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HALLIDAY, F. A Guerra Fria e seu Fim: Conseqncias para a Teoria das Relaes Internacionais. In:
Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 16, n 1, jun. 94.
Autor do livro Politics among nations, the Struggle of Power and Peace (1948), que consolidou esta viso
entre acadmicos e polticos nos Estados Unidos.
AMORIM, Celso Luiz Nunes. Alguns Problemas de Metodologia no Estudo das Relaes
Internacionais. Editora da Universidade de Braslia, 1982, p. 8.
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Em especial, os liberais norte-americanos.
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novo paradigma, centrada nas idias de Raul Prebisch8. Foi o marco inicial de um
pensamento latino-americano sobre o desenvolvimento.
Em seu principal foco, dirigia-se investigao das causas do atraso latinoamericano. De acordo com a perspectiva cepalina, haveria entraves ao desenvolvimento,
criados pelo regime de trocas desiguais entre o centro capitalista e as economias perifricas.
A principal razo estaria no fato de as economias perifricas estarem baseadas na
exportao de produtos primrios, com pouco desenvolvimento das estruturas industriais e
tecnolgicas. O subdesenvolvimento depende da estrutura interna dos pases perifricos
(caraterizada pela produo agrcola primrio-exportadora, com baixa integrao entre os
setores produtivos) e das relaes comerciais com o centro, onde se verificaria uma
decadncia dos preos. A conseqncia do sistema era criar um fluxo de renda da periferia
para o centro.
o que est no mago da definio de Theotnio dos Santos:
Uma relao de interdependncia (...) torna-se uma relao dependente quando alguns pases so
capazes de se expandir atravs do auto-impulso, enquanto outros (...) s podem expandir-se como
reflexo da expanso dos pases dominantes.9
Principalmente no livro Estudio Econmico de America latina. New York, CEPAL, Naes Unidas, 1951.
SANTOS, Theotonio dos. The structure of Dependence Apud. Merquior, Jos Guilherme. Dependncia.
In: BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX. Rio de Janeiro, Editora Jorge Zahar,
1996, pp. 187-189.
9
O sistema internacional constitui-se nas relaes entre os Estados, sua estrutura de poder e cooperao.
A reflexo terica dos realistas, j comentada em seus aspectos mais gerais, est
profundamente ligada situao de bipolaridade da Guerra Fria. O conflito de sistemas
alimentou sua perspectiva de embate de foras descontroladas. Atentos sua poca,
condicionaram-se a seus problemas.
11
MOURA, Gerson. Historiografia e Relaes Internacionais In: Contexto Internacional, Rio de Janeiro,
n10, jul/dez 1989, pp. 7-42.
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HALLIDAY, F. Op. Cit., p. 55.
HALLIDAY, Fred "Resposta a Edward Thompson" In: BLACKBURN, Robin. Depois da Queda. Op. Cit.
p. 86.
18
HALLIDAY, Fred. A Guerra Fria e seu Fim ... Op. Cit., p. 63.
19
Idem, p. 62. Neste artigo, em particular, a escola chamada internalista, uma vez que as motivaes do
conflito estariam no plano interno.
20
THOMPSON, Edward Op. Cit., p. 76.
10
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos, o breve sculo XX: 1914-1991, So Paulo , Companhia das Letras,
1995.
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Contra as advertncias de intelectuais norte-americanos preocupados com o messianismo leninista: "nas
reas em que Moscou controlava seus regimes clientes e movimentos comunistas, estes se achavam
especificadamente comprometidos a no erguer Estados segundo o modelo da URSS mas economias mistas
sob democracias parlamentares multipartidrias, distintas da 'ditadura do proletariado' e, 'mais ainda; de
partido nico. Eram descritos em documentos partidrios como 'nem teis nem necessrios [...] (os nicos
regimes comunistas que se recusaram a seguir essa linha foram aqueles cujas revolues, ativamente
desencorajadas por Stalin, escaparam ao controle de Moscou - por exemplo a Iugoslvia)" Idem, p. 229.
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seu poder de comando mundial. Temia-se um possvel futuro avano da URSS. Como
conseqncia, instalou-se uma poltica de intransigncia mtua e rivalidades que
transcendiam a relativa solidez das reas de influncia.
Para alm da poltica de potncias, porm, a Guerra Fria baseava-se na crena
infundada dos governos de que a situao internacional permaneceria tensa e competitiva,
como nos moldes anteriores, e que os pases estariam igualmente envolvidos em
instabilidade econmica, como no entreguerras. Tendo restado duas grandes potncias, e
no havendo homogeneidade entre seus propsitos, o conflito seria inevitvel.
Existem alguns problemas bsicos na anlise de Hobsbawm. No esforo de
considerao da causalidade interna (a necessidade de criao de um terror socialista
externo), as relaes de poder que so construdas no ps-guerra, em especial aquela que
media o conflito Norte-Sul (potncias industriais e naes subdesenvolvidas exportadoras
de matrias-primas), so esquecidas. Para Hobsbawm, a Guerra Fria parece um conflito
incuo que surgiu como um espantalho, utilizado pelos polticos ocidentais para consumo
de seus eleitores. A URSS, como regime forte, no teria tido necessidade deste recurso23.
Sua viso do sistema internacional bipolar est comprometida com a percepo
das potncias. O conflito se remeteria mais s questes de segurana mundial, mesmo que,
como no caso de Hobsbawm, fosse um falso problema. No esteve em seu horizonte o
sistema bipolar estruturando o sistema internacional, solidificando relaes de poder. Mas,
de fato, as preocupaes das populaes ocidentais sobre um possvel perigo comunista no
podem ser negligenciadas.
O sculo XX pode ser considerado como moldado em suas grandes linhas pela
Revoluo Russa de 1917 e suas conseqncias. Nas naes ocidentais, os Estados e as
classes dominantes jamais deixaram de temer e respeitar este permanente ponto de
referncia e alternativa poltica para suas populaes. Como lembra Hobsbawm,
...esta percepo ocidental de uma Unio Sovitica prestes a invadir ou bombardear o mundo
livre com armas nucleares de um momento a outro nunca teve base na realidade: apenas comprova
o quo profundo era o medo do comunismo. Durante mais de setenta anos, a poltica internacional
foi empreendida [...] como uma cruzada, uma guerra fria da religio...24
Noam Chosmky concorda com Hobsbawm quanto questo do consumo interno do conflito, mas acredita
que haveria motivaes soviticas: a consolidao das elites burocrticas no poder. Cf. CHOSMKY, Noam.
O que Tio Sam realmente quer. Braslia, Editora da UnB, 2 edio, 1999.
24
HOBSBAWM, E. "Adeus a tudo aquilo" In: BLACKBURN, Robin. (org.).Depois da Queda. op. cit., p. 93.
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obrigatrio lembrar que a perseguio poltica nos Estados Unidos durante o perodo do macarthismo no
partiu do governo. Embora a presena de movimentos socialistas fosse insignificante, a denncia e caa em
massa de supostos adeptos serviam aos propsitos eleitoreiros de polticos oportunistas.
26
LEUCHTENBURG, William E. "Cultura de Consumo e Guerra Fria", In: LEUCHTENBURG, William E.
(org.) O sculo inacabado: a Amrica desde 1900. Rio de Janeiro, Ed Zahar, 1976, pp. 705-6.
27
HOBSBAWM, Eric. "A Guerra Fria" In: Era dos Extremos. o breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo, Ed.
Companhia das Letras, 1995, pp. 223 252.
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opo poltica alternativa no mundo - muito embora de carter negativo -, estranho pensar
no movimento que foi capaz de gerar entre os americanos.
Luciano Bonet28, ao analisar a histria do anticomunismo, v uma
complementaridade nas polticas internas e externas dos Estados. Portanto, tanto a poltica
de conteno quanto a coexistncia pacifica pertenceriam a este tipo especfico de
cultura poltica que, por fim, integra o sistema e a sociedade. No Ocidente, este tipo de
conduta preveniu e isolou a ao dos grupos comunistas (ou referidos ao marxismo) nos
Estados. Como poltica externa, foi o fator difusor da idia da necessidade de conteno da
expanso dos Estados Socialistas e do controle das polticas internas de cada pas, no
sentido de prevenir possveis avanos daqueles.
Na perspectiva de muitos historiadores da Guerra Fria, o anticomunismo norteamericano apenas uma justificativa interna para a expanso da sua hegemonia no mundo.
Mas, considerando que anticomunismo e poltica anti-sovitica no significam a mesma
coisa, observamos novamente uma situao mais complexa do que o conflito intersistemas.
A China Popular manteve durante muitos anos uma atitude anti-sovitica e, de outro lado,
Estados rabes e africanos, apesar de sua cultura poltica difcil de se conciliar com o
comunismo, mantiveram relaes estreitas com a URSS. Na verdade, a considerao da
Guerra Fria, tanto como um conflito ideolgico entre comunismo e anticomunismo quanto
como um conflito entre superpotncias, altera consideravelmente o quadro da anlise.
Portanto, uma explicao vivel para a Guerra Fria a de que ela parte de um
complexo de razes, nas quais se inserem, principalmente, o conflito entre dois blocos
polticos e econmicos antagnicos, a luta pela manuteno de suas reas de influncia, a
estruturao deste mesmo conflito dentro dos interesses internos das naes em
considerao e, igualmente, a formao de uma cultura que lhe prpria. Portanto, o
conflito bipolar criou um sistema articulado que engendra seus prprios eventos e formas
de conduta.
A contribuio dos aspectos culturais que ajudaram a alimentar e a dar forma ao
conflito, porm, muito raramente considerada no estudo do fenmeno. Sua compreenso,
no obstante, fundamental ao entendimento das tomadas de deciso, at mesmo no que
tange histria recente. Eminentemente, sua forma foi a do anticomunismo.
Os norte-americanos acreditavam-se, tal qual os soviticos, detentores de uma
utopia para o mundo. Suas crenas eram as de um mundo construdo sobre uma extensa
classe mdia de pequenos proprietrios, capaz de manter os valores do individualismo
competitivo. Para estes, o comunismo encarnado no Estado Sovitico representava a
negao de sua utopia, numa imagem da queda do mundo - no sentido em que as religies
emprestam palavra.
Em certo sentido, a histria da insero da URSS no quadro internacional, desde o
seu incio, deu-se num contexto de uma guerra religiosa. No plano imaginrio do povo
americano, era assim que surgia a luta contra o comunismo. Togliatti, na contingncia de
definir o anticomunista, afirmou que significava: Dividir categorialmente a humanidade
em dois campos e considerar ... a dos comunistas ... como o campo daqueles que j no so
homens por haverem renegado e postergado os valores fundamentais da civilizao
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humana.29 o sinal de impureza que contamina o ser humano, retirando-lhe o que lhe
prprio.
Somente a total aniquilao do inimigo, afinal, poderia ser considerada. O motivo
disto no gerado pelo conflito intersistemas, mas, antes, pelo fato de que as foras
inseridas no confronto permaneceriam ainda em atuao por inrcia, como prprio dos
comportamentos culturais que persistem pretritos, apesar das transformaes sociais.
Neste sentido, devemos entender as motivaes internas do conflito.
4. A cultura da Guerra Fria
Os fatores internos teriam um peso mais acentuado no perodo da assim chamada
Segunda Guerra Fria, que levou ao mundo o Projeto Guerra nas Estrelas e acirrou o
conflito. Na dcada de oitenta, segundo Hobsbawm, os Estados Unidos buscaram afastar-se
da humilhao advinda da derrota na poltica internacional e do recuo na economia, com
base numa demonstrao de fora30.
Desde o perodo da Coexistncia Pacfica, a ordem poltico-econmica do psguerra e a primazia americana foram postas em xeque, num processo contnuo de
distribuio de poder. Aumentou o poder de negao, isto , o poder de pases de se
contraporem conduta de outros, incompatvel com seus interesses; e o poder positivo no
sistema internacional, ou seja, a capacidade das grandes potncias de imporem
comportamentos e obterem determinados resultados de acordo com seus valores e
interesses, tendeu a diminuir. O processo de descolonizao na sia e na frica inseriu um
novo conjunto de naes que desequilibraram a ordem mundial, colocando um novo
conjunto de questes na pauta dos organismos de cooperao internacional, que se
democratizavam (embora com uma correlativa perda de poder de presso efetivo). O
desenvolvimento e os insumos de capital e tecnologia recolocaram a nfase na diplomacia,
diluindo os confrontos ideolgicos da Guerra Fria. O conceito de segurana, por exemplo,
deixou de ser qualificado em termos estritos de guerra e paz, para englobar outros valores,
tais como bem-estar econmico social e autonomia poltica.
Portanto, a cruzada contra o Imprio do Mal, mais que uma tentativa de se
restabelecer o equilbrio mundial, assumia a face de uma terapia para a perda de terreno na
poltica exterior e para os problemas internos norte-americanos. Foi uma luta contra o
Estado de Bem-Estar da era de Roosevelt e de seus custos sociais.
No de outra forma, portanto, que Hobsbawm poderia ver o fim da Guerra Fria:
A verdadeira Guerra Fria, como podemos ver com facilidade em retrospecto, acabou na
conferncia de cpula de Washington em 1987, mas no pode ser universalmente reconhecida
como encerrada at a URSS deixar visivelmente de ser uma superpotncia, ou na verdade qualquer
tipo de potncia. Quarenta anos de medo e suspeita, de semear e colher obstculos industrial
militares, no podiam ser to facilmente revertidos. [...] Foi o colapso do Imprio Sovitico em
1989, a desintegrao e dissoluo da prpria URSS em 1989-91 que tornaram impossvel fingir,
quanto mais acreditar, que nada tinha mudado.31
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Tal como expressa no documento "Defence Planing Guidance", apresentado ao congresso Norte-americano
para o ano fiscal de 1991. Cf. O mundo hoje/93. So Paulo, Ed. Ensaio, 2 ed.
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Um estudo ainda indito e muito interessante sobre este tema A percepo da poltica externa dos EUA e
do Brasil por diplomatas brasileiros do Prof. Dr. Jos Augusto Guilhon Albuquerque (em fase de
elaborao).
34
FONSECA Jr., Gelson. Anotaes sobre as condies do sistema internacional no limiar do sculo XX: a
distribuio dos plos de poder e a insero internacional do Brasil. In: Poltica Externa, vol. 7 (4), maro
de 1999.
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nismos dos blocos, questo das alianas defensivas regionais convenientes e posio dos pases
que permitiram a instalao de bases em seu prprio territrio a potncias estrangeiras."35
Conferncia do Cairo (junho de 1961), Apud. OSTELLINO, Piero. No-Alinhamento. In: BOBBIO,
Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. (orgs). Op. Cit., pp. 812-814.
36
Autonomia perifrica e hegemonia cntrica. In: Novo cenrio internacional. Rio de Janeiro, Editora
Guanabara, 1986, pp. 33 a 82.
37
Sobre o conceito de neutralismo In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. Vol. IV, n 15, set.
1961.
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ideolgico, existe um efetivo conflito entre as potncias centrais e os interesses dos pases
produtores de matrias primas. Toda a questo reside em estabelecer reais condies de
competitividade entres tais naes. A diversificao de mercados proporciona potencial de
barganha frente aos pases centrais (e, aqui, Campos lembra que a proposio brasileira de
oposio ao colonialismo guarda sentido, neste respeito, aos efeitos da competitividade,
produo de gneros primrios, que sob aquelas condies teriam o barateamento como
conseqncia). A primeira posio, no entender de Campos, jamais teria tido possibilidade
de aplicao num pas como o Brasil. A constituio vincula-se s tradies e valores
ocidentais (democracia e livre empresa), no abrindo espao para atitudes pendulares entre
os dois plos do sistema internacional (no caso da ndia e do Egito, estes no estariam
compromissados com o capitalismo e nem convencidos da eficcia do socialismo). A
segunda posio, entretanto, seria perfeitamente possvel. Os pases de vanguarda dariam
nfase aos problemas de segurana e acentuariam como prioridade as relaes entre os
pases ricos do Norte. O neutralismo ttico acentua a luta pelo desenvolvimento e se
prope a retirar ganhos prticos dos conflitos entre os blocos.
A percepo de Campos pe em relevo a compreenso pragmtica do neutralismo,
no obstante as posies ideolgicas de seus membros, e traz embutida a tentativa de obter
espao de manobra frente aos propsitos do alinhamento.
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