NATUREZAJURDICADOSMEMORANDOS

COMOFMIECOMAUNIOEUROPEIA
Pelo Prof.DoutorEduardoCorreiaBaptista
Vistoterempartesecontedosparcialmentediferentes,na
realidade,foramadoptadosdoisMemorandos.
Oprimeiroencontra-secorporizadonaCartadeIntenes
assinadapeloMinistrodasFinanasepeloGovernadordoBanco
dePortugal,emnome,respectivamente,doEstadoportugusedo
BancodePortugal,comdatade13deMaiode2011,contendoo
MemorandodeEntendimentosobreCondicionalismosEspecficos
dePolticaEconmica(1),equefoiendereadaargosdaUnio
Europeia(oPresidentedoEuroGrupo,oPresidentedoConselho
daUnio,nasuaformaodeECOFIN,eoComissrioEuropeu
dosAssuntosEconmicoseFinanceiros)eaoPresidentedoBanco
CentralEuropeu.AaceitaodoMemorandofoiformalizadapela
suaassinaturapeloMinistrodasFinanasepeloGovernadordo
BancodePortugalepelaComissoem17deMaio(2)epeladeci(1) O respectivo texto em ingls (lngua em que foi negociado) consta de
http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/mou/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf.
FoiigualmentepublicadopeloFMI,bemcomoacitadaCartadeIntenesde13deMaio,
enquantoanexosCartaenviadaporPortugalaoFMI(cfr.http://www.imf.org/external
/np/loi/2011/prt/051711.pdf).Encontra-setraduzidoemportugus,emhttp://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/MFAP/Memorando_Condicionalidades_Politica_Economica.pdf,bemcomoemhttp://www.bportugal.pt/pt-PT/OBancoeoEurosistema/ProgramaApoioEconomicoFinanceiro/Documents/MoU_PT.pdf).
(2) Cfr. http://www.bportugal.pt/PT-PT/OBANCOEOEUROSISTEMA/PROGRAMAAPOIOECONOMICOFINANCEIRO/Paginas/Documentos.aspx.

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EDUARDOCORREIABAPTISTA

sodoConselhonaformaodeECOFIN,comamesmadata,que
deliberouatribuirassistnciafinanceiraaPortugal(3).
OsegundofoiconcretizadopeloenviodamesmaCartade
Intenes,comidnticossignatrios,datadade17deMaiode2011,
dirigidaaoDirectordoFundoMonetrioInternacional(FMI),que
compreendecomoanexosoMemorandosobrePolticasEconmicaseFinanceiraseoMemorandoTcnicodeEntendimento(4),bem
comoaprimeiraCartaeoseudescritoanexo,epelarespectivaaceitaoporestaOrganizao,formalizadanodia20deMaiopela
aprovaodofinanciamentoacordado(5).
OfactodeaprimeiraCartatersidodirigidaigualmenteao
BancoCentralEuropeu(BCE)nooconverteuempartenoacto
emanlise.Estaconclusodecorredacircunstnciadeaqueleno
setervinculadoformalmenteaeste,nemterparticipadonaaprovaooufinanciamentodirectodaassistncia,queficouexclusivamenteacargodaUnioEuropeia/ZonaEuro(6).Limitou-seaparticiparnasuanegociao,aaceitarinformalmenteoseucontedo(7)
easerdestinatriodacartadeintenesportuguesa.Ofundamento
jurdicoparaestaparticipaoeaceitaoqueoactocompromete
(3) Cfr.http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/122047.pdf
(4) Oseutextoemingls(lnguaemquetambmfoinegociado)podeserconsultado em http://www.imf.org/external/np/loi/2011/prt/051711.pdf, bem como em
http://www.bportugal.pt/pt-PT/OBancoeoEurosistema/ProgramaApoioEconomicoFinanceiro/Documents/IMF_country-report_11-127_June2011.pdf.
(5) Cfr.http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11190.htm
(6) Alis,adecisodoConselhode17deMaiolimita-seareferirwhichwas
negotiatedwiththePortugueseauthoritiesbytheCommissionandtheInternationalMonetaryFund,in liaison with the European Central Bank.TambmocomunicadodoBCE
de5deMaiosobreoMemorandoconsagraomesmoentendimento:negociaescoma
ComissoEuropeia,emcolaboraocomoBCEeaterminologiautilizadaparatraduzir
oapoioaoMemorandoestmuitolongedeconsagrarumaaceitaojuridicamentevinculativa.OBCEapoiaocompromissodePortugal,nodeclaraassumirqualquerobrigao
formalouposiojurdicadeparteemtalacto:OConselhodoBCEacolhe favoravelmente o compromisso que as autoridades pblicas portuguesas assumiram nosentido
detomartodasasmedidasnecessriasparaatingirosobjectivosdoprograma(cfr.otexto
emportugusdocomunicadopodeserencontradoemhttp://www.bportugal.pt/pt-PT/
OBancoeoEurosistema/SistemaEuropeudeBancosCentrais/BCE/Comunicados/Paginas/co
mbce20110505-1.aspx).
( 7) AconcordnciadoBCEcomoMemorandoconstadocitadocomunicado
de 5 deMaio.

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oBCEdirectamentenumcaso(8).Taldeveu-setambmaofactode
constituirumactorindependente,compoderessignificativos,e,
simultaneamente,omaiorcredordoEstadoportugus,quetem
assumidonosltimosanosumpapelpolticoindiscutvelnaformaodavontadedaUnioEuropeiaquantosmedidasaadoptar
paraenfrentarapresentecrisefinanceira.Juridicamente,oBCE
apresenta-secomoumaentidadequeconsentiuunilateralmente
quantoaocontedodoactosemsetornaremsuaparte.Talsignificaqueassumeasobrigaesqueoactolheatribui,masqueno
terformalmentedireitoaconsiderar-selesadopeloseueventual
incumprimento,salvoporincumprimentodosseuscrditos.
Amesmaconclusonovaleemrelaoparticipaodo
BancodePortugalemambososactosemcausa.Ofactodeoseu
Governadorosterformalmenteassinadomostraumaclaraintenodeovincularaosseustermos,demodoaevitarqueutilizassea
sua independncia para adoptar medidas que o contrariassem.
Vistoqueostermosnegociadosestabelecemqueestainstituio
adoptardeterminadosactosdasuaexclusivacompetncia(9),a
melhorformadegarantirasuaaprovaosemviolaodasua
independnciafoitorn-lapartenosactosemcausa(10).Estacircunstnciajurdicaforaaconcluirquelhefoiconferidaumalimitadapersonalidadejurdicainternacional(11).
Mas,identificadasaspartes,necessriosetornaqualificaros
actosemcausa.
(8) Cfr.memorandum of understanding on Specific Economic Policy Conditionality,parg.2.2:BancodePortugal(BdP)and the ECB,inconsultationwiththeEuropean
Commission(EC)andtheIMF,willincludeclearperiodictargetleverageratiosandwill
askbankstodevisebyend-June2011institution-specificmedium-termfundingplansto
achieveastablemarket-basedfundingposition.Emoutroscasos,oBancocentralEuropeuapenasreferidocomoentidadecontroladoraoucooperadora(assim,nospargs.2.6,
2.7,2.13,2.15e2.22).
(9) Assim,designadamente,quantoaosrciosdecapitaldosbancos.
(10) Trata-sedeexignciahabitualdoFMI.Assim,aCartadeIntenesdaIrlanda
de3deDezembrode2010igualmenteassinadapeloGovernadordoBancoCentralda
Irlanda(cfr.http://www.imf.org/external/np/loi/2010/irl/120310.pdf).Omesmosepassou
comaCartadeIntenesgregade6deAgostode2010(cfr.http://www.imf.org/external
/np/loi/2010/grc/080610.pdf).
(11) Aocontrriodoquesepoderpensar,talnadatemdeanormalousequerde
particularmenterelevante(vide,maisdesenvolvidamente,E.CorreiaBaptista,Direito
internacional Pblico,Vol.I,Lisboa,1998,pgs.386-389).

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EDUARDOCORREIABAPTISTA

OsfinanciamentospeloFundoMonetrioInternacionaltm
sidoobjectodediversasanlises,tendo-sedesenvolvidoumacorrenteclaramentedominantequesustentaqueestessebaseiamem
merosactosunilateraisdoEstadoedoFundo,quenocriariam
qualqueracordoentreambos.Trata-sedeposiocomapoiono
prpriotextodoAcordoConstitutivodoFMI,cujoartigoXXX,
al. b),sugereocarcterunilateraldotradicionalinstrumentode
crditostandby(12),almdetersuportetambmnaprticapoltica(13),jurisprudnciaestadual(14)eemdiversosautores(15).Tal
teria por consequncia que a carta de intenes e memorando

(12) Stand-byarrangementmeans a decision of the Fund bywhichamemberis

assuredthatitwillbeabletomakepurchasesfromtheGeneralResourcesAccountin
accordancewiththetermsofthedecisionduringaspecifiedperiodanduptoaspecified
amount.
Masnote-sequeaversooficialemfrancsodenominaaccorddeconfirmatione
aespanholaodesignacomoacuerdo dederechodegiro.Semprejuzo,naturalmente,de
ambasodefiniremcomoactounilateral.
AassistnciaaPortugalfoiveiculadaluzdonovoInstrumentodeFundoAlargado(Extended Fund Facility),comprazosmaisalargadosdereembolsodosfundosconcedidos.Masestessoestruturadosformalmentedomesmomodoqueosinstrumentos
stand by.
(13) Destemodo,oprprioFMIestabeleceemGuidance on the Design and implementation of imF Conditionality: Preliminary Considerations,IMF,2002,parg.23:
Natureofarrangements.Fund arrangements are not international agreements and
therefore language having a contractual connotation will be avoided in arrangements
and in program documents.
(14) Assim,em25deMaiode1999,oTribunalConstitucionaldaTailndiaentendeuqueacartadeintenesenviadapeloMinistrodasFinanasepeloGovernadordo
BancoCentraldaTailndiaaoFMIborethecharacteristicsofbeingaunilateralactbythe
ThaigovernmentinrequestoftheexerciseofitsrightsinitscapacityasamemberStateto
utilizethegeneralresourcesoftheIMFunderarticle5section3(b)oftheAgreementon
InternationalMonetaryFund.equeThiswasthereforeanillustrationthatneitherthe
ThaigovernmentnorIMFdeemedtheletterofintentasatreatyorinternationalagreement
withIMF,tendoconcludoqueTheletterofintentsentbythegovernmenttoIMFwas
thereforenotatreatywithinthemeaningofanagreementdrawnupinwritingbyThailandwithIMFasaninternationalorganisationbecausesuchaletterlackedthecharacteristicsofaninternationalagreement.(cfr.http://english.constitutionalcourt.or.th/index.
php?option=com_docman&task=doc_download&gid=38&Itemid=10&lang=en).
( 15) Nestesentido:EvaRiesenhuber,The international monetary Fund under
constraint: legitimacy of its crisis management,TheHague/Dordrecht,2001,pg.263;
LeonieF.Guder,The administration of debt relief by the international financial institutions: a legal reconstruction of the HiPC initiative,Berlin/Heidelberg/NewYork,2008,
pgs.153-154(alargaaconclusoaoutrasformasdeassistnciapeloFMI).

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anexoseriamumactounilateralcommeranaturezapoltica,no
vinculandoformalmenteoEstadoautor.Noapenasporasentidadesinteressadasassimoteremconsiderado,comoigualmentepor
estanoreuniraclaraintenodeauto-vinculaoquetemdese
encontrarsubjacentepromessaemDireitoInternacionalPblico
paraqueestasejajuridicamenteobrigatriaparaoseuautor(16).
Contudo,esteentendimentoconstituiparcialmenteumafico.Omemorandosempreobjectodeintensasnegociaesea
suareduoaummeroactounilateraldoEstadonotemsuporte
narealidade.Existeumclaroacordo,talcomoreconhecvelpor
qualquerobservadoremesmopelaspartes(17).
Asdiferenasentreumactojurdicounilateralreceptcioeum
contratoreflectem-senoseuregimejurdico.Umactounilateral,a
menosquetenhaesgotadoosseusefeitosecaducado,porregra,
susceptveldeserrevogadounilateralmente.Pelocontrrio,um
acordoapenaspodeserrevogadopornovoacordodaspartes,visto
estarsujeitoregraPacta sunt servanda(18).
(16) Assim,oTribunalInternacionaldeJustiaafirmouapropsitodosrequisitos
dapromessa:Itiswellrecognizedthatdeclarationsmadebywayofunilateralacts,concerninglegalorfactualsituations,mayhavetheeffectofcreatinglegalobligations.Declarationsofthiskindmaybe,andoftenare,veryspecific.Whenitistheintentionofthe
Statemakingthedeclarationthatitshouldbecomeboundaccordingtoitsterms,that
intention confers on the declaration the character of a legal undertaking,theState
beingthenceforthlegallyrequiredtofollowacourseofconductconsistentwiththedeclaration.Anundertakingofthiskind,ifgivenpublicly,andwith an intent to be bound,
eventhoughnotmadewithinthecontextofinternationalnegotiations,isbinding.Inthese
circumstances,nothinginthenatureofaquidproquonoranysubsequentacceptanceof
thedeclaration,norevenanyreplyorreactionfromotherStates,isrequiredforthedeclarationtotakeeffect,sincesucharequirementwouldbeinconsistentwiththestrictlyunilateralnatureofthejuridicalactbywhichthepronouncementbytheStatewasmade.
(cfr. Nuclear Tests (Australia v. France),Judgment,December20,1974,i. C. J. reports
1974,pg.267,parg.43).
(17) Efectivamente,oFMIconsiderouqueasnegociaestinhamlevadoaum
acordo:imF reaches Staff-Level Agreement With Portugal on a 26 Billion Extended
Fund Facility Arrangement,PressReleaseNo.11/160,May5,2011(http://www.imf.org/
external/np/sec/pr/2011/pr11160.htm).
TambmmembrosdoGovernoportugusassumiramaexistnciadeumacordoe
queestecriouobrigaes.Assim,oministrodaJustiadeclaranoprembulododespachon.7857/2011,de31deMaio:EntreasobrigaesrecentementeassumidasporPortugalnombitodoacordo assinadocomoFundoMonetrioInternacional,oBancoCentralEuropeueaComissoEuropeia().
(18) Assim,porexemplo,aemanaodeumareservaeasuaaceitao(aindaque

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EDUARDOCORREIABAPTISTA

Ora,afigura-seclaroqueseriainadmissvelqueoFMIalterasselivrementeascondiesdaassistnciaconcedida(porexemplo,modificandoosprazosdereembolso).Domesmomodo,seria
inaceitvel que o Estado portugus se recusasse a devolver o
dinheiroouapagarosjuros.
Nemseriasustentvelquesedefendessequeaconcessodos
fundoseosseustermosteriamnaturezajurdica,masqueadeciso
deconcedernovaparcela,no.QueocompromissodoFMIde
concedernovatranchedoemprstimoseriaumcompromissopoltico,talcomooscondicionalismosassumidospeloEstadoportugus.Eque,consequentemente,aviolaodestascondiespolticasporPortugalautorizariapoliticamenteoFMIanoconceder
novaparceladoemprstimo.Talteseseriainvivel,poissignificariaqueoFMI,juridicamente,teriatambmodireitoderecusara
novatranchedoemprstimoaindaqueoEstadocumprissetodos
os termos, concluso que se afigura incompatvel com o seu
Acordoconstitutivo(19).Sedepoisdetodososesforosbemsucedidos,oFMIarbitrariamenterecusassenovatranchedoemprstimo,incorreriaemresponsabilidadeinternacional.
MasseocompromissodoEstadoempagarjurdicoeo
compromissodoFMIememprestartambm(aindaquesujeitoa
umtermo,odecursodoprazoparaaentregadanovaparcela),
entooscondicionalismostmeficciajurdica,poisoseurespeito
imporaoFMIodeverefectivodeconcedernovatranche.Oque
significaqueosdoismemorandoscomoFMItmalgumaeficcia
jurdica,poisoseucumprimentoconstituicondiosuspensivado
deverdeconcedernovaparceladosfundosporpartedoFMI.
Tambmsejulgaquenopossvelprocurarjustificareste
deverjurdicodeoFMIedePortugalrespeitaremostermosdo
emprstimosimplesmentenoAcordoConstitutivodoFMI,desde
expressa)poroutroEstado,emambososcasosporintermdiodeumactojurdicounilateral,nocriaentreambosumacordo.Talconfirmvelpelacircunstnciade,salvodisposioemcontrriodotratado,areservaserlivreeunilateralmenterevogvelatodoo
tempo(cfr.artigo23,n.1,daConvenodeVienasobreoDireitodosTratadosde1969).
(19) Assim,ocitadoArtigoXXX,al.b),deixaclaroqueasdecisesdoFMIquanto
concessodeassistnciafinanceiracriamobrigaesjurdicas,poisestabelecequepor
intermdiodestasa member is assured thatitwillbeabletomakepurchasesfromthe
GeneralResourcesAccount().

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logoporqueopedidoouoconsentimentodePortugalpermitiriam
alteraralgumasdassuascondies,comoprazosouquantiasa
ceder.Ouseja,semprejuzodeoFMI(e,emmenormedida,igualmentePortugal,enquantoEstadomembro)seencontrarvinculado
peloseuAcordoConstitutivo,epelasregrascriadassualuz,o
consentimentodaspartesconstituioelementodecisivo,talcomo
sepassaemqualquersimplesacordo.
Assim,noapenassedeveconcluirquedosdoisactosunilateraisresultouumacordo,comonecessrioreconhecerqueeste
crioualgumasobrigaesjurdicas.Ora,seassim,forosose
tornaconcluirqueseestperanteumtratadoentreumEstadoe
umaorganizaointernacionalquecorporizaummtuo(20),em
queodeverdeentregadecadaparceladosfundosconvencionados
ficadependentedeumtermoesujeitoaumacondiosuspensiva.
Avontadedaspartesnormalmentesoberananadeterminaodanaturezadoacordo.Masseaqualificaorealizadapelas
partesnocorresponderaoregimejurdicoporestasestabelecido
ouimpostopeloDireitoaplicvel,inevitvelqueointrpretese
afastedaquela.
Naturalmente,seaspartesdecidiramretirarobrigatoriedade
jurdicaaosdoismemorandos,poisentoosseustermos(semperderemanaturezajurdicadecondio)terovinculatividadeapenaspoltica,noimplicandoasuaviolaoresponsabilidadeinternacionalporpartedePortugal(21).Mas,insista-se,nemporisso
estesserodestitudosdeeficciajurdica:oseuincumprimento
autorizaroFMIarecusaraentregadenovaparceladosfundos,
algoque,peranteocumprimentodostermosdosmemorandos,
estarjuridicamenteimpossibilitadodefazer.
Masexistindoumaclaraligaojurdicaentreasclusulas
jurdicasdoacordoeasclusulascommeraobrigatoriedadepoltica,forosoconcluirqueseestperanteumnicoacordoentre

(20) OprprioFMIreconheceestar-seperanteumemprstimo,comodecorrede
diversosdocumentospublicadossobsuaresponsabilidade:imF Lending,http://www.imf.
org/external/np/exr/facts/howlend.htm.
(21) A possibilidade de as partes converterem um acordo num simples acto
poltico,destitudodeefeitosjurdicos,reconhecida[verC.Baptista,Direito (),
cit., pgs. 156-159].

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EDUARDOCORREIABAPTISTA

Portugal/BancodePortugaleoFMI.Mesmointegrandoinstrumentosdistintos,aviolaodeumadasclusulasjurdicasdestes
autorizar,desdelogo,aoutraparteainvocaraexcepodono
cumprimentoque,precisamente,apenasseaplicaperanteviolaesdomesmotratado(22).
UmdosmotivossubjacentestentativaporpartedoFMIde
conversodosseustratadoscomosEstadosemconjuntodemeros
actosunilateraisprecisamenteevitarasdificuldadespolticase
morosidadeassociadaconclusoealteraointernadasconvenesinternacionais(23).Mas,tendo-seconcludoquetaltentativa
(22) Videanoodetratadoconstantedoartigo2,al.a),daConvenodeViena
sobreoDireitodosTratadosentreEstadoseOrganizaesInternacionaisouentreestas
de 1986,quesublinhaqueumacordoserumtratadowhether that agreement is embodied in a single instrument or in two or more related instruments and whatever its
particular designation.Em26deJunhode2011,estaConvenoaindanoentraraem
vigor,almdenotersidoratificadaouobjectodeadesoporPortugaloupeloFMI
(cfr. http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXIII3&chapter=23&lang=en).Contudo,esteselementosdanoointernacionaldetratadocorrespondemaoDireitoInternacionalCostumeirosobreaquesto.
Quantoexcepodonocumprimento,veroartigo60damesmaConveno.
(23) Outro alegado motivo prende-se com o respeito da soberania do Estado.
A atribuiodemeraobrigatoriedadepolticaaosProgramasdeAjustamentoEstrutural
seriaumaformadeevitarforaroEstadoaassumirobrigaesjurdicasemquestesque
afectamocernedassuasfunes[assim:Riesenhuber,The international monetary Fund
(),cit.,pg.269].
Evidentemente,talalteraodenaturezapoucosbenefciosprticostrazparao
Estado.Encontrando-senumasituaodeextremanecessidadederecursosfinanceiros,o
factodenoincorreremresponsabilidadeinternacionalemcasodeincumprimento,mas
apenasnaconsequnciadeverimpedidaaentregadenovasparcelasdosfundosacordados,empoucominimizaaseveridadedasconsequncias.Alis,oparcelamentodaentrega
dosfundosconstituiumaclaraformadepermitirumestritocontrolodocumprimentodas
condiesestabelecidas.
Poroutrolado,aatribuiodenaturezapolticaataiscondiespermiteaoFMI
fugiraacusaesdeestaraforarosEstadosacontrairobrigaesjurdicasincompatveis
comasobrigaesqueoDireitoInternacionalCostumeiroimpeaambosnodomnioda
protecodosdireitoshumanoseconmicos,sociaiseculturais[oTribunalInternacional
deJustiadeixouclaraasujeiodasorganizaesinternacionaisaoDireitoInternacional
Costumeiroaplicvel:Internationalorganizationsaresubjectsofinternationallawand,as
such,areboundbyanyobligationsincumbentuponthemundergeneralrulesofinternationallaw(cfr.interpretation of the Agreement of 25 march 1951 between the WHo and
Egypt, Advisory Opinion, 20 December 1980, i. C. J. reports 1980, pg. 89-90,
parg. 37)].Defacto,apesardeodevercentralderealizartaisdireitoscaberessencialmente a cada Estado, os restantes Estados e Organizaes Internacionais tambm se
encontramsujeitosnomnimoaumdevernegativodenoafectarasuaconcretizao.

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nopodeserconsideradacomobemsucedida,porsernecessrio
concluirqueseestperanteumacordosui generis,comaspectos
jurdicosepolticos,tudoindicaqueestedeveriaseguiroregime
internodeconclusodasconvenesinternacionaisaplicvel(24).
Nopresentecaso,vistoqueasobrigaesassumidasqueincidem
emquestescompreendidasnacompetnciadaAssembleiada
Repblicatmnaturezapoltica,defensveloentendimentode
queestedeveriaserobjectodeaprovaoapenaspeloConselhode
Ministros(25)sobaformadeAcordoInternacional(26)aassinarpelo
PresidentedaRepblica,porforadosartigos161,al.i),a contrario(27),e197,n. 1,al. c),CRP.
(24) OTribunalConstitucionaldaTailndia,nacitadadecisode25deMaiode
1999,acabouporconcluirquetheletterofintenttoseektechnicalandfinancialassistancesentbythegovernmenttotheIMFwasnotatreatyundersection224oftheConstitutionoftheKingdomofThailand(...).Thiswasthereforenotacasewheretheapprovalof
theNationalAssemblywasrequiredundersection224paragraphtwooftheConstitution
oftheKingdomofThailand.
NaIrlanda,entendeu-sequeemboraconstitucionalmentedesnecessrio,oacordo
deveriaservotadopeloParlamentopormotivospolticos.Assim,em10deDezembrode
2010,oFMIdeclarou:TheauthoritieshaveinformedusthatwhileparliamentaryapprovaloftheEU-IMFsupportpackageisnotlegallyrequired,theIrishGovernmenthasput
the motion before parliament to strengthen political support for the agreement.
(cfr. http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr10482.htm).
(25) Masaceita-sequesesustenteque,vistoqueoincumprimentooucumprimento
detaiscondiestmalgumasconsequnciasjurdicas,estaconvenointernacional
deveriaserobjectodeaprovaopelaAssembleiadaRepblica,designadamente,por
foradepreceitoscomoaal.n)(extinodeautarquiaslocais)doartigo164eals.f)(bases
dosistemadeseguranasocialesistemanacionaldesade),i)(impostos),p)(tribunaise
meiosnojurisdicionaisdecomposiodeconflitos)ouq)(finanaslocais)doartigo165,
emassociaocomaal.i)doartigo161,queremetepartedacompetnciainternacional
paraacompetncialegislativadaAssembleia.
(26) Sobreaquestodedeterminarsedeveriaserconcludosobaformainternade
TratadoInternacional,aseraprovadopelaAssembleiadaRepblicaeratificadopeloPresidente,verC.Baptista,Direito (),cit.,pgs.363-368.
(27) Mas,namedidaemqueasuaexecuo,pelamobilizaodosfundosfacultadospeloFMI,ultrapasseonveldeemprstimosautorizadospelaAssembleiadaRepblicanostermosdaal.h)domesmoartigo161,sernecessrianovaautorizaodeste
rgo.Julga-seclaroquenosoatendveisargumentosemsentidocontrrioqueprocuremafastaraaplicaodestepreceitocomoargumentoformaldequenosetratadeum
emprstimo,masdeumamobilizaointernacionaldefundosaquePortugalpodeaceder
comomembrodoFMI.Seriasurpreendentequeaobtenointernacionaldefundossob
jurosfossedesqualificadacomomtuosobalegaodepretensamenteseestarperanteum
meroactounilateraldemovimentaoderecursosfinanceirosconsentidapeloFMI.
Evidentemente,estaalneah)noinvocvelparasustentarqueaconvenointer-

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EDUARDOCORREIABAPTISTA

Ainconstitucionalidadeorgnicaeformaldecorrentedasua
noaprovaonostermosconstitucionaisnopoder,contudo,ser
internacionalmenteinvocadapeloEstadoportugusparaextinguir
ouincumprirostermosdoacordo(particularmente,pagarosjuros
fixadosedevolverosfundosfacultados)porforadanormainternacionalcostumeiraqueprobeainvocaodeviolaesdoDireito
internoparadeixardecumprirumaobrigaointernacional(28).Mas,
porforadestasinconstitucionalidades,oacordonopoderigualmenteseraplicadoporqualquertribunalportugus,tendopresente
quenocumpreosrequisitosmnimosparasercompreendidopelo
artigo8,n.2,CRP,deformaaproduzirefeitosinternos.E,ainda
queoscumprisse,assuasinconstitucionalidadesseriaminsusceptveisdeserressalvadaspeloartigo277,n.2,CRP,desdelogo,por
faltadequalquerintervenoformaldoPresidentedaRepblica.
Aceita-se,contudo,queumavisomaisformalistadaConstituiopossateralgumamparonaproclamadaestruturadosactos
emanliseecarcterpolticodosMemorandos.Mastalvisoter
deaceitarqueameramanipulaodaformapoderisentarconvenesinternacionaisdoseuregimeorgnicoeformalnatural,
emverdadeirafraudeConstituio.
Mas,sublinhe-se,aindaquesetratassedeumsimplesfeixede
actosjurdicosunilaterais,noseriasusceptveldeseraplicado
internamenteporumtribunalportugus.Asobrigaespolticas
seriamnaturalmenteinaplicveis.Asobrigaesdecorrentesde
actosunilateraisdoFMInoseriamenquadrveisnoartigo8,n.3,
CRP,poisnotmcarcternormativo,nemaplicabilidadedirecta
nostermosdoAcordoConstitutivo.
Algumasdasconclusesapresentadasemrelaoaoacordo
entrePortugaleoFMIvalemigualmenteemrelaoaoacordo
comaUnioEuropeia,emboranostermosdoDireitoComunitrio
enodirectamentedoDireitoInternacionalPblico.

nacionaltenhadeseraprovadapelaAssembleiadaRepblica,tendopresentequeapenas
exigeautorizaopolticaenoquesejaestergoacelebraromtuo.Mas,constitucionalmente,aAssembleiapoderiaaprovaraconveno,bastariaqueoGovernolhasubmetesse,nostermosdapartefinaldaal.i)doartigo161.
(28) Codificadanoartigo27dasConvenesdeVienasobreoDireitodosTratados
de1969ede1986emrelaoaostratados.

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Desdelogo,formalmente,noselevantamosmesmosproblemasquantoqualificaodoMemorandodeEntendimentosobre
CondicionalismosEspecficosdePolticaEconmica,vistoqueeste
nofoiestruturadocomoumsimplesanexodeumactounilateral,
antesfoiassinadoigualmentepelaComissoEuropeianodia 17de
Maio.Consequentemente,asuanaturezabilateralbemmaissimplesdedemonstrar,noobstantetersidoobjectoigualmentedadecisodoConselho,actounilateraldaUnioEuropeia(29).
Aplicam-setodasasconsideraesfeitasemrelaonaturezajurdicadaconcessodosfundos,paraambasaspartes.
AnicadvidaqueficaquantonaturezajurdicaoumeramentepolticadodeverdecumpriromemorandoporpartedePortugal.Particularmenteemrelaoaacordosescritosobjectode
decisescomunitrias,nopossvelpresumiranaturezameramentepolticadasobrigaesqueestabelecem.Talnaturezacarece
defundamentao.
Nosentidodasuaobrigatoriedademeramentepolticamilitao
factodeseterutilizadoamesmacartadeintenesquerparao
acordocomoFMI,querparaoAcordocomaUnioEuropeia,j
queestacartaconsideradapeloFMIcomotendonaturezapoltica.
Favorvelsuanaturezajurdicaseroascircunstnciasdeo
MemorandoEuropeucitaractosdeDireitoComunitrioclaramentevinculativos,ostermosrigorososadoptadospeloEurogrupo
eoECOFINnoinciodasnegociaes(strictconditionality(30))
easistemticarefernciaexistnciadeumacordo.
Emqualquercaso,vistoquediversosdosobjectivosconstantesdoMemorandotmnaturezaoramental,algunspodemconsiderar-seimpostosigualmentepeloPactodeEstabilidadeeCrescimento europeu e pelos objectivos estabelecidos no mbito do
(29) Assim,designadamente,aUnioEuropeiapublicoudocumentosemquese
afirma:Euroarea,EUandIMFfinancialsupportisprovidedonthebasisofanagreement onaneconomicadjustmentprogrammewhichhasbeennegotiatedinMay2011between the Portuguese authorities and officials from the European Commission (EC),
the International Monetary Fund (IMF) and the European Central Bank (ECB)
(cfr. http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/portugal/index_en.htm).
(30) Assim,nasuaDeclaraode8deAbrilde2011,queestabeleceascondies
geraisparaaassistnciafinanceiraaPortugal(textoemhttp://www.deljpn.ec.europa.
eu/modules/media/news/2011/110408.html?ml_lang=en).

488

EDUARDOCORREIABAPTISTA

ProcedimentoporDficeExcessivoabertocontraPortugal.De
modoaqueumincumprimentopoderterconsequnciasjurdicas,
incluindoaonveldaadopodesanes.Mas,formalmente,estas
nodecorrerodoincumprimentodoacordoesimdoPacto.
Sejacomofor,nosendoostermosdoMemorandoclarose
sendo a prtica europeia ainda recente, possvel que esta se
orientenosentidodeumajuridificaodetodasasobrigaes
impostaspeloacordo.