HISTRICO DE INFORMES DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIN

ADMINISTRATIVA ESTATAL (JCCA)

INFORMES DE LA JUNTA CONSULTIVA

DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
(ORDENADOS POR NMERO)

NDICE

JC [1] Informe 5/63, de 16 de marzo de 1963.

Inconvenientes derivados del fraccionamiento de los proyectos de obras.
JC [2] Informe 8/63, de 4 de mayo de 1963.
La dificultad de distinguir algunos contratos administrativos y privados.
JC [3] Informe 15/63, de 13 de julio de 1963.
El automatismo en la adjudicacin es rasgo esencial de la subasta.
JC [4] Informe 19/63, de 28 de noviembre de 1963.
Cualidades de los proyectos de obras. Necesidad de que los proyectos se
ajusten a las instrucciones tcnicas establecidas para su redaccin.
JC [5] Informe 22/63, de 19 de septiembre de 1963.
El error de la Administracin al contratar no justifica por s slo la
modificacin del contrato.
JC [6] Informe 23/63, de 28 de noviembre de 1963.
Finalidad del trmite de supervisin de proyectos y funciones de las
Oficinas de supervisin de proyectos.
JC [7] Informe 27/63, de 19 de septiembre de 1963.
La prctica administrativa
procedimiento negociado-.

del

concursillo

similar

al

actual

JC [8] Informe 31/63, de 10 de octubre de 1963.

Causas y consecuencias de la suspensin del contrato de obras.
JC [9] Informe 52/63, de 13 de febrero de 1964.
Acuerdos entre Administraciones Pblicas.
JC [10] Informe 46/64, de 12 de junio de 1964.
La revisin de precios no alcanza al beneficio industrial del contratista.
JC [11] Informe 75/64, de 23 de julio de 1964.
Precontrato de obras: posibilidad de celebrarlo y requisitos.
JC [12] Informe 79/64, de 25 de septiembre de 1964.
Contrato de explotacin de cafetera en edificio pblico. Calificacin: Es un
contrato privado.
JC [13] Informe 13/65, de 25 de febrero de 1965.
Inconvenientes de la licitacin conjunta de proyecto y obra.

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incautacin de garantas de contravalistas o contr

de esta Junta y ante las dudas que suscita la expresin de acredita
documentalmente ser contragarantista hay que atender como dato decisivo a la
constitucin de la garanta ante el rgano de contratacin. Si en el acto de
constitucin de la garanta la Administracin tiene conocimiento formal de que
existe un contragarantista y los trminos a que se extiende su obligacin,
cumpliendo los que determina el artculo 36.1.b) de la LCAP y 16 del Real
Decreto 390/1996, de 1 de marzo, no hay ninguna dificultad para aplicar al
mismo el criterio del artculo 47.2 de la LCAP en cuanto establece que el avalista
o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que
afecten a la garanta prestada en los trminos previstos en la LRJPAC. Se insiste
en que el contravalista ms bien coavalista tendr que haber cumplido los
requisitos del artculo 36.1.b) de la LCAP y 16 del Real Decreto 390/1996, de 1
de marzo, en el sentido de que la Entidad coavalista ha de ser Banco, Caja de
Ahorros, Cooperativa de Crdito y Sociedad de Garanta Recproca autorizados
para operar en Espaa, no encontrarse en situacin de mora como consecuencia
de incautaciones de anteriores avales, en situacin de suspensin de pagos o
quiebra o con autorizacin administrativa suspendida o extinguida y el aval ha de
ser solidario respecto al deudor principal y de duracin indefinida.
Lgicamente hay que pensar que el supuesto consultado no es el anterior que
ni siquiera mereca ser objeto de consulta sino que, por el contrario, es el de que
con posterioridad a la constitucin de la garanta definitiva se acredita
documentalmente el carcter de contravalista, por lo que la conclusin a
sentar debe ser precisamente la contraria a la del supuesto anterior, pues,
aparte que el contravalista debera justificar los requisitos exigidos por el
artculo 36.1.b) de la LCAP y 16 del Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, al no
haber sido parte en la constitucin de la garanta, no puede adquirir la condicin
de interesado en el procedimiento de incautacin por este extrao cauce de
pretender acreditar documentalmente su condicin de contravalista. Por tanto,
la circunstancia reseada
intervencin posterior a la constitucin de la
garanta determina que su relacin con el avalista sea totalmente ajena a la
Administracin y deba desplegar sus efectos exclusivamente entre avalista y
contravalista.
JC [310] Informe 37/99, de 12 de noviembre de 1999.
Retencin adicional del 10 por 100 en los contratos de obras: Momento en que
debe practicarse. Clculo del importe en el caso de obras accesorias y
modificados del contrato. Ejercicio presupuestario al que debe aplicarse dicha
retencin.
debe interpretarse la expresin momento de la adjudicacin si referido a la
fecha de aprobacin de la adjudicacin o a la de la firma del contrato. El artculo
54 de la Ley determina, sin dificultad alguna de interpretacin, que los contratos
se perfeccionan mediante la adjudicacin realizada por el rgano de contratacin
competente, por lo que el momento de la adjudicacin es aquel en el que se
adopta el acuerdo y se ejecuta mediante su notificacin al interesado en los
trminos establecidos en el artculo 94.1 de la misma. En modo alguno puede ser
Se solicita el criterio interpretativo de si los contratos afectados por las acciones
reguladas en el apartado 3 del artculo 68 se refieren a los contratos iniciales o
principales de cada obra o si tambin estn incluidos sus modificados o
complementarios. La literalidad del texto del apartado examinado tampoco deja
lugar a dudas interpretativas, cuando seala que en los contratos de obra de

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carcter plurianual, se efectuar una retencin adicional del crdito. El precepto

no se refiere a los contratos complementarios, en el concepto que sobre los
mismos establece el artculo 199.3, por lo que no puede extenderse a los mismos
tal previsin, ya que si el legislador hubiera pretendido tal aspecto slo tendra
que haber incluido en el texto de la modificacin introducida en la Ley tal relacin
expresa, y en cuanto se refiere a los contratos de obras que tienen relacin
respecto de la ejecucin de obras complementarias de otro principal debe
hacerse hincapi que siempre se tratarn de contratos distintos del principal
tramitados en un expediente de contratacin separado e independiente, por lo
que habr de examinarse si tambin en tales contratos complementarios su
duracin se extiende a ms de un ejercicio presupuestario al efecto de precisar el
cumplimiento de la condicin establecida en el texto del apartado que examina
respecto de los contratos plurianuales. Respecto de las modificaciones de los
contratos cabe precisar que por s mismas no constituyen un contrato separado e
independiente sino que se trata, como se expresa en el artculo 146 de la Ley, y
as lo ha hecho constar esta Junta Consultiva en su informe de 11 de junio de
1998 (expediente 8/98), de alteraciones de un contrato previamente concertado,
por lo que desde el punto de vista de interpretacin de las normas reguladoras
de la contratacin nada cabe precisar al respecto, debiendo determinarse desde
la perspectiva de gestin presupuestaria la interpretacin del precepto desde tal
enfoque.
En tercer lugar se plantea la consulta refirindose al ejercicio de aplicacin de la
retencin de crdito efectuada en el momento de la adjudicacin del contrato. La
literalidad del texto es manifiesta, ya que la opcin de eleccin que el legislador
establece no se refiere a una libertad absoluta de eleccin, sino que sta se
condiciona por la fecha en la que se prevea por el rgano de contratacin que se
va a proceder al pago de la liquidacin del contrato, ligado necesariamente a los
plazos establecidos en el artculo 148, es decir de seis meses desde la fecha del
acta de recepcin, por lo que, consecuentemente la norma no puede fijar de
antemano cual ser el ejercicio presupuestario de aplicacin habida cuenta que
tal periodo de tiempo tan amplio puede dar lugar a la variacin del ejercicio
presupuestario en que se aplique.
JC [311] Informe 38/99, de 12 de noviembre de 1999.
Presentacin de proposiciones por correo: Fecha lmite y requisitos para la
justificacin de la fecha de imposicin y para el anuncio de la remisin de la
oferta.
Como claramente se desprende de los trminos en que se concreta la consulta
son dos las cuestiones que se suscitan en el presente expediente consistente la
primera en determinar si, en los supuestos de presentacin de proposiciones por
correo, la imposicin del envo en correos puede realizarse a cualquier hora del
ltimo da del plazo y la segunda en determinar si los mismos supuestos, el
artculo 100 del RCE debe interpretarse en el sentido de que los requisitos de
justificacin de la fecha de imposicin y anuncio de la remisin de la oferta deben
estar en poder de la Administracin a la finalizacin del plazo para la
presentacin de ofertas o, por el contrario debe aplazarse la apertura de ofertas
durante el plazo de diez das naturales.
La primera cuestin suscitada debe ser abordada y resuelta partiendo de la idea
fundamental de que en el cmputo de plazos fijados por das, como son los
relativos a presentacin de proposiciones econmicas en procedimientos de
contratacin, los das han de considerarse de veinticuatro horas, pues caso
contrario se reducira injustificadamente la duracin de los plazos y aunque no
existe en nuestro ordenamiento jurdico norma en que expresamente se haga tal