moura Mello e Renato Emerson Nascimento dos Santos.
Ver Domingues, 2007, p. 100-122.
de procurar entender o que o movimento negro entende por participao social, quais
so as suas expectativas, como o mesmo se dispe, ou no, e em que condies, a integrar
as instncias de participao previstas pelo Estado para o movimento. O foco da nossa
pesquisa foi, portanto, investigar as interlocues entre organizaes do movimento negro
e o poder pblico, priorizando os impactos que o estabelecimento de vnculos e a insero
na esfera pblica acarretam na vida e dinmicas dessas organizaes.
Cabe assinalar o pressuposto da pluralidade desses impactos diante da diversidade
constituinte do prprio ator social cuja dinmica busca-se aqui investigar. Movimento
Negro ou Movimentos Negros so duas formas de compreenso desse ator coletivo.
Tomar como objeto o Movimento Negro significa valorizar a unidade poltica e analtica
construda pela luta antirracismo e seus desdobramentos sociais (e isso requer pensar a
prpria construo prtica dessa unidade, ou seja, a produo de repertrios de prticas
e significados delineando tendncias comuns na ao), o que nos direciona a interrogar
sobre os impactos dessa nova forma de relao com o Estado para a prpria organicidade
da luta como uma totalidade. Olhar para os Movimentos Negros significa valorizar
as caractersticas prprias a cada ator individual ou coletivo dedicado a essa luta, o que
justifica pensar grupos ou organizaes como diferentes movimentos (negros); ento,
nossa investigao direciona-se a uma nfase nas respostas individuais (de militantes,
de organizaes, de grupos especficos) ao novo quadro de relao com o Estado. Cada
compreenso remete a processos que so abordados aqui, e acreditamos que exatamente
no dilogo entre essas duas concepes que reside o desafio que se pretende enfrentar
nesta pesquisa.
Tomou-se como ponto de partida da investigao a participao de militantes no
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR). A partir do Conselho e das
questes que emergiram da reflexo sobre a atuao das organizaes negras nesse espao,
foram abordadas outras instncias de participao e vrios aspectos da relao entre o
governo e a sociedade civil.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, baseada em entrevistas com participantes do
movimento negro e na observao de campo etnogrfico em alguns eventos3. Uma parte do
material analisado foi obtida durante a oficina Movimento Negro, realizada em abril de
2014, no mbito do Seminrio Movimentos Sociais e Esfera Pblica. Participaram da Oficina
dez militantes de movimentos negros de Braslia, Minas Gerais, Maranho, Distrito Federal,
Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Gois, Alagoas, um representante da Secretaria Geral
e trs representantes da SEPPIR. Em seu desenrolar, foi trazido, avaliado e debatido entre
os militantes e gestores presentes o conjunto do material sobre as formas de participao
do movimento negro na esfera pblica j coletadas pela pesquisa, o que serviu como ponto
de partida para as discusses. O animado debate travado nessa ocasio complementou e
enriqueceu em diversos aspectos a pauta levantada por meio das entrevistas.
Optou-se por manter em diversas passagens do texto os nomes verdadeiros dos
A pesquisa de campo foi realizada na 42 Reunio Ordinria do CNPIR (24 e 25 de setembro de 2013), 43
Reunio Ordinria do CNPIR (19 e 20 de maro de 2014), III Conferncia de Promoo da Igualdade Racial (05
e 07 de novembro de 2013), Seminrio Movimentos Sociais, Participao e Esfera Pblica (23 e 24 de abril de
2014). Todos os eventos foram realizados em Braslia.
3
191
192
So Paulo (Alberti; Pereira, 2007, p. 23-24). Desde 2012, quando o EDUCAFRO decidiu-se
por participar, Frei David conselheiro do CNPIR, representando essa organizao.
A dcada de 1990 foi um perodo de intensa formao de ONGs ligadas ao
movimento negro. A escolha por se estruturar institucionalmente como ONG responde
muitas vezes, segundo Marcio Andr dos Santos, necessidade jurdica de obteno de
recursos financeiros e de relao de parceria com o Estado.5 Nesse contexto, foi formada,
em 1992, a ONG Criola, instituio voltada para meninas, adolescentes e mulheres negras.
Segundo Lcia Xavier, a Criola nasceu como uma organizao nica para mulheres, dirigida
por mulheres, fundada por elas, voltada para a construo de um espao para discutir
esse feminino negro. O objetivo era instrumentalizar a mulher para enfrentar o drama
do racismo (Alberti; Pereira, 2007, p. 302). Lcia Xavier, uma das fundadoras da Criola,
foi conselheira do CNPIR, no perodo de 2003 a 2007, representando a Articulao de
Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB).
Outra entrevistada tambm est diretamente relacionada a ONGs voltadas para
mulheres negras. Valdecir Nascimento coordenadora do Odara Instituto da Mulher
Negra, criado em 2010. Trata-se de
uma organizao negra feminista que visa superar em nvel pessoal e coletivo a
discriminao e o preconceito, bem como buscar alternativas que proporcionem
a incluso sociopoltica e econmica das mulheres negras e seus familiares na
sociedade. (Odara, s/d)
Valdecir Nascimento Nascimento professora da Universidade Federal do Recncavo
Baiano e integra o CNPIR por notrio saber em questes raciais.
J Ana Flvia Magalhes Pinto, jornalista, participou do Pretas Candangas, Coletivo
de Mulheres Negras do DF. Esse coletivo, formado em 2011, busca estimular a escrita das
mulheres negras e o conhecimento sobre a produo intelectual, cultural, poltica, ativista
e afetiva de outras mulheres negras, em uma jornada em busca da afirmao da autoria
coletiva e individual das mulheres negras de vrias geraes.6 Ana Flvia Pinto autora do
livro Imprensa negra no Brasil do sculo XIX (Selo Negro, 2010). Atualmente, doutoranda
tambm em Histria pela Universidade Estadual de Campinas e foi convidada a participar,
como representante do Pretas Candangas e da Campanha A Cor da Marcha, das reunies
entre alguns representantes do movimento negro e a presidenta Dilma Rousseff, ocorridas
em 19 de julho de 2014 e em 13 de maro de 2014. A Campanha A Cor da Marcha foi uma
articulao de um grupo de ativistas negros no Distrito Federal durante a srie de protestos
ocorridos em junho de 2013, que tinha como objetivo garantir a incorporao da agenda do
combate ao racismo nas manifestaes7.
Por sua vez, Pedro Paulo da Cunha Carvalho, mais conhecido como Paulo Ax,
iniciou sua militncia no Centro de Estudo e Defesa do Negro do Par (CEDENPA), ligado
Coordenao Nacional de Entidade Negra (CONEN). Em 2006, Paulo Ax criou a Rede
5
6
7
Conforme a Carta de Princpios do Coletivo Pretas Candangas (Coletivo Pretas Candangas, s/d).
Pode-se encontrar as linhas gerais de A Cor da Marcha em A Cor da Marcha, s/d.
193
Amaznia Negra, que tem como ideia principal desmistificar a imagem que o restante
do Brasil e o do mundo tm da Amaznia como essencialmente indgena. Segundo ele,
a Amaznia uma diversidade, um mundo parte, um Brasil dentro de um Brasil
diferenciado, e a rede pretende justamente mostrar a importncia assim como lutar
pela negritude da Amaznia. Atualmente, conselheiro do CNPIR, representando a Rede
Amaznia Negra.
J Arilson Ventura um quilombola que participa da Coordenao Nacional de
Quilombos (CONAQ). Criada em 1996, a CONAQ tem como objetivo principal, segundo
Ventura, fazer a regularizao e titulao dos territrios quilombolas. Paralelamente a
esse objetivo principal, a CONAQ tambm tem trabalhado em relao a outros direitos: a
questo da sade da populao quilombola, a educao quilombola, agricultura familiar
quilombola (...), a questo cultural das comunidades quilombolas.
Existe uma ampla discusso sobre as relaes entre movimento negro e o movimento
quilombola.8 A luta pelo reconhecimento dos direitos dos quilombolas foi iniciada pelo
movimento negro, e Ilka Boaventura Leite aponta que foram o MNU e deputados como
Abdias do Nascimento que levaram a questo para a Assembleia Constituinte (Leite, 2008).
Paulo Ax, por sua vez, indicou que tambm na Amaznia a luta quilombola foi iniciada
pelo movimento negro, citando como exemplo a atuao do Centro de Estudo e Defesa do
Negro do Par (CEDENPA). A partir da dcada de 1990, surge uma mobilizao que passa
a ter os prprios quilombolas como protagonistas (da qual a CONAQ um dos resultados e
exemplos) e que traz pautas especficas e a construo de uma identidade prpria.
Os entrevistados e as entrevistadas, por suas trajetrias, poderiam ser tomados como
uma amostra qualitativa razoavelmente representativa da diversidade presente no interior
do movimento negro. Eles e elas geralmente passaram por diferentes tipos de entidades
organizaes nacionais, coletivos, ONGs, redes , que tinham determinadas especificidades
como aes voltadas para a educao, para as mulheres negras ou ainda para a regio
Amaznica. Renato Emerson dos Santos indica que a pluralidade uma caracterstica do
movimento social chamado Movimento Negro, que possui como unidade analtica todos os
indivduos e grupos que se posicionam e agem pelo combate ao racismo, e que se apresentam
como negros (Santos, s/d, p. 4).
Alm de representantes do movimento negro, foi includa entre os entrevistados
Brbara Angeli Piemonte, conselheira no CNPIR, representando o Centro de Estudos e
discusses Romani (CEDRO). Trata-se de uma organizao com mais de dez anos que tem
como objetivo a luta por direitos para o povo cigano.
Cabe ainda mencionar que, embora as pessoas entrevistadas tenham sido escolhidas
por sua ligao e papel desempenhado junto s organizaes de movimento negro das
quais participam, as opinies por elas emitidas nem sempre so majoritrias ou mesmo
representativas da organizao.
194
Sobre algumas das possveis relaes entre os movimentos ver Cardoso; Gomes, 2011.
2. O universo da pesquisa
Embora, como j assinalado, tenha sido tomado como uma porta de entrada no
campo investigado, o CNPIR no esgota as experincias de participao examinadas, que,
como pode ser observado nas pginas subsequentes, tambm incluiu outras esferas de
atuao do movimento negro junto ao Estado.
De toda forma, pela sua relevncia, dimenso e carter nacional, inegvel que o
CNPIR constitui-se em importante referncia para as organizaes do movimento negro,
sobretudo para aquelas mais antigas e mais organizadas que, em geral, mesmo sem o
integrarem, conhecem o conselho e seu funcionamento, mencionando-o quase sempre,
mesmo quando no diretamente perguntadas, para ilustrar posies e avaliaes. Criado
em 2003, o CNPIR rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica
da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, instituda no mesmo
ano. O CNPIR tem por finalidade:
propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial com
nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira,
com o objetivo de combater o racismo, o preconceito e a discriminao racial e
de reduzir as desigualdades raciais, inclusive no aspecto econmico e financeiro,
social, poltico e cultural, ampliando o processo de controle social sobre as
referidas polticas.
195
196
A maioria dos ativistas entrevistados para essa pesquisa foi unnime ao afirmar
que o governo Lula, instalado em 2003, representa um marco histrico no que concerne
a abertura de canais de participao das organizaes negras nos processos de definio
de polticas contra a discriminao racial e de promoo da igualdade racial. No que diz
respeito ao Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), Lcia Xavier
inclui a criao desse espao para o enfrentamento da questo racial em 2003 entre as
principais medidas democratizantes empreendidas pelo Governo Lula. Assim como outros
entrevistados, Xavier fez questo de registrar dois fatos inditos: o da formao inicial do
governo Lula contar com trs ministros negros (Cultura, Servio Social e SEPPIR) e a criao
de uma secretaria especialmente voltada promoo da igualdade racial (SEPPIR). Xavier
e vrios dos ativistas entrevistados indicaram a importncia simblica e poltica dessas
medidas para os movimentos negros e estimam que as mesmas contriburam para criar
um clima de expectativa e esperana junto aos movimentos, incentivando a militncia a
aprofundar e trabalhar para que as necessidades da populao negra chegassem aos novos
espaos (conferncias, conselhos) e a fossem debatidas. Dessa forma, o objetivo principal
197
198
e no perfil dos militantes, de outro podemos tambm inferir que essas significam certa
seletividade dos interlocutores do movimento negro que vo conseguir manter esses
novos padres de relao com o Estado. Assim, tais requisitos acabam por (re)moldar os
atores do movimento social que conseguem manter o dilogo com o Estado.
Mas nem todos os entrevistados avaliam to positivamente essas mudanas e
processos. Lcia Xavier, por exemplo, afirmou que o fato de ter de deslocar os melhores
quadros para participar de esferas como os conselhos e conferncias uma deciso difcil,
to mais difcil quando se tem em mente que quadros com perfil qualificado no so to
numerosos e que, alm disso, esse investimento concorre com inmeras outras tarefas
e frentes de trabalho que as organizaes tm geralmente de cumprir. Em alguns casos,
tal fato chega at mesmo a prejudicar o exerccio das atividades profissionais regulares
do militante. Segundo Xavier, o nvel de experincia poltica, o tempo e o conhecimento
requeridos para se conseguir atuar de maneira minimamente consistente nessas instncias
de participao governamentais estariam levando algumas organizaes at mesmo a
questionar a viabilidade dessa participao. Alm desses aspectos problemticos de ordem
mais operacional, organizaes como o Criola, do qual Lcia Xavier faz parte, apresentam um
questionamento mais profundo, perguntando-se se e em que medida, de fato, a participao
nessas esferas seria o melhor caminho na luta por direitos e por uma cidadania plena
e se e em que medida elas efetivamente dariam conta das demandas apresentadas
pelos movimentos. Assim, estar-se-ia diante de um curioso paradoxo: de um lado, so
as organizaes mais antigas, que viveram ao longo do tempo diferentes conjunturas e
lanaram mo de variados e ricos repertrios de ao, aquelas que, por sua experincia e
longevidade, esto aptas a preencher os requisitos exigidos para integrar o conselho; de
outro lado, so justamente essas mesmas que parecem mais se ressentir da formatao
exigida para que integrem canais de participao na esfera pblica.
Uma crtica concepo de participao social vigente nas esferas governamentais,
e especificamente aos canais de participao abertos sociedade civil e ao movimento
negro em particular, foi formulada por um experiente militante do Centro de Articulao
das Populaes Marginalizadas (CEAP), Ivanir dos Santos. Durante a realizao da
Oficina Temtica Movimento Negro durante o 3 Ciclo de Seminrios Movimentos
Sociais, Participao e Esfera Pblica, realizada em 2013 por iniciativa da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica. Esse militante defende a opinio de que haveria um
srio equvoco na maneira como o governo concebe os canais para a participao da
sociedade civil e dos movimentos sociais na esfera pblica. O governo, nas palavras desse
militante, diz no sociedade civil quando a trata como se fosse o Estado, isto , no
reconhece que o movimento social tenha as suas especificidades e exige que se comporte
como se fosse o Estado, como se fosse um organismo de Estado. Em consequncia,
os militantes so vistos e tratados como se fossem gestores do Estado. a prpria
ideia de participao social que parece estar sendo colocada em questo quando os
participantes veem recusada, ou invisibilizada, sua alteridade. Se a ideia de participao
baseia-se, em princpio, no pressuposto de que h um outro cujo contato e aporte so
desejveis e mesmo necessrios, no seria no mnimo uma contradio pretender fazer
a transformao desse outro num mesmo? Como expulsar a diferena e desconhecer
que ela parte fundamental dos ideais democrticos pressupostos na prpria ideia de
participao social?
O movimento no tem noo do que o Estado e o seu funcionamento, diz Ivanir dos
Santos, no obstante isso exigido dele para que participe. Esse militante critica o que visto
como um formato pr-estabelecido para a participao social, sem mediaes, numa relao
profundamente desigual entre Estado e movimento, na qual caberia sempre ao movimento se
adaptar a uma estrutura fixa que exigiria do militante sua transformao num verdadeiro gestor
de Estado, e ainda sem receber para tal um salrio. E nesse contexto que se torna compreensvel,
embora no necessariamente justificvel ou justa, a reivindicao de alguns militantes de que o
trabalho participativo dos conselheiros da sociedade civil no CNPIR seja remunerado.
H, portanto, a percepo de que a exigncia no somente alta, mas tambm
equivocada e que, alm disso, o custo cobrado pela participao e interlocuo com o
Estado tambm excessivo, pois estaria invariavelmente condicionado adaptao e
socializao do militante em rotinas que, em princpio, ele no controla nem conhece, em
virtude de no integrarem o repertrio de atitudes, tecnologias e habilidades com os quais
est familiarizado e nas quais foi, por assim dizer, socializado enquanto militante.
Ao lado de posies muito crticas como essa, foi possvel encontrar durante a
pesquisa algumas propostas que se encaminham para desdobramentos muito diferentes.
o caso, por exemplo, de demandas de auxlio para aprimorar a formao e aprender
certas habilidades para habilitar os militantes a melhor corresponder s expectativas de
desempenho participativo. Normalmente, essas solicitaes dirigem-se especificamente
SEPPIR ou a outras secretarias e rgos do Estado, com a expectativa de que os mesmos se
ocupem da formao e preparao dos militantes para o desempenho de maneira mais plena
daquilo que esperado deles dentro dos marcos participativos criticados anteriormente por
Ivanir dos Santos: aulas e assistncia para aprender a lidar com a papelada do Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), para aprender a concorrer a editais,
para a confeco de projetos, para realizar prestao de contas, enfim, para a aquisio
de competncias e habilidades nas quais, ao menos at o momento, no se consideravam
plenamente preparados e para as quais pareciam motivados.
importante tambm que se leve em conta a existncia de algumas motivaes
que contribuem para que as organizaes de movimento negro e seus militantes vejam,
seno com entusiasmo, ao menos de forma positiva a participao nos canais existentes. Em
outros termos, diante de todas as dificuldades que foram mencionadas pelos entrevistados,
colocou-se a questo de se identificar o que tornaria aos olhos do movimento essa
participao na esfera pblica positiva, vantajosa e/ou atrativa. Como era de se esperar,
coexistem no universo pesquisado respostas variadas e mesmo opostas a essas perguntas,
mas quer se priorize como foco de anlise o militante ou a organizao, ou variveis como o
tipo de organizao ou tipos de vantagem auferida, h sempre um acordo em torno do fato
de que tal participao sempre implica uma espcie de promoo, uma distino, tanto do
militante quanto da organizao que representa. Sobretudo quando se sabe da existncia
de candidaturas que no conseguem chegar a bom termo, isto , como foi mencionado em
algumas entrevistas, participam do edital, mas no conseguem passar, fica evidente o
efeito de reconhecimento que a funo de conselheiro confere: os que conseguem passar
199
200
pudesse caber ao Conselho. Essa questo desdobra-se naquilo que para essa ativista
consiste num forte entrave a uma efetiva participao do movimento negro na formulao
de polticas universais: uma ambiguidade presente na orientao governamental que,
ao mesmo tempo que fomentava a participao da sociedade civil nos conselhos,
limitava o papel destes como rgos consultivos, regra vigente na maioria dos
conselhos do atual governo, destituindo assim a possibilidade de deliberao das
novas polticas. (Lcia Xavier)
Xavier indicou que, apesar de a participao social ter sido um dos pilares do projeto
poltico democrtico implementado pelo governo Lula, ela foi, no entanto, seriamente
comprometida por um certo sentimento de preservao do referido projeto em que
qualquer crtica contundente imediatamente encarada como dissidncia ou traio.
O mesmo teria ocorrido no CNPIR, em que os questionamentos ao carter meramente
consultivo do Conselho, assim como os atritos na relao com a SEPPIR, foram tomados
no como parte natural da experincia democrtica, mas como elementos danosos luta
antirracista. Ela tambm afirmou que
de certa forma, a participao nos conselhos para os movimentos, em determinados
momentos, especialmente nos ltimos anos, virou um problema. Isso porque
a maioria dos representantes, dos ministros e das ministras fazem daquele o
espao de interlocuo da sociedade civil e no abrem a chance de nenhuma outra
interlocuo. (Lcia Xavier)
Segundo ela, a ideia de que o melhor espao de interlocuo entre sociedade e Estado
seja o conselho muito negativa e restringe todas as outras possibilidades, o que a leva a
concluir que a relao entre Estado e sociedade no pode ficar reduzida a esses rgos.
A crtica ao carter consultivo do CNPIR esteve muito presente nas entrevistas
realizadas, assim como teve grande importncia nas discusses de alguns dos grupos de
trabalho organizados durante a CONAPIR, em novembro de 2013. A proposta de transformar
o CNPIR em conselho deliberativo j estava consolidada entre os conselheiros da sociedade
civil da gesto 2010-2012 que, em relatrio, sugeriram que
a mudana do carter do CNPIR, de conselho consultivo para CONSELHO
DELIBERATIVO, objetivando efetivar a participao da sociedade civil na
formulao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das polticas pblicas
reparatrias de promoo de igualdade racial e combate ao racismo, para
consolidao de uma sociedade equnime e democrtica de fato. (Conselho
Nacional de Promoo da Igualdade Racial, 2012, p. 74)
4. Racismo institucional
202
10
203
5. Mltiplas formas de ao
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206
13
Ao Relato produzido por Ana Flvia Magalhes Pinto sobre a reunio realizada entre a presidenta Dilma
Rousseff e representantes dos movimentos negros, ocorrida no dia 13 de maro de 2014 (Pinto, 2014).
Segundo Reginaldo Bispo, essa relativamente longa lista permitiria verificar a diversidade
entre os grupos que buscam manter a independncia e autonomia frente ao governo.
Entre as organizaes que proclamam autonomia frente ao governo est o AfroPress,
que uma agncia de notcias online voltada para o interesse da populao negra. Em editorial
do site, a SEPPIR definida como Secretaria que virou uma espcie de departamento
oficial de negros, um gueto na Esplanada, sem expresso nem representatividade. J as
organizaes e militantes que participam das esferas governamentais so qualificados
como fazendo parte do movimento chapa-branca, definido como aquele que se pauta
pela lgica partidria e se move silencioso nos puxadinhos, nos espaos restritos que lhe
so reservados nos Governos. O pior, segundo o editorial, que alm de abdicarem de
qualquer autonomia o que para qualquer movimento social digno desse nome equivale a
um atestado de bito seus representantes no se constrangem em fazer o papel de pano
de fundo, sem voz, nem expresso (O Movimento, 2014).
7. Consideraes Finais
O processo de institucionalizao de demandas da luta antirracismo do movimento
negro na forma da promoo de polticas pblicas e da criao de canais institucionais
de participao de entidades desse movimento social junto ao Estado vem provocando
significativas transformaes na vida e dinmica dessas organizaes. Observamos nesta
pesquisa que tais transformaes envolvem: (i) modelos institucionais das organizaes
(que se adaptam s exigncias institucionais de um Estado que ao burocratizar as
interlocues o faz de modo a excluir aquelas que no preenchem requisitos, que
funcionam como critrios operativos de uma certa seletividade); (ii) agendas, na medida
em que a rotinizao e a burocratizao como condies para a interlocuo com o Estado
(a participao que por alguns apontada como participacionismo) ocupa o tempo, as
energias e as preocupaes de militantes e de instituies que se veem dificultados no
exerccio de uma ao que construa suas prprias pautas, ou que no seja pautada pelo
prprio setor pblico; (iii) perfis de atuao (ou formas de atacar as agendas, cada vez
mais ligadas s dinmicas e rotinas burocrticas e polticas das esferas institucionais do
setor pblico, que requerem estratgias para construir agendas, abrir agncias polticas
para a disponibilizao de recursos, o que envolve sensibilizar polticos, gestores e
207
208
abre participao da sociedade civil, mas que cobra, em troca, que os representantes
dessa adotem atitudes e repertrios de ao que acabam por convert-los em reprodutores
das linguagens e rotinas que configuram as prticas de gestores pblicos. como se o
preo pago pela sociedade civil para participar na gesto do Estado fosse a sua prpria
estatizao. No se trata aqui de retomar a velha e conhecida temtica da cooptao que
quase sempre acompanhada de sugestes de corrupo, traio ou pelo menos seduo.
Trata-se de abrir espao e convocar para uma reflexo sobre os limites mesmos de um
Estado cuja natureza e formato so incapazes de ir alm de um movimento que oscila entre
um autoritarismo excludente e um participacionismo assimilacionista.
O carter estrutural do racismo que na sociedade brasileira um fato social total
econmico, cultural, poltico, institucional talvez explique que a posio liminar dos
representantes dos movimentos negros nas instncias de participao que lhes foram
abertas, ou melhor, que conquistaram, torne-os mais qualificados que outros para revelarem
os desafios que se colocam para a democratizao da sociedade e do Estado brasileiros.
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210
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Ps-Graduao em Cincia Poltica, Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
211
PERCURSOS, TENSES
E POSSIBILIDADES
DA PARTICIPAO
DE MOVIMENTOS DE
MULHERES E FEMINISTA
NAS POLTICAS
GOVERNAMENTAIS
1. Introduo
Este artigo busca apresentar elementos sobre a relao entre o movimento feminista
e de mulheres no cenrio atual de participao na esfera pblica, notadamente na relao
com polticas governamentais. Considerando a vasta historiografia desses movimentos
no Brasil, destacamos como elementos centrais no processo de seu crescimento na esfera
pblica o fortalecimento de suas demandas e a sua institucionalizao, bem como os esforos
para ampliao da presena, atuao e articulao das mulheres no campo poltico. O corte
histrico mais relevante para tanto dado pelo perodo de redemocratizao, marcado,
entre outras mudanas, pelas primeiras iniciativas de criao dos conselhos estaduais
voltados condio das mulheres1. Conforme aponta a bibliografia sobre o tema, desde
esse perodo a diferena de posies feministas e a variedade de grupos de mulheres em
diferentes regies do pas teve papel significativo2. O debate e o conflito foram marcantes
na constituio do movimento e, em conseguinte, da sua relao com os diferentes espaos
e atores da esfera pblica. Na chamada segunda onda que iria do final dos anos 1960 at
o fim dos anos 1970, perodo em que se produz uma tentativa de teorizar a opresso da
mulher (Gonalves e Pinto 2011, p. 30), os grupos eram rotulados entre si (por vezes
pejorativamente, como sugere Schumaher) como:
As separatistas, as intelectuais, as pequeno-burguesas preocupadas com
a sexualidade, as proletrias divididas entre a chamada luta geral e a luta
especfica, as defensoras do movimento autnomo, as estrangeiras (ex-exiladas)
influenciadas, sobretudo, pelo movimento feminista europeu. (Schumaher, 2005)
214
2
Para um panorama dessas discusses, que conta com bibliografia ampla, destacamos as contribuies de
Costa, (1988); Schumaher e Vargas, (1993); Moraes, (1996); Sarti,(2001); Pinto, (2003); Pitanguy, Montao
e Lobo, (2003); Schumaher, (2005); Santos, (2006). Segundo nos apontam as autoras, o desenvolvimento do
feminismo no Brasil foi marcado pelo combate ditadura e sobredeterminado pela questo de classe e pelo
marxismo (Moraes, 1996), o que por um perodo acabou dividindo as feministas das camadas mdias, assim
como os grupos de mulheres de camadas populares, integrantes de clube de mes, operrias, moradoras de
periferia, algumas vezes influenciadas por agentes das pastorais das Comunidades Eclesiais de Base (CEB).
2. Escolhas metodolgicas
Desenvolvemos a pesquisa junto a interlocutoras que integram as entidades que
historicamente participam do Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM) e com
algumas que no participam. Elegemos esse Conselho para uma observao mais prxima,
por sua relevncia na construo da relao do movimento com a esfera pblica, seguindo
a direo geral do projeto Movimentos Sociais e Esfera Pblica. importante notar, no
entanto, que as interlocutoras com as quais conversamos tm participao transversal em
diversos outros Conselhos: Conselho Nacional da Promoo da Igualdade Racial, Conselho
da Sade, Conselho Nacional de Combate Discriminao LGBT, Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, alm de participarem de Conselhos Estaduais e
Municipais em suas cidades. Em nossas conversas e entrevistas, notamos que os movimentos
tm suas delimitaes fludas, e que esse desfoque em suas margens contribui para que as
entidades produzam demandas bastante qualificadas em relao a suas pautas, identidades
e pertencimentos.
Nesses meses de trabalho, participamos de atividades atos, palestras, conversas e
reunies promovidas por movimentos feministas e de mulheres que aceitaram participar
da pesquisa. Nosso acesso a eles deu-se por intermdio de convites ou por meio de indicaes
de uma rede de aproximao acadmica e de militncia da qual ns mesmas podemos ser
reconhecidas como fazendo parte. Entre as atividades que acompanhamos esto: as reunies
em torno do Lanamento do Plebiscito Popular para a Constituinte Exclusiva e Soberana
do Sistema Poltico3, uma Reunio Nacional da Marcha Mundial das Mulheres (MMM), em
Braslia/DF; o Ato do Dia Latino Americano e Caribenho pela Legalizao do Aborto, no Rio
de Janeiro; o Seminrio da Rede Brasileira de Prostitutas realizado no primeiro semestre de
2014, no Rio de Janeiro/RJ; um encontro promovido pela Associao Mulheres Guerreiras,
em Campinas/SP; reunies de construo da Marcha das Vadias do Rio de Janeiro 2014.
A participao em encontros nacionais nos permitiu conhecer militantes de outros
estados e cidades, ampliando nossa malha de interlocuo. importante ressaltar que as
reunies, os encontros e os atos so, alm de espaos efetivos de participao, momentos de
contato, nos quais experincias so trocadas no mbito do espao pblico. Essa dimenso
3
O lanamento foi realizado durante o 9 Encontro Nacional F e Poltica, em 2013. Conforme as reportagens
contidas no site da campanha <http://www.plebiscitoconstituinte.org.br/>, 8 milhes de pessoas votaram
entre os dias 1 a 7 de setembro de 2014. Desses votantes, 97,05% disseram sim reforma do sistema poltico.
215
216
sobre elas feita pela sociedade civil ou, ainda, expondo o modo pelo qual algumas dessas
demandas so incorporadas em programas e polticas de governo.
Alm das entrevistas e conversas realizadas, buscamos trabalhar a partir de
documentos produzidos pelo governo brasileiro em torno da promoo e garantia de
direitos para as mulheres; organizar uma periodizao de eventos, documentos e legislao
concernentes ao processo de articulao entre movimento de mulheres e governo
brasileiro; realizar levantamento bibliogrfico sobre movimentos feminista e de mulheres,
bem como de sua trajetria de articulao com esferas de governo. importante ressalvar
que, graas extensa e qualificada produo existente sobre o tema, partindo sobretudo de
grupos feministas e de movimentos de mulheres, acadmicas envolvidas com o tema e mais
recentemente dos prprios quadros governamentais, nossa seleo teve de ser bastante
parcial para no fugir ao escopo e aos limites da pesquisa.
A pesquisa qualitativa procurou observar os debates ticos e metodolgicos caros
antropologia, como o esclarecimento sobre as condies da interlocuo e convivncia
nos espaos que dividimos e a preservao da confidencialidade das identidades das
interlocutoras. Por esse motivo e em respeito ao acordo feito com aquelas com quem
dialogamos, optamos por no nos referirmos aos seus nomes e nem localizarmos a entidade
da qual fazem parte, indicando apenas a rea de questes em que seu grupo se insere. Alm
disso, cabe destacar que, embora questes sobre as trajetrias de militncia pessoais e
das entidades tenham sido tema das entrevistas, no nos concentramos neste artigo nas
relaes especficas de cada organizao com a esfera pblica, privilegiando um conjunto
mais regular de temas que surgiram no conjunto das interlocues.
Outro elemento a ser ressaltado em relao s condies em que a pesquisa
realizada o fato de esta ter se dado em boa medida durante um ano eleitoral. Como
j apontaram Moacir Palmeira e Beatriz Heredia, o tempo da poltica, a poca da poltica
ou, simplesmente, a poltica termos usados para caracterizar os perodos prximos s
eleies configuram um tempo singular ao qual ns, como pesquisadoras, tivemos que
estar atentas4. Desse modo, o rearranjo dessas posies diante da eleio era uma dimenso
concreta do cotidiano de pesquisa que no pode ser ignorada enquanto subtexto, sendo
muitas vezes o texto, de nossas interlocues. Os debates aqui apresentados, no entanto,
relatam ciclos mais longos de uma relao dos movimentos com o Estado (e no Estado), de
outras eleies, de outro sistema poltico, e talvez por essa razo algumas interlocutoras
tenham podido e desejado refletir abertamente sobre as rupturas desse longo perodo,
mesmo vivendo o tempo da poltica.
Optamos por usar os termos militante de organizao que participa/no participa
do CNDM, que participa de rede inserida no CNDM, integrante de articulao nacional,
membro de conselho nacional considerando que a organizao em si pode no participar
do CNDM mas estar articulada a redes mais amplas que tenham assento nele; e gestora nos
trechos em que explicitamos a voz direta de nossas interlocutoras, mesmo reconhecendo
que essas no so posies fixas, em especial no caso das gestoras - que tambm tm
trajetria de insero em movimentos sociais. Cabe notar que a variedade de trajetrias
4
Sobre esse tempo singular, cabe lembrar que No casual que se trate de um perodo marcado por rituais e
interdies. Nele, mais do que a escolha de representantes ou governantes, parece estar em jogo um rearranjo
de posies sociais (Palmeira, 2002, p. 171-172).
217
tanto das organizaes, quanto das pessoas, tem impacto significativo nas falas e nas
vises que expressam acerca das possibilidades e participao em diferentes fruns. Essa
diversidade marca de modo relevante os prprios movimentos e polticas de/para mulheres,
constituindo uma espcie de questionamento nunca completamente fechado acerca das
relaes de solidariedade e poder internas e externas ao feminismo e aos movimentos
de mulheres5. No plano das polticas em curso ou pretendidas, como vemos a seguir, essa
questo tambm no banal, estando presente na forma das dificuldades para se construir
efetivamente a transversalidade de gnero.
Tivemos oportunidade tambm de acompanhar a 16 reunio do CNDM, aps
alguma insistncia junto assessoria da presidncia do Conselho, cargo atualmente
ocupado pela Ministra Eleonora Menicucci, o que nos possibilitou entrevistar e
conhecer algumas das conselheiras da gesto atual (2014-2017) 6. Como j ressaltado,
realizamos entrevistas com gestoras da SPM e do CNDM, que acompanharam diferentes
trinios do Conselho e diferentes presidncias da Secretaria, alm de serem todas
militantes do movimento.
Para elaborar esse texto e compreendermos algo acerca da dinmica atual da
SPM e do CNDM lemos as atas das reunies do ltimo trinio do CNDM (2011-2014)
e boa parte do amplo e bem organizado material (legislao, cartilhas, programas,
textos diversos) disponvel no site da Secretaria (SPM, s/d). Tambm procuramos, na
medida do possvel, acessar parte da igualmente vasta produo das entidades que
fazem parte dos movimentos feminista e de mulheres e a produzida pelas militantes
(pesquisadoras ou no), bem como a produo acadmica sobre o tema. Como j
mencionado antes, o acmulo e a diversidade de produes em todas essas dimenses
tornam impossvel uma sistematizao das discusses altura do que j existe. Nosso
foco direcionou-se, assim, para a abordagem de questes chave sobre a relao entre
movimentos e Estado, bem como sobre a pluralidade de perspectivas presente no
universo do feminismo e dos movimentos de mulheres. Comeamos descrevendo
o formato atual da SPM e do CNDM, lcus em que se estrutura a participao da
sociedade civil no Estado sob o recorte dos direitos das mulheres. Posteriormente,
procuramos indicar algo sobre as demandas que foram incorporadas e o modo pelo
qual o foram, bem como sobre porque algumas delas, clssicas no debate feminista,
permanecem margem das polticas pblicas e da legislao.
5
Como Judith Butler (2003, p. 23) discute em Problemas de Gnero, h uma questo de fundo que atravessa os
feminismos contemporneos bem como as pesquisas com/sobre essa perspectiva que a da instabilidade
das categorias polticas identitrias, entre elas a categoria mulher.
218
6
Por iniciativa de uma gestora, a numerao das reunies do CNDM foi reorganizada no incio do mandato
de 2014-2017 de modo que a contagem das reunies partisse da 1, em 2003 e seguisse ininterruptamente
at a atualidade.
Usamos a sigla SPM para nos referir Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SPM-PR).
7
8
Conforme consta no stio da SPM os Mecanismos de Gnero representam a institucionalizao da igualdade
de gnero nas aes de cada rgo governamental que o possuem. Atualmente, existem 11 rgos do Poder
Executivo Federal com Mecanismos de Gnero.
9
Mais informaes sobre o Pacto em < http://www.spm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violenciacontra-as-mulheres/pacto/Pacto%20Nacional/view> . Acessado em: agosto de 2014.
219
Os Conselhos de direitos so aqueles que tratam dos direitos de uma populao especfica, grupos
marginalizados que se supe que precisam de polticas especificas. Tanto os estudos do Ipea (Pires e Vaz, 2012,
p. 17) quanto os do Instituto Plis (2011, p. 21) consideram o CNDM como um dos 11 Conselhos Nacionais
desse tipo, entre os 34 Conselhos Nacionais que atuam na formulao e na avaliao das polticas pblicas.
11
220
12
Por intermdio da Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher sai do
mbito do Ministrio da Justia e passa a se chamar Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vinculada
Presidncia da Repblica. A SPM uma das 10 (dez) Secretarias da Presidncia da Repblica.
A trajetria do Conselho bem mais ampla que a da Secretaria, qual ele est
subordinado desde 2011. Da Lei que cria o CNDM em 1985 no governo de Jos Sarney13
at a posterior que muda a sua organizao em 2003, durante o governo de Luiz Incio da
Silva, passaram-se dezoito anos. As alteraes na composio e estrutura do CNDM e da
SPM-PR foram realizadas durante os perodos do Presidente Lula da Silva e da Presidenta
Dilma Rousseff. em torno do papel do CNDM, das transformaes que este sofreu e de
outros canais e formas de atuao que parte das entrevistas e conversas realizadas ao longo
da pesquisa versaram, de modo que nos detemos um pouco no modo como a trajetria do
Conselho vista por algumas de nossas interlocutoras no prximo item.
3.2 Formas e espaos de participao e articulao dos movimentos com a esfera pblica
Na primeira composio do CNDM, as nove Conselheiras escolhidas pelo presidente podem ser definidas
como integrantes de uma elite intelectual brasileira, sendo todas brancas, com exceo apenas de Llia de
Almeida Gonzles, ativista tambm do movimento negro e Tizuka Yamazaki, de origem japonesa. As outras
oito, escolhidas para o mandato de dois anos, eram militantes ligadas aos movimentos sociais, aos partidos
polticos e ao feminismo por militncia, por especializao, ou por ambas. Schumaher e Vargas relatam, por
sua vez, que as articulaes iniciais de composio do Conselho foram alvo de crticas por algumas feministas,
que denunciavam que a articulao para escolha das conselheiras se dava sem prvia discusso com os grupos
de mulheres (1993, p. 353).
14
221
Ainda sobre esse momento, nossa interlocutora acrescenta que o mesmo foi um
perodo em que o Partido dos Trabalhadores (PT) tambm fazia uso do espao do Conselho
para construo de formas de combate ao pensamento poltico dominante. Como apontado
no apenas por essa militante, mas tambm por outras, as mudanas histricas e no perfil
do Conselho teriam levado a que esse passasse de um espao de conflito e cooperao a um
aparato de governabilidade, endurecendo-se e perdendo sua capacidade positivamente
conflitiva.
Entrevistas com algumas gestoras, por sua vez, destacaram que o processo de
mudanas envolvendo o Conselho precisa ser pensado levando-se em conta o peso
desempenhado pelo grave esvaziamento do CNDM durante a dcada de 1990. Esse momento,
em comparao a essa fase inicial do Conselho e ao cenrio mais recente, um perodo de
pouca atividade:
A gente tem que entender o divisor. Foi criado em 1985, num perodo que ficou
assim no ostracismo. Sobretudo no perodo Collor. E quando o Conselho foi criado
era vinculado ao Ministrio da Justia. Ento tinha uma outra configurao e tinha
uma outra autonomia. Inclusive autonomia econmica e financeira para fazer as
coisas16. Em 2003, foi criada a Secretaria tambm, ento ele ficou hbrido. Porque
tambm antes ele no era representado por entidades, eram pessoas. E ficou
hbrido porque entrou a representao do Governo. A a configurao aumentou
um pouquinho, eram 40 e passou para as 41 pessoas, porque foi criada a figura de
Conselheira Emrita. So 21 entidades da Sociedade Civil e 7 suplentes, s que tem
uma diviso de categoria a que a categoria A e a categoria B. A categoria A so
16 e mais 5 suplentes. Nenhuma entidade tem suplncia. Se a entidade falta, vem
O lobby contribuiu para a conquista de direitos importantes entre eles, a igualdade de direitos e obrigaes
entre mulheres e homens (dos Direitos e Garantias Fundamentais, cap. 1, Art 5, inciso I CF/88) que foi inserida
na constituio.
15
A autonomia administrativa e financeira do CNDM foi revogada em 1990, por meio da Lei 8028/90, durante
o governo do Presidente Fernando Collor.
16
222
uma que rodiziada, uma das suplentes. E passa a ser titular naquela reunio. A
categoria B a categoria mista, que so essas entidades intrasindicais, entidades
que trabalham com homens e mulheres, mas que l dentro tem alguma secretaria
ou setor especfico de gnero, a categoria B. E nessa da ns temos duas
suplncias. Isso eu estou falando da Sociedade Civil porque so 16 do Governo,
21 da Sociedade Civil. (gestora e militante da rea da sade da mulher e direitos
reprodutivos, 2014)
Outra gestora tambm tem a mesma leitura sobre o que considera um esvaziamento
do Conselho na dcada de 1990, oferecendo-nos tambm reflexes interessantes sobre o
englobamento do Conselho pela Secretaria de Polticas para as Mulheres que alteraria seu
perfil e sentido. De espao de debate e conflito, ele passaria a ser parceiro na efetivao
das demandas:
Tem gente que tem a leitura de que a partir do momento que a SPM foi criada,
o Conselho ento foi vinculado SPM, e ento ele passa a ser presidido pela
Ministra e que ele teria pouca autonomia em funo disso. Mas tem outras leituras
tambm. O Conselho vai fazer trinta anos ele de 1985 na dcada de 90 ele
ficou completamente esvaziado. Tem um vcuo histrico assim impressionante.
Ento o fato do Conselho ter sido vinculado SPM foi o que permitiu ele ganhar
vida normalmente. Agora a gente tem documentao, agora a gente sabe o que
acontece. O Conselho tem regularidade. Ento tambm o que permite a ele ter
alguma existncia, algum sentido. Porque no havia um rgo no qual ele incidir
mais claramente. Eu vejo no s no Conselho, mas no Movimento de Mulheres
em geral, nas ONGs com as quais eu tenho contato, existe uma percepo de que
os movimentos tentam muito preservar a SPM. Por entender que a SPM uma
conquista e exatamente como um brao que existe dentro do Governo para apontar
certas questes e que a SPM uma aliada. Com todas as dificuldades, com todas as
diferenas, ento isso torna o Conselho menos combativo. Com certeza. Porque no
fundo, a sensao de que todas somos parceiras para garantir que alguma coisa
acontea. Assim como os Movimentos de Mulheres na eleio de 2010 bancaram
o recuo da Dilma sobre o aborto, pra que eleitoralmente no houvesse grandes
danos. E eu sinto que existe isso. No sei at que ponto vai haver essa parceria
mas eu sinto que existe uma noo de parceria. Claro que isso no uma coisa
homognea. Tanto que as conferncias so espaos de disputa, especialmente as
conferncias, de disputa acirradssima entre diferentes vises e de presso muito
forte na SPM. Quando o Ministrio da Sade solta uma portaria horrorosa, elas vem
aqui reclamar. E a SPM faz esse meio de campo. (gestora e militante, integrante de
redes de articulao nacional em defesa de direitos humanos, 2014)
17
223
224
18
O Decreto n 8.202 de 6 de maro de 2014 altera o Decreto n 6.412, de 25 de maro de 2008. O atual formato
de paridade do CNDM de: Poder Pblico (16) e Sociedade Civil (21) dividas em (7) da categoria B e (14)
da categoria A, alm de (3) mulheres de notrio conhecimento das questes de gnero e atuao na luta pela
promoo e defesa dos direitos das mulheres e (1) conselheira emrita.
O oramento Mulher uma metodologia que permite aferir com maior preciso a execuo dos gastos pblicos
em programas e aes destinados s mulheres e melhoria das condies de vida da populao, construda
pelo CFEMEA em parceria com outras organizaes, em 2002.
19
20
Foram 57 programas do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 que integraram o Oramento Mulher.
Em 2013, foi elaborada pelo CFEMEA uma reviso dessa metodologia com o objetivo de recompor esse
instrumento de monitoramento das polticas e do oramento pblico.
21
22
Algumas organizaes e movimentos j teriam apresentado propostas ao Governo Federal, sob forma de uma
Carta Aberta assinada por cerca de 200 movimentos e organizaes da sociedade civil (Carta Aberta, 2012).
O Frum Interconselhos uma estrutura participativa que rene os rgos colegiados j existentes no
governo, os conselhos nacionais, com o objetivo de criar um planejamento participativo. Foi criado por iniciativa
conjunta da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SGPR) e do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP).
23
225
representaram R$ 171 bilhes nesse ano. Ela destaca, porm, que esse valor no expressa
concretamente o volume de recursos destinado ao enfrentamento das desigualdades
de gnero e raa e efetivao dos direitos das mulheres, em razo da dificuldade de
monitoramento j expressa anteriormente. A autora chama ateno tambm para o fato de
que de 2013 para 2014 o valor da inscrio de restos a pagar cresceu 23,6%, ou seja, um
aumento de R$ 41,7 bilhes. Para ela, a postergao da execuo do oramento, alm de
desorganizar o planejamento governamental, se traduz em danos para toda a sociedade que
deixa de ser atendida em suas necessidades, afetando especialmente a parcela da populao
que necessita da ao do estado para efetivao de seus direitos (Vieira, 2014).
No mbito da esfera governamental, por sua vez, o monitoramento tambm uma
preocupao24. O mecanismo criado para o controle social da SPM era o Comit e a Cmara
Tcnica de Monitoramento do PNPM, como nos relata uma das gestoras entrevistadas:
Primeiro compreender isso que fazer controle social, que fazer monitoramento.
Por exemplo, no monitoramento do plano, tem um Comit que muito diferente
de uma Cmara Tcnica, porque o Comit um acompanhamento do Plano da
Secretaria. Tanto assim que na sua histria ele s tinha uma representante do
Conselho. A prpria Nilcia [Secretria da SPM de 2004 a 2010] na poca percebeu
e decidiu: no, eu quero que fiquem trs titulares e trs suplentes do Conselho para
representar. Ento a gente via tambm as dificuldades dos Ministrios naquela
ocasio de assumirem a questo de gnero, de desmembrar as variveis. Porque
voc vai olhar assim, na primeira Conferncia o Lula falou Eu vou designar um
bilho pra essa Secretaria E todo mundo ficou Nossa! O que que vai fazer com
tanto dinheiro? Mas ele que tinha a leitura correta. O pessoal entendeu isso
depois. Era a responsabilidade de cada Ministrio. A viso dele estava corretssima!
No era a Secretaria que estava com esse dinheiro. Mas era de cada Ministrio
olhar pra questo das mulheres no seu Ministrio. E esse foi um trabalho muito
grande da Lourdes [Bandeira], porque ela ficou nesse perodo, depois se ausentou
no mandato da Iriny (2011-2012), mas no da Eleonora ela volta e assume de novo
esse lugar. E hoje a maioria dos Ministrios esto criando ncleos de gnero. Ento
a gente vive outra realidade de construo, de diviso. (gestora, 2014)
A gestora nos explica que h no CNDM trs cmaras temticas que ficam
responsveis por determinados monitoramentos e que h tambm o Comit de Articulao
e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM, que coordenado
pela Secretaria. Enquanto as Cmaras so compostas por membros do Conselho, o Comit
composto por quadros da SPM tendo, portanto, composies e responsabilidades distintas.
Sobre as cmaras tcnicas, uma gestora relatou:
o espao poltico das Conselheiras. Nisso a gente no se mete, nem para saber pauta.
A gente recebe um relatrio, mas para fazer a divulgao depois, (gestora, 2014)
226
Nesse atual formato de participao civil, considera-se que nas Conferncias que
de fato a participao se daria de forma mais plural, havendo espao para que as demandas
municipais e estaduais sejam debatidas visando construo do PNPM25. Conforme nos
relataram as gestoras, as categorias mltiplas de autodenominao, reivindicaes, as
demandas vo para o Plano depois das adaptaes. As demandas da Conferncia de 2011,
por exemplo, tiveram como resultado o Plano de 2013, que teria sistematizado os debates
do encontro. Depois do PNPM ser construdo pela SPM, ele passa para os Mecanismos de
Gnero, ou seja, o Plano desmembrado, desagregados nos termos da ao e do recurso e
cada campo do Plano articulado com o PPA por meio dos Mecanismos de Gnero de cada
Ministrio executor do recurso dos campos. O monitoramento da execuo desses recursos
e das aes dos Ministrios em relao temtica do gnero, por sua vez, feito pelo Comit
em reunies bimestrais. A desagregao da informao do PNPM e a possibilidade de contar
com Mecanismos de Gnero em cada Ministrio a meta que as gestoras buscam de forma a
construir a transversalidade de gnero e raa nos mecanismos governamentais26. O PNPM,
portanto, uma estratgia poltica de orientao para a construo de planos municipais
e estaduais, o que, do ponto de vista das gestoras, almejaria maior eficcia e autonomia a
esses nveis.
No mbito federal, o Frum Interconselhos tambm teria papel importante no
sentido de procurar implementar a perspectiva transversal cara s polticas de gnero e
outras, sendo motivo de orgulho de uma das gestoras com as quais conversamos devido
premiao recebida recentemente da ONU, o que foi considerado um reconhecimento ao
trabalho desenvolvido27.
Aps essa exposio acerca dos mecanismos criados para a execuo das polticas
construdas a partir das Conferncias, temos dois pontos importantes que foram relatados
nas entrevistas em relao a esse modelo. Um deles relativo s dificuldades apresentadas
pelo SINCONV28, meio pelo qual as entidades poderiam acessar os recursos para
implementao de aes, sobre o que discorremos mais na prxima parte. O outro ponto de
crtica foi a concentrao dos recursos da SPM para aes de combate violncia, o que faz
com que os editais e programas especficos centrem-se nessa pauta, abrindo pouco espao
para outras intervenes. Contestadas quanto a isso, as gestoras entrevistadas argumentam
que cabe aos movimentos sociais o trabalho de exercer presso para criao de mais OPM
(Organismos Governamentais de Polticas para as Mulheres) e de monitor-los, contando
25
Segundo o estudo realizado pelo instituto Polis (2011) a Conferncia do CNDM tem regularidade trienal,
mas vem mantendo esse formato em um cenrio de inconstncia na realizao de conferencias por parte
dos Conselhos, nos quais apenas 28% delas mantiveram periodicidade esperada seja essa bienal, trienal,
quatrienal ou quinquenal mantiveram periodicidade esperada.
27
O Frum Interconselhos recebeu em julho de 2014 a premiao mxima do United Nations Public Service
Awards (UNPSA) que premia as melhores prticas de participao social no mundo. Mais informaes em:
<http://www.planejamento.gov.br/conteudo.asp?p=noticia&ler=11418>. Acesso em: agosto de 2014.
28
Alm dos recursos proveniente s dos convnios acessados mediante o portal SINCONV <https://www.
convenios.gov.br/siconv/> as gestoras destacaram que os recursos pblicos tambm poderiam ser acessados
por meio de emenda parlamentar.
227
A lei que cria o SIOP assim como os relatrios podem ser consultados em: <http://www.spm.gov.br/opm/
lei-11707> e <http://mulheres.gov.br/pnpm/siop>. Acesso em: agosto de 2014.
29
228
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher tem quatro reunies durante o ano, que
tem basicamente 8 a 10 horas de reunio com a diversidade que est no Conselho...
Ento, muita coisa vem como informe, n? E quando se decide alguma coisa, se
decide com muito poucos elementos, s vezes. Agora acho que bem importante
entender o papel diferenciado das Conselheiras que vem da sociedade civil e das
Conselheiras do estado, que representam o governo. Ento, tem essa questo
tambm. E todo o Conselho, seja ele na esfera municipal, estadual ou federal,
uma das maiores preocupaes de quem do governo, dar sustentabilidade ao
governo. (militante de organizao que participa do CNDM, 2014)
A diferena de preocupaes entre conselheiras governamentais e no governamentais
no em si tomada como problemtica, como acabamos de ver, mas sim o desequilbrio
de foras estabelecido dentro dos prprios conselhos. Os trnsitos polticos, o domnio
de linguagens tcnicas e mecanismos administrativos seriam diferenciais importantes.
Comentando o Conselho Nacional de Sade, do qual sua entidade participa, uma militante
destaca o quanto essas hierarquias seriam continuamente produzidas tambm nesse espao:
O Conselho Nacional [de Sade], na linguagem l de casa, tudo feito de cobra criada.
Precisa dominar um dialeto, precisa dominar um conhecimento. No que precisa,
mas eles fazem acreditar que necessrio um conhecimento de base tcnica.
(militante e integrante de redes de articulao nacional de mulheres negras, 2014)
Outra militante refora a ideia de que os Conselhos no seriam um espao efetivo
de controle social, mas que permitiriam a troca de informaes, a socializao. Essa
mesma militante, porm, sublinha a sobrecarga das conselheiras da sociedade civil que,
com diversas outras atribuies, no teriam como ocupar esse espao, em si limitado, no
mesmo plano que as conselheiras governamentais. Essa viso mais geral da assimetria nos
conselhos conjuga-se a duas outras crticas reiteradas nas entrevistas e que ultrapassam
os limites dos conselhos: a questo dos mecanismos de financiamento e das pautas do
movimento como pautas de governo.
Em relao aos financiamentos, o descontentamento mais comum com a
complexidade e rigidez dos mecanismos, em especial o SINCONV e do quanto as organizaes
menos estabelecidas acabariam sendo prejudicadas nesse processo. Contrastando com as
falas das gestoras trazidas no item anterior, as narrativas das militantes falam de um processo
de enrijecimento e de aumento das dificuldades administrativas para as organizaes.
O Sistema acabaria, com isso, favorecendo entidades maiores, que melhor transitam por
ele, impactando uma vez mais a questo da diversidade no conjunto das organizaes que
compem os movimentos. s entidades menores, que no conseguem acessar tal recurso,
restariam como opes a aproximao a algum deputado federal para construo de uma
emenda parlamentar, e a presso direta s OPMs de sua localidade para que elas atendam
suas demandas. Os fundos autnomos, bastante valorizados pelas organizaes de modo
geral, no dariam conta das demandas e necessidades desse conjunto de entidades. Vejamos
como o problema colocado por uma militante:
Com muito sacrifcio, a situao muito ruim, muito ruim no sentido do custo
que sobreviver como organizao autnoma. Custa muito caro continuar sendo
campo autnomo. O dinheiro que o governo maneja, ele tem dado para quem quer
dar. E a gente no queria dinheiro do governo. Nossa estratgia com o governo foi
a criao de fundos pblicos, de fundos de recursos pblicos para fundos pblicos
para a sociedade civil manejar com base na legislao e na transparncia. Ns
no queramos que o governo Lula, Dilma ou Fernando Henrique, qualquer um
229
nos desse dinheiro. Porque esse dinheiro no deles, s por isso. E isso fez parte
das conversas pr-governo depois da confuso da CPI, que agora tem essas ONGs
profissionais s de manejo do SICONV. Pega o dinheiro, entra no prego, oferece
tarefas que no vo cumprir, objetivos, n, para ganhar dinheiro serve e isso est
bom para eles. H trs fundos autnomos em funcionamento no nosso campo, que
o Fundo Brasil Direitos Humanos, o Fundo Elas, que para mulheres e o Fundo
Baob para afrodescendentes. Agora at o Fundo Brasil consegue um pouco mais
hoje, mas esses fundos ainda so pequenos, entendeu, so pequenos. No tem
robustez suficiente. Mas essa uma das estratgias que est sendo feita. Voc v
propostas LGBT, por exemplo, que no so aquelas atreladas s pautas do governo
da AIDS, aquelas coisas, voc v. Ns s precisamos de mais dinheiro, pega tudo,
grupo de pescadores de no sei da onde, gente que tambm no estava no circuito,
gente que tambm no vai entrar no SICONV. E no vai falar com Dilma, e no vai
falar com Gilberto Carvalho, no vai, entendeu? E est l e esto fazendo, n. O que
nos interessa isso: que faa. (militante e integrante de articulao nacional em
defesa dos direitos das mulheres, 2014)
Quando tiver que prestar contas para os donos do dinheiro, j faz melhor. Se
faz ferramentas que so mais libertrias, n, mais emancipadoras que geram
fortalecimento, do que coisa feito o SICONV, que muito pelo contrrio, o oposto
disso. Porque fragilizante, coloca todo mundo na Justia, porque todo mundo erra
para fazer aquela coisa, a vai logo parar no TCU l no sei aonde, que uma coisa
horrvel n? Fora o terror maior, parar numa CPI inadvertidamente, n? Conforme
d uma louca no Congresso que pega l... Eles pegam sempre as ONGs. Ento,
ainda tem esse terror. J o Fundo, o manejo com mais tranquilidade. (militante,
organizao inserida em que rede participa do CNDM, 2014)
A questo que subjaz a essas crticas, portanto, seria a autonomia das organizaes,
sobretudo das menores, ficar prejudicada nesse quadro, atingindo a prpria configurao
atual da sociedade civil. Nas duras palavras de outra militante o campo de sociedade civil
organizada um campo feito por organizaes do partido que no se do esse nome.
A diferena de acesso efetivo a recursos materiais e simblicos relacionada na fala de
militantes ao lado negativo da aproximao entre as pautas do movimento e a atuao do
prprio governo, aquilo a que nos referimos antes como certo borramento de fronteiras.
Para muitas delas, isso deve ser percebido como parte de um processo mais longo em que
a proximidade histrica entre movimentos sociais e o PT acabou levando paradoxalmente
menor capacidade de ao contestatria dos primeiros e reduo da escuta dentro dos
espaos governamentais, como revelam os trechos a seguir:
Estava tudo resolvido ento, no tem mais necessidade de investir nesse campo,
de dialogar, de fortalecer esse campo, que era estratgia comum, n? Ns
fortalecamos eles e eles fortaleciam a gente, mas com um objetivo bem explcito.
(militante do movimento de mulheres negras do CNDM, 2014)
No foi s a falta de dinheiro, no foi s a cooptao, no foi s o fato da gente ser
organizaes antigas, estou falando desse campo inteiro, que fez com que a gente
diminusse a importncia na interlocuo com a sociedade inclusive. (militante
de articulao de nvel local e integrantes de articulao nacional em defesa dos
direitos das mulheres, 2014)
Nos perodos histricos, os diferentes processos, a gente sabe que o que trouxe
resultado foi a organizao, a mobilizao e a luta, que nada veio de mo beijada
por parte do governo. E tambm qualquer governo, qualquer, as conquistas dos
trabalhadores, das mulheres, dos indgenas, dos quilombolas, elas vm a partir
230
A perda de dinamismo e autonomia dos movimentos ou de parte deles relacionada
ainda por algumas militantes s contestaes de junho de 2013, vistas no como resultado
dos movimentos organizados em si mesmo, mas de um sentimento de insatisfao geral
que no encontraria canal nos mecanismos formalizados de participao. Seria ali que,
em meio a um processo mais difuso de contestao, demandas no contempladas na atual
configurao de Estado seriam tambm veiculadas:
Uma reunio do Conselho a gente estava discutindo o desenho de que projetos
a gente tinha aprovados ali, a vendo aquilo, era tragdia para ndio, para negro,
LGBT, para mulher, agricultura familiar, para quilombola, para tudo. (...) Porque
essas pessoas, daqueles projetos todos, a maior parte deles eram fortalecimento da
luta, das lutas que eles estavam fazendo. Invaso de terra, agronegcio, capanga,
matana de ndio, entendeu? J estava muito ruim. Mas aqueles... aqueles espaos
onde essas pessoas lutam no aparecem na televiso, n. Aquelas pessoas no tm
esse grau de influncia. (militante e membro de articulao nacional em defesa do
direito das mulheres, 2014)
231
232
Embora no possamos nos aprofundar neste ponto aqui, interessante notar que o
tema dos direitos sexuais tem encontrado canais importantes de veiculao e elaborao
em coletivos feministas jovens, bastante prximos de militantes e grupos LGBT e nas
feministas autnomas que se renem anualmente para organizar as Marchas das Vadias
que acontecem em diversas cidades brasileiras. Tais grupos, coletivos e pessoas tm, de
certo modo, retomado estratgias caras ao movimento feminista de ocupao das ruas e de
choque moral, a despeito da variedade de posies que pode ser observada ao longo do pas.
tambm no interior desses coletivos que se pode perceber a aproximao com algumas
questes levantadas por movimentos sociais de prostitutas e trabalhadoras sexuais, cujas
pautas no encontram ressonncia em boa parte das redes de movimentos de mulheres.
Um ltimo tpico que gostaramos de abordar diz respeito a uma questo inerente
aos movimentos de mulheres que seu carter interseccional e as dificuldades que isso
coloca do ponto de vista da ocupao de espaos institucionais de participao. Na parte
anterior do artigo, h vrias explicaes feitas por gestoras e em materiais produzidos pela
SPM ou pelo CNDM, entre outros rgos, acerca da preocupao com a transversalidade
da questo de gnero e a relevncia de tornar a perspectiva de gnero presente no Estado
como a perspectiva de todas. Do ponto de vista de algumas militantes, porm, esse continua
a ser um elemento problemtico, seja porque as hierarquias de gnero recolocam-se
institucionalmente, sendo mais difcil que essa discusso seja efetivamente contemplada
em searas mais duras, como sade ou economia, continuando de certo modo como
adjetivo ou especificidade nas polticas; seja porque as prprias militantes identificam
seu engajamento a partir de marcas mais complexas de insero, como classe, raa, etc.
Como nos foi apontado por mais de uma militante, quando questes mais abrangentes
acerca da desigualdade social so levadas adiante pelos movimentos de mulheres, elas
perdem ao longo do processo seu carter de polticas de gnero. Entre os exemplos que
nos foram dados, esto a elevao do salrio mnimo, bandeira levantada por grupos de
mulheres a partir de uma perspectiva de gnero e que, ao ser assumida como poltica de
governo teve esse componente esmaecido, ou ainda das questes relativas desigualdade
no campo, sublinhadas por movimentos de mulheres rurais. Embora reconhecendo o
impacto de certas polticas de governo com recorte de gnero, como o Pronaf (Programa
Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar), uma militante nos aponta os limites
disso tanto em termos estruturais nas suas palavras, se a gente for ver um momento em
que se debulha muita poltica pblica, mas na essncia, na essncia no se mexe quanto
de seu alcance mais capilar. Esse ltimo, em sua avaliao, continua a ter de ser feito pelos
prprios movimentos em um trabalho mais cotidiano ou de base:
Muitas esto estudando, inclusive resgatando dvidas sociais. O campo, ele est
estruturado em torno de uma famlia tradicional. A cultura patriarcal machista e
tal, ela muito forte no campo. E todas as polticas pblicas, elas esto planejadas
para o chefe de famlia e vem as cotas para as mulheres. O Pronaf Mulher, voc
tem que apresentar um projeto inovador que a famlia no tenha acessado ainda
e que prove que ele inovador e tudo mais. O Pronaf Mulher feito pelos prprios
homens, que uma vlvula de escape para as dvidas. Se para discutir a incluso
das mulheres e da juventude, tem que discutir essa questo da composio da
famlia, que uma questo muito difcil de ser feita! Ns precisamos construir
uma cultura de igualdade. Agora isso nos remete a muito debate, muito... n? Claro,
eu penso que as mulheres avanaram muito nisso, hoje muitas tm carteira de
motorista, pegam o carro e vo dirigir, tem conta conjunta no banco, tem o bloco
de notas em conjunto, elas vo para os estudos, h conquistas importantes. Agora
h uma dificuldade de acesso s polticas pblicas, por essa relao. E a a cultura
patriarcal no est s na famlia, ela est l no banco, ela est l no sindicato, ela
est l nas cooperativas de crdito. Ento, eu acho que ns estamos a caminho,
mas tem muito a ser revisto. Um trabalho bem forte no sentido da conscientizao,
tem um caminho muito longo essa andada. (militante e integrante de articulao
nacional em defesa dos direitos das mulheres do campo, 2014)
233
discusses sobre moradia e transporte, para alm dos avanos trabalhistas de trabalhadoras
sexuais, de lsbicas, etc. Nos limites deste artigo, porm, gostaramos de enfatizar que na
trajetria longeva do estabelecimento das polticas para as mulheres tem havido avanos
notveis no reconhecimento e consolidao de certos temas e pautas, sendo o da violncia
de gnero talvez o mais expressivo deles, bem como, mais recentemente, o recorte de gnero
nas polticas de combate desigualdade. Permanecem como temas protelados, porm,
outros pontos nevrlgicos, como o dos direitos reprodutivos. A consolidao de algumas
instncias de participao, por sua vez, que tentamos contemplar neste texto mas que
no se esgotam nas aqui investigadas se reconhecida como relevante pelo movimento em
geral, tambm traz desafios, sobretudo em relao ao seu enrijecimento e sua capacidade
de absorver e atrair debates e movimentos que dinamizem os processos complexos de
construo das polticas para as mulheres.
4. Em Resumo
234
A estreita relao entre o CNDM e a SPM vista tanto positiva, quanto negativamente.
Do ponto de vista positivo, foi destacada por interlocutoras a possibilidade de se participar
efetivamente no plano do controle social das polticas em curso para as mulheres, bem como
o notvel avano dessas no que tange ao combate violncia de gnero ou desigualdade.
Do ponto de vista negativo, algumas interlocutoras apontam para a perda do papel crtico e
propositivo que historicamente o Conselho j teve. reconhecida tambm a necessidade de
fontes mais diversificadas de recursos para movimentos recentes ou de menor porte, como modo
de fortalec-los e permitir o avano de novas articulaes e mesmo de novas pautas da advindas.
A leitura desses movimentos, em seu trnsito entre diferentes esferas pblicas, e
o desenho desses percursos ao longo dos anos entre diferentes ministrios, secretarias,
conselhos e Fruns auxiliou-nos a pensar as diferentes formas de participao estabelecidas.
importante destacar que novas formas de organizao poltica esto surgindo na disputa
pela efetivao de suas demandas, como a criao de fundos colaborativos, por exemplo.
Nesse sentido, bastante relevante a mobilizao realizada por meio da internet e de
diferentes mdias sociais, que agregam sujeitos, pautas e diferentes formas de engajamento.
Alguns desses grupos, mais ou menos organizados ou institucionalizados, nasceram em
uma poca em que o modelo de participao da sociedade civil nas esferas governamentais
j estava consolidado, e nota-se que h uma tendncia geral entre as entrevistadas de que
esse modelo precisa se transformar. Outras participaram da consolidao desse modelo de
participao de forma bastante orgnica e avaliam que as polticas pblicas implementadas,
embora no agreguem a pluralidade dos debates atuais, devem ser reconhecidas como
fazendo parte dos avanos do prprio movimento na esfera pblica.
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237
LIMITES, ESPAOS
E ESTRATGIAS DE
PARTICIPAO DO
MOVIMENTO LGBT
NAS POLTICAS
GOVERNAMENTAIS
1. Introduo
Para compreender os modos como diferentes atores relacionados ao movimento
LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais) avaliam as experincias
recentes em espaos de participao que se caracterizam pela interlocuo entre
sociedade civil e esferas de governo, ao longo do desenvolvimento da pesquisa, seguimos
as seguintes etapas: i) reviso bibliogrfica a respeito do processo de constituio do
movimento LGBT no Brasil; ii) levantamento das principais questes enfatizadas pela
agenda do Movimento LGBT brasileiro na atualidade e das aes e polticas de governo que
so tidas como conquistas oriundas dessas mobilizaes; iii) mapeamento dos espaos
principais ou considerados como privilegiados para a interlocuo entre o movimento
LGBT e esferas de governo; iv) localizao de atores-chave que circulam nos espaos
de interlocuo destacados com os quais, atravs de entrevistas e conversas informais,
discutimos as formas como as relaes entre movimento social e esferas governamentais
vm ocorrendo.
Sendo assim, por meio da sistematizao das informaes obtidas durantes as
diversas etapas da investigao, o que aqui exposto recupera os desenvolvimentos de
trabalhos anteriores que abordam a formao e a institucionalizao de um Movimento LGBT
no Brasil, enfatizando o histrico de suas relaes com esferas de governo e as diferentes
configuraes polticas assumidas por essas relaes ao longo do tempo. Alm disso, atravs
de trabalho de campo, das entrevistas realizadas e da anlise de materiais produzidos pelo
prprio movimento levantado diretamente nas fontes ou atravs da internet, em stios
ou redes sociais procuramos apresentar, de maneira sucinta, as principais demandas e
reivindicaes colocadas, assim como algumas das tenses presentes tanto no interior do
movimento, quanto nas avaliaes desses atores a respeito das relaes estabelecidas com
esferas de governo.
Diante da amplitude e do grande nmero de organizaes LGBT existentes e
espalhadas em diversas cidades do Brasil, nosso foco foi o de mapear as principais redes
e articulaes nacionais de representao do movimento, privilegiando o dilogo com
aquelas que mais dialogam com as esferas de governo em nvel federal. Sendo assim, no
que exposto a seguir, h de se considerar esse recorte, que implicou em um mapeamento
que privilegia a maneira como as relaes ocorrem com a esfera federal do governo em
detrimento das formas como tais relaes configuram-se nos mbitos locais dos estados
e municpios. Entretanto, todas as entrevistas foram realizadas com pessoas ligadas ao
movimento LGBT, atuando tanto em organizaes de nvel local, quanto ligadas a redes de
representao nacional, entre os meses de maro e agosto de 2014. Outra caracterstica
do conjunto de pessoas com quem conversamos ao longo da pesquisa a variedade
de inseres institucionais e perfis, alguns atuando tambm em universidades, outros
com experincia em cargos da administrao governamental ou ainda passagens como
representantes da sociedade civil ou do governo em conselhos e outras instncias de
participao social. Essa pluralidade de inseres, como vemos adiante, uma marca
A pesquisa contou tambm com a colaborao pontual do pesquisador Paulo Victor Leite Lopes, a
quem agradecemos.
240
prpria da forma como o campo das polticas relacionadas sexualidade e ao gnero vem
se constituindo no Brasil.2
Alm de entrevistas e conversas informais, a pesquisa tambm foi realizada
atravs da observao de eventos, tais como encontros, mesas e seminrios. Esse tipo de
observao nos permitiu mapear parte da rede de atores que vem dialogando de maneira
mais constante com esferas de governo. Destacamos, em especial, a participao no V
Congresso da ABGLT (Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais), rede nacional que congrega o maior nmero de organizaes afiliadas e
espao no qual tivemos a oportunidade de falar sobre a realizao desta investigao e de
conversar com pessoas ligadas ao movimento de diferentes regies do Brasil, bem como
observar a dinmica de interao entre estes e representantes do governo convidados
para o Congresso.
Desde o momento de realizao das entrevistas, garantimos anonimato s pessoas
com quem dialogamos. Sendo assim, ao longo do texto, ao destacar trechos de entrevistas,
ocultamos os nomes de nossos interlocutores e apontamos apenas a localizao regional da
organizao de sua atuao e fornecemos outras indicaes de insero apenas na medida
em que forem relevantes para a compreenso do ponto abordado. Tal procedimento
justifica-se, pois apesar do nmero extenso de grupos de militncia LGBT existentes
no Brasil (somente filiados ABGLT so mais de 300 organizaes), as lideranas que
costumam circular nos espaos de articulao nacional nos quais estivemos presentes so
poucas; assim, o fornecimento de caractersticas de identificao de nossos interlocutores
e interlocutoras (mesmo que essas fossem pouco numerosas) tornaria muito fcil a
sua localizao entre aqueles inseridos nessa mesma seara poltica. Consideramos esse
procedimento fundamental para minimizar constrangimentos a respeito de crticas
ou comentrios sobre questes mais sensveis colocadas em pauta quando do dilogo
estabelecido com nossos interlocutores.
O que segue est organizado da seguinte maneira. Na primeira parte, abordamos a
constituio do movimento estreitamente conectado construo das relaes com esferas
de governo, por meio das entrevistas realizadas ao longo da pesquisa e da bibliografia
que vem sendo dedicada ao tema (MacRae, 1982 e 1990; Cmara, 2002; Facchini, 2003
e 2005; Facchini & Frana, 2009; Simes & Facchini, 2009; Mello et al., 2012; Aguio,
2014; Leite, 2014; entre outros). Em seguida, vemos as principais pautas e demandas
colocadas pelo movimento e, por fim, a partir do conjunto do material levantado durante
a pesquisa, procuramos indicar as tenses e desafios mais gerais relacionadas tanto s
dinmicas internas ao movimento quanto s crticas expressadas a respeito das relaes
estabelecidas com esferas de governo. O relatrio traz ainda como anexos uma lista de
rede nacionais de articulao LGBT e uma linha do tempo que destaca documentos e
eventos relevantes para a compreenso das relaes entre movimento LGBT e esferas de
governo no Brasil .
Ao longo do texto, usaremos aspas para citaes e para destacar expresses ou categorias de
classificao utilizadas tanto em documentos quanto por atores sociais do campo, sejam eles
governamentais ou no governamentais.
241
Para um quadro dessas iniciativas, ver, alm de Carrara e Vianna (2008), Simes e Facchini (2009) Vianna e
Carrara (2008), Facchini (2005), Vianna e Lacerda (2004).
4
242
No website do Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) possvel ter acesso a
uma srie de entrevistas realizadas com intelectuais e ativistas de diversos pases latino-americanos que vem
se dedicando a pensar a relao entre polticas, direitos e sexualidade desde os anos 1980 (CLAM, s/d). Para o
modelo brasileiro no campo que envolve estudos, pesquisas e polticas de combate e preveno ao HIV/Aids
ver Parker (1994 e 1997), Galvo (2000), entre outros.
5
Alguns exemplos dos temas mobilizados em Paradas do Orgulho realizadas em So Paulo nos ltimos anos:
1998 Os direitos de gays, lsbicas e travestis so direitos humanos, 2002 Educando para a Diversidade;
2005 Parceria civil, j. Direitos iguais! Nem mais nem menos, 2007 Por um mundo sem Racismo, Machismo
e Homofobia, 2012 Homofobia tem cura: educao e criminalizao.
6
243
que versa sobre a no discriminao por origem, raa, sexo, cor, idade. Assim, Joo
Antnio Mascarenhas, liderana do hoje extinto Grupo Tringulo Rosa, e Luiz Mott,
Liderana do Grupo Gay da Bahia (GGB), so considerados pioneiros no trabalho de
advocacy em questes de interesse para o movimento LGBT, naquele momento ainda
chamado de Movimento Homossexual. Entretanto, os anos 1990 representam de fato
um momento de virada para iniciativas envolvendo a articulao entre o movimento
social e esferas de governo, sobretudo a partir das aes relativas ao combate
epidemia de HIV/Aids.
Em 1995, o Ministrio da Sade, por meio do Programa Nacional de DST/Aids,
comeou a apoiar os encontros nacionais do movimento. Nesse ano, o VIII Encontro
Brasileiro de Gays e Lsbicas e I Encontro Brasileiro de Gays e Lsbicas que trabalham com
Aids, realizado em Curitiba, marca o incio desse financiamento. A partir da, a literatura
especializada no tema destaca os efeitos do financiamento oriundo do combate epidemia
de Aids e destaca a multiplicao de grupos e novas formas de organizao e atuao,
correlata aos princpios e formatos previstos nesse tipo de apoio.
Em 1992, o governo brasileiro firmou com o Banco Mundial um acordo para o
desenvolvimento do Projeto de Controle da Aids, conhecido como AIDS I. Uma das orientaes
explcitas desse projeto era condicionar o desenvolvimento de suas aes parceria com
a sociedade. Esse momento marca a multiplicao de investimentos em formao de
quadros para atuar em aes de preveno e assistncia ao HIV/Aids, envolvendo atores
da sociedade civil. Das relaes estabelecidas com as polticas de Aids, Facchini (2005)
destaca um aspecto bastante interessante:
Do ponto de vista do movimento homossexual, foi muito importante em
todo esse processo o fato de que a classificao de grupos de risco, que
inclua homossexuais, profissionais do sexo e usurios de drogas injetveis,
h muito questionada por ser discriminatria, acabou se revertendo
em justificativa da importncia de traar estratgias especficas para
essas populaes. Nesse sentido, o uso da noo de educao por pares
possibilitou que grupos com dificuldades de obteno de recursos
passassem a ser financiados por agncias de cooperao internacional e por
organismos governamentais. (p. 165)7
244
7
Galvo (2000) tambm analisa a importncia da cooperao internacional para esse perodo, no s
alimentando e dando sustentao para a formao de grupos e ONGs, mas tambm introduzindo prioridades
e linhas de atuao imiscudas em noes sobre desenvolvimento, sade e direitos humanos. Especialmente
para formas como se deram as atividades de enfrentamento a Aids no Brasil, alm do Banco Mundial, a autora
destaca o papel da Fundao Ford.
Nesse perodo, [...] os grupos que mexiam com Aids comearam a mexer um
pouquinho com poltica pblica. Mas sempre poltica pblica na rea de sade,
voltada pra Aids, preveno [...]. Existiam poucas ONGs LGBT e muitos casos de
Aids. O Programa props, e a ABGLT topou, fazer o Projeto SOMOS8, que era fundar
ONGs para organizar e pra comear a trabalhar mais. Esse projeto fez subir quase
em 1000 % o nmero de ONGs no Brasil em localidades que at ento no existia
nada, s tinha ativistas ou no tinha ningum. (Militante de organizao sediada
na regio centro-oeste do Brasil e integrante de redes de representao nacional
do movimento LGBT)
Como muito autores apontam, uma caracterstica que marca o campo da Aids no
Brasil a circulao de atores entre diferentes esferas. As polticas de governo financiam
iniciativas no governamentais, atores ligados a esses grupos e tambm a universidades so
incorporados como quadros de agncias de governo e tambm de organismos internacionais.
A bibliografia que trata do assunto mostra que a epidemia de Aids marcou um cenrio de
aprendizado de certo modo de fazer poltico-administrativo: os grupos tiveram que se ajustar
ao formato de ONGs, a trabalhar por projetos, a disputar financiamentos, a buscar recursos
e canais de interlocuo no interior dos governos. Em um sentido mais amplo, o impacto da
Aids e a maneira como as respostas foram construdas, transformaram profundamente o
cenrio das relaes entre movimentos sociais e polticas governamentais9.
Outra de nossas entrevistadas igualmente destaca que antes da Aids existiam
militantes e ativistas, mas no existiam grandes grupos e que foi a Aids que institucionalizou
o Movimento LGBT, mas no s:
L no passado, quando a gente dialogava com o governo, era s no vis da Aids.
Ento, a Aids foi a precursora, abriu as portas para a visibilidade do Movimento
LGBT. Porque era l que a gente tinha recurso, era l que a gente tinha os projetos e
era de l que vinham as estratgias para a gente trabalhar nas nossas ONGs. Ento
a Aids passou muitos anos sendo o nico lugar que tinha as portas abertas para a
comunidade LGBT. Porque a rea de Direitos Humanos comea a abrir as portas
a partir do governo Lula. Ento, nos governos anteriores, ns s tnhamos como
porta de entrada, para qualquer poltica, era sempre pautada na Sade, era na
Aids. (Militante de organizao sediada na regio nordeste do Brasil e integrante
de redes de articulao nacional do movimento LGBT)
Comparando o dilogo iniciado com as esferas de governo nos anos 1990 com a
primeira dcada dos anos 2000, a entrevistada destaca a abertura de outras instncias de
articulao para alm da sade, especialmente com o incio do governo Lula:
8
O entrevistado refere-se ao Projeto Somos: desenvolvimento institucional, advocacy e interveno para ONG
que trabalham com gays e outros HSH. O projeto Somos, realizado pela ABGLT em parceria com o ento chamado
Programa Nacional de DST/Aids, foi iniciado em 1999 com o objetivo de fortalecer e capacitar organizaes
no governamentais para a promoo de direitos humanos e preveno de DST/Aids. As trs grandes linhas de
ao do projeto baseavam-se em: desenvolvimentos organizacional, advocacy e interveno. De acordo com a
introduo contida em uma cartilha do projeto, o seu conceito norteador era em termos simples, medida que
os grupos se desenvolvem, tornam-se capazes de realizar aes de advocacy, contribuem para mudanas sociais
favorveis aos gays e outros HSH e tambm se tornam aptos a intervir na comunidade local, promovendo a
preveno e a cidadania. A cartilha assinada por Marcelo Nascimento, naquele momento o presidente da
ABGLT, e Toni Reis, coordenador-geral do Projeto Somos (Brasil [MS], 2005).
9
Para algumas das reflexes que traam esse panorama e, entre outros aspectos, realizam uma discusso
aprofundada sobre o campo de respostas Aids no Brasil Parker (1994 e 1997), Villela (1999), Galvo (2000),
Ramos, (2004), Castro e Silva (2005), entre outros.
245
A partir de 2002, mais ou menos, que a gente comeou a construir o Programa Brasil
Sem Homofobia dentro da Secretaria de Direitos Humanos, quer dizer, j saamos
da Aids para um outro lugar de Direitos Humanos. (Militante de organizao
sediada na regio nordeste do Brasil e integrante de redes de articulao nacional
do movimento LGBT)
Notamos ento que, considerando os cenrios da dcada de 1990 e a primeira dcada
dos anos 2000, em relao s conexes entre movimento LGBT e esferas governamentais
houve um progressivo deslocamento das questes de sade e expanso em outras direes
relacionadas com a garantia de direitos humanos em sentido mais amplo13. Tal deslocamento
estabelece novos desafios, conforme interpreta outro de nossos entrevistados:
Um dos desafios o de transversalizar o problema. Ou seja, de ampliar a
compreenso dele. Porque surge como um problema onde a entrada era a sade,
Ao abordar os infor O Projeto de Lei 1151 foi proposto pela ento deputada federal Marta Suplicy (PT-SP) em
outubro de 1995. Mais ou menos no mesmo perodo, surge no mbito do estado do Rio de Janeiro o primeiro
projeto de lei que previa a punio de discriminao por orientao sexual em estabelecimentos comerciais.
10
O Somos Grupo de Afirmao Homossexual foi fundado em So Paulo, em 1978. Para uma leitura do
surgimento do ento chamado Movimento Homossexual Brasileiro, feita particularmente ao longo da trajetria
do Grupo Somos, ver MacRae (1990).
11
12
Cabe considerar que esses desenvolvimentos esto ligados tambm emergncia dos direitos sexuais como
direitos humanos no plano de convenes e acordos internacionais de direitos, cf. Vianna e Lacerda (2004).
13
246
tinha dinheiro, o Ministrio respondia, mas era restrito Aids. A o desafio passa a
ser fazer com que o problema seja muito alm disso, esse movimento da cidadania,
e isso do ponto de vista da relao com o estado, que traz como desafio ter que
penetrar os vrios outros rgos e no s na sade. (Militante de organizao
sediada no Nordeste do Brasil e integrante de redes de articulao nacional do
movimento LGBT)
A primeira dcada dos anos 2000 apontada pelo o prprio ativismo como o
momento em que o movimento comea a construir a poltica pblica e a assumir o papel
de gestor. No caso do Rio de Janeiro, seria bom para compreender esse momento:
Na dcada de 2000 a gente tem o movimento social assumindo o papel de gesto.
Por exemplo, aqui no Rio de Janeiro, o Claudio Nascimento sai do Grupo Arco-ris
e assume uma pasta no governo estadual. E isso importante colocar, porque as
pessoas acham que uma articulao puramente poltico-partidria, e no foi. Foi
uma articulao do movimento que pleiteou esse espao, construiu esse espao
atravs de uma Cmara Tcnica e esse espao existe at hoje. E o importante
que essa foi uma criao que veio do movimento social, no foi um governador,
um prefeito... foi uma demanda do movimento social. (Militante de organizao
sediada na regio sudeste do Brasil)
O exemplo exposto por esse entrevistado trata das negociaes que levaram
implantao do Programa Rio Sem Homofobia, coordenado por Claudio Nascimento,
Superintendente de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos, rgo que faz parte da
Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro. A elaborao
do Rio Sem Homofobia, uma espcie de verso estadual do Programa Federal Brasil Sem
Homofobia, foi feita por meio da composio de uma Cmara Tcnica que reuniu integrantes
do movimento social e do governo do estado.
Um momento que pode ser lido como um dos marcos precursores da trajetria de
articulaes polticas que desembocam no atual estado da arte das polticas LGBT no Brasil
remonta participao do pas nos trabalhos da Conferncia de Durban, em 2001. Apesar de
no ter sido aprovada, a delegao brasileira props a incluso da orientao sexual como
uma forma de discriminao correlata ao racismo. Ainda em 2001, aps a Conferncia, foi
criado o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), como parte da estrutura
do Ministrio da Justia. Mais tarde, esse Conselho incluiria entre os seus integrantes trs
representantes do movimento LGBT: uma liderana gay, uma lsbica e uma travesti.
O Programa Federal Brasil Sem Homofobia (BSH), lanado em 2004, foi organizado
pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com a perspectiva de um
amplo envolvimento interministerial. Outras pequenas iniciativas vinham sendo conduzidas
desde o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos do governo Fernando Henrique
Cardoso, que incluiu homossexuais entre os grupos em situao mais vulnervel;
entretanto, o programa BSH surge como o empreendimento de maior vulto capitaneado pelo
governo federal dirigido para a populao LGBT at ento. No Brasil Sem Homofobia parece
com grande destaque a realizao em colaborao com a Sociedade Civil Organizada, com
o objetivo de promover a cidadania de gays e lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais,
a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas,
respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais.
247
Entrevista realizada por Silvia Aguio em outubro de 2012 (ver Aguio, 2014).
Fragmentos do dirio de campo de 02/06/2010 de Felipe Bruno Martins Fernandes (ver Fernandes,
2011, p. 92).
15
16
17
248
Entrevista realizada por Silvia Aguio em outubro de 2012, ver Aguio (2014).
e ainda naquele novembro de 2003, foi formado um comit de elaborao do Programa que
viria a ser chamado Brasil Sem Homofobia e que teria como objetivo prevenir e reprimir a
discriminao com base na orientao sexual, garantindo ao segmento GLTB [sigla utilizada
naquele momento] o pleno exerccio de seus direitos humanos fundamentais (Conselho,
2004, p. 13). Novamente de acordo com Cludio Nascimento, esse comit fez duas grandes
reunies de consulta pblica em Braslia:
Grande parte da militncia foi para l, tudo por conta prpria, cartazes, bolas,
uma loucura, uma mobilizao bem bacana. E eu lembro que foi um perodo muito
interessante [...] eu lembro que a gente fez de dezembro at maio, mais de 40
encontros com os Ministrios, para ouvir os Ministrios, para falar com eles. Eu
coordenei isso pela sociedade civil, na verdade eu acabei ficando como coordenador
geral, junto com o Ivair Augusto na equipe e essas foram as bases. E a lanamos
em 25 de maio de 2004 o programa Brasil sem Homofobia, em Braslia19.
[...] o EBGLT de Manaus, que levou a produzir o programa Brasil Sem Homofobia,
foi o ltimo decisrio, como no tinha Conselho l era o espao de deciso. Agora,
s que a votao l era muito esdrxula, porque voc votava enquanto ONG, votava
enquanto pessoa. [...] E num determinado momento, como os petistas j estavam
ficando a maioria, as pessoas comearam a cobrar uma srie de critrios para a
participao, para reduzir o volume dos petistas dentro do evento. At que teve
o EBGLT aqui de Braslia [em 2005], uma lsbica, eu no lembro o nome, fez uma
emenda retirando o carter deliberativo do EBGLT, a no tinha mais sentido a
gente se encontrar, porque j tinha as redes nacionais, j tinha o Conselho que
passa informao [...]. Estava virando um encontro de amigos e as redes foram
surgindo, ento a ABL, ABGLT j existiam, outras redes foram surgindo e o EBGLT
foi perdendo a sua essncia tanto que hoje ningum mais fala nele. E o Conselho,
ento, pega pra si essa possibilidade de reunio do movimento LGBT para interferir
nas polticas pblicas [...]. (Militante de organizao sediada na regio sudeste do
Brasil e integrante de redes de articulao nacional do movimento LGBT)
249
250
20
O Decreto n 7388, de 9 de dezembro que alterou a estrutura e competncia do antigo Conselho Nacional
de Combate Discriminao determina que o frum de natureza consultiva e deliberativa e composto
paritariamente por 30 membros do poder pblico e da sociedade civil organizada. De acordo com o edital
da eleio da primeira composio do Conselho aps o decreto, as entidades previstas para a candidatura
deveriam se enquadrar em pelo menos uma de 4 categorias: 1 Promoo e defesa dos direitos da populao
LGBT; 2 Comunidade cientfica, que desenvolva estudos ou pesquisas sobre a populao LGBT; 3 Nacionais,
de natureza sindical ou no, que congreguem trabalhadores ou empregadores, com atuao na promoo, defesa
ou garantia de direitos da populao LGBT; e 4 De classe, de carter nacional, com atuao na promoo,
defesa ou garantia de direitos da populao LGBT.
Outro aspecto notado o de que as conferncias e o seu formato de organizao,
que prev etapas regionais anteriores nacional, estimulam a organizao do movimento,
capilarizam para os municpios e sistematizam novas demandas.
A II Conferncia Nacional LGBT aconteceu em dezembro de 2011. Entretanto,
diferente do tom de celebrao e conquista que reverberou da realizao da primeira edio
da reunio, a segunda conferncia ficou marcada pelo tom de crtica e protesto manifestado
pelo movimento social presente. Na abertura da II Conferncia, vaias e gritos de protesto,
cartazes e palavras de ordem criticavam diretamente a Presidenta Dilma e denotavam uma
atmosfera de insatisfao geral. Os protestos direcionavam-se primordialmente ao veto do
kit anti-homofobia nas escolas e cobravam a necessidade da criminalizao da Homofobia.
A ausncia da Presidenta Dilma Rousseff tambm reverberou de maneira bastante negativa.
Vejamos como os nossos entrevistados e entrevistadas interpretam essa mudana de tom
nas diferentes falas recortadas a seguir:
Mas o grande tensionamento da 2 Conferncia foi o fato da Dilma ter vetado o kit
anti-homofobia e isso ter se tornado pblico. Ento isso criou um tensionamento
enorme no movimento, por causa da primeira ao dela voltada pra LGBT ter sido
uma ao de veto. E logo depois veio uma declarao dela dizendo que o governo
no vai fazer propaganda de opo sexual de ningum. Ento, essa fala dela criou
um tensionamento to grande que ela no teve condies de vir para a Conferncia.
Ela est at hoje engasgada no meio dos ativistas tanto de esquerda quanto os
que no so. [...] Essa fala foi mais ou menos reparada depois, com a presidenta
recebendo o movimento, mas o governo no conseguiu de l at aqui demonstrar
para a sociedade civil que vrias aes foram feitas. Isso tambm um grande
problema que a gente tem, comunicao, n? Ento, no fala, por exemplo, que
fundou coordenadoria, que fundou o Conselho, fez plano, fez programa. (Militante
de organizao sediada no nordeste do Brasil e integrante de rede de articulao
nacional do movimento LGBT).
Eu estive nos dois momentos. Eu acompanhei, inclusive, algumas conferncias
estaduais. Eu fui para a do Amazonas em 2008 e fui para a do Rio Grande do Sul
em 2011 e acompanhei as duas do meu estado. Pela minha observao desses dois
momentos, eu penso que a de 2008 foi mais rica [...] tinha a coisa da novidade. As
pessoas estavam mais empenhadas em fazer uma boa conferncia [...] a despeito
das disputas [...] porque sabiam que era decisivo se ter uma boa conferncia. A
primeira conferncia precisava dizer a que veio, para voc poder reivindicar uma
segunda conferncia. Ento eu acho que esse aspecto contribuiu muito para que
a primeira fosse um momento de discusses mais frutferas, mais produtivas, do
que a segunda conferncia. [...]. Teve aquela coisa da abertura, [...] a de 2008 com
o auditrio lotado, a de 2011 com o auditrio esvaziado e no houve discusso.
Teve aquela abertura sem prestgio, porque a de 2008 foi prestigiada por alguns
secretrios, alguns agentes pblicos, 2011 nem isso. Foram l alguns gatos
pingados, pouca participao comparada com a de 2008 [...]. Nas etapas locais, nos
municpios, no houve discusso, na hora do GT no, no vai dar tempo no, vamos
fazer eleio para os delegados, a no tinha deliberao, no tinha discusso, no
tinha nada. Ento eu acho que uma coisa que tem que ser repensada. [...] Eu acho
que tem haver com esse processo de esvaziamento do movimento social, porque
houve esvaziamento com o chamado governo democrtico popular do Lula, como
dizem alguns. [...] Eu acho que as pessoas foram cooptadas, foram silenciadas,
elas foram coniventes, muitas foram. Por questes mesmo de convenincia
partidria, convenincia ideolgica [...]. Isso contribui para voc ter um debate
251
As conferncias tem carter deliberativo, o processo todo foi muito bacana e abriu
essas frentes nos estados. Foi depois das conferncias que ns tivemos o aumento
de coordenadorias municipais, estaduais, de planos municipais e estaduais, de
grupos de trabalho na rea de segurana pblica... Foi um processo importante e
continua sendo. Eu s sinto muito que, o que acontece, que os encaminhamentos
das conferncias no so fiscalizados. O ps conferncia o que me preocupa
muito [...]. (Militante de organizao da regio nordeste do Brasil e integrante de
redes de articulao nacional do movimento LGBT)
Reproduzimos extensamente os trechos anteriores, pois os mesmos condensam um
conjunto de avaliaes elaboradas por atores e atrizes ligados ao movimento social que,
pesando mais ou menos no tom de crtica, expressam certo consenso: o arrefecimento
do entusiasmo a respeito do avano das polticas e aes voltadas para a promoo de
direitos durante o perodo que separa a I e a II Conferncia Nacional LGBT. Alega-se que
na II Conferncia (2011), o que a sociedade civil queria era fazer um balano das aes
implantadas pelo governo desde a primeira edio do evento (2008) e do lanamento do
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT (2009). Entretanto,
no espao de pouco mais de 3 anos que separa uma conferncia da outra, pouco teria sido
encaminhado de maneira efetiva e sistemtica, havendo apenas algumas aes pontuais
e muito difusas. Ou, nas palavras de uma entrevistada: no tinha uma sistemtica de
um plano de polticas pblicas, que pensasse aes sistmicas nos ministrios, com
oramento, com tudo [...]. Alm disso, indica-se que o oramento da Secretaria de Direitos
Humanos para poltica LGBT teria sido reduzido drasticamente nesse perodo, limitando
a possibilidade de execuo efetiva das aes previstas. A falta de divulgao ou acesso
a informao a respeito do que j teria sido implementado por polticas governamentais
ou avanado em relao s demandas colocadas pelo movimento social tambm seria em
parte responsvel pelo descontentamento manifestado durante o segundo evento, pois
dificultaria uma avaliao mais acurada das aes de alguma forma encaminhadas. De outra
parte, questiona-se a relao muito prxima entre sujeitos ligados ao movimento social e
instncias governamentais e a qualidade de determinados formatos de participao
social. Se possvel participar de determinada etapa da formulao de polticas, como
acompanhar depois os seus desdobramentos ou como participar do acompanhamento da
efetividade de sua execuo?
Dentre as avaliaes anteriormente reproduzidas, aparece como destaque o
efeito provocado pelo veto presidencial ao kit anti-homofobia, bem como pela declarao
feita pela presidenta por essa ocasio. Nas falas de dois ex-representantes da sociedade civil
no Conselho Nacional LGBT destacadas a seguir, podemos notar a interpretao de como o
veto e a declarao da presidenta reverberam de maneira negativa e muito ampla:
Entrevistado 1: Acho que falta um grande elemento o contragesto que ns
falamos h tanto tempo. Porque a declarao: meu governo no faz propaganda
de opo sexual pra dentro de Braslia, dos ministrios, repercutiu como: essa
252
pauta est obstruda. Como: Poltica afirmativa jamais! e estava previsto desde
o programa Brasil Sem Homofobia.
criminalizao da homofobia a criminalizao da homofobia, em bases
semelhantes as que criminalizam o racismo, tem sido uma das bandeiras de mobilizao do
movimento LGBT nos ltimos anos. Entretanto, existem algumas controvrsias internas em
torno da insistncia nessa pauta. Para alguns, a criminalizao da homofobia no deveria
ser a pauta prioritria. Apesar de haver acordo sobre um possvel efeito pedaggico advindo
dessa criminalizao, existem ativistas que questionam a efetividade de se criar mais um
dispositivo legal de penalizao. Outro argumento o de que o foco principal deveria ser
direcionado para dispositivos de afirmao de direitos, nas palavras de uma entrevistada:
para que o Estado reconhea os direitos que nos so negados, e o veto a qualquer tipo de
discriminao haveria de ser um desdobramento correlato desse reconhecimento;
regulamentao da unio estvel/casamento civil em maio de 2011, uma
deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a unio estvel entre pessoas do
mesmo sexo como entidade familiar. Entretanto, nenhuma proposta nesse sentido avanou
no plano legislativo. A deciso do STF surpreendeu parte do ativismo que apostava que a
pauta da criminalizao da violncia seria a mais facilmente conquistada;
lei de identidade de gnero/alterao de registro civil atualmente encontra-
253
Segurana Pblica
Incentivo formao de agentes de segurana pblica nos temas de diversidade
sexual e de gnero.
Produo de dados sobre a violncia especfica que acomete LGBT ou
violncia homofbica.
Aes de preveno e assistncia para vtimas de violncia, bem como a apurao
especializada de agresses e assassinatos motivados por homofobia.
Sade
Ampliao do acesso ao Processo Transexualizador no SUS, incluso do acesso
hormonizao e ao acompanhamento mdico-teraputico para travestis e mulheres e
homens transexuais.
A grande tenso que permanece em disputa no interior do movimento trata da
despatologizao da transexualidade. Enquanto alguns defendem a garantia da cirurgia
independente de um diagnstico de transtorno de gnero, outros argumentam que sem a
condicionante de uma patologia atestada, o acesso ao servio pblico de sade poderia ser perdido.
Mais recentemente, parece haver uma retomada da cobrana de polticas de
preveno ao HIV/Aids devido s novas diretrizes da poltica que vem sendo conduzida
pelo Departamento de DST/Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade nos ltimos anos.
Na avaliao de alguns dos nossos entrevistados, essa nova poltica representaria
um recuo, pois abandona os aspectos que eram os responsveis pelo destaque do Brasil no
cenrio internacional por conta da maneira como o combate epidemia foi conduzido desde
os anos 1990. A nova orientao do Departamento implicaria em uma relao cada vez mais
instrumental com as ONGs, que agora teriam de trabalhar de acordo com a agenda colocada
pelo governo, menos com a participao na formulao de polticas e mais com apenas o
acompanhamento e a execuo de atividades fim. Parte da crtica tambm direcionada
para a descentralizao das polticas de atendimento que dificultariam a incidncia do
controle social. Reproduzimos a seguir a fala de um entrevistado que sintetiza a questo:
[V]em uma nova verso que o Brasil est usando, que j tm dois anos e que as
pessoas no perceberam, que o testar e tratar. Antes era prevenir, n? A poltica
era preveno. Muita camisinha, muita oficina, vamos falar muito de gnero, vamos
falar muito de diversidade sexual, vamos falar muito de Aids e de direitos, vamos
254
Educao
Garantias de acesso e de permanncia na escola (especialmente para travestis
e transexuais).
Incluso da discusso sobre diversidade sexual na grade curricular.
Cursos de formao em diversidade sexual e de gnero direcionados para educadores.
Uma questo colocada particularmente a respeito das aes do Ministrio da
Educao diz sobre a sua impossibilidade de intervir diretamente sobre as escolas que
esto sob a gerncia dos estados e municpios. O MEC tem investido no estmulo produo
acadmica sobre diversidade sexual e de gnero, bem como na oferta de cursos de formao.
Porm, de acordo com nossos interlocutores, essa incidncia ocorreria sobretudo junto a
universidades, no incidindo diretamente sobre a educao de base.
Agendas especficas que foram destacadas por nossos interlocutores ao longo da pesquisa:
Travestis e Transexuais
Alm do processo transexualizador e da lei a respeito da alterao de registro civil,
outra pauta destacada e mais diretamente relacionada ao T da coletividade LGBT foi a
insero no mercado de trabalho formal. Com relao a esse tema, durante os levantamentos
realizados para pesquisa, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) apareceu como uma
rea de difcil entrada por conta da disputa por espao que precisaria ser travada com
centrais sindicais.
L [no MTE] j foi pedido um comit de trabalho e emprego LGBT, o Ministro nunca
deu confiana, porque a tica l sindical, gerar emprego, gerar renda, dar dinheiro
para o sindicato. [...] Mas chegaram a fazer duas reunies. Algumas com o Ministro,
mas duas com o GT. Inclusive eu fazia parte desse GT do Ministrio do Trabalho, o
que estava mais em discusso l era o Astral Top21 que era um programa voltado
O Astral Top seria um programa de mbito nacional, elaborado pela ANTRA e pela ABGLT a ser executado por meio
de uma parceria com MTE, para promover a incluso de travestis e transexuais no mercado de trabalho formal.
21
255
Mulheres lsbicas e mulheres bissexuais
Reivindicam-se polticas de reconhecimento e preveno da violncia especfica que
acometeria mulheres lsbicas e bissexuais, assim como ateno especfica a respeito de
sade integral.
Tambm sobre o que concerne agenda especfica de lsbicas e bissexuais,
interessante destacar que ainda que o movimento LGBT como um todo ressalte a relao
estreita existente entre homofobia e machismo, so as mulheres desta coletividade que
mais claramente apontam para um conjunto de pautas comuns e herdadas do Movimento
Feminista. Alm do combate violncia contra a mulher em sentido amplo, o machismo
seria uma questo a ser vencida inclusive dentro do prprio movimento LGBT. Nas palavras
de uma das nossas entrevistadas:
Essa pauta da questo dos direitos sexuais, dos direitos reprodutivos, acho que
ns lsbicas temos que abraar muito fortemente, porque acho que ela uma pauta
da sociedade toda. [...] Acho que se a gente consegue avanar nessa agenda difcil,
conseguiramos nos livrar de muitas opresses e preconceitos. Por exemplo, a
violncia contra a mulher [...] o movimento feminista tem uma trajetria mais
larga do que a nossa [...] muitas de nossas bandeiras so exatamente extradas a
partir do acmulo do movimento feminista. (Militante de organizao sediada na
regio nordeste do Brasil)
Em suma, acompanhando as principais demandas e agendas colocadas pelo
movimento, percebemos como esse campo marcado pela tenso entre a construo de
pautas e espaos comuns e pelas demandas especficas de seus segmentos internos. A no
regulamentao legal de demandas caras ao movimento em geral, como a criminalizao da
homofobia e a posio governamental em relao a polticas pblicas relevantes, sobretudo
nos campos da sade e educao, tem sido, por sua vez, um fator conflitivo na relao com
o governo. A reconfigurao das relaes com as prprias instncias governamentais vem
se mostrando outro ponto crtico. Se h ampliao da visibilidade e da presena de quadros
do movimento no Conselho e em outras instncias governamentais ou mistas, h tambm
a crtica ao esvaziamento de seu peso na formulao das prprias polticas, alm do nus
proveniente da reduo ou alterao das formas pelas quais ativistas podem ter acesso a
recursos. Na parte final deste relatrio, procuramos, de maneira sucinta, expor algo dessas
tenses e desafios atuais.
256
257
Os discursos que avaliam as polticas levadas a cabo pelo governo nos ltimos anos
caminham em dois sentidos. Alguns consideram que, apesar das dificuldades de avano
de algumas pautas, h um esforo para que a agenda colocada pelo movimento avance,
sendo compreensvel e fato corriqueiro na poltica que nem tudo o que planejado
efetivamente cumprido.
Eu acho que essa crtica, ela vlida. Ela tem que ser feita sempre, porque ns
somos Movimento Social, ns somos controle social ento, a gente no pode se
contentar, nunca ns vamos nos contentar com nada. Porque se a gente conquista
uma poltica hoje, mas a gente precisa de outra amanh e vai precisar sempre
de outra. Agora, s no gosto quando as pessoas fazem as crticas cegas, que
aquela que no quer reconhecer o que j foi feito. [...] Eu acho que isso ruim,
porque parece que a gente nunca fez nada. Se o Plano Brasil Sem Homofobia, se a
Conferncia e se o Plano de Direitos Humanos, ele no funcionou porque a lgica
das polticas. [...] Agora no para dizer que o Programa Brasil Sem Homofobia no
foi nada, que o Plano de Direitos Humanos no foi nada e que a Conferncia no
foi nada. Toda conferncia tem 400, 500 propostas. Isso no quer dizer que as
300 ou 500 vo acontecer, ns temos que escolher algumas. E algumas das que
ns elencamos na Conferncia, elas esto acontecendo. Minimamente, elas esto
acontecendo. Ento, eu acho que a gente avana. (Militante de organizao sediada
na regio nordeste do Brasil)
De outro lado, posicionam-se aqueles que acusam as pessoas e redes que mantm
uma relao mais estreita com esferas de governo de cooptados, vendidos, pelegos,
pois aceitariam passivamente as negociaes nos termos em que o governo oferece e
no cobrariam com a devida nfase as falhas e faltas da gesto governamental. Alguns
desses conflitos ecoam disputas persistentes entre atores do movimento e suas afiliaes
particulares a diferentes partidos. Essa uma crtica que incide particularmente sobre os
atores e organizaes do movimento social que ocupam cadeiras em alguns Conselhos e
sofrem a acusao de estarem aparelhados por questes poltico-partidrias que os
levariam a silenciar sobre aes ou resolues contrrias aos interesses do governo. Os
conselhos so reconhecidos por todos como espao de grande importncia e, especialmente,
a criao do Conselho Nacional LGBT compreendia como uma importante conquista,
sobretudo simblica. O que se questiona a real capacidade do conselho de influenciar a
efetivao de propostas colocadas pelo movimento social ou se, na prtica, os conselhos
funcionariam apenas como um espao de legitimao de propostas do governo.
258
Aqueles que recebem as crticas avaliam que estas ocorrem em parte por um
problema de comunicao ou de falta de informao, pois aqueles que esto mais afastados
no estariam a par de todos os elementos necessrios para compreender o processo:
Acho que tambm por ter mais elementos para compreender, informaes mais
completas, a gente tem informao que no chega at l na ponta, porque o governo
no consegue comunicar o que est fazendo. Esse um grande n que a gente tem.
(ex-representante do movimento social no Conselho Nacional LGBT)
Outro dos nossos entrevistados oferece como exemplo desse desencontro de
informaes o episdio no qual o PLC 122/06 foi apensado tramitao da reforma do
cdigo penal:
O que chega at a base a turma do anti: Isso no existe, no est fazendo nada,
isso culpa do PT, culpa da Dilma, culpa desses pelegos, etc e tal. E chega de
forma distorcida. Voc v a correria que , por exemplo, voc chega na votao do
PLC 122, o PSDB todinho votou contra, pela derrubada, pra mandar pra o limbo.
E eles vo l, na maior cara de pau e falam culpa dos petistas, culpa do PT,
culpa do pelego. E o PT foi l e declarou que era favorvel, o projeto do PT, a
relatora do PT, todo mundo que votou era favorvel ao PT, mas eles vm pra trs e
do uma segunda informao e ela vigora Culpa da Dilma, Esse povo da Dilma...
(Militante de organizao sediada na regio sudeste do Brasil e integrante de
redes de articulao nacional do movimento LGBT)
Talvez um consenso localizado entre os atores que circulam no campo se d a
respeito da efetividade da execuo das aes propostas dependerem de haver pessoas na
gesto com vontade poltica ou proximidade com o Movimento. Assim, se uma pessoa que
tem proximidade ou simpatia por questes LGBT est no comando de uma Secretaria de
governo ou Ministrio, as coisas andam. Caso contrrio, tudo fica parado ou retrocede.
Outro consenso parece se formar em torno das dinmicas atuais do governo federal, que
estaria atrelado com setores religiosos e conservadores que compem a sua base de aliados.
A relao estabelecida com tais setores teria impacto, por exemplo, na questo oramentria.
A reclamao sobre o oramento limitado e reduzido da Secretaria de Direitos Humanos
para aes voltadas para LGBT um ponto no qual tambm localizamos convergncia.
259
260
261
As pessoas com quem conversamos ao longo da pesquisa no desconhecem que
parte dessas dificuldades est relacionada ao prprio desenho atual do movimento, que se
articularia pouco com outros movimentos ou discusses sejam oriundas do feminismo,
sejam em torno da violncia exercida sobre a juventude negra e perifrica, entre outros
pontos. A absoro de parte de seus quadros nos rgos e instncias de governo, embora
positiva por um lado, apresentaria um custo alto para a configurao do movimento como
um todo. Como nos disse um militante: com aquele representante, com expertise do
movimento social, no podemos mais contar, porque agora ocupa papel de gestor:
262
Para alm desses desafios internos ao movimento, porm, h crticas ao que
percebido como um estreitamento dos espaos de dilogo durante os ltimos quatro anos
de governo da Presidenta Dilma em comparao com os dois mandatos anteriores do
Presidente Lula. Longe de serem apartadas, essas so questes interligadas para algumas
das pessoas com quem dialogamos, na medida em que teria havido pouco espao para a
diversidade de posies dos movimentos ser visibilizada ou contemplada nas relaes com
as instncias de governo.
Por fim, quando questionados quanto a outras formas ou formatos de participao,
alguns de nossos entrevistados destacaram a importncia de no se prenderem nem
263
5. Em resumo
264
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269
MOVIMENTOS,
REDES E NOVOS
COLETIVOS JUVENIS
Um estudo sobre pertencimentos,
demandas e polticas pblicas
de juventude
1. Introduo
Neste artigo, apresentamos os principais resultados de uma pesquisa sobre
movimentos juvenis pensados em suas relaes (de contestao, aproximao, negociao,
presso e colaborao) com organismos governamentais encarregados de formular,
desenhar, validar, implementar e avaliar polticas pblicas.
A pesquisa foi realizada por meio de: reviso bibliogrfica; consulta a documentos de
redes e organizaes juvenis, da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e do Conselho Nacional
de Juventude (Conjuve); entrevistas com jovens participantes; consulta a blogs, sites e facebook
de redes, grupos e movimentos juvenis; acompanhamento do Observatrio Participativo da
Juventude (Participatrio, s/d); observaes diretas em reunies do Conselho Nacional de
Juventude (Conjuve); e, finalmente, pesquisa nos jornais O Globo e Folha de So Paulo sobre as
mobilizaes de junho de 2013.
Iniciamos com um breve histrico do processo de conformao da juventude como
um particular sujeito de direitos (universais e especficos) e do delineamento de um
campo de polticas pblicas de juventude constitudo por diferentes atores, convergncias e
disputas (Parte 1). Em seguida, (Parte 2), analisamos as demandas juvenis priorizadas pelo
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), bem como as principais resolues da I e da II
Conferncia de Polticas de Juventude, realizadas em 2008 e 2011.
J na Parte 3, apresentamos os principais atores deste campo analisando suas
demandas. Alm disto, nessa mesma parte, analisamos trs cenrios de mobilizao, a
saber: o Levante Popular da Juventude, o Movimento Passe Livre Brasil e as aes das
chamadas juventudes de periferia. Por fim, para concluir, destacamos alguns fatores que
podem contribuir para a compreenso das caractersticas das formas de organizao e
demandas juvenis nos dias atuais.
272
1
Em termos de participao social, para jovens da JOC e da JAC, a posio no processo produtivo (ser operrio
ou ser agricultor cristo) era mais enfatizada do que o recorte etrio.
Vale notar que mesmo no movimento dos caras pintadas quando os jovens participaram das manifestaes
pelo impeachment do ex-presidente Fernando Collor questes especficas tambm no ganharam destaque.
3
273
Na presidncia de Fernando Henrique, o Conselho da Comunidade Solidria tambm promovia parcerias com
a sociedade civil e governos para desenvolver aes de Capacitao Solidria.
5
274
7
Mais tarde, o ProJovem passou a atender jovens de 18 a 29 anos. Buscando aprendizado interdisciplinar, os seis
eixos temticos do Programa esto baseados na condio e situao dos jovens em suas relaes com a cultura, a
cidade, o trabalho, a comunicao, a tecnologia e a cidadania. Hoje, o ProJovem coordenado pela Secretaria da
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) do Ministrio da Educao (MEC).
275
9
Segundo Danilo Moreira presidente do Conjuve durante a I Conferncia de Polticas Pblicas de Juventude
, a ideia de Conferncia Livre foi, posteriormente, utilizada por outros setores, como, por exemplo, na I
Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
10
276
11
277
278
Tambm por iniciativa do Conjuve, a Rede de Conselhos foi lanada em 2010. Tal
Rede rene mais de 1200 integrantes, entre conselheiros, gestores e pessoas interessadas
no debate sobre juventude. Alm dos encontros presenciais promovidos para troca de
experincias pelo Conjuve, a rede articula-se tambm por meio de um blog que funciona
como espao para divulgao de notcias e de aes, assim como para a disponibilizao de
textos, fotos, etc.
Em 2010, sob a coordenao da pesquisadora Silvia Ramos, no mbito de um
Convnio de Cooperao com a UNESCO, foram realizadas entrevistas com participantes do
II Encontro Nacional dos Conselhos da Juventude. Segundo Ramos (2010), as 52 entrevistas
com conselheiros expressaram o quanto o campo estudado complexo, instvel e poroso.
Em seu texto, a autora d vrios exemplos de trajetrias juvenis diversas, de mltiplos
interesses e de pertencimentos referentes simultaneamente mesma pessoa e entre
participantes de Conselhos de Juventude (nacional, estaduais e municipais). Entre outros
exemplos de trajetrias e de identidades mltiplas, a autora refere-se a jovens negros,
que tm uma identidade LGBT, que militam na temtica dos terreiros afro-brasileiros,
mas atualmente trabalham como assessores de um programa para adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas. Outras jovens so feministas, pertencem pastoral e so ligadas
a um sindicato de trabalhadores rurais. A partir de exemplos como esses, Ramos (2009)
reconhece que toda tentativa de esquadrinhar blocos identitrios aos quais os jovens se
filiariam parece estar fadada ao fracasso na militncia juvenil contempornea, seja nos
grandes centros ou nas cidades do interior.
A Rede de Conselhos, portanto, comporta diferenciadas trajetrias juvenis e o
desafio de incorporar as diferentes juventudes est sempre presente no Conjuve. Hoje,
funcionam no Conjuve quarto grupos de trabalho permanentes, a saber: Juventude Negra,
Meio Ambiente, Pacto pela Juventude e GT Relaes Internacionais. Nota-se aqui como os
temas juventude negra e meio ambiente ganharam bastante espao em seu interior.
J no ano de 2011, o Conjuve, ento sob a presidncia da Angela Guimares que
tambm ocupava o cargo de Secretaria Nacional de Juventude Adjunta empenhou-se na
organizao da II Conferncia de Polticas Pblicas de Juventude (IICNPPJ) cujo tema central
foi Conquistar direitos e desenvolver o Brasil.
A II CNPPJ contou com a presena de cerca de 3000 participantes, sendo cerca de
1400 delegados credenciados, eleitos em conferncias municipais, estaduais e livres por
todo pas. Como vimos anteriormente, na I Conferncia, os jovens foram convocados para
levantar bandeiras e os delegados elegeram prioridades, ao passo que na II Conferncia
os participantes analisaram o texto base previamente discutido em conferncias livres,
municipais, estaduais propondo adendos, supresses e novas redaes.
O texto base foi estruturado a partir da noo de direitos. Nessa tica, os direitos
da juventude foram organizados em cinco eixos: 1) Direito ao desenvolvimento integral
(Trabalho, Educao, Cultura e Comunicao); 2) Direito ao territrio (Povos tradicionais,
Jovens Rurais, Direito Cidade, ao Transporte, ao Meio ambiente); 3) Direito experimentao
e qualidade de vida (sade, esporte, lazer e tempo livre) 4) Direito diversidade e vida
segura (segurana, diversidade e direitos humanos) e 5) Direito participao.
Segundo relatos de delegados entrevistados durante pesquisa realizada pela UNIRIO
(Ribeiro e Souza, 2014) nos Grupos de Trabalho nos quais foram discutidos os temas de
13
Em agosto de 2013, no rastro das manifestaes de junho, a Presidente sancionou o Estatuto da Juventude
(Projeto de Lei 4529/2004). O projeto regulamenta os direitos das pessoas de 15 a 29 anos, definindo obrigaes
da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico. O texto divide-se em dois grandes temas: a
regulamentao dos direitos dos jovens entre 15 e 29 anos (sem prejuzo da Lei 8.069/90 do Estatuto da Criana
e do Adolescente, que abarca a faixa etria de zero aos 18 anos incompletos) e a criao do Sistema Nacional de
Juventude, definindo competncias e obrigaes da Unio, estados e municpios na garantia desses direitos.
279
juventude. Nesses espaos, sempre se encontram jovens iniciantes e jovens j iniciados. Ali
passam a compartilhar as expresses jovens como sujeito de direitos e polticas pblicas
de juventude cujo uso abre as portas para participarem de disputas e alianas.
Tratando-se de um ator construdo a partir de um recorte etrio, sua transitoriedade
acarreta constante renovao de participantes. Assim sendo, entre continuadas entradas e
sadas, esses espaos de formao entre pares ganham particular importncia. Ou seja,
nos Conselhos e Conferncias, so geradas constantes oportunidades de aproximao entre
diferenciados atores juvenis.
Nesses espaos so construdas e socializadas narrativas para o reconhecimento de
problemas comuns a uma gerao e, tambm, so feitos esforos mtuos de reconhecimento
de demandas especficas de diferentes segmentos da juventude brasileira.
Assim sendo, cabe indagar agora sobre a matria prima a partir da qual so
construdas tais narrativas. Para tanto, necessrio levar em conta algumas experincias
de participao social de diferentes segmentos da juventude atual.
280
Por exemplo, a UNE, em seu Congresso de 2005, aprovou a criao da Diretoria LGBT
e passou a apoiar projetos de lei da unio civil, a criminalizao da homofobia, bem como
o uso do nome social das travestis e transexuais em suas carteirinhas da UNE. Alm disso,
por meio do projeto Universidade Fora do Armrio, a organizao esteve presentes em
diversas Paradas do Orgulho LGBT e ampliou sua aliana com o Movimento. J em 2007,
a UNE formalizou sua parceria institucional com a ABGLT, uma das principais entidades
nacionais do Movimento LGBT hoje.
281
pelo acesso e produo cultural, pela equidade de gnero, pela igualdade racial, pelos
direitos indgenas, pelos direitos humanos etc.) e, muitas vezes, desdobram-se em
pertencimentos a partidos.
Em resumo, embora pouco significativa estatisticamente, a filiao de jovens a
partidos polticos no est descartada na atual configurao do ator juvenil.
282
discriminaes e violncia policial. Com suas bandeiras, esses/as jovens processam uma
reapropriao simblica de territrios onde vivem.
Ser jovem e ser LGBT
Atualmente, a quase totalidade das organizaes juvenis inclui em seus objetivos o
combate homofobia. Segundo Relatrio sobre Violncia Homofbica no Brasil, em 2012,
as principais vtimas dessa violncia foram adolescentes e jovens de 15 a 29 anos de idade
(47,1%). No critrio raa/cor, a populao negra representa 51,1% das vtimas. Por meio
destes dados, nota-se como se intercruzam as identidades ser gay/ser jovem/ser negro.
Espaos religiosos tambm tm sido importantes para jovens evanglicos e catlicos
almejarem Igrejas inclusivas porque ser gay e ser cristo possvel. No site <www.
diversidadecatolica.com.br> Diversidade Catlica (Diversidade Catlica, s/d), encontramos
argumentaes nesse sentido. Tambm a Comunidade Betel, denominao evanglica, declara:
somos voz proftica, lutando contra a violncia e opresso, principalmente advinda da igreja
crist, contra as lsbicas, gays e transgneros (Igreja Betel, s/d).
283
partir da ideia de natureza sagrada e de ecologia profunda. Outros jovens sem religio
evocam tradies orientais e fazem de suas snteses religiosas pessoais uma motivao
para participar de espaos de dilogo inter-religiosos e de aes contra a violncia e pela paz.
Territrios e redes
284
16
Jovens indgenas e quilombolas tambm esto presentes em Fruns, Conselhos e movimentos de juventude.
Suas demandas esto ligadas ao meio ambiente e ao direito ao territrio e referem-se valorizao de prticas,
valores e saberes.
285
Em uma das vertentes, a bandeira por software livre foi ganhando crescente
destaque nas organizaes juvenis temticas e identitrias, como tambm motivaram
grupos, redes e movimentos especficos que se renem em torno da comunicao
virtual destacando questes de autonomia, qualidade de acessos e democratizao de
instrumentos tecnolgicos.
Na outra vertente, esto os jovens que utilizam os recursos tecnolgicos
disponveis, movimentam redes virtuais para difundir suas causas, convocar para eventos
e manifestaes, inclusive em certas ocasies para pautar a grande mdia. Neste
caso, a existncia da rede mundial traz possibilidades inditas de articulao social e
de identificao, possibilitando a realizao de atividades em conjunto com quem est
geograficamente separado.
nesse contexto que os jovens das periferias tambm tornaram-se novos mediadores
sociais levando informaes e provocando debates. Para eles, a internet tem sido tambm
um meio de registro e de construo de memria de seus territrios.
Nas diferentes edies do Frum Social Mundial em Porto Alegre, vale destacar o
Acampamento Intercontinental da Juventude iniciativa de jovens de Porto Alegre ligados a
partidos polticos (sobretudo do Partido dos Trabalhadores) e com experincias em torno do
Oramento Participativo. O Acampamento foi motivado tanto pela necessidade de oferecer
alojamento para os jovens que iriam participar do Frum, quanto com o objetivo de colocar
a questo da juventude na pauta de propostas do Frum.
Em 2003 soubemos fazer da diversidade a nossa maior fora, diz Andr
Mombach, um dos jovens organizadores do Acampamento. Tal diversidade expressouse nas experincias de militncia e insero de jovens ligados a movimentos
internacionais anticapitalistas, movimentos sociais, estudantil e independentes,
juventudes partidrias, juventudes ligadas a pastorais e igrejas, jovens da periferia, do
hip hop (Fischer et alli, 2007).
Na opinio de jovens organizadores do Acampamento, entrevistados por Fischer
(2007), a experincia dos acampamentos influenciou no desenho das polticas pblicas
de juventude no governo Lula, com destaque para a influncia no desenho do Programa
Pontos de Cultura, no qual se reconhecem e articulam diferentes iniciativas artsticas e
culturais locais levadas frente principalmente por jovens (Fischer et alli, 2007).
Ao mesmo tempo, foi tambm no Frum Social Mundial que nasceu o Levante Popular
da Juventude, bem como foi nesse mesmo espao que o Movimento Passe Livre Brasil
(MPL) estabeleceu-se como movimento nacional. Ambos remetem ao ano de 2005. E sobre
eles, falamos a seguir.
286
Juventude que ousa lutar constri o poder popular seu slogan. Em seus
documentos disponveis na internet, o Levante Popular da Juventude afirma ter nascido
no Frum Social Mundial, no ano de 2005, com um referencial de esquerda do campo dos
Para a Cultura o compromisso com um projeto de cultura, que leve em conta nossos valores,
simbologias e solidariedade entre povos.
19
O Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MST), a Via Campesina e a Consulta Popular so sempre
citados como referncias iniciais. Suas ligaes com o Jornal Brasil de Fato tambm se constituem como um
importante canal de divulgao e mobilizao. Esta e outras informaes contidas neste item foram retiradas
de documentos do movimento, de depoimentos disponveis on line, do jornal Brasil de Fato e, tambm, de 4
entrevistas realizadas para esta pesquisa. Entre aspas sem identificao de autoria esto formulaes que
se encontram repetidas em diferentes documentos e depoimentos.
287
288
21
O Levante recebeu Meno Honrosa em sua dcima oitava edio do Prmio de Direitos Humanos. Consiste
na mais alta condecorao dado s pessoas que desenvolveram aes de destaque na rea de Direitos
Humanos. O prmio acontece no mbito governamental (Secretaria Especial de Direitos Humanos-PRr) e indica
reconhecimento da sociedade e do poder pblico.
22
Severine Macedo, atual Secretaria Nacional de Juventude, tem 30 anos, filha de pequenos produtores rurais
de Santa Catarina. Antes de ocupar este cargo, foi coordenadora do setor juventude da FETRAF (Federao de
Trabalhadores da Agricultura Familiar) e dirigente da juventude do Partido dos Trabalhadores.
289
a palavra de ordem que se destacou foi: Sair juntos Brasil afora, associando periferias e
favelas, jovens que querem direitos.
Como se sabe, desde o comeo dos anos 2000, jovens do ensino mdio tm realizado
movimentos pelo passe livre em distintos locais do pas. Em 2003, a cidade de Salvador,
no Estado da Bahia, ficou marcada pela a revolta do BUZU que recebeu grande apoio da
populao que se sentia identificada com a reivindicao de congelamento da tarifa e de
meia passagem para os estudantes nos dias letivos e finais de semanas, feriados e frias.
A demanda por transporte desencadeou a explicitao de outras demandas relativas
melhoria das condies e da qualidade do ensino.
No ano de 2004, a Revolta da Catraca barrou o aumento em Florianpolis e levou
aprovao de uma lei do passe livre estudantil (26 de outubro). Nesse mesmo ano, surgiu o
Comit do Passe Livre em So Paulo. Esses acontecimentos contriburam para a Plenria de
Fundao do MLP-Brasil no V Frum Social Mundial em Porto Alegre, em janeiro de 2005.
Mayara Vivian, considerada uma referncia23 do MPL, Estudante de geografia da
USP, de 23 anos, em entrevista publicada no Correio da Cidadania (02 de Julho de 2013),
relata o percurso que contou desde o incio com meios virtuais de organizao:
[...] a partir da Revolta da Catraca, em Florianpolis, e da do Buzu, em Salvador, j
tinham sido formados vrios comits pelo Passe Livre, em vrias cidades do pas.
A gente foi se falando e conseguiu organizar, em 2005, uma reunio nacional do
movimento, no Frum Social Mundial de Porto Alegre, culminando na fundao
do Movimento Passe Livre (...).Na poca, tinha o Centro de Mdia Independente
(midiaindependente.org), um site que at hoje funciona e rene vrios chamados
e artigos de movimentos populares. Todo mundo postava as coisas l. O pessoal
de Floripa foi pegando os contatos do pessoal ao redor do pas e foi uma coisa
bem imediata. Eles foram pegando os contatos e ns fomos nos falando por e-mail,
vimos que nossas demandas eram muito parecidas, assim como nossas linhas
polticas eram muito parecidas, principalmente na questo de ser autnomo,
horizontal e apartidrio. Assim, a gente se organizou por contatos de e-mail e
aproveitou a deixa do Frum Social Mundial, j que estava todo mundo indo para
l (Porto Alegre), para se encontrar [...]. (Vivian, 2013)
O MPL evita a palavra liderana e no divulga cargos ocupados. Neste item, usamos aspas tambm para
informaes recorrentes nos documentos e entrevistas dos participantes do MPL.
23
290
2006
2008
2009
2010
2011
2013
Enquanto no Conjuve e nas Conferncias fala-se em mudar o modelo de desenvolvimento, no Levante Popular
da Juventude e no Movimento Passe Livre fala-se em mudar o sSistema, transformar a sociedade capitalista.
24
291
Para finalizar esta rpida descrio do Movimento Passe Livre (MPL), podemos
destacar trs aspectos:
a) Recorte intergeracional. O MPL nasce em um contexto de movimento estudantil
de ensino mdio, mas, mesmo sendo formado basicamente por jovens, deixa deliberadamente
de se caracterizar como de juventude. Sua disposio agir como Frente nica com
os setores reconhecidamente dispostos luta pela Tarifa Zero. O MPL reconhece que as
mobilizaes sempre foram muito mais amplas que o prprio Movimento que jamais se
pretendeu dono de qualquer uma delas que eclodiram, por vezes, em cidades e regies onde
nunca houve atividades do movimento. As lutas por transporte no Brasil formam um todo
muito maior do que o MPL. Reconhecem que existem iniciativas locais que desencadeiam
mobilizaes, como, por exemplo, o Bloco de Lutas em Porto Alegre25.
b) Referncias e parcerias ampliadas. As Jornadas de Junho deram grande visibilidade
ao MPL explicitando um alargamento de sua pauta em direo ao direito cidade, na qual se
incluem sindicatos e movimentos de moradia e consagrando a ao direta26 como forma de
atuao na esfera pblica, como podemos observar na afirmao a seguir:
A revogao da tarifa em So Paulo foi uma puta vitria, uma baita vitria. (...) Para
ns, foi como a tomada da Bastilha. () e a gente continua tambm se somando a
outras pautas de esquerda, que no so nem um pouco menos importantes, como
pautas de sindicatos, de movimentos de moradia. (...) Portanto, uma vitria no
s por ter sido revogado o aumento, mas principalmente por construir uma cultura
de mobilizao e de ao direta, que no existia antes. (Vivian, 2013).
Como foi divulgado pela imprensa, durante aqueles dias, aconteceram vrias reunies
com a presidenta Dilma. Ministros. Governadores e prefeitos foram chamados para definir
aes para melhorar os servios pblicos. Uma reunio especfica foi feita com o Movimento
Passe Livre.
Em carta aberta, o MPL declarou publicamente que essa reunio foi arrancada pela
fora das ruas, que avanou sobre bombas, balas e prises. Em seguida, o MPL divulgou
uma carta para explicar porque estava aceitando o convite. Entre 300 posts a esta carta,
uma parcela (menor) concordou com a ida e elogiou a carta aberta como expediente para
evitar manipulao.
25
O Bloco de Lutas pelo Transporte Pblico composto por diversas organizaes, coletivos e indivduos
unidos pela luta contra o aumento da passagem e por um transporte coletivo e popular de qualidade em Porto
Alegre (Catanni, 2014).
292
Ao direta, ideia de origem anarquista (definida em oposio a meios indiretos como eleies e recursos
judiciais) retomada durante as manifestaes antiglobalizao. Para refletir sobre ao direta em relao aos
Black Blocs e ao movimento Passe Livre, ver Saraiva (2014).
Depois da reunio, o MPL declarou que embora reconhecesse uma abertura para o
dilogo, o governo federal no havia apresentado nenhuma proposta concreta para mudar
a realidade do transporte. Disseram que apesar de o governo Federal ter proposto um
pacto pela mobilidade urbana, a mudana no sistema de transporte coletivo dependeria
de gestes partilhadas entre os trs nveis de governo.
Entretanto, as manifestaes no se limitaram s demandas por transporte
coletivo. Cabe agora indagar quais foram os jovens que participaram das manifestaes
alm dos participantes do MPL? Os jornais registraram participaes episdicas de
jovens antipartidrios e saudosos do regime militar e tambm de jovens saqueadores,
presumidamente ligados aos traficantes. Alm disto, as reportagens destacaram um grande
o grupo de estreantes ou virgens de protestos que participavam pela primeira vez
atendendo, sobretudo, convocaes virtuais.
Porm, tanto nas reportagens de jornais quanto nas mdias alternativas, na massa
foram recorrentemente identificados coletivos juvenis, tais como: jovens do Movimento
Passe Livre, estudantes universitrios, alunos do ensino mdio, jovens de redes de mdia
independente, de pastorais catlicas, membros da ABGLT (Associao Brasileira de lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais), grupos feministas, coletivos culturais, jovens
ligados ao Movimento Mobilidade Urbana. Ainda se agregavam s manifestaes, no fim do
expediente, jovens trabalhadores. Tambm jovens moradores de favelas e periferias foram
notados por reportagens de jornais e em comentrios nas redes sociais, sobre eles que
gostaramos de falar neste item.
No Rio de Janeiro, o dia 25 de junho ficou marcado pela presena de cerca de 2 mil
e quinhentas pessoas, na maioria jovens27, que saram da Rocinha e do Vidigal (favelas
cariocas) em passeata at a casa do governador Sergio Cabral. Seus cartazes diziam: Ns
no precisamos de telefrico; Queremos saneamento bsico, Precisamos de vagas em
creches pblicas, Fora a Resoluo 01328.
Mas isso no foi tudo: naqueles dias de 2013, jovens das favelas e periferias tambm
chegaram ao Palcio do Planalto. Em 28 de junho de 2013, com a presena da Secretria
Nacional da Juventude, Severine Macedo, e do presidente do Conselho Nacional da Juventude,
Alexandre Melchior29, Dilma recebeu 24 jovens. E, aqui,vale a pena prestar ateno na
diversidade das representaes juvenis.
Os jovens ali presentes representavam: alguns partidos, a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Unio Brasileira da Juventude
(UBES), o Movimento Sem Terra (MST), a Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura (CONTAG), juventudes religiosas (Rede FALE e Pastoral da Juventude), a Marcha
Mundial de Mulheres, a Marcha das Vadias do Distrito Federal, a Coordenao Nacional de
Entidades Negras (Conen). Tambm estiveram presentes outros coletivos tais como: Levante
Popular da Juventude, Fora do Eixo, Movimentos Enraizados, Frum das Juventudes de Belo
Horizonte, Agencia Solano Trindade.
27
Na mesma ocasio, noticiou-se manifestao de jovens da periferia de So Paulo e o apoio do Movimento
Passe Livre a uma manifestao dos Sem Teto.
Esta resoluo que proibia eventos culturais, esportivos e sociais sem autorizao prvia do policiamento
de determinadas reas protestaram contra a violncia nas ruas do Rio de Janeiro foi posteriormente revogada.
28
29
Alexandre Melchior paulista e chegou Presidncia do Conjuve aps ser eleito Conselheiro como militante LGBT.
293
294
4. Para concluir
4.1 As manifestaes de 2013: acontecimentos bons para pensar
295
296
que fez as primeiras convocaes. Tambm os outros personagens que povoaram as ruas
em 2013evidenciam acmulos de movimentos, redes e coletivos de juventude nacionais.
Naquele contexto, evidenciaram-se tambm referncias internacionais tais como Black
Blocs, os Anonymous com suas mscaras do personagem V de Vingana. Mas no foram s
esses.Ao ncleo dos organizados, como em crculos concntricos, juntaram-se diferentes
grupos de punks e anarquistas,jovens virgens de protestos, assim como significativa
presena de indivduos das mais diversas posies polticas.
Nem s organizado, nem s espontneo, sem dvida a velocidade dos protestos
deveu-se s TICs. Assim, em segundo lugar, preciso relembrar a relao das novas
tecnologias com as formas atuais de contestao. As redes funcionaram com eficcia na
convocao e na transmisso ao vivo realizada modificando as relaes entre quem estava
na rua e quem estava em casa, evidenciando como redes de comunicao independentes
podem pautar e questionar verses da grande mdia. Interferncias mtuas fizeram surgir
diferentes nveis e formas de participao. Mas as TICs no so neutras e no agem em
espaos vazios de valores e experincias sociais.
E, aqui, chegamos a um terceiro fator: talvez as manifestaes no tivessem
o mesmo nvel de adeso se no tivessem circulados imagens sobre a violncia usada
pela polcia (sobretudo em So Paulo e no Rio de Janeiro). Pesquisas tm registrado a
experincia negativa dos jovens brasileiros com a polcia. Os jovens sempre tm histrias
(pessoais ou de amigos) para contar sobre a polcia que achaca os jovens de classe
mdia, exigindo propinas, bem como humilha e agride fisicamente jovens moradores de
reas pobres e criminalizadas.
Nesse cenrio, a pergunta onde est Amarildo? fez o percurso das redes s ruas
e vice-versa. Ao denunciar o desaparecimento do pedreiro da Rocinha favela do Rio
de Janeiro criticavam-se os mtodos violentos da polcia em outras tantas periferias
brasileiras. Assim, Amarildo tornou-se um smbolo nacional de luta pela contra a violncia
policial. Imagens e depoimentos sobre a represso policial aguaram a evocao do
direito de participao. E assim, fazer valer nossos direitos tornou-se a senha das
manifestaes de junho.
Agora, chegamos a um quarto fator: houve um recente espalhamento da categoria
direitos na sociedade brasileira. Certamente nessa sociedade desigual e heterognea, esse
espalhamento tambm produz apropriaes desiguais e heterogneas. Entretanto, mesmo
apropriada diferentemente por jovens com trajetrias, valores e experincias diferenciadas,
a noo de direitos evoca o poder pblico e, consequentemente, leva a cobranas polticas
pblicas. Assim, em um movimento de espiral, o direito ao transporte pblico foi puxando
o direito educao, sade, segurana, etc.
Tais reivindicaes remetiam a reas em que h ausncia ou ineficincia das polticas
pblicas. O que por sua vez foi diretamente relacionado a prticas de corrupo, com o
uso do dinheiro pblico com os gastos indevidos com grandes eventos, em particular com
a Copa do Mundo. Ao mesmo tempo, conquistas recentes legitimam a presena de cartazes
e palavras de ordem que remetem ao direito diferena que acompanharam os cartazes
de Fora Feliciano, que presidia a Comisso de Direitos Humanos na Cmara Federal e fazia
declaraes homofbicas.
Expresso consagrada pelo antroplogo Roberto DaMatta em sua definio da cultura brasileira.
297
a importncia das TICs e das novas formas de interao entre indivduos conectados; a
horizontalidade e baixo nvel de coordenao e presena de caractersticas performticas
(mais ldicas e/ou mais agressivas).
Nesse cenrio, com todas suas diferenas, os movimentos juvenis do Brasil de hoje
compartilham caractersticas desta gerao de movimentos sociais: a) no h monoplio
de representao da juventude; b) so ao mesmo tempo presenciais e virtuais; c) suas
manifestaes pblicas so marcadas pela heterogeneidade, permitindo a convivncia de
coletivos articulados e indivduos mobilizados; c) so performticos e fazem das expresses
artsticas e culturais uma via para protestos polticos; c) suas pautas buscam articular
lutas pela igualdade (direitos econmicos, sociais, ambientais, culturais) com lutas pela
diversidade (o direito a ter direitos).
4.3 Juventudes de Periferias: uma sntese das urgncias das polticas pblicas
32
Vrios casos so classificados como desvio de conduta da tropa. Um deles aconteceu quando Douglas
Rodrigues, de17 anos aluno do terceiro ano do ensino mdio e que trabalhava em uma lanchonete passava
com o irmo de 13 anos em frente a um bar e foi abordado por policiais. Quando sofreu um disparo certeiro no
peito, teria perguntado ao PM: Por que o senhor atirou em mim?. A partir da, jovens criaram um site nomeado
com esta pergunta, a partir da qual tambm realizaram campanhas e performances.
298
33
Durante a Pesquisa jovem do Levante Popular da Juventude e jovem da rede FALE, lembraram que desde a I
Conferncia Nacional por Polticas Pblicas (2008) a questo da violncia, que atinge particularmente jovens
negros e negras, j era considerada prioritria.
Plano, lanado em 2012, que prioriza 142 municpios com maiores ndices de homicdios
de jovens e se prope a criar oportunidades de incluso e autonomia por meio de oferta de
servios pblicos, promovendo os direitos da juventude, em especial da juventude negra.
Trata-se de um Plano que pressupe a parceria dos poderes pblicos com a sociedade civil e
que busca atuar simultaneamente na opinio pblica, nos territrios, na vida dos jovens
e nas instituies.
Suas aes esto estruturadas nestes quarto eixos, a saber: I Desconstruo da
cultura da violncia (articular atores e sensibilizar a opinio pblica); II Transformao
de Territrios (ampliao de espaos de convivncia; oferta de equipamentos; servios
pblicos e atividades de cultura, esporte e lazer); III Incluso, emancipao e garantia de
direitos (levar para o territrio programas e aes que contribuam para que os jovens sejam
reconhecidos e construam suas trajetrias de vida); IV Aperfeioamento institucional
(aes para enfrentar o racismo nas escolas, no sistema de sade, na polcia, no sistema
previdencirio e de Justia).
No h dvidas que o Plano Juventude Viva incorporou as experincias e as demandas
que tm sido levadas ao espao pblico. Porm, se o acerto na formulao e no desenho j
pode ser considerado uma conquista, isto, por si, no garante sua eficcia.
O Plano Juventude Viva indica que as polticas pblicas de juventude deveriam
responder a diferentes dimenses da vida dos jovens34. Isso quer dizer que o Plano Juventude
Viva deve ser efetivado por meio de polticas universais, setoriais e exclusivas para essa
faixa etria.Como tais polticas esto sob a responsabilidade de diferentes setores, sob a
coordenao da Secretaria Nacional de Juventude (SGPr) e da Secretaria Especial de Polticas
de Igualdade Racial (SEPPIR), o Plano evoca parcerias com as Secretarias das Mulheres e
dos Direitos Humanos e os Ministrios da Justia, Trabalho e Emprego, Educao, Cultura
e Esporte. E, para ser implementado, ter que contar com Estados, Municpios, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
A nosso ver, uma complexa colaborao intersetorial e entre os entes federados ser
muito importante para lograr a transversalidade, condio sine qua non para a efetividade
do Plano Juventude Viva. Assim, para ser levado adiante, esse Plano dever ultrapassar
os conhecidos obstculos e criar vasos comunicantes entre as caixinhas das polticas
setoriais, bem como lograr uma real cooperao entre os trs nveis de governo.
No entanto, para o poder pblico e tambm para a sociedade/opinio pblica,
ainda falta a convico de que somente reformas bem mais profundas podem promover
a cidadania nos territrios onde vive a autointitulada juventude perifrica. Ou seja, para
quebrar a perversa conjugao entre territrios/armas/drogas, urgente (re) questionar
as legislaes e mentalidades vigentes.
Assim, no curso da discusso da reforma e da mobilidade urbana, urgente
estabelecer novas restries sobre a circulao de armas de fogo e para se avanar em direo
a uma nova poltica de drogas que retire o consumo da esfera criminal e faa prevalecer
uma abordagem de sade pblica e de reduo de danos. Alm disso, certamente, sem
uma ampla e profunda reforma do sistema policial brasileiro, persistir esse mal estar de
34
Neste mesmo mbito, tambm est o acesso ao sistema de sade, destacando para a juventude mecanismos de
efetivao dos direitos sexuais e reprodutivos e, tambm, o acesso a polticas de reduo de danos acarretados
pelo abuso de uso de drogas ilcitas.
299
viver em um pas onde a morte cotidiana de jovens negros est naturalizada e no causa
espanto ou comoo.
Por fim,conclumos aqui que a situao da juventude negra das periferiasexpressa
uma sntese das demandas da juventude brasileira hoje. Se as polticas pblicas voltadas
para esse segmento avanarem, beneficiaro outros tantos segmentos tambm submetidos
a semelhantes situaes de desigualdade e de discriminao.
Referncias Bibliogrficas
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Brasileira de Educao, edio especial, n. 5-6, 1997.
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ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia. Polticas de Juventude, bandeiras e Participao.
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BIB: Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, n. 23, 1988.
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Cidadania, 02/07/2013, entrevista realizada em 27/06/2013. Disponvel em: <http://
www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=8560:m
anchete020713&catid=34:manchete>. Acesso em: 15/05/2014.
303
Sobre os autores
Adriana Vianna
Mestre e doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do
Museu Nacional UFRJ, instituio na qual atua como professora desde 2005. Desenvolve
pesquisas sobre processos e prticas de Estado na interface com relaes de gnero, famlia,
sexualidade e violncia.
Anelise Gutterres
Doutoranda em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(2014). Tem interesse na formao dos movimentos sociais, participao social, trajetrias
de militncia, ocupaes do espao urbano, conflito e crise na vida metropolitana.
Dulce Pandolfi
Professora do CPDOC da Fundao Getulio Vargas, mestre em Cincia Poltica pelo
IUPERJ e doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense. diretora do Centro
Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.
306
Iara Ferraz
Antroploga, doutora pelo PPGAS/Museu Nacional/UFRJ (1998) e assessora dos
povos indgenas Gavio e Aikewarado sudeste do Par desde 1976.
John Comerford
Mestre (1996) e doutor (2001) em Antropologia Social pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro. professor adjunto do Programa de Ps Graduao em Antropologia Social do
Museu Nacional UFRJ. Tem experincia na rea de Antropologia, atuando principalmente
nos temas: antropologia do campesinato e estudos rurais; famlia e parentesco; antropologia
das moralidades; formas de associao, linguagem e poder.
307
Marina Cordeiro
Marina Cordeiro mestre e doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atualmente Ps-Doutoranda
na mesma instituio (PPGSA-UFRJ). estudiosa de Sociologia do Trabalho e Sindicalismo,
com enfoque em relaes de gnero, trabalho, famlia e tempo na contemporaneidade.
Moacir Palmeira
Doutor em Sociologia pela Universit Ren Descartes, Paris (1971), Professor
Titular do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional UFRJ.
Suas reas de interesse so antropologia do campesinato; estudos rurais; antropologia da
poltica; movimentos sociais.
Paulo Terra
Mestre (2007) e o doutor (2012) em Histria pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Atualmente professor do curso de Histria, do Polo Universitrio de Campos dos
Goytacazes, da UFF. Possui pesquisas sobre a histria dos trabalhadores livres e escravizados
no Rio de Janeiro, protestos urbanos e relaes de trabalho no Brasil contemporneo.
Regina Novaes
Mestre em Antropologia Social pela UFRJ (1979) e doutora em Cincias Humanas
(Antropologia Social) pela Universidade de So Paulo (1989). Professora do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia do IFCS UFRJ. Suas reas de interesse
so movimentos sociais, juventude, religio, cultura, cidadania e violncia. Foi Secretria
Nacional de Juventude - Adjunta e presidente do Conselho Nacional de Juventude de 2005
at 2007. Nos ltimos anos tem trabalhado como consultora senior do PNUD/Naes Unidas
e UNESCO para a realizao de Pesquisas e Informe sobre Juventude e Desenvolvimento
Humano em pases do Mercosul.
308
Rosilene Alvim
Mestre (1972) e doutora (1985) em Antropologia Social pelo Museu Nacional
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atualmente professora da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de antropologia, com nfase em antropologia
urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: construo social da juventude,
famlia de classes trabalhadoras, cultura e violncia.
Silvia Aguio
Mestre em Sade Coletiva pelo Instituto de Medicina Social (IMS/UERJ) e doutora
em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Atualmente
pesquisadora associada do Laboratrio Integrado em Diversidade Sexual e de Gnero,
Polticas e Direitos (LIDIS/UERJ). Tem desenvolvido estudos e pesquisas nas reas de
sexualidade e gnero em suas interfaces com polticas e processos de Estado.
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EQUIPE DE REALIZAO
Reviso tcnica:
Jos Sergio Leite Lopes, Beatriz Maria Alasia de Heredia, Alana Moraes de Souza, Indira Nahomia
Viana Caballero, Marcelo Moura Mello, Rodrigo Lima Ribeiro Gomes
Edio de Texto:
Melissa Moura Mello, Guilherme Simes Reis e Mriam Starosky
Ficha catalogrfica:
Dulce Maranha Paes de Carvalho CRB-7/5040
Capa, projeto grfico e diagramao:
Dayana da Silva Gomes
Marcha Contra o Genocdio do Povo Negro: Movimento Reaja ou Ser Morto Rio
Marcha da Classe Trabalhadora 2014: Roberto Parizotti
Mobilizao Indgena: Jos Carlos Matos Pereira
Parada LGBT: Oswaldo Corneti
As opinies emitidas nos textos que compem esta publicao so de inteira responsabilidade
de seus autores e no refletem necessariamente o posicionamento institucional da SG/PR.
1 edio
Formato
Tipologia
Papel do miolo
Papel da capa
2014
21 x 29,7 cm
Cambria
Off-set 75 gramas
Couch 230 gramas
Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica