UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

Ftima Lauria Pires

O direito mobilidade na cidade:

mulheres, crianas, idosos e deficientes

Braslia
2009

Ftima Lauria Pires

O direito mobilidade na cidade:

mulheres, crianas, idosos e deficientes

Dissertao apresentada ao Departamento de

Servio Social da Universidade de Braslia,
como requisito obteno do grau de mestre
em Poltica Social.
Orientadora: Prof Dr Debora Diniz

Braslia
2009

Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)

Bibliotecria: Ktia Soares Braga (CRB/DF 1522)

Pires, Ftima Lauria.

O direito mobilidade na cidade: mulheres, crianas, idosos e deficientes / Ftima Lauria Pires. Braslia :
UnB/SER, 2009.
88 p.; il.
Orientadora: Prof. Dra. Debora Diniz.
Dissertao (Mestrado em Poltica Social) - Universidade de Braslia, Departamento de Servio Social,
Ps-Graduao em Poltica Social, 2009.
Inclui mapas com indicao da legislao estadual e federal que regulamenta o benefcio da gratuidade
ou do desconto de tarifas de nibus para mulheres, crianas, idosos, deficientes e cuidadoras.
1. Transporte coletivo urbano Brasil. 2. Mobilidade Brasil. 3. Minoriase grupos vulnerveis Brasil.
4. Acessibilidade - Brasil. 5. Poltica de transporte Brasil. 6.Justia Social Brasil. I. Diniz, Debora.
(Orientadora). II. Ttulo: mulheres, crianas, idosos e deficientes.
CDD 388.40981
CDU 364.2 : 656.132 (81)

Fatima Lauria Pires

O direito mobilidade na cidade:

mulheres, crianas, idosos e deficientes

Dissertao apresentada ao Departamento de

Servio Social da Universidade de Braslia,
como requisito obteno do grau de mestre
em Poltica Social.

Banca Examinadora

____________________________
Prof. Dr. Debora Diniz
(Orientadora SER/ UnB)

____________________________
Dr. Tatiana Liono
(Membro Externo Fiocruz)

____________________________
Prof. Dr. Marlene Teixeira
(Membro Titular SER/ UnB)

_____________________________
Prof. Dr. Silvia Cristina Yannoulas
(Membro Suplente SER/ UnB)

AGRADECIMENTOS
professora Debora Diniz, pela orientao e essenciais sugestes. A apresentao de novos
questionamentos, em muito contriburam com meu crescimento profissional. Reconheo seus
ensinamentos que possibilitaram uma viso multidisciplinar.
professora Daniela Diniz, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
Braslia, pelo incentivo e amizade desde a graduao. A sugesto de cursar ps-graduao em
outro departamento no significa uma mudana de rea, mas apurar o olhar de arquiteto para
injustias e questes sociais.
Aos meus queridos pais, Liana Lauria Pires e Jos Augusto de Arajo Pires, pela
confiana, carinho e por despertarem em mim o interesse pela pesquisa. Aline Lauria
Pires e Isabel dos Santos pelo afeto. A David Carvalho pelo companheirismo.
Aos amigos e colegas do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, em especial
Andrea Sugai por todas as contribuies e apoio to sincero; Lvia Barbosa e Wederson
Rufino dos Santos, pelas proveitosas discusses.
Anis: Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, pelas oportunidades acadmicas e
por apresentarem novas possibilidades de mudana da realidade social. Em especial Ana
Terra, Cristiano Guedes, Fabiana Paranhos, Flvia Squinca e Ktia Soares Braga.
Dra. Tatiana Liono pela disponibilidade e importantes contribuies.
Aos professores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, em
especial ao Prof. Benny Schvasberg, e aos professores do Departamento de Servio Social.
professora Marlene Teixeira pelas contribuies durante a qualificao deste trabalho e
professora Silvia Cristina Yannoulas.
Aos amigos do Centro de Planejamento Oscar Niemeyer, professora Cludia Garcia, Sonia
Almeida e Vanessa Bhering. Em especial, Fabiana Couto, por todas as oportunidades
profissionais e compreenso que permitiu maior dedicao a esta pesquisa.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pela
concesso da bolsa de pesquisa durante o perodo de vigncia dessa dissertao.
Domingas Carneiro e demais funcionrios do Departamento de Servio Social.

RESUMO

O objetivo desta dissertao analisar os princpios de justia que devem orientar as polticas
de transporte para que o direito mobilidade urbana seja efetivamente garantido a mulheres,
crianas, idosos e deficientes. Esses grupos conectam-se pelo reconhecimento de que as
experincias da dependncia e da deficincia podem acontecer nas diversas fases da vida.
fundamental reconhecer pessoas em posio desigual na cidade e considerar o atributo do
cuidado como questo de justia para a garantia da mobilidade. A mobilidade uma
capacidade humana sem a qual as pessoas no podem ter uma vida digna. O atributo do
cuidado habitualmente considerado uma atividade feminina, portanto, a construo de
polticas pblicas voltadas para as mulheres que cuidam de pessoas em situao de
dependncia deve ser obrigatria em um projeto de justia distributiva. A metodologia
utilizada na pesquisa foi a teoria fundamentada, que possibilitou a anlise sistemtica das
polticas de transporte. Realizou-se o levantamento das legislaes federais em vigor nas
capitais brasileiras que reconhecem as relaes de dependncia e cuidado para a aquisio ou
manuteno da mobilidade urbana de grupos vulnerveis. A anlise dos dados revelou que a
tendncia geral dos descontos e das gratuidades no transporte pblico urbano a crianas,
deficientes e idosos considera de maneira incipiente as relaes de dependncia e cuidado
como condio poltica para a promoo do direito mobilidade. Tambm no h definio
legal de quem deve ter o direito a gratuidade ou descontos. Os principais resultados da
pesquisa mostraram que a introduo do enfoque das capacidades humanas bsicas favorece a
construo de polticas de transporte mais justas, pois amplia o conjunto de possibilidades de
as pessoas participarem das relaes sociais embasadas em princpios de igualdade, justia e
dignidade.
Palavras-chave: Desigualdade. Cuidado. Mobilidade. Polticas de transporte. Teorias de
justia.

ABSTRACT

This study analyzed the principles of justice that must guide the policies of transport for the
right to urban mobility to be effectively guaranteed to women, children, elderly and disabled.
These groups are connected due to the recognition that the experiences of dependency and
disability can happen at different stages of life. It is essential to identify people who are in
unequal position in the city and to consider the attribute of care as a matter of justice in order
to assure mobility. Mobility is a human capacity without which people can not have a decent
life. The attribute of care is usually considered an activity of the female, so the construction of
public policies for women who take care of people who are dependant upon others should be
required on a project of distributive justice. The methodology used in the research was the
Grounded Theory, which enabled a systematic analysis of policies of transport. A survey was
carried out on the federal laws in force in the Brazilian cities that recognize the relationships
of dependence and care for the acquisition or maintenance of urban mobility of vulnerable
groups. The data analysis showed that the general trend of discounts and free public transport
for urban children, disabled and elderly barely takes into consideration the relationships of
dependence and care as a political condition to promote the right to mobility. There is no legal
definition of who should be entitled to free services or discounts. The main results of the
research revealed that the focus on basic human capacities favors the construction of fairer
transport policies, for it extends the range of possibilities for people to be able to participate in
social relations based on principles of equality, justice, and dignity.
Key-words: Inequality. Care. Mobility. Transport policies. Theories of justice.

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................................... 9
2 A PESQUISA .......................................................................................................................... 14
2.1 Epistemologia feminista ....................................................................................... 14
2.2 Categorias analticas ............................................................................................. 17
2.3 Procedimentos metodolgicos .............................................................................. 19
3 TEORIAS DE JUSTIA ......................................................................................................... 26
3.1 Justia distributiva ............................................................................................... 28
3.1.1 John Rawls......................................................................................................................... 28
3.1.2 Ronald Dworkin ................................................................................................................ 30
3.2 Teoria das capacidades humanas ........................................................................ 34
3.2.1 Amartya Sen e Martha Nussbaum ..................................................................................... 34
3.3 Teorias feministas e justia social........................................................................ 39
3.3.1 Teoria do cuidado: crtica feminista s teorias de justia distributivas ............................. 39
3.4 Reconhecimento ou redistribuio? .................................................................... 41
3.4.1 Iris Young .......................................................................................................................... 41
3.4.2 Nancy Fraser ...................................................................................................................... 44
3.5 Consideraes finais ............................................................................................. 46
4 ANLISE DOS DADOS ........................................................................................................ 49
4.1 Deficincia, envelhecimento e infncia nas polticas de transporte brasileiras49
4.2 Deficincia.............................................................................................................. 50
4.3 Envelhecimento ..................................................................................................... 61
4.4 Infncia .................................................................................................................. 68
4.5 Polticas de transporte e reconhecimento das relaes de dependncia .......... 74
5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 79

1 INTRODUO

A mobilidade uma questo central na atualidade. Ela representa a capacidade das

pessoas de se deslocarem no meio urbano para realizarem suas atividades (MINISTRIO
DAS CIDADES, 2004). As pessoas podem estar na condio de pedestres, ciclistas, usurios
de transporte coletivo ou motoristas, ou seja, podem utilizar-se do seu prprio esforo no
deslocamento a p ou recorrer a meios de transporte, motorizados ou no. O fenmeno da
mobilidade abrange diversos fatores e processos que, conjuntamente, influenciam o modo de
vida das populaes e a forma das cidades, cuja dinmica torna-se cada vez mais complexa
com o crescimento demogrfico urbano.
No Brasil, cerca de 80% da populao vive em reas urbanas (IBGE, 2000), e
aproximadamente 60% das viagens motorizadas nas cidades so feitas por transporte pblico
coletivo (ANTP, 2002). medida que a extenso territorial do espao urbano se amplia e
parte dos equipamentos coletivos (hospitais, escolas, centros culturais e recreativos, por
exemplo) continua centralizada, faz-se necessrio o deslocamento por meios de transporte
motorizados. Esses meios podem ser pblicos e coletivos ou privados e individuais, de acordo
com a renda dos usurios, sendo que a oferta, a qualidade, a eficincia e o tempo de
deslocamento entre eles sero bastante diferenciados, implicando menor grau de
acessibilidade dos que dependem do transporte coletivo (PEREIRA, S., 2007).
Vrios fatores, como a renda, a idade ou o sexo, influenciam a mobilidade, que pode
sofrer reduo permanente ou temporria (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). As
necessidades e os desempenhos das pessoas so diversos no meio urbano. Crianas, idosos ou
deficientes, por exemplo, dependem das relaes de cuidado para realizar certas atividades
dirias, seja para zelar por si prprios, seja para acessar os equipamentos pblicos. O cuidado
uma tarefa desafiante, pois requer arranjos no includos em certas caractersticas das
sociedades modernas, como a valorizao da autonomia e da independncia das pessoas
(KITTAY, 1999). Em diversos momentos, seja na infncia, na velhice, na doena, seja em
qualquer outra fase da vida, a conquista da autonomia de uma pessoa ter a necessidade de
cuidado e assistncia desempenhados por outros indivduos e pelo Estado.

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Algumas pessoas so mais vulnerveis e dependentes que outras, embora deva admitir
que todas so intrinsecamente vulnerveis. No compreender o cuidado como justia
desconsiderar que a dependncia uma caracterstica inseparvel da condio humana para
uma vida com dignidade. Alm de atributo de justia, o cuidado tambm deve ser
compreendido como valor democrtico, pois seu reconhecimento fundamental para a
garantia da mobilidade (TRONTO, 2007). O reconhecimento das relaes de cuidado pelo
Estado fundamental, pois ele exerce sua responsabilidade por meio de polticas pblicas.
A mobilidade uma capacidade humana para a execuo de deslocamentos
(NUSSBAUM, 2007). As capacidades so valores gerais que guiam uma sociedade no
estabelecimento das necessidades humanas bsicas sem as quais as pessoas no podem ter
uma vida digna, independentemente da cultura, religio, raa ou classe. Devem-se considerar
as variaes das capacidades e das necessidades a fim de que seja possvel o justo exerccio
das funcionalidades no meio urbano. As funcionalidades correspondem s realizaes das
atividades da vida diria, ou seja, a tudo aquilo que as pessoas desejam e conseguem executar
com suas capacidades. As sociedades injustas so aquelas que no garantem as capacidades
individuais, impossibilitando o seu potencial. Dessa forma, o direito de ir e vir, visto como
garantia da capacidade de mobilidade e como expresso da dignidade humana, fundamental
para que as pessoas possam se deslocar e acessar o espao urbano.
Os deslocamentos so influenciados pela acessibilidade, que, por sua vez, se relaciona
com os meios de ligao entre os locais e as oportunidades, mostrando as condies de
servio ofertadas pelo sistema de transporte pblico (HENRIQUE, 2004). Semelhantemente
pobreza e excluso social, a acessibilidade e a mobilidade possuem uma relao
multidimensional dependente da localizao espacial da oportunidade, da facilidade de
alcanar cada destino e da capacidade individual e econmica de cada pessoa (ROSA, 2006).
O planejamento desse sistema deve ficar atento para o fato de que o aumento da mobilidade
no consequncia direta apenas da ampliao da oferta de transportes.
A pobreza, a dificuldade de acesso e a segregao espacial urbana geram a excluso
social. Devido pobreza, as pessoas nem sempre podem escolher o local de sua moradia.
Segundo Gomide (2003), no ambiente urbano, a excluso social possui entre seus principais
efeitos a segregao espacial (favelas, loteamentos clandestinos e demais ocupaes informais
do solo). Devido segregao espacial relacionada renda, muitas pessoas no conseguem

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arcar com os custos das tarifas de transporte. A pobreza no se refere apenas insuficincia
de renda para a satisfao de necessidades bsicas, mas tambm privao de oportunidades.
A segregao espacial, na medida em que provoca a desigualdade de acesso s oportunidades,
colabora para a perpetuao do crculo vicioso de excluso social (GOMIDE, 2006). Esta, por
sua vez, estende o conceito de pobreza para alm da capacidade reduzida de adquirir bens e
servios. Conforme Sposati (1999), a excluso social adiciona, alm da insuficincia de renda,
a discriminao social, a segregao espacial, a no-equidade e a negao dos direitos sociais.
Ou seja, amplia uma situao de privao no s individual, mas tambm coletiva.
As capacidades humanas devem assumir papel essencial na elaborao dos princpios
polticos bsicos como garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000). dever do Estado
formular polticas pblicas que minimizem as desigualdades entre as capacidades individuais,
para que as pessoas possam ter liberdade de escolha diante das diversas concepes de
satisfao de suas necessidades bsicas. Livres, as pessoas se sentiro fazendo parte da
cooperao social, uma vez que a liberdade contribui para o fortalecimento de sua condio
de agentes no mundo, potencializando seu poder de cuidar de si mesmas e dos outros (SEN,
2000). Garantir as capacidades por meio de polticas pblicas fundamental para desenvolver
o potencial humano, dando aos indivduos oportunidades de conquistar o que consideram
valioso em suas vidas.
Uma sociedade justa deve oferecer s pessoas as condies para o desenvolvimento de
suas capacidades, em um nvel adequado para uma vida digna (NUSSBAUM, 2007).
Estabelecer o nvel adequado de uma capacidade uma tarefa desafiante, pois sua formulao
pode ser distinta de acordo com cada sociedade, em funo de sua histria e dos diferentes
modos de vida. Deve-se considerar a diversidade humana e prover as condies sociais para
que as pessoas possam garantir suas capacidades, independentemente de suas caractersticas
fsicas ou mentais, pois determinados arranjos sociais podem resultar em fenmenos de
desigualdade. Arranjos sociais insensveis diversidade corporal podem tornar a deficincia
uma experincia de discriminao e opresso pelo corpo (BRAH, 2006). Por que a sociedade
deve cuidar das pessoas com deficincia? Cuidar socialmente das pessoas com deficincia,
por exemplo, responsabilidade do Estado, que deve prover uma demanda de justia e no
apenas uma medida paternalista. Retirar da deficincia o estigma patolgico e sua carga
individual foram avanos tericos que permitiram promover a justia social e fortalecer o
debate sobre os direitos humanos das pessoas deficientes, embasado em princpios ticos e na

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solidariedade como uma questo pblica (SANTOS, 2008a). As polticas pblicas das
sociedades democrticas devem dar respostas a um modelo de justia comprometido com
valores que atendam as diferentes demandas sociais para atingir uma vida com dignidade. As
polticas de transporte so diretamente responsveis por garantir a capacidade de mobilidade e
possibilitar que o acesso ao espao pblico seja universal.
O objetivo desta dissertao identificar quais princpios de justia devem orientar as
polticas pblicas de transporte que reconheam as relaes de cuidado e dependncia a fim
de incrementar a mobilidade urbana de grupos vulnerveis. A vulnerabilidade est associada a
segmentos sociais cujas diferenas se convertem em desigualdades em razo de condies
tnicas, polticas, culturais, econmicas, sexuais ou educacionais. A vulnerabilidade nem
sempre se associa a falta de autonomia, mas liga-se discriminao, deixando os grupos
envolvidos em posio inferior na hierarquia social. Nesta dissertao, ela entendida como o
resultado de uma relao entre as caractersticas individuais, seja a deficincia, a idade ou o
sexo, e o meio urbano ou social. Deficientes, idosos e crianas podem necessitar do cuidado
de algum para garantir ou conquistar sua mobilidade. Esse algum so frequentemente
mulheres, pois o atributo do cuidado ainda habitualmente considerado uma atividade
feminina.
No primeiro e no segundo captulos, que contextualizam a pesquisa, apresentada a
epistemologia feminista e so detalhados os procedimentos metodolgicos utilizados para a
realizao do trabalho de campo. Esta dissertao utiliza legislaes de transporte para
identificar as perspectivas de gnero que reconheam as relaes de dependncia e cuidado
para a aquisio ou manuteno da mobilidade de grupos vulnerveis e dependentes. Decidiuse por uma metodologia pautada na perspectiva feminista porque esta proporciona um novo
olhar sobre as relaes sociais de gnero e sobre temas que trazem tona as experincias
vividas pelas mulheres. As legislaes analisadas referem-se s polticas pblicas de
transporte federais e municipais em vigor nas capitais brasileiras.
No terceiro captulo, abordam-se as teorias de justia de modo a relacionar a
mobilidade ao desafio de como garantir o justo acesso cidade. A busca de respostas requer a
reviso de literatura na filosofia moral e poltica, particularmente nas teorias de justia
distributiva, na teoria das capacidades e na teoria do reconhecimento. A partir da reviso de
literatura, possvel estabelecer quais so os princpios de justia capazes de proporcionar a

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diviso equitativa dos bens primrios e, conjuntamente, garantir as capacidades humanas,

como a mobilidade.
No quarto captulo, so feitas as anlises e as discusses dos dados levantados. O
exame das legislaes referentes s polticas de transporte federais e municipais buscou traar
o panorama e a tendncia normativa brasileira de transporte, especialmente aquela que
reconhece as relaes de dependncia e cuidado para a aquisio e/ou manuteno da
mobilidade de grupos vulnerveis, incorporando tambm as perspectivas de gnero. Nas
legislaes foram identificados os mecanismos utilizados para a aplicao dos princpios de
justia das pessoas que experimentam as relaes de dependncia: as gratuidades e os
descontos tarifrios.
Por fim, no ltimo captulo, procede-se a um resumo das principais questes discutidas
na dissertao e so feitas consideraes finais a partir da anlise dos dados. As polticas de
transporte devem assegurar a mobilidade, pois as diferenas humanas no podem resultar em
desigualdades no espao urbano. As pessoas devem experimentar as relaes sociais com
princpios de justia, igualdade e dignidade.

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2 A PESQUISA

2.1 Epistemologia feminista

A epistemologia definida como um ramo da filosofia que estuda as concepes de

conhecimento e suas diversas prticas de justificao (GRAYLING, 1997). Por isso, algumas
das perguntas mais comuns aos debates de epistemologia feminista so: quem escolhe as
questes que devem ser tratadas pela cincia ou por outras formas de conhecimento? Quem
determina onde est a verdade?
A partir dos anos 1960, as teorias feministas comearam a questionar as usuais formas
de concepo do conhecimento, sua objetividade e sua presuno de neutralidade. O resultado
dessa ampla reviso dos pressupostos da epistemologia cientfica tradicional foi o
descortinamento da complexa estrutura de interesses de dominao e submisso, em que se
assumiam as experincias e interpretaes dos grupos dominantes como vlidas para a
humanidade. Assim, as anlises crticas das teorias feministas dedicavam-se a compreender
como as relaes de gnero influenciam as concepes e prticas universalizantes, bem como
de que maneira elas tm sistematicamente situado em desvantagem as mulheres e outros
grupos subordinados (DANCY; SOSA, 1994).1
As teorias feministas reconhecem que h desigualdades importantes entre mulheres e
homens (SCOTT, 1990), e seus problemas de pesquisa emergem com o comprometimento
poltico com a emancipao feminina (YANNOULAS; ALLEJOS; LENARDUZZI, 2000).

H discusses sobre como se referir ao fenmeno das desvantagens entre mulheres e homens: relaes sociais de sexo ou
relaes de gnero? As pesquisadoras francesas utilizam a abordagem em termos de relaes sociais de sexo. As primeiras
tericas feministas francesas tinham como objetivo denunciar a opresso vivida pelas mulheres de acordo com anlises de
cada realidade social, a fim de demonstrar que a diferena biolgica no era a causa da relao de dominao de um sexo
sobre o outro (RIAL; LAGO; GROSSI, 2005). Primeiramente, as abordagens concederam visibilidade s mulheres em
contextos onde at ento elas estavam invisveis. Posteriormente, as tericas francesas introduziram o debate sobre as
classes de sexo, defendendo que as relaes entre os sexos constituem uma relao social (RIAL; LAGO; GROSSI, 2005).
De modo semelhante, as tericas feministas anglo-saxs utilizam a terminologia relaes de gnero para designar esse
mesmo fenmeno, com nfase no modo essencialmente social e cultural das distines baseadas no sexo. Incorporam
tambm a dimenso das relaes de poder entre as mulheres e os homens e defendem que ambos no poderiam ser
estudados separadamente (SOIHET, 2003). Contudo, as feministas francesas no concordam com o uso do termo gnero
como sinnimo de sexo social, pois argumentam que tal termo atenua as problemticas feministas (RIAL; LAGO;
GROSSI, 2005).

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Harding (1993, p. 12) defende que os temas das teorias feministas no podem ficar contidos
em um esquema disciplinar singular, devendo incorporar questes anteriormente ausentes
na cincia. Segundo Diniz (2003, p. 1), o feminismo ao poltica e seus fundamentos
epistemolgicos esto assentados em um determinado compromisso poltico explcito. Dessa
forma, o feminismo um campo tanto poltico (SCOTT, 1990) quanto terico-epistemolgico
(HARDING, 1991).
No campo poltico, as polticas pblicas sero sensveis dimenso de gnero se
considerarem os fenmenos sociolgicos associados diversidade de gnero, visando
simultaneamente eliminar as desigualdades e promover a distribuio equitativa de recursos.
Deve-se reconhecer no apenas a diversidade e a diferena, mas tambm as necessidades
especficas na sociedade e no Estado. Polticas aparentemente neutras podem gerar um
impacto divergente entre homens e mulheres e reforar as desigualdades. As relaes de
gnero devem ser vistas como capazes de afetar o conjunto da populao (COMISSO
EUROPIA, 1997).
No campo terico-epistemolgico, a perspectiva feminista investiga a influncia da
categoria gnero na justificao do conhecimento. As vrias abordagens no seguem um
caminho linear, uma vez que foram construdas historicamente conforme as demandas
polticas de cada poca (SCOTT, 1990). Assim, no existe possibilidade de mencionar apenas
um feminismo, porque so vrios feminismos; so epistemologias e metodologias feministas
no plural, pois no h somente uma, mas vrias formas de produo do conhecimento, a partir
de diferentes teorias: As epistemologias feministas abrem-se para um campo multidisciplinar
e defendem a pluralidade metodolgica (NARVAZ; KOLLER, 2006, p. 651). Entre as
principais linhas epistemolgicas, esto: o empirismo feminista, as teorias do ponto de vista e
o ps-modernismo feminista.
O empirismo feminista possui uma abordagem apoltica e funciona dentro do
paradigma da cincia normal, sem questionar valores de neutralidade e objetividade e sem
analisar as teorias e mtodos impregnados de androcentrismo (HARDING, 1993). Segundo
Kuhn (1999), as cincias normais, praticadas pelas comunidades cientficas, no esto
preocupadas em fazer novas descobertas, no h contestao. O interesse apenas em
resolver enigmas, pois os problemas so esperados, e as solues, previstas. Toda a
investigao ocorre de acordo com o paradigma entendendo-se paradigmas como pr-

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requisitos universais e conjuntos de enunciados compartilhados por uma comunidade

cientfica, matriz disciplinar (KUHN, 1999) aceito naquele momento, inclusive, os
resultados j so definidos antes do incio da pesquisa. Na verdade, de acordo com o
empirismo feminista, h uma forte resistncia mudana por parte desses pesquisadores que
comungam das mesmas ideologias. Portanto, o esforo dessa corrente epistemolgica foi no
sentido de dar visibilidade s mulheres e destacar suas caractersticas particulares.
J as teorias do ponto de vista defendem que os mtodos e os acontecimentos so
carregados de valores e interesses marcados, sobretudo, pela questo de gnero. Segundo
Harding (1993), no h investigao desprovida de valores. O conhecimento socialmente
situado e reflete as experincias e valores particulares, portanto, no universal. H uma
multiplicidade de pontos de vista. Nega-se a ideia do observador neutro das epistemologias
modernas e define-se que os assuntos so construdos pelas relaes sociais, pois derivam das
prticas de cada grupo. A neutralidade deve ser vista apenas como uma ferramenta de
investigao.
Tanto o empirismo feminista quanto as teorias do ponto de vista receberam diversas
crticas. Dizia-se que ambas as tradies consideravam as mulheres como um grupo
homogneo, concebido a partir das perspectivas das tericas feministas ocidentais, brancas e
de classe mdia (BRAH, 2006). As crticas questionavam a teorizao do sujeito universal,
rejeitando as noes de identidades essenciais de gnero e apontando a necessidade de
identificar as especificidades da opresso. Das crticas a essa concepo homognea das
mulheres, surgiu uma terceira vertente: o feminismo ps-moderno.
O feminismo ps-moderno concentra-se na anlise da diversidade da produo
discursiva da subjetividade. Com isso, desloca-se o campo do estudo das mulheres e dos
sexos para o estudo das relaes de gnero, compreendendo-se este ltimo como categoria
relacional (SCOTT, 1990). Para Haraway (2000), no deve haver a homogeneizao de
gnero, que uma relao, no uma categoria pr-formada entre homens e de mulheres. Tais
relaes so constitudas de forma variada e diferenciada por nao, gerao, classe,
linhagem, cor e muito mais. Dessa forma, o desafio nessa vertente do feminismo
compreender, simultaneamente, a igualdade e a diferena na constituio das subjetividades
masculinas e femininas.

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Essas trs abordagens do feminismo no devem ser entendidas em uma viso histrica
linear, pois ainda coexistem simultaneamente. As teorias feministas buscam principalmente
criticar a epistemologia moderna. Harding (1993) prope uma reconstruo da cincia a partir
das prprias categorias analticas que a fundamentaram, tais como a classe, a raa e a
sexualidade. Estas devem ser instveis, pois teorias consideradas consistentes e coerentes em
um mundo volvel e incoerente so obstculos tanto ao conhecimento quanto s prticas
sociais. Portanto, as conexes entre as diversas categorias devem ser tratadas conjuntamente.
Os feminismos no descartam a cincia; ao contrrio, consideram-na libertadora. As
abordagens feministas possibilitaram novos modelos de investigao, introduzindo temas e
sujeitos antes tidos como irrelevantes e inadequados aos estudos acadmicos: as mulheres, os
pobres e os negros (FERREIRA, 2005). A cincia deve ser o espao da contestao da
desigualdade.

2.2 Categorias analticas

O conceito de gnero central na crtica feminista, uma vez que empregado para
explicitar as relaes de desigualdade vivenciadas pelas mulheres. H diversas tendncias
intelectuais de abordagem da categoria gnero. Segundo Scott (1990), a partir dessa categoria
possvel compreender as variadas formas de interao humana. Quando buscam encontrar as
maneiras pelas quais o conceito de gnero reconhece e constri as relaes sociais, os estudos
comeam a entender a natureza recproca do gnero e da sociedade, bem como os modos
especficos pelos quais a poltica constri o gnero e vice-versa. Esses so, portanto, laos
explcitos entre gnero e poder.
Algumas reflexes feministas atuais reivindicam o reconhecimento do protagonismo
das mulheres na histria, questionando o silncio sobre as atuaes femininas nos processos
de sociabilidade como estratgia de poder (SELEM, 2006). Por outro lado, porm, Scott
(1992) argumenta que uma histria das mulheres possuiria um duplo efeito: garantir-lhes um
espao nas narrativas, onde at ento elas no apareciam, mas tambm afirmar a existncia de
uma cultura das mulheres, destacando a oposio ao homem e a diferena sexual, que, no
discurso histrico, seria transformada em conhecimento cultural.

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Inicialmente, a fim de defender a desnaturalizao do vnculo entre feminino e

submisso ou fragilidade, as teorias feministas fundamentaram o conceito de gnero como
culturalmente construdo, e o de sexo como naturalmente adquirido. Contudo, a partir da
dcada de 1980, questionou-se a dicotomia sexo natural e gnero construdo. Para Butler
(2003, p. 26), nesse caso, no a biologia, mas a cultura se torna destino. Com base nas
inconsistncias produzidas pela dicotomia sexo/gnero, a autora prope uma crtica ao sujeito
unvoco. Butler (2003) no rejeita a conceituao de sujeito, mas prope a ideia de um gnero
como efeito no lugar de um sujeito homogneo. Admitir esse carter de efeito seria aceitar
que a identidade ou a essncia so expresses, e no um sentido inerente pessoa. Ou seja,
no deve haver um sujeito com identidade fixa, mas sim um sujeito que deixe em aberto a
questo da identidade e da pluralidade.
Retorna-se discusso sobre a centralidade do sujeito. E ressurge a questo: quem ,
ou quem so, o(s) sujeito(s) poltico(s) do feminismo? um sujeito poltico nico com
discurso aglutinador e justificado por uma poltica feminista? Ou uma multiplicidade e
pluralidade de sujeitos e subjetividades? Para Butler (2003), as mulheres no podem ser
entendidas em termos estveis. O problema apontado pela autora a inexistncia de um
sujeito nico que resuma a ao poltica do feminismo. A noo singular de identidade
incorreta, visto que, se algum uma mulher, isso certamente no tudo o que esse algum
(BUTLER, 2003, p. 20). Dessa forma, a conjectura poltica de haver uma base universal
para o feminismo pressupe frequente e incorretamente que a opresso feminina possui uma
forma singular. A categoria analtica mulheres no deve indicar uma noo comum de
identidade com pretenso de universalidade. O correto compreender a questo do gnero
com a ideia de afinidade e convergncia juntamente a outros aspectos sociais, como as
questes raciais, tnicas, sexuais, religiosas e econmicas (BUTLER, 2003).
Foi nesse contexto de debates que o principal desafio da epistemologia feminista se
tornou a desconstruo do conceito de universal. Deve-se pensar poltica em termos de
pluralidade e diversidade, opostamente s universalidades dos sistemas binrios e hierrquicos
(SCOTT, 1999). A crtica s categorias universais exige a defesa das diferenas, devido
dificuldade de se pensar sobre as mulheres nos termos de um discurso poltico universalista.
O interessante que a diferena no vista como a anttese da igualdade, mas sim como a
existncia de conceitos interdependentes, pois a igualdade no a eliminao da diferena, e
a diferena no exclui a igualdade (SCOTT, 1999, p. 209).

19

O contraste binrio entre mulher e homem ambguo, pois, ao mesmo tempo em que
contesta a igualdade e a diferena, cria a semelhana de cada lado da oposio e esconde as
mltiplas distines dentro de cada grupo (SCOTT, 1999). A igualdade e a diferena, quando
entendidas como antteses, promovem a disputa entre os grupos sociais, pois no se pode
defender a igualdade e negar a diferena ou, ao contrrio, defender a diferena e negar a
igualdade. Tal fato constitui-se como uma armadilha para os movimentos sociais (SCOTT,
1999). Desse modo, devem-se questionar as dessemelhanas no apenas entre homens e
mulheres, mas tambm entre os homens e entre as mulheres. Deve-se, ainda, buscar polticas
de solidariedade ou afinidade, tais como as propostas por Haraway (2000).
Os processos de diferenciao social que tratam de anlises de igualdade e
discriminao devem considerar as identidades como sistemas complexos, variveis de acordo
com processos polticos e sociais (SCOTT, 2005). Para Scott (2005, p. 29), a poltica a
negociao das identidades e dos termos de diferena entre elas, contudo, tambm [...] a
negociao do impossvel, a tentativa de chegar a solues que aproximam os princpios da
justia e da igualdade, mas que s pode sempre falhar, deixando assim aberta a oportunidade
de novas formulaes, novos arranjos sociais e novas negociaes. Logo, as melhores
solues polticas na atualidade reconhecem os perigos de insistir em uma soluo final e
totalizante, seja de grupos/indivduos, seja de igualdade/diferena.

2.3 Procedimentos metodolgicos

H um amplo debate sobre o significado e a definio dos princpios da investigao

feminista. A primeira caracterstica desse tipo de investigao, apontada por Ollivier e
Tremblay (2000), a sua dupla dimenso: ela representa-se tanto como um projeto social e
poltico de transformao das relaes sociais quanto como um projeto cientfico de
elaborao de conhecimentos. Dessa forma, uma investigao de perspectiva feminista deve
ter como objetivo no apenas conhecer a situao das mulheres, mas tambm mudar as
condies econmicas, culturais e sociais que justificam e perpetuam a subordinao feminina
nas diversas sociedades. Outra caracterstica da investigao feminista sua transformao no
modo de olhar o mundo, ao exigir o reconhecimento da mulher como sujeito histrico e social

20

e, principalmente, a compreenso das relaes de gnero como fator de organizao e

hierarquizao da vida social.
Os princpios associados investigao feminista, segundo Ollivier e Tremblay
(2000), so:
a) O feminismo uma perspectiva, no um mtodo. A investigao feminista lana um
novo olhar sobre os temas de pesquisa das cincias sociais e sobre seus mtodos.
Experincias e vivncias das mulheres so assuntos valorizados, constituindo-se
como ponto inicial da investigao;
b) A investigao feminista recorre a vrias tcnicas. Os feminismos valorizam a
diversidade de perspectivas e olham o objeto de estudo sob variados ngulos;
c) Promove-se um olhar crtico sobre os fundamentos disciplinares. Um dos resultados
das perspectivas feministas gerar a desconstruo e reconstruo dos saberes
disciplinares, descortinando preconceitos sexistas e androcntricos nos processos
de produo do conhecimento e nos mtodos;
d) Segue-se a epistemologia feminista. As teorias feministas introduziram as
perspectivas de gnero e de sexo em diferentes campos de pesquisa e
proporcionaram transformaes importantes nas diversas reas disciplinares;
e) Sua inspirao a multidisciplinaridade. A investigao feminista favorece a
colaborao entre diferentes disciplinas que adotam mltiplos modelos e tcnicas
de pesquisa;
f) H uma preocupao com modificaes sociais. As experincias de vida de
mulheres e homens so politizadas para a compreenso das estruturas de poder
social, a fim de melhorar a vida das mulheres;
g) A diversidade entre mulheres reconhecida e considerada;
h) Solicita-se o comprometimento da pesquisadora. Assim, ela pode questionar sua
prpria objetividade e neutralidade no processo de investigao;
i) Convida-se tambm ao compromisso as(os) participantes da investigao;

21

j) Favorece-se o compromisso da leitora. A investigao feminista tenta motivar

modificaes de ordem social com processos de conscientizao e de ao
conjunta tanto dos grupos envolvidos quanto do pblico em geral.

A proposio de Reinharz (1992) tambm reitera esse entendimento sobre as

investigaes feministas. Segundo a autora, no se deve obedecer a um nico mtodo como
um cdigo de procedimentos: devem-se explorar as vrias relaes entre feminismo e
metodologia, seus esteretipos e controvrsias histricas. No existe mtodo correto, mas sim
uma variedade de perspectivas, mais ou menos adequadas para cada tema. a partir desse
pano de fundo epistemolgico que este projeto de pesquisa se insere.
*
Com base na compreenso das relaes de gnero como fenmeno dinmico e
contraditrio, utilizou-se a anlise documental das legislaes de transporte para identificar
aquelas que reconhecem as relaes de dependncia e cuidado de grupos vulnerveis
(TRIVIOS, 1987). A presente pesquisa seguiu este esquema de perguntas:
a) As legislaes federais e municipais reconhecem as relaes de dependncia e
cuidado no transporte?
b) Como as legislaes de transporte consideram as relaes de cuidado para o
incremento da mobilidade urbana de crianas, idosos e deficientes?
A partir desse esquema, Yin (1994) prope a combinao de vrias estratgias, como a
reviso de literatura, o levantamento de dados e a anlise de documentos. Para verificar a
relevncia da perspectiva de gnero para as polticas de transporte, foi realizada uma extensa
reviso da literatura nacional e internacional. Abordaram-se os assuntos pertinentes s
polticas de transporte e s diversas perspectivas feministas, com enfoque em estudos de
gnero, feminismo ou mulheres, bem como nas teorias de justia e do cuidado. Segundo
Creswell (2007, p. 46), um dos objetivos da reviso de literatura fornecer uma estrutura
para estabelecer a importncia do estudo e um indicador para comparar os resultados de um
estudo com outros resultados. A reviso da literatura acompanhou todas as fases de
levantamento de dados at a redao da dissertao.

22

A hiptese de trabalho foi de que as legislaes federais e municipais de transporte

no consideram as relaes de dependncia das pessoas como condio para a promoo do
direito mobilidade urbana. Em outras palavras, pelo fato de no haver o reconhecimento do
cuidado nas relaes de dependncia e sua associao com a mobilidade, muitas polticas
deixam de fora do seu escopo diversas pessoas com dificuldade de locomoo, que,
independentemente do seu corpo ou idade, vivenciam a experincia da excluso. A
redescrio da terminologia no campo da deficincia abalou a autoridade discursiva dos
saberes biomdicos e inseriu a experincia vivida pelo corpo deficiente no debate acadmico
(DINIZ, 2007). Por considerar que essa controvrsia no prioridade para os objetivos desta
dissertao, utilizam-se sem distino os termos deficientes ou pessoas com deficincia.
Primeiramente, foi feito o levantamento das legislaes referentes s polticas pblicas
de transporte federais e em vigor nas capitais brasileiras que incorporam as perspectivas de
gnero e que reconhecem as relaes de dependncia e cuidado para a aquisio ou
manuteno da mobilidade urbana de grupos vulnerveis. Foram pesquisadas tanto a
legislao federal brasileira quanto as legislaes municipais em vigncia nas 27 capitais do
pas. O levantamento e a anlise das legislaes de transporte tiveram como objetivo traar
um quadro e mapas comparativos sobre o panorama legislativo e normativo nacional que
regulamenta descontos e gratuidades no transporte coletivo. Visaram, ainda, identificar o
estado da arte sobre o reconhecimento das relaes de dependncia nas polticas de transporte
no Brasil.
O levantamento das legislaes foi realizado nas pginas eletrnicas dos seguintes
rgos oficiais: Palcio do Planalto, Senado Federal e Cmara dos Deputados, alm das
pginas das prprias entidades, prefeituras e cmaras municipais. A ampla busca teve como
propsito confrontar a informao disponibilizada pelos rgos para que no houvesse dvida
quanto norma, seu contedo consolidado e sua vigncia.
Foram inmeros os problemas encontrados no levantamento das bases de dados, fontes
de informao e bases de legislao dos rgos oficiais dos governos federal e municipais,
pois as pginas eletrnicas esto dispersas e nem sempre disponibilizam os dados completos
das legislaes online, demandando um prazo extenso de pesquisa. Na maior parte das
pginas eletrnicas de rgos oficiais responsveis pela legislao, no h mecanismos de
busca para facilitar o levantamento, e a legislao nem sempre est completa, atualizada ou

23

consolidada nas bases de dados. Como o levantamento por meio da internet nem sempre
garantia de acesso a toda e qualquer informao, sobretudo de rgos oficiais estaduais, fez-se
contato diretamente por telefone com os rgos responsveis ou prefeituras quando no houve
sucesso na busca de informaes online de uma determinada capital.
Aps o levantamento dos dados, foi feito o processamento da informao (SORIANO,
2001). Os dados foram tabulados em forma de quadro-resumo, de modo a facilitar sua anlise
e interpretao posterior. O quadro-resumo teve o seguinte modelo de tabulao:

Figura 1 Modelo de tabulao dos dados

Finalmente, aps a tabulao dos dados, traaram-se mapas comparativos para a

melhor visualizao e sntese do panorama e tendncia nacional. Os mapas temticos foram
feitos de acordo com cada grupo vulnervel (crianas, idosos, deficientes e estudantes),
seguindo a normatizao proposta pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
1993). Desse modo, foi possvel fazer a anlise comparativa de contedo das informaes
coletadas. A anlise da informao considerou o marco terico e conceitual colocado prova
na correlao inicial, ou seja, o feminismo e a dependncia/cuidado, relacionados com as
polticas pblicas de transporte.
As tericas feministas trazem para o debate sobre a desigualdade e a opresso da
dependncia o cuidado e a assistncia como necessidades bsicas para uma vida com
dignidade. O cuidado considerado habitualmente uma tarefa exercida por mulheres. As
polticas pblicas devem estar fundamentadas em princpios de justia para que tanto as
pessoas que vivenciam a dependncia quanto as mulheres cuidadoras tenham suas demandas
atendidas. Assim como a dependncia no pode ser uma experincia de opresso, o cuidado
no pode ser uma experincia de desigualdade.

24

Para identificar e comparar as perspectivas de gnero e o reconhecimento das relaes

de dependncia e cuidado nas polticas federal e municipais de transporte, realizou-se a
anlise crtica dos dados. O objetivo era a desnaturalizao das categorias mulheres,
deficientes e crianas. Foi necessrio, portanto, descobrir os critrios de classificao e
determinar quais seriam considerados para a anlise, em especial sobre deficincia, haja vista
as mudanas na ltima dcada no sistema de classificao adotado no Brasil (COMBESSIE,
2004; MEDEIROS; DINIZ; SQUINCA, 2006).
Com a anlise e a interpretao dos mapas, foi possvel avaliar a hiptese proposta, de
maneira a identificar os pontos levantados nas legislaes e concili-los com os elementos
tericos e conceituais (SORIANO, 2001). Tambm foi possvel examinar os impactos da
incluso da perspectiva de gnero nas polticas pblicas de transporte.
Podem-se resumir as principais atividades desempenhadas na pesquisa da seguinte
maneira:
a) Levantamento bibliogrfico e desenvolvimento terico preliminar;
b) Levantamento das bases de dados, das fontes de informao e das bases de
legislao dos rgos oficiais do governo;
c) Organizao e sistematizao da legislao federal e estadual levantada;
d) Elaborao de quadro-resumo da legislao federal e municipal levantada;
e) Elaborao de mapas comparativos por grupo vulnervel a partir do quadroresumo da legislao federal e municipal;
f) Desenvolvimento terico final, na anlise dos dados.

A tcnica de anlise utilizada foi a teoria fundamentada, que pressupe a gerao de

teoria a partir dos dados coletados. Desse modo, constri-se uma teoria sobre a complexidade
e variabilidade de fenmenos sociais e reflete-se a multiplicidade de perspectivas durante a
investigao. Essa uma teoria derivada de dados agrupados de maneira sistemtica e
analisados por meio de um processo de pesquisa (STRAUSS; CORBIN, 1990). O modelo da
teoria fundamentada segue uma linha de ao investigativa invertida: inicia-se com a
observao emprica e passa-se definio de conceitos. O levantamento de dados ajuda as
pesquisadoras a fazer a transio da observao emprica composio das categorias
conceituais, at o momento no qual as categorias se relacionam umas com as outras (LOCKE,

25

2001). O objetivo gerar uma teoria fundamentada nos dados, que seja adequada ao uso
desejado (GLASER; STRAUSS, 1967).
Um dos pressupostos bsicos da teoria fundamentada que a teoria evolui durante o
processo de pesquisa, resultando de constante intercalao de dados e anlise. O processo da
teoria fundamentada inicia-se com a definio da questo de pesquisa. Os elementos de
estudo neste caso, as legislaes federais e municipais tornam-se material terico
medida que as hipteses so formuladas para o desenvolvimento de teorias. A sistemtica do
processo de comparao inicia-se com a codificao e a seleo de palavras-chave e conceitos
relacionados.
A anlise comparativa de teoria fundamentada pode ser usada para gerar uma teoria
substantiva. Segundo Glaser e Strauss (1967), a identificao de conceitos e hipteses
relevantes primeiro por si mesmos possibilita ao pesquisador definir quais teorias formais
existentes podem ajud-lo a gerar suas teorias substantivas. Desse modo, ele conseguir ser
mais fiel aos seus dados, para no for-los a se encaixarem na sua teoria. A teoria substantiva
permite desenvolver novas teorias e reformular as preliminarmente estabelecidas, tornando-se
um elo estratgico na formulao de teorias formais baseadas nos dados (GLASER;
STRAUSS, 1967). A teoria substantiva, portanto, construda a partir da pesquisa em uma
rea especfica e no faz generalizaes a fim de explicar situaes para as quais no possua
dados.

26

3 TEORIAS DE JUSTIA

As condies de mobilidade urbana so influenciadas, entre outros aspectos, pela

renda. Segundo levantamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 35% dos
brasileiros que vivem nas grandes cidades no conseguem utilizar o transporte pblico de
forma regular por falta de recursos financeiros. Quando se associa o valor da tarifa ao baixo
poder aquisitivo da populao, encontra-se como resultado nveis reduzidos de mobilidade
(ITRANS, 2004). A Pesquisa de Oramentos Familiares (2002-2003), por sua vez, mostra que
os gastos com transporte so um dos grandes grupos de despesa e correspondem a
aproximadamente 19% do oramento (IBGE, 2002).
As populaes pobres esto sendo privadas do acesso ao transporte coletivo, o que
reduz suas oportunidades de trabalho, de usufruto dos servios bsicos (escolas e hospitais,
por exemplo) e de exerccio de atividades de sociabilidade (GOMIDE, 2006). Em alguns
casos, o esforo individual no suficiente para transpor distncias, sendo necessrio recorrer
a meios motorizados, como o transporte coletivo. Portanto, de fundamental importncia
reconhecer o transporte coletivo como um bem pblico, pois tal meio tem como objetivo
garantir a capacidade de mobilidade e tornar as cidades acessveis a todas as pessoas.
Contudo, existem algumas privaes de mobilidade que no podem ser completamente
corrigveis com transferncia de renda ou distribuio de bens ou servios (SEN, 2000).
Estabelecer os critrios para a diviso dos bens que devem ou no ser ofertados pelo
Estado e, simultaneamente, garantir as capacidades humanas so um dos desafios das teorias
de justia. A maioria das teorias de justia distributiva contemporneas, ao considerarem as
pessoas como produtivas, independentes e autnomas, excluem de seu escopo aquelas
socialmente vulnerveis e dependentes, que necessitam do cuidado para a reparao da
desigualdade causada pela falta de autonomia (RAWLS, 2002). Esse o caso dos deficientes
e, em geral, tambm das pessoas com mobilidade reduzida, que precisam do cuidado para
realizar suas atividades dirias ou mesmo acessar os transportes pblicos.
A excessiva valorizao da independncia e autonomia das pessoas tem deixado para
segundo plano o debate referente ao cuidado e assistncia como questes de justia
(KITTAY, 1999). As teorias de justia tm implicaes diretas na ideologia e organizao das

27

sociedades democrticas. Tanto as questes da dependncia quanto as das mulheres esto

atreladas necessidade de polticas de cuidado e assistncia e de eliminao das
desigualdades, pois mostram a fragilidade dos modelos tericos que guiam as sociedades na
tomada de decises por meio de polticas pblicas para promoo da igualdade (SANTOS,
2008b).
Por essa perspectiva, a anlise da mobilidade como capacidade tambm deve estar
ligada justia distributiva. A tarefa de uma sociedade justa oferecer s pessoas as
condies sociais para o desenvolvimento de suas capacidades, a fim de que possam viver
com dignidade. O cuidado e a assistncia como questes de justia e forma de garantia das
capacidades so, antes de um direito social, uma necessidade humana (NUSSBAUM, 2007).
Os modelos tericos devem orientar a formulao de polticas que promovam a igualdade. O
reconhecimento da assistncia como necessidade evita a sua associao ideia de barganha
ou clientelismo ao estabelecer que sua ausncia ameaa a existncia digna.
Falar de assistncia social no Brasil no tarefa fcil, pois os preconceitos so
diversos. A assistncia ainda no vista como resultado de conquistas sociais, procedentes
das lutas democrticas pela ampliao da cidadania, desde a promulgao da Constituio
Federal de 1988. Pelo contrrio, ela geralmente associada a uma simples proviso,
desvinculada dos direitos e de projetos coletivos de mudana social (PEREIRA, 1996, 2007a).
A assistncia deve ser tratada como uma questo de justia e poltica pblica, e no como
poltica compensatria e de mnimos.
Comumente, ainda se atrela a assistncia ao [...] mnimo que se recebe sem a
contrapartida do trabalho (FALEIROS, 1995, p. 16). A assistncia social deve ser tratada
como poltica autnoma que atua horizontalmente e no mais de forma dependente das
demais polticas ou subsidiria e compensatria poltica econmica. Ela um mecanismo de
democratizao das polticas sociais, pois se alia ao desenvolvimento humano e social, no s
provendo necessidades, mas tambm cobrindo situaes de riscos e de vulnerabilidades, no
exclusivamente derivadas da pobreza e da indigncia (SPOSATI, 1995).

28

3.1 Justia distributiva

Garantir a equidade na mobilidade urbana, tendo a justia como ponto de partida,

requer buscar respostas na filosofia moral e poltica, particularmente nas teorias de justia
distributiva e na teoria das capacidades. As teorias distributivas so diversas e plurais, mas,
em sua maioria, visam abordar a questo da igualdade. Igualdade e liberdade so dois valores
que devem estar atrelados, levando seguinte questo: igualdade do qu? (SEN, 2000).
As questes distributivas propostas por Rawls (2000, 2002) oferecem uma resposta
organizao do sistema poltico e econmico de uma sociedade pluralista e democrtica,
definindo uma base comum a partir da qual cada pessoa pode seguir sua vida do jeito que
quiser. Os bens primrios rawlsianos servem como referencial para a realizao das polticas
pblicas e para a regulao do sistema poltico e econmico, pois so fundamentais para o
pleno desenvolvimento das pessoas.
J as questes trazidas por Dworkin (2005) para o debate da justia defendem que a
igualdade distributiva a concretizao, no mbito econmico, de um ideal mais abstrato que
no pode ser negado por nenhum governo: a igualdade de considerao. Nenhum governo
ser legtimo se no demonstrar igualdade de considerao por todas as pessoas de uma
sociedade. Dworkin (2005) destaca que o ideal abstrato da igualdade no significa
necessariamente tratamento idntico em todas as situaes, mas sim o direito de ser tratado
como um igual, ou seja, com o mesmo respeito e considerao.

3.1.1 John Rawls

Rawls (2002) prope que a ideia de justia associada a uma diviso equitativa de
bens sociais. Os bens sociais ou primrios so aqueles distribudos pelas instituies, como a
renda, as oportunidades, os direitos e as liberdades; ou seja, so bens que podem ser
entendidos como as necessidades das pessoas em sua condio de cidads, livres e iguais.
Contudo, a teoria rawlsiana no define com preciso quais so os bens primrios nem qual

29

quantidade cada pessoa deve receber, pois estabelece que bens sociais primrios devem ser
distribudos de maneira igual entre todos. O transporte pblico deve ser tratado como um bem
primrio, pois um meio de garantir a mobilidade, permitindo o acesso e a participao de
todas as pessoas na vida social.
O conjunto da obra de Rawls (2000, 2002) parte fundamental do debate
contemporneo sobre a justia distributiva para as sociedades democrticas. O ideal de justia
da teoria rawlsiana o da equidade, ou seja, permitir que todas as pessoas tenham um
tratamento equitativo em uma sociedade de iguais oportunidades. Seu desafio poltico a
tentativa de conciliar posies conflitantes em um contexto social pluralista e democrtico.
Para haver justia, todas as pessoas devem ser livres e iguais e ter a convico dessas ideias
na discusso poltica cotidiana. Elas devem ser iguais no sentido de se sentirem possuidoras
das faculdades morais necessrias participao no contrato social e devem ser livres no
sentido de poderem escolher suas prprias concepes de bem (RAWLS, 2000).
O objetivo de Rawls (2002) ampliar a noo de contrato social. As escolhas sero
feitas a partir da cooperao social e do benefcio mtuo, segundo os quais todas as pessoas
estabelecem os direitos e deveres bsicos, assim como a distribuio dos bens produzidos pela
sociedade. Com a finalidade de evitar que pessoas com determinados talentos proponham
princpios que as favoream, Rawls apresenta as ideias da posio original e do vu da
ignorncia. Ambas so situaes hipotticas e procedimentos do pensamento que servem
como exerccios de abstrao voltados para a formulao dos princpios razoveis
fundamentais de justia de uma sociedade por parte de seus membros, independente do lugar
que ocupam. A posio original define a condio de igualdade entre indivduos livres e
racionais situados sob o vu da ignorncia, ou seja, h o desconhecimento com relao a suas
caractersticas individuais, sociais ou naturais. Esse procedimento serve para ilustrar como os
acordos podem ser feitos entre sujeitos morais autnomos, dentro de uma situao razovel na
disputa por vantagens, de modo a alcanar os melhores termos de cooperao em uma
sociedade bem ordenada, regida pelos princpios de justia publicamente reconhecidos a partir
do acordo original.
O liberalismo poltico de Rawls (2000) fundamental para se compreender a relao
entre pluralidade e espao pblico. A resposta da cooperao entre indivduos diversos est no
contrato social, que estabelece princpios de justia capazes de permitir a convivncia, em

30

condies de equidade, numa sociedade pluralista democrtica. Segundo Rawls (2002), as

pessoas so autnomas e propem-se a cooperar umas com as outras para obterem maiores
benefcios em suas vidas. Com esse objetivo, elas estabelecem um acordo original, os
princpios de justia que regulam as instituies, e a consequente distribuio dos bens
primrios, ou seja, tudo aquilo de que as pessoas cidads, livres e iguais necessitam para
sobreviver.
A equidade e a justia social das questes urbanas na viso rawlsiana referem-se
distribuio da infraestrutura e dos equipamentos nas cidades. Os benefcios da urbanizao
devem atender s necessidades de todas as pessoas, no importando a sua localizao na
cidade. A segregao social e a desigual distribuio das oportunidades no espao das cidades
brasileiras deixam explcito o quanto o grau de mobilidade e acessibilidade fundamental
para a equidade urbana. A acessibilidade e a mobilidade originadas pela combinao da
configurao da rea urbana com a rede de transporte podem minimizar as desigualdades
sociais entre grupos da mesma rea, pois o transporte urbano acessvel e de qualidade permite
que os mais pobres usufruam das oportunidades e dos servios e promove a incluso social
(LIMA, 2001; ROSA, 2006).

3.1.2 Ronald Dworkin

Dworkin (2005) faz parte de uma corrente de pensamento da filosofia poltica angloamericana chamada de igualitarismo liberal, que aceita a premissa de que a distribuio das
riquezas sociais deve expressar as escolhas das pessoas e que, portanto, uma partilha idntica
de riquezas no necessariamente uma distribuio justa ou igualitria. Contudo, o autor
defende que as desigualdades materiais que no podem ser atribudas s escolhas das pessoas
no so justificadas, ou seja, ele insere na justia distributiva o princpio tico da
responsabilidade. Seria diferente se determinada pessoa sofresse de uma condio fsica que a
impossibilitasse de trabalhar, ou se, em decorrncia de sua posio social ou origem tnica,
estivesse em desvantagem quanto s oportunidades de trabalho e remunerao. Nessas
hipteses, as desigualdades materiais no decorreriam, evidentemente, das escolhas
individuais, mas sim de circunstncias fora do controle pessoal. Para Dworkin, as

31

desigualdades resultantes de circunstncias so moralmente arbitrrias e merecem, portanto,

alguma forma de correo.
Para que as pessoas possam tomar decises em situaes semelhantes, Dworkin (2005)
defende a distribuio inicial igualitria de recursos, no a igualdade de bem-estar. Nessa
perspectiva, o Estado garante igual considerao e tratamento s pessoas, conferindo as
mesmas oportunidades e bens, ou seja, cada um possui privadamente sua disposio os
mesmos recursos externos, independentemente de suas caractersticas ou talentos. A
distribuio dos recursos no pode ser afetada por diferenas de capacidades. Os recursos
dworkianos so: as oportunidades, a renda, os poderes polticos, a sade, o transporte e a
educao. Conforme se mencionou, Rawls (2000, 2002), diferentemente de Dworkin, no
define exatamente os bens primrios, apenas os caracteriza como fundamentais para o projeto
de vida de cada um. Independentemente de qual terico utilizar, o transporte pblico pode ser
considerado um recurso dworkiano ou um bem primrio rawlsiano, pois um meio essencial
a uma vida digna.
Portanto, para Dworkin (2005), existe uma ligao entre o mercado e a igualdade de
recursos. Em situaes ideais, em que todas as pessoas participassem em iguais condies, a
distribuio das riquezas deveria ser sensvel apenas s escolhas voluntrias, e no s
circunstncias de cada pessoa, como sua sade ou capacidade fsica e mental. As pessoas no
participam do mercado em igualdade de condies, e o resultado da distribuio dos recursos
no igualitrio. Dworkin (2005) tem conscincia de que o mercado no justo. Defende,
portanto, a necessidade de criar diretrizes redistributivas para que a diviso de riquezas seja
sensvel ao critrio da escolha ou circunstncia. Contudo, no possvel definir exatamente
quais dos critrios so os verdadeiros responsveis pelas desigualdades materiais, pois a
riqueza derivada da associao tanto das escolhas quanto das circunstncias.
Segundo o autor, esse um problema estratgico, pois, mesmo que se pudesse
identificar o motivo da desigualdade, na prtica seria impossvel controlar todas as diferenas
causadas pelas circunstncias. Pessoas com deficincia fsica ou mental extrema tero menor
bem-estar que as demais, mesmo que os recursos excedentes lhes sejam transferidos. O
desafio do igualitarismo de Dworkin (2005) propor um procedimento de aplicao
universal, sem a necessidade de verificar individualmente qual parte da riqueza material
consequncia de escolhas ou de circunstncias, e que seja capaz de determinar a compensao

32

apropriada quando h impossibilidade de eliminar todas as desigualdades de bem-estar

causadas pelas circunstncias, como no caso das relaes de dependncia extrema.
Dworkin (2005) examina a igualdade em relao ao bem-estar, aos recursos e
circunstncia. A igualdade de bem-estar diversa. No h uma nica interpretao, pois
inexiste consenso sobre o que bem-estar. A igualdade de recursos tambm deve ser definida,
pois a distribuio de renda e riqueza bem como as qualidades pessoais e talentos devem
diminuir as diferenas entre as pessoas e seus recursos individuais. A deficincia deve ser
considerada uma lstima razovel e, portanto, justo atenuar ou compensar essas diferenas
individuais. A lstima razovel corresponde s situaes ruins que aconteceram, mesmo em
contextos de responsabilidade. Existe uma fora de todos os grupos para que suas lstimas
sejam razoveis.
Contudo, no se devem compensar as diferenas de personalidade ou as resultantes de
gostos. Nem toda lstima razovel, e portanto deve-se definir quais sero garantidas pelo
Estado. Essas so demandas nas quais o seguro prudente, ou seja, trata-se das polticas
sociais. Dessa forma, tenta-se responder qual o custo social para todos quando se beneficiam
os menos favorecidos. As gratuidades e os descontos tarifrios devem ser vistos como
polticas de equidade. O direito gratuidade no transporte coletivo no deve ser tido como um
privilgio, mas sim como uma garantia do Estado para as pessoas que experimentam relaes
de dependncia, como a deficincia.
Para a regulao do mercado, Dworkin (2005) cria o seguro hipottico, instrumento
que estabelece limites e regras, mas no elimina a diferena. Caso seja impossvel determinar
todas as desigualdades materiais causadas pelas circunstncias, possvel definir as
oportunidades das pessoas de se protegerem dos riscos de possuir menos riquezas devido a
circunstncias casuais. Portanto, fundamental o acesso ao mercado em igualdade de
condies. O seguro hipottico protegeria as pessoas do risco de ter menos recursos devido s
circunstncias involuntrias, pois redistribuiria os recursos entre os ganhadores e os
perdedores no jogo desigual do mercado.
As polticas pblicas devem modelar um sistema de impostos e benefcios na estrutura
desse mercado hipottico de seguros. O transporte coletivo pode ilustrar o funcionamento do
mecanismo do seguro hipottico. Quanto se deve gastar, coletivamente, para proporcionar o
acesso aos bens sociais a todas as pessoas de forma a considerar o ideal de igualdade? A

33

gratuidade no transporte coletivo deve ser universal? Dworkin (2005) reconhece que no
possvel gastar todos os recursos sociais em apenas um bem, pois isso poderia levar falncia
da sociedade e incapacidade de investir em outros bens necessrios qualidade de vida das
pessoas, como sade, educao e cultura. Dessa forma, as gratuidades e os descontos so os
seguros hipotticos dworkianos no campo dos transportes, pois tm como objetivo atenuar de
forma justa os impactos da sorte bruta, cujos riscos no so apostas deliberadas, mas sim
frutos do acaso.
Mesmo que se aceite que o princpio dworkiano da distribuio de recursos da
sociedade deve ser sensvel s escolhas, mas no s circunstncias das pessoas, por que se
deve aceitar o seguro hipottico como responsvel pela compensao aos que esto em
desvantagem no mercado? Dworkin reconhece que o seguro apenas minimiza as
desigualdades materiais causadas pelas circunstncias, como no caso das doenas ou
deficincias fsicas (CEBRAP, 2007). Contudo, apesar de hipottico, o seguro ainda um
procedimento justo. Segundo Dworkin, ele legitima a redistribuio de recursos sem
questionar as causas das desigualdades materiais: se o seguro estivesse disponvel em
condies de igualdade, todas as pessoas poderiam adquiri-lo, sem o risco de no possuir
recursos para ter uma vida decente e digna. O seguro hipottico oferece, portanto, uma
soluo para a impossibilidade de se eliminar as desigualdades materiais causadas pelas
circunstncias, como doenas, deficincias ou dependncias, pois torna as pessoas iguais em
face do risco, proporcionando uma resposta justa iniquidade de condies. Que resultado o
exerccio do seguro hipottico produziria na rea do transporte? Dworkin (2005) alega que
no possvel fazer uma previso exata, pois tambm devem ser consideradas as
caractersticas especficas da sociedade na qual a poltica ser aplicada.

34

3.2 Teoria das capacidades humanas

3.2.1 Amartya Sen e Martha Nussbaum

Reconhecer a diversidade humana confirma que apenas o enfoque dos bens primrios
ou recursos insuficiente. O uso dos bens primrios e dos recursos depende
consideravelmente do contexto e do potencial de cada pessoa (SEN, 2001). A teoria das
capacidades prope uma reviso dos conceitos rawlsianos e dworkianos de equidade. Sen
(2001) e Nussbaum (2007) defendem o uso das capacidades para a satisfao das
necessidades humanas bsicas e buscam respostas para determinar as atividades centrais que
definem como humana uma vida. A teoria das capacidades no pretende oferecer um
completo debate sobre justia social, mas introduzir nas teorias de justia distributiva a
sensibilidade necessria ao enfoque das capacidades humanas bsicas (NUSSBAUM, 1999).
Considerar os aspectos puramente econmicos no a maneira adequada de medir o
desenvolvimento de uma sociedade; devem-se incluir tambm outros indicadores, como a
mobilidade urbana ou a escolaridade da populao.
A renda deve ser analisada como um meio para atingir outros fins. A distino entre
meios e fins permite chegar a uma concepo mais apropriada de desenvolvimento. Os meios
devem ser compreendidos como instrumentos do desenvolvimento, e os fins, como seus
principais objetivos. Logo, a renda deve ser vista como um meio, indispensvel, e no um fim
em si mesmo (SEN, 2000). Uma anlise focalizada na renda no garante um entendimento
completo do desenvolvimento (SEN, 1983). Para que seja possvel compreend-lo de forma
justa, preciso associar a renda rawlsiana e dworkiana a uma perspectiva mais ampla, que
tem na melhoria do bem-estar da populao o principal objetivo ou fim do desenvolvimento
(SEN, 2000).
A teoria rawlsiana estabelece que os bens primrios so meios voltados para diferentes
fins. Quanto mais meios a pessoa tiver, mais poder alcanar seus objetivos (RAWLS, 2000).
Entretanto, tal proposio apenas ser verdadeira se o indivduo puder de fato fazer uso desses
meios. Se algum no tem suas capacidades garantidas para exercer certa funcionalidade,
provavelmente no poder utilizar os meios e, consequentemente, no obter as vantagens

35

proporcionadas pelo Estado. Portanto, considerar o transporte coletivo urbano como um bem
primrio ou um recurso para a garantia da justia insere-se no questionamento sobre o que
disponibilizar s pessoas numa sociedade justa.
O transporte coletivo deve ser visto pelo prisma do bem-estar social, a fim de que se
reconhea seu carter de bem primrio (BARAT, 1991). Semelhantemente a Rawls (2000,
2002), Dworkin (2005) tambm defende a distribuio inicial igualitria de recursos. Estes
seriam, por exemplo, oportunidades, renda, poder poltico, sade, educao e transporte
(SEN, 2001). Na igualdade de recursos, as pessoas devem receber igual considerao e
tratamento por parte do Estado, tendo as mesmas oportunidades e bens, independentemente de
suas caractersticas ou talentos. Formam assim suas ambies de acordo com os custos de
suas escolhas em relao ao estoque total.
Sen (1983, 2000) e Nussbaum (2007) argumentam que considerar apenas os bens
primrios rawlsianos e os recursos dworkianos no um parmetro adequado para a justa
distribuio equitativa. O questionamento no deve ser sobre os bens primrios ou os recursos
em si mesmos, mas sobre o que as pessoas, em funo de significativas variaes individuais,
so capazes de fazer com eles. A mera distribuio de bens primrios ou recursos no
significa uma vida com dignidade para aqueles com baixos nveis de funcionalidade, pois as
pessoas necessitam de capacidades para converter os bens primrios ou recursos em fins.
O bem-estar individual e diverso. Por isso, ponderar somente os bens primrios ou os
recursos insuficiente nessa abordagem das questes de justia, j que h inmeras formas de
converter os bens primrios em capacidades. O bem-estar deve ser no apenas visto pelo
enfoque de renda, bens e servios, mas tambm avaliado com base nas oportunidades que
uma pessoa tem de alcan-lo. Desse modo, no se valoriza um nico tipo de vida, mas sim a
capacidade de escolha entre os diferentes tipos de vida. Essa liberdade de escolha tem um
valor prprio que no percebido quando apenas a titularidade de bens e recursos
considerada.
Visto que a privao do acesso aos servios de transporte coletivo tem como
consequncia a privao do acesso aos servios essenciais (educao e sade, por exemplo) e
aos direitos sociais bsicos (trabalho, moradia, seguridade social, etc), as inadequadas
condies de mobilidade urbana das pessoas mais pobres reforam o fenmeno da pobreza e
da segregao espacial (GOMIDE, 2006). A pobreza refere-se no apenas insuficincia de

36

renda para a satisfao das necessidades bsicas, mas tambm privao de oportunidades. A
mobilidade tem influncia direta no acesso a oportunidades da cidade.
As capacidades humanas so universais e fundamentais para a elaborao de
princpios polticos bsicos que devem ser garantias constitucionais (NUSSBAUM, 2000).
Nussbaum (1999) prope uma lista de dez capacidades que pessoas com diferentes
concepes consideram necessrias a uma vida digna. A ideia oferecer uma base consensual
para uma sociedade que, embora pluralista, requer o uso de uma nica lista. Esta no se refere
a apenas uma forma de realizao humana, mas serve de guia para que um grupo de pessoas
razoveis possa concordar com a premissa de que capacidades so requisitos importantes para
qualquer realizao humana. Mover-se livremente a capacidade apontada por Nussbaum
(2000) referente mobilidade. Sen (2000) no sugere uma lista de capacidades. Defende que
a mera distribuio dos bens ou servios no implica uma mudana de vida justa, pois as
pessoas necessitam de capacidades mnimas para converter os bens em fins. A seguir,
apresenta-se a lista de capacidades proposta por Nussbaum (2000, p. 78).

1. Vida: Estar apto a viver at o final da vida; no morrer prematuramente ou antes

que uma vida seja reduzida a uma vida sem valor;
2. Sade do corpo: Estar apto a ter uma boa sade, incluindo a sade reprodutiva;
estar adequadamente nutrido; ter um abrigo adequado;
3. Integridade do corpo: Estar apto a se mover livremente de um lugar a outro; ter
limitaes do corpo tratadas como soberanas, isto , estar apto a estar seguro contra
agresso, incluindo agresso sexual, abuso sexual na idade infantil e violncia
domstica; ter oportunidades para satisfao sexual e para escolher nas questes de
reproduo;
4. Sentido, imaginao e pensamento: Estar apto a usar os sentidos, imaginar, pensar e
raciocinar e faz-los em um sentido verdadeiramente humano; estar apto a usar a
prpria mente em escolhas pautadas por garantias de liberdade de expresso, com
respeito a discursos de natureza poltica, artstica ou religiosa; estar apto a buscar o
significado definitivo da vida em um caminho prprio; estar apto a ter experincias

37

prazerosas e evitar sofrimento desnecessrio;

5. Emoes: Estar apto a apegar-se s pessoas, a amar e cuidar daqueles que se
preocupam conosco e a experimentar desejo, gratido e raiva justificada. No
desenvolver o lado emocional de forma frustrada em funo de medo da opresso e
de ansiedade, ou em funo de eventos traumticos, abuso ou negligncia (sustentar
essa capacidade significa defender formas de associao humana que so cruciais
no desenvolvimento humano);
6. Razo prtica: Estar apto a formar uma concepo de bem e a engajar-se em uma
reflexo crtica sobre o planejamento da prpria vida (isso protege a liberdade de
conscincia);
7. Filiao: (a) Estar apto a viver com outras pessoas, a reconhecer e mostrar
preocupao pelos outros seres humanos e a engajar-se em vrias formas de
interao social; estar apto a imaginar a situao a partir da perspectiva do outro e
ter compaixo por aquela situao; ter a habilidade de agir com justia e amizade
(proteger essa capacidade significa proteger instituies que constituem e
incentivam tais formas de afiliao, preservando tambm a liberdade de reunio e
discurso poltico);
(b) Ter as bases sociais de autorrespeito e no-humilhao; estar apto a ser tratado
com dignidade, cujo valor igual ao das outras pessoas (isso requer um mnimo de
proteo contra discriminao de raa, sexo, orientao sexual, religio ou
nacionalidade); no trabalho, estar apto a trabalhar como um ser humano, exercendo
o raciocnio e mantendo relaes de reconhecimento mtuo com os colegas;
8. Outras espcies: Estar apto a viver em respeito com animais e plantas;
9. Diverso: Estar apto a rir, a brincar e a divertir-se em atividades recreativas;
10. Controle sobre o prprio ambiente: (a) Poltico estar apto a participar
efetivamente nas escolhas polticas que governam a prpria vida; ter o direito de
participao poltica e possuir protees para a liberdade de discurso e associao;
(b) Material estar apto a possuir propriedade, tambm em termos de oportunidade

38

real; e ter direitos tanto de propriedade como de buscar emprego sobre as mesmas
bases que outros.

O desenvolvimento visto como um processo de ampliao das capacidades das

pessoas para fazerem o que elas valorizam. A partir do momento em que as capacidades so
compreendidas como um tipo de liberdade substantiva, o desenvolvimento pode ser entendido
como um processo de expanso das liberdades de que as pessoas desfrutam (SEN, 2000).
Portanto, o objetivo principal da teoria das capacidades desenvolver o potencial humano, ou
seja, as capacidades das pessoas, por meio da ampliao das opes e escolhas disponveis
no se limitando, pois, ao aumento da renda e garantindo tambm o acesso ao saneamento,
gua tratada, aos servios de sade, aos meios de transporte, entre outros.
Nesse sentido, a liberdade descrita por um conjunto de capacidades individuais, e
no apenas a partir dos bens primrios ou recursos, pois estes no se convertem em
capacidades iguais para todos. As liberdades esto atreladas a outros determinantes, como
renda e direitos civis. Deve-se fazer a distino entre dois grupos de liberdade: a liberdade e
os meios e a liberdade e a conquista. A simples considerao dos meios no possibilita a
identificao de quem ou no favorecido. Renda e riqueza no so indicadores suficientes
para definir os indivduos em pior situao na aplicao do princpio da diferena. Algumas
pessoas no conseguem usar sua riqueza para garantir as capacidades.
Um deficiente fsico rico, por exemplo, pode comprar uma cadeira de rodas, mas, sem
a acessibilidade no espao pblico (rampas em nibus ou edificaes), ele no garante sua
mobilidade. Dessa forma, a simples redistribuio da riqueza pode no elevar o nvel de bemestar das pessoas em desvantagem (SEN, 2000). A teoria rawlsiana estabelece que os bens
primrios so meios para diferentes fins. Entretanto, tal proposio apenas ser verdadeira se
uma pessoa puder de fato fazer uso desses meios. Se algum tem um baixo nvel de
capacidade para exercer certa funcionalidade, provavelmente no ser capaz de utilizar os
meios e, consequentemente, no obter as vantagens proporcionadas pelo Estado.
A igualdade de bens primrios rawlsiana (2000, 2002) ou de recursos, na teoria de
Dworkin (2005), justificada, pois tanto os bens primrios quanto os recursos so meios para
proporcionar s pessoas oportunidades equitativas de realizao e satisfao dos seus

39

objetivos. H diversas possibilidades de converso dos meios em oportunidades, pois as

pessoas so diferentes e o bem-estar individual. Assim, no basta considerar apenas os bens
primrios ou recursos na abordagem das questes de justia. de fundamental importncia
levar em conta as variaes das capacidades, pois mesmo as pessoas que no possuem
qualquer tipo de deficincia podero passar por momentos de maior dependncia ao longo da
vida, desde a infncia at o envelhecimento (SEN, 2000).

3.3 Teorias feministas e justia social

3.3.1 Teoria do cuidado: crtica feminista s teorias de justia distributivas

Apesar de ser um marco das teorias de justia, a teoria rawlsiana no respondeu aos
desafios de justia ligados s relaes desiguais de gnero e s pessoas vulnerveis e
dependentes (KITTAY, 1999; NUSSBAUM, 2004; OKIN, 1993). A crtica feminista referese principalmente desigualdade de capacidade e liberdade vivenciada pelas pessoas com
deficincia e pelas mulheres. Frequentemente, pessoas com deficincia dependem das
relaes de cuidado para exercer suas capacidades. A prtica do cuidado, por sua vez,
majoritariamente desempenhada por mulheres, e so os laos de afeto que do origem s
obrigaes particulares na relao de dependncia. Como as tarefas de criar os filhos e cuidar
das pessoas dependentes so consideradas trabalhos domsticos e no-remunerados, as
mulheres tambm ficam em situao de vulnerabilidade (OKIN, 1989b).
O no-questionamento dos motivos pelos quais o ato de cuidar ainda uma tarefa
predominantemente das mulheres reproduz as situaes de dominao e opresso vividas por
elas nas famlias e, consequentemente, na sociedade. Portanto, a partir do marco feminista das
teorias de justia, podem-se destacar as seguintes questes referentes teoria rawlsiana: (a) o
conceito de pessoa com a valorizao da autonomia e independncia; (b) o contrato social
baseado no benefcio mtuo; e (c) questes de gnero e posio das mulheres na sociedade e
na famlia.

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O conceito de pessoa, na teoria rawlsiana, valoriza a autonomia e a independncia

(RAWLS, 2000). A concepo feminista considera os seres humanos como seres sociais e
polticos que se preocupam com o bem-estar alheio (NUSSBAUM, 1999, 2007). A ideia de
que os indivduos so livres, iguais, independentes e produtivos no contexto da cooperao
social exclui uma significativa parcela de pessoas na deliberao dos acordos dos princpios
de justia. A concepo de cooperao social baseada no ideal de reciprocidade entre iguais
na teoria rawlsiana no reserva lugar para as relaes de dependncia extrema, ou seja,
desconsidera as pessoas deficientes, que experimentam o espao urbano de maneira distinta,
geralmente no receptiva diversidade (KITTAY, 1999). Incorporar a cooperao social no
acordo inicial uma questo desafiante para a teoria rawlsiana de justia, pois significa
admitir que as pessoas so dependentes e que o cuidado e a assistncia so essenciais para a
conquista de parte da sua autonomia o caso das pessoas com deficincia.
O contrato social da teoria rawlsiana parte da ideia do benefcio mtuo, segundo a qual
viver em sociedade mais vantajoso do que viver isoladamente (RAWLS, 2000). Para
Nussbaum (2007), um contrato feito em situao de equidade deve considerar tanto os
princpios de justia que incorporem demandas sensveis diversidade humana quanto o fato
de que as pessoas no partem de posies originais iguais. Dessa forma, uma teoria de justia
que no incorpora a necessidade de resposta para a vulnerabilidade por meio do cuidado
incompleta, alm do que uma sociedade que ignora a necessidade do cuidado no justa. A
partir dessas observaes, Kittay (1999) sugere que deve haver a crtica da igualdade pela
dependncia, destacando que a dependncia inevitvel para a condio humana, e no
apenas para as pessoas com deficincia, as crianas ou os idosos. Aos princpios de justia
rawlsianos, Kittay (1999) acrescenta o da responsabilidade social para o cuidado, definindoo como um modo capaz de diminuir as assimetrias de poder entre aquele que necessita do
cuidado e a responsvel pelo cuidado. Trata-se, portanto, da confirmao do cuidado como
uma obrigao coletiva (DINIZ, 2007).
O cuidado como questo de justia social diz respeito, sobretudo, s pessoas que
vivem relaes de dependncia e s mulheres que cuidam, mas tambm se refere s mulheres
no cuidadoras. Reconsiderar a atribuio da mulher que cuida reconsiderar a atribuio da
mulher na sociedade. Os princpios de justia, ao buscarem respostas para as demandas de
igualdade tocantes ao cuidado, sero capazes de responder sobre justia de gnero em outras
esferas. O cuidado e a assistncia como polticas pblicas, quando associados a princpios de

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justia distributiva, devem reconhecer como fator prioritrio a liberdade, igualdade e

autonomia das mulheres, o que precede os papis de dona-de-casa, me, cuidadora de pessoas
com deficincia ou realizadora de trabalhos familiares no pagos (SANTOS, 2008a).

3.4 Reconhecimento ou redistribuio?

As teorias feministas contemporneas que problematizam a questo da justia social

inserem pontos desafiantes no debate da desigualdade. Para as feministas, a desigualdade
fruto da relao tanto da renda quanto da identidade de cada grupo, seja gnero, raa ou
deficincia (FRASER, 2001, 2007a; YOUNG, 1990). Dessa forma, grupos sociais
vulnerveis reivindicam o reconhecimento da diferena e das relaes de dependncia para
que se tenha o desenvolvimento das capacidades individuais e, consequentemente, da
dignidade humana.
O objeto de pesquisa desta dissertao a anlise das gratuidades tarifrias no
transporte coletivo: pagar ou no a tarifa? A aplicao de medidas redistributivas pelo Estado,
como o caso das gratuidades e dos descontos tarifrios para grupos de pessoas vulnerveis e
suas cuidadoras no transporte coletivo pblico, tambm necessria para que sejam
superadas todas as formas de opresso. Ao se identificar quem no deve pagar para ter acesso
ao transporte coletivo, reconhece-se uma questo de justia, em oposio boa vida. O
conceito de justia, para ser completo, deve incluir a distribuio e o reconhecimento como
duas dimenses mutuamente irredutveis (FRASER, 1997).

3.4.1 Iris Young

Diferentemente das teorias de justia contemporneas, Young (1990) alerta que

apenas as mudanas no paradigma distributivo como o acesso a bens, servios, riquezas e
recursos (no caso, o transporte) no alteram a injustia. A injustia relaciona-se, sobretudo,
com a eliminao da opresso e da dominao institucionalizada, que impedem o aprendizado
das pessoas e o uso satisfatrio de suas capacidades. A reivindicao por justia social requer

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o reconhecimento das diferenas para combater a opresso e a dominao que surgem com as
prticas cotidianas da sociedade. No caso da mobilidade urbana, o transporte deve ser visto
como um meio de redistribuio das oportunidades de acesso. As gratuidades e os descontos
tarifrios dos grupos socialmente oprimidos no so um privilgio, mas sim o reconhecimento
da anterioridade das capacidades, cujo objetivo seria alcanar uma vida com dignidade para
todas as pessoas.
A poltica da diferena formulada por Young (1990) sustenta que as previses legais
de igualdade formal se traduzem em prticas que ocultam demandas especficas de
determinados grupos sociais oprimidos, criando um sujeito abstrato, genrico e
homogeneizado. A opresso aos grupos vulnerveis exercida de diversas formas, como a
explorao econmica e a marginalizao. Para Young (1990), a sociedade justa ser aquela
que reconhecer e aceitar a existncia de diferentes grupos e pessoas.
Young (2005) distingue dois aspectos de uma poltica da diferena. A primeira
questo so as chamadas desigualdades estruturais. As pessoas deficientes, as pertencentes a
minorias raciais ou tnicas e as mulheres, por exemplo, so prejudicadas, pois j iniciam em
diferentes pontos de partida para os benefcios e acordos da cooperao social. As polticas
que insistem na igualdade de acesso e de oportunidades, mas ignoram as diferenas de pontos
de partida perpetuam as desvantagens. Assim, uma poltica da diferena necessria para que
as desigualdades sejam consideradas, proporcionando a equidade de oportunidades e acesso.
A segunda questo a cultura da sociedade, que incorpora, principalmente, as formas de
opresso vivida por gays, lsbicas, minorias tnicas e religiosas, e todos aqueles que exigem o
reconhecimento e a dignificao de suas diferenas para, assim, igualar suas oportunidades.
De acordo com Young (1990), as teorias de justia no so universais, devendo-se
sempre analisar cada situao social em suas particularidades. Desse modo, a poltica da
diferena no aplica o princpio de igual tratamento em todos os casos. As diferenas devem
ser reconhecidas e atendidas para que exista justia social e, consequentemente, se elimine a
opresso. A opresso um fenmeno estrutural que faz com que determinados grupos
estejam, por causa de prticas sociais sistemticas e muitas vezes inconscientes, sempre em
posio de desvantagem perante os grupos dominantes. Membros de um grupo tm uma
afinidade especfica uns com os outros em razo da similaridade de suas experincias ou
modos de vida.

43

A autora concorda que a teoria rawlsiana reconhece a pluralidade de sujeitos morais e

utiliza tanto a posio original quanto o vu da ignorncia para ilustrar como os acordos
podem ser feitos entre sujeitos morais autnomos. O procedimento hipottico da posio
original oferece uma melhor representao da imparcialidade, contudo, o vu da ignorncia
elimina qualquer caracterstica diferenciadora entre os indivduos, assegurando que todas as
pessoas sejam sujeitos idnticos sob o mesmo ponto de vista. Para Young (1990), a igualdade
deve se relacionar com o sentido de participao e incluso de todos os grupos nas diversas
instituies. Ao assegurar o ideal de imparcialidade, Rawls (2002) estaria gerando uma
tendncia a universalizar o particular.
As polticas formuladas universalmente no consideram as diferenas de raa, idade,
gnero e cultura, permitindo a perpetuao da opresso. Portanto, a igualdade refere-se no
somente distribuio de bens materiais, mas fundamentalmente plena participao e
incluso das pessoas nas principais instituies de uma sociedade, de modo que todos possam
desenvolver e exercer suas capacidades. Reconhecer direitos especiais a certos grupos um
meio de promover sua participao completa na sociedade.
Retomando a questo do cuidado, este se tornar visvel quando houver o
reconhecimento e a valorizao do trabalho para a dependncia. Um trabalho que no possui
status de profisso e, frequentemente, no remunerado. A partir do momento em que o
reconhecimento do cuidado for tratado como questo pblica e poltica, ser possvel lidar
com o trabalho para a dependncia como uma questo de justia. As polticas de transporte
devem reconhecer o trabalho para a dependncia e ter como base as polticas da diferena ao
inserir conceitos de justia e defender a necessidade de uma concepo plural, inclusiva e
participativa de todas as pessoas que necessitam do cuidado para exercerem sua mobilidade
urbana.
Segundo Young (1990), a vida urbana deve representar de forma coerente os
argumentos em favor do reconhecimento, pois diferentes grupos habitam e interagem nas
cidades. Viver em comunidade implica mais do que meramente respeitar os direitos das
pessoas, envolvendo tambm ocupar-se das particularidades de suas necessidades e interesses
para contribuir em satisfaz-los. A justia social na cidade requer reconhecer e afirmar a
existncia de diversos grupos, bem como abraar suas caractersticas distintas na
representao poltica.

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Um projeto justo no se resume distribuio de renda (YOUNG, 1990). O conceito

de justia coincide com o conceito de poltico que inclui a organizao institucional, a ao
pblica, as prticas e os hbitos sociais, pois potencializa o exerccio das capacidades e as
tomadas de deciso coletiva. O entendimento da dependncia como necessidade humana
bsica questiona a compreenso individualista dominante da autonomia moral racional
(KITTAY, 1999). O reconhecimento proposto por Young (1990) deve estar articulado com a
teoria das capacidades de Sen (2001) e Nussbaum (2007), permitindo explorar a possibilidade
de uma poltica de transporte que aumente o grau de liberdade, multiplique as formas de
participao e no discrimine as pessoas em razo de seu grau de dependncia.
As polticas de ao afirmativa, em certas ocasies, recebem crticas, pois se
argumenta que elas promovem uma diviso no campo social e cultural. Embora a organizao
dos grupos em desvantagem e a reivindicao dos seus direitos sejam essenciais, o foco na
diferena, afirmam os crticos, segmenta os seres humanos, pois privilegia a diferena e no a
semelhana. A viso feminista do reconhecimento da dependncia identifica-se com as
polticas da diferena e complementa a sua defesa com a articulao dos conceitos de
capacidades, a fim de ampliar a compreenso dos fatores fundamentais formulao de
polticas sociais.

3.4.2 Nancy Fraser

Em qualquer mbito social, as demandas por redistribuio e as reivindicaes por

reconhecimento parecem inconciliveis, pois ora se afirma a necessidade de buscar igualdade
social e garantir liberdades e direitos universais, ora se afirma a necessidade de conceber a
diferena como um bem em si, um valor o que leva considerao do reconhecimento
como aspecto fundamental da vida humana e do desenvolvimento da sociedade como
comunidade tica de valores compartilhados. No caso das relaes de dependncia e busca da
mobilidade, a situao semelhante. O debate nas polticas de transporte ainda no chegou a
um consenso sobre as gratuidades ou descontos: quem tem direito?
Algumas teorias feministas tendem a desvincular a poltica da diferena da poltica da
igualdade (FRASER, 2001). Fraser (2001, p. 251) demonstra que, apesar da tenso entre tais
dimenses da justia, s ser possvel responder de forma adequada s reivindicaes dos

45

diversos grupos sociais se forem considerados ambos os aspectos, de forma simultnea e

complementar: Injustia econmica e injustia cultural normalmente esto imbricadas,
dialeticamente, reforando-se mutuamente. A autora (1997) defende que os tericos da
igualdade tentaram conceituar a natureza das injustias socioeconmicas: (a) Rawls e a teoria
de justia como equidade na eleio dos princpios que vo governar a distribuio dos bens
primrios; (b) Dworkin e a teoria que requer a igualdade de recursos; (c) Sen e a teoria
segundo a qual a justia exige assegurar que as pessoas tenham capacidades iguais para o
funcionamento.
Outra forma de entender a injustia cultural ou simblica. Por exemplo, Young
(1990) argumenta que a injustia est entre os padres sociais de representao, interpretao
e comunicao. Fraser (1997) tenta conciliar as duas vertentes: segundo ela, tanto a injustia
econmica quanto a injustia cultural encontram-se amplamente disseminadas na sociedade
contempornea e atuam conjuntamente.
Para Fraser (2000), o reconhecimento no deve ser tratado como uma questo de
identidade, mas sim de justia. A autora prope como instrumento de anlise o modelo de
status, estabelecido pelo reconhecimento, em vez da identidade de um grupo especfico, do
status das pessoas enquanto parceiras nas interaes sociais. A justia social deve ter,
portanto, como base a paridade participativa, que possibilita tanto a redistribuio (condio
de justia relacionada distribuio de bens e recursos) quanto o reconhecimento (condio
de justia e respeito igualitrio).
O desafio de justia proposto por Fraser (2000, 2001, 2007a) de conciliar duas

polticas atualmente dissociadas: justia econmica e justia cultural. A justia econmica

necessita de um tratamento igualitrio e indiscriminado para todas as pessoas, ao passo que a
justia cultural demanda o contrrio, isto , o reconhecimento das especificidades de cada
sujeito. A redistribuio isoladamente no capaz de combater a opresso, mas continua a ser
um fator indispensvel de qualquer estratgia que tenha como objetivo mudanas sociais.
Deve-se tambm compreender o dficit de reconhecimento como subordinao de status,
relacionada a padres culturais institucionalizados que impossibilitam a paridade de
participao.
O caso das polticas de transporte coletivo e da cobrana ou no da tarifa um
exemplo dessa complexa associao. O reconhecimento das relaes de dependncia para a

46

mobilidade uma questo de justia. Gratuidades e descontos tarifrios para pessoas com
deficincia, crianas e idosos no podem ser vistos como um privilgio, mas sim
compreendidos como o reconhecimento pblico das relaes de dependncia, para que haja
uma efetiva paridade participativa, segundo a ideia fraseriana de modelo de status. Considerase a dinmica social de opresso como um processo de dupla face, j que pertence no s
esfera econmica ou pblica, mas tambm esfera privada. Para eliminar as razes da
injustia, devem-se questionar os modos de distribuio de bens, as instituies sociais e as
polticas que perpetuam, ao adotarem e reforarem maneiras desfavorveis de agir e
participar, a desvalorizao da mulher, do deficiente e daquele que experimenta a
dependncia extrema. Logo, h que se refletir qual o lugar do sujeito e da sua interao com
o Estado, com a sociedade civil, com os movimentos sociais e com as novas esferas pblicas
de participao.

3.5 Consideraes finais

Este captulo apresentou as teorias que visam solucionar as injustias redistributivas e

superar as injustias culturais, articulando-as no contexto do transporte pblico.
A teoria de Rawls (2000, 2002) tem contribuio indispensvel no que se refere
justia dos procedimentos das instituies responsveis pela distribuio dos bens primrios,
ou seja, do transporte pblico. Tais instituies, segundo o autor, devem garantir
oportunidades iguais s pessoas que se apresentem nas mesmas condies e aplicar os
critrios de distribuio acordados pela sociedade.
A teoria de recursos dworkiana (2005) adiciona o conceito de lstima razovel, que
sustenta que justo compensar as diferenas individuais. Alm disso, cria o seguro
hipottico, que protege as pessoas dos riscos de possurem menos riqueza devido a
circunstncias casuais, como doenas ou deficincias. No mbito das polticas de transporte
pblico, justo que algumas pessoas tenham o direito a gratuidade e descontos nas tarifas.
As reflexes de Sen (2000) e Nussbaum (2007) proporcionam um avano para a
aplicao das teorias de justia distributivas, pois desviam o foco da igualdade de bens

47

primrios ou recursos, defendendo a igualdade de capacidades para a concretizao de

diferentes projetos de vida. A igualdade da liberdade das pessoas para efetivamente ser e fazer
considera as variaes individuais na capacidade de transformar bens primrios em resultados
de bem-estar. Nussbaum explcita ao especificar as capacidades que pessoas com diferentes
concepes consideram necessrias a uma vida digna: mover-se livremente aquela referente
mobilidade. Ainda que a mensurao das desigualdades de capacidades no seja
metodologicamente simples, essa abordagem expandiu as possibilidades de utilizao prtica
da teoria de Rawls (2000, 2002) e Dworkin (2005). Uma sociedade democrtica conseguir
estabelecer parmetros sobre quais princpios de justia devem ser considerados para alcanar
uma vida com dignidade por meio da garantia das necessidades humanas bsicas com enfoque
nas capacidades.
A crtica feminista s teorias de justia distributivas traz questes importantes para o
combate desigualdade. As tericas feministas defendem o cuidado como questo essencial e
exigem uma discusso sobre os gravemente deficientes aqueles que nunca podero ser
independentes e produtivos na vida social, a despeito de ajustes arquitetnicos ou de
transporte (DINIZ, 2007). Ao ampliar a explicao da opresso da deficincia, elas incluem
no debate o cuidado e a assistncia como necessidades bsicas para uma vida com dignidade.
Kittay (1999) destaca o princpio da responsabilidade social para o cuidado, confirmando tal
atributo como uma obrigao coletiva.
As teorias de Young (1990) e Fraser (2000) adicionam o reconhecimento como
princpio de justia. A poltica da diferena, proposta por Young, defende o reconhecimento
das diferenas estruturais que marcam pontos de partida distintos para certos grupos de
pessoas na competio pelos deveres e benefcios suposta pela cooperao social. A
insistncia numa poltica que no reconhea a diferena tende a manter a desigualdade. Por
isso, necessrio abordar a desigualdade por meio de uma poltica da diferena e, com base
nessa poltica, prover a igualdade de oportunidades e acesso. A dependncia se caracteriza
como uma questo de desigualdade estrutural, apesar de influenciar as formas social e cultural
de injustia.
A perspectiva feminista sobre o reconhecimento da dependncia, mesmo que se
identifique com as polticas da diferena, pode ser articulada com a teoria das capacidades de
Sen para ampliar a concepo das polticas sociais. Fraser (2007a) prope um modelo

48

abrangente, acomodando tanto a distribuio quanto o reconhecimento. Deve-se,

primeiramente, construir o reconhecimento como uma questo de justia, em oposio boa
vida, ou seja, deve-se substituir o modelo padro de reconhecimento da identidade pelo
modelo de status. Posteriormente, deve-se ampliar o conceito de justia para incluir
distribuio e reconhecimento como duas dimenses mutuamente irredutveis. Reconhecer as
pessoas que esto em posio desigual na cidade devido dependncia na mobilidade ,
portanto, primordial para que a redistribuio do acesso ao transporte seja de fato efetivada.
O prximo captulo apresenta a anlise das legislaes referentes s polticas de
transporte federais e municipais em vigor nas capitais brasileiras, utilizando o suporte terico
aqui apresentado.

49

4 ANLISE DOS DADOS

A anlise das legislaes referentes s polticas pblicas de transporte federais e

municipais em vigor nas capitais brasileiras resultou da constante intercalao de dados e do
seu exame crtico. Esse procedimento, denominado de teoria fundamentada, foi explicitado
metodologicamente no captulo 2. O levantamento das legislaes buscou traar o panorama e
a tendncia normativa brasileira de transporte que reconhece as relaes de dependncia e do
cuidado para a aquisio e/ou manuteno da mobilidade de grupos vulnerveis, incorporando
tambm as perspectivas de gnero.
No Brasil, de acordo com o Censo 2000, 22,7% da populao tem alguma dificuldade
de locomoo, o que inclui no somente os portadores de deficincia, mas tambm os idosos,
as lactantes e as pessoas com criana de colo (IBGE, 2000). Isso representa, atualmente, mais
de 42 milhes de brasileiros. Portanto, a necessidade do cuidado e o reconhecimento das
relaes de dependncia so fundamentais para o incremento e a manuteno da mobilidade
dessas pessoas. Em uma sociedade em mudana, as alteraes sociodemogrficas, as
transformaes na estrutura e na dinmica familiares, assim como a individualizao das
relaes sociais, centradas na autonomia e independncia, geraram uma falta de proteo a
esses grupos. A necessidade do cuidado deve ser problematizada no mbito da poltica
pblica. O cuidado foi, habitualmente, um ato informal efetuado dentro da famlia, sendo
prestado, principalmente, pelas mulheres e recebido por crianas e pessoas idosas, no espao
privado da casa. O cuidado como necessidade essencial para a compreenso das relaes de
dependncia e de gnero.

4.1 Deficincia, envelhecimento e infncia nas polticas de transporte brasileiras

O debate referente ao enfoque da dependncia para a mobilidade e sua relao com a

deficincia, o envelhecimento e a infncia deve estar presente nas polticas pblicas
brasileiras. Apesar de, aparentemente, no terem ligao entre si, esses grupos conectam-se
pela urgncia na anlise conjunta que obriga reconhecer que as experincias da deficincia e

50

da dependncia podem acontecer nas diversas fases da vida (MEDEIROS; DINIZ, 2004). A
dependncia deve ser enfrentada como condio humana, pois somente assim as polticas
pblicas podero garantir a mobilidade a pessoas com deficincia, idosos ou crianas.
A compreenso da dependncia para a mobilidade urbana aproxima-se dos estudos
que abordam a deficincia. O modelo social da deficincia originou-se nos Estados Unidos e
no Reino Unido nos anos 1970 e teve como consequncia um novo entendimento da
deficincia, que livrou as pessoas da culpa pela desigualdade. A deficincia no deve ser
entendida somente como a expresso de uma restrio de funcionalidade ou habilidade, mas
sim como uma experincia da opresso da diversidade corporal resultante de uma sociedade
discriminatria (DINIZ, 2007). Com o envelhecimento da populao, o grupo majoritrio de
deficientes concentra-se entre os idosos, o que torna mais urgente a aproximao analtica de
tais fenmenos. O modelo social da deficincia possui implicaes essenciais no modelo de
justia social e nas polticas de bem-estar, em que a desigualdade no deve ser aceita nem
justificada pela explicao mdica do corpo com leso (MEDEIROS; DINIZ, 2004).

4.2 Deficincia

O modelo social da deficincia teve origem nos anos 1970 nos Estados Unidos e no
Reino Unido. Os grupos que propuseram o modelo eram formados, principalmente, por
socilogos de tradio marxista. Seu argumento principal era de que no se deveria legitimar
a opresso vivenciada pelas pessoas com deficincia pelas justificativas naturais ou de
tragdia pessoal. A desnaturalizao da deficincia foi semelhante aos estudos feministas de
gnero, que propuseram a desnaturalizao das desigualdades das mulheres (DINIZ, 2007).
Dessa forma, as solues deveriam centrar-se na poltica e no apenas na teraputica de um
problema antes considerado individual. O problema no estaria no corpo, mas nas barreiras
arquitetnicas e morais de uma sociedade que no capaz de atender diversidade fsica e
intelectual das pessoas (DINIZ, 2003, p. 3). A incapacidade localiza-se na sociedade, ao no
conseguir prever ou fazer ajustes diversidade.
Foi nesse contexto que surgiu a Union of the Phisically Impaired against Segregation
(Upias), ou Liga de Lesados Fsicos contra a Segregao. Esse grupo foi um dos primeiros a

51

defender a deficincia como questo poltica, diferenciando corpo lesado e experincia social
da deficincia. O corpo lesado (ou com leso) significa a ausncia parcial ou total de um
membro, causando assim um mecanismo corporal defeituoso, ao passo que a deficincia
decorre de condies sociais que desconsideram as pessoas com leses fsicas, excluindo-as
das atividades da vida social (UPIAS, 1976). Com essa nova perspectiva, foi possvel separar
os argumentos que ligavam a leso deficincia, retirando o enfoque puramente biomdico e
inserindo essas questes no campo social e poltico (MEDEIROS; DINIZ, 2004). A partir
desse momento, a deficincia passou tambm a fazer parte do campo das humanidades, tendo
sua conceituao ampliada como uma denncia a uma estrutura social de opresso (DINIZ,
2007).
Ao se considerar que a deficincia um tipo de opresso social, busca-se aumentar o
espao de luta poltica em prol dos procedimentos de justia e contra a desigualdade social.
possvel uma pessoa ter leses, mas no experimentar a deficincia, dependendo dos ajustes
sociais para incorporar a diversidade (MEDEIROS; DINIZ, 2004). Segundo Morris (2001), o
conceito deficincia no deve ser usado com o significado de incapacidade. Deve referir-se ao
preconceito e discriminao, do mesmo modo como o racismo e o sexismo referem-se ao
preconceito e discriminao vividos, respectivamente, por negros e mulheres. O fato de uma
pessoa no poder se locomover representa a leso; j a deficincia diz respeito
inacessibilidade imposta s pessoas com mobilidade reduzida ao transporte coletivo urbano.
Desse modo, o modelo social da deficincia recusa a ideia da opresso relacionada apenas ao
corpo com leso, como considera o modelo mdico (DINIZ, 2007).
A construo analtica da deficincia como opresso pelo corpo permite a incluso da
doena. Outra questo importante que o modelo social no diferencia doena e deficincia.
Ao permitir essa diferenciao, o modelo mdico cria um padro de normalidade que
restringe ainda mais a conceituao da deficincia. Para o modelo social, no importa se a
deficincia ou no uma situao irreversvel: doena e deficincia devem ser entendidas
conjuntamente, pois no a condio permanente que deve ser ajustada, mas sim a
diversidade de situaes independentemente por quanto tempo uma limitao corporal se
manter (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
A partir dessa construo de que os doentes tambm experimentam a dependncia, as
polticas pblicas baseadas apenas no modelo mdico deixam de fora do seu escopo muitas

52

pessoas, principalmente a populao idosa. Independentemente da leso ou doena, seja pelos

aspectos corporais, seja pela idade, os diferentes grupos associam-se pela experincia da
excluso (MEDEIROS; DINIZ, 2004). Essa compreenso da deficincia fundamental para o
reconhecimento das relaes de dependncia, pois a mobilidade de deficientes, idosos e
crianas depende desse enfoque nas polticas pblicas de transporte.
Na dcada de 1990, a base terica do modelo social da deficincia recebeu
contribuies de pesquisadoras feministas, apesar de suas premissas j estarem pautadas nas
perspectivas do feminismo e do gnero. As abordagens argumentativas do modelo social e das
tericas feministas eram semelhantes. Ambas representavam minorias sociais: os deficientes
eram oprimidos devido ao corpo com leses, e as mulheres eram subjugadas por causa do
sexo (DINIZ, 2007). Mas foram as feministas que introduziram no debate da deficincia a
questo sobre o cuidado. A deficincia ou a dependncia so experincias familiares que
possuem um recorte de gnero. Ao se evidenciar que a deficincia seguida de arranjos
familiares voltados para o cuidado, destaca-se que as polticas pblicas tambm devem
incorporar as pessoas que cuidam. A compreenso do fenmeno familiar da deficincia traz
consigo as questes de gnero, pois so as mulheres que habitualmente cuidam das crianas
pequenas, dos idosos ou das pessoas com deficincia (MEDEIROS; DINIZ, 2004; OKIN,
1989a).
Ao mostrar para a esfera pblica as questes antes tratadas no espao privado dos
deficientes limites do corpo, dor, sofrimento e cuidado , as tericas feministas retiraram do
indivduo a responsabilidade pela tragdia pessoal causada pela leso (DINIZ, 2007). Dessa
forma, o que antes era privado se transformou em espao poltico de negociao, e o cuidado
e a dependncia entraram no debate da deficincia. Foi a partir desse momento que o valor da
independncia do modelo social passou a ser criticado. Ao responsabilizar os fatores sociais
pelos limites impostos aos indivduos, o modelo social no apresenta uma crtica radical aos
pressupostos morais da organizao social vigente (DINIZ, 2007). Foram tambm as
feministas que introduziram nas discusses sobre deficincia as questes relacionadas
subjetividade na experincia do corpo lesado, ampliando o conceito de deficincia para
condies de desigualdade, idade, gnero ou orientao sexual (DINIZ, 2003).
Para Abberley (1997), uma das principais formas de opresso dos deficientes sua
excluso social dos meios de produo. Mas, para superar a opresso, no basta a simples

53

incluso do deficiente na organizao social capitalista. Deve-se desenvolver uma teoria da

opresso que fundamente o conceito de integrao social e que no dependa apenas da
incluso de deficientes nas atividades produtivas. As feministas criticaram duramente a
valorizao da independncia no modelo social. Entre os argumentos, estava o de que muitos
deficientes, mesmo aps ajustes sociais, nunca poderiam experimentar a independncia
(DINIZ, 2003). Para as feministas, os ajustes que priorizavam a tica individualista e de
produo no funcionavam. Havia a necessidade de introduzir o princpio da
interdependncia, pois as condies de dependncia so inevitveis nas relaes sociais
(KITTAY, 1999).
A interdependncia o princpio mais adequado nas questes de justia no campo dos
estudos sobre deficincia (DINIZ, 2003). Desse modo, as polticas pblicas no devem focarse apenas na independncia dos deficientes, mas criar condies que favoream o exerccio do
cuidado. A interdependncia, constituda pelo cuidado nas relaes de dependncia,
fundamental para a vida em sociedade, pois as capacidades humanas so variveis, e em
diversas situaes a deficincia inevitvel (MEDEIROS; DINIZ, 2004). No caso das
polticas de transporte, o reconhecimento das relaes de dependncia e o cuidado so
concretizados com o direito gratuidade ao acesso no transporte coletivo urbano, tanto para
as pessoas de grupos vulnerveis (crianas, idosos e deficientes) quanto para suas
acompanhantes, tornando acessveis os bens e servios das cidades. Essas pessoas devem ser
vistas, portanto, como sujeitos de direitos, e no como beneficirios. A incluso das
acompanhantes nas polticas pblicas de transporte confirma o cuidado como uma questo de
justia.
*
O direito gratuidade de acesso no transporte coletivo urbano s pessoas com
deficincia no est presente na legislao federal. A Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, ratificada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em agosto
de 2008, o primeiro tratado internacional com status constitucional da histria brasileira
que, alm da acessibilidade, estabelece como princpios a no-discriminao, a plena
participao e incluso na sociedade, o respeito pela diferena, a igualdade de oportunidades e
o respeito pela dignidade (ONU, 2008). As pessoas com deficincia, segundo o texto
ratificado, so aquelas que possuem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,

54

intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem impedir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que o Estado deve legislar sobre a proteo
e integrao social das pessoas portadoras de deficincia.2

O direito ao Benefcio de

Prestao Continuada (BPC) assegurado s pessoas com deficincia, que se estende tambm
aos maiores de 65 anos. Em ambos os casos, a renda per capita familiar deve ser inferior a um
quarto de salrio mnimo.3 Inmeros estudos apontam que, por no haver uma definio exata
de deficincia, h divergncia entre os mdicos peritos na avaliao e seleo dos
beneficirios do programa (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007a, 2007b). No caso das
polticas de transporte, a situao no diferente.
Apesar de no haver consenso na definio de deficincia, o que prevalece ainda sua
conceituao baseada no modelo mdico, que desconsidera o contexto social da questo e
que, indiretamente, pressupe um ideal de produtividade e capacidade na execuo de funes
economicamente valorizadas.4 Assim como para o conceito de velhice, h diversas definies
para a deficincia. Geralmente, pressupem-se variaes de certas habilidades, que so
julgadas como restries ou leses. Contudo, no h um consenso sobre quais habilidades e
funcionalidades evidenciam as deficincias (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007b).
Existem pessoas com leses que no se submetem experincia da deficincia, assim como
h pessoas com expectativa de leso consideradas deficientes. A Classificao Internacional
da Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), desenvolvida pela Organizao Mundial da
Sade (OMS), um instrumento importante para a avaliao das condies de vida e para a
promoo de polticas de incluso social, pois considera os aspectos sociais da deficincia e
prope um mecanismo no estabelecimento do impacto do ambiente social e fsico sobre a
funcionalidade da pessoa (OMS, 2001).
As legislaes municipais das capitais brasileiras referentes s polticas de transporte
reconhecem relaes de dependncia decorrentes da deficincia, pois permitem que tanto os
deficientes quanto suas acompanhantes tenham direito gratuidade de acesso no transporte
2

Constituio Federal de 1988, captulo II, artigo 24.

Artigo 203, inciso V, da Constituio Federal de 1988.
4
Natal. Lei n 7.803, de 17 de janeiro de 2000: Art. 1 As pessoas portadoras de deficincia que estejam em
atendimento especializado na escola, em programas de capacitao laboral ou em tratamento continuado ou
incapacitado para o trabalho, ficam dispensadas do pagamento de tarifas no Sistema de Transporte Coletivo
Urbano [...].
3

55

coletivo urbano, confirmando o cuidado como questo de justia (Fig. 2). A acompanhante
poder acessar gratuitamente o transporte coletivo, quando for confirmada a sua necessidade
para o deslocamento e a mobilidade da pessoa com deficincia. As legislaes de Braslia e
So Paulo, por exemplo, determinam que a avaliao mdica do candidato seja realizada por
profissionais das unidades do Sistema nico de Sade (SUS), especialistas nas deficincias
apontadas. O laudo mdico deve conter o nmero da Classificao Internacional de Doenas
(CID), com justificativa circunstanciada quando indicada a necessidade de acompanhante.5
A dcima reviso da CID denominada de Classificao Estatstica Internacional de
Doenas e Problemas Relacionados Sade (CID-10). Contudo, a CID, ao ter o carter de
unificao e padronizao da terminologia sobre a linguagem biomdica, restringe a
compreenso da deficincia apenas a leses e incapacidades. Com a publicao da CIF, em
2001, as deficincias so reposicionadas como problemas nas funes ou nas estruturas do
corpo com um desvio importante ou perda (OMS, 2001).
Com a CIF, a deficincia deixou de inserir-se apenas no domnio biomdico da sade,
aproximando-se tambm da compreenso do modelo social da deficincia (DINIZ, 2007). A
avaliao da elegibilidade das pessoas deve, portanto, passar pelos critrios da CIF, cuja
utilizao contribui de forma positiva para o estabelecimento de polticas pblicas voltadas
para os indivduos deficientes (NUBILA; BUCHALLA, 2008). No caso das polticas de
transporte, apenas a legislao de Fortaleza vincula a elegibilidade ao direito de gratuidade s
pessoas que recebem o BPC.6 A avaliao de elegibilidade nesse benefcio incorpora os
princpios da CIF.7 Essa , sem dvida, uma questo importante para o entendimento das
polticas de transporte, em que apenas uma legislao municipal considera a CIF como
referncia.
interessante destacar que, no caso das crianas com deficincia, as polticas de
transporte confirmam o cuidado como uma questo de justia, ao garantir o direito imediato
de gratuidade s acompanhantes, no havendo a necessidade de avaliao mdica do
candidato. Em Natal, tem concesso automtica de gratuidade a acompanhante de crianas
portadoras de deficincia ou doena crnica invalidante; contudo, nos casos de crianas acima
5

Braslia. Lei n 566, de 14 de outubro de 1993; So Paulo. Lei n 11.250, de 1 de outubro de 1992.
Decreto n 6.135, de 16 de junho de 2008.
7
http://www.mds.gov.br/noticias/alteracoes-no-regulamento-do-bpc-trazem-vantagens-para-pessoas-comdeficiencia-e-idosos. Acesso em 16 de outubro de 2008.
6

56

de 12 anos, estas so submetidas a uma percia mdica e social.8 Outras capitais concedem
automaticamente acompanhante o direito de no pagar tarifa de crianas de at 12 anos o
caso de Belo Horizonte, Salvador e So Paulo.9
Nas polticas de transporte, h uma grande variedade de condies que tornam as
pessoas elegveis, tais como: deficincia fsica, mental, visual ou auditiva, enfermidades
crnicas, como insuficincia renal, cncer, HIV/aids, mucoviscidose, esclerose mltipla,
anemias congnitas (falciforme e talassemias) e coagulopatias congnitas (hemofilia), bem
como dores crnicas. Uma hiptese para tanta diversidade que as doenas entram nas
polticas de gratuidade por fora de movimentos sociais especficos, mas no necessariamente
das relaes de dependncia.
As polticas de transporte ainda vinculam o benefcio a uma abordagem puramente
mdica da deficincia. Nas legislaes de Campo Grande, os portadores de deficincia fsica,
auditiva, visual, mental e mltipla esto isentos do pagamento de tarifa.10 Em Goinia, tm
direito gratuidade as pessoas com deficincia e os portadores de insuficincia renal
crnica.11 Em Macap, encontra-se o nico caso de lei municipal que no autoriza o acesso
gratuito das acompanhantes de pessoas soropositivas, um claro exemplo de lei fundamentada
pelo pressuposto do modelo mdico da deficincia.12 Uma hiptese explicativa disso o fato
de a pessoa viver com aids, mas no ser portadora de doena fsica ou mental nem ter leso
visvel da deficincia. As doenas genticas, crnicas e infecto-contagiosas, como a aids,
introduzem no debate das polticas pblicas os critrios que devem ser justos para a concesso
de benefcios (SQUINCA, 2007).
Diferentemente, a legislao de Manaus coloca no mesmo nvel de compreenso o
acesso gratuito ao transporte pblico para portadores de dificuldades motoras fsicas e
deficientes visuais, auditivos e mentais, alm dos portadores de doenas crnicas, como
problemas renais, cardiopatias, cncer e HIV, mantendo todas as deficincias sob a mesma

Decreto n 8.571, de 22 de outubro de 2008.

Belo Horizonte. Lei n 3.672/ 1983; Salvador. Lei Municipal n 7.201/ 2007; So Paulo. Portaria
Intersecretarial n 003/ 2006.
10
Lei n 3.649, de 3 de setembro de 1999; Decreto n. 7.794, de 26 de janeiro de 1999.
11
Lei n 14.947, de 16 de setembro de 2004.
12
Lei n 746, de 15 de abril de 2003. Assegura a gratuidade a portadores do vrus HIV que estejam em
tratamento continuado. Contudo, em sua clusula terceira, estabelece que o presente ajustamento de conduta,
por falta de lei municipal, no abrange o acompanhante e o soropositivo (HIV).
9

57

referncia.13 As legislaes de transporte referentes s pessoas com deficincia deveriam

aproximar-se de um marco social que compreende a deficincia no mais como uma questo
individual, mas como uma condio de vida que relaciona com o contexto social o
fundamento da opresso e da diversidade corporal.
Devido inexistncia de definio de um marco legal da deficincia, algumas leis
municipais tambm diferenciam o tipo do benefcio de acordo com o tipo da deficincia. o
caso de deficincias fsicas, mentais e sensoriais ou das doenas crnicas (insuficincia renal,
cncer, HIV/aids e hemofilia, por exemplo). Ainda h uma extensa discusso sobre a diviso
de tais doenas e deficincias em categorias, e ainda h resistncia em classificar como
deficincia as doenas crnicas (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007b). Em Braslia, por
exemplo, as pessoas com deficincias fsicas, mentais e sensoriais apenas tm direito ao passe
livre acompanhadas de uma cuidadora caso recebam at trs salrios mnimos,14 e os
portadores de cncer, vrus HIV, anemias congnitas (falciforme e talassemias) e
coagulopatias congnitas (hemofilia), assim como suas acompanhantes, devem receber at
meio salrio mnimo para que sejam isentos do pagamento das tarifas.15 Em Macei, o
condicionante da renda estabelece at quatro salrios mnimos para que pessoas com
deficincia e acompanhantes tenham o direito gratuidade.16 J em Vitria, o recorte de renda
varia de acordo com o padro familiar. Para ser elegvel ao benefcio, a pessoa com
deficincia que morar sozinha deve receber at um salrio mnimo, valor que sobe para trs
salrios mnimos, no caso de famlias com at quatro membros, e para seis salrios mnimos,
no caso de famlias com mais de quatro membros.17
O critrio da renda familiar outra questo importante que deve ser analisada. No caso
do BPC, para ser elegvel ao programa, a pessoa com deficincia ou idosa deve ter renda
familiar per capita de at de salrio mnimo. O recorte de renda torna restritiva a concesso
do BPC, pois as recomendaes sobre a pobreza feitas por esse critrio focalizam o benefcio
em famlias de acentuada vulnerabilidade econmica e social. A linha de pobreza do BPC no
leva em considerao as particularidades das famlias para a avaliao de suas necessidades e
de sua elegibilidade ao programa (MEDEIROS; DINIZ; SQUINCA, 2006). Outro ponto
13

Lei n 949, de 10 de maro de 2006.

Lei n 566, de 14 de outubro de 1993.
15
Lei n 773, de 10 de outubro de 1994; Decreto n 16.982, de 5 de dezembro de 1995.
16
Lei no 4.635, de 13 de agosto de 1997.
17
Lei Complementar n 213, de 4 de dezembro de 2001.
14

58

importante que o critrio de renda como condicionante analisa apenas o aspecto econmico
das pessoas com deficincia e suas famlias, desconsiderando outros fatores relevantes que
representam o nvel de vida dessas pessoas e suas elegibilidades ao benefcio (SANTOS,
2006).
Deve-se destacar tambm que, semelhantemente ao BPC, em muitas polticas
pblicas, inclusive de transporte, a pobreza sobrepe-se velhice e deficincia. Apesar de
possurem seu mrito, tais polticas sociais focalizadas no isentam esses segmentos de dois
perversos produtos: o estigma de assistido, como um socialmente incapaz; e a peridica
submisso desse assistido a constrangedoras e dispendiosas comprovaes de necessidades,
em nome do controle de possveis fraudes (PEREIRA, 2005, p. 5). Outra questo importante
que, apesar de a dinmica e a estrutura familiar no mais estarem na condio de nico
agente de proteo, a famlia vem sendo considerada uma preciosa fonte cuidadora de idosos,
crianas e deficientes; paradoxalmente, a base de clculo das prestaes sociais se d em
prejuzo do indivduo e de sua carncia particular, reduzindo as necessidades dos beneficirios
pobres a sua mais baixa expresso, o que justifica o tratamento residual que lhes
frequentemente reservado.
No caso das polticas de transporte, o recorte de renda, alm de restringir o acesso ao
direito, evidencia que as legislaes so baseadas no modelo mdico, pois diferenciam doena
de deficincia. Muitas doenas ainda so entendidas como situaes temporrias. Sob o
modelo mdico, as pessoas doentes esto em condio de sade inferior a algum critrio de
normalidade adotado. Por viverem uma situao temporria, em alguns casos, essas pessoas
no podem ser consideradas deficientes (MEDEIROS; DINIZ, 2004). O reconhecimento das
doenas para a elegibilidade ao benefcio j um avano. Contudo, o recorte de renda ainda
uma barreira para o pleno acesso s polticas pblicas e, consequentemente, aos bens e
servios ofertados na cidade. Como mostra a Pesquisa de Mobilidade da Populao Urbana,
realizada em 2006, a maior parte das pessoas que possuem dificuldade de locomoo tem
como objetivo principal de deslocamento o tratamento de sade (NTU, 2006).
Segundo essa pesquisa, a utilizao dos meios coletivos de transporte atinge
principalmente a classe D (72%). Na classe E, muito pouco expressiva em termos
populacionais, essa proporo diminui para 66%, podendo contribuir para isso as viagens de
carona. Apenas 21% da classe A se locomove por meio de transportes coletivos (NTU, 2006).

59

Ou seja, a populao usuria do transporte coletivo majoritariamente das classes D e E, que

ganham at R$1.064.18 Os deficientes que usufruem desse servio so, portanto, um grupo de
pessoas pobres, sendo desnecessrio um conjunto de critrios biomdicos e de renda para a
incluso em uma poltica distributiva de concesso de gratuidade de acesso ao transporte
pblico urbano.
Ao todo, contudo, 18 capitais brasileiras condicionam a gratuidade ao perfil
socioeconmico da pessoa com deficincia ou de sua famlia. O condicionante de renda
refora a deficincia estabelecida pelo modelo mdico, sobreposio que restringe o acesso
poltica e redireciona o alvo da proteo do deficiente pobre para a famlia pobre do
deficiente. Finalmente, a combinao de uma estrutura social pouco sensvel deficincia
com um quadro de extrema desigualdade, a exigncia do recorte de renda, pode criar um
incentivo sada das mulheres do mercado formal de trabalho (DINIZ; MEDEIROS;
SQUINCA, 2007c).

18

http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=5567. Acesso em 16 de outubro de 2008.

1.

Belo
Horizonte

MG

Acompanhante:
a) obrigatoriamente 12 anos;
b) a critrio clnico, nos casos
em que o titular do benefcio 12
anos
O acompanhante dever ser
necessariamente maior de 16 anos

Deficiente + acompanhante

RN

Acompanhante: concesso
automtica para 12 anos

3.

Salvador

BA

Direito acompanhante para

12 anos

4.

So Paulo

SP

Direito acompanhante para

12 anos

Natal

Deficientes - Gratuidade

Figura2MapaLegislaoDeficientes

2.

Associa a concesso da
gratuidade ao perfil
socioeconmico do
deficiente
Sim ( SM a 4 SM)

No

61

4.3 Envelhecimento

Os idosos constituem o nico grupo com o direito gratuidade no transporte coletivo

urbano estabelecido pela Constituio Federal de 1988, que garante tal direito aos indivduos
maiores de 65 anos.19 O Estado tem, portanto, a obrigao de proteger o direito de ir e vir, isto
, a mobilidade dessas pessoas. O Estatuto do Idoso tambm assegura aos maiores de 65 anos
a gratuidade de acesso aos transportes coletivos urbanos e semiurbanos, contudo, determina
que cada legislao municipal poder adotar seu prprio critrio de implantao da gratuidade
para pessoas na faixa entre 60 e 65 anos.20 Deve-se destacar que, em seu artigo 1, o Estatuto
do Idoso estabelece que os direitos devem ser assegurados s pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos.21
Aos maiores de 65 anos assegurado o direito ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), que se estende tambm s pessoas com deficincia. Nota-se, portanto, a indefinio na
demarcao de quem a pessoa idosa nas polticas pblicas brasileiras. H inmeras
discusses no campo assistencial para a definio da idade que caracteriza a pessoa idosa.
Essa definio no uma tarefa fcil, pois nesse debate esto inseridos valores no neutros
quanto funo e aos objetivos das polticas sociais (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
Desse modo, ao demarcar 60 anos como a idade de atuao do Estatuto, mas ao
aumentar para 65 anos o direito gratuidade, o prprio Estado restringe os idosos que teriam
direito gratuidade no transporte coletivo. De acordo com as legislaes municipais, do total
de 27 capitais, apenas Belm, Macei, Manaus, Porto Alegre, Porto Velho, So Lus e So
Paulo asseguram gratuidade s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos. Desse grupo,

19

Captulo IV, artigo 230, pargrafo 2: Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos
transportes coletivos urbanos.
20
Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003. Captulo X, artigo 39, pargrafo 3: No caso das pessoas
compreendidas na faixa etria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficar a critrio da legislao
local dispor sobre as condies para exerccio da gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste
artigo. Apesar de o artigo 40 do Estatuto do Idoso tambm conceder a gratuidade de acesso ao transporte
coletivo, este no fez parte da anlise terica, pois trata do sistema de transporte coletivo interestadual. Por
meio desse dispositivo, devem-se disponibilizar dois assentos para os idosos beneficiados com a gratuidade nas
viagens interestaduais. Quando o nmero de idosos utilizando o veculo de transporte coletivo ultrapassar o
limite de assentos reservados, deve-se conceder 50% de desconto no preo da passagem a todos os idosos. H
restrio daqueles que sero beneficiados pela gratuidade e pelo desconto no preo da passagem: somente os
idosos que tm renda igual ou inferior a dois salrios mnimos so elegveis.
21
Artigo 1o: institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.

62

em Macei, Porto Alegre e So Lus ainda h o condicionante de renda. A variao do limite

de idade na definio de quem so as pessoas idosas e quando se inicia a velhice uma
questo desafiante que deve ser problematizada para o melhor entendimento das relaes de
dependncia. H uma heterogeneidade desse grupo populacional, com variaes corporais
influenciadas pelos diversos contextos sociais e situaes econmico-financeiras: h idosos
independentes, mas h outros que necessitam do cuidado para a locomoo. Essa a questo
que insere o envelhecimento no debate do modelo social da deficincia, pois um ambiente no
universal e discriminatrio pode fazer com que as limitaes leves de funcionalidade corporal
se tornem motivos de deficincias para os idosos ou qualquer outro grupo social
(MEDEIROS; DINIZ, 2004).
A Organizao Mundial da Sade (OMS) demarca a populao idosa como aquela que
tem idade a partir de 60 anos, para os pases considerados em desenvolvimento, limite que
aumenta para 65 anos nos pases desenvolvidos. J a Organizao das Naes Unidas (ONU)
divide os idosos em trs grupos: os pr-idosos (entre 55 e 64 anos); os idosos jovens (entre 65
e 79 anos ou entre 60 e 69, para quem vive na sia e na regio do Pacfico); e os idosos de
idade avanada (com mais de 75 ou 80 anos).22 O envelhecimento , portanto, um conceito
multidimensional definido socialmente, no apenas associado s condies econmicas, mas
tambm determinado pelo contexto simblico, na percepo coletiva sobre o envelhecer.
Envelhecer no significa apenas aumentar o nmero de anos vividos; conjuntamente com a
evoluo cronolgica, devem-se considerar as dimenses biolgica, psicolgica e social, que
tambm so fundamentais para a percepo da idade.
No Brasil, vivem cerca de 15 milhes de pessoas com mais de 60 anos (8,6% da
populao brasileira), aproximadamente 82% das quais vivem em cidades (IBGE, 2000). A
mudana do perfil demogrfico brasileiro resultado da associao de uma srie de fatores
que contribuem para o avano da expectativa de vida e para o aumento das possibilidades de
trocas e atuaes sociais das pessoas idosas. Entre tais fatores, encontram-se os progressos da
medicina e da tecnologia, a melhora das condies sanitrias das cidades e a migrao rural.
Para um brasileiro nascido no sculo XVIII, talvez fosse inimaginvel conseguir atingir os 60
anos e ainda ter sade, ser capaz de se locomover nas cidades ou frequentar algum lugar
pblico.

22

http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/datas/idoso/preocupacao_futura.html. Acesso em 7 de outubro de 2008.

63

A partir do sculo XX, o fenmeno do progressivo envelhecimento da populao ficou

evidente. Pode-se dizer que esse um fenmeno sociopoltico indito, em que os idosos
manifestam novas necessidades biolgicas, psicolgicas, econmicas e sociais, decorrentes
das condies estruturais e histricas em que o fenmeno produzido. O reconhecimento de
que as polticas, os servios, as instituies e os agentes de proteo social convencionais no
mais respondem apropriadamente a essas necessidades exige a reviso dos compromissos com
o bem-estar dessa parcela da populao, por parte tanto do Estado quanto da sociedade.
Contudo, o atual contexto desfavorvel proteo social pblica, e a famlia tambm foi
responsabilizada como possvel absorvedora de riscos criados por esse e outros fenmenos. A
famlia atual, ao contrrio do que acontecia no passado, exige maior tratamento analtico e
segurana social, devido principalmente ao mercado de trabalho (PEREIRA, 2005).
Desse modo, ampliou-se o ciclo de vida biolgico e, consequentemente, modificou-se
a experincia social da velhice (DINIZ, 2006). Contudo, barreiras arquitetnicas, urbansticas
e de transportes ainda tornam difcil a efetivao dos direitos sociais dos idosos com alguma
dificuldade de locomoo. Segundo a Pesquisa de Mobilidade da Populao Urbana, 64% das
pessoas com 60 anos ou mais tm como principal meio de transporte nibus ou micro-nibus
(NTU, 2006). Ou seja, sem o pleno direito de ir e vir com autonomia e independncia, as
pessoas idosas no conseguem sequer chegar aos hospitais, ao trabalho ou aos locais de lazer,
dificultando o funcionamento para uma vida digna e com cidadania (NUSSBAUM, 2007).23
A falta de mobilidade urbana frequentemente a razo da permanncia do idoso em sua
moradia. Alm disso, esse isolamento domiciliar indicado por diversos especialistas como
um fator de sade, mesmo para aqueles que apresentem dependncias para a realizao de
atividades da vida diria, pois na velhice o espao social do idoso fica frequentemente restrito
ao domiclio (PAPALEO-NETTO, 2000).
A experincia da velhice bastante diversa. Como essa uma condio humana, ser
velho necessitar de cuidado, confirmando que as limitaes fsicas, cognitivas e mentais
tornam as pessoas idosas mais vulnerveis. A vulnerabilidade na velhice identifica-se, ainda,
com a fragilidade e a dependncia. Refere-se, portanto, s relaes sociais de um corpo velho
(DINIZ, 2006). O efeito da idade avanada, somado s condies causadoras de dependncia,

23

Segundo a Pesquisa de Mobilidade da Populao Urbana (NTU, 2006), o principal motivo dos deslocamentos
das pessoas com 60 anos ou mais o tratamento de sade.

64

comum entre idosos, reduz a capacidade das pessoas de superar os desafios ambientais,
impossibilitando sua independncia e autonomia (HAZZARD et al, 1994). Apesar de a
organizao social estar pautada sobre valores de autonomia e dependncia, a vida em
sociedade um exerccio ininterrupto de interdependncia (KITTAY, 1999).
A fragilidade da velhice no deve ser compreendida como sinnimo de incapacidade
para a vida social. A discriminao sofrida nessa fase da vida no resultado somente do
corpo idoso e com limitaes, mas das restries individuais e da estrutura social pouco
sensvel necessidade de cuidado (DINIZ, 2006). A suposio da independncia atua tambm
na estrutura social, desde a arquitetura do meio urbano at a exigncia de direitos,
potencializando ainda mais a fragilidade da velhice.

H, portanto, a opresso de uma

sociedade que pouco considera a interdependncia.

A experincia da dependncia e a relao complexa entre corpo e sociedade tambm
so comuns a outro grupo de pessoas, os deficientes. A velhice partilha de valores do
feminino com a experincia da deficincia, ou seja, h a necessidade de confirmar a
interdependncia, o cuidado e as limitaes do corpo. Deve-se, portanto, acreditar na
independncia e na autonomia, mas reconhecer as limitaes de seu exerccio pleno (DINIZ,
2006).
Apesar de os idosos serem o nico grupo com o direito gratuidade estabelecido na
Constituio Federal de 1988 e no Estatuto do Idoso, no h legislao de transporte que
reconhea as relaes de dependncia como critrio de justia. No existe meno s relaes
de dependncia das pessoas idosas para a garantia da mobilidade. O benefcio restringe-se
pessoa idosa, no se reconhecendo que, muitas vezes, para acessar o transporte coletivo, as
pessoas idosas necessitam de cuidado e exigem a presena de acompanhantes (Fig. 3). A
crtica da igualdade de dependncia, apresentada por Kittay (1999) contra a concepo liberal
de sociedade composta por iguais, destaca que as assimetrias inerentes condio humana
escondem a desigualdade de poder entre a responsvel pelo cuidado e a pessoa que dele
necessita. Apenas ser possvel diminuir as assimetrias de poder entre a cuidadora e o
indivduo que recebe o cuidado quando este for reconhecido como uma obrigao coletiva
(KITTAY, 1999; DINIZ, 2007).

65

No Brasil, a Constituio de 1988 afirma que o suporte aos idosos deve ser dado pela
famlia, pela sociedade e pelo Estado, preferencialmente em seu domiclio, o que acaba
atribuindo ao grupo familiar maior responsabilidade. As relaes de cuidado dentro das
famlias atingem essencialmente as mulheres, deixando-as em situao de desvantagem e
subordinao, pois elas so as principais cuidadoras, na maioria das sociedades (GOLDANI,
2004; OKIN, 1989b).24 O desempenho de atividades dirias pelos idosos influenciado no
apenas pelas restries ambientais que dificultam o deslocamento, mas tambm pela
qualidade do cuidado recebido. Pensar na qualidade de vida das pessoas idosas implica
melhoria de condies para as cuidadoras.
O fenmeno do envelhecimento com dependncia deve ser entendido como um
desafio a ser incorporado nas polticas pblicas para o incremento da mobilidade urbana das
pessoas com idade avanada. Para tanto, devem-se considerar tanto as condies necessrias
manuteno dos cuidados s pessoas idosas e dependentes na comunidade quanto as
condies de que a famlia realmente dispe no meio urbano brasileiro para ser
responsabilizada pela assistncia a essa parcela populacional (CALDAS, 2003).
O debate sobre gnero tambm deve estar inserido na formulao de polticas. As
mulheres so maioria: constituem 8,9 milhes (62,4%) dos idosos, so responsveis pelos
domiclios e tm, em mdia, 69 anos.25 As idosas apresentam, em geral, uma tendncia maior
do que os idosos a viverem sozinhas. Isso se deve ao fato de que grande parte delas de
vivas, havendo tambm uma proporo crescente de separadas, desquitadas ou divorciadas
(CAMARANO, 2002). A cidade de So Paulo, por exemplo, diferencia a concesso de
gratuidade de acesso ao transporte coletivo para homens (65 anos), mulheres (60 anos) e,
ainda, aposentados pobres.26
O condicionante de renda outro critrio que restringe ainda mais o acesso das
pessoas a partir dos 60 anos ao transporte coletivo. Apesar de a aposentadoria propor a
garantia de direitos e de incluso social das pessoas idosas na sociedade brasileira, seus
valores, do ponto de vista econmico, no permitem o atendimento satisfatrio das
necessidades de sobrevivncia, especialmente dos mais pobres, pois, frequentemente, a
24

Constituio Federal de 1988. Captulo IV, artigo 230, pargrafo 1: Os programas de amparo aos idosos
sero executados preferencialmente em seus lares.
25
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/25072002pidoso.shtm. Acesso em 7 de outubro 2008.
26
Lei Orgnica do Municpio de So Paulo.

66

aposentadoria do idoso passa a ser a nica fonte de renda da famlia. Segundo o Censo 2000
(IBGE, 2000), 62,4% dos idosos so responsveis pelos domiclios brasileiros, e seu
rendimento mdio de R$ 657,00 mensais (IBGE, 2002).
Portanto, ao tornar pblico o vnculo pelo cuidado, a sociedade poder pensar
coletivamente. O envelhecimento populacional no precisa ser acompanhado da deficincia;
as sociedades devem fazer ajustes para que as limitaes corporais no se tornem um
obstculo vida humana. Desse modo, as polticas pblicas devem criar mecanismos que
evitem a associao das limitaes humanas s deficincias, conscientizando-se de que tais
limitaes podem gerar uma organizao social e econmica que reproduz a desigualdade e a
discriminao sofridas por pessoas com restries de capacidades fsicas e intelectuais, como
os idosos (MEDEIROS; DINIZ, 2004).

1. Macei

AL

60 anos (at 2 SM)

2. Porto Alegre

RS

60 anos (at 3 SM)

3. So Luis

MA

60 a 64 anos (at 1 SM)

4. So Paulo

SP

65 anos homens
60 anos mulheres
Aposentados de baixa renda

O Estatuto do Idoso (Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003) em

seu capitulo X sobre Transporte, determina que:
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos
pblicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos servios
seletivos e especiais, quando prestados paralelamente
aos servios regulares. (...)

Idosos - Gratuidade
60 anos
65 anos

3o No caso das pessoas compreendidas na faixa

etria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos,
ficar a critrio da legislao local dispor sobre as
condies para exerccio da gratuidade nos meios de
transporte previstos no caput deste artigo.

Figura3MapaLegislaoIdosos

68

4.4 Infncia

O Estatuto da Criana e do Adolescente no esclarece de forma detalhada o direito ao

transporte.27 H apenas trs ocorrncias do termo transporte ao longo do texto legal. A
primeira, no artigo 54, estabelece que dever do Estado o atendimento no ensino
fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade. A segunda ocorrncia se d no artigo 208, no captulo que
trata da proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos, o que torna possvel
executar as
aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao
adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular de programas
suplementares, de oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia
sade do educando do ensino fundamental.

A terceira ocorrncia diz respeito investigao do desaparecimento de crianas ou

adolescentes, obrigando companhias de transporte interestaduais e internacionais a fornecer
todos os dados necessrios identificao do desaparecido Polcia Federal (BRASIL,
1990).
A acessibilidade, fator integrante do processo inclusivo, uma questo desafiante para
assegurar uma sociedade mais justa, pois diminui a desvantagem. As aes e interaes que a
criana vivencia possuem um papel fundamental, permitindo-lhe passar por experincias que
a levam a desenvolver os seus prprios processos adaptativos para a integrao social
dinmica (MALHO; NETO, 2004). A escola um dos principais meios para alcanar a
incluso social. O passe livre estudantil consiste, portanto, em um modo de garantir o direito
educao. Contudo, o reconhecimento do direito ao passe livre deve estar atrelado existncia
de escolas pblicas e gratuitas prximas das casas dos alunos. preciso lembrar tambm que
a categoria criana cruza-se com criana deficiente, por exemplo, conforme foi demonstrado
neste captulo.
Cada legislao estabelece seus prprios critrios para a concesso da gratuidade. Nas
capitais brasileiras, h uma variedade de leis que garantem a gratuidade apenas a crianas de
no mnimo 4 at no mximo 12 anos, acompanhadas das pessoas responsveis (Fig. 4).
27

Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

69

Algumas leis ainda possuem condicionantes de renda ou de atividade, como estudar na rede
pblica de ensino, para que as crianas sejam isentas do pagamento da passagem. A legislao
de Goinia, por exemplo, estabelece gratuidade para crianas pobres de 5 a 12 anos
matriculadas na rede pblica de ensino: o chamado Passe Criana. J Macei determina a
faixa de 4 a 7 anos e condiciona o recebimento de gratuidade integral matrcula na rede
pblica. No total, 11 capitais brasileiras estabelecem a gratuidade apenas para menores de 5
anos.28 A legislao de Fortaleza, diferentemente, no define uma idade-limite, mas utiliza
como critrio a estatura (menor ou igual a 1,1m).29
Estabelecer a idade-limite para a gratuidade infantil tambm uma questo
desafiadora, assim como para a determinao da velhice ou da deficincia. Segundo estudos,
at os 12 anos, a criana ainda no desenvolveu todo o processo psicomotor para entender a
dinmica do trnsito. Ela no tem noo completamente formada de distncia ou velocidade.
Ao longo do tempo, a criana amadurecer e ter um comportamento que poder ser
considerado seguro para se locomover na cidade (MALHO; NETO, 2004). Desse modo, as
polticas de transporte devem reconhecer que as crianas, para se deslocarem, precisam da
companhia de outras pessoas. O conceito de independncia da mobilidade infantil deve ser
entendido numa perspectiva evolutiva, pois, com o passar do tempo, as crianas desenvolvem
uma representao mais estvel do espao fsico (memria, percepo e identificao)
(NETO, 1999).
Kittay (1999) localiza a dependncia como central para a condio humana quando
coloca que todos somos filhos de uma me o que significa dizer que todos ns fomos
cuidados por algum em algum momento de nossas vidas. O paradigma da relao de
dependncia o cuidado entre me e filho, trabalho que rene responsabilidade e vnculo. As
mulheres grvidas tambm podem experimentar restries no uso de transportes pblicos,
assim como as pessoas com comprometimento do aparelho locomotor. Apesar de a gestao
ser compreendida como uma fase em que certas capacidades funcionais ficam reduzidas,
questionvel trat-la como uma leso, a partir da perspectiva mdica (MEDEIROS; DINIZ,
2004). Nas polticas de transporte, h gratuidades para gestantes em trs capitais brasileiras:

28

Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande, Cuiab, Curitiba, Florianpolis, Natal, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador e Vitria.
29
Lei n 8.307, de 7 de outubro de 1999.

70

em Braslia, a partir do stimo ms de gravidez;30 em Porto Velho, para gestantes, lactentes e

pessoas com crianas de colo;31 e em So Paulo, a todas as gestantes e at o primeiro ano de
vida da criana, para acesso aos servios de sade.32 So Paulo , portanto, a nica capital que
reconhece as relaes de dependncia entre mulheres e crianas e suas restries de
mobilidade urbana, permitindo que o cuidado e os princpios de justia distributiva estejam
politicamente articulados.
A anlise das polticas de transporte para crianas deve associar-se questo do passe
estudantil. Todas as capitais brasileiras, exceto Belo Horizonte, estabelecem algum tipo de
passe para os estudantes (Fig. 5). O desconto de 50% nas passagens o mais aplicado, e ainda
h o condicionante de classe. Contudo, apenas Campo Grande, Cuiab, Florianpolis e Rio de
Janeiro possuem o passe livre integral. Ou seja, pode-se dizer que essas cidades veem o
transporte pblico como bem primrio, na perspectiva rawlsiana, ou como recurso essencial,
na tica dworkiana, para o alcance das oportunidades, bens e servios que a cidade oferece.
Alm disso, as polticas dessas capitais diminuem os ndices de evaso escolar, que muitas
vezes so causados pelo preo da passagem: atualmente, 40% da evaso escolar no Brasil
ocorre devido impossibilidade dos prprios estudantes de pagarem pelo seu transporte.
Apesar de aproximadamente 91% das crianas entre 7 e 14 anos frequentarem a escola no
pas, ainda h 2,7 milhes fora dela (IBGE, 2000).
O impacto da situao de pobreza sobre as crianas duplamente prejudicial, tanto
pela situao de privao quanto pelo comprometimento de suas oportunidades de
desenvolvimento. Sen (2003) constri argumentos decisivos relacionados importncia do
perodo da infncia para as perspectivas de vida futura. A tentativa de romper com a
reproduo intergeracional da pobreza deve intervir na infncia, ou seja, no perodo de
formao das capacidades, pois as capacidades das pessoas adultas so condicionadas por
suas experincias na infncia. Uma das consequncias do elo entre desenvolvimento infantil e
qualidade da vida adulta permitir a preparao das pessoas para serem cidads plenas,
capazes de participar e deliberar na esfera pblica. A evaso escolar resultante da
impossibilidade do pagamento da tarifa representa o risco de ruptura da reproduo

30

Lei no 3.090, de 9 de dezembro de 2002.

Lei n 1695/ 2006.
32
Lei n 13.211, de 14 de janeiro de 2001.
31

71

intergeracional da pobreza. Seu custo o comprometimento das perspectivas de futuro que a

criana teria com sua dedicao regular ao perodo de formao educacional.
Nenhuma legislao para crianas ou estudantes menciona a questo do cuidado, ou
seja, da necessidade de uma acompanhante. No considerar a mobilidade urbana infantil
como fator de justia nas polticas pblicas possui consequncias srias. A prpria condio
de pessoas em formao, inseridas em um cenrio de graves desigualdades sociais, j deixa
uma grande parcela de crianas e adolescentes em limites de extrema vulnerabilidade em
relao a seus direitos elementares. Para que a criana obtenha independncia de mobilidade,
ou seja, autonomia, preciso que ela viva e veja a cidade e que habite os espaos pblicos
com segurana, por isso a necessidade da insero do cuidado nessa fase da vida. A percepo
da cidade feita de forma gradual, e o tempo um elemento essencial para o amadurecimento
urbano.
O reconhecimento do cuidado infantil como questo de justia fundamental para a
mobilidade urbana das crianas. De modo semelhante s outras interpretaes do modelo
social da deficincia, ser criana experimentar a desigualdade do espao urbano no
democrtico diversidade. As crianas, assim como os velhos, no possuem todas as suas
capacidades corporais ou intelectuais. Por ainda estarem em fase de desenvolvimento e
amadurecimento, elas necessitam de polticas pblicas que incentivem o cuidado e
potencializem a educao para a construo de uma sociedade menos desigual.

1.

Braslia

DF

Desde que passem pela roleta no colo

do pai, me ou responsvel e no
ocupem assento.
Gratuidade para as gestantes a partir do
stimo ms de gravidez.

2.

Goinia

GO

Crianas de 5 a 12 anos (carente)

matriculadas na rede de ensino.
Passe Criana

3.

Macei

AL

Crianas de 4 a 7 anos, matriculados na

rede pblica de ensino, que recebem a
gratuidade integral.

4.

Natal

RN

A criana s ter gratuidade de estiver

acompanhada.

5.

Porto Velho

RO

Gestantes, lactentes e pessoas com

crianas de colo.

6.

So Paulo

SP

Toda gestante ter direito a transporte

pblico gratuito durante a gravidez,
incluindo o 1o ano de vida da criana
para acesso aos servios de sade.

1
2

Crianas - Gratuidade
Estatura - 1,1m
Crianas de colo
05 anos
06 anos
07 anos
12 anos

Figura4MapaLegislaoCrianas

1.

Aracaju

SE

Aos alunos portadores de deficincia fsica ou mental,

matriculados em sua rede de ensino, o Poder Pblico
oferecer transporte escolar gratuito. Lei Orgnica

2.

Belo
Horizonte

MG

Art. 1 - (...) passe livre para crianas deficientes carentes

matriculadas em escolas especializadas longe de suas
residncias. (...)
LEI N 3.672 1983

3.

Cuiab

MT

100% - Professor da rede pblica estadual que faz curso de

graduao e ps-graduao.
LEI N 7.595, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001

4.

Goinia

GO

50% - Alunos matriculados em instituio regular de ensino. O

uso do carto do estudante restrito ao perodo letivo.
LEI N 14.947, DE 16 DE SETEMBRO DE 2004.
100% - Alunos ensino bsico, tambm carente, at 12 anos
incompletos.
LEI N 13.604, DE 24 DE MARO DE 2000.

5.

Palmas

TO

50% (at 4SM)

Residir em Palmas h pelo menos um ano, ter, no mnimo,
75% de freqncia em todas as disciplinas, cursar com
aproveitamento mnimo 80% das disciplinas.

6.

Rio de
Janeiro

RJ

100% - alunos uniformizados da rede pblica nos dias de aula

LEI N 4.510, DE 13 DE JANEIRO DE 2005
LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO

7.

So Paulo

SP

50% alunos (escolas pblicas e particulares) e professores em

perodo letivo.
Professores: profissionais que utilizam o Sistema Metroferrovirio (Metr e CPTM) nos deslocamentos entre suas
residncias e as Unidades de Ensino onde exercem a
docncia.

5
1

3
4

2
7

Estudantes

Sem desconto
50% de desconto
75% de desconto
100% de desconto

Figura5MapaLegislaoPasseEstudantil

74

4.5 Polticas de transporte e reconhecimento das relaes de dependncia

O reconhecimento das relaes de dependncia mostra-se como uma questo
fundamental de justia. Apresentar a deficincia de maneira abrangente a alternativa
possvel para retir-la da tragdia pessoal e inseri-la no contexto de condio recorrente
da vida humana. A partir da interpretao do modelo social, a deficincia passa a ser
compreendida como universal: no pode ser descrita como referente apenas s pessoas
com graves patologias visuais, auditivas, intelectuais ou motoras, pois associa-se
tambm s pessoas com dificuldade de locomoo no meio urbano, tais como crianas,
idosos e gestantes, entre outros que sofrem preconceitos relativos s suas capacidades
corporais (MEDEIROS; DINIZ, 2004).
Reconhecer que a maior parte da populao experimenta a deficincia tem como
consequncia compreender que a sociedade no capaz de ajustar-se diversidade, o
que gera discriminao e excluso de muitas pessoas. A associao das diversas fases da
vida deficincia ainda encontra resistncia devido ao estigma do termo deficiente;
contudo, a partir do modelo social, possvel demonstrar que muitas pessoas so
excludas da vida social urbana, frequentemente, por experimentarem eventuais
limitaes, e no apenas em razo da habitual compreenso da deficincia
(MEDEIROS; DINIZ, 2004).
A partir do referencial terico apresentado no captulo 3, procedeu-se anlise
da legislao federal e municipal de transporte brasileira. Maior nfase foi colocada na
verificao de critrios legais de reconhecimento da dependncia. As gratuidades e os
descontos tarifrios podem ser defendidos tomando por base os princpios distributivos
de justia. Dworkin (2005) argumenta que as desigualdades resultantes de
circunstncias so injustas e merecem alguma forma de reparao. As relaes de
dependncia e a deficincia devem ser consideradas uma lstima razovel e, portanto,
justo atenuar ou compensar essas diferenas individuais. O autor prope o seguro
hipottico, para proteger as pessoas do risco de terem menos recursos devido s
circunstncias involuntrias, redistribuindo-os na sociedade (DWORKIN, 2005). Rawls
(2000, 2001) tambm defende como questo de justia que uma diviso dos bens
primrios represente o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da
sociedade, por sofrerem preconceitos relativos raa, ao sexo, cultura e s limitaes
fsicas ou mentais, por exemplo.

75

Ao se reconhecer a dependncia e a importncia do cuidado para a mobilidade,

as gratuidades e os descontos tarifrios podero ser considerados como solues para a
injustia econmica, pois permitiro a redistribuio do transporte pblico. Gratuidades
e descontos tarifrios para pessoas com deficincia, crianas, idosos e suas
acompanhantes no podem ser compreendidos como um privilgio. Na verdade, so o
resultado do necessrio reconhecimento pblico das relaes de dependncia, para que
todos possam ter paridade participativa na sociedade, segundo a ideia fraseriana de
modelo de status. O reconhecimento deve ser tratado como uma questo de status
social, possibilitando a igualdade, diferentemente de padres institucionalizados que
excluem da interao social algumas pessoas. Apesar de as demandas de
reconhecimento das relaes de dependncia serem comuns aos diferentes grupos, o
reconhecimento no se traduz em apontar a identidade especfica de um grupo,
essencializando-a, mas a condio dos membros do grupo como parceiros integrais na
interao social (FRASER, 2007b). O no-reconhecimento significa subordinao, no
sentido de ser privado de participar como um igual na vida social.
A mobilidade das pessoas deve ser o objetivo principal das polticas de
transporte ou de desenvolvimento urbano para a produo de cidades justas, onde todos
consigam ver atendidas suas demandas de deslocamentos (GOMIDE, 2003). A tarefa de
uma sociedade oferecer a todas as pessoas as condies para o desenvolvimento de
suas capacidades (SEN, 2000). O Estado deve reconhecer que h indivduos que
precisam de assistncia para satisfazer suas necessidades e exercer suas funcionalidades.
No caso da mobilidade, a garantia do transporte pblico a efetiva atuao estatal na
concretizao de uma das funes sociais da cidade. Contudo, assegurar o transporte
para todos no suficiente para que aqueles com mobilidade reduzida deficientes,
idosos ou crianas, por exemplo faam uso desse bem pblico. A assistncia aliada ao
cuidado deve estar no fundamento da justia e, consequentemente, nas polticas
pblicas. A assistncia s crianas, aos idosos e s pessoas com deficincia uma das
principais responsabilidades que qualquer sociedade deve assumir (NUSSBAUM,
2007).
Dessa forma, deve-se inserir o cuidado e a assistncia como demandas nas
polticas distributivas dos transportes e da mobilidade urbana. O desafio enfrentado
pelas polticas de transporte abrange a ausncia de consenso sobre a elegibilidade

76

gratuidade. A tendncia geral da legislao brasileira referente poltica de transporte

pblico urbano que concede descontos e gratuidades a crianas, deficientes e idosos
considera de maneira ainda incipiente as relaes de dependncia e cuidado como
condio poltica para a promoo do direito mobilidade. Ainda no h definio de
quais grupos sociais devem ter o direito a gratuidade ou descontos (Fig. 6). A legislao
federal garante o direito gratuidade somente a pessoas maiores de 65 anos.33 A
legislao referente s pessoas com deficincia ampla, e no h um consenso sobre
quem so os deficientes. Algumas peas legislativas ainda se baseiam no modelo
mdico da deficincia e colocam nos indivduos a responsabilidade da excluso social
vinculada leso. Outro ponto importante que as legislaes embasadas no modelo
mdico delimitam a diferena entre doena e deficincia, resultando na excluso de
portadores de diversas enfermidades, como as doenas genticas, crnicas e infectocontagiosas, das polticas sociais.
Algumas polticas de transporte associam caractersticas pessoais, sejam de
idade ou deficincia, ao limite de renda que as famlias devem ter para serem
consideradas elegveis ao benefcio, requerendo, consequentemente, que apenas um
membro da famlia exera trabalho remunerado. As mulheres so tradicionalmente as
responsveis pelo cuidado dos filhos e muitas vezes decidem por no exercer trabalhos
remunerados fora de casa para que possam manter as condies de elegibilidade da
renda e assim receberem o beneficio (DINIZ; MEDEIROS; SQUINCA, 2007b). Entre
os grupos que vivenciam as relaes de dependncia, apenas as acompanhantes de
deficientes possuem o direito gratuidade.
O cuidado de deficientes por mulheres no denota que esse atributo seja
exclusivo do contexto feminino nem deve permanecer na esfera privada, sem proteo
de polticas pblicas, perpetuando situaes de desigualdade e opresso. Ao assumir o
compromisso com um projeto de justia distributiva, as polticas pblicas no podem
desconsiderar as mulheres que cuidam de deficientes e indivduos em situao de
dependncia. A desigualdade de poder entre as pessoas envolvidas no ato de cuidar deve
ser combatida, valorizando-se o trabalho para a dependncia com a construo de um
projeto de justia fundamentado em um acordo coletivo sobre o dever moral do cuidado,

33

Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003.

77

pois a interdependncia a condio para a sobrevivncia humana (KITTAY, 1999;

NUSSBAUM,2007).

Em todas as capitais h outras categorias que recebem gratuidade:

Agentes carcerrios
Agentes de Inspeo do Ministrio do Trabalho
Bombeiros
Carteiros
Ex-combatentes da FAB
Fiscais da Delegacia Regional do Trabalho
Fiscais da Prefeitura
Guardas municipais
Militares em servio
Oficiais da Justia Estadual
Oficiais da Justia Federal
Oficiais da Justia do Trabalho
Policiais civis
Policiais federais
Policiais rodovirios federais
Policiais rodovirios estaduais
Presidentes de Associaes de Moradores de Bairros
Trabalhadores rodovirios
1.

Figura6MapaLegislaoCategoriasquerecebemgratuidade

Campo
Grande

MS

Todos os passageiros, sempre no ltimo

domingo do ms.

79

5 CONSIDERAES FINAIS

Aliar o debate da mobilidade urbana ao da justia social um desafio para o

atual sistema de transporte pblico. A Constituio Federal brasileira estabelece que
de competncia dos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial.34 Contudo, apesar de estar na
Constituio como bem essencial, o transporte coletivo brasileiro ainda visto pelo
prisma da lucratividade privada (BARAT, 1991). Tambm no h subsdios
governamentais para o sistema de transporte pblico: o impacto dos descontos e das
gratuidades includo nos clculos finais das tarifas e pago pelos demais passageiros,
que, em sua maioria, so pobres (GOMIDE, 2003).
O transporte pblico deve ser reconhecido como bem primrio, pois certas
privaes de mobilidade so consequncias da pobreza, restringindo as condies de
acesso de determinados grupos aos bens e servios ofertados pela cidade. Outras
privaes de mobilidade decorrem no apenas da situao de pobreza, mas tambm das
desigualdades entre as capacidades individuais. No aceitvel que as limitaes
corporais se tornem um obstculo vida humana. Reconhecer as pessoas que esto em
posio desigual na cidade devido dependncia na mobilidade , portanto, primordial
para que a redistribuio do acesso ao transporte seja de fato efetivada. O transporte tem
consequncia direta para o acesso aos equipamentos coletivos das cidades
possibilitando a incluso social, como, por exemplo, o acesso aos hospitais, escolas e
parques. O cuidado e a assistncia devem ser demandas nas polticas distributivas dos
transportes e da mobilidade urbana. A tendncia geral da legislao brasileira referente
poltica de transporte urbano ainda no considera as relaes de dependncia como
condio poltica para a promoo do direito mobilidade.
As discusses apresentadas nesta dissertao iniciam o debate sobre os
princpios de justia distributivos que devem estar associados s capacidades e ao
34

Constituio Federal de 1988, captulo IV, inciso 3, artigo 30. O transporte coletivo tambm
considerado essencial no artigo 10, inciso 3, do captulo V da Lei n 7.783/89, que dispe sobre o
exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade e d outras providncias.

80

reconhecimento das relaes de dependncia, visando garantir o direito gratuidade em

um sistema capitalista, de modo a diminuir o desigual uso da cidade. H, portanto,
inmeros desdobramentos desse estudo para pesquisas futuras, pois a mobilidade e o
transporte so diretamente responsveis pela democratizao do espao urbano e
incluso social. Determinar os critrios para a diviso dos bens que devem ou no ser
ofertados pelo Estado e garantir as capacidades humanas so um dos desafios das
teorias de justia.
A mobilidade uma capacidade humana, garantindo o acesso das pessoas aos
servios de sade, educao e lazer, permitindo-lhes viver com dignidade. As polticas
de transporte devem estar orientadas sob a perspectiva das capacidades para ampliar o
conjunto de possveis escolhas a partir das quais as pessoas realizam suas aes.
Assegurar as capacidades humanas condio para o atendimento das necessidades e
para a expanso das liberdades reais de que as pessoas desfrutam (NUSSBAUM, 2007;
SEN, 2000). Tais capacidades devem ser reconhecidas no fundamento das polticas
pblicas, para que assim seja possvel compreender a diversidade social, a
complexidade da dependncia e a necessidade do cuidado. As polticas de transporte
devem assegurar a capacidade de mobilidade e possibilitar o acesso universal ao espao
urbano e aos equipamentos pblicos, a fim de que as pessoas experimentem as relaes
sociais com princpios de justia, igualdade e dignidade.

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