Atencin a la infancia en Andaluca

El nuevo Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 2/2007, de 19

de marzo ( BOE nm. 68 y BOJA nm. 56 de marzo) en su artculo 61.3 a) y
61.4 atribuye a la Comunidad Autnoma competencias exclusivas en
materia de proteccin de menores y promocin de las familias y de la
infancia, siendo la Consejera de Salud y Bienestar Social, a travs de la
Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias, a quien
corresponde el desarrollo de tales competencias.
El principio bsico que gua esta accin protectora es el bienestar infantil, en
sentido amplio, incidiendo a su vez en aquel sector de la infancia que se
encuentra en situacin de dificultad social. Por tanto, su actuacin se
estructura en torno a dos grandes objetivos:
1.

Atencin a la infancia que no presenta situaciones especiales de

riesgo o dificultad social, centrando las actuaciones en reforzar los
agentes socializadores en el propio medio, a travs de intervenciones con
otras reas que se dirigen especialmente a la promocin y prevencin.

2.

Atencin

la

infancia

que

presenta

dificultades

especiales

situaciones de mayor vulnerabilidad social, que requieren intervenciones

especficas

adaptadas

cada

situacin,

determinadas

por

las

circunstancias familiares y por la gravedad de las situaciones.

El ejercicio de la accin protectora requiere la disposicin de unos recursos
sociales o instrumentos que permitan dar respuesta a las necesidades que
se plantean y posibiliten la aplicacin de las medidas protectoras que
garanticen los derechos y bienestar de los nios y nias que se encuentren
en situacin de riesgo o desproteccin.
Teniendo en cuenta la problemtica planteada y las posibilidades de
actuacin, se pueden clasificar los recursos segn los siguientes niveles de
intervencin:

Los que atienden al menor en su medio natural, evitando la

separacin de ste de su familia y su entorno, actuando en el medio en
que vive, directamente all donde se producen los problemas.

Los que implican separacin de la familia biolgica y adopcin de

medidas alternativas de carcter familiar, procurando la salida del nio de
su medio, de manera temporal o definitiva, y ofrecindole un medio
familiar

alternativo

que

garantice

su

desarrollo

en

condiciones

normalizadas.

Los que implican separacin de su familia e internamiento en centros,

para proteger al nio de un dao o riesgo mayor y en tanto se resuelve la
situacin que los provoca, tratando de que su aplicacin sea siempre
temporal y procurando en todo caso la reinsercin del nio a su medio
natural.

Criterios de Actuacin
La accin protectora de la Administracin estar siempre presidida por el
inters superior del menor y se ajustar a los siguientes principios:

Fomento de las actuaciones preventivas a fin de evitar situaciones de

riesgo y desproteccin de menores.

Permanencia del menor en su propio entorno familiar, siempre que

ello no sea contrario a su inters.

Bsqueda de alternativas familiares en los casos que la situacin

requiera separacin del grupo familiar.

Promocin de actuaciones tendentes a la reinsercin familiar del

menor, siempre que sea conveniente y redunde en su beneficio.
LEY ORGANICA 171996 PROTECCION
Revisin: 30 diciembre 2007

JURIDICA

DEL

MENOR

La Constitucin Espaola de 1978 al enumerar, en el captulo III del Ttulo I,

los principios rectores de la poltica social y econmica, hace mencin en
primer lugar a la obligacin de los Poderes Pblicos de asegurar la
proteccin social, econmica y jurdica de la familia y dentro de sta, con
carcter singular, la de los menores.
Esta preocupacin por dotar al menor de un adecuado marco jurdico de
proteccin trasciende tambin de diversos Tratados Internacionales
ratificados en los ltimos aos por Espaa y, muy especialmente, de

la Convencin de Derechos del Nio, de Naciones Unidas, de 20 de

noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990, que
marca el inicio de una nueva filosofa en relacin con el menor, basada en
un mayor reconocimiento del papel que ste desempea en la sociedad y
en la exigencia de un mayor protagonismo para el mismo.
Esta necesidad ha sido compartida por otras instancias internacionales,
como el Parlamento Europeo que, a travs de la Resolucin A 3-0172/92,
aprob la Carta Europea de los Derechos del Nio.
Consecuente con el mandato constitucional y con la tendencia general
apuntada, se ha llevado a cabo, en los ltimos aos, un importante proceso
de renovacin de nuestro ordenamiento jurdico en materia de menores.
Primero fue la Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin de la Filiacin,
Patria Potestad y Rgimen Econmico del Matrimonio, que suprimi la
distincin entre filiacin legtima e ilegtima, equipar al padre y a la madre
a efectos del ejercicio de la patria potestad e introdujo la investigacin de la
paternidad.
Despus se han promulgado, entre otras, las Leyes 13/1983, de 24 de
octubre, sobre la tutela; la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se
modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin; la Ley Orgnica 5/1988, de 9
de junio, sobre exhibicionismo y provocacin sexual en relacin con los
menores; la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley
reguladora de la competencia y el procedimiento de los Juzgados de
Menores; y la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al
ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE, sobre la
coordinacin de disposiciones legales reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin
televisiva.
De las Leyes citadas, la 21/1987, de 11 de noviembre, es la que, sin duda,
ha introducido cambios ms sustanciales en el mbito de la proteccin del
menor.
A raz de la misma, el anticuado concepto de abandono fue sustituido por la
institucin del desamparo, cambio que ha dado lugar a una considerable
agilizacin de los procedimientos de proteccin del menor al permitir la
asuncin automtica, por parte de la entidad pblica competente, de la
tutela de aqul en los supuestos de desproteccin grave del mismo.
Asimismo, introdujo la consideracin de la adopcin como un elemento de
plena integracin familiar, la configuracin del acogimiento familiar como
una nueva institucin de proteccin del menor, la generalizacin del inters
superior del menor como principio inspirador de todas las actuaciones
relacionadas con aqul, tanto administrativas como judiciales; y el
incremento de las facultades del Ministerio Fiscal en relacin con los
menores, as como de sus correlativas obligaciones.

No obstante, y pese al indudable avance que esta Ley supuso y a las

importantes innovaciones que introdujo, su aplicacin ha ido poniendo de
manifiesto determinadas lagunas, a la vez que el tiempo transcurrido desde
su promulgacin ha hecho surgir nuevas necesidades y demandas en la
sociedad.
Numerosas instituciones, tanto pblicas como privadas -las dos Cmaras
Parlamentarias, el Defensor del Pueblo, el Fiscal General del Estado y
diversas asociaciones relacionadas con los menores-, se han hecho eco de
estas demandas, trasladando al Gobierno la necesidad de adecuar el
ordenamiento a la realidad de nuestra sociedad actual.
2.
La presente Ley pretende ser la primera respuesta a estas demandas,
abordando una reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de
proteccin del menor reguladas en el Cdigo Civil.
En este sentido -y aunque el ncleo central de la Ley lo constituye, como no
poda ser de otra forma, la modificacin de los correspondientes preceptos
del citado Cdigo-, su contenido trasciende los lmites de ste para construir
un amplio marco jurdico de proteccin que vincula a todos los Poderes
Pblicos, a las instituciones especficamente relacionadas con los menores,
a los padres y familiares y a los ciudadanos en general.
Las transformaciones sociales y culturales operadas en nuestra sociedad
han provocado un cambio en el status social del nio y como consecuencia
de ello se ha dado un nuevo enfoque a la construccin del edificio de los
derechos humanos de la infancia.
Este enfoque reformula la estructura del derecho a la proteccin de la
infancia vigente en Espaa y en la mayora de los pases desarrollados
desde finales del siglo XX, y consiste fundamentalmente en el
reconocimiento pleno de la titularidad de derechos en los menores de edad
y de una capacidad progresiva para ejercerlos.
El desarrollo legislativo postconstitucional refleja esta tendencia,
introduciendo la condicin de sujeto de derechos a las personas menores de
edad. As, el concepto ser escuchado si tuviere suficiente juicio se ha ido
trasladando a todo el ordenamiento jurdico en todas aquellas cuestiones
que le afectan. Este concepto introduce la dimensin del desarrollo
evolutivo en el ejercicio directo de sus derechos.
Las limitaciones que pudieran derivarse del hecho evolutivo deben
interpretarse de forma restrictiva. Ms an, esas limitaciones deben
centrarse ms en los procedimientos, de tal manera que se adoptarn
aqullos que sean ms adecuados a la edad del sujeto.
El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando
progresivamente una concepcin de las personas menores de edad como

sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su

propio medio personal y social; de participar en la bsqueda y satisfaccin
de sus necesidades y en la satisfaccin de las necesidades de los dems.
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe una
diferencia tajante entre las necesidades de proteccin y las necesidades
relacionadas con la autonoma del sujeto, sino que la mejor forma de
garantizar social y jurdicamente la proteccin a la infancia es promover su
autonoma como sujetos. De esta manera podrn ir construyendo
progresivamente una percepcin de control acerca de su situacin personal
y de su proyeccin de futuro. Este es el punto crtico de todos los sistemas
de proteccin a la infancia en la actualidad. Y, por lo tanto, es el reto para
todos los ordenamientos jurdicos y los dispositivos de promocin y
proteccin de las personas menores de edad. Esta es la concepcin del
sujeto sobre la que descansa la presente Ley: las necesidades de los
menores como eje de sus derechos y de su proteccin.
El Ttulo I comienza enunciando un reconocimiento general de derechos
contenidos en los Tratados Internacionales de los que Espaa es parte, que
adems deben ser utilizados como mecanismo de interpretacin de las
distintas normas de aplicacin a las personas menores de edad.
Por otra parte, del conjunto de derechos de los menores, se ha observado la
necesidad de matizar algunos de ellos, combinando, por una parte, la
posibilidad de su ejercicio con la necesaria proteccin que, por razn de la
edad, los menores merecen.
As, con el fin de reforzar los mecanismos de garanta previstos en la Ley
Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a
la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen, se prohbe la difusin
de datos o imgenes referidos a menores de edad en los medios de
comunicacin cuando sea contrario a su inters, incluso cuando conste el
consentimiento del menor. Con ello se pretende proteger al menor, que
puede ser objeto de manipulacin incluso por sus propios representantes
legales o grupos en que se mueve. Completa esta modificacin la
legitimacin activa al Ministerio Fiscal.
El derecho a la participacin de los menores tambin se ha recogido
expresamente en el articulado, con referencia al derecho a formar parte de
asociaciones y a promover asociaciones infantiles y juveniles, con ciertos
requisitos, que se completa con el derecho a participar en reuniones
pblicas y manifestaciones pacficas, establecindose el requisito de la
autorizacin de los padres, tutores o guardadores.
La Ley regula los principios generales de actuacin frente a situaciones de
desproteccin social, incluyendo la obligacin de la entidad pblica de
investigar los hechos que conozca para corregir la situacin mediante la
intervencin de los Servicios Sociales o, en su caso, asumiendo la tutela del
menor por ministerio de la ley.

De igual modo, se establece la obligacin de toda persona que detecte una

situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, de prestarle auxilio
inmediato y de comunicar el hecho a la autoridad o sus agentes ms
prximos. Con carcter especfico se prev, asimismo, el deber de los
ciudadanos de comunicar a las autoridades pblicas competentes la
ausencia del menor, de forma habitual o sin justificacin, del centro escolar.
De innovadora se puede calificar la distincin, dentro de las situaciones de
desproteccin social del menor, entre situaciones de riesgo y de desamparo
que dan lugar a un grado distinto de intervencin de la entidad pblica.
Mientras en las situaciones de riesgo, caracterizadas por la existencia de un
perjuicio para el menor que no alcanza la gravedad suficiente para justificar
su separacin del ncleo familiar, la citada intervencin se limita a intentar
eliminar, dentro de la institucin familiar, los factores de riesgo, en las
situaciones de desamparo, donde la gravedad de los hechos aconseja la
extraccin del menor de la familia, aqulla se concreta en la asuncin por la
entidad pblica de la tutela del menor y la consiguiente suspensin de la
patria potestad o tutela ordinaria.
Subyace a lo largo de la Ley una preocupacin basada en la experiencia
extrada de la aplicacin de la Ley 21/1987, por agilizar y clarificar los
trmites de los procedimientos administrativos y judiciales que afectan al
menor, con la finalidad de que ste no quede indefenso o desprotegido en
ningn momento.
Esta es la razn por la que, adems de establecerse como principio general,
el de que toda actuacin habr de tener fundamentalmente en cuenta el
inters del menor y no interferir en su vida escolar, social o laboral, se
determina que las resoluciones que aprecien la existencia de la situacin de
desamparo debern notificarse a los padres, tutores y guardadores, en un
plazo de cuarenta y ocho horas, informndoles, asimismo, y, a ser posible,
de forma presencial y de modo claro y comprensible, de las causas que
dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos
de la decisin adoptada.
Respecto a las medidas que los Jueces pueden adoptar para evitar
situaciones perjudiciales para los hijos, que contempla actualmente el
Cdigo Civil en el artculo 158, se amplan a todos los menores, y a
situaciones que exceden del mbito de las relaciones paterno-filiales,
hacindose extensivas a las derivadas de la tutela y de la guarda, y se
establece la posibilidad de que el Juez las adopte con carcter cautelar al
inicio o en el curso de cualquier proceso civil o penal.
En definitiva, se trata de consagrar un principio de agilidad e inmediatez en
todos los procedimientos tanto administrativos como judiciales que afectan
a menores para evitar perjuicios innecesarios que puedan derivar de la
rigidez de aqullos.

Mencin especial merece el acogimiento familiar, figura que introdujo la Ley

21/1987. Este puede constituirse por la entidad pblica competente cuando
concurre el consentimiento de los padres. En otro caso, debe dirigirse al Juez
para que sea ste quien constituya el acogimiento. La aplicacin de este
precepto ha obligado, hasta ahora, a las entidades pblicas a internar a los
menores en algn centro, incluso en aquellos casos en los que la familia
extensa ha manifestado su intencin de acoger al menor, por no contar con
la voluntad de los padres con el consiguiente perjuicio psicolgico y
emocional que ello lleva consigo para los nios, que se ven privados
innecesariamente de la permanencia en un ambiente familiar.
Para remediar esta situacin, la presente Ley recoge la posibilidad de que la
entidad pblica pueda acordar en inters del menor un acogimiento
provisional en familia. Este podr ser acordado por la entidad pblica
cuando los padres no consientan o se opongan al acogimiento, y subsistir
mientras se tramita el necesario expediente, en tanto no se produzca
resolucin judicial. De esta manera, se facilita la constitucin del
acogimiento de aquellos nios sobre los que sus padres han mostrado el
mximo desinters.
Hasta ahora, la legislacin conceba el acogimiento como una situacin
temporal y por tanto la regulacin del mismo no haca distinciones respecto
a las distintas circunstancias en que poda encontrarse el menor, dando
siempre a la familia acogedora una autonoma limitada en cuanto al cuidado
del menor.
Una reflexin que actualmente se est haciendo en muchos pases es si las
instituciones jurdicas de proteccin de menores dan respuesta a la
diversidad de situaciones de desproteccin en la que stos se encuentran.
La respuesta es que tanto la diversificacin de instituciones jurdicas como
la flexibilizacin de las prcticas profesionales, son indispensables para
mejorar cualitativamente los sistemas de proteccin a la infancia. Esta Ley
opta en esta direccin, flexibilizando la acogida familiar y adecuando el
marco de relaciones entre los acogedores y el menor acogido en funcin de
la estabilidad de la acogida.
Atendiendo a la finalidad del mismo, se recogen tres tipos de acogimiento.
Junto al acogimiento simple, cuando se dan las condiciones de
temporalidad, en las que es relativamente previsible el retorno del menor a
su familia, se introduce la posibilidad de constituirlo con carcter
permanente, en aquellos casos en los que la edad u otras circunstancias del
menor o su familia aconsejan dotarlo de una mayor estabilidad, ampliando
la autonoma de la familia acogedora respecto a las funciones derivadas del
cuidado del menor, mediante la atribucin por el Juez de aquellas facultades
de la tutela que faciliten el desempeo de sus responsabilidades.
Tambin se recoge expresamente la modalidad del acogimiento preadoptivo
que en la Ley 21/1987 apareca nicamente en la exposicin de motivos, y
que tambin existe en otras legislaciones. Esta Ley prev la posibilidad de

establecer un perodo preadoptivo, a travs de la formalizacin de un

acogimiento con esta finalidad, bien sea porque la entidad pblica eleve la
propuesta de adopcin de un menor o cuando considere necesario
establecer un perodo de adaptacin del menor a la familia antes de elevar
al Juez dicha propuesta.
Con ello, se subsanan las insuficiencias de que adoleca el artculo 173.1 del
Cdigo Civil diferenciando entre los distintos tipos de acogimiento en
funcin de que la situacin de la familia pueda mejorar y que el retorno del
menor no implique riesgos para ste, que las circunstancias aconsejen que
se constituya con carcter permanente, o que convenga constituirlo con
carcter preadoptivo. Tambin se contemplan los extremos que deben
recogerse en el documento de formalizacin que el Cdigo Civil exige.
En materia de adopcin, la Ley introduce la exigencia del requisito de
idoneidad de los adoptantes, que habr de ser apreciado por la entidad
pblica, si es sta la que formula la propuesta, o directamente por el Juez,
en otro caso. Este requisito, si bien no estaba expresamente establecido en
nuestro derecho positivo, su exigencia aparece explcitamente en la
Convencin de los Derechos del Nio y en el Convenio de La Haya sobre
proteccin de menores y cooperacin en materia de adopcin internacional
y se tena en cuenta en la prctica en los procedimientos de seleccin de
familias adoptantes.
La Ley aborda la regulacin de la adopcin internacional. En los ltimos
aos se ha producido un aumento considerable de las adopciones de nios
extranjeros por parte de adoptantes espaoles. En el momento de la
elaboracin de la Ley 21/1987 no era un fenmeno tan extendido y no haba
suficiente perspectiva para abordarlo en dicha reforma. La Ley diferencia las
funciones que han de ejercer directamente las entidades pblicas de
aquellas funciones de mediacin que puedan delegar en agencias privadas
que gocen de la correspondiente acreditacin. Asimismo, establece las
condiciones y requisitos para la acreditacin de estas agencias, entre los
que es de destacar la ausencia de fin de lucro por parte de las mismas.
Adems se modifica el artculo 9.5 del Cdigo Civil estableciendo la
necesidad de la idoneidad de los adoptantes para la eficacia en nuestro pas
de las adopciones constituidas en el extranjero, dando de esta manera
cumplimiento al compromiso adquirido en el momento de la ratificacin de
la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas que obliga a los
Estados Parte a velar porque los nios o nias que sean adoptados en otro
pas gocen de los mismos derechos que los nacionales en la adopcin.
Finalmente, se abordan tambin en la presente Ley algunos aspectos de la
tutela, desarrollando aquellos artculos del Cdigo Civil que requieren
matizaciones cuando afecten a menores de edad. As, la tutela de un menor
de edad debe tender, cuando sea posible, a la integracin del menor en la
familia del tutor. Adems se introduce como causa de remocin la existencia

de graves y reiterados problemas de convivencia y se da en este

procedimiento audiencia al menor.
En todo el texto aparece reforzada la intervencin del Ministerio Fiscal,
siguiendo la tendencia iniciada con la Ley 21/1987, ampliando los cauces de
actuacin de esta institucin, a la que, por su propio Estatuto, corresponde
la representacin de los menores e incapaces que carezcan de
representacin legal.
Otra cuestin que se aborda en la Ley es el internamiento del menor en
centro psiquitrico y que con el objetivo de que se realice con las mximas
garantas por tratarse de un menor de edad, se somete a la autorizacin
judicial previa y a las reglas del artculo 211 del Cdigo Civil, con informe
preceptivo del Ministerio Fiscal, equiparando, a estos efectos, el menor al
presunto incapaz y no considerando vlido el consentimiento de sus padres
para que el internamiento se considere voluntario, excepcin hecha del
internamiento de urgencia.
3.
La Ley pretende ser respetuosa con el reparto constitucional y estatutario
de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas.
En este sentido, la Ley regula aspectos relativos a la legislacin civil y
procesal y a la Administracin de Justicia, para los que goza de habilitacin
constitucional especfica en los apartados 5., 6. y 8. del artculo 149.1.
No obstante, se dejan a salvo, en una disposicin final especfica, las
competencias de las Comunidades Autnomas que dispongan de Derecho
Civil, Foral o especial propio, para las que la Ley se declara subsidiaria
respecto de las disposiciones especficas vigentes en aqullas.
Asimismo, cuando se hace referencia a competencias de carcter
administrativo, se especifica que las mismas corresponden a las
Comunidades Autnomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla, de
conformidad con el reparto constitucional de competencias y las asumidas
por aqullas en sus respectivos Estatutos.
4.
Por ltimo se incorpora a la Ley la modificacin de una serie de artculos del
Cdigo Civil con el fin de depurar los desajustes gramaticales y de contenido
producidos por las sucesivas reformas parciales operadas en el Cdigo.
Al margen de otras reformas que tan slo afectaron tangencialmente a la
institucin de la tutela, la Ley 13/1983, de 24 de octubre, modific el Ttulo
X del Libro I del Cdigo Civil, rubricado De la tutela, de la curatela y de la
guarda de los menores o incapacitados y mejor el rgimen de la tutela
ordinaria que ya contemplaba el Cdigo Civil. Asimismo, la Ley 21/1987, de
11 de noviembre, dio una nueva redaccin a los artculos que regulan la

tutela asumida por ministerio de la ley por las entidades pblicas y cuya
reforma ahora se aborda.
La coexistencia de estas dos vertientes de la institucin de la tutela
demanda una armona interna en el Cdigo Civil que la Seccin Primera, de
Derecho Privado, de la Comisin General de Codificacin ha cubierto a
travs de la modificacin de los artculos citados que, tras la reforma de
1983, ya resultaban incoherentes o de compleja aplicacin prctica.
De este modo, y dado que la Ley tiene como objetivo bsico la proteccin
de los menores de edad a travs de la tutela administrativa se ha
incorporado la modificacin de otros artculos en su gran mayora conexos
con esta materia.
TITULO I De los derechos de los menores
CAPITULO PRIMERO mbito y principios generales
Artculo 1 mbito de aplicacin
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo son de aplicacin a los
menores de dieciocho aos que se encuentren en territorio espaol, salvo
que en virtud de la ley que les sea aplicable hayan alcanzado anteriormente
la mayora de edad.
Artculo 2 Principios generales
En la aplicacin de la presente Ley primar el inters superior de los
menores sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
Asimismo, cuantas medidas se adopten al amparo de la presente Ley
debern tener un carcter educativo.
Las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores se interpretarn de
forma restrictiva.
CAPITULO II Derechos del menor
Artculo 3 Referencia a Instrumentos Internacionales
Los menores gozarn de los derechos que les reconoce la Constitucin y los
Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte, especialmente la
Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas y los dems derechos
garantizados en el ordenamiento jurdico sin discriminacin alguna por
razn de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, deficiencia o enfermedad,
religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra circunstancia personal,
familiar o social.
La presente Ley, sus normas de desarrollo y dems disposiciones legales
relativas a las personas menores de edad, se interpretarn de conformidad
con los Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte y,

especialmente, de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio de

Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989.
Los poderes pblicos garantizarn el respeto de los derechos de los menores
y adecuarn sus actuaciones a la presente Ley y a la mencionada normativa
internacional.
Artculo 4 Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen
1. Los menores tienen derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y
a la propia imagen. Este derecho comprende tambin la inviolabilidad del
domicilio familiar y de la correspondencia, as como del secreto de las
comunicaciones.
2. La difusin de informacin o la utilizacin de imgenes o nombre de los
menores en los medios de comunicacin que puedan implicar una
intromisin ilegtima en su intimidad, honra o reputacin, o que sea
contraria a sus intereses, determinar la intervencin del Ministerio Fiscal,
que instar de inmediato las medidas cautelares y de proteccin previstas
en la Ley y solicitar las indemnizaciones que correspondan por los
perjuicios causados.
3. Se considera intromisin ilegtima en el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen del menor, cualquier utilizacin de
su imagen o su nombre en los medios de comunicacin que pueda implicar
menoscabo de su honra o reputacin, o que sea contraria a sus intereses
incluso si consta el consentimiento del menor o de sus representantes
legales.
4. Sin perjuicio de las acciones de las que sean titulares los representantes
legales del menor, corresponde en todo caso al Ministerio Fiscal su ejercicio,
que podr actuar de oficio o a instancia del propio menor o de cualquier
persona interesada, fsica, jurdica o entidad pblica.
5. Los padres o tutores y los poderes pblicos respetarn estos derechos y
los protegern frente a posibles ataques de terceros.
Artculo 5 Derecho a la informacin
1. Los menores tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin
adecuada a su desarrollo.
2. Los padres o tutores y los poderes pblicos velarn porque la informacin
que reciban los menores sea veraz, plural y respetuosa con los principios
constitucionales.
3. Las Administraciones pblicas incentivarn la produccin y difusin de
materiales informativos y otros destinados a los menores, que respeten los
criterios enunciados, al mismo tiempo que facilitarn el acceso de los
menores a los servicios de informacin, documentacin, bibliotecas y dems
servicios culturales.

En particular, velarn porque los medios de comunicacin en sus mensajes

dirigidos a menores promuevan los valores de igualdad, solidaridad y
respeto a los dems, eviten imgenes de violencia, explotacin en las
relaciones interpersonales o que reflejen un trato degradante o sexista.
4. Para garantizar que la publicidad o mensajes dirigidos a menores o
emitidos en la programacin dirigida a stos, no les perjudique moral o
fsicamente, podr ser regulada por normas especiales.
5. Sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en todo caso al
Ministerio Fiscal y a las Administraciones pblicas competentes en materia
de proteccin de menores el ejercicio de las acciones de cese y rectificacin
de publicidad ilcita.
Artculo 6 Libertad ideolgica
1. El menor tiene derecho a la libertad de ideologa, conciencia y religin.
2. El ejercicio de los derechos dimanantes de esta libertad tiene nicamente
las limitaciones prescritas por la Ley y el respeto de los derechos y
libertades fundamentales de los dems.
3. Los padres o tutores tienen el derecho y el deber de cooperar para que el
menor ejerza esta libertad de modo que contribuya a su desarrollo integral.
Artculo 7 Derecho de participacin, asociacin y reunin
1. Los menores tienen derecho a participar plenamente en la vida social,
cultural, artstica y recreativa de su entorno, as como a una incorporacin
progresiva a la ciudadana activa.
Los poderes pblicos promovern la constitucin de rganos de
participacin de los menores y de las organizaciones sociales de infancia.
2. Los menores tienen el derecho de asociacin que, en especial,
comprende:

a) El derecho a formar parte de asociaciones y organizaciones

juveniles de los partidos polticos y sindicatos, de acuerdo con la Ley
y los Estatutos.

b) El derecho a promover asociaciones infantiles y juveniles e

inscribirlas de conformidad con la Ley. Los menores podrn formar
parte de los rganos directivos de estas asociaciones.

Para que las asociaciones infantiles y juveniles puedan obligarse civilmente,

debern haber nombrado, de acuerdo con sus Estatutos, un representante
legal con plena capacidad.
Cuando la pertenencia de un menor o de sus padres a una asociacin
impida o perjudique al desarrollo integral del menor, cualquier interesado,
persona fsica o jurdica, o entidad pblica, podr dirigirse al Ministerio Fiscal

para que promueva las medidas jurdicas de proteccin que estime

necesarias.
3. Los menores tienen derecho a participar en reuniones pblicas y
manifestaciones pacficas, convocadas en los trminos establecidos por la
Ley.
En iguales trminos, tienen tambin derecho a promoverlas y convocarlas
con el consentimiento expreso de sus padres, tutores o guardadores.
Artculo 8 Derecho a la libertad de expresin
1. Los menores gozan del derecho a la libertad de expresin en los trminos
constitucionalmente previstos. Esta libertad de expresin tiene tambin su
lmite en la proteccin de la intimidad y la imagen del propio menor
recogida en el artculo 4 de esta Ley.
2. En especial, el derecho a la libertad de expresin de los menores se
extiende:

a) A la publicacin y difusin de sus opiniones.

b) A la edicin y produccin de medios de difusin.

c) Al acceso a las ayudas que las Administraciones pblicas

establezcan con tal fin.

3. El ejercicio de este derecho podr estar sujeto a las restricciones que

prevea la Ley para garantizar el respeto de los derechos de los dems o la
proteccin de la seguridad, salud, moral u orden pblico.
Artculo 9 Derecho a ser odo
1. El menor tiene derecho a ser odo, tanto en el mbito familiar como en
cualquier procedimiento administrativo o judicial en que est directamente
implicado y que conduzca a una decisin que afecte a su esfera personal,
familiar o social.
En los procedimientos judiciales, las comparecencias del menor se
realizarn de forma adecuada a su situacin y al desarrollo evolutivo de
ste, cuidando de preservar su intimidad.
2. Se garantizar que el menor pueda ejercitar este derecho por s mismo o
a travs de la persona que designe para que le represente, cuando tenga
suficiente juicio.
No obstante, cuando ello no sea posible o no convenga al inters del menor,
podr conocerse su opinin por medio de sus representantes legales,
siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a
los del menor, o a travs de otras personas que por su profesin o relacin
de especial confianza con l puedan transmitirla objetivamente.

3. Cuando el menor solicite ser odo directamente o por medio de persona

que le represente, la denegacin de la audiencia ser motivada y
comunicada al Ministerio Fiscal y a aqullos.
CAPITULO III
administrativa

Medidas y principios rectores de la accin

Artculo 10 Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos

1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones pblicas la
asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos y que se
garantice su respeto.
2. Para la defensa y garanta de sus derechos el menor puede.

a) Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica competente.

b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que

considere que atentan contra sus derechos con el fin de que ste
promueva las acciones oportunas.

c) Plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo. A tal fin, uno de
los Adjuntos de dicha institucin se har cargo de modo permanente
de los asuntos relacionados con los menores.

d) Solicitar los recursos sociales disponibles de las Administraciones

pblicas.

3. Los menores extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a

la educacin. Tienen derecho a la asistencia sanitaria y a los dems
servicios pblicos los menores extranjeros que se hallen en situacin de
riesgo o bajo la tutela o guarda de la Administracin pblica competente,
aun cuando no residieran legalmente en Espaa.
4. Una vez constituida la guarda o tutela a que se refiere el apartado
anterior de este artculo la Administracin pblica competente facilitar a
los menores extranjeros la documentacin acreditativa de su situacin en
los trminos que reglamentariamente se determinen.
Artculo 11 Principios rectores de la accin administrativa
1. Las Administraciones pblicas facilitarn a los menores la asistencia
adecuada para el ejercicio de sus derechos.
Las Administraciones pblicas, en los mbitos que les son propios
articularn polticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia por
medio de los medios oportunos de modo muy especial, cuanto se refiera a
los derechos enumerados en esta Ley. Los menores tienen derecho a
acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus padres o tutores o
instituciones en posicin equivalente quienes a su vez tienen el deber de
utilizarlos en beneficio de los menores.

Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las

desigualdades sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos
del menor no podr quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos.
Las Administraciones pblicas debern tener en cuenta las necesidades del
menor al ejercer sus competencias especialmente en materia de control
sobre productos alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad,
cultura, deporte, espectculos, medios de comunicacin transportes y
espacios libres en las ciudades.
Las Administraciones pblicas tendrn particularmente en cuenta la
adecuada regulacin y supervisin de aquellos espacios centros y servicios,
en los que permanecen habitualmente nios y nias en lo que se refiere a
sus condiciones fsico-ambientales higinico-sanitarias y de recursos
humanos y a sus proyectos educativos, participacin de los menores y
dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.
2. Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos, los
siguientes:

a) La supremaca del inters del menor.

b) El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen salvo

que no sea conveniente para su inters.

c) Su integracin familiar y social.

d) La prevencin de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar

su desarrollo personal.

e) Sensibilizar a la poblacin ante situaciones de indefensin del

menor.

f) Promover la participacin y la solidaridad social.

g) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin

protectora garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la
adopcin de medidas.

TITULO II
Actuaciones en situacin de desproteccin social del
menor e instituciones de proteccin de menores
CAPITULO PRIMERO
social del menor

Actuaciones en situaciones de desproteccin

Artculo 12 Actuaciones de proteccin

1. La proteccin del menor por los poderes pblicos se realizar mediante la
prevencin y reparacin de situaciones de riesgo con el establecimiento de
los servicios adecuados para tal fin, el ejercicio de la guarda y, en los casos
de desamparo, la asuncin de la tutela por ministerio de la Ley.

2. Los poderes pblicos velarn para que los padres tutores o guardadores
desarrollen adecuadamente sus responsabilidades y facilitarn servicios
accesibles en todas las reas que afectan al desarrollo del menor.
Artculo 13 Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva
1. Toda persona o autoridad y especialmente aquellos que por su profesin
o funcin detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de un
menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
2. Cualquier persona o autoridad que tenga conocimiento de que un menor
no est escolarizado o no asiste al centro escolar de forma habitual y sin
justificacin, durante el perodo obligatorio, deber ponerlo en conocimiento
de las autoridades pblicas competentes, que adoptarn las medidas
necesarias para su escolarizacin.
3. Las autoridades y las personas que por su profesin o funcin conozcan
el caso actuarn con la debida reserva.
En las actuaciones se evitar toda interferencia innecesaria en la vida del
menor.
Artculo 14 Atencin inmediata
Las autoridades y servicios pblicos tienen obligacin de prestar la atencin
inmediata que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su
mbito de competencias o de dar traslado en otro caso al rgano
competente y de poner los hechos en conocimiento de los representantes
legales del menor, o cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.
Artculo 15 Principio de colaboracin
En toda intervencin se procurar contar con la colaboracin del menor y su
familia y no interferir en su vida escolar, social o laboral.
Artculo 16 Evaluacin de la situacin
Las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de menores
estarn obligadas a verificar la situacin denunciada y a adoptar las
medidas necesarias para resolverla en funcin del resultado de aquella
actuacin.
Artculo 17 Actuaciones en situaciones de riesgo
En situaciones de riesgo de cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo
personal o social del menor, que no requieran la asuncin de la tutela por
ministerio de la Ley, la actuacin de los poderes pblicos deber garantizar
en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los
factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y

social en que se encuentra y a promover los factores de proteccin del

menor y su familia.
Una vez apreciada la situacin de riesgo, la entidad pblica competente en
materia de proteccin de menores pondr en marcha las actuaciones
pertinentes para reducirla y realizar el seguimiento de la evolucin del
menor en la familia.
Artculo 18 Actuaciones en situacin de desamparo
1. Cuando la entidad pblica competente considere que el menor se
encuentra en situacin de desamparo, actuar en la forma prevista en el
artculo 172 y siguientes del Cdigo Civil, asumiendo la tutela de aqul,
adoptando las oportunas medidas de proteccin y ponindolo en
conocimiento del Ministerio Fiscal.
2. Cada entidad pblica designar el rgano que ejercer la tutela de
acuerdo con sus estructuras orgnicas de funcionamiento.
Artculo 19 Guarda de menores
Adems de la guarda de los menores tutelados por encontrarse en situacin
de desamparo, la entidad pblica podr asumir la guarda en los trminos
previstos en el artculo 172 del Cdigo Civil, cuando los padres o tutores no
puedan cuidar de un menor o cuando as lo acuerde el Juez en los casos en
que legalmente proceda.
Artculo 20 Acogimiento familiar
El acogimiento familiar, de acuerdo con su finalidad y con independencia del
procedimiento en que se acuerde, revestir las modalidades establecidas en
el Cdigo Civil.
Artculo 21 Servicios especializados
1. Cuando la entidad pblica acuerde la acogida residencial de un menor,
teniendo en cuenta que es necesario que tenga una experiencia de vida
familiar, principalmente en la primera infancia, procurar que el menor
permanezca internado durante el menor tiempo posible, salvo que
convenga al inters del menor.
2. Todos los servicios, hogares funcionales o centros dirigidos a menores,
debern estar autorizados y acreditados por la entidad pblica.
La entidad pblica regular de manera diferenciada el rgimen de
funcionamiento de los servicios especializados y los inscribir en el registro
correspondiente a las entidades y servicios de acuerdo con sus
disposiciones, prestando especial atencin a la seguridad, sanidad, nmero
y cualificacin profesional de su personal, proyecto educativo, participacin
de los menores en su funcionamiento interno, y dems condiciones que
contribuyan a asegurar sus derechos.

3. A los efectos de asegurar la proteccin de los derechos de los menores, la

entidad pblica competente en materia de proteccin de menores deber
realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios
semestralmente y siempre que as lo exijan las circunstancias.
4. Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer su vigilancia sobre todos los
centros que acogen menores.
Artculo 22 Informacin a los familiares
La entidad pblica que tenga menores bajo su guarda o tutela deber
informar a los padres, tutores o guardadores sobre la situacin de aqullos
cuando no exista resolucin judicial que lo prohba.
CAPITULO II De la tutela
Artculo 23 ndices de tutelas
Para el ejercicio de la funcin de vigilancia de la tutela que atribuyen al
Ministerio Fiscal los artculos 174 y 232 del Cdigo Civil, se llevar en cada
Fiscala un ndice de Tutelas de Menores.
CAPITULO III

De la adopcin

Artculo 24 Adopcin de menores

La adopcin se ajustar a lo establecido por la legislacin civil aplicable.
Artculo 25 Adopcin internacional
Artculo 25 derogado por la disposicin derogatoria nica de la Ley 54/2007,
de 28 de diciembre, de Adopcin internacional (B.O.E. 29
diciembre).Vigencia: 30 diciembre 2007
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
Se aplicarn las normas de la jurisdiccin voluntaria a las actuaciones que
se sigan:

1. Para adoptar las medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo

Civil.

2. Contra las resoluciones que declaren el desamparo y la asuncin

de la tutela por ministerio de la Ley y la idoneidad de los solicitantes
de adopcin.

3. Para cualesquiera otras reclamaciones frente a resoluciones de

las entidades pblicas que surjan con motivo del ejercicio de sus
funciones en materia de tutela o guarda de menores.

En el indicado procedimiento, los recursos se admitirn, en todo caso en un

solo efecto.
Quedar siempre a salvo el ejercicio de las acciones en la va judicial
ordinaria.
Segunda
Para la inscripcin en el Registro espaol de las adopciones constituidas en
el extranjero, el encargado del Registro apreciar la concurrencia de los
requisitos del artculo 9.5 del Cdigo Civil.
Tercera
Con excepcin de las declaraciones de incapacitacin y de prodigalidad, las
dems actuaciones judiciales previstas en los Ttulos IX y X del Libro I del
Cdigo Civil se ajustarn al procedimiento previsto para la jurisdiccin
voluntaria, con las siguientes particularidades:

1. Tanto el Juez como el Ministerio Fiscal actuarn de oficio en

inters del menor o incapaz, adoptando y proponiendo las medidas,
diligencias y pruebas que estimen oportunas. Suplirn la pasividad de
los particulares y les asesorarn sobre sus derechos y sobre el modo
de subsanar los defectos de sus solicitudes.

2. No ser necesaria la intervencin de Abogado ni de Procurador.

3. La oposicin de algn interesado se ventilar en el mismo

procedimiento, sin convertirlo en contencioso.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley se regirn por la normativa anterior.
DISPOSICION DEROGATORIA UNICA
Queda derogado el Decreto de 2 de julio de 1948 por el que se aprueba el
texto refundido de la Legislacin sobre Proteccin de Menores y cuantas
normas se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera
El artculo 9.4 del Cdigo Civil, tendr la siguiente redaccin:
El carcter y contenido de la filiacin, incluida la adoptiva y las relaciones
paterno-filiales, se regirn por la Ley personal del hijo y si no pudiera
determinarse sta, se estar a la de la residencia habitual del hijo.
Segunda

El artculo 9.5 del Cdigo Civil, prrafos tercero, cuarto y quinto, tendr la
siguiente redaccin:
Para la constitucin de la adopcin, los Cnsules espaoles tendrn las
mismas atribuciones que el Juez, siempre que el adoptante sea espaol y el
adoptando est domiciliado en la demarcacin consular. La propuesta
previa ser formulada por la entidad pblica correspondiente al ltimo lugar
de residencia del adoptante en Espaa. Si el adoptante no tuvo residencia
en Espaa en los dos ltimos aos, no ser necesaria propuesta previa,
pero el Cnsul recabar de las autoridades del lugar de residencia de aqul
informes suficientes para valorar su idoneidad.
En la adopcin constituida por la competente autoridad extranjera, la Ley
del adoptando regir en cuanto a capacidad y consentimientos necesarios.
Los consentimientos exigidos por tal Ley podrn prestarse ante una
autoridad del pas en que se inici la constitucin o, posteriormente, ante
cualquier otra autoridad competente. En su caso para la adopcin de un
espaol ser necesario el consentimiento de la entidad pblica
correspondiente a la ltima residencia del adoptando en Espaa.
No ser reconocida en Espaa como adopcin la constituida en el extranjero
por adoptante espaol, si los efectos de aqulla no se corresponden con los
previstos por la legislacin espaola. Tampoco lo ser, mientras la entidad
pblica competente no haya declarado la idoneidad del adoptante, si ste
fuera espaol y estuviera domiciliado en Espaa al tiempo de la adopcin.
Tercera
El artculo 149 del Cdigo Civil, tendr la siguiente redaccin:
El obligado a prestar alimentos podr, a su eleccin, satisfacerlos, o
pagando la pensin que se fije, o recibiendo y manteniendo en su propia
casa al que tiene derecho a ellos.
Esta eleccin no ser posible en cuanto contradiga la situacin de
convivencia determinada para el alimentista por las normas aplicables o por
resolucin judicial. Tambin podr ser rechazada cuando concurra justa
causa o perjudique el inters del alimentista menor de edad.
Cuarta
El artculo 158 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
El Juez, de oficio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del
Ministerio Fiscal, dictar:

1. Las medidas convenientes para asegurar la prestacin de

alimentos y proveer a las futuras necesidades del hijo, en caso de
incumplimiento de este deber, por sus padres.

2. Las disposiciones apropiadas a fin de evitar a los hijos

perturbaciones daosas en los casos de cambio de titular de la
potestad de guarda.

3. En general, las dems disposiciones que considere oportunas, a

fin de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.

Todas estas medidas podrn adoptarse dentro de cualquier proceso civil o

penal o bien en un procedimiento de jurisdiccin voluntaria.
Quinta
El artculo 172 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
1. La entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est
encomendada la proteccin de los menores, cuando constate que un menor
se encuentra en situacin de desamparo, tiene por ministerio de la Ley la
tutela del mismo y deber adoptar las medidas de proteccin necesarias
para su guarda, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal, y
notificando en legal forma a los padres, tutores o guardadores, en un plazo
de cuarenta y ocho horas. Siempre que sea posible, en el momento de la
notificacin se les informar de forma presencial y de modo claro y
comprensible de las causas que dieron lugar a la intervencin de la
Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada.
Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a
causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los
menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o
material.
La asuncin de la tutela atribuida a la entidad pblica lleva consigo la
suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria. No obstante, sern
vlidos los actos de contenido patrimonial que realicen los padres o tutores
en representacin del menor y que sean beneficiosos para l.
2. Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar
al menor, podrn solicitar de la entidad pblica competente que sta asuma
su guarda durante el tiempo necesario.
La entrega de la guarda se har constar por escrito dejando constancia de
que los padres o tutores han sido informados de las responsabilidades que
siguen manteniendo respecto del hijo, as como de la forma en que dicha
guarda va a ejercerse por la Administracin.
Cualquier variacin posterior de la forma de ejercicio ser fundamentada y
comunicada a aqullos y al Ministerio Fiscal.
Asimismo, se asumir la guarda por la entidad pblica cuando as lo
acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda.

3. La guarda asumida a solicitud de los padres o tutores o como funcin de

la tutela por ministerio de la Ley, se realizar mediante el acogimiento
familiar o el acogimiento residencial. El acogimiento familiar se ejercer por
la persona o personas que determine la entidad pblica. El acogimiento
residencial se ejercer por el Director del centro donde sea acogido el
menor.
4. Se buscar siempre el inters del menor y se procurar, cuando no sea
contrario a ese inters, su reinsercin en la propia familia y que la guarda
de los hermanos se confe a una misma institucin o persona.
5. Si surgieren problemas graves de convivencia entre el menor y la
persona o personas a quien hubiere sido confiado en guarda, aqul o
persona interesada podr solicitar la remocin de sta.
6. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la
tutela por ministerio de la Ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil sin
necesidad de reclamacin administrativa previa.
Sexta
El artculo 173 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la
vida de familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l,
tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin
integral.
Este acogimiento se podr ejercer por la persona o personas que sustituyan
al ncleo familiar del menor o por responsable del hogar funcional.
2. El acogimiento se formalizar por escrito, con el consentimiento de la
entidad pblica, tenga o no la tutela o la guarda, de las personas que
reciban al menor y de ste si tuviera doce aos cumplidos. Cuando fueran
conocidos los padres que no estuvieran privados de la patria potestad, o el
tutor, ser necesario tambin que presten o hayan prestado su
consentimiento, salvo que se trate de un acogimiento familiar provisional a
que hace referencia el apartado 3 de este artculo.
El documento de formalizacin del acogimiento familiar, a que se refiere el
prrafo anterior, incluir los siguientes extremos:

1. Los consentimientos necesarios.

2. Modalidad del acogimiento y duracin prevista para el mismo.

3. Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en

particular:
o

a) La periodicidad de las visitas por parte de la familia del

menor acogido.

b) El sistema de cobertura por parte de la entidad pblica o de

otros responsables civiles de los daos que sufra el menor o de
los que pueda causar a terceros.

c) La asuncin de los gastos de manutencin, educacin y

atencin sanitaria.

4. El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del

acogimiento, vaya a realizar la entidad pblica, y el compromiso de
colaboracin de la familia acogedora al mismo.

5. La compensacin econmica que, en su caso, vayan a recibir los

acogedores.

6. Si los acogedores actan con carcter profesionalizado o si el

acogimiento se realiza en un hogar funcional, se sealar
expresamente.

7. Informe de los servicios de atencin a menores.

Dicho documento se remitir al Ministerio Fiscal.

3. Si los padres o el tutor no consienten o se oponen al mismo, el
acogimiento slo podr ser acordado por el Juez, en inters del menor,
conforme a los trmites de la Ley de Enjuiciamiento Civil. La propuesta de la
entidad pblica contendr los mismos extremos referidos en el nmero
anterior.
No obstante, la entidad pblica podr acordar en inters del menor, un
acogimiento familiar provisional, que subsistir hasta tanto se produzca
resolucin judicial.
La entidad pblica, una vez realizadas las diligencias oportunas, y concluido
el expediente, deber presentar la propuesta al Juez de manera inmediata
y, en todo caso, en el plazo mximo de quince das.
4. El acogimiento del menor cesar:

1. Por decisin judicial.

2. Por decisin de las personas que lo tienen acogido, previa

comunicacin de stas a la entidad pblica.

3. A peticin del tutor o de los padres que tengan la patria potestad

y reclamen su compaa.

4. Por decisin de la entidad pblica que tenga la tutela o guarda

del menor, cuando lo considere necesario para salvaguardar el
inters de ste odos los acogedores.

Ser precisa resolucin judicial de cesacin cuando el acogimiento haya

sido dispuesto por el Juez.

5. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento se

practicarn con la obligada reserva.
Sptima
Se introduce en el Cdigo Civil un nuevo artculo con el nmero 173 bis, con
la siguiente redaccin:
Artculo 173 bis.
El acogimiento familiar,
atendiendo a su finalidad:

podr

adoptar

las

siguientes

modalidades

1. Acogimiento familiar simple, que tendr carcter transitorio, bien

porque de la situacin del menor se prevea la reinsercin de ste en
su propia familia bien en tanto se adopte una medida de proteccin
que revista un carcter ms estable.

2. Acogimiento familiar permanente, cuando la edad u otras

circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen y as lo
informen los servicios de atencin al menor. En tal supuesto, la
entidad pblica podr solicitar del Juez que atribuya a los acogedores
aquellas facultades de la tutela que faciliten el desempeo de sus
responsabilidades, atendiendo en todo caso al inters superior del
menor.

3. Acogimiento familiar preadoptivo, que se formalizar por la

entidad pblica cuando sta eleve la propuesta de adopcin del
menor, informada por los servicios de atencin al menor, ante la
autoridad judicial, siempre que los acogedores renan los requisitos
necesarios para adoptar, hayan sido seleccionados y hayan prestado
ante la entidad pblica su consentimiento a la adopcin y se
encuentre el menor en situacin jurdica adecuada para su adopcin.

La entidad pblica podr formalizar, asimismo, un acogimiento familiar

preadoptivo cuando considere, con anterioridad a la presentacin de la
propuesta de adopcin, que fuera necesario establecer un perodo de
adaptacin del menor a la familia.
Este perodo ser lo ms breve posible y, en todo caso, no podr exceder
del plazo de un ao.
Octava
El artculo 174.2 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
2. A tal fin, la entidad pblica le dar noticia inmediata de los nuevos
ingresos de menores y le remitir copia de las resoluciones administrativas
y de los escritos de formalizacin relativos a la constitucin, variacin y
cesacin de las tutelas, guardas y acogimientos. Igualmente le dar cuenta
de cualquier novedad de inters en las circunstancias del menor.

El Fiscal habr de comprobar, al menos semestralmente, la situacin del

menor, y promover ante el Juez las medidas de proteccin que estime
necesarias.
Novena
El artculo 175.1 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
1. La adopcin requiere que el adoptante sea mayor de veinticinco aos.
En la adopcin por ambos cnyuges basta que uno de ellos haya alcanzado
dicha edad. En todo caso, el adoptante habr de tener, por lo menos,
catorce aos ms que el adoptado.
Dcima
El artculo 176 del Cdigo Civil quedar redactado como sigue:
1. La adopcin se constituye por resolucin judicial, que tendr en cuenta
siempre el inters del adoptando y la idoneidad del adoptante o adoptantes
para el ejercicio de la patria potestad.
2. Para iniciar el expediente de adopcin es necesaria la propuesta previa
de la entidad pblica a favor del adoptante o adoptantes que dicha entidad
pblica haya declarado idneos para el ejercicio de la patria potestad. La
declaracin de idoneidad podr ser previa a la propuesta.
No obstante, no se requiere propuesta cuando en el adoptando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:

1. Ser hurfano y pariente del adoptante en tercer grado por

consanguinidad o afinidad.

2. Ser hijo del consorte del adoptante.

3. Llevar ms de un ao acogido legalmente bajo la medida de un

acogimiento preadoptivo o haber estado bajo su tutela por el mismo
tiempo.

4. Ser mayor de edad o menor emancipado.

3. En los tres primeros supuestos del apartado anterior podr constituirse la

adopcin, aunque el adoptante hubiere fallecido, si ste hubiese prestado
ya ante el Juez su consentimiento. Los efectos de la resolucin judicial en
este caso se retrotraern a la fecha de prestacin de tal consentimiento.
Undcima
El artculo 177 del Cdigo Civil quedar redactado como sigue:
1. Habrn de consentir la adopcin, en presencia del Juez, el adoptante o
adoptantes y el adoptando mayor de doce aos.

2. Debern asentir a la adopcin en la forma establecida en la Ley de

Enjuiciamiento Civil:

1. El cnyuge del adoptante, salvo que medie separacin legal por

sentencia firme o separacin de hecho por mutuo acuerdo que conste
fehacientemente.

2. Los padres del adoptando que no se hallare emancipado, a

menos que estuvieran privados de la patria potestad por sentencia
firme o incursos en causa legal para tal privacin. Esta situacin slo
podr apreciarse en procedimiento judicial contradictorio, el cual
podr tramitarse como dispone elartculo 1.827 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.

No ser necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se

encuentren imposibilitados para ello, imposibilidad que se apreciar
motivadamente en la resolucin judicial que constituya la adopcin.
El asentimiento de la madre no podr prestarse hasta que hayan
transcurrido treinta das desde el parto.
3. Debern ser simplemente odos por el Juez:

1. Los padres que no hayan sido privados de la patria potestad,

cuando su asentimiento no sea necesario para la adopcin.

2. El tutor y, en su caso, el guardador o guardadores.

3. El adoptando menor de doce aos, si tuviere suficiente juicio.

4. La entidad pblica, a fin de apreciar la idoneidad del adoptante,

cuando el adoptando lleve ms de un ao acogido legalmente por
aqul.

Duodcima
El primer prrafo del artculo 211 del Cdigo Civil tendr la siguiente
redaccin:
El internamiento por razn de trastorno psquico, de una persona que no
est en condiciones de decidirlo por s, aunque est sometida a la patria
potestad, requerir autorizacin judicial. Esta ser previa al internamiento,
salvo que razones de urgencia hiciesen necesaria la inmediata adopcin de
la medida, de la que se dar cuenta cuanto antes al Juez y, en todo caso,
dentro del plazo de veinticuatro horas. El internamiento de menores, se
realizar en todo caso en un establecimiento de salud mental adecuado a
su edad, previo informe de los servicios de asistencia al menor.
Decimotercera
El artculo 216 del Cdigo Civil tendr un segundo prrafo con la siguiente
redaccin:

Las medidas y disposiciones previstas en el artculo 158 de este Cdigo

podrn ser acordadas tambin por el Juez, de oficio o a instancia de
cualquier interesado, en todos los supuestos de tutela o guarda, de hecho o
de derecho, de menores e incapaces, en cuanto lo requiera el inters de
stos.
Decimocuarta
El artculo 234 del Cdigo Civil tendr un ltimo prrafo con la siguiente
redaccin:
Se considera beneficiosa para el menor la integracin en la vida de familia
del tutor.
Decimoquinta
El artculo 247 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
Sern removidos de la tutela los que despus de deferida incurran en
causa legal de inhabilidad, o se conduzcan mal en el desempeo de la
tutela, por incumplimiento de los deberes propios del cargo o por notoria
ineptitud de su ejercicio, o cuando surgieran problemas de convivencia
graves y continuados.
Decimosexta
El artculo 248 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
El Juez, de oficio o a solicitud del Ministerio Fiscal, del tutelado o de otra
persona interesada, decretar la remocin del tutor, previa audiencia de
ste si, citado, compareciere. Asimismo, se dar audiencia al tutelado si
tuviere suficiente juicio.
Decimosptima
Se aade un segundo prrafo al artculo 260 del Cdigo Civil con la
siguiente redaccin:
No obstante, la entidad pblica que asuma la tutela de un menor por
ministerio de la Ley o la desempee por resolucin judicial no precisar
prestar fianza.
Decimoctava
1. Los artculos del Cdigo Civil que se relacionan a continuacin quedarn
redactados como sigue:
Prrafo segundo del artculo 166:
Los padres debern recabar autorizacin judicial para repudiar la herencia
o legado deferidos al hijo. Si el Juez denegase la autorizacin, la herencia
slo podr ser aceptada a beneficio de inventario.

Prrafo segundo del artculo 185:

Sern aplicables a los representantes dativos del ausente, en cuanto se
adapten a su especial representacin, los preceptos que regulan el ejercicio
de la tutela y las causas de inhabilidad, remocin y excusa de los tutores.
Artculo 271:
El tutor necesita autorizacin judicial:

1. Para internar al tutelado en un establecimiento de salud mental o

de educacin o formacin especial.

2. Para enajenar o gravar bienes inmuebles, establecimientos

mercantiles o industriales, objetos preciosos y valores mobiliarios de
los menores o incapacitados, o celebrar contratos o realizar actos que
tengan carcter dispositivo y sean susceptibles de inscripcin. Se
excepta la venta del derecho de suscripcin preferente de acciones.

3. Para renunciar derechos, as como transigir o someter a arbitraje

cuestiones en que el tutelado estuviese interesado.

4. Para aceptar sin beneficio de inventario cualquier herencia, o

para repudiar sta o las liberalidades.

5. Para hacer gastos extraordinarios en los bienes.

6. Para entablar demanda en nombre de los sujetos a tutela, salvo

en los asuntos urgentes o de escasa cuanta.

7. Para ceder bienes en arrendamiento por tiempo superior a seis

aos.

8. Para dar y tomar dinero a prstamo.

9. Para disponer a ttulo gratuito de bienes o derechos del

tutelado.

10. Para ceder a terceros los crditos que el tutelado tenga contra l, o
adquirir a ttulo oneroso los crditos de terceros contra el tutelado.
Artculo 272:
No necesitarn autorizacin judicial la particin de herencia ni la divisin
de cosa comn realizadas por el tutor, pero una vez practicadas requerirn
aprobacin judicial.
Artculo 273:
Antes de autorizar o aprobar cualquiera de los actos comprendidos en los
dos artculos anteriores, el Juez oir al Ministerio Fiscal y al tutelado, si

fuese mayor de doce aos o lo considera oportuno, y recabar los informes

que le sean solicitados o estime pertinentes.
Artculo 300:
El Juez, en procedimiento de jurisdiccin voluntaria, de oficio o a peticin
del Ministerio Fiscal, del propio menor o de cualquier persona capaz de
comparecer en juicio, nombrar defensor a quien estime ms idneo para el
cargo.
Artculo 753:
Tampoco surtir efecto la disposicin testamentaria en favor de quien sea
tutor o curador del testador, salvo cuando se haya hecho despus de
aprobadas definitivamente las cuentas o, en el caso en que no tuviese que
rendirse stas, despus de la extincin de la tutela o curatela.
Sern, sin embargo, vlidas las disposiciones hechas en favor del tutor o
curador que sea ascendiente, descendiente, hermano, hermana o cnyuge
del testador.
Artculo 996:
Si la sentencia de incapacitacin por enfermedades o deficiencias fsicas o
psquicas no dispusiere otra cosa, el sometido a curatela podr, asistido del
curador, aceptar la herencia pura y simplemente o a beneficio de
inventario.
Prrafo tercero del artculo 1.057:
Lo dispuesto en este artculo y en el anterior se observar aunque entre
los coherederos haya alguno sometido a patria potestad o tutela, o a
curatela por prodigalidad o por enfermedades o deficiencias fsicas o
psquicas; pero el contador partidor deber en estos casos inventariar los
bienes de la herencia, con citacin de los representantes legales o
curadores de dichas personas.
Artculo 1.329:
El menor no emancipado que con arreglo a la Ley pueda casarse podr
otorgar capitulaciones, pero necesitar el concurso y consentimiento de sus
padres o tutor, salvo que se limite a pactar el rgimen de separacin o el de
participacin.
Artculo 1.330:
El incapacitado judicialmente slo podr otorgar capitulaciones
matrimoniales con la asistencia de sus padres, tutor o curador.
Nmero 1. del artculo 1.459:

Los que desempeen algn cargo tutelar, los bienes de la persona o

personas que estn bajo su guarda o proteccin.
Nmero 3. del artculo 1.700:
Por muerte, insolvencia, incapacitacin o declaracin de prodigalidad de
cualquiera de los socios y en el caso previsto en el artculo 1.699.
Nmero 3. del artculo 1.732:
Por muerte, incapacitacin, declaracin de prodigalidad, quiebra o
insolvencia del mandante o del mandatario.
2. Quedan modificados los siguientes artculos del Cdigo Civil:
En los artculos 108, 823 y 980 quedan suprimidas, respectivamente, las
palabras plena, plena y plenamente.
En los artculos 323 y 324 se sustituyen, respectivamente, las palabras
tutor y tutores por curador, y curadores.
Queda suprimido el prrafo tercero del artculo 163.
En el primer prrafo del artculo 171 se eliminan las palabras no se
constituir la tutela, sino que.
Al final del ltimo prrafo de este mismo artculo 171 se agrega la frase o
curatela, segn proceda.
El nmero 1. del artculo 234 se sustituye por el siguiente:
Al cnyuge que conviva con el tutelado.
En el artculo 852 se sustituye y 5. por , 5. y 6..
En el artculo 855 se sustituye y 6. por , 5. y 6.; 169 por 170, y
se suprime su ltimo prrafo.
Queda suprimido el prrafo segundo del artculo 992 y en el tercero, que
pasar a ser segundo, se elimina la palabra tambin.
Se agrega un segundo prrafo al artculo 1.060 del siguiente tenor:
El defensor judicial designado para representar a un menor o incapacitado
en una particin, deber obtener la aprobacin del Juez, si ste no hubiera
dispuesto otra cosa al hacer el nombramiento.
El nmero 2. del artculo 1.263 queda sustituido por el siguiente:
Los incapacitados.
En el nmero 1. del artculo 1.291 las palabras sin autorizacin judicial
sustituyen a sin autorizacin del consejo de familia.

En el artculo 1.338 se sustituyen las palabras El menor por El menor no

emancipado.
En el nmero 1. del artculo 1.393 se sustituyen las palabras declarado
ausente por declarado prdigo, ausente.
Decimonovena
La Ley de Enjuiciamiento Civil quedar modificada en el siguiente sentido:

1. Los actuales artculos 1.910 a 1.918 de la Ley de Enjuiciamiento

Civil pasarn a integrar la Seccin Tercera del Ttulo IV del Libro III,
titulada Medidas provisionales en relacin con los hijos de familia.

2. La Seccin Segunda del Ttulo IV del Libro III, se denominar

Medidas relativas al retorno de menores en los supuestos de
sustraccin internacional y comprender los artculos 1.901 a 1.909,
ambos inclusive, con el siguiente contenido:

Artculo 1.901.
En los supuestos en que, siendo aplicable un convenio internacional, se
pretenda la restitucin de un menor que hubiera sido objeto de un traslado
o retencin ilcita, se proceder de acuerdo con lo previsto en esta Seccin.
Artculo 1.902.
Ser competente el Juez de Primera Instancia en cuya demarcacin judicial
se halle el menor que ha sido objeto de un traslado o retencin ilcitos.
Podr promover el procedimiento la persona, institucin u organismo que
tenga atribuido el derecho de custodia del menor, la autoridad central
espaola encargada del cumplimiento de las obligaciones impuestas por el
correspondiente convenio y, en representacin de sta, la persona que
designe dicha autoridad.
Las actuaciones se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal y los
interesados podrn actuar bajo la direccin de Abogado.
La tramitacin del procedimiento tendr carcter preferente y deber
realizarse en el plazo de seis semanas desde la fecha en que se hubiere
solicitado ante el Juez la restitucin del menor.
Artculo 1.903.
A peticin de quien promueva el procedimiento o del Ministerio Fiscal, el
Juez podr adoptar la medida provisional de custodia del menor prevista en
la Seccin siguiente de esta Ley y cualquier otra medida de aseguramiento
que estime pertinente.
Artculo 1.904.

Promovido el expediente mediante la solicitud a la que se acompaar la

documentacin requerida por el correspondiente convenio internacional, el
Juez dictar, en el plazo de veinticuatro horas, resolucin en la que se
requerir a la persona que ha sustrado o retiene al menor, con los
apercibimientos legales, para que en la fecha que se determine, que no
podr exceder de los tres das siguientes, comparezca en el juzgado con el
menor y manifieste:

a) Si accede voluntariamente a la restitucin del menor a la persona,

institucin y organismo que es titular del derecho de custodia; o, en
otro caso,

b) Si se opone a la restitucin por existir alguna de las causas

establecidas en el correspondiente convenio cuyo texto se
acompaar al requerimiento.

Artculo 1.905.
Si no compareciese el requerido, el Juez dispondr a continuacin del
procedimiento de su rebelda citando a los interesados y al Ministerio Fiscal
a una comparecencia que tendr lugar en plazo no superior a los cinco das
siguientes y decretar las medidas provisionales que juzgue pertinentes en
relacin con el menor.
En la comparecencia se oir al solicitante y al Ministerio Fiscal y en su caso
y separadamente, al menor sobre su restitucin. El Juez resolver por auto
dentro de los dos das siguientes a contar desde la fecha de la
comparecencia, si procede o no la restitucin, teniendo en cuenta el inters
del menor y los trminos del correspondiente convenio.
Artculo 1.906.
Si compareciese el requerido y accediere a
menor, se levantar acta, acordando el Juez,
del procedimiento y la entrega del menor
organismo titular del derecho de custodia,
cuanto a costas y gastos.

la restitucin voluntaria del

mediante auto, la conclusin
a la persona, institucin y
as como lo procedente en

Artculo 1.907.
Si en la primera comparecencia el requerido formulase oposicin a la
restitucin del menor, al amparo de las causas establecidas en el
correspondiente convenio, no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo
1.817 de esta Ley, ventilndose la oposicin ante el mismo Juez por los
trmites del juicio verbal. A este fin:

a) En el mismo acto de comparecencia sern citados todos los

interesados y el Ministerio Fiscal, para que expongan lo que estimen
procedente y, en su caso, se practiquen las pruebas, en ulterior
comparecencia, que se celebrar de conformidad con lo dispuesto en

el artculo 730 y concordantes de esta Ley dentro del plazo

improrrogable de los cinco das a contar desde la primera.

b) Asimismo, tras la primera comparecencia el Juez oir, en su caso,

separadamente al menor sobre su restitucin y podr recabar los
informes que estime pertinentes.

Artculo 1.908.
Celebrada la comparecencia y, en su caso, practicadas las pruebas
pertinentes dentro de los seis das posteriores, el Juez dictar auto dentro
de los tres das siguientes, resolviendo, en inters del menor y en los
trminos del convenio, si procede o no su restitucin. Contra dicho auto slo
cabr recurso de apelacin en un solo efecto, que deber resolverse en el
improrrogable plazo de veinte das.
Artculo 1.909.
Si el Juez resolviese la restitucin del menor, en el auto se establecer que
la persona que traslad o retuvo al menor abone las costas del
procedimiento as como los gastos en que haya incurrido el solicitante,
incluidos los del viaje y los que ocasione la restitucin del menor al Estado
de su residencia habitual con anterioridad a la sustraccin, que se harn
efectivos por los trmites previstos en el artculo 928 y concordantes de
esta Ley.
En los dems
procedimiento.

supuestos,

se

declararn

de

oficio

las

costas

del

Vigsima
El Ministerio Fiscal velar para que, incoado un procedimiento sobre
reclamacin frente a las resoluciones de las entidades pblicas que surjan
con motivo del ejercicio de sus funciones en materia de tutela o de guarda,
se resuelvan en el mismo expediente todas las acciones e incidencias que
afecten a un mismo menor. A tal efecto, promover ante los rganos
jurisdiccionales las actuaciones oportunas previstas en la legislacin
procesal.
Vigsima primera
1. El artculo 5, en sus apartados 3 y 4; el artculo 7 en su apartado 1; el
artculo 8, en su apartado 2 letra c); el artculo 10, en sus apartados 1 y 2
letras a), b) y d); los artculos 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18 en su apartado 2, 21
en sus apartados 1, 2 y 3, y el artculo 22, son legislacin supletoria de la
que dicten las Comunidades Autnomas con competencia en materia de
asistencia social.
2. El artculo 10, en su apartado 3, el artculo 21, en su apartado 4, el
artculo 23, las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, la
disposicin transitoria nica y las disposiciones finales decimonovena y

vigsima, se dictan al amparo del artculo 149.1.2., 5. y 6. de la

Constitucin.
3. Los restantes preceptos no orgnicos de la Ley, as como las revisiones al
Cdigo Civil contenidas en la misma, se dictan al amparo del artculo
149.1.8. de la Constitucin y se aplicarn sin perjuicio de la normativa que
dicten las Comunidades Autnomas con competencia en materia de
Derecho Civil, Foral o Especial.
Vigsima segunda
Las entidades pblicas mencionadas en esta Ley son las designadas por las
Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, de acuerdo con
sus respectivas normas de organizacin.
Vigsima tercera
Tienen carcter de Ley ordinaria los artculos 1; 2; 5, apartados 3 y 4; 7,
apartado 1; 8, apartado 2 letra c; 10, apartados 1 y 2, letras a, b y d, 3 y 4,
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25; las disposiciones
adicionales primera, segunda y tercera; la disposicin transitoria; la
disposicin derogatoria, y las disposiciones finales primera a vigsima
segunda y vigsima cuarta.
Los preceptos relacionados en el prrafo anterior se aplicarn segn lo
previsto en la disposicin adicional vigsima primera.
Vigsima cuarta
La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.

LEY 54/2007 28
INTERNACIONAL

DE

DICIEMBRE

ADOPCION

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Las circunstancias econmicas y demogrficas de determinados pases, en
los que muchos nios no han podido encontrar un ambiente propicio para su
desarrollo, unido al descenso de la natalidad en Espaa, han originado que
en los ltimos aos el nmero de menores extranjeros adoptados por
espaoles o residentes en Espaa se haya incrementado notablemente. En
dicha situacin surgen nuevas necesidades y demandas sociales de las que
se han hecho eco numerosas instituciones tanto pblicas como privadas,
que han trasladado al Gobierno la necesidad de adecuar el ordenamiento
jurdico a la realidad social actual.
El aumento de adopciones constituidas en el extranjero supone, a su vez, un
desafo jurdico de grandes proporciones para el legislador, que debe

facilitar los instrumentos normativos precisos para que la adopcin tenga

lugar con las mximas garantas y respeto a los intereses de los menores a
adoptar, posibilitando el desarrollo armnico de la personalidad del nio en
el contexto de un medio familiar propicio. Todo ello en el marco de la ms
escrupulosa seguridad jurdica que redunda siempre en beneficio de todos
los participantes en la adopcin internacional, especialmente y en primer
lugar, en beneficio del menor adoptado. El transcurso de los aos ha
proporcionado perspectiva suficiente para apreciar la oportunidad de una
Ley que pusiera fin a la dispersin normativa caracterstica de la legislacin
anterior y reuniera una regulacin completa de las cuestiones de derecho
internacional privado necesariamente presentes en todo proceso de
adopcin internacional.
II
La presente Ley conjuga los principios y valores de nuestra Constitucin con
las disposiciones de los instrumentos internacionales en materia de
adopcin que son parte de nuestro ordenamiento jurdico. En especial, es
preciso poner de manifiesto la trascendencia que tienen en esta nueva
ordenacin los principios contenidos en el Convenio de las Naciones Unidas
sobre los derechos del nio, de 20 de noviembre de 1989, en la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los principios sociales y jurdicos aplicables a la
proteccin y al bienestar de los nios, considerados sobre todo desde el
ngulo de las prcticas en materia de adopcin y de colocacin familiar en
los planos nacional e internacional (Resolucin de la Asamblea General
41/1985, de 3 de diciembre de 1986), en el Convenio relativo a la proteccin
del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, hecho en
La Haya el 29 de mayo de 1993, ratificado por Espaa mediante
Instrumento de 30 de junio de 1995.
Un referente de gran importancia en Espaa ha sido el trabajo llevado a
cabo en la Comisin del Senado sobre adopcin internacional, cuyas
conclusiones, elaboradas con las aportaciones de autoridades y expertos en
la materia, han marcado una lnea y camino a seguir en el enfoque de este
fenmeno social.
En aplicacin de la Constitucin y de los instrumentos legales
internacionales en vigor para Espaa, esta nueva norma concibe la adopcin
internacional como una medida de proteccin de los menores que no
pueden encontrar una familia en sus pases de origen y establece las
garantas necesarias y adecuadas para asegurar que las adopciones
internacionales se realicen, ante todo, en inters superior del nio y con
respeto a sus derechos. Asimismo, se pretende evitar y prevenir la
sustraccin, la venta o el trfico de nios, asegurando al mismo tiempo la
no discriminacin del menor por razn de nacimiento, nacionalidad, raza,
sexo, deficiencia o enfermedad, religin, lengua, cultura, opinin o cualquier
otra circunstancia personal, familiar o social.

Cabe aadir que la presente Ley debe ser siempre interpretada con arreglo
al principio del inters superior de los menores, que prevalecer sobre
cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir en los procesos de
adopcin internacional.
III
La Ley tiene por objeto una regulacin normativa sistemtica, coherente y
actualizada que permite dar respuesta al fenmeno de la adopcin
internacional en Espaa.
El articulado se divide en tres Ttulos. Bajo la rbrica Disposiciones
generales, el Ttulo I establece el mbito de aplicacin y la intervencin de
las Entidades Pblicas competentes en materia de proteccin de menores,
con especial detenimiento en la especificacin de las funciones que
desarrollan las Entidades Colaboradoras en la adopcin internacional.
As, en el Captulo I se establece el mbito de aplicacin de la norma, el
objetivo pretendido por esta Ley de establecimiento de garantas de las
adopciones tomando siempre como gua el inters superior de los menores,
y se seala cules son los principios que informan la adopcin internacional
en consonancia con la Convencin de los Derechos del Nio de 20 de
noviembre de 1989 y el Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993 sobre
la proteccin de los derechos del nio y cooperacin en materia de adopcin
internacional. Cierra este Captulo la determinacin de las circunstancias
que impiden la adopcin, en esa lnea de procurar que las adopciones
tengan lugar nicamente cuando existen las garantas mnimas suficientes.
En el Captulo II se recoge la intervencin de las Entidades Pblicas de
Proteccin de Menores en el procedimiento de adopcin y las funciones de
intermediacin que nicamente podrn llevarse a cabo por Entidades
Colaboradoras previamente acreditadas por la Entidad Pblica espaola
competente y por la autoridad correspondiente del pas de origen de los
menores.
La funcin intermediadora que se atribuye en exclusiva a estas Entidades
Colaboradoras ha impuesto al legislador la tarea de configurar un marco
jurdico que conjugue la prestacin integral del servicio que tienen
encomendado con unos mecanismos bsicos para su acreditacin y control,
que deber ser ejercido por las Entidades Pblicas competentes.
En este marco relativo a la acreditacin, seguimiento y control de las
Entidades Colaboradoras, se aborda otra serie de cuestiones como la
posibilidad de formalizar acuerdos de cooperacin entre estas entidades
ante situaciones especiales, la posibilidad de establecer la coordinacin
entre las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores competentes, la
decisin sobre el nmero de Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional en pases concretos, los supuestos de suspensin o retirada de
la acreditacin a Entidades Colaboradoras acreditadas en varias
Comunidades Autnomas, la concrecin del carcter de la relacin de las

Entidades Colaboradoras con sus representantes en el pas de origen de los

menores y la responsabilidad de aqullas por los actos que stos realicen en
las funciones de intermediacin.
Por otra parte, el Captulo III regula la idoneidad de los adoptantes partiendo
de la definicin de su concepto, de la determinacin de las cuestiones y
aspectos a que debe referirse y del establecimiento de su plazo mximo de
vigencia.
Tambin en este Captulo se impone a los adoptantes una serie de
obligaciones postadoptivas y se reconoce el derecho de los adoptados a
conocer sus orgenes biolgicos. Consciente el legislador de la
trascendencia de esta cuestin desde la perspectiva del libre desarrollo de
la personalidad de las personas adoptadas, se ha conjugado el ejercicio de
este derecho con las necesarias cautelas para proteger la intimidad de las
personas afectadas. De esta forma se establecen dos limitaciones
fundamentales: por una parte, la legitimacin restringida a la persona del
adoptado una vez alcanzada la mayora de edad o bien con anterioridad si
est representada por sus padres y, por otra parte, el asesoramiento e
intervencin necesaria de las Entidades Pblicas competentes para facilitar
el acceso a los datos requeridos.
Concluye el Captulo con un precepto especficamente destinado a la
proteccin de los datos de carcter personal, de conformidad con el informe
de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
La segunda parte de la Ley se destina a regular las normas de Derecho
Internacional Privado relativas a la adopcin internacional. As, el Ttulo II
consta de tres partes bien diferenciadas.
En primer lugar, ofrece una regulacin completa de la competencia de las
autoridades espaolas para la constitucin, modificacin, conversin y
declaracin de nulidad de la adopcin internacional. Inspirada en el principio
de conexin mnima, una autoridad espaola no debe proceder a la
constitucin, modificacin o declaracin de nulidad de una adopcin
internacional si el supuesto no aparece mnimamente conectado con
Espaa. De ese modo, se evita la penetracin de foros exorbitantes en la
legislacin espaola, foros que pueden provocar la constitucin de
adopciones vlidas en Espaa pero ineficaces o inexistentes en otros pases,
especialmente en el pas de origen del menor.
En segundo lugar, la Ley regula la legislacin aplicable a la constitucin de
la adopcin internacional por autoridades espaolas, as como a la
conversin, modificacin y declaracin de nulidad de la misma. Con el fin de
lograr una mejor sistemtica, el Captulo relativo a la Ley aplicable a la
adopcin distingue dos supuestos. Cuando el adoptando posea su
residencia habitual en Espaa o la vaya a adquirir prximamente, se opta
por disponer la aplicacin de la ley espaola a la constitucin de la
adopcin. Sin embargo, cuando el adoptando no resida habitualmente en

Espaa, ni vaya a ser trasladado a Espaa para establecer en Espaa su

centro social de vida, se ha preferido que la adopcin se rija por la ley del
pas en cuya sociedad va a quedar integrado. En ambos casos, la Ley
incorpora las necesarias cautelas y se otorga en el segundo un margen de
discrecionalidad judicial ms amplio para dar entrada puntual a otras leyes
estatales diferentes y procurar la mayor validez internacional de la adopcin
constituida en Espaa.
En tercer lugar, contiene una regulacin exhaustiva de los efectos jurdicos
que pueden surtir en Espaa las adopciones constituidas ante autoridades
extranjeras competentes. Estas disposiciones revisten una importancia
particular, visto que el nmero de adopciones constituidas en el extranjero
por ciudadanos residentes en Espaa es, en la actualidad, manifiestamente
superior al nmero de adopciones constituidas en Espaa. En este punto, la
Ley arranca del necesario respeto al entramado legal, compuesto por los
Tratados y Convenios internacionales y otras normas internacionales de
aplicacin para Espaa, que resultan aplicables para concretar los efectos
legales que surten en Espaa las adopciones constituidas en el extranjero.
Con base en lo anterior, la Ley establece un rgimen para el reconocimiento
en Espaa de las adopciones constituidas por autoridades extranjeras en
defecto de normativa internacional aplicable. Dicho rgimen gira en torno a
una idea elemental: la adopcin slo ser reconocida en Espaa si se ha
constituido vlidamente en el Estado de origen y si, adems, satisface
determinadas exigencias de regularidad jurdica o que giren en torno al
inters del adoptando. De ese modo, se evita que una adopcin que no haya
sido regularmente constituida en un pas extranjero, pueda desplegar
efectos legales en Espaa y que las adopciones constituidas sin un respeto
suficiente a los mnimos niveles de justicia, con especial atencin al inters
del menor, surtan efectos en Espaa.
A tal efecto, las autoridades espaolas y en especial, los Encargados del
Registro Civil, debern controlar, en todo caso, que la adopcin haya sido
constituida por autoridad extranjera competente, que dicha autoridad
respet sus propias normas de Derecho Internacional Privado y constituy,
por tanto, una adopcin vlida en dicho pas. Deber constatar asimismo
que la adopcin constituida en pas extranjero surte, segn la ley aplicada a
su constitucin, los mismos efectos sustanciales que la adopcin regulada
en la legislacin espaola, que los adoptantes han sido declarados idneos
para adoptar, y que, en el caso de adoptando espaol, se haya emitido el
consentimiento de la Entidad Pblica correspondiente a la ltima residencia
del adoptando en Espaa y, finalmente, que el documento presentado en
Espaa y que contiene el acto de adopcin constituida ante autoridad
extranjera, rena las suficientes garantas formales de autenticidad.
La Ley incorpora igualmente, una regulacin, hasta ahora inexistente en
nuestro Derecho positivo, relativa a los efectos en Espaa de la adopcin
simple o menos plena legalmente constituida por autoridad extranjera, as
como la posibilidad de conversin en una adopcin con plenitud de efectos,

estableciendo los factores que deben concurrir en cada caso para que la
autoridad espaola competente acuerde la transformacin.
Concluye el articulado de la Ley con un Ttulo III en el que se regula el
rgimen jurdico-privado de los casos internacionales de acogimiento
familiar y otras medidas de proteccin de menores.
IV
Se completa la Ley con la modificacin de determinados artculos del Cdigo
Civil. En primer lugar, la que impone el contenido del Ttulo II de la Ley en el
artculo 9.5 del Cdigo Civil, que pasa a cumplir una mera funcin de
remisin a la Ley de adopcin internacional.
Por otro lado se aprovecha el evidente vnculo que une la adopcin con la
proteccin de los menores para abordar la reforma de los artculos 154, 172,
180 y 268 del Cdigo Civil. Adems de mejorarse la redaccin de estos
preceptos, se da respuesta de este modo a los requerimientos del Comit de
Derechos del Nio, que ha mostrado su preocupacin por la posibilidad de
que la facultad de correccin moderada que hasta ahora se reconoce a los
padres y tutores pueda contravenir el artculo 19 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989.
Estas reformas sern de aplicacin supletoria respecto del derecho propio
de aquellas Comunidades Autnomas que lo posean.
TTULO I Disposiciones generales
CAPTULO I

mbito de aplicacin

Artculo 1 mbito de aplicacin

1. La presente Ley regula la competencia de las autoridades judiciales y
consulares espaolas y la determinacin de la ley aplicable a las adopciones
internacionales, as como la validez en Espaa de las adopciones
constituidas por autoridades extranjeras.
2. Se entiende por adopcin internacional el vnculo jurdico de filiacin
que presenta un elemento extranjero derivado de la nacionalidad o de la
residencia habitual de adoptantes o adoptandos.
Artculo 2 Objeto y finalidad de la Ley
1. La presente Ley establece el marco jurdico y los instrumentos bsicos
para garantizar que todas las adopciones internacionales tengan lugar en
consideracin al inters superior del menor.
2. La finalidad de esta Ley es proteger los derechos de los menores a
adoptar, teniendo en cuenta tambin los de los solicitantes de adopcin y
los de las dems personas implicadas en el proceso de adopcin
internacional.

Artculo 3 Principios informadores de la adopcin internacional

La adopcin internacional de menores respetar los principios inspiradores
de la Convencin de Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989 y del
Convenio de la Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin de
derechos del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.
A tal fin, la Entidad Pblica competente, en la medida de lo posible, incluir
los estndares y salvaguardas del Convenio de La Haya, de 29 de mayo de
1993, en los acuerdos relativos a la adopcin internacional que suscriba con
Estados no contratantes del mismo.
Artculo 4 Circunstancias que impiden o condicionan la adopcin
1. No se tramitarn solicitudes de adopcin de menores nacionales de otro
pas o con residencia habitual en otro Estado en las siguientes
circunstancias:

a) Cuando el pas en que el menor adoptando tenga su residencia

habitual se encuentre en conflicto blico o inmerso en un desastre
natural.

b) Si no existe en el pas una autoridad especfica que controle y

garantice la adopcin.

c) Cuando en el pas no se den las garantas adecuadas para la

adopcin y las prcticas y trmites de la adopcin en el mismo no
respeten el inters del menor o no cumplan los principios ticos y
jurdicos internacionales referidos en el artculo 3.

2. Las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores espaolas podrn

establecer que, con respecto a un determinado Estado, nicamente se
tramiten solicitudes de adopcin internacional a travs de Entidades
Colaboradoras acreditadas o autorizadas por las autoridades de ambos
Estados, cuando se constate que otra va de tramitacin presenta riesgos
evidentes por la falta de garantas adecuadas.
3. La tramitacin de solicitudes para la adopcin de aquellos menores
extranjeros que hayan sido acogidos en programas humanitarios de
estancia temporal por motivo de vacaciones, estudios o tratamiento mdico,
requerir que tales acogimientos hayan finalizado conforme a las
condiciones para las que fueron constituidos y que en su pas de origen
participen en programas de adopcin debidamente regulados.
4. A efectos de la decisin a adoptar por la Entidad Pblica competente en
cada Comunidad Autnoma en los supuestos previstos en los apartados 1 y
2 de este artculo, se procurar la correspondiente coordinacin autonmica,
pudiendo someterse dicha decisin a la consideracin previa del
correspondiente
rgano
de
coordinacin
institucional
de
las

Administraciones Pblicas sobre adopcin internacional, as como del

Consejo Consultivo de Adopcin Internacional.
5. La funcin de intermediacin en la adopcin internacional nicamente
podr efectuarse por las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores y por
las Entidades de Colaboracin, debidamente autorizadas por aqullas y por
la correspondiente autoridad del pas de origen de los menores. Ninguna
otra persona o entidad podr intervenir en funciones de intermediacin para
adopciones internacionales.
6. En las adopciones internacionales nunca podrn producirse beneficios
financieros distintos de aquellos que fueran precisos para cubrir
estrictamente los gastos necesarios.
CAPTULO II Entidades Pblicas y Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional
Artculo 5 Intervencin de las Entidades Pblicas de Proteccin de
Menores
En materia de adopcin internacional corresponde a las Entidades Pblicas
competentes en materia de proteccin de menores:

a) Organizar y facilitar la informacin sobre legislacin, requisitos y

trmites necesarios en Espaa y en los pases de origen de los
menores, velando para que esa informacin sea lo ms completa,
veraz y actualizada posible y de libre acceso por los interesados.

b) Facilitar a las familias la formacin previa necesaria que les

permita comprender y afrontar las implicaciones de la adopcin
internacional, preparndolas para el adecuado ejercicio de sus
funciones parentales una vez constituida aqulla. Podrn delegar esta
funcin en instituciones o entidades debidamente autorizadas.

c) La recepcin de las solicitudes, en todo caso, y su tramitacin, ya

sea directamente o a travs de Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional debidamente acreditadas.

d) La expedicin, en todo caso, de los certificados de idoneidad,

previa elaboracin, bien directamente o a travs de instituciones o
entidades debidamente autorizadas, del informe psicosocial de los
solicitantes de la adopcin, y, cuando lo exija el pas de origen del
adoptando, la expedicin del compromiso de seguimiento.

e) Recibir la asignacin del menor, con informacin sobre su

identidad, su adoptabilidad, su medio social y familiar, su historia
mdica y necesidades particulares; as como la informacin relativa al
otorgamiento de los consentimientos de personas, instituciones y
autoridades requeridas por la legislacin del pas de origen.

f) Dar la conformidad respecto a la adecuacin de las caractersticas

del nio asignado por el organismo competente del pas de origen
con las que figuren en el informe psicosocial que acompaa al
certificado de idoneidad.

A lo largo del proceso de adopcin internacional ofrecern apoyo tcnico

dirigido a los adoptados y a los adoptantes, prestndose particular atencin
a las personas que hayan adoptado menores con caractersticas o
necesidades especiales. Durante la estancia de los adoptantes en el
extranjero podrn contar para ello con la colaboracin del Servicio Exterior.

g) Los informes de los seguimientos requeridos por el pas de origen

del menor, que podrn encomendar a entidades como las previstas
en el artculo 6 de esta Ley o a otras organizaciones sin nimo de
lucro.

h) El establecimiento de recursos cualificados de apoyo postadoptivo

para la adecuada atencin de adoptados y adoptantes en la
problemtica que les es especfica.

i) La acreditacin, control, inspeccin y elaboracin de directrices de

actuacin de las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional
que realicen funciones de intermediacin en su mbito territorial.

En sus actuaciones en materia de adopcin internacional, las Entidades

Pblicas competentes promovern medidas para lograr la mxima
coordinacin y colaboracin entre ellas. En particular, procurarn la
homogeneizacin de procedimientos, plazos y costes.
Artculo 6 La
internacional

actividad

de

intermediacin

en

la

adopcin

1. Se entiende por intermediacin en adopcin internacional toda actividad

que tenga por objeto intervenir poniendo en contacto o en relacin a los
solicitantes de adopcin con las autoridades, organizaciones e instituciones
del pas de origen o residencia del menor susceptible de ser adoptado y
prestar la asistencia suficiente para que la adopcin se pueda llevar a cabo.
2. Las funciones que deben realizar las entidades acreditadas para la
intermediacin sern las siguientes:

a) Informacin y asesoramiento a los interesados en materia de

adopcin internacional.

b) Intervencin en la tramitacin de expedientes de adopcin ante las

autoridades competentes, tanto espaolas como extranjeras.

c) Asesoramiento y apoyo a los solicitantes de adopcin en los

trmites que necesariamente deben realizar en Espaa y en los
pases de origen de los menores.

d) Intervenir
en
la
tramitacin
y
realizar
las
gestiones
correspondientes para el cumplimiento de las obligaciones
postadoptivas establecidas para los adoptantes en la legislacin del
pas de origen del menor adoptado que le sean encomendadas, en los
trminos fijados por la Entidad Pblica de Proteccin de Menores
espaola que la haya acreditado.

3. Las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional intervendrn en

los trminos y con las condiciones establecidas en esta Ley y en las normas
de las Comunidades Autnomas.
4. Las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional podrn
establecer entre ellas acuerdos de cooperacin para solventar situaciones
sobrevenidas o para un mejor cumplimiento de sus fines.
Artculo 7 Acreditacin, seguimiento y control de las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional
1. Slo podrn ser acreditadas como Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional las entidades sin nimo de lucro inscritas en el registro
correspondiente, que tengan como finalidad en sus estatutos la proteccin
de menores, dispongan de los medios materiales y equipos pluridisciplinares
necesarios para el desarrollo de las funciones encomendadas y estn
dirigidas y administradas por personas cualificadas por su integridad moral,
por su formacin y por su experiencia en el mbito de la adopcin
internacional.
Las Entidades Pblicas competentes procurarn la mayor homogeneidad
posible en los requisitos bsicos para la acreditacin.
2. Existir un registro pblico especfico de las Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional acreditadas.
3. En el supuesto de que el pas extranjero para el que se prev la
acreditacin de Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional fije un
lmite en el nmero de las mismas, se establecer la oportuna coordinacin
entre las Entidades Pblicas competentes espaolas a efectos de acreditar
las que corresponda.
4. Podr establecerse, mediante la correspondiente coordinacin de todas
las Entidades Pblicas, un nmero mximo de Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional espaolas a acreditar para intermediacin en un pas
concreto, en funcin de las necesidades de adopcin internacional en ese
pas, las adopciones constituidas u otras cuestiones sobre la previsin de
posibilidades de adopcin internacional en el mismo.
5. Las Entidades Pblicas podrn suspender o retirar, mediante expediente
contradictorio, la acreditacin concedida a aquellas entidades acreditadas
para la intermediacin que dejen de cumplir las condiciones que motivaron
su concesin o que infrinjan en su actuacin el ordenamiento jurdico. Esta

suspensin o retirada de la acreditacin podr tener lugar con carcter

general o slo para algn pas concreto.
En el supuesto de suspensin y retirada de la acreditacin de una Entidad
Colaboradora de Adopcin Internacional por parte de la Entidad Pblica
competente de una Comunidad Autnoma, sta facilitar la informacin
ms relevante que obre en la instruccin del expediente sancionador a las
Entidades Pblicas de las dems Comunidades Autnomas donde tambin
est acreditada, a efectos de que puedan iniciar la investigacin que, en su
caso, consideren oportuna.
6. Las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional designarn la
persona que actuar como representante de la Entidad y de las familias
ante la autoridad del pas de origen del menor. Los profesionales empleados
por las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional en los pases de
origen de los menores se considerarn personal adscrito a la Entidad, que
ser responsable de los actos de dichos profesionales en el ejercicio de sus
funciones de intermediacin. Estos profesionales debern ser evaluados por
el rgano competente para la acreditacin de la Entidad Colaboradora.
7. Corresponder a las Comunidades Autnomas competentes en la
materia, la acreditacin, seguimiento y control de las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional que acten en su mbito
territorial, de acuerdo con la normativa autonmica aplicable.
8. Para el seguimiento y control de las Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional se establecer la correspondiente coordinacin
interautonmica con respecto a aquellas que estn acreditadas en ms de
una Comunidad Autnoma.
Artculo 8 Relacin de los solicitantes de adopcin y las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional
1. La Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional y los solicitantes de
adopcin formalizarn un contrato referido exclusivamente a las funciones
de intermediacin que aqulla asume con respecto a la tramitacin de la
solicitud de adopcin.
El modelo bsico de contrato ha de ser previamente homologado por la
Entidad Pblica competente.
2. Para el exclusivo cumplimiento de las competencias establecidas en el
artculo 5.i) de esta Ley, las Entidades Pblicas competentes crearn un
registro de las reclamaciones formuladas por las personas que acudan a las
Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional que hayan acreditado.
Artculo 9 Comunicacin entre autoridades competentes espaolas
y autoridades competentes de otros Estados

La comunicacin entre las autoridades centrales espaolas competentes y

las autoridades competentes de otros Estados se coordinar de acuerdo con
lo previsto en el Convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin
en materia de adopcin internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de
1993 y ratificado por Espaa mediante Instrumento de 30 de junio de 1995,
si las autoridades extranjeras corresponden a Estados que forman parte del
Convenio de la Haya o de otros tratados y convenios internacionales
existentes en materia de adopcin internacional.
Con respecto al resto de los Estados, se procurar seguir el mismo
procedimiento.
CAPTULO III Capacidad y requisitos para la adopcin internacional
Artculo 10 Idoneidad de los adoptantes
1. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas
para ejercer la patria potestad, atendiendo a las necesidades de los nios
adoptados, y para asumir las peculiaridades, consecuencias y
responsabilidades que conlleva la adopcin internacional.
2. A tal efecto, la declaracin de idoneidad requerir una valoracin
psicosocial sobre la situacin personal, familiar y relacional de los
adoptantes, y su capacidad para establecer vnculos estables y seguros, sus
habilidades educativas y su aptitud para atender a un menor en funcin de
sus singulares circunstancias, as como cualquier otro elemento til
relacionado con la singularidad de la adopcin internacional.
Las Entidades Pblicas competentes procurarn la necesaria coordinacin
con el fin de homogeneizar los criterios de valoracin de la idoneidad.
3. La declaracin de idoneidad y los informes psicosociales referentes a la
misma tendrn una vigencia mxima de tres aos desde la fecha de su
emisin por el rgano competente espaol, siempre que no se produzcan
modificaciones sustanciales en la situacin personal y familiar de los
solicitantes que dieron lugar a dicha declaracin, sujeta no obstante a las
condiciones y a las limitaciones establecidas, en su caso, en la legislacin
autonmica aplicable en cada supuesto.
4. Corresponde a las Entidades Pblicas competentes en materia de
proteccin de menores la declaracin de idoneidad de los adoptantes a
travs de los informes de idoneidad, que estarn sujetos a las condiciones,
requisitos y limitaciones establecidos en la legislacin correspondiente.
5. En el proceso de declaracin de idoneidad, se prohbe cualquier
discriminacin por razn de discapacidad o cualquier otra circunstancia.
Artculo 11 Obligaciones postadoptivas de los adoptantes
1. Los adoptantes debern facilitar en el tiempo previsto la informacin,
documentacin y entrevistas que la Entidad Pblica de Proteccin de

Menores espaola competente, o Entidad Colaboradora por ella autorizada,

precise para la emisin de los informes de seguimiento postadoptivo
exigidos por la Entidad Pblica de Proteccin de Menores competente en
Espaa o por la autoridad competente del pas de origen.
2. Los adoptantes debern cumplir en el tiempo previsto los trmites
postadoptivos establecidos por la legislacin del pas de origen del menor
adoptado, recibiendo para ello la ayuda y asesoramiento preciso por parte
de las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores y las Entidades de
Colaboracin de Adopcin Internacional.
Artculo 12 Derecho a conocer los orgenes biolgicos
Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora
de edad representadas por sus padres, tendrn derecho a conocer los datos
que sobre sus orgenes obren en poder de las Entidades Pblicas espaolas,
sin perjuicio de las limitaciones que pudieran derivarse de la legislacin de
los pases de que provengan los menores. Este derecho se har efectivo con
el asesoramiento, la ayuda y mediacin de los servicios especializados de la
Entidad Pblica de Proteccin de Menores u organizaciones autorizadas para
tal fin.
Las Entidades Pblicas competentes asegurarn la conservacin de la
informacin de que dispongan relativa a los orgenes del nio, en particular
la informacin respecto a la identidad de sus padres, as como la historia
mdica del nio y de su familia.
Las Entidades colaboradoras que hubieran intermediado en la adopcin
debern informar a las Entidades Pblicas de los datos de los que dispongan
sobre los orgenes del menor.
Artculo 13 Proteccin de datos de carcter personal
1. El tratamiento y cesin de datos derivado del cumplimiento de las
previsiones de la presente Ley se encontrar sometido a lo dispuesto en
la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
2. Los datos obtenidos por las Entidades Pblicas o por las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional nicamente podrn ser tratados
para las finalidades relacionadas con el desarrollo, en cada caso, de las
funciones descritas para cada una de ellas en los artculos 5 y 6.2 de la
presente Ley.
3. La transferencia internacional de los datos a autoridades extranjeras de
adopcin nicamente se efectuar en los supuestos expresamente previstos
en esta Ley y en el Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a
la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional.

TTULO II Normas de Derecho Internacional Privado relativas a la

adopcin internacional
CAPTULO I
internacional

Competencia para la constitucin de la adopcin

Artculo 14 Competencia judicial internacional para la constitucin

de adopcin en supuestos internacionales
1. Con carcter general, los Juzgados y Tribunales espaoles sern
competentes para la constitucin de la adopcin en los siguientes casos:

a) Cuando el adoptando sea espaol o tenga su residencia habitual

en Espaa.

b) Cuando el adoptante sea espaol o tenga su residencia habitual en

Espaa.

2. La nacionalidad espaola y la residencia habitual en Espaa se

apreciarn, en todo caso, en el momento de la presentacin de la solicitud
de adopcin a la Entidad Pblica competente.
Artculo 15 Competencia judicial internacional para la modificacin,
revisin, declaracin de nulidad o conversin en adopcin plena de
una adopcin en supuestos internacionales
1. Los Juzgados y Tribunales espaoles sern competentes para la
declaracin de nulidad de una adopcin en los siguientes casos:

a) Cuando el adoptado sea espaol o tenga su residencia habitual en

Espaa en el momento de presentacin de la solicitud.

b) Cuando el adoptante sea espaol o tenga su residencia habitual en

Espaa en el momento de presentacin de la solicitud.

c) Cuando la adopcin haya sido constituida por autoridad espaola.

2. Si la ley aplicada a la adopcin prev la posibilidad de adopcin simple,

los Juzgados y Tribunales espaoles sern competentes para la conversin
de adopcin simple en adopcin plena en los casos sealados en el
apartado anterior.
3. Los Juzgados y Tribunales espaoles sern tambin competentes para la
modificacin o revisin de una adopcin en los mismos casos sealados en
el apartado primero y tambin cuando, adems, la adopcin haya sido
constituida por autoridad extranjera, siempre que dicha adopcin haya sido
reconocida en Espaa.
4. A efectos de lo establecido en esta Ley, se entender por adopcin
simple o menos plena aqulla constituida por autoridad extranjera
competente cuyos efectos no se correspondan sustancialmente con los
previstos para la adopcin en la legislacin espaola.

Artculo 16 Competencia
jurisdiccional

objetiva

territorial

del

rgano

1. La determinacin del concreto rgano jurisdiccional competente objetiva

y territorialmente para la constitucin de la adopcin internacional se
llevar a cabo con arreglo a las normas de la jurisdiccin voluntaria.
2. En el caso de no poder determinarse la competencia territorial con
arreglo al prrafo anterior, sta corresponder al rgano judicial que los
adoptantes elijan.
Artculo 17 Competencia de los cnsules en la constitucin de
adopciones internacionales
Siempre que el Estado receptor no se oponga a ello, ni lo prohba su
legislacin, de conformidad con los Tratados internacionales y otras normas
internacionales de aplicacin, los cnsules podrn constituir adopciones, en
el caso de que el adoptante sea espaol y el adoptando tenga su residencia
habitual en la demarcacin consular correspondiente. La nacionalidad del
adoptante y la residencia habitual del adoptando se determinarn en el
momento de inicio del expediente administrativo de adopcin.
CAPTULO II Ley aplicable a la adopcin
SECCIN 1 ADOPCIN REGIDA POR LA LEY ESPAOLA
Artculo 18 Ley aplicable a la constitucin de la adopcin
1. La adopcin constituida por la autoridad competente espaola se regir
por lo dispuesto en la ley material espaola en los siguientes casos:

a) Cuando el adoptando tenga su residencia habitual en Espaa en el

momento de constitucin de la adopcin.

b) Cuando el adoptando haya sido o vaya a ser trasladado a Espaa

con la finalidad de establecer su residencia habitual en Espaa.

Artculo 19 Capacidad del adoptando y consentimientos necesarios

1. La capacidad del adoptando y los consentimientos necesarios de todos
los sujetos intervinientes en la adopcin, se regirn por la ley nacional del
adoptando y no por la ley sustantiva espaola, en los siguientes casos:

a) Si el adoptando tuviera su residencia habitual fuera de Espaa en

el momento de la constitucin de la adopcin.

b) Si el adoptando no adquiere, en virtud de la adopcin, la

nacionalidad espaola, aunque resida en Espaa.

2. La aplicacin de la ley nacional del adoptando prevista en el prrafo

primero de este artculo proceder, nicamente, cuando la autoridad

espaola competente estime que con ello se facilita la validez de la

adopcin en el pas correspondiente a la nacionalidad del adoptando.
3. No proceder la aplicacin de la ley nacional del adoptando prevista en el
prrafo primero de este artculo cuando se trate de adoptandos aptridas o
con nacionalidad indeterminada.
Artculo 20 Consentimientos, audiencias y autorizaciones
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 18, la autoridad espaola
competente para la constitucin de la adopcin podr exigir, adems, los
consentimientos, audiencias o autorizaciones requeridas por la ley nacional
o por la ley de la residencia habitual del adoptante o del adoptando,
siempre que concurran estas circunstancias:

a) Que la exigencia de tales consentimientos, audiencias o

autorizaciones repercuta en inters del adoptando. Se entender que
concurre inters del adoptando, particularmente, si la toma en
consideracin de las leyes extranjeras facilita, segn criterio judicial,
la validez de la adopcin en otros pases conectados con el supuesto
y slo en la medida en que ello sea as.

b) Que la exigencia de tales consentimientos, audiencias o

autorizaciones sea solicitada por el adoptante o por el Ministerio
Fiscal.

SECCIN 2 ADOPCIN REGIDA POR UNA LEY EXTRANJERA

Artculo 21 Ley aplicable a la constitucin de la adopcin
1. Cuando el adoptando no tenga su residencia habitual en Espaa, y
adems no haya sido o no vaya a ser trasladado a Espaa con la finalidad
de establecer su residencia habitual en Espaa, la constitucin de la
adopcin se regir:

a) Por la ley del pas al que ha sido o al que va a ser trasladado el

adoptando con la finalidad de establecer su residencia habitual en
dicho pas.

b) En defecto del criterio anterior, por la ley del pas de la residencia

habitual del adoptando.

2. La autoridad espaola competente para la constitucin de la adopcin

podr tener en cuenta los requisitos de capacidad del adoptando y los
consentimientos necesarios de todos los sujetos intervinientes en la
adopcin, previstos en la ley nacional del adoptando en el caso de que dicha
autoridad considere que la observancia de tales requisitos facilita la validez
de la adopcin en el pas correspondiente a la nacionalidad del adoptando.
3. La autoridad espaola podr, igualmente, tener en cuenta los
consentimientos, audiencias o autorizaciones requeridas por la ley nacional

o por la ley de la residencia habitual del adoptante o del adoptando, en el

caso de que dicha autoridad considere que la observancia de tales
requisitos facilita la validez de la adopcin en otros pases conectados con el
supuesto.
SECCIN 3 DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 22 Ley aplicable a la conversin, nulidad y revisin de la
adopcin
Los criterios anteriores sobre determinacin de la ley aplicable a la
constitucin de la adopcin sern aplicables tambin para precisar la ley
aplicable a la conversin, nulidad y revisin de la adopcin.
Artculo 23 Orden pblico internacional espaol
En ningn caso proceder la aplicacin de una ley extranjera cuando resulte
manifiestamente contraria al orden pblico internacional espaol. A tal
efecto se tendr en cuenta el inters superior del menor y los vnculos
sustanciales del supuesto con Espaa. Los aspectos de la adopcin que no
puedan regirse por un Derecho extranjero al resultar ste contrario al orden
pblico internacional espaol, se regirn por el Derecho sustantivo espaol.
Artculo 24 Propuesta previa de adopcin
La Entidad Pblica correspondiente al ltimo lugar de residencia habitual del
adoptante en Espaa, ser competente para formular la propuesta previa de
adopcin. Si el adoptante no tuvo residencia en Espaa en los dos ltimos
aos, no ser necesaria propuesta previa, pero el cnsul recabar de las
autoridades del lugar de residencia de aqul informes suficientes para
valorar su idoneidad.
CAPTULO III Efectos en Espaa de la adopcin constituida por
autoridades extranjeras
Artculo 25 Normas internacionales
La adopcin constituida por autoridades extranjeras ser reconocida en
Espaa con arreglo a lo establecido en los Tratados y Convenios
internacionales y otras normas de origen internacional en vigor para
Espaa, y, en especial, con arreglo al Convenio de La Haya de 29 de mayo
de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional. Tales normas prevalecern, en todo caso, sobre las
reglas contenidas en esta Ley.
Artculo 26 Requisitos para la validez en Espaa de adopciones
constituidas por autoridades extranjeras en defecto de normas
internacionales
1. En defecto de Tratados y Convenios internacionales y otras normas de
origen internacional en vigor para Espaa que resulten aplicables, la

adopcin constituida por autoridades extranjeras ser reconocida en Espaa

como adopcin si se cumplen los siguientes requisitos:

1. Que haya sido constituida por autoridad extranjera competente.

La adopcin debe haberse constituido por autoridad pblica extranjera, sea

o no judicial. Se considera que la autoridad extranjera que constituy la
adopcin es internacionalmente competente si se respetaron, en la
constitucin de la adopcin, los foros recogidos en su propio Derecho.
No obstante lo establecido en la regla anterior, en el caso en que la
adopcin no presente conexiones razonables de origen, de antecedentes
familiares o de otros rdenes similares con el pas cuya autoridad haya
constituido la adopcin, se estimar que la autoridad extranjera careca de
competencia internacional.

2. Que se haya constituido con arreglo a la ley o leyes estatales

designadas por las normas de conflicto del pas del que depende la
autoridad extranjera que constituy la adopcin.

A tal efecto, si la autoridad espaola comprueba que no se ha prestado

alguna declaracin de voluntad o no se ha manifestado el consentimiento
exigido por la ley extranjera reguladora de la constitucin de la adopcin,
dicho requisito podr ser completado en Espaa, ante las autoridades
competentes espaolas con arreglo a los criterios contenidos en esta Ley, o
ante cualquier otra autoridad extranjera competente.
2. Cuando el adoptante o el adoptado sea espaol, la adopcin constituida
por autoridad extranjera debe surtir los efectos jurdicos que se
corresponden, de modo sustancial, con los efectos de la adopcin regulada
en Derecho espaol.
Ser irrelevante el nombre legal de la institucin en el Derecho extranjero.
En particular, las autoridades espaolas controlarn que la adopcin
constituida por autoridad extranjera produzca la extincin de vnculos
jurdicos sustanciales entre el adoptado y su familia anterior, que haga
surgir los mismos vnculos de filiacin que los de la filiacin por naturaleza y
que sea irrevocable por los adoptantes.
Cuando la ley extranjera admita que la adopcin constituida a su amparo
pueda ser revocada por el adoptante, ser requisito indispensable que ste,
antes del traslado del menor a Espaa, renuncie al ejercicio de la facultad
de revocarla. La renuncia deber formalizarse en documento pblico o
mediante comparecencia ante el Encargado del Registro Civil.
3. Cuando el adoptante sea espaol y residente en Espaa, la Entidad
Pblica espaola competente deber declarar su idoneidad previamente a la
constitucin de la adopcin por el rgano competente extranjero. No se

exigir dicha declaracin de idoneidad en los casos en los que de haberse

constituido la adopcin en Espaa no se hubiera requerido la misma.
4. Si el adoptando fuera espaol en el momento de constitucin de la
adopcin ante la autoridad extranjera competente, ser necesario el
consentimiento de la Entidad Pblica correspondiente a la ltima residencia
del adoptando en Espaa.
5. El documento en el que conste la adopcin constituida ante autoridad
extranjera deber reunir los requisitos formales de autenticidad consistentes
en la legalizacin o apostilla y en la traduccin a idioma oficial espaol. Se
exceptan los documentos eximidos de legalizacin o traduccin en virtud
de otras normas vigentes.
Artculo 27 Control de la validez de la adopcin constituida por
autoridad extranjera
La autoridad pblica espaola ante la que se suscite la cuestin de la
validez de una adopcin constituida por autoridad extranjera, y en especial,
el Encargado del Registro Civil en el que se inste la inscripcin de la
adopcin constituida en el extranjero, controlar, incidentalmente, la validez
de dicha adopcin en Espaa con arreglo a las normas contenidas en esta
Ley.
Artculo 28 Requisitos para la validez en Espaa de decisiones
extranjeras de conversin, modificacin o nulidad de una adopcin
Las decisiones de la autoridad pblica extranjera en cuya virtud se
establezca la conversin, modificacin o nulidad de una adopcin surtirn
efectos legales en Espaa con arreglo a las exigencias recogidas en el
artculo 26 de esta Ley.
Artculo 29 Inscripcin de la adopcin en el Registro Civil
Cuando la adopcin internacional se haya constituido en el extranjero y los
adoptantes tengan su domicilio en Espaa podrn solicitar la inscripcin de
nacimiento del menor y la marginal de adopcin conforme a las normas
contenidas en los artculos 12 y 16.3 de la Ley del Registro Civil.
Artculo 30 Adopcin simple o menos plena legalmente constituida
por autoridad extranjera
1. La adopcin simple o menos plena constituida por autoridad extranjera
surtir efectos en Espaa, como adopcin simple o menos plena, si se ajusta
a la ley nacional del adoptado con arreglo al artculo 9.4 del Cdigo Civil.
2. La ley nacional del adoptado en forma simple o menos plena determinar
la existencia, validez y efectos de tales adopciones, as como la atribucin
de la patria potestad.

3. Las adopciones simples o menos plenas no sern objeto de inscripcin en

el Registro Civil espaol como adopciones ni comportarn la adquisicin de
la nacionalidad espaola con arreglo al artculo 19 del Cdigo Civil.
4. Las adopciones simples o menos plenas constituidas por autoridad
extranjera competente podrn ser transformadas en la adopcin regulada
por el Derecho espaol cuando se den los requisitos previstos para ello. La
conversin se regir por la ley determinada con arreglo a las disposiciones
de esta Ley. La adopcin simple o menos plena ser considerada como un
acogimiento familiar.
Para instar el correspondiente expediente judicial no ser necesaria la
propuesta previa de la Entidad Pblica competente.
En todo caso, para la conversin de una adopcin simple o menos plena en
una adopcin plena, la autoridad espaola competente deber examinar la
concurrencia de los siguientes extremos:

a) Que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento

se requiera para la adopcin hayan sido convenientemente
asesoradas e informadas sobre las consecuencias de su
consentimiento, sobre los efectos de la adopcin y, en concreto,
sobre la extincin de los vnculos jurdicos entre el nio y su familia
de origen.

b) Que tales personas hayan manifestado su consentimiento

libremente, en la forma legalmente prevista y que este
consentimiento haya sido prestado por escrito.

c) Que los consentimientos no se hayan obtenido mediante pago o

compensacin de clase alguna y que tales consentimientos no hayan
sido revocados.

d) Que el consentimiento de la madre, cuando se exija, se haya

prestado tras el nacimiento del nio.

e) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del nio,

ste haya sido convenientemente asesorado e informado sobre los
efectos de la adopcin y, cuando se exija, de su consentimiento a la
misma.

f) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del nio,

ste haya sido odo.

g) Que, cuando haya de recabarse el consentimiento del menor en la

adopcin, se examine que ste lo manifest libremente, en la forma y
con las formalidades legalmente previstas, y sin que haya mediado
precio o compensacin de ninguna clase.

Artculo 31 Orden pblico internacional

En ningn caso proceder el reconocimiento de una decisin extranjera de

adopcin simple, o menos plena, si produce efectos manifiestamente
contrarios al orden pblico internacional espaol. A tal efecto, se tendr en
cuenta el inters superior del menor.
TTULO III Otras medidas de proteccin de menores
CAPTULO I Competencia y ley aplicable
Artculo 32 Competencia para la constitucin de otras medidas de
proteccin de menores
La competencia para la constitucin de las dems medidas de proteccin de
menores se regir por los criterios recogidos en los Tratados y Convenios
internacionales y otras normas de origen internacional en vigor para
Espaa. En su defecto, se observar lo previsto en el artculo 22.3 de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Artculo 33 Ley aplicable a otras medidas de proteccin de menores
La ley aplicable a las dems medidas de proteccin de los menores se
determinar con arreglo a los Tratados y Convenios internacionales y otras
normas de origen internacional en vigor para Espaa. En su defecto, se
observar lo previsto en el artculo 9.6 del Cdigo Civil.
CAPTULO II Efectos de las decisiones extranjeras en materia de
proteccin de menores
Artculo 34 Efectos legales en Espaa de las decisiones relativas a
instituciones de proteccin de menores que no produzcan vnculos
de filiacin acordadas por autoridades extranjeras
1. Las instituciones de proteccin de menores constituidas por autoridad
extranjera y que segn la ley de su constitucin no determinen ningn
vnculo de filiacin, se equipararn al acogimiento familiar o, en su caso, a
una tutela, regulados en el Derecho espaol, si concurren los requisitos
siguientes:

1. Que los efectos sustanciales de la institucin extranjera sean

equivalentes a los del acogimiento familiar o, en su caso, a los de una
tutela, previstos por la ley espaola.

2. Que las instituciones de proteccin hayan sido acordadas por

autoridad extranjera competente, sea judicial o administrativa. Se
considerar que la autoridad extranjera que constituy la medida de
proteccin era internacionalmente competente si se respetaron los
foros de competencia recogidos en su propio Derecho.

No obstante lo establecido en la regla anterior, en el caso de que la

institucin de proteccin no presentare conexiones razonables de origen, de
antecedentes familiares o de otros rdenes similares, con el pas cuya

autoridad ha constituido esa institucin se estimar que la autoridad

extranjera careca de competencia internacional.

3. Que la institucin de proteccin extranjera debe haberse

constituido con arreglo a la ley o leyes estatales designadas por las
normas de conflicto del pas de la autoridad extranjera que acord la
institucin.

4. Que el documento en el que consta la institucin constituida ante

autoridad extranjera rena los requisitos formales de autenticidad
consistentes en la legalizacin o apostilla y en la traduccin al idioma
espaol oficial. Se exceptan los documentos eximidos de
legalizacin o traduccin en virtud de otras normas vigentes.

2. En ningn caso proceder el reconocimiento de una decisin extranjera

relativa a estas instituciones si produce efectos manifiestamente contrarios
al orden pblico internacional espaol.
Disposicin adicional nica Entidades Pblicas de Proteccin de
Menores
Las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores mencionadas en esta Ley
son las designadas por las Comunidades Autnomas y las Ciudades de
Ceuta y Melilla, de acuerdo con sus respectivas normas de organizacin.
Disposicin derogatoria nica Ley Orgnica de Proteccin Jurdica
del Menor
Queda derogado el artculo 25 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero,
de Proteccin Jurdica del Menor y de modificacin parcial del Cdigo Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primera Modificacin de determinados artculos
del Cdigo Civil
Uno. El apartado 5 del artculo 9 queda redactado en los siguientes
trminos:
La adopcin internacional se regir por las normas contenidas en la Ley de
Adopcin Internacional. Igualmente, las adopciones constituidas por
autoridades extranjeras surtirn efectos en Espaa con arreglo a las
disposiciones de la citada Ley de Adopcin Internacional.

Dos. El artculo 154 queda redactado en los siguientes trminos:

Los hijos no emancipados estn bajo la potestad de los padres.

La patria potestad se ejercer siempre en beneficio de los hijos, de acuerdo

con su personalidad, y con respeto a su integridad fsica y psicolgica.
Esta potestad comprende los siguientes deberes y facultades:

1. Velar por ellos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos

y procurarles una formacin integral.

2. Representarlos y administrar sus bienes.

Si los hijos tuvieren suficiente juicio debern ser odos siempre antes de
adoptar decisiones que les afecten.
Los padres podrn, en el ejercicio de su potestad, recabar el auxilio de la
autoridad.
Tres. Se modifican los apartados 3 y 6 y se adicionan dos nuevos apartados
sptimo y octavo al artculo 172, que pasan a tener la siguiente redaccin:
3. La guarda asumida a solicitud de los padres o tutores o como funcin de
la tutela por ministerio de la ley, se realizar mediante el acogimiento
familiar o el acogimiento residencial. El acogimiento familiar se realizar por
la persona o personas que determine la Entidad Pblica. El acogimiento
residencial se ejercer por el Director del centro donde se ha acogido al
menor.
Los padres o tutores del menor podrn oponerse en el plazo de dos meses a
la resolucin administrativa que disponga el acogimiento cuando consideren
que la modalidad acordada no es la ms conveniente para el menor o si
existieran dentro del crculo familiar otras personas ms idneas a las
designadas.
6. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la
tutela por ministerio de la ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil en el
plazo y condiciones determinados en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sin
necesidad de reclamacin administrativa previa.
7. Durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin
administrativa por la que se declare el desamparo, los padres que
continen ostentando la patria potestad pero la tengan suspendida
conforme a lo previsto en el nmero 1 de este artculo, estn legitimados
para solicitar que cese la suspensin y quede revocada la declaracin de
desamparo del menor, si por cambio de las circunstancias que la motivaron
entienden que se encuentran en condiciones de asumir nuevamente la
patria potestad.
Igualmente estn legitimados durante el mismo plazo para oponerse a las
decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor.
Pasado dicho plazo decaer su derecho de solicitud u oposicin a las
decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor. No

obstante, podrn facilitar informacin a la entidad pblica y al Ministerio

Fiscal sobre cualquier cambio de las circunstancias que dieron lugar a la
declaracin de desamparo.
8. La entidad pblica, de oficio, o a instancia del Ministerio Fiscal o de
persona o entidad interesada, podr en todo momento revocar la
declaracin de desamparo y decidir la vuelta del menor con su familia si no
se encuentra integrado de forma estable en otra familia o si entiende que
es lo ms adecuado en inters del menor. Dicha decisin se notificar al
Ministerio Fiscal.
Cuatro. Se adiciona un nuevo nmero al artculo 180 que queda redactado
en los siguientes trminos:
5. Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su
minora de edad representadas por sus padres, tendrn derecho a conocer
los datos sobre sus orgenes biolgicos. Las Entidades Pblicas espaolas de
proteccin de menores, previa notificacin a las personas afectadas,
prestarn a travs de sus servicios especializados el asesoramiento y la
ayuda que precisen los solicitantes para hacer efectivo este derecho.
Cinco. El artculo 268 queda redactado en los siguientes trminos:
Los tutores ejercern su cargo de acuerdo con la personalidad de sus
pupilos, respetando su integridad fsica y psicolgica.
Cuando sea necesario para el ejercicio de la tutela podrn recabar el auxilio
de la autoridad.
Disposicin final segunda
Se modifican determinados artculos de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil.
Uno. Se aade un nuevo artculo 141 bis a la Ley de Enjuiciamiento Civil
con el siguiente texto:
141 bis.
En los casos previstos en los dos artculos anteriores, en las copias simples,
testimonios y certificaciones que expidan los Secretarios Judiciales,
cualquiera que sea el soporte que se utilice para ello, cuando sea necesario
para proteger el superior inters de los menores y para preservar su
intimidad, debern omitirse los datos personales, imgenes, nombres y
apellidos, domicilio, o cualquier otro dato o circunstancia que directa o
indirectamente pudiera permitir su identificacin.

Dos. Se aade un nuevo prrafo final al artculo 164 de la Ley de

Enjuiciamiento Civil con el siguiente texto:

Artculo 164
En todo caso en la comunicacin o publicacin a que se refieren los prrafos
anteriores, en atencin al superior inters de los menores y para preservar
su intimidad, debern omitirse los datos personales, nombres y apellidos,
domicilio, o cualquier otro dato o circunstancia que directa o indirectamente
pudiera permitir su identificacin.
Tres. El artculo 779 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 779 Carcter preferente del procedimiento. Competencia
Los procedimientos en los que se sustancie la oposicin a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores tendrn carcter
preferente.
Ser competente para conocer de los mismos el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio de la entidad protectora y, en su defecto, o en los
supuestos de los artculos 179 y 180 del Cdigo Civil, la competencia
corresponder al tribunal del domicilio del adoptante.
Cuatro. El apartado 1 del artculo 780 queda redactado en los siguientes
trminos:
1. No ser necesaria la reclamacin previa en va administrativa para
formular oposicin, ante los tribunales civiles, a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores.
La oposicin a la resolucin administrativa por la que se declare el
desamparo de un menor podr formularse en el plazo de tres meses desde
su notificacin, y en el plazo de dos meses la oposicin a las restantes
resoluciones administrativas que se dicten en materia de proteccin de
menores.
Cinco. El apartado primero del artculo 781 queda redactado en los
siguientes trminos:
1. Los padres que pretendan que se reconozca la necesidad de su
asentimiento para la adopcin podrn comparecer ante el tribunal que est
conociendo del correspondiente expediente y manifestarlo as. El tribunal,
con suspensin del expediente, sealar el plazo que estime necesario para
la presentacin de la demanda, que no podr ser superior a veinte das.
Presentada la demanda, se tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo
753 de esta Ley.
Disposicin final tercera Ley de Demarcacin y de Planta Judicial
El primer inciso del artculo 25 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial queda redactado de la forma siguiente:

En el Ministerio de Justicia, con la adscripcin que determine su

Reglamento Orgnico, podrn existir hasta diez plazas servidas por jueces o
magistrados, diez por fiscales, diez por secretarios judiciales y dos por
mdicos forenses.
Disposicin final cuarta Ley del Registro Civil
Se modifica el apartado 2 del artculo 63 de la Ley de 8 de junio de 1957,
del Registro Civil, que tendr la siguiente redaccin:
2. Las autoridades competentes para la tramitacin y resolucin de las
solicitudes de adquisicin de la nacionalidad por residencia, para la
exclusiva finalidad de resolver la solicitud presentada por el interesado,
recabarn de oficio de las Administraciones Pblicas competentes cuantos
informes sean necesarios para comprobar si los solicitantes renen los
requisitos exigidos en el artculo 22 del Cdigo Civil, sin que sea preciso el
consentimiento de los interesados.
Disposicin final quinta Ttulo competencial
1. Los artculos 5, 6, 7, 8, 10, 11 y la disposicin final primera se dictan al
amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin
civil reconocida por el artculo 149.1.8. de la CE, sin perjuicio de la
conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de
los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan y de las normas
aprobadas por stas en ejercicio de sus competencias en esta materia.
2. El artculo 12 se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.1.
de la Constitucin espaola. Los restantes artculos de esta Ley se dictan al
amparo de las competencias exclusivas del Estado en materia de relaciones
internacionales, administracin de justicia y legislacin civil reconocidas por
el artculo 149.1.3., 5. y 8. de la Constitucin Espaola.
Disposicin final sexta Entrada en vigor
1. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado.
2. Se habilita al Gobierno para la aprobacin de las normas reglamentarias
necesarias para su aplicacin.
Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que
guarden y hagan guardar esta ley.