ANTOLOGÍA SOBRE RIEGO Instituciones para La Gestión Del Agua: Vernáculas, Alegales e Informales

En el texto se argumenta que incorporar la realidad y experiencia de las autoorganizaciones a la legislacin nacional, permitira una gobernanza del agua ms
eficaz. Se argumenta que, a pesar de la ausencia de sinergia entre capacidades

de auto-organizacin y legislacin, las organizaciones de base han sido asombrosamente resilientes.
Palerm Viqueira, Martnez Saldaa. Editores.
La gobernanza del agua se considera un asunto urgente y esencial en el pas,

sin embargo las propuestas de diseos organizativos han prestado poca o nula
atencin a las capacidades organizativas de los usuarios y han ignorado la existencia de organizaciones de base eficaces.
ANTOLOGA SOBRE RIEGO
En la Antologa se presentan estudios de caso sobre la administracin del agua.

La presencia, la preferencia social y la resiliencia de organizaciones de base
para el gobierno y la operacin de sistemas de riego y de sistemas de abasto de
agua para uso domstico. La sinergia y el desfase entre los marcos jurdicos y
las capacidades de auto-organizacin comunitarias y multi-comunitarias.

Instituciones para la gestin del agua:
vernculas, alegales e informales
Jacinta Palerm Viqueira
Toms Martnez Saldaa
editores

Instituciones para la gestin del agua: vernculas,
alegales e informales

Instituciones para la gestin del agua: vernculas,
alegales e informales

Toms Martnez Saldaa
editores
COLEGIO DE
POSTGRADUADOS
Ttulo de la obra:
Antologa sobre riego:
Instituciones para la gestin del agua: vernculas, alegales e informales
Toms Martnez Saldaa
Editores
1a Edicin, 2013
Edicin original publicada por:
D. R. 2013, Colegio de Postgraduados
Carretera Mxico-Texcoco Km. 36.5
Montecillo, Texcoco
56230, Estado de Mxico
Biblioteca Bsica de Agricultura:
Colegio de Postgraduados
Editorial del Colegio de Postgraduados
Universidad Autnoma Chapingo
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Grupo Mundi-Prensa
ISBN: 978-607-715-141-8
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Impreso en Mxico
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Fax: 3810 5567
www.tegrafik.com
Tiraje: 1000 ejemplares.
ndice
Prlogo
Jos A. Rivera
Presentacin
Toms Martnez
Introduccin: Capacidades de auto-organizacin de los
regantes y legislacin
I. Organizaciones autogestivas en los distritos de riego:
el caso del mdulo II (Nazas) del Distrito de Riego 017
Carlos Chirez Araiza, Jacinta Palerm Viqueira
II. Organizaciones autogestivas en los distritos de riego:
el caso del mdulo III (San Jacinto) del Distrito de
Riego 017
Carlos Chirez Araiza, Jacinta Palerm Viqueira
III. Tradicin hidrulica en el mdulo de riego Valle de
Santiago
Benito Rodrguez Haros
IV. Salvatierra, Distrito de Riego 011 Alto Lerma
Benito Rodrguez Haros, J. Trinidad Hernndez Palmern, Carla
Mara Prez Hurtada
V. El sistema de riego Tepetitln (Mxico): mejoras en

la distribucin del agua a partir de la transferencia
Acela Montes de Oca Hernndez, Mara Cristina Chvez-Meja,
VI. Los reservorios secundarios (jageyes) en el sistema de riego Tepetitln: el control local
Acela Montes de Oca Hernndez, Jacinta Palerm Viqueira
VII. Movilizaciones en poca de estiaje en el Distrito de
Riego 003 Tula
Guadalupe Venado, Jacinta Palerm Viqueira
VIII. Junta de Aguas del ro Tejalpa y sus afluentes
No Antonio Aguirre Gonzlez, Roberto Montes Hernndez,
IX. La Caada de Huamuxtitln: estructuras organizativas para la distribucin del agua
Amrica Rodrguez Herrera, Berenise Hernndez Rodrguez,
Lidia Santos, Jacinta Palerm Viqueira
X. El riego por mangueras en ladera: los ejidos de Metepec, Morelos
Anabel Gonzlez Prez, Malig Guzmn Puente, Jacinta Palerm
Viqueira
XI. Continuidad o Ruptura? El sistema de riego del ro
Cuautitln, Estado de Mxico
Israel Sandr Osorio
XII. La administracin de sistemas de abasto de agua

para uso domstico en la regin de los volcanes: el papel de las comunidades
Sara Lpez, Toms Martnez Saldaa, Jacinta Palerm Viqueira
XIII. Mujeres, agua potable y organizacin comunitaria. Un estudio comparativo en la Sierra Mazateca de
Oaxaca
Alejandrina Garca Dvila, Vernica Vzquez Garca
XIV. Las aguas de los pueblos: legislacin sobre aguas y
la propiedad corporada. Una breve revisin documental
Rosa Josefina Brcenas Argello, Jacinta Palerm Viqueira
Prlogo
Los casos presentados en esta Antologa confirman que, a pesar de los cambios
en el ambiente legal, poltico y regulatorio, as como de las implacables fuerzas
de la modernizacin y de las tendencias de control por el Estado burocrtico, el
auto-gobierno como sistema de administracin del agua persiste lo que es una
hazaa asombrosa. Una observacin paralela es que nosotros, como cientficos sociales, continuamos estudindolos, tal y como debemos hacerlo. Pues muchos de
nosotros estamos intrigados por las asociaciones de regantes que se auto-organizan y auto-gobiernan, que desarrollan sus propias reglas y otros contratos sociales
por los que se rige la comuna de regantes, y que, tambin, al ser amenazados por
fuerzas externas, se movilizan para defender sus derechos y tradiciones. En estos
tiempos de recesiones econmicas es especialmente til estudiar organizaciones
autogestivas que operan al margen del Estado, y que sirven como instituciones modelo de autosuficiencia. Debemos tambin evaluar un conjunto de otras presiones
sobre el uso de los recursos naturales, tales como el crecimiento demogrfico y la
urbanizacin, la variabilidad climtica, el cambio tecnolgico, la globalizacin, los
efectos de los mercados y una mayor demanda de agua por todos los sectores de la
sociedad. Puede la auto-gestin de los sistemas de riego adaptarse satisfactoria-
mente a estas condiciones cambiantes, o habr un punto de inflexin en el que son

susceptibles al colapso?
Los sistemas de riego auto-gobernados en Mxico, tal como otros sistemas administrados por pequeos agricultores alrededor del mundo, enfrentan crecientemente retos a su integridad institucional y funcional. Estas instituciones y organizaciones de regantes pueden ser desestabilizadas de varias maneras:
1. En el sentido tcnico: El sistema de flujo por gravedad del riego por acequias requiere una cantidad mnima de carga hidrulica para empujar el
agua a travs de toda la red de distribucin (el canal general o acequia
madre y laterales). La extraccin de grandes cantidades de agua, ya sea del
ro o del canal mismo, por ejemplo, podran reducir la carga hidrulica,
especialmente durante periodos de bajo flujo como bajo condiciones de
sequa. Sin agua en la bocatoma, los incentivos para la accin colectiva
estn en riesgo.
2. En el sentido de la administracin: Una administracin adecuada y equitativa de la acequia requiere que se mantenga completa. Como miembros de
un sistema de propiedad comn, los regantes comparten equitativamente
los costos y beneficios de administrar el sistema. Esto tambin incluye la
responsabilidad por la conservacin, mantenimiento, reparacin y limpieza
anual de la propiedad comn: la estructura de derivacin, las compuertas,
drenes, as como la red misma, la acequia madre y laterales. Cuando el sistema pierde parte de esta capacidad humana, la carga debe ser traslada a
los regantes restantes.
3. En el sentido econmico: La obligacin principal del sistema es entregar
agua a los campos de los agricultores con el fin de hacer crecer los cultivos,
ya sea para auto-consumo, trueque o venta a mercados externos. La distribucin del agua a los campos crea un paisaje del agua, o un paisaje de
trabajo que en s produce servicios ecosistmicos como un bien social, pero
tambin provee directamente a los regantes beneficios crticos econmicos
e ingresos. Si los rendimientos econmicos declinan o desaparecen, la capacidad del colectivo para pagar por la operacin y mantenimiento amenaza
la viabilidad financiera del sistema.
10 Antologa sobre riego
4. En el sentido poltico: Como sistemas de auto-gobierno, la funcionalidad

de la acequia tambin depende de la participacin constante y activa de todos los regantes; la prdida de membresa puede erosionar la capacidad de
estas democracias para establecer normas comunes, hacer decisiones operacionales, elegir autoridades, monitorear el cumplimiento, y llevar a cabo
una supervisin adecuada de los asuntos de la acequia. Es tambin un criterio importante a considerar el reconocimiento o su ausencia por parte de las agencias gubernamentales, por la legislacin y las normativas. A
menudo, bajo la apariencia de reforma, los cambios en las leyes usurpan
la autoridad de los regantes sobre sus sistemas de riego a pesar de sus reivindicaciones histricas a la autonoma o a sus derechos de agua histricos.
En conjunto, estos factores pueden fusionarse, agravando la inestabilidad del
sistema. Investigaciones sobre sistemas de propiedad comn demuestran que los
apropiadores de recursos naturales requieren un nivel mnimo de garantas de que
su empresa de accin colectiva continuar funcionando como se dise originalmente, es decir, que sus derechos, privilegios y beneficios se mantendrn intactos
en el futuro. Si se introducen cambios externos, o a veces internos, que amenacen
estos acuerdos institucionales bsicos, o si los costos son mayores que los recursos
obtenidos, entonces sus incentivos para seguir invirtiendo en la empresa disminuyen y todo el sistema puede desestabilizarse (Yang Tang, 1992). Los derechos de
uso comn a menudo proporcionan a los sistemas tradicionales cohesin social y
una forma estable de administracin del recurso que, a su vez, promueve una adaptacin eficiente a la cambiante disponibilidad de los recursos, pero la combinacin
de crecimiento demogrfico, cambio tecnolgico, cambio climtico y polticas pblicas pueden y han desestabilizado a muchas instituciones de propiedad comn
existentes en el mundo (Runge, 1992).
Cmo puede el auto-gobierno contrarrestar estas y otras fuerzas potenciales
de desestabilizacin? Cules son los cimientos de estas organizaciones autogestivas, y cmo pueden fortalecerse en tiempos de perturbaciones del sistema natural
o turbulencias en el entorno jurdico-poltico? Para analizar estas preguntas, consideremos los trabajos de Ostrom y Maass. Segn Ostrom (1992), un sistema perdurable de propiedad comn es uno que ha estado en funcionamiento por varias
PRLOGO 11
generaciones, que establece lmites claramente definidos, y que confecciona reglas

para la apropiacin y provisin del recurso adaptadas a las condiciones locales. En
consonancia con los principios de diseo de Ostrom, los regantes modifican las reglas de operacin segn las caractersticas especficas de su entorno y, cuando enfrentan una turbulencia inesperada, echan mano de un reservorio de adaptaciones
pasadas y determinan cmo resolver los nuevos problemas que se presentan. En
trabajos ms recientes, Ostrom modific sus principios de diseo para desarrollar
un marco de trabajo que analiza las interacciones humano-ambientales como complejos sistemas socio-ecolgicos con atributos de gobernanza que pueden afectar y
ser afectados por los contextos, de mayor o menor escala, socioeconmicos, polticos y ecolgicos en los que estn inmersos (Ostrom, 2007; Cox, 2010).
Segn Maass (1978), el riego reduce la incertidumbre en un entorno de otra
manera inhspito, pero requiere que los agricultores mantengan un alto nivel de
organizacin y auto-disciplina en sus procedimientos para distribuir una cantidad
limitada de agua y para resolver conflictos sobre el desarrollo de suministros adicionales. Cmo se organizan y cmo actan los regantes colectivamente para controlar
sus propios destinos como agricultores? Las asociaciones de regantes operan bajo
reglas de participacin popular, control local y autoridad discrecional, y qu tanto
se adhieren a los principios de justicia, equidad, y procedimientos para una ordenada resolucin de conflictos? Los sistemas de riego gestionados por agricultores que
cumplen con los criterios establecidos por Maass son ms propensos a perdurar, y
las organizaciones exitosas se auto-renovarn cuando confronten amenazas a su
solidaridad. Las perturbaciones y otros golpes al sistema colectivo a menudo abren
oportunidades para renovar o reorganizarse en una nueva trayectoria, un elemento
clave de capacidad adaptiva que se aprende a travs de mltiples generaciones de
memoria social sobre la institucin (Folke, 2006).
Ultimadamente, lo que parece importar ms en la cuestin sobre qu tan robusto es el sistema consiste en la capacidad de la organizacin de auto-gobierno no
slo para adaptarse al cambio, sino tambin para amoldar el cambio a un futuro
ms deseable, por rutas de desarrollo que son sostenibles (Folke, 2006). Los casos
en esta Antologa sealan terreno frtil que nosotros, como cientficos sociales,
podemos seguir investigando ms realizar anlisis a mayor profundidad, especialmente en colaboracin con otras disciplinas de las ciencias fsicas y naturales, y en
proyectos de investigacin donde las asociaciones de usuarios del agua sean nuestros colaboradores y co-investigadores. Los ensayos de los estudios de caso sobre
sistemas auto-gobernados reunidos en este libro sugieren una serie de factores de
resiliencia que podemos analizar no slo para construir conocimiento, sino tambin para estimular el desarrollo de polticas pblicas y legislacin favorable a los
sistemas de riego auto-gobernados:
1.
2.
3.
4.
5.
La cultura de ayuda mutua

Reglas de gobernanza
Control local y autoridad sobre la toma de decisiones
La capacidad adaptiva para recuperarse
El poder y la solidaridad de la asociacin
La supervivencia humana depende ms de estrategias cooperativas de unin mutua que en los mezquinos intereses de los individuos motivados por la ganancia
privada. A la resiliencia de los sistemas de riego auto-gobernados han contribuido
muchos factores, pero el concepto de ayuda mutua recproca es uno de los fundamentos esenciales de la cohesin social. Los principios de mutualidad estn integrados en las reglas para compartir y para la distribucin equitativa del agua en un
sistema rotativo de turnos. Los resultados de investigaciones de estudios de caso
internacionales han concluido que los sistemas de gestin son ms eficaces cuando
las reglas de gobierno son diseadas y se hacen cumplir por los mismos usuarios,
y no impuestas por una remota burocracia. Cuando se compara con la administracin por el Estado, el auto-gobierno tiende a ser ms eficiente porque puede
modificar las reglas de operacin para adaptarse a las condiciones especficas del
entorno social y fsico, as como para responder a las contingencias en situaciones
de cambio rpido (Yan Tang, 1992).
El control local y la autoridad discrecional en el gobierno son elementos claves en la resiliencia del sistema, pues estas organizaciones de auto-gobierno son
instituciones locales que aprenden a desarrollar la capacidad para responder a la
retroalimentacin ambiental ms rpido que las agencias centralizadas. Al estar
in situ las instituciones de autogobierno estn fsicamente ms cerca de los recursos, y hay un mayor peso de aprender haciendo, aprendizaje que se acumula en
PRLOGO 13
la memoria colectiva de conocimiento ecolgico prctico (Davidson-Hunt y Berkes, 2002). A su vez, la capacidad adaptiva de responder al cambio se ve reforzada
por la memoria institucional de aprendizaje social y ecolgico, esta memoria es un
componente del capital cultural que ayuda con la recuperacin y renovacin cuando se producen eventos de crisis, debidos a los mercados externos, fallos en los recursos, nueva legislacin, o polticas gubernamentales deficientes (Folke, Colding
y Berkes, 2002).
En sus muchas dcadas de estudiar el significado cultural de paisajes hidrulicos ancestrales alrededor del mundo, Glick (2006) aboga por la preservacin de
huertas, oasis, plderes y chinampas como artefactos humanos que han sido proveedores estables de alimentos. Segn el anlisis de Glick, los sistemas agrcolas
tradicionales son intensivos en conocimiento y el conocimiento del funcionamiento del sistema en su conjunto lo detenta el colectivo de los regantes, particularmente en lo que se refiere a micro regiones distintivas: suelos, condiciones climticas,
cultivos, y los requerimientos de agua para todos los nichos adecuados para la agricultura. La mutualidad de los regantes deriva de los valores implcitos en las reglas
de operacin para la distribucin del agua, esto es la equidad, la justicia y el control
local (Glick 2006).
En el contexto global, el poder de la asociacin es una enseanza a compartir
por todas las culturas, como una estrategia de supervivencia equitativa, adaptable
y perdurable. La diversidad cultural es en s misma un recurso global, al igual que
las instituciones de base que proporcionan recursos vitales bajo normas de ayuda
mutua y en concordancia con las costumbres, creencias y valores locales que son
importantes para el bien colectivo. Para los legisladores y los organismos que disean las polticas pblicas, un sabio curso de accin sera el de reconocer, validar
e incorporar el capital social de las culturas tradicionales. El auto-gobierno de los
sistemas de riego no siempre es exitoso, pero estudios de caso de todo el mundo
han demostrado que los regmenes jurdico-polticos que son ms hospitalarios
con las iniciativas locales es ms probable que tengan como resultado organizaciones locales de auto-gobierno ms efectivas (Yan Tang, 1992).
Se debe presionar, especialmente a los gobiernos, a desarrollar programas de
asistencia legal, tcnica y financiera para apoyar en lugar de debilitar a las instituciones locales. Los proyectos de mejora de la infraestructura de riego deben incluir
los costos de participacin por las asociaciones de usuarios del agua afectadas. Los
financiadores de investigaciones deben presupuestar los costos de la participacin
de los regantes junto con otros gastos de la investigacin. Para mejorar la cantidad
y calidad de la participacin local, las agencias pblicas deben desarrollar programas de fortalecimiento de las capacidades en colaboracin con las asociaciones
de regantes y sus autoridades, incluyendo las alianzas entre sistemas. La sinergia
de estas relaciones horizontales probablemente se sumar a la capacidad de las
organizaciones de regantes para movilizarse a favor del desarrollo de leyes y de
polticas con una perspectiva desde abajo y no desde arriba.
Jos A. Rivera
University of New Mexico
Agradecimientos. A Guiomar Palerm por la traduccin del ingls.
Referencias
Cox, Michael 2010 Exploring the Dynamics of Social-Ecological Systems: The Case of the Taos Valley
Acequias. Tesis doctorado, School of Public and Environmental Affairs, Indiana University.
Davidson-Hunt, Iain J. y Fikret Berkes 2002 Nature and society through the lens of resilience: Toward
a human-in-ecosystem perspective. In Navigating Social-Ecological Systems, Fikret Berkes,
Johan Colding, y Carl Folke, eds. West Nyack, NY: Cambridge University Press, pp. 53-82.
Folke, Carl 2006 Resilience: The emergence of a perspective for social-ecological systems analysis.
Global Environmental Change 16: 253-267.
Folke, Carl, Johan Colding, y Fikret Berkes 2002 Synthesis: Building resilience and adaptive capacity
in social-ecological systems. In Navigating Social-Ecological Systems, Fikret Berkes, Johan
Colding, y Carl Folke, eds. West Nyack, NY: Cambridge University Press, pp. 352-387.
Glick, Thomas F. 2006 Historical Status and Cultural Meaning of Historic Hydraulic Landscapes: Oases,
ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional sobre Oasis y Turismo Sostenible,
Elche, Espaa.
Maass, Arthur, y Raymond L. Anderson [1978] 1986 and the Desert Shall Rejoice: Conflict, Growth and
Justice in Arid Environments. Malabar, FL: Robert E. Krieger Publishing Co., pp. 1-10, 366-376.
Ostrom, Elinor 1992 Crafting Institutions for Self-Governing Irrigation Systems. San Francisco:
Institute for Contemporary Studies, pp. 67-79.
Ostrom, Elinor 2007 A diagnostic approach for going beyond panaceas Proceedings of the National
Academy of Science 104 (39): 15181-15187.
Runge, Ford C. 1992 Common property and collective action in economic development. In Making
the Commons Work: Theory, Practice, and Policy, Daniel W. Bromley, ed. San Francisco:
Institute for Contemporary Studies, pp.17-39.
Yan Tang, Shui 1992 Institutions and Collective Action: Self-Governance in Irrigation. San Francisco:
Institute for Contemporary Studies, pp. 22, 129-131, 136.
PRLOGO 15
Presentacin
El pequeo riego es un logro tecnolgico de la antigedad que ha llegado hasta

nuestros das. Est presente en todas las sociedades; algunas de ellas le deben su
origen y su organizacin. Se entiende por pequeo riego la infraestructura y la capacidad autogestiva de una familia o una pequea comunidad de campesinos para
llevar agua a las tierras labrantas y as producir alimentos. Normalmente el pequeo riego implica una organizacin siempre presente que ata a un nmero determinado de productores organizados en sistemas de manejo de agua y autogestin
administrativa de derechos y responsabilidades con el fin de que ste se mantenga
de manera permanente.
El estudiar el pequeo riego es trascendente ya que la mitad de las cosechas del
mundo se cultivan gracias a l: el arroz, el trigo, la cebada, el maz son producidos
por manos campesinas y productores rurales. Ni los grandes centros cerealeros en
Estados Unidos o Europa, que alcanzan altsimos niveles de produccin, de inversin y subsidio, compiten con los pequeos centros productores de todo el mundo
en calidad y en resiliencia, sin contar con apoyos. En Mxico la mitad del riego
nacional se desarrolla gracias a los pequeos usuarios; la otra mitad es lo que se
llama la gran irrigacin, subvencionada por el Estado mexicano.
17
El libro que aqu se presenta es precisamente un aporte en este sentido. Despus de aos de trabajo se logra conjuntar una serie de trabajos de campo, de informes y de estudios que dan cuenta del proceso actual del pequeo riego en Mxico.
El recuento es directo, pesado, sin concesiones; se ve lo que existe, se presenta lo
que se registr, virtudes de la investigacin que permiten al lector acercarse al fenmeno del pequeo riego con cierta seguridad de acercarse y valorar por uno mismo lo que est sucediendo en la mitad del agro irrigado de Mxico, precisamente el
agro de la pequea irrigacin. A pesar de ser una muestra mnima a nivel nacional,
los estudios de caso presentados en estas pginas nos aportan una imagen general
compleja pero ilustrativa a nivel regional.
El comn denominador que vemos en los estudios, incluido el sucinto ejercicio
introductorio, lo constituye la comunidad, el estado y la descripcin de los sistemas hidrulicos en pequea escala, es decir, los regados en manos de pequeos
usuarios. La lectura general del texto nos conduce a sealar como primer concepto
bsico a la comunidad, comprendida dentro de la estructura social donde se ubica
el sistema de riego, sus usuarios, sus autoridades, sus relaciones de derecho consuetudinario que facilitan su manejo y sobrevivencia. Otro comn denominador
que aparece caso por caso es la complejidad agraria de los sistemas agrcolas, es
decir, las mltiples formas de organizacin que no registra el derecho agrario. Los
sistemas sociales que surgen del pequeo riego aun cuando sea difcil limitarlos,
registrarlos y orientarlos hacia objetivos de poltica nacional requieren de legalidad y legitimidad que slo pueden ser derivadas del derecho. Este libro nos da
muestra fehaciente de ello.
Si calificramos este proceso social de manejo comunitario de los sistemas de
pequeo riego en trminos de economa de energa diramos que estamos delante
de sistemas resilientes, o sea sistemas que tienen capacidad de sobrevivir, reproducirse y continuar creciendo. El manejo del agua en forma comunitaria, no slo en
su conduccin, sino en su captacin y entrega, contribuye a estos fines. A final de
cuentas es la organizacin autogestiva de la comunidad el motor de sta y el riego,
el inicio societario de la formacin de su estructura social.
A la interrogante de qu tanta autoridad y capacidad regulatoria tiene la comunidad, se enfocan algunos de los artculos de este libro, que trata de dar respuestas
de manera etnogrfica. Tambin responde a cuestionamientos tales como cul es
el papel del Estado como regulador del riego, qu indicadores deberan utilizarse
para medir la eficiencia de la entrega del agua y si el Estado est cumpliendo su
papel en esta importante funcin social. El valorar su papel es trascendente hoy en
da porque el uso del agua en manos de intereses que buscan nicamente la especulacin del capital ha resultado catastrfico, no slo en el pequeo riego ni slo
en los pases agrarios. An en los pases desarrollados se ha abandonado la idea de
privatizar el manejo del agua, haciendo caso omiso de la promocin de las instituciones monetarias internacionales en este sentido.
Las voces de los estudiosos aqu reunidos se unen a otras voces autorizadas en
otras partes del mundo en la visin de la necesidad de analizar este tema y proponer soluciones a los problemas derivados de la irrigacin y de su papel en la bsqueda de un planeta ms sustentable.
Toms Martnez Saldaa
Colegio de Postgraduados
PRESENTACIN 19
Introduccin:
Capacidades de auto-organizacin
de los regantes y legislacin
Esta Antologa aborda casos en los cuales los usuarios se auto-gobiernan y que,
adems de gobernarse a si mismos, se ocupan tambin de la operacin, es decir
prescinden de contratar personal especializado.
En la primera parte de la Introduccin presentamos el marco analtico: la discusin sobre el impacto del regado en la organizacin social, los lmites a la autogestin sin personal especializado y la importancia de un marco jurdico adecuado para estimular la autogestin. Se justifica el inters de explorar en el caso
de Mxico el impacto de un marco jurdico cambiante sobre las organizaciones de
auto-gobierno.
En la segunda parte de la Introduccin presentamos el anlisis de los resultados de la investigacin de casos. Mientras la expectativa era de imposibilidad o
dificultades de gestin en ausencia de un respaldo jurdico a la organizacin, lo que
muestra el anlisis es la resiliencia de las organizaciones.
En la tercera parte de la Introduccin presentamos una sinopsis de los estudios
de caso compilados en esta Antologa entrelazando legislacin, polticas pblicas y
los estudios de caso realizados. Se hace referencia tambin a la dinmica y metodologa utilizada por el equipo de investigacin.
21
CAPACIDADES DE AUTO-ORGANIZACION Y LEGISLACIN

Los estudios sobre organizacin social y riego proponen que hay una respuesta o
contra-parte organizativa a la infraestructura hidrulica. Aunque los autores difieren sobre la respuesta social a la prctica de la agricultura de riego, coinciden en
que hay consecuencias institucionales. El debate sobre la respuesta social al regado
opuso la necesidad de un Estado administrador (para la gran irrigacin) a la capacidad de los regantes de contar con instituciones cohesivas, democrticas y capaces de
negociar con el Estado (Wittfogel, 1957; Maass et al, 1976; Glick, 1970; Hunt, 1988).
En paralelo, se incorpor a la discusin la problemtica especfica de requerimientos distintos para la administracin o, ms visiblemente, para la operacin de
los pequeos y grandes sistemas de riego1. Los grandes sistemas, aun cuando se
caractericen por contar con auto-gobierno2, requieren de personal contratado especializado (de una burocracia o tecnocracia) (Mabry, 1996; Worster, 1985; Vaidyanathan, 1985; Palerm, 2000, 2006). Por lo tanto es conveniente una tipologa de
la auto-gestin, como burocrtica y no-burocrtica.
Adicionalmente se ha explorado cmo diseos de la estructura de administracin y gobierno basados en niveles organizativos enlazados atenan los requerimientos burocrticos aun en grandes sistemas de riego o en redes hidrulicas, el
caso de Bali y el caso de Espaa son paradigmticos. Cada nivel desde el barrio o
la comunidad hasta la cuenca tiene su propia organizacin, la cual participa y se
enlaza con otra organizacin. Por ejemplo, en el caso de la acequia real del Jcar
en Espaa, un nivel organizativo rene a 20 pueblos que conforman la comunidad de regantes (35,000 regantes y 20,000 hectreas) y se enlaza con otro nivel
organizativo: el sindicato que rene a las acequias hermanas (6 acequias y 45,000
hectreas), y, finalmente, se enlaza con el nivel organizativo llamado confederacin hidrogrfica, que es tambin administrador de las presas de almacenamiento,
1 Sobre el concepto de sistema de riego ver Hunt (1988), que define sistema desde la toma de una
fuente natural, lo que excluye presas de almacenamiento, coordinacin a nivel de ro y enlace entre
sistemas por aguas de drenaje. Para estos otros casos se utiliza el trmino red hidrulica (Cressier,
1995; Palerm y Martnez, 1997). Sobre tamao del sistema, definido como superficie regada: pequeo
(menor a 5,000 ha.), mediano (5,000 a 20,000 hectreas) y grande (mayor a 20,000 hectreas) ver
Palerm (2006, 2009).
2 El auto-gobierno de grandes sistemas con tenencia de la tierra minifundista est todava por
demostrarse.
nivel que ya corresponde a la administracin por el Estado (Pimentel Equihua et

al, 2009; para Bali ver Lansing, 1991). Este diseo se contrapone a aquel donde el
gobierno de todo el espacio hidrulico se centraliza y se recurre a personal organizado jerrquicamente en cadena de mando para la operacin (Palerm, 2009b).
La caracterizacin del tipo de administracin: burocrtica y no-burocrtica,
retoma la discusin sobre el regado como generador de burocracias y de jerarquas o, en contraparte, la capacidad de la gente comn de construir y administrar
estructuras complejas (Erickson, 2006). Los lmites impuestos por el tamao y
nmero de usuarios del sistema de riego estn por establecerse, no obstante hay
casos empricos que rebasan los tamaos que se consideran pequeos (Palerm,
2006; Mabry, 2000).
Sin embargo, estas perspectivas, aunque demuestran la capacidad autogestiva
de los regantes, con sus variaciones debidas al tamao de los sistemas, nmero de
usuarios y a los diseos de la estructura de administracin y gobierno, no explican
la variacin entre regiones mundiales de la presencia de autogestin o de administracin por el Estado para sistemas de riego comparables.
Para abordar la variacin entre regiones mundiales, Sengupta (2002) propone
que la existencia de legislacin estable y consistente a largo plazo que otorga un
marco jurdico a las organizaciones de regantes favorece su existencia y fortaleza; mientras que su ausencia favorece la debilidad, inexistencia e invisibilidad de
las organizaciones de regantes. La comparacin que realiza entre el caso de Japn,
Filipinas y la India es muy sugerente. Mientras en Japn y Filipinas hay reconocimiento legal de las organizaciones de regantes, en la India hay un muy limitado y
muy reciente reconocimiento; en acorde con el planteamiento realizado: Japn y
Filipinas cuentan con organizaciones de regantes, pero la India carece de organizaciones de regantes excepto la organizacin no-oficial a nivel de comunidad.
Bajo la perspectiva de que la capacidad de los regantes de auto-administrarse
y de negociar con el Estado estara muy vinculada a marcos jurdicos favorables a
la existencia de organizaciones de regantes, se analiz el caso espaol. Se encontr
(Gimnez y Palerm, 2007) que desde las leyes de aguas de 1866 y 1879, en Espaa ha existido un reconocimiento jurdico como comunidades de regantes, y que,
anteriormente y desde la reconquista, hubo reconocimiento jurdico, en forma individualizada, para las organizaciones de regantes existentes. El anlisis de otras
INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 23
regiones mundiales (provincia de Mendoza, Chile, Per y Mxico) arroja resultados

similares a la propuesta de Sengupta (Palerm, 2010a). La importancia del respaldo
legal a las organizaciones existentes tambin es abordada de manera muy sugerente
para los pequeos regados de la regin andina (Boelens, 2003; Boelens et al, 2005).
Cualquier marco jurdico, sin embargo, no es condicin suficiente para promover y consolidar la organizacin autogestiva. En el caso del Per, por ejemplo, a
principios del siglo XX se retom la propuesta legislativa espaola, sin embargo la
implementacin provoc alzamientos campesinos; lo que, a su vez, llev a revertir
la legislacin (Palerm, 2010a).
Los marcos jurdicos basados en la tradicin de autogestin parecen ser especialmente exitosos. En el caso de Espaa la legislacin de fines del siglo XIX se
bas en el caso emprico de la huerta de Valencia. La legislacin, adems de proponer lineamientos basados en el caso de la huerta de Valencia, indic que se daba
reconocimiento formal a cualquier organizacin preexistente. En el caso de Chile,
el modelo que se sigue para la legislacin nacional estuvo basado en los ordenamientos o normativa de la Sociedad del Maipo; caso que tambin sirvi de ejemplo
emprico a seguir en el siglo XIX cuando se produce la gran expansin del regado
en Chile. En el caso del Japn, la ley del ro de 1896 complementa, pero no sustituye a las organizaciones tradicionales (Sengupta, 2002; Sarker, 2012).
Las organizaciones autogestivas tradicionales, a su vez y con anterioridad a las
legislaciones nacionales, se sustentaron o crearon o recurrieron a marcos legales
ad hoc, es decir para sistemas especficos, tal es el caso, ya mencionado, de Espaa.
En este mismo sentido, el caso de Holanda es especialmente ilustrativo, ya que las
instituciones de diques y drenajes se desarrollaron a la par que la sociedad medieval de los Pases Bajos (Palerm, 2010b).
La fortaleza o debilidad legal de las organizaciones de regantes es especialmente visible ante uno de los procesos que inhibe a las organizaciones de regantes: la
expansin de la administracin por el Estado. Sengupta (1993), dejando de lado la
discusin sobre la respuesta social a la prctica de la agricultura de riego, propone
que mientras en los pequeos regados dispersos es ms difcil y costoso que el Estado coopte la administracin de los sistemas de riego, en los grandes regados es
ms fcil para el Estado poner en marcha una administracin burocrtica. Esto es,
en la terminologa de Mitchell (1975:533-534), la decisin social de centralizacin.
En diversas regiones del mundo (India, Marruecos, Per) se sealan como causas de erosin y desaparicin de las organizaciones tradicionales su substitucin
por una administracin burocrtica debido a la expansin de la administracin por
el Estado, coincidente o no con la incorporacin de los regados tradicionales en
proyectos modernos de regado (Sengupta, 1993, Groenfeldt, 2004; Or, 2005-a,
2005-b; Palerm, 2009a).
La capacidad de las organizaciones de regantes para negociar exitosamente con el
Estado constructor de gran obra hidrulica que argumenta Maass (1976), en debate
con la hiptesis hidrulica de Wittfogel (1957), est basado en casos que pertenecen a
regiones mundiales (Estados Unidos y Espaa) en que ha habido una legislacin estable y consistente para otorgar un marco jurdico a las organizaciones de regantes.
Es decir, aunque viejas o antiguas organizaciones autogestivas de regantes se
correlacionan con instituciones fuertes, capaces de negociar con el Estado, sustentables en el tiempo, con una buena gestin del agua (Maass, 1976; Ostrom, 1990),
estas caractersticas no parecen depender nicamente de la capacidad de los regantes, sino tambin de una legislacin nacional consistente en el largo plazo que
otorga un marco jurdico estable a las organizaciones. En breve, una legislacin
nacional favorable y la capacidad de auto-organizacin hacen sinergia logrando
consolidar instituciones. En los trabajos de Ostrom (1990), aunque se prioriza la
capacidad de auto-organizacin, entre los principios de diseo para organizaciones
autogestivas seala como un 7 principio, un mnimo reconocimiento de los derechos de organizacin por parte del Estado.
En el libro ms reciente de Boelens et al (2011: 86 y ss) se aborda no solo la
importancia del reconocimiento legal sino tambin la capacidad de defensa o de
accin, que proponen como un 10 principio de diseo. Ello es pertinente debido a que los cambios ms recientes en la legislacin mexicana y de otras partes
del mundo sobre aguas, as como sobre las comunidades (ejidos y comunidades
agrarias) beneficiarias del reparto agrario, reflejan las polticas neoliberales: individualizacin de los derechos de agua, compra-venta y renta de derechos de agua,
implantacin de modelos empresariales (burocrticos o profesionalizantes) para
la administracin (Ruf, 2011; Boelens et al, 2011; Murillo, 2012: 83-85, 89-100,
102-107). En la acequias de Nuevo Mxico, se tiene el desarrollo de organizaciones
en defensa de las acequias hispanas tradicionales (Rivera, 1998; Rodriguez, 2006).
En caso de que efectivamente exista una fuerte sinergia entre las capacidades
auto-organizativas de los regantes y la legislacin, existe tambin una gran responsabilidad de los estados nacionales dado que la legislacin emitida es clave
para consolidar y fortalecer las organizaciones de regantes. La discusin y puesta
a prueba de esta propuesta no es solo interesante para el debate terico, sino tambin para las polticas pblicas nacionales. Los estados nacionales y los organismos
internacionales, cuando menos en el discurso, consideran indispensable una buena gestin del agua.
El caso de Mxico
En Mxico no se reconoce antigedad o historia a las instituciones de regantes: las
instituciones de regantes, en el lenguaje oficial, se limitan a mdulos, esto es, tramos de los Distritos de Riego transferidos a Asociaciones de Usuarios en la dcada
de 1990; y a unidades de riego, cuya nomenclatura data de la legislacin de aguas
de 1992, aunque tiene el antecedente de las llamadas URDERALES (Unidades de
Riego para el Desarrollo Rural), que data a su vez de legislacin de 1972. Las organizaciones de regantes reportadas en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA), instituido en 1992, son, sobre el papel, entes ahistricos3 (Garduo, 2001,
2005a, 2005b; Garduo et al, 2003). No obstante, Mxico es un pas con presencia
de regado desde la poca prehispnica, con construccin de infraestructura hidrulica en el periodo novohispano y decimonnico, as como una muy importante
expansin durante el siglo XX4 cabe preguntarse dnde estn las instituciones de
regantes de alcurnia o cuando menos las del arco temporal que va de principios del
siglo XX a principios del siglo XXI.
En acorde con la propuesta de la influencia del marco jurdico sobre la fortaleza
de instituciones de regantes, miramos hacia la legislacin. Al dar seguimiento a la
legislacin sobre instituciones de regantes, para sopesar su continuidad, encontramos que la legislacin federalinicia a fines del siglo XIX, precisamente en un
3 El REPDA responde, aparentemente, a la regularizacin de concesiones: ... it was estimated there
were about 300,000 water users by 1992 and only about 2,000 water use concessions were issued
between 1917 and 1992 ... (Garduo, 2001); adicionalmente no hay sealamiento de concesiones
previas a 1917. El REPDA, se seala en la Agenda del Agua, tampoco es un registro confiable de usuarios y de extracciones del agua (Aboites et al, 2008).
4 De 2,000,000 de hectreas antes de la Revolucin mexicana, segn Tamayo (1958: 66, 67 y 82), a
los 6,000,000 de hectreas que actualmente se reportan (Palerm, 2005).
proceso que se ha llamado de federalizacin de las aguas al pasar los asuntos de

agua del nivel estatal al federal (Aboites, 1998). Con la Ley de Irrigacin de 1926
nacen los Distritos de Riego y los reportes oficiales minuciosos sobre Distritos, as
como la parquedad en los reportes sobre las superficies de riego fuera de los Distritos. De hecho, el agregado de superficie regada fuera de los Distritos sorprendi
(Escobedo, 1997a; Palerm y Martnez, 1997).
A la federalizacin de las aguas, se aade otra ruptura, sin duda de mucho mayor impacto, producida por el reparto agrario5, que transform la tenencia de la tierra y el acceso al agua de riego al pasar los derechos a los beneficiarios del reparto
agrario; los sistemas de riego que abastecan a unos pocos usuarios empezaron a
abastecer a multitud de campesinos regantes. Hay entonces un antes y despus de
la federalizacin de las aguas y del reparto agrario.
Se evidencia tambin, en el curso del siglo XX, una expansin de la administracin por el Estado y la supresin de organizaciones de regantes en el
marco de los Distritos de Riego (Palerm, 2005). Hay organizaciones, oficiales,
de regantes (asociacin de regantes y junta de aguas) en algunos Distritos
de Riego, hasta que en 1972 la administracin de los Distritos pasa a ser atributo exclusivo de la federacin (Rodrguez et al, 2007; Palerm, 2009a). En 1992
inicia la transferencia a los usuarios de tramos (llamados mdulos de riego) de
los Distritos de Riego, aunque el Estado federal conserva la administracin de
la obra de cabecera.
En el arco temporal del siglo XX y principios del XXI, hay un marco jurdico
cambiante y confuso para las organizaciones de regantes. (Palerm, 2005; Palerm
y Rodrguez, 2005, 2008). Fuera de los Distritos de Riego, las nomenclaturas oficiales principales para las organizaciones de regantes son juntas de aguas desde
1930 hasta 1992, urderales (unidades de riego para el desarrollo rural) desde
1972 hasta 1992, y unidades de riego a partir de 1992. La documentacin sobre
las organizaciones de regantes est dispersa entre el Archivo Histrico del Agua
(AHA), el grupo documental dotacin y accesin de aguas del Archivo General
Agrario (AGA) y los expedientes sobre urderales en SAGARPA.
5 Desde la ley agraria pre-constitucional de 1915, y se cierra con las modificaciones al artculo 27
constitucional en 1992. El reparto agrario se concentra en el periodo del presidente L. Crdenas
(1934-1940).
Esta breve panormica de los cambios en la legislacin sobre agua en el curso

del siglo XX debe complementarse con los cambios en la legislacin agraria dado
que esta ltima estaba por encima de la legislacin sobre aguas desde 1915 (con la
ley agraria pre-constitucional) hasta 1992 (Palerm, 2009c).
PROYECTO Y ANLISIS DE LOS ESTUDIOS DE CASO
Para dar respuesta a la pregunta planteada en el proyecto Juntas de aguas, unidades de riego y otras organizaciones de regantes. Impacto de los cambios en
la legislacin sobre las capacidades autogestivas de los regantes financiado por
CONACyT, se dio seguimiento, en casos concretos, a la operacionalizacin de la
legislacin acerca de las instituciones para la gestin del agua de riego en el arco
temporal de principios del siglo XX a principios del siglo XXI.
En el Cuadro nm. 1 presentamos un concentrado de estudios de caso (de
este proyecto y otros) en los que se documenta la situacin organizativa en el
arco temporal de principios del siglo XX a principios del siglo XXI. Los casos
han sido seleccionados para mostrar la diversidad de la operacionalizacin de
la legislacin, ya que no parece posible afirmar que exista algn estilo de operacionalizacin sistemtica. Son en total 19 casos que corresponden a sistemas o
redes hidrulicas con varios sistemas que utilizan aguas superficiales o bien a espacios hidrulicos bajo una sola administracin, de diversas regiones de Mxico:
Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla, Guerrero; tanto de Distritos, como de no-Distritos de Riego, y que,
en conjunto, corresponden a una superficie regada de unas 85,000 hectreas.
En el cuadro num. 1 se presentan los diversos niveles organizativos existentes
en cada caso, desde el nivel de comunidad (aunque tambin existen niveles organizativos ms pequeos que la comunidad, por campos, por barrios o por sectores),
hasta uno o dos niveles organizativos multicomunitarios. Se hace la distincin en
el cuadro entre organizaciones multicomunitarios oficiales y aquellas no-oficiales,
informales, alegales o vernculas. En la presentacin que sigue los nmeros entre
corchetes corresponden a los casos en el cuadro num. 1.
Anlisis de los casos: El nivel multicomunitario

La presencia del Estado:
nmero de intervenciones nivel multicomunitario
En algunos espacios de regado, la presencia del gobierno en los asuntos de agua
de riego se limit al reparto agrario, como en el caso del valle Coeneo Huaniqueo
[12] o, como en el caso de La Caada [11], donde la intervencin del gobierno en
asuntos de agua, adicional a aquella del reparto agrario, tuvo lugar en fechas muy
recientes. La ausencia de intervenciones por parte del gobierno para implantar una
institucin u organizacin de regantes, no impidi un desarrollo organizativo multicomunitario, que se expresa en acuerdos horizontales entre las comunidades.
En otros espacios de regado, ha habido dos y hasta tres intervenciones por
parte del gobierno para introducir una nueva institucin. A continuacin diversas
modalidades encontradas.
En un conjunto de casos una institucin de auto-gobierno ha sido reemplazada por otra como resultado de esas intervenciones, para gestionar exactamente el
mismo espacio hidrulico multicomunitario, por ejemplo en el caso del Cuautitln
[1], de junta de aguas pas a urderal y luego a unidad de riego; en los casos de El
Cubo [4] y del canal Tenango [9] de junta de aguas pasaron a unidad de riego; y, en
el caso de San Juan Teotihuacan [8], de junta de aguas pas a urderal.
En otro conjunto de casos, la nueva institucin de auto-gobierno (urderal y
unidad de riego) no se hizo operativa a nivel multicomunitario, sino a nivel comunitario; por ejemplo: urderal en los casos Nexapa [2] y Pilantitla [3], y unidad de riego en el caso Tejalpa [5]. La ausencia de reemplazo de la institucin
multicomunitaria (junta de aguas) en los casos del Nexapa [2] y Pilantitla [3] no
tuvo mayor impacto, ya que en la legislacin se mantiene el reconocimiento a las
juntas de aguas hasta 1992. A partir de 1992, no tenemos informacin sobre el
caso Pilantitla [3]; en el caso del Nexapa [2] hay apreciaciones divergentes, una
de ellas indica que recibe un tratamiento especial por parte del gobierno, al darlo
de alta como Distrito de Riego con la finalidad de ser sujeto a recibir apoyos para
rehabilitacin pero sin afectar los usos y costumbres organizativos segn informacin de un funcionario de la Comisin Nacional del Agua (Rendn, 2005),
otra indica que hubo modificaciones o propuestas de modificacin de la organizacin verncula (Gmez Carpinteiro, 2005).
La introduccin o reemplazo de una institucin de auto-gobierno por otra, en

la mayor parte de los casos, no parece haber causado ms problemas que los trmites. Sin embargo, hay un caso, el del Tejalpa [5], en el cual no hay continuidad
formal de una institucin multicomunitaria, toda vez que la junta de aguas existente no se reemplaza a partir de 1992 por una unidad de riego. Cabe sealar que
hubo intervencin gubernamental a partir de 1992, pero la intervencin consiste
en el establecimiento de unidades de riego en algunas comunidades, remplazando
la estructura del ejido dedicada a los asuntos del agua.
La operacionalizacin de la introduccin de urderales y unidades de riego se
hizo, aparentemente, bajo criterios distintos. La diferencia de criterio es significativa ya que implica un vaco de gestin a nivel multicomunitario, cuando la introduccin de nuevas instituciones se realiza a nivel comunitario, sin prever la situacin
multicomunitaria como en el caso del Tejalpa [5]. No tenemos evidencia de qu
tan generalizada es esta situacin6.
La substitucin, a nivel multicomunitario, de una institucin ya existente por
otra (junta de aguas, urderal, unidad de riego), sin que ello modifique las capacidades locales de gestin, parece ser un excesivo gasto de dineros pblicos.
Finalmente, en otro conjunto de casos, tambin referido al nivel multicomunitario, se substituye una institucin de auto-gobierno (junta de aguas) por otra burocrtica-gubernamental, es decir: la inclusin del espacio hidrulico en un Distrito de Riego. Siguiendo la lnea de tiempo, unas dcadas despus, se conforma una
nueva institucin de auto-gobierno (mdulo de riego). En unos casos la anterior
junta de aguas y el actual mdulo de riego gestionan exactamente el mismo espacio hidrulico, estos son los casos de valle de Jurez [14], Cuautla [16] y Valle de
Santiago [18]. En otros casos la anterior junta de aguas y el actual mdulo de riego
gestionan espacios hidrulicos distintos, estos son los casos del Nazas [6] y [7].
La supresin, por decreto, de instituciones multicomunitarias
En ciertos casos la intervencin del gobierno se enfoc a la supresin de instituciones multicomunitarias de auto-gobierno. Por ejemplo, en el caso de Valle de
6 La diferencia entre nmero de urderales y nmero de juntas de aguas, hace sospechar que este
proceso fue frecuente. Otra explicacin es el registro, como urderales, de multitud de pozos y de pequeos aprovechamientos de uso comunitario no contemplados en las juntas de aguas; as como la
expansin misma de la frontera de la agricultura de riego en el curso del siglo XX:
Santiago [18] se suprimi, por decreto de 1938, una institucin que databa de 1611.
Tambin en el caso del Cuautla se suprimi la junta de agua, por decreto de 1953;
y las juntas de aguas en el Nazas [6] y [7], por decreto de 1962.
Otro caso en que se suprime la junta de aguas es en Valle de Jurez [14], espacio hidrulico que contaba con una institucin de antiguo arraigo, donde, al igual
que en Valle de Santiago [18], no hubo ruptura por cambio de usuarios en el marco
del reparto agrario. Es decir, la supresin no es imputable a la incapacidad de los
nuevos usuarios, beneficiarios del reparto agrario.
La auto-gestin multicomunitaria no-oficial
La legislacin y la intervencin del gobierno federal prevn la formacin de instituciones, es decir el conjunto del espacio hidrulico administrado tiene una mesa o
comit directivo. Pero hay otro arreglo multicomunitario que consiste en acuerdos
horizontales entre comunidades. Este arreglo es llamativo ya que evita la formacin de una institucin. Es un arreglo tpico de la poca colonial y del siglo XIX en
Mxico, aunque para otras regiones del mundo parece ser atpico (Lipsett-Rivera,
1999; Palerm, 2010a). En Mxico, en el siglo XX y XXI, se presenta en lo no-oficial.
En el contexto de ausencia de presencia gubernamental para implantar instituciones multicomunitarias, ya mencionamos los casos del valle de Coeneo-Huaniqueo [11] y de La Caada [12], que se caracterizan por acuerdos horizontales entre
comunidades. Los acuerdos de estos casos datan, hasta donde sabemos, desde el
reparto agrario, tienen entonces unos 70 u 80 aos de existencia.
En espacios donde supuestamente la distribucin del agua se haba centralizado en el aparato burocrtico del Distrito de Riego, se encuentran tambin acuerdos
horizontales, como son los casos del Nazas [6] y [7]. Aun despus de la transferencia han mantenido estos arreglos horizontales, abandonarlos significara una
centralizacin de la distribucin del agua en el mdulo de riego. En los casos del
Nazas [6] y [7] la informalidad o el carcter no-oficial de los arreglos organizativos
ha durado 50 aos (desde 1962).
En otros casos, tambin de Distritos de Riego, como en el Tepetitln [13] y el
Cuautla [16], ha habido un desarrollo de acuerdos horizontales entre comunidades
a partir de la transferencia. La efervescencia organizativa de base se ha dado a
partir de las comunidades, ponindose en contacto comunidades que comparten
canales para resolver problemas de distribucin del agua. Estos procesos se han
dado al margen o a pesar de la organizacin formal del mdulo de riego (espacio
hidrulico transferido del Distrito).
En otros casos ms, tambin de Distritos de Riego, con resistencia a la expansin de la operacin por la burocracia-gubernamental, como en el caso de Valle de
Jurez [14], se conserv la institucin de junta de aguas. Formalmente, en 1972 se
suprimen las organizaciones de auto-gobierno en los Distritos; de tal manera que
la resistencia abarc desde 1972 hasta la transferencia, es decir 20 aos7.
Es interesante que haya tanto conservacin de viejas organizaciones, como
creacin de nuevas organizaciones. Es decir, por un lado, hay resistencia o conservacin de espacios de operacin por los mismos usuarios en espacios hidrulicos donde hubo una expansin de la operacin burocrtica-gubernamental.
Por otro, al desaparecer la administracin centralizada del Distrito, ha habido
un proceso de efervescencia organizativa y expansin de la operacin por los
mismos usuarios.
En otros casos ms, las instituciones oficiales existentes de auto-gobierno crearon un nuevo nivel organizativo, un caso, del Nexapa [2], conjunta unas 8,000 hectreas, el otro, del Cuautitln [1], unas 9,000 hectreas. Ambos casos se caracterizan por tener tenencia de la tierra minifundista. En el caso del Nexapa [2] el nuevo
nivel organizativo data de principios de la dcada de 1960, el caso del Cuautitln
[1] data de principios de la dcada de 1970. Es decir 47 y 37 aos de existencia en
lo no-oficial.
Finalmente, hay formas organizativas que tienen que ver, no con la operacin
o la distribucin del agua, sino con la negociacin de volmenes de agua en fechas
determinadas, tal el caso de las movilizaciones por compuerta y por canal general
del mdulo Tepatepec [15].
Balance organizaciones multicomunitarias
La observacin de la operacionalizacin de la legislacin sobre las organizaciones
para la gestin del agua de riego, en el arco temporal de principios del siglo XX a
principios del siglo XXI, nos deba permitir abordar la pregunta planteada en la
7 En Valle de Jurez, en el periodo del estudio de caso, estaban todava negociando las condiciones
de la supuesta transferencia.
propuesta de investigacin: el impacto de los cambios o discontinuidades en la

legislacin sobre la capacidad de auto-gestin.
La perspectiva desde nicamente lo oficial, o desde lo realmente existente, es
distinta. En primer lugar presentamos el balance de lo oficial, para enseguida hacer
el balance integrando lo no-oficial. El balance de lo oficial muestra un deterioro,
pero menor al que inicialmente habamos supuesto.
En el siglo XX, debido a los cambios de legislacin y a cmo se hacen operativos, hay afectacin a las instituciones oficiales de auto-gobierno multicomunitarias. La afectacin est directamente relacionada con la expansin de la administracin por el Estado, por ejemplo los casos del Nazas [6] y [7], el caso de valle de
Jurez [14], del Cuautla [16], de Valle de Santiago [18] lo que era un fenmeno ya
esperado (Palerm, 2009a).
En el siglo XX, debido a los experimentos con tipos de instituciones multicomunitarias de auto-gobierno, hay reemplazos entre juntas de aguas, urderales y
unidades de riego. La afectacin fue mucho ms limitada de que lo que habamos
esperado, parece limitarse a trmites burocrticos. No obstante, hay un caso, del
Tejalpa [5], de prdida del nivel multicomunitario oficial por omisin de seguimiento gubernamental; en 1992 se conforman unidades de riego en los ejidos y se
pasa por alto la actualizacin, conforme a legislacin vigente, de la organizacin
multicomunitaria, con lo cual oficialmente desparece.
En segundo lugar presentamos el balance, incorporando la organizacin
no-oficial. El balance muestra el siguiente panorama:
persistencia de organizaciones multicomunitarias de auto-gestin a pesar de su
desaparicin oficial y supuesta substitucin por expansin de la administracin por la burocracia-gubernamental; esto es casos Nazas [6] y [7], valle
de Jurez [14], valle de Santiago [18];
persistencia de organizaciones multicomunitarias de auto-gestin a pesar de su
desaparicin oficial; esto es caso Tejalpa [5];
creacin de nuevas organizaciones multicomunitarias de auto-gestin: arreglos
organizativos de acuerdos horizontales, al margen de lo oficial; esto es casos
Nexapa [2], La Caada [11], Valle de Coeneo-Huaniqueo [12], Tepetitln
[13], Cuautla [16];
creacin de nuevos niveles organizativos multicomunitarios de auto-gestin
que abarcan espacios hidrulicos relativamente amplios (cerca de 10,000

hectreas) y con multitud de usuarios (tenencia de la tierra minifundista) al
margen de lo oficial; esto es Cuautitln [1] y Nexapa [2];
creacin de organizaciones para negociar el agua; esto es Tepatepec [15].
En el balance realizado destaca la persistencia y creacin de organizaciones
multicomunitarias no-oficiales. En el conjunto de casos (cuadro nm. 1) la organizacin multicomunitaria existente es mucho mayor que aquella que corresponde
nicamente a lo oficial.
El gobierno federal actu promoviendo y suprimiendo instituciones multicomunitarias para la administracin de aguas de riego en el curso del siglo XX y lo
que va del XXI. Sin embargo, la creacin de organizaciones multicomunitarias no
se limit a la promocin por el gobierno. Los regantes, al margen de lo oficial, tambin participaron; no solo en la creacin de instituciones multicomunitarias, sino
tambin en la resistencia a su supresin.
Desde la perspectiva de las polticas del gobierno federal, el balance seala un
dispendio de las capacidades de auto-gestin de los regantes, y un excesivo gasto
en duplicar la misma organizacin sin que ello modifique las capacidades locales o
mejore la gestin del agua. Los experimentos en tipos de instituciones de auto-gobierno, as como el experimento de gestin por una burocracia gubernamental, han
sido costosos.
En relacin a la propuesta evaluada8, desde la perspectiva de lo visible, de lo
oficial, puede sostenerse. Desde la perspectiva de lo invisible, de lo no-oficial,
se encuentra una gran resiliencia de las organizaciones multicomunitarias, as
como una efervescencia organizativa. A pesar de la ausencia de sinergia9 entre
capacidades organizativas y legislacin, hay una persistencia y creacin de organizaciones. Es posible que, en otras regiones del mundo, al igual que en el caso
de Mxico o, ms bien, al igual que en esta seleccin de casos, el problema est
en la visibilizacin de las organizaciones multicomunitarias existentes, ms que
en su inexistencia.
8 Esto es, la existencia de legislacin estable y consistente a largo plazo que otorga un marco jurdico
a las organizaciones de regantes favorece su existencia y fortaleza, mientras que su ausencia favorece
la debilidad, inexistencia e invisibilidad de las organizaciones de regantes.
9 Posiblemente, en lugar de ausencia de sinergia, habra que decir pobreza de sinergia.
Anlisis de los casos: El nivel de la comunidad

La importancia del nivel organizativo comunitario
La comunidad organizada con funciones de operacin o distribucin del agua10
parece jugar un papel central en dinamizar los arreglos multicomunitarios basados en acuerdos horizontales, como en los casos de La Caada [11] y valle de Coeneo-Huaniqueo [12], as como el Nazas [6] y [7]. Las comunidades estn detrs de
la construccin del tercer nivel organizativo en el Cuautitln [1] y en el Nexapa [2],
adems las comunidades estn detrs de la persistencia de la organizacin multicomunitaria para el sistema del Cuautitln [1], una organizacin que tiene continuidad desde la poca prehispnica. En el caso de Tepetitln [13] la importancia de
las comunidades como unidades organizativas que distribuyen el agua al interior
de cada comunidad y que dinamizan el sistema en su conjunto es evidente.
No obstante, cabe sealar que no en todos los casos la comunidad tiene un
lugar central. En Valle de Jurez [14] y en Valle de Santiago [18], donde los regantes son propietarios privados medianos, la comunidad no parece ser un componente central. En otro caso, el mdulo Tepatepec [15], la compuerta y el tramo
de canal son nodos organizativos, pero no lo son las comunidades; ello debido a
que los vecinos de una comunidad no coinciden en compuerta e, incluso, en canal
general. La organizacin sigue las necesidades de operacin y mantenimiento de
la infraestructura. As, por ejemplo, tambin el caso de riego por mangueras [17]
los grupos se limitan a los socios que comparten la misma manguera y olla de
agua en la comunidad.
A pesar de estas excepciones, es evidente en el conjunto de casos la prevalencia
de un nivel organizativo comunitario con funciones de distribucin del agua; as
como la contribucin del nivel comunitario a la construccin de acuerdos horizontales y de niveles organizativos multicomunitarios. Es motivo de reflexin el que la
dinamizacin de los niveles multicomunitarios parece muy vinculada a las comunidades organizadas, de tal manera que contar con el nivel organizativo comunitario parece un componente importante para construir un nivel multicomunitario o
10 En los Distritos tambin se encuentra participacin de la comunidad organizada en mantenimiento de los canales generales multicomunitarios. La participacin en mantenimiento no necesariamente va en paralelo con la participacin en la distribucin. Sin embargo los datos con los que
contamos sobre la participacin en el mantenimiento son ms incompletos que aquellos sobre la
distribucin.
acuerdos horizontales entre comunidades, es decir construir organizaciones para

administrar espacios hidrulicos ms amplios.
El papel de la comunidad obliga a considerar la situacin jurdica del nivel comunitario, bajo el supuesto de que la fragilizacin o resiliencia puede impactar la
construccin de organizaciones que administran espacios hidrulicos ms amplios.
Conviene reflexionar, en la lnea del equipo de trabajo de Boelens que las comunidades, a su vez, dependen de la conservacin de los derechos de agua (Boelens,
2003; Boelens et al, 2005, 2011). Los cambios en la legislacin, a partir de 1992,
tales como la individualizacin de los derechos de agua, as como la renta y compra-venta de derechos de agua fragilizan la situacin jurdica de la comunidad y la
capacidad de defensa de los derechos de agua.
Otra vertiente a considerar, es aquella referida especficamente a la persistencia o desaparicin de la operacin o distribucin a nivel comunitario, considerando
que la existencia misma de la comunidad organizada est estrechamente vinculada
a su actividad de gestin (Wade, 1988; Agarwal et al, 1997, 2001; Palerm, 2009d).
Cabe entonces considerar el impacto, posiblemente negativo, de la centralizacin
de la administracin debido a la supresin formal y efectiva de la administracin a
nivel de comunidad, como ocurri en algunos Distritos y como parece ser el esquema en los mdulos. La ausencia de un nivel de operacin comunitario, o de algn
equivalente local, posiblemente obliga a un modelo de gestin ms burocrtico, es
decir con personal tcnico contratado organizado jerrquicamente en cadena de
mando (Palerm, 2000, 2006).
La presencia del Estado:
nmero de intervenciones nivel comunitario
Las comunidades de Mesoamrica pueden rastrearse hasta la poca prehispnica, las
comunidades de races mesoamericanas en el norte de Mxico pueden rastrearse a la
expansin o dispora tlaxcalteca durante la colonia. La figura jurdica, durante la colonia, consisti en la llamada repblica, con bienes corporados y su propio gobierno.
Las leyes de desamortizacin, que prohibieron la propiedad corporada, fueron
un duro golpe para las comunidades. El reparto agrario de la primera mitad del
siglo XX restaura en gran medida a las repblicas de indios, con propiedad corporada y gobierno propio. Las nuevas formas de tenencia de la tierra son los ejidos y
las comunidades agrarias (esta ltima corresponde a tenencia de la tierra de bienes

comunales en virtud de la accin agraria de restitucin).
Aunque en el anlisis de la organizaciones multicomunitarias de riego se ha
planteado la discontinuidad por el reparto agrario, cabra otro anlisis que consiste
en explorar la continuidad del nivel organizativo de la comunidad, con derechos de
agua en contraccin durante la segunda mitad del XIX y recuperados con el reparto
agrario, para nuevamente entrar en un periodo de erosin con las polticas neoliberales. Estos cambios han ido en paralelo a la situacin jurdica de la comunidad.
La legislacin agraria, hasta 1992, seala que los usuarios de riego del ejido o
de la comunidad agraria deben nombrar un juez o comisionado de aguas para la
distribucin interna. En el curso del siglo XX, las intervenciones gubernamentales
en el nivel comunitario, en el caso de los ejidos, han consistido en desplazar formalmente la autoridad del ejido sobre el agua de riego. No obstante, la comunidad
o los regantes de la comunidad han conservado la operacin o distribucin interior
del agua. Es el caso de la conformacin de urderales, que rene a los regantes del
ejido (Gonzlez Luna, 1997); por ejemplo en el caso del Nexapa [2]. En otros casos,
se reporta una organizacin a nivel de ejido que no est sujeta a las autoridades
ejidales, es el caso del Cuautitln [1] y, posiblemente tambin es el caso del canal
Tenango [9]. Tambin se han constituido unidades de riego a nivel de ejido, desplazando a las autoridades ejidales de los asuntos del agua de riego, como en el
caso del Tejalpa [5].
En todos estos casos parece estar reemplazndose una institucin comunitaria
para administrar el agua por otra (ejido, urderal, unidad de riego o algn otro tipo
de asociacin), pero sin que ello modifique las capacidades locales de gestin, lo
que parece ser un excesivo gasto de dineros pblicos.
Sin embargo en los Distritos de Riego y, ms recientemente, en los mdulos, no
hay evidencia de intervenciones para reemplazo de instituciones a nivel comunitario. Posiblemente debido a que supuestamente la administracin est centralizada
en el Distrito o en el mdulo.
Aparte de los ejidos y comunidades agrarias, no tenemos documentado para
el siglo XX cul es la situacin organizativa formal de las comunidades con minifundio de propiedad privada, lo que fueron las aguas de los pueblos en el XIX y
aguas de las repblicas en la poca colonial (Brcenas et al, en esta Antologa).
Otra vertiente organizativa de las comunidades, gira en torno a la legislacin para

comunidades indias (Avila, 2008). Para una discusin sobre el marco jurdico
para el gobierno de las comunidades: el cuarto nivel de gobierno, es muy interesante el planteamiento de Olmedo (1995, 1999). No obstante, en la actualidad,
la tendencia de la legislacin es, aparentemente, la de desaparecer el nivel de
gobierno comunitario.
La comunidad: un nivel organizativo y con funciones de operacin
Ms que el reemplazo de instituciones formales comunitarias (o de su existencia
formal), cabe destacar la alta frecuencia de un nivel organizativo comunitario
que se ocupa de administrar el agua a nivel comunitario. En el caso de las juntas
de aguas, hay un reconocimiento formal del nivel comunitario en la legislacin.
Sin embargo, en los casos de las urderales y unidades de riego multicomunitarias no se ha hecho el seguimiento jurdico sobre el mbito de competencia de la
comunidad. En el caso del Cuautitln [1], con urderal multicomunitaria, hay un
reconocimiento del nivel comunitario; as como en los casos del Cuautitln [1]
y del Tenango [9] con unidades de riego multicomunitarias; pero en caso de El
Cubo [4], con unidad de riego multicomunitaria, aparentemente se ha limitado
el papel de las comunidades.
En los Distritos de Riego, la expansin de la administracin por la burocracia
gubernamental suprimi, en unos casos, a las juntas de agua pero no necesariamente suprimi el mbito de competencia del ejido para hacerse cargo de la distribucin del agua al interior de los ejidos. Por ejemplo, en los casos de Tepetitln [13]
y del Cuautla [16] se conserv la distribucin interna por los ejidos, no obstante
que la tendencia de la gerencia del Distrito fue la de suprimir, o tratar de suprimir,
la operacin por la misma comunidad.
En otros casos, tambin en Distritos, se suprimi formalmente el nivel multicomunitario de las juntas, y, al parecer, tambin se propuso suprimir, o intentar
suprimir, la distribucin interior por los ejidos; sin embargo en los casos [6] y [7]
del Distrito de Riego 017, se conserv, de hecho, la distribucin interior, as como
la distribucin multicomunitaria.
A partir de la transferencia, en el mdulo del Cuautla [16] y en los mdulos de
la parte alta del Nazas [6] y [7] se ha conservado la distribucin interior; al igual
que en el caso de Tepetitln [13] 11. La gestin por la comunidad, no obstante la

transferencia, parece caer en el mbito de lo informal.
En el mdulo Tepatepec [15] se tiene, desde antes de la transferencia, un cierta
participacin limitada a nivel compuerta con el nombramiento, por los usuarios de
compuerta, de un zanjero. El nivel de compuerta, quiz promovido por el Distrito,
carece de marco jurdico formal.
La comunidad: un nivel organizativo y con funciones de operacin
oficial o informal?
Los ejidos y comunidades agrarias comprendidos en juntas de aguas, como ya
sealamos, tenan formalmente su propio mbito de competencia. Sin embargo,
para el caso del nivel comunitario en los Distritos de Riego, no se ha hecho el seguimiento jurdico de la competencia del ejido (y de la comunidad agraria) para
administrar, al interior, sus aguas. Tampoco se ha hecho el seguimiento jurdico
de la competencia del ejido para los casos de las urderales y las unidades de riego
multicomunitarias. El problema es saber qu legislacin debe aplicarse.
En la legislacin de aguas, a partir de 1992, se prev una sola institucin (mdulo o unidad de riego) a la que se le extiende el ttulo de concesin y la que es
responsable de operar en todo el espacio hidrulico; de tal manera que, aparentemente, la decisin de conservar un nivel organizativo comunitario, con capacidad
de realizar la distribucin interna, es asunto de cada mdulo o unidad de riego. En
el caso de los mdulos, el diseo organizativo consiste en centralizar la operacin,
de tal manera que las comunidades participan en la eleccin de su representante
a la Asamblea del mdulo, pero no participan formalmente en la distribucin
interna del agua.
Sin embargo, la legislacin de aguas, a partir de 1992, tambin tiene un apartado sobre ejidos y comunidades agraria que no estn incluidos en Distritos y Unidades de Riego; en estos casos, al parecer, las decisiones dependen del ejido y la
comunidad agraria.
El carcter formal o informal de la gestin del agua a nivel comunitario es difcil
de determinar, aunque es posible que la situacin jurdica se modifique segn la
11 Aunque el sistema del Tepetitln finalmente fue transferido como unidad de riego y no como
mdulo.
comunidad est ubicada en Distritos de Riego (antes de la transferencia), mdulos

de riego, juntas de aguas, urderales, unidades de riego o en ninguna organizacin
oficial. El carcter formal o informal, tambin puede modificarse debido al tipo
de tenencia de la tierra y por la etnia. Se hace mencin de la etnia debido a que la
nueva legislacin sobre comunidades indias puede tener algn impacto en el grado
de autonoma formalmente reconocida. Para fines del cuadro nm. 1, hemos decidido prescindir de tratar de determinar si la gestin del agua a nivel comunidad es
formal o informal.
La importancia de la comunidad en la organizacin de la gestin de
espacios hidrulicos multicomunitarios
Conviene destacar que la discusin sobre la capacidad de los regantes de auto-organizarse se refiere a la administracin de sistemas que pueden ser considerados
medianos, grandes o incluso muy grandes. El problema terico radica en la capacidad de auto-organizarse para administrar sistemas de riego medianos y
grandes sin jerarqua y burocracias, o an en el caso de contar o requerir de
burocracia, la capacidad de controlar efectivamente a la burocracia. Desde la
teora no est en duda la capacidad de auto-organizacin para pequeos o muy
pequeos regados.
El problema de la gestin comunitaria es en todo caso de polticas pblicas.
Las polticas neoliberales actuales, al igual que las polticas liberales del siglo XIX
que prefirieron la propiedad privada, la iniciativa individual y el mercado no consideran que la comunidad organizada o la accin colectiva no solo contribuyen a
la economa de cada individuo gracias a la gestin colectiva de los recursos, sino
tambin contribuyen a la defensa del recurso. Es decir la comunidad organizada
tiene ms posibilidades de defender colectivamente el recurso que el individuo
(Boelens et al, 2011).
Es posible que la fragilizacin de la capacidad de la comunidad, afecte no solo
la gestin y defensa colectiva del recurso a pequea escala, sino tambin aquellas
organizaciones a mayor escala. Es decir que la comunidad organizada, cuando menos para los pequeos agricultores, sea una pieza fundamental (un building block)
para aquellas auto-organizaciones que administran sistemas de riego medianos y
grandes y otros recursos de uso comn de mayores dimensiones.
En este contexto la capacidad de la organizacin comunitaria de persistir parece

fundamental para la persistencia de las organizaciones multicomunitarias no-burocrticas. El proceso en marcha sobre la gestin de los sistemas de abasto de agua
de uso domstico para comunidades rurales puede ejemplificar la resiliencia y persistencia de la organizacin comunitaria, as como los lmites de la administracin
de corte ms bien burocrtica, aquella del municipio u organismo operador.
El caso de la administracin de sistemas de abasto de aguas de uso
domstico para comunidades rurales
En el caso de la administracin de sistemas de abasto de agua de uso domstico en
Mxico, hay un desplazamiento legal de la comunidad que se ha hecho visible en
conflictos que enfrentan al ayuntamiento con las comunidades por la gestin de
los sistemas de abasto y las redes de distribucin. El desplazamiento se debe a una
conjuncin de cambios en las polticas pblicas y en la legislacin: en 1981 la entrega de los sistemas de agua potable y alcantarillado que operaba la federacin a
los estados y ayuntamientos; en 1983 la reforma al artculo 115 constitucional obliga al municipio a atender el abasto de agua de uso domstico; en 1992 una nueva
ley agraria que resta atribuciones a los ejidos y comunidades agrarias; tambin en
1992 una nueva ley de aguas (Galindo et al, 2012).
La Ley de Aguas de 1992 y su reforma de 2004 deja nicamente resquicios
complicados para que las comunidades puedan gestionar sus propios sistemas.
Sin embargo las legislaciones estatales pueden re-introducir espacios de gestin
comunitaria del agua. La variacin entre las legislaciones estatales, en lo que
compete a la auto-administracin, es significativa. Por ejemplo, en Chihuahua,
desde 1987, hay un Reglamento de las juntas rurales de agua potable; en Guanajuato la legislacin de varios municipios, por ejemplo la del municipio de Morolen con fecha de 1994, establece Comits Rurales de Agua; en San Luis Potos
la ley de aguas de 2006 contempla Comits de Agua Rural; en Tabasco el Reglamento de la Ley de Usos de Agua del 2012 contempla para las comunidades rurales la conformacin de Unidades de Desarrollo Sustentable del Agua (UDESA).
Al parecer, nicamente en dos estados, Guanajuato y Tabasco, hay polticas para
promover la organizacin comunitaria y la auto-gestin de los sistemas de agua
de uso domstico.
Las polticas pblicas de dotacin de agua potable (por ejemplo, el crdito del
BID para el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales: PROSSAPYS, tambin llamado de Agua
Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales que est dirigido a comunidades
con menos de 2,500 habitantes) en paralelo a los cambios en la legislacin han
hecho muy visible la problemtica de eleccin de instituciones.
La seleccin de institucin para la gestin del agua de uso domstico en pequeas comunidades rurales, se relaciona no solo con ciertas ventajas de la gestin comunitaria local: bajo costo, eficacia, equidad, legitimidad; sino tambin
con problemas serios en la gestin por el municipio o por organismo operador,
tales como altos costos incurridos por el pago de nmina del personal contratado,
lenta respuesta a desperfectos en el sistema, cobrabilidad, falta de legitimidad12.
Balance: organizaciones comunitarias
Los cambios en la legislacin apuntan a un desplazamiento de la comunidad como
gestora de sus aguas. No obstante, las comunidades mantienen una importante
presencia en la gestin del agua. En las urderales y unidades de riego multicomunitarias, las comunidades, cuando menos en los estudios de caso considerados
(cuadro nm. 1), mantienen su propio espacio de gestin. En los Distritos (antes
de la transferencia) y en los mdulos transferidos, la participacin de las comunidades en la gestin del agua parece ms bien caer en lo informal. En el caso de la
gestin de sistemas de abasto de aguas de uso domstico, las comunidades tienen
una presencia indudable. Es evidente que la legislacin (salvo excepciones) y las
capacidades organizativas de las comunidades no actan en sinergia. La centralizacin de la gestin puede desplazar la gestin por la comunidad o, cuando menos,
hacerla invisible.
Continuidades en la gestin comunitaria: las aguas de los pueblos
En la historia del la gestin del agua de riego la investigacin se ha centrado
en gran medida en dos rompimientos: la llamada federalizacin de las aguas,
12 En el contexto del proyecto de investigacin o con influencia del proyecto se desarrollaron estudios de caso sobre gestin de sistemas de agua para uso domstico en comunidades rurales (Galindo
et al 2007, 2009, 2011, 2012; Galindo, 2012; Villegas, 2010; Navarro et al 2010; Pimentel et al, 2012;
Garca, 2012; Garca et al, en esta Antologa; Lpez et al, en esta Antologa).
sinnimo de centralizacin, y el reparto agrario, con la irrupcin de multitud

de nuevos usuarios. Sin embargo, en la bsqueda de continuidades, es interesante tomar como centro de atencin a las comunidades que, por efecto de la
legislacin sobre desamortizacin, se vieron fuertemente afectadas y que, con
el reparto agrario, recuperan en gran medida sus tierras y aguas. Las comunidades tienen su propia memoria histrica, es llamativo que en el Nexapa uno de
los documentos clave para las comunidades es la llamada Sentencia Peafiel,
un repartimiento de 1635.
Sinergia entre auto-organizacin y legislacin
En la argumentacin que hemos desarrollado y que se expresa en los estudios de
caso, se destaca la capacidad autogestiva de los propios usuarios. La legislacin y
polticas pblicas debieran proveer el marco jurdico para reforzar y potenciar la
auto-organizacin, sin embargo ello no parece ser el caso. La persistencia y vitalidad organizativa parecen darse a pesar de la legislacin.
Sin embargo no hay que olvidar que la expansin del regado tiene un costo de
aprendizaje (Escobedo, 1997: 317-319, ver tambin Serrano, 2000). En el caso del
pequeo riego, donde hubo procedimientos para capacitar a los usuarios y entregar la obra (Fuentes et al, 1968), hay mencin de evaluaciones13 por la Secretara
de Recursos Hidrulicos en 1969 y por la Secretara de Agricultura y Ganadera en
1976 que indican fracaso de las obras, en un caso 50%, en otro 75% (Palacios, 1997:
48914; Martnez Sanos, 199815).
La poltica pblica tiene que mantener el delicado balance de apoyar las capacidades de auto-organizacin, evitando las consecuencias de la organizacin insuficiente, pero tambin evitando tanta intervencin que desplace la auto-organizacin.
13 Las referencias son a los resultados de evaluaciones realizadas, no se cuenta con la evaluacin
en si misma.
14 En 1969 la SRH realiz estudios de evaluacin sobre el estado de las obras de pequea irrigacin, encontrndose que muchas de ellas estaban en mal estado o definitivamente fuera de servicio, estimndose stas -fuera de servicio en cerca de 50% de las obras construidas (Palacios,
1997: 489).
15 ... un compaero Antelmo Morales que estaba a cargo de la organizacin de los usuarios, estuvo verificando alrededor de 5,500 obras construidas [por el Departamento de Ingeniera Agrcola de
la Direccin de Agricultura de la Secretara de Agricultura y Ganadera] entre 1956 y 1976, encontr
que aproximadamente el 75% de las obras estaban inutilizadas de una manera o de otra o no prestaban ningn servicio. (entrevista al Ing. Fernando Martnez Sanos, noviembre 1998).
La intervencin excesiva, como es el caso de la administracin por el Estado,

fue una solucin muy extendida en el mundo. Sin embargo, en las dcadas de 1970
y 1980 algunos organismos internacionales comisionan estudios para evaluar la
operacin y mantenimiento de los sistemas de riego resultado de fuertes inversiones con fines de desarrollo. Con base en los resultados de los diagnsticos o evaluaciones propusieron que una mayor participacin de los usuarios o la entrega de la
administracin a los regantes, mejorara la administracin.
El problema central que apuntan es la distribucin inequitativa del agua
en cantidad y oportunidad, lo que a su vez afecta la produccin agrcola. Otro
problema que sealan es el alto subsidio a las cuotas por servicio de riego,
dado que los regantes pagan cuotas muy bajas (Chambers, 1979, 1980; Wade
y Chambers, 1980; Bottrall, 1982; Easter, 1985; Bhandarkar et al, 1988; Wilkens-Wells et al, 1988; Freeman, 1988; Paranakian et al, 1988; Shinn et al,
1988; Freeman et al, 1989).
La propuesta que se puso en marcha a nivel internacional es de la transferencia
o entrega de la administracin a los regantes. En Mxico, en 1992, se estableci,
por ley, la obligatoriedad de transferencia; probablemente el factor ms importante en Mxico fue el alto subsidio. Sin embargo, en este nuevo proceso de organizacin de los regantes, poco se est recurriendo a las experiencias organizativas
propias de Mxico. La conviccin de los ingenieros-funcionarios de la CNA todava
no refleja la opinin del ingeniero Herrera y Lasso (1919, 1930) de que los usuarios
son buenos para administrar.
LOS ESTUDIOS DE CASO EN ESTA ANTOLOGA
Los estudios de caso pretenden responder a la pregunta sobre el impacto de la
operacionalizacin de los cambios en la legislacin que regula cmo deben estructurarse (y llamarse) las organizaciones de regantes. El mismo tipo de problema se
presenta para el caso de las aguas de uso domstico en comunidades rurales, por lo
que se incluyeron casos de este tipo. La centralidad de la comunidad en la gestin
del agua, as como la posibilidad de analizar continuidades desde la perspectiva de
las comunidades nos llev a incluir avances sobre el marco jurdico en el siglo XIX
relativo a las aguas de los pueblos.
El equipo de investigacin tuvo a lo largo del desarrollo del proyecto (20082012) talleres para presentar el proyecto, la metodologa de investigacin, avances
de investigacin, contrastes y comparaciones entre los estudios de caso.
La metodologa de investigacin se encuentra descrita en detalle en otros
textos (Palerm y Martnez, 1997; Palerm et al, 2000), pero brevemente consiste
en observar a lo largo de la ruta que sigue el agua las acciones de distribucin del
agua, de mantenimiento de la infraestructura, de resolucin conflicto y de nombramiento de las autoridades.
Sobre autora y orden de co-autores en esta Antologa.- Los lineamientos
sobre autora coinciden con aquellos de la Britsh Sociological Association (BSA). En
Authorship guidelines de la BSA se seala que deben ser co-autores aquellos que
han realizado contribuciones acadmicas en cuando menos dos de los cuatro componentes de un artculo: a) concepto o diseo; b) recopilacin y procesamiento de
datos, c) anlisis e interpretacin de datos; d) redaccin de partes importantes del
texto. En cuanto al orden de autora se sigue aquel acostumbrado en las llamadas
ciencias duras: el co-autor con mayor antigedad (lder del grupo de investigacin)
se ubica al final; de tal manera que se sigue la norma, sealada en Tasharntke et al
(2007) de nfasis en primer y ltimo autor. Se coincide con los lineamientos de la
BSA, donde se sugiere que aquellos con mayor antigedad otorguen a los colegas
ms jvenes la oportunidad de ser primeros autores, cuando sea apropiado. Sobre
los usos y costumbres en cuanto al orden de autora en distintas disciplinas ver adems Lake (2010), Osborne y Holland (2009), Zukerman (1968).
Casos Distritos de Riego
El supuesto con el que se realiza la transferencia de los Distritos de Riego en Mxico a fines del siglo XX es de ausencia de organizacin de los usuarios. Este supuesto
prescinde del hecho de que muchos de los Distritos de Riego se crearon sobre viejos regados con organizaciones de regantes ya existentes, as como del hecho que
hubo una poltica del Estado de conformacin de organizaciones de regantes en
los Distritos de Riego e incluso de entrega de Distritos a los usuarios organizados.
El viraje formal en la poltica se presenta en 1972 cuando la legislacin de aguas
indica que es competencia del ejecutivo federal la administracin de los Distritos,
aunque hubo supresin puntual de juntas de aguas en algunos Distritos anteriores

a esa fecha, as como Distritos donde los usuarios se resistieron a la expansin de
la operacin por funcionarios del Estado (Palerm, 2009a; Rodrguez et al, 2007).
En esta Antologa se documentan casos adicionales de existencia y persistencia de
la auto-organizacin, as como casos de nuevas organizaciones.
Ensayos I y II el Nazas. La intervencin federal, en el espacio regado por los
ros Nazas y Aguanaval, inicia a fines del siglo XIX con la reglamentacin de los
ros y con presencia de operadores que realizan la distribucin entre las bocatomas; a finales de la dcada de 1930 tiene lugar el reparto agrario de la tierras de
riego y en 1939 recibe por primera vez la denominacin de Distrito de Riego. En
el reglamento del Distrito de Riego de 1939, se seala la obligatoriedad de que
cada canal cuente con una junta de aguas, nombrada por los mismos usuarios, con
funciones de distribucin del agua. En 1962 se suspende, por decreto, el funcionamiento de las juntas de aguas: Acuerdo por el que se determina que la Secretara
de Recursos Hidrulicos asumir tambin las funciones que ahora estn a su cargo
de las Juntas Locales y Jueces de Aguas16 del Distrito de Riego nmero 17 de la Regin Lagunera (Palerm et al, 2004; Palerm, 2009a).
En 1962, la SRH asume la distribucin y conservacin de la infraestructura
hidrulica existente e inmediatamente la SRH nombra canaleros y aforadores a nivel de secciones y zona de riego, respectivamente, lo que tuvo el
impacto de un golpe de estado para las Juntas de Agua (Ensayo II, en esta
Antologa).
En la dcada de 1990, se transfiere o entrega a los usuarios constituidos en Asociaciones de Usuarios, tramos llamados mdulos del espacio hidrulico del Distrito
para su administracin. El Distrito conserva la operacin de las obras de cabecera
y red principal.
No obstante, desde antes de la transferencia y an despus de la transferencia, existe auto-organizacin de los usuarios para la distribucin del agua en los
16 En las juntas de aguas con pocos usuarios en lugar de contar con un comit directivo (presidente,
secretario, tesorero) se tena un juez de aguas (Art 220 del Reglamento de la ley de aguas de propiedad nacional de 30 de agosto de 1934). Pero no debe confundirse este juez de aguas con aquel indicado en la legislacin agraria para ser encargado de las aguas del ejido y nombrado por los mismos
ejidatarios (Palerm, 2005-a, 2009).
pequeos sistemas de riego del Distrito localizados en la parte alta del ro Nazas,
espacio que corresponde actualmente a los denominados mdulos I, II y III del
ro Nazas, as como en el espacio que actualmente corresponde al denominado
mdulo XIX Jimulco del ro Aguanaval donde todava hay entarquinamiento en
cajas de aguas (Rodrguez et al, 2001). Los usuarios nombran, entre ellos mismos,
regidores, que son los encargados de distribuir el agua; tambin tienen funciones
para el mantenimiento que se realiza por faenas.
La figura de regidores, se encuentra vinculada a las juntas de aguas cuyo funcionamiento fue suspendido en 1962. En el nico reglamento que hemos localizado
de juntas de aguas para La Laguna: Normas Provisionales para la Distribucin
interior del canal de San Jacinto, que deriva aguas del ro Nazas (1941) se seala
en el Art. 16
Para auxiliar a la Junta de Aguas en el reparto del agua, se nombrarn seis
regidores distribuidores uno por cada sector de usuarios. Estos regidores
sern nombrados por la Junta de Aguas, pero a propuesta de la mayora de
los componentes de cada sector o grupo de usuarios.
Es posible que desapareciese la organizacin de junta de aguas, pero continuasen los
regidores. Todava en un espacio regado por el ro Aguanaval los regantes reportan que
hace tiempo hubo jueces de aguas, adems de los regidores (Rodrguez et al, 2001).
En la parte alta del Nazas, con sistemas que tienen un par de centenas de hectreas de superficie de riego y el sistema ms grande un par de miles de hectreas
de superficie de riego, no existe una organizacin centralizada, dependen de los
acuerdos y coordinacin horizontal entre los regidores. La existencia de juntas de
agua implicara una organizacin centralizada o unificada por canal, sin embargo
carecemos de informacin sobre si realmente llegaron a hacerse operativas las juntas de aguas en la parte alta del Nazas.
Los regidores de agua, no obstante, han persistido en la informalidad por ms
de 50 aos, desde 1962 cuando se suspende el funcionamiento de las juntas de
aguas. A la fecha siguen siendo organizaciones no-oficiales, ya que los mdulos en
que se ubican los sistemas solo han dado un reconocimiento parcial a los regidores.
La persistencia de la auto-organizacin se vincula con los espacios menos intervenidos del Distrito de Riego 017 y en el Distrito hubo intervenciones de consi-
deracin: desde la dcada de 1930 se construyeron dos presas de almacenamiento

sobre el ro Nazas y, en las dcadas de 1960 y 1970, hubo un rediseo de canales,
eliminacin de las cajas de agua para entarquinamiento y expansin de la operacin por funcionarios del Distrito de Riego. En los espacios ms intervenidos no
parece haber persistencia de formas organizativas.
Ensayos III y IV el Lerma. La intervencin federal en el espacio regado de
lo que sera el Distrito de Riego 011 Lerma inicia con la reglamentacin del ro y
con presencia de operadores que realizan la distribucin entre las bocatomas, as
como con la reglamentacin de canales y conformacin de juntas de aguas en las
dcadas de 1920 y 1930. Las intervenciones ms importantes en infraestructura
son la construccin de la presa Tepuxtepec para energa hidroelctrica y la presa
de almacenamiento Sols para riego. El primer reglamento como Distrito de Riego
data de 1930. En 1938 se suspendi por decreto el funcionamiento de las juntas
de aguas y las funciones de distribucin del agua se centralizaron en el Distrito de
Riego 011 Lerma.
En uno de los espacios de riego del Distrito, aquel de Valle de Santiago, se logr
establecer que tiene un largo historial organizativo (documentacin en Palerm et al,
2004; Sandr et al 2011; Garma, 1921 y Ensayo III en esta Antologa), por ejemplo:
1611 Ordenanzas de la villa de Salamanca hechas por el cabildo de la villa para
el buen gobierno de ella
1721 el Virrey Marqus de Valero, expidi y otorg la confirmacin de un convenio que tuvieron los Labradores en una Junta el da 4 de octubre del mismo
ao, ante don Antonio Moreno de la Cerda, Alcalde Ordinario de Salamanca, que en extracto dice: apruebo el compromiso celebrado por los labradores del valle de Santiago, de la Villa de Salamanca, sobre el repartimiento
de las aguas del ro para el riego de sus haciendas
1780 Acuerdo para el uso de la Laguna de Yuriria
1850 Reglamento de aguas de Valle de Santiago, Guanajuato
1865 convenio solemne entre el representante de don Blas de los Heros, dueo
de la hacienda de San Nicols y don Vicente Gonzlez apoderado de los labradores del Valle, se estipul hacer de calicanto los pilares de la presa de
Santa Rita, cuya construccin fue costeada por los labradores del Valle y los
fraccionistas de La Zanja
1916 Reglamento general del Laboro del Valle de Santiago, Guanajuato

1930 Reglamento para la distribucin interior de las aguas del canal del Laboro del Valle de Santiago, Guanajuato (SAF)
1932 Formacin de la Asociacin de usuarios del ro Lerma y laguna de Yuriria
(Laboro del Valle), Valle de Santiago
Es un caso de organizacin de regantes con alcurnia. Sin embargo, no obstante los
siglos de funcionamiento autnomo, la decisin del Distrito de Riego fue de expansin de la operacin por parte de los funcionarios del Distrito.
En el caso de Valle de Santiago hubo continuidad de los usuarios, aunque tambin hay reparto agrario. El grupo de propietarios privados del Valle de Santiago se
mantiene unido y enva a un representante a las oficinas del Distrito de Riego, los
funcionarios del Distrito integran tambin a un representante de los ejidatarios de
Valle de Santiago.
Desde 1938 se mantiene una solidaridad y negociacin comn de los regantes
de Valle de Santiago y, en la dcada de 1990, 50 aos despus, con la transferencia,
la superficie de riego del Valle de Santiago: 13,480 hectreas, queda nuevamente
bajo la administracin de los regantes constituidos en Asociacin de Usuarios.
El mdulo de riego Valle de Santiago es el mdulo ms exitoso del Distrito de
Riego 011 Lerma, definiendo exitoso por las empresas fundadas: Servicios Agrcolas del Mdulo Valle, Fondo de Aseguramiento Agrcola del Mdulo Valle, Sociedad Cooperativa de Consumo Agrcola del Mdulo Valle.
Sin embargo, el esquema de funcionamiento del mdulo para la administracin
del agua de riego no parece muy distinto de los otros mdulos del Distrito, cuando
menos, al igual que los otros mdulos tiene una administracin de tipo burocrtica
(Palerm, 2006). Est por hacerse una comparacin sistemtica con el funcionamiento de otros mdulos en rubros tales como equidad en la distribucin del agua,
nmero de personal empleado, control de costos del mdulo, etc.
En el Ensayo IV se presenta el estudio de caso del mdulo Salvatierra del
Distrito de Riego 011 Lerma, con antecedentes como junta de aguas, conformada
en 1930. Como todas las juntas del Distrito su funcionamiento fue suspendido
en 1938. El mdulo, como en su momento la junta, est compuesto por varios
sistemas de riego (hay 6 presas derivadoras y 6 canales generales). La superficie
regable son 16,105.61 hectreas, sin embargo, en 2009, se regaron slo 7,753.78
hectreas. La mayor parte de los usuarios son ejidatarios, es decir hubo un rompimiento de la continuidad de los usuarios con el reparto agrario. Actualmente el
mdulo presenta inequidad en la distribucin entre aguas arriba y aguas abajo,
parcialmente corregido por la presencia de pozos; tiene mucho personal contratado y presenta tambin costos muy altos que no se cubren con las cuotas por
servicio de riego.
Ensayos V y VI el sistema de riego Tepetitln. El sistema de riego Tepetitln que riega una superficie de 9,768 hectreas, pas de manos de dos haciendas unificadas en un solo propietario a multitud de usuarios con el reparto
agrario. El sistema de riego se integr en algn momento al Distrito de Riego 033
edo de Mxico, sin embargo, con la transferencia, se present el problema de no
ubicar la declaratoria formal como Distrito de Riego. Es posible que hubiese un
breve espacio de tiempo en que los nuevos regantes asumieron la operacin del
sistema. Tambin es posible que durante cierto tiempo, a nivel de ejido, la distribucin estuviese a cargo de jueces de agua nombrados entre los mismos regantes,
cuando menos los jueces de agua a nivel ejido se reportan como auxiliares de los
canaleros del Distrito17. Las intervenciones ms importantes consistieron en la
ampliacin de la presa de almacenamiento y en un tercer canal principal, ampliando la zona de riego.
Las comunidades de etnia mazahua del sistema de riego Tepetitln rehusaron
una transferencia bajo el modelo burocrtico (Palerm, 2000, 2006), es decir de
oficinas y personal de oficina, de gerente tcnico y canaleros bajo su supervisin,
as como otro personal contratado rehsan fundamentalmente por razones de
costos. El sistema fue desincorporado como unidad de riego.
En lugar del esquema centralizado de toma de decisiones propuesto para la
transferencia, consistente en que los representantes de cada comunidad (delegados) deban ser nicamente representantes a la Asamblea que a su vez deba nombrar al Comit Directivo de la Asociacin de Usuarios, que a su vez deba contratar
al personal de operacin y de oficinas; los delegados se asimilan a la figura de juez
17 En el Distrito de Riego 016 Morelos los ejidos sobre el ro Cuautla nombran, aun durante la
centralizacin de la operacin en el Distrito, jueces de agua para encargarse de la distribucin interior del agua (valos et al, 2010; Palerm et al, 2001), ello corresponde con la legislacin agraria
(Palerm, 2009-a).
de aguas y toman el liderazgo en la distribucin del agua junto con las autoridades
locales18. La distribucin de agua en el sistema de riego Tepetitln se organiza fundamentalmente con acciones de las comunidades mismas: hacia afuera abriendo
y cerrando compuertas sobre el canal principal, as como vigilando el agua y hacia
adentro: estableciendo el orden de riego de las parcelas.
La desaparicin de una autoridad centralizada en la distribucin del agua, as
como la existencia de dos Comits Directivos (por un conflicto entre los usuarios),
llev a realizar una evaluacin sobre la situacin de inequidad y posible deterioro
en la distribucin de agua desde la transferencia. Siguiendo una estrategia indirecta: la variedad de maz sembrado, se logr establecer que haba mejora en las
fechas de riego; es decir que, a partir de la transferencia la distribucin del agua
haba mejorado.
En el Ensayo VI se aborda el proceso ms reciente de descentralizacin del
manejo de los reservorios secundarios (jageyes) del sistema de riego Tepetitln.
Tambin se aborda el papel de los reservorios secundarios en el sistema y, desde
la dcada de 1960 y como Distrito, su progresiva eliminacin, al parece por una
preferencia ingenieril en el almacenamiento a nivel de la presa.
En el caso del sistema Tepetitln se est ante una nueva organizacin para el
manejo del sistema en su conjunto, que esencialmente se basa en la organizacin
a nivel de comunidad. A su vez la organizacin a nivel de comunidad, siendo la
poblacin de etnia mazahua, ancla su capacidad organizativa en tiempos remotos,
a su vez reforzada o re-creada por el reparto agrario; y, para el manejo del agua, da
continuidad a un cargo propuesto en la legislacin agraria: los jueces de agua cargo que ya ha desaparecido de la legislacin agraria. Todos los cargos de autoridad
que las comunidades reconocen como autoridad, salvo el de delegados, carecen de
un respaldo jurdico en la legislacin vigente.
No est enteramente claro el rol de los dos Comits Directivos de la Asociacin
de Usuarios, las comunidades, a travs de sus representantes (delegados), aparentemente apoyan a uno u otro Comit segn hayan cumplido con sus compromisos.
Ensayo VII el Mexquital. El valle de Mexquital se caracteriza desde principios del siglo XX por el riego con aguas negras de la Ciudad de Mxico, hay
18 Los cambios desde 1992 en la legislacin agraria implican la desaparicin del juez de aguas en los
ejidos y comunidades agrarias (Palerm, 2009-a).
una compleja infraestructura que combina las salida de aguas negras (Tajo de
Nochistongo, Emisor Central y Dren General del Valle) con cauces de ros (ro
Salado, ro Tula y sus afluentes) y vasos reguladores (presa Taximay, presa Requena, presa Endh). Actualmente hay tres Distritos que dependen de estas
aguas: 03 Tula, 100 Alfajayucan y 112 Ajacuba. El valle del Mezquital se caracteriza por el minifundismo con tenencia de la tierra ejidal y de propiedad privada,
aunque a partir de los cambios de la legislacin, en 1992, el rentismo de tierras
de riego es importante.
A finales de 1990 se inici la transferencia de tramos del Distrito 03 Tula. La
transferencia ha tenido poco xito, unos mdulos no han aceptado la transferencia, otros han sido intervenidos, en ambos casos la Comisin Nacional del Agua ha
contratado la administracin de los mdulos con un tercero.
El mdulo 05 Tepatepec del Distrito de Riego 05 Tula, al igual que otros mdulos corresponde a un espacio contiguo pero regado por tres canales distintos: Canal
Principal Requena, Canal Alto Requena y Canal Endh. Ello significa que entre los
usuarios del mismo mdulo no hay una solidaridad de base hidrolgica. Tampoco
los usuarios de una misma comunidad coinciden en canal y compuerta.
Por lo general cuando se analiza la presencia de auto-organizacin en sistemas
de riego, la atencin se centra en las capacidades de distribucin, mantenimiento
y manejo del conflicto, pero la auto-organizacin ms importante del Distrito de
Riego 03 Tula es aquella para negociar agua con la autoridades del Distrito. Es interesante la perspectiva de Chambers (1986) que enumera diversas acciones, entre
ellas recorridos para bsqueda o confirmacin de informacin, negociacin, sobornos, como acciones basadas en la capacidad auto-organizativa.
Las movilizaciones del Distrito de Riego 03 Tula se concentran en aquellos espacios con mayores restricciones de agua, es decir aquellas ubicadas aguas abajo,
y, ms particularmente, en aquellos canales generales con mayor inestabilidad de
flujo, al depender principalmente del agua proveniente del Emisor Central, que
carece de vaso regulador. La auto-organizacin es ms importante en aquellos
espacios con mayores restricciones, tal y como propone Wade (1979, 1988).
La capacidad de auto-organizacin es esencial para construir organizaciones
para la administracin de sistemas de riego. Cabe preguntarse porqu no se concreta en el mdulo Tepatepec y otros mdulos del Distrito. Entre las razones pro-
bablemente se encuentra que los usuarios de una misma comunidad reciben su

agua de distintos canales y compuertas, de tal manera que la pertenencia a una
comunidad no coincide con una solidaridad de base hidrolgica; de igual manera,
en el mdulo, los usuarios reciben su agua de distintos canales y compuertas, de
tal manera que la pertenencia al mdulo una construccin artificial realizada por
el Distrito de Riegono coincide con una solidaridad de base hidrolgica. Tampoco ayuda el que la solidaridad por compuerta es obstaculizada por los mismos
canaleros de la empresa a cargo de la administracin del mdulo, al desplazar al
representante por compuerta: el zanjero, nombrado por los mismos usuarios; as
como al preferir el canalero de la empresa el no negociar el orden de distribucin
del agua con el conjunto de regantes por compuerta.
Casos de Juntas de Agua, URDERALES y Unidades de Riego19
Hacia fines del siglo XIX inicia una poltica federal de reglamentacin de corrientes. El reglamento consiste en un cuadro o tabla de distribucin de las aguas a
los concesionarios y deba ser implementado por una organizacin de usuarios
llamada junta de aguas, que actuaba como agente del Ejecutivo Federal. La reglamentacin abarc tramos de ros y sistemas de riego y estuvo a cargo de la SAF
(Secretara de Agricultura y Fomento), posteriormente de la SRH (Secretara de
Recursos Hidrulicos) y de la SARH (Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos) esta documentacin se encuentra actualmente en el Archivo Histrico del
Agua y existe una compilacin de los reglamentos (Palerm et al, 2004). La Comisin Nacional Agraria20 queda a cargo de elaborar y supervisar los reglamentos de
los espacios donde slo hay ejidos, y de participar cuando hay, adems de ejidos,
otros usuarios. Adicionalmente la Comisin Nacional Agraria queda a cargo de
supervisar y sancionar los reglamentos internos (de los ejidos) sobre distribucin
del agua esta documentacin se encuentra en el en el grupo documental de Dotacin y Accesin de Aguas del Archivo General Agrario y existe una compilacin
de los reglamentos (Palerm et al, 2011). Las juntas de aguas tuvieron vigencia en
la legislacin hasta 1992.
19 El seguimiento a la legislacin en Palerm (2005-a) y en Palerm y Martnez (2009).
20 La Comisin Nacional Agraria tambin fue cambiando de nombre, sucesivamente: Departamento Agrario, Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Secretara de la Reforma
Agraria.
Las urderales (Unidades de Riego para el Desarrollo Rural) aparecen en la legislacin de 1972, en el texto de la ley se argumenta que son de apoyo a las comunidades rurales. Las urderales se registran en la SARH y los expedientes siguen
en SAGARPA (Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin). Las urderales se crean en espacios de nueva infraestructura, pero
tambin hay ejidos en que los ejidatarios con riego se constituyeron en urderal y
otros casos en que la junta de aguas se trasform en urderal el proceso todava
est por estudiarse. Las urderales se encuadran en los CADER (Centro de Apoyo
al Desarrollo Rural), a su vez encuadrados en los Distritos de Desarrollo Rural
(DDR), que a la fecha dependen de la SAGARPA. Las urderales tuvieron vigencia
en la legislacin hasta 1992.
A partir de 1992, la ley seala que las unidades de riego deben obligatoriamente organizarse en Asociaciones de Usuarios y recibir su ttulo de concesin
(que constar en el Registro Pblico de Derechos de Agua); al igual que los
mdulos de los Distritos de Riego. Los ttulos de concesin se extienden por
tiempo determinado (Palerm, 2005-b). Pero los ejidos y comunidades agrarias
que no estn en Distritos o Unidades de Riego, tienen su propio apartado en
la ley y, aparentemente, segn el texto de la ley, no requieren constituirse en
unidad de riego.
Las cifras oficiales indican que hay miles de unidades de riego, en una superficie de 2.5 millones de hectreas hay 22,772 unidades de riego registradas con
una superficie de 1,709,723 hectreas y otras 16,526 unidades no registradas con
una superficie de 864,468 hectreas; es decir un total de 32,298 unidades y una
superficie de 2,574,191 hectreas (Palacios, 1998). Sin embargo, los reglamentos (y
acuerdos y convenios) de juntas de aguas suman, entre el AHA y el AGA, unos 600.
El enorme diferencial probablemente debido a que las juntas de aguas agrupaban
a usuarios sobre una corriente.
Por ltimo, cabe sealar que la legislacin de aguas a partir de 1992 es francamente confusa. Concesiones que tienen caducidad; ausencia de lineamientos de
la delimitacin de una unidad de riego; legislacin diferenciada para ejidos segn
estn enmarcados o no en unidades y distritos de riego; ausencia de sealamien-
to de la documentacin fuente para la atribucin21 como unidad de riego, basada aparentemente en actos jurdicos anteriores a 1992, etc.
Ensayo VIII el sistema de riego del Tejalpa. El espacio regado que gobierna la junta de aguas del ro Tejalpa, suma una superficie de 1,498 hectreas;
se encuentra en las orillas de la Ciudad de Toluca y en el espacio de crecimiento
urbano de esta Ciudad. La Universidad Autnoma del Estado de Mxico tiene
participacin en la junta como un usuario ms. Al igual que en el sistema de riego Tepetitln (Ensayos V y VI) es crtico regar en marzo para poder sembrar un
maz de ciclo largo, para ello cuentan con almacenamiento de agua en 88 jageyes. Los jageyes almacenan el agua de la temporada de lluvias; su destruccin
por abandono asociado a cambios del uso del suelo ha provocado inundaciones
en la ciudad.
La junta de aguas del ro Tejalpa se constituye en 1932 a partir de la reglamentacin. Unos aos antes haba iniciado el reparto agrario. Con el reparto agrario
se pasa de 16 a unos 50 usuarios, contabilizando como un usuario a cada ejido. El
espacio reglamentado incluye dos canales generales interconectados, cada canal
tiene su presa derivadora; en este espacio hubo unos 90 jageyes. Adems el espacio reglamentado incluye unas 15 pequeas presas derivadoras ubicadas aguas
arriba y otras, tambin pequeas, ubicadas aguas abajo. El sistema de tandeo que
se utiliza en los dos canales interconectados aparentemente retoma acuerdos que
datan del siglo XIX.
En 1996 la CNA convoca una asamblea y, al decir de gente de la regin, propone que cada ejido/comunidad constituya una unidad de riego y con ello reciba
tambin el ttulo de concesin. La junta de aguas hace la contra-propuesta de
conformar una sola unidad de riego. En el proceso de negociacin se escinde de
la junta de aguas el espacio que corresponde a las pequeas presas derivadoras
ubicadas aguas arriba. A la fecha la junta de aguas sigue en funcionamiento, sin
embargo no ha logrado tramitar su paso a unidad de riego. Algunos de los ejidos/
comunidades se han constituido en unidades de riego y han recibido su ttulo de
concesin, aunque siguen participando en la junta de aguas.
21 Siendo que algunos Distritos no han logrado constatar legalmente su existencia para proceder al
trmite legal de transferencia, podemos imaginar que para las miles de unidades de riego hay aun
mayores problemas. Esto es, suponiendo que unidad de riego corresponde a la llamada urderal
(unidad de riego para el desarrollo rural).
El mantenimiento sobre los canales generales es coordinado por la junta de

aguas, para la distribucin del agua hay un canalero que entrega el agua a cada
una de las 10 propiedades privadas y a cada uno de los 29 ejidos, que se encargan
ellos mismos de la distribucin interior del agua.
En este caso, es notable el desfase entre lo oficial y lo no-oficial; es solo la persistencia de la junta, actualmente no-oficial, lo que permite la continuidad de la
gestin del sistema de riego.
Ensayo IX la Caada. El ro Tlapaneco, en la caada de Huamuxtitln en la
Montaa de Guerrero, riega unas 3,000 hectreas de 10 ejidos y comunidades
agrarias beneficiarias del reparto agrario. El riego se realiza a partir de unas 19
presas efmeras cada una con su red de distribucin que, por lo regular, desagua en
el siguiente sistema; de tal manera que los sistemas estn interconectados. Uno de
los sistemas se amplia en la poca de estiaje cuando se construyen canales temporales en el lecho del ro.
Sobresale el manejo de la ribera del ro, se construyen trompezones para estabilizar el curso del ro, as como para ganar terreno al ro. Los trompezones consisten
en lneas paralelas de estacados que se rellenan con piedras y ramas y donde se
siembra vareta de sauce. En tramos, ya antiguos, hay impresionantes hileras de
sauces. Es una tcnica que posiblemente estaba en uso en la poca prehispnica.
La administracin de los sistemas que abarcan a ms de una comunidad se realiza por acuerdos horizontales entre las comunidades; hay jueces de aguas y jueces
de estacados que se encargan de la distribucin del agua y de la reconstruccin de
las presas efmeras y de los trompezones.
En la Caada, despus del reparto agrario, no hubo ni reglamentacin, ni establecimiento de urderales, pero en 2001, por contrato con la Comisin Nacional
del Agua, un grupo de trabajo conforma 5 unidades de riego, que corresponden a 5
presas efmeras, y una Sociedad de Representacin Limitada que conjunta a las 5
unidades. Las 5 nuevas unidades corresponden a espacios de riego que participan
en el sistema que solo se estructura durante el estiaje. Recibe cada una de las unidades de riego su ttulo de concesin. Las modificaciones formales en la organizacin no se han concretado, se conserva la gestin previa.
Ensayo X los manguereros. En las laderas del volcn Popocatepetl las comunidades estn haciendo uso, de manera creciente, de pequeos manantiales y
de los ros que nacen sobre sus laderas para uso domstico y para riego. El uso se
basa en la toma y conduccin por mangueras. Decenas y cientos de mangueras se
conducen desde las tomas, las mangueras van por el aire atravesando barracas y
por tierra, cada una marcada con los lazos de color del pequeo grupo (5, 10, 15
usuarios) que compr e instal la manguera y que usa el agua. El agua se conduce
a una olla, en otros casos a una caja de material, desde donde se redistribuye por
tandas. Cada usuario individual saca su manguera de la olla o caja hasta su parcela.
El agua llega a las ollas o cajas y a las parcelas con bastante presin gracias a los
fuertes desniveles. En las parcelas se riega directamente de la manguera y, ms recientemente, se estn instalando sistemas de goteo, se riegan huertas de durazno y
de aguacate. Las organizaciones de grupos de manguereros se han dado al margen
del estado; para el desarrollo tecnolgico han aprovechado ofertas diversas del gobierno. Existe un reglamento de 1951, pero la ampliacin de tomas de agua, hasta
donde se sabe, no cuenta con concesiones de agua para riego.
Para la junta de aguas de la parte baja del ro Amatzinac, en el estado de Morelos, el aprovechamiento de agua en la parte alta ha significado que se quedaron
sin agua de riego unas 700 hectreas (Rivas, 2005; Espinosa, 2006). A cambio
ha habido una intensificacin de la agricultura en la parte alta, las huertas estn
totalmente dedicadas a la produccin para el mercado y ha habido un progreso
econmico considerable. Cabe sealar que la Comisin Nacional del Agua se ha
visto impotente para garantizar el acceso al agua a la junta de aguas de la parte
baja del Amatzinac.
El caso que se describe, de la comunidad de Metepec, es un ejemplo del desarrollo de riego por mangueras en zonas de fuerte pendiente; la fuerte pendiente, es
precisamente lo que ofrece grandes ventajas a la conduccin por mangueras, lo que
era, anteriormente, una fuerte restriccin al riego por canales.
Ensayo XI el ro Cuautitln. En el caso del ro Cuautitln sabemos con certeza que hubo construccin prehispnica y que hay un uso continuado hasta la actualidad. La historia prehispnica del ro Cuautitln inicia con el desvo del ro. El
control de las aguas del ro Cuautitln est asociada, desde cuando menos la poca
colonial, al manejo del nivel de las aguas de los lagos del valle de Mxico. El centro
de atencin del estudio de caso corresponde a la presa de Atlaminca sobre el ro
Cuautitln. La investigacin de Israel ha logrado reunir informacin sobre la orga-
nizacin en torno a la gestin del regado desde el siglo XVI. Hay informacin de
repartimientos en la poca colonial, por ejemplo los de 1587 y 1762 para la presa de
Atlaminca y la Pila Real, as como informacin sobre merced de aguas y una toma
desde la presa de Atlaminca para el pueblo de Teoloyucan. Entrado el siglo XIX el
ayuntamiento de Cuautitln asume la direccin de la gestin en coordinacin con
los pueblos, haciendas y ranchos; hay un reglamento municipal de 1914 que retoma
los repartimientos y mercedes coloniales.
En la dcada de 1920 la intervencin del gobierno federal provoca una movilizacin en contra de cambios en la distribucin del agua, los inconformes se asocian
en la Agrupacin de Representantes de Pueblos, Haciendas y Ranchos, Usuarios
de las Aguas del Ro Cuautitln por medio de la Taza de Atlamica. Tampoco satisface la propuesta del gobierno federal de una junta de aguas del ro Cuautitln que
abarca un espacio hidrulico amplio y con competencias bastante centralizadas.
Poco despus grupos de usuarios, de distintos sistemas de riego, exigen separarse
y conformar sus propias juntas: Villa Nicols Romero, Tepotzotln, Teoloyucan,
Cuautitln, Cuamatla.
En el espacio hidrulico que tiene en comn la presa de Atlaminca, se conforman tres juntas de agua: de Cuautitln, de Teoloyucan y, probablemente, la de
Coyotepec. En la dcada de 1970 las juntas se trasforman en urderales y en la dcada de 1990 en unidades de riego. La distribucin del agua al interior de los ejidos
la realiza una asociacin de los regantes de cada ejido; posiblemente, antes de la
dcada de 1970, esta fue realizada por comisionados ejidales y jueces de agua, conforme a la legislacin agraria (Palerm, 2009c). Las juntas, que as les llama todava
la gente del lugar, nombran a canaleros para la distribucin del agua y coordinan el
mantenimiento sobre los canales generales. Las tres juntas tienen una asociacin
informal, llamada asamblea de delegados, con representacin de cada una de las
juntas para coordinar la distribucin del agua entre las tres organizaciones y dar
mantenimiento a la infraestructura en comn.
La evidencia apunta a una alta participacin de las comunidades en organizar y
supervisar la distribucin del agua, como en el caso del sistema de riego Tepetitln
(Ensayos V y VI) la gestin est centrada en las comunidades. En la poca colonial
hay repartimientos (cuadros de distribucin), pero no parece haber una institucin
en comn lo que es aparentemente tpico en el Mxico colonial y decimonnico
(Palerm, 2010a). En el siglo XIX, el ayuntamiento de Cuautitln slo administr

el agua en los lmites municipales, con los pueblos, ranchos y haciendas de otros
municipios se sigui, al parecer, una estrategia de acuerdos horizontales, es decir
sin una institucin en comn. Como ya sealamos, en la organizacin actual: la
Unidad de Riego Cuautitln, las comunidades tienen una alta participacin en supervisar la distribucin en los canales generales.
Al igual que en el caso de Valle de Santiago (Ensayo III) se puede trazar la continuidad organizativa de la gestin del agua; aunque a diferencia de Valle de Santiago, las comunidades han sido muy exitosas en defender las formas de gestin
del agua locales.
Casos agua entubada para uso domstico en comunidades rurales
En los ltimos aos se ha puesto atencin a la administracin de los sistemas de
abasto de agua a las ciudades y, junto con la poltica de transferencia de los Distritos de Riego, se supone una descentralizacin (Pineda, 2002; Aguilar, 2011). Sin
embargo, para las comunidades rurales, los cambios en las leyes significan una
centralizacin, al pasar la administracin de la comunidad al municipio o a un
organismo operador.
Los estudios de caso sobre pequeos sistemas de agua entubada para uso domstico en comunidades rurales muestran la preferencia de la gente de conservar
el control local, la eficacia de la administracin en manos de las comunidades, as
como los altos costos de una gestin burocrtica en manos del municipio o de un
organismo operador. Son sistemas que las comunidades han construido, con poco
o ningn apoyo estatal; la inversin se ha realizado con las cooperaciones en dinero y trabajo de los vecinos. La llamada descentralizacin de los servicios de agua
entubada para uso domstico est significando, para las comunidades rurales, una
expropiacin y centralizacin de la gestin de sus sistemas (Galindo et al, 2007,
2012). El proceso actualmente en marcha permite sopesar la resistencia a la centralizacin de la gestin del agua de riego y de uso domstico en otros momentos
de la historia de Mxico.
Es tambin interesante la capacidad de apropiacin de la tecnologa. Los campesinos, al igual que en el caso de las mangueras (Ensayo X), han sido capaces de
apropiarse de la tecnologa y realizar ellos mismos las obras.
Ensayo XII el papel de las comunidades. En la segunda mitad del siglo XX

se entubaron aguas del deshielo de los volcanes y se condujeron, por gravedad, a
una serie de comunidades; a la entrada de cada comunidad se construyeron cajas
de almacenamiento, desde donde se abasteca a uno o dos hidrantes pblicos. La
construccin la realiz la SRH con participacin, en dinero y faenas, de las comunidades. Con el tiempo las comunidades, con apoyos externos, invirtieron en las
redes de distribucin. La gestin del sistema comn a las comunidades estuvo a
cargo de la SRH y posteriormente de la Comisin Estatal de Aguas; la gestin de las
redes de distribucin estuvo a cargo de las comunidades. Las modificaciones en las
leyes llevaron a que unos municipios ms que otros, presionaron por administrar
las redes. Las comunidades tambin invirtieron en sistemas de abasto, aunque de
menor tamao. Destaca la participacin de las comunidades no solo en construir
y operar por su cuenta, sino tambin en complementar la gestin por los organismos operadores, los municipios, la Comisin Estatal de Aguas y la SRH. El aspecto
de complementariedad a la gestin oficial por el organismo operador o el ayuntamiento, marca los lmites a la expansin de la administracin ms centralizada y
los espacios de continuidad de la participacin comunitaria, pero con el carcter de
informal e invisible. En contraparte, los funcionarios tienen comentarios despectivos sobre la gestin por las comunidades.
Ensayo XIII Mujeres, agua potable y organizacin comunitaria. El
estudio de caso se refiere a dos comunidades, ambas indias, con poca poblacin.
Cuentan con agua entubada que se conduce por gravedad a una caja de almacenamiento, de donde parte una red de distribucin. En una comunidad, el sistema de
participacin en faenas no est funcionando. El argumento de la no participacin
se relaciona con los apoyos externos en salarios que reciben los encargados del
agua. El resultado es el deterioro y mal funcionamiento del sistema por falta de
mantenimiento. En la otra comunidad, el sistema de participacin en faenas se
mantiene vigente. Las mujeres son las que ven directamente reflejada en su carga
de trabajo el buen o mal funcionamiento.
La continuidad de la gestin por las comunidades
Ensayo XIV Las aguas de los pueblos. En este ensayo se aborda la legislacin decimonnica mexicana sobre aguas para riego, con nfasis en las aguas para
los pueblos. En los ltimos aos ha habido avances en los estudios sobre regados
y legislacin sobre aguas para la poca colonial; as como un fuerte avance en investigacin desde la llamada federalizacin de las aguas, es decir desde fines del
XIX en que las aguas son crecientemente asunto del gobierno federal. Sin embargo, el periodo previo a la federalizacin de las aguas, en el siglo XIX, es un tema
no trabajado. El estudio se centra en dar seguimiento a los derechos corporados
de aguas de las antiguas repblicas, as como los lineamientos legales sobre la
capacidad de administrar esas aguas. La desaparicin jurdica de las repblicas,
en la primera mitad del siglo XIX, llev a un desfase dado que la antigua repblica (comunidad) tena la propiedad del ttulo de la merced o concesin del agua,
mientras que el Ayuntamiento tena la administracin del agua. En la segunda mitad del siglo XIX, despus de la desamortizacin, aparentemente las aguas de uso
comn (de riego y de uso domstico) no estn sujetas a la desamortizacin (individualizacin). En la legislacin de aguas de varios estados se precisa, durante el
siglo XIX, el papel administrador o supervisor de la administracin por los Ayuntamientos sobre las aguas de uso comn o aguas de los pueblos. En el caso, por
ejemplo, de Guerrero se seala que ... ser reglamentado por los Ayuntamientos,
respetando las costumbre y derechos observados; y el mismo Ayuntamiento convocar los interesados para que nombren un representante... Las comunidades
parecen haber conservado una alta autonoma y auto-gestin de las aguas de uso
comn. Al igual que en la poca actual, el municipio parece ms bien administrar
las aguas de la cabecera municipal, mientras que las comunidades del municipio
administra cada una sus aguas.
Agradecimientos. La conversacin con varias personas fue de gran ayuda
en la reflexin sobre los resultados del proyecto: Toms Martnez Saldaa, Lydia
Torre, Jos Luis Pimentel Equihua y Jos Rivera; para el cuadro fueron de gran
ayuda Juan Ramn Pineda Torres y Jos Luis Pimentel Equihua. Un par de invitaciones a realizar presentaciones fueron antecedentes importantes, la de El Colegio de San Luis al Seminario Gestin del agua y conflictos sociales: anlisis de los
mbitos locales en marzo de 2011 y la de Blanca Jimnez a la Reunin general de
la AMC: Ciencia y humanismo; Simposio de la seccin de Ingeniera: La Crisis del
Agua en enero de 2012. Varias personas leyeron y comentaron sobre el texto intro-
ductorio: J. V. Palerm, Acela Montes y Patricia Torres. Adems, Lydia Torre y Ma

Luisa Torregrosa leyeron y comentaron todo el texto de la Antologa. Un especial
agradecimiento a Guiomar Palerm por la revisin del texto y a Israel Sandr por el
apoyo con algunas figuras. Finalmente a todos los participantes en los talleres del
proyecto, en especial a Nohora Guzmn.
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Cuautitln (Edo de
Mxico
y conjunta a otros
dos sistemas con los
que comparte obra de
cabecera
Nexapa (Puebla)
12 canales generales
con obra de cabecera
en comn
Pilantitla (Puebla)
sistema de riego
Sistema o red hidrulica (o unidad

administrativa)
multicomunitario
8,100 hectreas
9,266 hectreas
el sistema ms grande
7,500
Descripcin y
tamao
(superficie de riego)
urderal (regantes del

ejido) y
ejido con juez de
aguas
1992-a la
fecha
junta de aguas
(1)
posiblemente
urderal (regantes
del ejido)
n.d.
1972-1992
1992-a la
fecha
n.d.
junta de aguas
(1)
ejido
1920s -a
1972
junta de aguas
(12)
junta de aguas
(12)
urderal (regantes
del ejido) y ejido con
juez de aguas
1972-1992
unidades de
riego (3)
juntas de aguas
(12)
regantes del ejido
1992-a la
fecha
urderales (3)
ejido con juez de

aguas
regantes del ejido
1972-1992
juntas de aguas
(3)
Nivel organizativo multicomunitario
1920s -a
1972
ejido con juez de

aguas
Nivel organizativo comunidad
1920s -a
1972
periodos
Distrito de Riego
(se respeta organizacin existente)
Comit de ro
Comit de ro
Asamblea de delegados
Asamblea de delegados
Nota: En gris lo que es informal, no-oficial o alegal a nivel multicomunitario (no se indica a nivel comunitario)
Cuadro nm. 1. Organizaciones comunitarias y multicomunitarias en sistemas de riego y redes hidrulicas.
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Gmez Carpinteiro, 2005;
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pers. 2005
Ensayo XI, en
esta Antologa
fuente
Tejalpa (Edo de Mxico)

dos sistemas de riego
interconectados
Nazas (Coahuila):
sistemas multicomunitarios
actual espacio del
mdulo II del Distrito
de Riego 017
El Cubo (Tarimoro,
Guanajuato)
sistema de riego

administrativa)
sistemas multicomunitarios, cada uno de

alrededor de 100 hectreas; en total en el
espacio administrado
por el mdulo 5,000
hectreas
1,500 hectreas
8 ejidos aprox.
1,800 hectreas
Descripcin y
tamao
regidores por sector

de usuarios

de usuarios

de usuarios
1920s -a
1962
19621992
1992-a la
fecha
1992-a la
fecha
mdulo
acuerdos horizontales entre

regidores
Distrito de Riego

regidores
Distrito de Riego
juntas de aguas
(por cada presa
Distrito de Riego
y canal) (suspendido en 1962)
junta de aguas
(1)
junta de aguas
(1)
ejidos con juez de

aguas
1972-1992
ejidos con juez de
aguas y
unidades de riego
(regantes del ejido)
junta de aguas
(1)
ejidos con juez de

aguas
unidad de riego
(1)
ejido: atribuciones
de asignacin de
agua
1992-a la
fecha
1920s -a
1972
junta de aguas
(1)
ejido
1972-1992
junta de aguas
(1)
ejido
1920s -a
1972
periodos
Ensayo II, en esta

Antologa
Ensayo VIII, en
esta Antologa
Bcenas y Galindo,
comm. pers. 2012;
Crinquant, 2004
fuente
Nazas (Coahuila):
sistemas multicomunitarios
actual espacio del
mdulo III del Distrito de Riego 17
San Juan Teotihuacn (Edo. de Mxico)

sistema de riego
Canal Tenango (Morelos)

sistema de riego
Arandas (Jalisco)
sistema de riego
10

administrativa)
construccin en 1970s
350 hectreas
proyecto 2, 000 hectreas
2,000 hectreas
3,000 (y por la dcada

de 1990 se secan los
manantiales)
sistemas multicomunitarios,
entre 100 a 1,000 hectreas, el ms grande
1,500 hectreas, en total en el espacio administrado por el mdulo
6,371 hectreas
Descripcin y
tamao
1992-a la
fecha
1992 a la fecha
1972-1992
n.d.
underal (1)
unidad de riego
(1)
comit unidad de
riego
(regantes del ejido
1992-a la
fecha
1972-1992
junta de aguas
(1)
n.d.
1972-1992
junta de aguas
(1)
urderal (1)
ejido
ejido
1972-1992
junta de aguas
(1)
mdulo

regidores
Distrito de Riego

regidores
+ ejido
juntas de aguas
(suspendido en
1962)
1920s -a
1972
ejido

de usuarios
+ ejido

de usuarios
+ ejido

de usuarios
1920s -a
1972
1992-a la
fecha
19621992
1920s -a
1962
periodos
Distrito de Riego
Distrito de Riego
Cabrera et al, 1997
Rivas, 2000;
Reglamento, 1926
Gonzlez
Huerta, 2000
Ensayo I, en esta
Antologa
fuente
La Caada
(Guerrero)
red hidrulica, los
sistemas estn interconectados
Valle Coeneo Huaniqueo (Michoacn)

red hidrulica multicomunitaria para
entarquinamiento en
cajas de agua
11
12

administrativa)
2,000 hectreas
19 sistemas
sistema ms grande
1,342, en total 3,000
hectreas
Descripcin y
tamao
1992-a la
fecha
1972-1992
1920s -a
1972
1992-a la
fecha
1972-1992
1920s -a
1972
periodos
ejido +
asamblea usuarios
de cada caja de agua
ejido +
asamblea usuarios
de cada caja de agua
ejido +
asamblea usuarios
en cada caja de agua
acuerdos entre
ejidos
acuerdos entre
ejidos
acuerdos entre
ejidos
unidades de riego (5) (no en todos los sistemas

de La Caada)
acuerdos entre
campos que
comparten
presa +
acuerdos entre
campos que
comparten presa
organizacin por
campos (comisionados y jueces de
aguas)
organizacin por
aguas)
acuerdos entre
campos que
comparten presa
derivadora
organizacin por
aguas)
S. de R. L. (1)
(conjunta a las 5
unidades de riego)
Lpez-Pacheco,
2002; LpezPacheco et al,
2009
Ensayo IX, en esta

Antologa
fuente
Tepetitln (edo de
Mxico)
sistema de riego
Valle de Jurez, parte

antigua (Chihuahua)
sistema de riego
13
14

administrativa)
1,800 hectreas
(pequeos propietarios)
9,721 hectreas
Descripcin y
tamao
n.d.
n.d.
1972-1992
1992-a la
fecha
1992-a la
fecha
en proceso
transferencia
como mdulo
junta de aguas
Distrito de Riego
junta de aguas
junta de aguas
acuerdos entre
ejidos
ejido y jueces de
aguas
comits de jagey
1972-1992
n.d.
Distrito de Riego
ejido y jueces de
aguas (limitada participacin ejidos, el
juez de aguas apoya
al canalero del D
de R)
1920s -a
1972
Distrito de Riego
1920s -a
1972

ejido y jueces de
aguas (limitada participacin ejidos, el
juez de aguas apoya
al canalero del D
de R)
periodos
obra de cabecera
administrada por
Distrito de Riego
Distrito de Riego
Rodriguez Haros
et al, 2007
Ensayos V y VI,
en esta Antologa
fuente
Mdulo de riego 05
Tepatepec
(Hidalgo)
3 canales generales,
slo a nivel de Distrito comparten obra de
cabecera
Cuautla (Morelos)
red hidrulica, , los
sistemas estn interconectados
15
16

administrativa)
10,000 hectreas
5,800 hectreas corresponde al espacio administrado por el mdulo
Descripcin y
tamao
Distrito de Riego
ejido y jueces de
agua
ejido y jueces de
agua
1953-1992
1992 a la
fecha
mdulo de riego

ejidos que se
abastecen por le
mismo canal
junta de aguas
(suspendido en
1953)
mdulo
Distrito de Riego
Distrito de Riego
ejido y jueces de
agua
zanjero por compuerta nombrado

por los regantes
(limitada participacin en decisiones
de distribucin)
zanjero por compuerta nombrado

por los regantes
(limitada participacin en decisiones
de distribucin)
n.d.
1920s -a
1953
1992-a la
fecha
1972-1992
1920s -a
1972
periodos
Distrito de Riego
Distrito de Riego
Palerm et al, 2001;

valos et al, 2010;
Salcedo et al,
2000, 2002
Ensayo VII, en
esta Antologa
fuente

7,000 hectreas, corresponde al espacio
administrado por el
mdulo
85,000 hectreas
(aprox.)
Salvatierra
7 canales generales,
el espacio corresponde a un mdulo
Total
19
10,000 hectreas
pequeos propietarios,
despus del reparto
agrario pequeos propietarios y ejidos
Valle de Santiago
sistema de riego
18
en conjunto aprox. 80
lps en 1951 y afecta
aguas abajo a 743 hectreas
riego por mangueras
Parte alta Amatzinac

(Morelos)
pequeos sistemas
que toman agua por
manguera
Descripcin y
tamao
17

administrativa)
n.d.
1992-a la
fecha
n.d.
1992-a la
fecha
n.d.
n.d.
19381992
19381992
n.d.
1920s -a
1938
n.d.
5 a 10 socios por
grupo
1992-a la
fecha
1920s1938
asociacin de
manguereros
5 a 10 socios por
grupo
1972-1992
mdulo
Distrito de Riego
junta de aguas
mdulo
Distrito de Riego
junta de aguas
asociacin de
manguereros
junta de aguas
--no parece concretarse
5 a 10 socios por
grupo
1920s -a
1972
periodos
Distrito de Riego
Distrito de Riego
Distrito de Riego
Ensayo IV, en esta

Antologa
Ensayo III, en esta

Antologa
Ensayo X, en esta
Antologa; Rivas,
2000, 2005; Espinosa, 2006; Reglamento, 1951
fuente
I.
Organizaciones autogestivas en los distritos
de riego: el caso del mdulo II (Nazas) del
Distrito de Riego 017
Carlos Chirez Araiza | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Los Distritos de Riego en Mxico tuvieron su origen la Ley de Irrigacin de 1926,
con la cual el Estado inici la construccin de obra hidrulica, en principio debido
a la incapacidad de la iniciativa privada de construir gran obra hidrulica. Con la
Ley Federal de Aguas, su administracin se convirti en obligacin del Estado en
1972. Con la Ley de Aguas Nacionales, la transferencia de la administracin a los
usuarios se hizo obligatoria en 1992.
Se ha puesto poco nfasis en el ncleo de viejos regados o labores viejas en
los Distritos de Riego, as como en la expansin de la administracin estatal sobre
viejos regados, en la poltica de las dcadas de 1930 y 1940 de organizar a los usuarios y entregar los Distritos de Riego, y en la existencia y persistencia de espacios
gobernados por los mismos usuarios (Aboites, 2001; Palerm, 2009; Rodrguez y
Palerm, 2007). Tampoco se ha puesto demasiada atencin en el hecho de que muchos de los Distritos de Riego son agregados administrativos de regados que no
comparten infraestructura, incluso que no comparten las mismas fuentes de agua
o, ms aun, ni siquiera estn en espacios geogrficos contiguos. En relacin a este
77
ltimo aspecto: la agregacin administrativa, encontramos que, en realidad, hay

una proliferacin de pequeos regados (Palerm, 2009).
La implementacin de la transferencia de los Distritos de Riego ha hecho caso
omiso a las organizaciones ya existentes (Rodrguez, 2010). El modelo preferente
ha sido de transferir a los usuarios espacios de riego (mdulos) de un Distrito con
la escala suficiente para financiar una administracin burocrtica: contratacin de
Gerente operativo o tcnico, canaleros, personal de oficina, etc. De tal manera que
el conjunto del espacio regado considerado se ha adecuado a las necesidades de
tamao ptimo del mdulo y, bajo esta lgica, los espacios de riego se han conjuntado o se han subdividido.
Sin embargo, los pequeos (e incluso los medianos) sistemas de riego no requieren de una administracin burocrtica (Palerm, 2005, 2006-a), e incluso
los regantes minifundistas prefieren una administracin no burocrtica (Palerm,
2006-b). Esta preferencia est documentada para el mdulo Tepetitln, caso en el
que los regantes se resistieron a adoptar un modelo burocrtico (Montes y Palerm,
en esta Antologa).
En este ensayo se presenta un estudio de caso sobre los pequeos sistemas de
riego del mdulo II del Distrito de Riego 017, y la manera en la que estos han dado
continuidad a una gestin propia, antes y despus de la transferencia.
EL DISTRITO DE RIEGO 017
El Distrito de Riego 017 corresponde al espacio regado en la Comarca Lagunera,
ubicado en los estados de Durango y Coahuila. El clima es seco o desrtico, con una
precipitacin media anual de 250 mm, y una evaporacin potencial del orden de
los 2,500 mm. El Distrito tiene una superficie inscrita total de 190,447 hectreas
en beneficio de 33,328 usuarios, aunque la superficie efectivamente regada flucta
entre 20,000 y 80,000 hectreas. Los ros Nazas y Aguanaval riegan la Comarca
Lagunera, pero los espacios regados por cada ro son distintos, y la mayor parte corresponde al ro Nazas. La infraestructura hidrulica sobre el ro Nazas consiste en
dos presas de almacenamiento, la presa Lzaro Crdenas con una capacidad total
de 4,438 millones de metros cbicos (Mm) y la presa Francisco Zarco con una
capacidad total de 436Mm. Entre el ro Nazas y el Aguanaval se cuentan 40 presas
derivadoras, 665 km. de canales principales, y 1,1778 km. de canales secundarios

(CNA, 1995; CNA, 2003).
En la parte alta del Nazas, en el tramo existente entre las dos presas de almacenamiento (Lzaro Crdenas y Francisco Zarco), hay una multitud de pequeas
presas derivadoras de carcter efmero. Estas presas llegan a un total de 23, con
slo una hecha de mampostera. Cada toma tiene una superficie con concesin de
riego de entre 100 y 500 hectreas, y, en total, hay unas 6,044-21 hectreas con
concesin de riego, repartidas entre 1642 usuarios.
En la parte media del ro Nazas, en el tramo situado aguas abajo de la presa de
almacenamiento Francisco Zarco y hasta la presa derivadora San Fernando, hay
multitud de pequeas presas derivadoras, que llegan a un total de 8, de las cuales
todas estn hechas de mampostera. En total, hay unas 6,371-55 hectreas con concesin de riego, repartidas entre 1,544 usuarios.
La parte baja del Distrito que corresponde al ro Nazas cuenta con una presa derivadora (San Fernando) hecha de mampostera, en donde se originan los
canales generales Santa Rosa-Tlahualilo y Sacramento, que riegan espacios ms
amplios. En total, hay 74,993-12 hectreas con concesin de riego, repartidas entre
30,139 usuarios.
La administracin del Distrito, desde la transferencia, se divide entre la Jefatura de Proyecto y los mdulos en manos de Asociaciones de Usuarios. En el caso
de los pequeos sistemas, un mdulo abarca varios sistemas de riego; mientras
que en el caso de los sistemas ms grandes, se subdividen en varios mdulos. Hay
veinte mdulos en el Distrito de Riego: diecisiete de estos corresponden al ro Nazas, y los tres restantes al ro Aguanaval. Dos de los mdulos ubicados en el ro
Nazas estn en el tramo alto, entre las presas de almacenamiento Lzaro Crdenas
y Francisco Zarco. Uno est en el tramo medio, y los 14 restantes estn en la parte
baja, con dos canales generales.
La tenencia de la tierra de riego en el Distrito se caracteriza por ser ejidal en
su gran mayora (81,491-34 ha), y, en menor proporcin, de pequea propiedad
(11,917-54 ha). Hay 76,961-34 ha ejidales y 10,447-54 ha de pequea propiedad en
la zona del ro Nazas, mientras que el ro Aguanaval cuenta con 4,530-00 ha ejidales, y 1,470-00 ha de pequea propiedad. Cada ejidatario puede regar el total de su
parcela en la parte alta y media del ro Nazas, cuyo tamao promedio oscila entre
CASO DEL MODULO II (NAZAS) DEL DISTRITO DE RIEGO 017 79
3-20ha y 3-76ha respectivamente; sin embargo en la parte baja slo puede regar
2-40 ha de las 8-00 hectreas dotadas por ejidatario, siempre y cuando se trate de
un ao normal. En cuanto al ro Aguanaval, cada usuario ejidatario puede regar un
promedio de 2-17 ha en la parte alta (San Juan de Guadalupe), 1-02 ha en la zona
media (Jimulco), y 0-87 en la parte baja (denominado Cuadro Bajo de Matamoros), siempre y cuando que se trate tambin de un ao normal.
La organizacin del Distrito de Riego
Existen diversos textos sobre la organizacin de Distritos de Riego (Espinoza,
1962; Palacios, 1981). Actualmente consiste en una Jefatura de Proyecto a cargo
del Jefe del Distrito de Riego que coordina las Subjefaturas de Operacin, Conservacin y Administracin respectivamente, dependiendo a su vez de la Subgerencia
de Operacin del Organismo de Cuencas Centrales del Norte. Las reas indicadas
se encargan de la distribucin de las aguas de riego (Subjefatura de operacin), de
la conservacin y mantenimiento de las obras (Subjefatura de conservacin), y, por
ltimo, de lo referente al trabajo administrativo (Subjefatura de administracin).
La Subjefatura de Ingeniera de Riego y Drenaje, encargada del asesoramiento al
usuario para una aplicacin eficiente del riego, y de la construccin de las obras
de drenaje para la prevencin o combate de los problemas debidos al empantanamiento y la salinidad ha dejado de estar en funcin desde aproximadamente el ao
2008. (Ver Figura nm. 1. Esquema organizacional de la CNA para administracin
del DR 017 en la zona del ro Nazas, 2010).
La Subjefatura o departamento de operacin cuenta con 6 Unidades de Riego.
Las Jefaturas de cada Unidad de Riego estn a cargo de un Supervisor de Operacin que coordina y autoriza los avances de riego que presentan cada uno de los
mdulos existentes en el rea de la Unidad de Riego, al tiempo que acude a las
asambleas mensuales de los mdulos en calidad de vocal del Consejo de Vigilancia,
en representacin de la CNA (Trabajo de campo, 2008).
La Subjefatura o departamento de conservacin cuenta con tres Supervisores
de conservacin (dos para los mdulos que existen en el estado de Durango, y uno
para los mdulos del estado de Coahuila) que cuidan el cumplimiento del programa
anual de conservacin presentado por cada mdulo, as como de la supervisin de
la maquinaria concesionada y de la maquinaria obtenida con recursos de PRODEP
(Programa de Desarrollo Parcelario), el mantenimiento y conservacin de las obras

de cabeza a cargo del DR 017, y de la realizacin de los concursos de obra pblica y
supervisin de las obras licitadas, entre otras cosas (Trabajo de campo, 2008).
En lo que respecta a la operacin general del DR 017, sta se realiza en base
al volumen almacenado en las presas Lzaro Crdenas y Francisco Zarco, que se
registra el da primero de octubre de cada ao (CNA, 2000). En fechas prximas
posteriores, la CNA convoca a reunin de Comit Hidrulico por conducto del DR
017 con el fin de informar el volumen a extraer conforme a la decisin del Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas (COTAS), y de la superficie a regar
que, por supuesto, se deriva del volumen a extraer. En esta misma reunin del
Comit Hidrulico se aprueban tambin las cuotas por servicio de riego (CNA;
1995; CNA, 2003).
A su vez, los Presidentes de los mdulos de riego informan por escrito a los
Delegados1 de cada ejido sobre el volumen a extraer de las presas de almacenamiento, la superficie autorizada de riego y las cuotas por servicio de riego, con
el fin de que le informen a sus representados en asamblea general del ejido (AU,
2000-a; AU, 2000-b).
En la parte baja del Distrito de Riego 017 se dispone de un aforador general y
de cuatro aforadores auxiliares, los cuales, a su vez, se encargan de la entrega del
volumen a los mdulos de riego en los puntos de control autorizados. El aforador
general se encarga del tramo existente desde la estacin Los ngeles en el ro
Nazas hasta el km. 24+750 del canal principal Sacramento, y realiza tambin la
entrega del volumen autorizado a las tomas directas que se encuentran sobre el
tramo que est bajo su responsabilidad. Adicionalmente, el aforador general hace
entrega de volmenes a los aforadores auxiliares: la entrega al primer aforador
auxiliar se realiza en el punto de control autorizado del canal principal Tlahualilo;
la entrega al segundo aforador auxiliar se hace en el punto de control autorizado
del canal lateral derecho km. 3+500 del canal principal Sacramento; la entrega al
tercer aforador es en el punto del control autorizado del canal lateral izquierdo km.
17+150 del canal principal Sacramento, y la entrega al cuarto aforador auxiliar es
en el punto de control autorizado en el km. 24+750 del canal principal Sacramento
1 Delegados de Riego, representan a los ejidos y a las pequea propiedad en el mdulo, son cargos
de eleccin por el conjunto de usuarios que representan.
(Trabajo de campo, 2008), (ver Cuadro num. 1 Puntos de control donde el Aforador general entrega a los aforadores auxiliares).
Como ya sealamos, los aforadores auxiliares del aforador general se encargan
de entregar los mdulos de riego a los Gerentes Tcnicos de los mdulos en los
puntos de control autorizados. A su vez, estos ltimos entregan en agua a su cuerpo
de canaleros, para que se pueda distribuir entre las parcelas de los usuarios (Trabajo de campo, 2008).
En un estudio preliminar realizado por un equipo del Colegio de Postgraduados en el ao 2007, se determinaron cuatro puntos de control para el mdulo IV
El Vergel, diecisis para el mdulo V Brittingham, dos para el mdulo VII San
Miguel, cuatro para el mdulo VIII El Consuelo, cincuenta y dos para el mdulo
IX Buen Abrigo-Coyote, cincuenta y ocho para el mdulo X Masitas, dos para el
mdulo XI Jimnez, siete para el mdulo XII El Porvenir, quince para el mdulo
XIII La Marinera, cinco para el mdulo XIV Santa Teresa, veinte para el mdulo
XIV La Rosita, dos para el mdulo VI El ncora, y, finalmente, once para el mdulo XVII Jos Zamarripa Cobos (Estudio preliminar, 2007). Sin embargo, estos
puntos de control pueden cambiar ao con ao, dependiendo de la superficie a
regar (Comm. Pers., 2007).
En la parte alta del Nazas el Distrito de Riego, hasta 2008, contaba con dos aforadores para la Unidad de Nazas-Rodeo. Sin embargo, el esquema descrito para la
parte baja no funciona, ni para la parte alta (Mdulos de Riego, I Rodeo y II Nazas),
ni para la parte media del Nazas (mdulos III San Jacinto). Significativamente,
a pesar de que en el mismo estudio realizado por el Colegio de Postgraduados se
sealan 9 puntos de control para el mdulo I Rodeo, 12 para el mdulo II Nazas,
y 16 para el mdulo III San Jacinto (Estudio preliminar, 2007), ni el Aforador de
la CNA ni los Gerentes Tcnicos de los mdulos con sus canaleros se encargan de
distribuir el agua.
Los regantes de la parte alta y media, desde antes de la transferencia, tienen
una organizacin propia para administrar los estiajes que se presentan durante
el periodo de agosto a marzo, y para manejar el volumen que les corresponde de
las aguas derivadas de las presas de almacenamiento. Los regantes tambin son los
que se encargan de dar mantenimiento y de reconstruir las presas efmeras (Trabajo de campo, 2008).
La administracin de los pequeos sistemas sobre estos tramos del ro Nazas

se transfirieron a tres mdulos de riego: el mdulo I (Rodeo), el II (Nazas), y el
III (San Jacinto). Es decir, la operacin supuestamente pas del Distrito a tres
Asociaciones de Usuarios.
La atencin de este ensayo se centra en los procesos de organizacin para el
riego de las pequeas presas de la parte alta --en concreto, aquellas en el espacio
correspondiente al llamado mdulo II (Nazas), ejemplificado con el caso de la presa y del canal general Santa Clara.
LOS PEQUEOS SISTEMAS DE RIEGO DE LA PARTE ALTA DEL
NAZAS, CORRESPONDIENTES AL MDULO II
El tramo del ro Nazas que corresponde al mdulo II se extiende por 42.13 km.,
y corresponde a un pequeo valle de aluvin en forma de can. Hay 14 presas
derivadoras efmeras, cada una con su correspondiente canal principal. Los canales principales corren prximos a la lnea que separa el valle de la cota ms alta,
siempre paralelos a la corriente del ro, pretendiendo regar la mxima superficie
comprendida en el espacio que queda entre el canal y el ro Nazas. En algunos
partes del valle, el espacio entre el ro y la montaa es tan reducido que algunos de
los canales, como el Santa Brbara I, estn unidos a la montaa con fuerte mampostera, que data del tiempo de la hacienda. Casi siempre, cada sistema drena a
otro canal principal, o bien, al ro a inmediaciones de la toma del siguiente sistema
aguas abajo (Trabajo de campo, 2010).
La caada es un continuo de regados, y la superficie de concesin es efectivamente regada, junto con algunas otras superficies de terrenos federales con derechos precarios. En total, se riegan aproximadamente 5,007-12 hectreas (ver Cuadro nm. 2). Las parcelas ubicadas en la margen derecha del ro estn orientadas
de sur a norte, y las parcelas en la margen izquierda las parcelas estn ubicadas de
norte a sur, buscando regar a favor de la pendiente, y procurando que los excedentes o derrames puedan ser vertidos nuevamente en el ro (Trabajo de campo, 2010).
Las presas derivadoras efmeras estn hechas a base de piedras de ro y costales
de polipropileno, tipo azucareros, rellenos de grava y arena de la que el ro arrastra. Las piedras y costales se colocan sobre rollos de ramas de sauce (Salix spp.) y
de jarilla (Bracharis glutinosa); adems, se utilizan trozos de plstico para tapar

posibles filtraciones.
Los canales principales se originan en la presas derivadoras, y cuentan con
compuerta metlica que regula el paso del agua. Los caminos para supervisin
de los canales generales son de terracera, espaciosos (con un ancho de 2 a 3 m)
y, generalmente, en algunos tramos flanqueados por rboles de nogal criollo de
diferente altura, algunos llegando a tener alturas de treinta metros o ms (Trabajo de campo, 2010).
El cultivo ms tpico est constituido por la alfalfa (Medicago Sativa L.), viable gracias a la relativa abundancia de agua del ro Nazas, y se caracteriza por la
facilidad para cosecharse y rendir ingresos al usuario cada veinticinco y/o treinta
das, por los excelentes precios que ofrece el mercado (hasta 60 pesos la paca
de 25 a 30 Kg.), la vida til del cultivo de 3 a 7 aos, la eliminacin del barbecho-rastreo y bordeo en los aos consecutivos al primer ao y la total mecanizacin (siembra, corte, alomillado y empaque), as como la demanda constante por
parte de la industria de la leche asentada en las vecinas ciudades de la Comarca
de La Laguna (Trabajo de campo, 2010).
En orden de importancia, el siguiente cultivo sera el nogal pecanero (Carya
illinoinensis), el fruto se consume regionalmente y tambin se vende a compradores del estado de Chihuahua para la industria alimenticia. La siembra de hortalizas y oleaginosas (chile y cacahuate) solo se realiza en reas reducidas y la
produccin se destina al consumo domstico (Trabajo de campo).
El agua de riego
El cauce del ro Nazas, en este tramo, cuenta con agua todo el ao gracias a las
llamadas aguas de estiaje, que brotan en el cauce del ro Nazas. Adicionalmente, las aguas de la presa de almacenamiento Lzaro Crdenas transitan por el
cauce. De esta manera, se pueden definir cuatro periodos segn el tipo de aguas
de cauce:
1. El comprendido entre la primera decena de marzo y la segunda decena de
abril, en el que las aguas sublveas del ro Nazas se empalman con las aguas
provenientes de la presa Lzaro Crdenas.
2. El comprendido entre la segunda decena de abril y la segunda decena de

mayo, en el que se opera exclusivamente con las aguas sublveas provenientes del cauce del ro Nazas.
3. El comprendido entre la segunda decena de mayo y la primera decena de
agosto, en el que las aguas sublveas del ro Nazas nuevamente se empalman con las aguas provenientes de la presa LC.
4. El comprendido entre la primer decena de agosto y principios de la decena
de marzo del prximo ao, en el que se opera exclusivamente con aguas
sublveas provenientes del cauce del ro Nazas (Trabajo de campo, 2010).
La gestin local y la presencia extra-local
Los Regidores son los encargados de distribuir el agua y de avisar al comisariado
ejidal sobre la necesidad de organizar tareas de mantenimiento a realizar por los
usuarios en la mayora de los sistemas de riego del tramo del ro Nazas que corresponde al mdulo II. Los Regidores son usuarios nombrados (por eleccin o turno)
en una asamblea de usuarios ejidatarios con concesin de agua de riego (ver Cuadro
nm. 2). El puesto de Regidor tiene su origen en el reparto Agrario, ya que al entregarse las tierras de la hacienda a los ejidatarios se tuvo la necesidad de nombrar a
las personas que se encargaran de la distribucin de las aguas (Entrevista, 2010).
Las excepciones a estas medidas son, en primer lugar, el sistema Emilio Carranza (11), que tiene su origen a partir de la construccin de la presa Francisco
Zarco (1965-1970), que hizo necesario el compensar con tierra de riego a los usuarios de los sistemas afectados por el remanso del agua. Estas nuevas tierras se riegan por bombeo, y, durante sus inicios, sus gastos de operacin quedaron a cargo
de la SRH. Sin embargo, actualmente es la CNA la que est encargada de liquidar
estos gastos. As, la CNA mantiene personal para operar el crcamo de bombeo, y
el mdulo contrata a canaleros para realizar la distribucin. El sistema tiene dos
grandes inconvenientes, primero, los estiajes no pueden ser levantados por el crcamo Emilio Carranza debido a la falta de carga hidrulica, incluso los usuarios
con apoyo del mdulo hicieron una presa efmera en 2005 para mejorar la carga
hidrulica an as slo pueden recibir el riego cuando las compuertas de la presa
LC se mantienen abiertas; segundo, con cualquier corriente de viento, se caen las
cuchillas y el riego se interrumpe y si no se notifica oportunamente a la CFE y/o a la
CNA para que presione a la CFE, puede desfasarse el servicio de riego. (Entrevista,
2008, 2010; SRH, 1969; SRH, 1970).
La segunda excepcin es el caso de los sistemasDoa Severa o del Conejo (10),
que riega 173-98 ha, y San Pedro del Tongo (12), que riega 297-87 ha. En el caso de
San Pedro Tongo, la administracin del sistema no parece tener antecedentes de
Regidores. En cambio, hay un tandeo, y cada usuario sabe la hora durante la que
debe recibir y/o entregar el agua al siguiente usuario. Por el sonido local2, el comisariado local hace la convocatoria de mantenimiento de la infraestructura (presa y
canal), y los usuarios saben ya qu tramo debern atender. No obstante, recientemente el mdulo contrat a un canalero que se ocupa de regular la compuerta de
bocatoma y de llevar los informes de avance de riego al mdulo aunque, a decir
de los usuarios, esto no les hace falta. Este llamado canalero no realiza labores de
distribucin de agua.
En el caso de El Conejo no hay Regidores, pues hay nicamente 12 pequeos
propietarios y precarios, se nombra un trabajador cualquiera para realizar la distribucin. Cabe sealar que en el canal San Isidro, con slo pequeos propietarios
y precarios hay Regidor. Para el sistema El Conejo el mdulo recientemente contrat a un canalero, precisamente el mismo que est contratado para el sistema de
San Pedro Tongo. Al igual que en el sistema de San Pedro Tongo, el canalero no
realiza labores de distribucin del agua.
La CNA haca sentir su presencia al controlar los candados de la apertura de
las compuertas de las bocatomas. El Aforador general de la CNA, hasta 2008, para
este tramo del ro y en el tiempo en se derivan aguas de la presa LC, regulaba la
apertura de las compuertas de las bocatomas y, para que no se modificase la apertura, pona candados. En tiempo de estiaje, el Aforador de la CNA retiraba los candados. Sin embargo, en 2010, en la bocatoma del canal Santa Clara en el perodo
de estiajes y en el perodo en que se derivan aguas de la presa LC, no se observ la
existencia de candados en la compuerta de la bocatoma. El cambio en la actuacin
de la CNA se debe a que el Aforador de la CNA, correspondiente a este tramo se
jubil en 2008 y no ha sido re-emplazado (Trabajo de campo, 2008, 2010).
2 Se le conoce como sonido local al uso de bocinas que se ponen en las azoteas de las casas, o se
fijan sobre el techo o en el extremo superior de una estructura vertical, de manera que los anuncios
comunitarios puedan ser escuchados por sus habitantes en un radio de aproximadamente tres y cinco
kilmetros (Trabajo de campo, 2010).
El Aforador de la CNA tambin deba realizar dos aforos por da en los puntos
de control de cada canal general. Sin embargo, suponemos que esta medicin no
se realizaba, ya que el tramo de ro a recorrer es de 42.13 km, con malos caminos y
sin puentes peatonales y/o vehiculares prximos y necesarios debido a que algunos
canales estn en la margen izquierda, y otros en la margen derecha.
En 2008, el mdulo Nazas II vendi cinco millones de metros cbicos a los
mdulos localizados en la parte baja del DR 017, al parecer el clculo de agua
excelente se realiz con bases informativas endebles sobre estadstica de aforos,
superficie regada y lminas de riegos. Adems, diversos informantes aseguran que
el Presidente del mdulo no integr el pago a la contabilidad del mdulo de riego
(Entrevista, 2008; Trabajo de campo, 2008).
Hay presencia del mdulo en lo que se refiere a apoyos en maquinaria para
arreglar los caminos de acceso a los canales generales, para el desazolve de la bocatoma del canal de Santa Clara, etc. Pero el apoyo no es sistemtico y predecible.
Hay tambin, por supuesto, presencia en recaudacin y en la representacin de
los Delegados de riego al mdulo. Otra presencia a sealar del mdulo es el pago a
los Regidores, el mdulo de riego les otorga a los Regidores una compensacin de
$700 quincenales en los meses que se deriva agua de la presa LC. Los usuarios, a su
vez, les compensan con $10 por riego $100 anuales (Entrevista, 2010).
Los derechos de agua
En la parte alta y media del Nazas tienen acceso al agua de riego, adems de las
superficies ejidales y de propiedad privada que cuentan con concesin, parcelas en
los llamados terrenos federales. Este fenmeno no se da en la parte baja del Nazas.
Adicionalmente al tradicional acceso al riego de terrenos federales, en el caso del
mdulo II, se debe contabilizar como riego con derechos precarios el que se realiza
a partir de las presas efmeras (13) del Sobaco y (14) Las Cruces (ver Cuadro num.
2). La superficie de riego de estos dos sistemas supuestamente iba a ser afectada
con la construccin de la presa FZ, sin embargo el efecto de remanso de la presa
FZ afecte slo ocasionalmente al canal Las Cruces y, con aun menos frecuencia, al
canal El Sobaco.
Los usuarios del agua con derechos precarios pagan actualmente la misma cuota por servicio de riego al mdulo; sin embargo carecen de representacin. Los
usuarios del agua en los llamados terrenos federales son, por lo regular, familiares
y vecinos de las comunidades.
El riego de terrenos federales
El Jefe de la Zona de Nazas, Dgo., Javier Ros Jaques, indica que el riego de superficie
que est fuera del Padrn de Usuarios autorizado (terrenos federales) es una prctica
que siempre se ha realizado. Hasta 1962, los terrenos sin derecho pagaban el servicio
de riego con recibo oficial. En 1963, el finado Pnfilo Ros Jaques, que en ese tiempo
era Jefe de Zona, no les cobr, porque no se tuvo avenida de la presa LC. A partir de
1964, y hasta el ao de 1968, tiempo durante el cual Francisco Olivas Nez fungi
como Jefe de Zona, se les cobr a los usuarios por este servicio aunque sin darles ningn recibo oficial; el primer ao se cobraron $20 por hectrea, el siguiente $25, y as
sucesivamente, hasta que el Jefe de Zona lleg a cobrarles $40 por hectrea. Hubo
casos aislados en el que el Sr. Olivas Nez orden que primero se proporcionara
agua a estos terrenos, y despus a los del Padrn de Usuarios (SRH, 1975-c).
A inicios de 1969, Javier Ros Jques, previendo que habra problemas con los
referidos terrenos, y dado que su obligacin era impedir que siguieran haciendo
uso del agua, trat el asunto con el Ing. Salvador Jimnez Montes, Jefe de la Sexta
Unidad de Riego Nazas-Rodeo, quien indic que se les diera el servicio de riego a
los terrenos indicados, siempre y cuando exhibieran el recibo oficial de pago realizado de $20 por hectrea (SRH, 1975-c).
En los aos 1970, 1971 e inicios de 1972, los riegos de terrenos federales se
operaron de la misma manera, pero, posteriormente, el Jefe de Unidad dio la instruccin verbal de que no se les cobrara, dado que se les ayudara con el riego de
una hectrea a cada uno de ellos, sin embargo, algunos regaron ms de lo indicado,
contando con algunas de las actas circunstanciadas que se levantaron al respecto
(SRH, 1975-c).
Las autorizaciones para regar terrenos federales provenan, en la dcada de
1970, de la Jefatura de Unidad, que a su vez tenan su origen en la gestin que
realizaban algunos grupos representados por Presidentes de Comisariado Ejidal o
Presidentes Municipales (SRH, 1975-c).
En 1973, en relacin al riego de terrenos federales, el Ing. Luis Estrada Len
en calidad de Gerente General, informaba al Presidente municipal Arnulfo To-
rres Reyes, que de acuerdo al inciso (d) de la Clusula Primera de las concesiones
para el aprovechamiento agrcola de los terrenos federales, el concesionario del
propietario del terreno federal se obligaba a no utilizar las aguas de la corriente
o depsito a que corresponde el terreno por lo que su incumplimiento podra
castigarse cancelando la concesin; ms tarde, en 1975, el Ing. Luis Estrada Len
informaba al Jefe de la Sexta Unidad de Riego Nazas-Rodeo, que los propietarios de terrenos federales podan regar una superficie mxima de dos hectreas
con aguas derivadas de la presa LC, realizando el pago en las oficinas de la SRH
(SRH, 1973; SRH, 1975-d).
En 1975, el Jefe de la Sexta Unidad Nazas-Rodeo, report que haba un total
de 483-25ha de terrenos federales regados (SRH, 1975-b; SRH, 1975-e) en la Zona
de riego Nazas, cifra que no consideraba la correspondiente a los derechos precarios de los sistemas (13) del Sobaco y (14) Las Cruces. En 2008, un estudio de la
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro contratado por la CNA hizo reporte
preliminar de 1,200 ha (Estudio preliminar, 2008).
LA PRESA Y CANAL GENERAL SANTA CLARA
El canal Santa Clara es herencia de la hacienda de Avino y del Carmen; riega 42859ha, de las cuales 126-55 le corresponden al ejido La Perla con 62 usuarios, al ejido San Pedro del Tongo 257-95 con 75 usuarios, a la pequea propiedad Garca
14-09 ha con un usuario, y a la pequea propiedad Los Torres 30-00 ha con un
usuario (CNA, 1999-b; SRH, 1975-a; SRH, 1985). Adems, hay una superficie de terrenos federales regados de unas 52-50ha (SRH, 1975-e; Trabajo de campo, 2010).
A finales de los 1970, el canal principal fue revestido por la SRH, y tiene capacidad
para conducir 1.15 m/s (Entrevista, 2010).
Los Regidores
El ejido La Perla, hasta mediados de la dcada de los 1980, contaba con un slo
Regidor. Sin embargo, ante la presencia de ciertos problemas suscitados con la
distribucin del agua, el ejido acord nombrar a dos Regidores: el Regidor de
arriba, llamado as porque se encargara del kilmetro 4+662- hasta la bocatoma
(km 0+000) en sentido contrario al flujo del agua, y el Regidor de abajo, llamado
as porque se encargara del kilmetro 4+662 al kilmetro 6+643, a favor de la

corriente de agua del canal (Entrevista, 2010).
El nombramiento del Regidor de arriba del ejido La Perla se realiza por turno
ya que existe el acuerdo de que cada ao el cargo de regidor se remplaza siguiendo
el orden de las parcelas en direccin al flujo del agua y una vez concluido un ciclo
se re-inicia con el primer usuario aguas arriba (Entrevista, 2010).
El nombramiento del Regidor de abajo o segundo Regidor del ejido La Perla
se realiza anualmente en asamblea, pudiendo ser ratificado en funcin de su desempeo para mover el agua (Entrevista, 2010).
El Regidor del ejido San Pedro del Tongo, que est encargado de distribuir el
agua en las parcelas ubicadas entre el kilmetro 6+643 y el kilmetro 13+600 del
canal Santa Clara, tambin es nombrado anualmente en asamblea, pudiendo ser
ratificado en funcin de su desempeo para mover el agua (Entrevista, 2010).
Duracin del cargo del Regidor
El primer Regidor del ejido La Perla est en funciones por exactamente un ao,
mientras que el segundo Regidor del mismo ejido y el Regidor del ejido San Pedro
del Tongo pueden durar en funciones uno o ms aos, dependiendo de su nivel de
desempeo (Entrevista, 2010).
Labores en la distribucin del agua que realizan los Regidores
Los Regidores son el eje fundamental en la distribucin del agua, pues se encargan de
entregarla a los usuarios, de poner y quitar candados en tomas directas que no deben
de funcionar y en represos de inters para obtener la carga hidrulica requerida, de
notificar a los usuarios/regadores para que tomen el agua una vez que termine de
regar el usuario que le antecede, retirar basura y ramas de las bocatomas de sifones y
represos para agilizar el trnsito del agua por el canal de riego, recorrer el canal desde
el rea de riego bajo su responsabilidad hasta la bocatoma del canal para evitar posibles robos de agua, vigilar los riegos con objeto de movilizar el agua y, en el tiempo
durante el cual las aguas de la presa LC se empalman con las aguas del estiaje del ro
Nazas, de vigilar el canal para evitar posibles desbordamientos (Entrevista, 2010).
Adicionalmente, al asegurarse de slo entregar agua a los usuarios que muestren
boleta o su recibo de pago realizado al mdulo de riego, los Regidores apoyan de
manera indirecta al rea administrativa del mdulo por concepto de cuotas de riego
en la captacin de recursos.
Tandeo en el reparto del agua de riego
El reparto del agua tanto para los meses de estiaje como para los meses en que se
incorpora el agua proveniente de la presa de almacenamiento LC, se realiza por
tandeo. As, el primer Regidor del ejido La Perla, encargado del km. 2+205 al km.
4+662, recibe el agua del ejido San Pedro del Tongo cada tercer viernes de cada
mes a las 7:00 am retenindola hasta las 2:00 am del sbado (19 horas en total);
seguidamente, el segundo Regidor del ejido La Perla, encargado del km. 4+662 al
6+643, recibe el agua del primer Regidor el sbado a las 2:00 am, retenindola
hasta el prximo martes a las 7:00 pm (3 das y 17 horas en total); finalmente, el
Regidor del ejido San Pedro del Tongo, recibe el agua de manos del segundo Regidor del ejido La Perla, el martes a las 7:00 pm, retenindola hasta las 7:00 am del
viernes de la segunda semana, contados a partir de que toma el agua (9 das y 12
horas en total). (Cuadro num. 3 Tandeo a nivel comunitario).
Vigilancia del canal de riego
Los Regidores se encargan de la vigilancia del canal, y ejecutan sus rondas caminando (a pie), a caballo, en bicicleta o de aventn en camionetas de usuarios que
se dirigen a sus parcelas. Estas rondas se hacen las veces que se consideren necesarias, tanto de da como de noche para evitar posibles desbordamientos y/o robo de
agua (Entrevista, 2010; Trabajo de campo, 2010).
Es prctica comn que los Regidores de ambas comunidades coloquen y retiren
candados de las tomas, segn corresponda, con objeto de tener un control total
sobre el caudal de la tanda, tanto durante los meses de estiaje, como en los meses
en los que el agua extrada de la presa LC se empalma con el agua de los estiajes
(Entrevista, 2010).
Durante el tandeo, cuando el Regidor del ejido San Pedro del Tongo entrega
el agua al primer Regidor del ejido La Perla, el primeo sube a quitar todos los
candados de las tomas de riego, que anteriormente haba colocado como medida
de seguridad para que los usuarios del ejido La Perla no tuvieran acceso al agua
de la tanda correspondiente a su ejido. En caso de que el Regidor del ejido San
Pedro del Tongo no quite los candados a tiempo para que la tanda entre al ejido
La Perla, se ha dado el caso de que el Presidente del Comisariado de este ltimo
ejido bote los candados a marrazos (Entrevista, 2010).
Una vez que el primer Regidor del ejido La Perla ha recibido el agua, al igual
que el Regidor de San Pedro del Tongo, coloca candados en los represos clave as
como en las tomas de riego para evitar el robo de agua, sobretodo por algunos
propietarios de terrenos federales del mismo ejido que no tienen derecho a riego
y que desean regar antes que los que tienen derecho (Entrevista, 2010).
Una vez concluida la tanda del primer Regidor del ejido La Perla, el segundo
Regidor del mismo ejido recorre el canal para cerciorarse de que el primer Regidor del ejido indicado ha retirado los candados, y para colocar los propios en las
tomas operadas por el primer Regidor y las que considere necesarias en el tramo
bajo su responsabilidad.
El Regidor de San Pedro del Tongo opera de manera similar, colocando candados en todas las tomas correspondientes al ejido La Perla y en los que considere necesarios en el tramo bajo su responsabilidad una vez que ha concluido la
tanda del ejido La Perla (Entrevista, 2010).
Resolucin de conflictos
Durante el tiempo en el cual las compuertas de la presa LC se mantienen abiertas, suele haber problemas con aquellos usuarios que cuentan con algunas pequeas reas sembradas de hortalizas (tomate y chile) y por tanto, los riego a
nivel de parcela se prolongan en perjuicio de los usuarios con derecho a riego
que estn esperando su turno. Ocasionalmente, hay tambin problemas con algunos usuarios de terrenos federales que toman el agua en el tiempo durante el
cual se estn regando las parcelas con derecho a riego. Asimismo, una vez que se
cierran las compuertas de la presa LC, los usuarios con pequea propiedad que
se encuentra al final del canal, manifiestan que solo en el tramo por el que riega
el ejido La Perla, en una sola tanda, les llegan a inhabilitar hasta once candados
al introducirles astillas de madera, por lo que se ven precisados a romperlos
(Entrevista, 2010).
En el primer caso, se habla de manera conciliatoria con el usuario, y se le solicita mayor avance en el riego con el fin de solucionar el conflicto. En el segundo
caso, se habla con el propietario del terreno federal, instndolo a tener paciencia,
y advirtindole que, de lo contrario, se informar a las autoridades ejidales sobre
su situacin para que estas tomen las cartas al respecto. Finalmente, en el tercer y
ltimo caso, se acude a las oficinas del mdulo II Nazas (Entrevista, 2010).
Mantenimiento y conservacin del sistema Santa Clara
Los Regidores a nivel de canal principal son los encargados de informar al Presidente del Comisariado sobre la necesidad de convocar a los usuarios para la realizacin de trabajos de conservacin y mantenimiento. Tambin son los Regidores
los que se encargan de supervisar dichos trabajos, llevar la lista de asistencia, y
notificar al Presidente de Comisariado de cualquier inasistencia de alguno de los
usuarios, para que este pueda enviar peones y cobrarle al usuario por concepto
de fatiga para reintegro del personal contratado. Asimismo, el Regidor informa
al Presidente de Comisariado del desempeo de cada comunidad, para que este
negocie con su homlogo las prximas participaciones de su comunidad en la realizacin de las tareas indicadas. La convocatoria para dichos trabajos se hace en
cada ejido por el sonido local (Entrevista 2010).
En principio, la participacin es proporcional a la tierra regada para los ejidatarios y pequeos propietarios con derechos de agua. Sin embargo, en el caso de
Santa Clara, los pequeos propietarios eluden algunos de los trabajos, mientras
que los regantes en los llamados terrenos federales participan en la limpieza del
canal general y en la reconstruccin de la presa y otras fatigas del sistema.
Con el fin de determinar fechas para las fatigas, los Presidentes de los Comisariados, una vez informados por los Regidores, informan a su vez en la asamblea
general del ejido, para que esta se encargue de la toma de acuerdos, tomando en
cuenta los aspectos que se consideren relevantes para el funcionamiento del canal
de riego (Entrevista, 2010).
El Presidente del comisariado del ejido La Perla le comunica la fecha para la
reconstruccin de la presa a su homlogo del ejido San Pedro del Tongo. A nivel
intercomunitario, los acuerdos para convocar a la limpia del canal se logran a travs de los Presidentes del Comisariado, sin haber interrelacin entre Regidores de
un ejido y Presidentes de Comisariado de otro ejido (Entrevista 2010).
El mantenimiento y reconstruccin de las presas derivadoras efmeras

La reconstruccin de la presa derivadora se realiza sin la participacin de la CNA,
pese a que son consideradas de propiedad federal, tampoco participa el mdulo de
riego, debido a que son obras que no fueron concesionadas (Entrevista, 2008). Esto
sucede a pesar de la laboriosa burocracia en que los Supervisores de conservacin
del Distrito de Riego concentran la informacin de cumplimiento de los mdulos
para que a su vez el Distrito de Riego 017 informe a la Direccin de Infraestructura
Hidroagrcola del Organismo de Cuencas Cuencas Centrales del Norte (Trabajo
de campo, 2008).
Las presas deben reconstruirse obligatoriamente al menos tres veces al ao:
1. La primera en la primera decena de mayo, despus de que el Distrito de
Riego 017 haya concluido la entrega del volumen de aniego o pre-siembra al
mdulo Nazas II, y haya dejado de derivar agua de la presa Lzaro Crdenas
(LC) a la presa Francisco Zarco. Por tanto, las compuertas de la presa LC deben estar cerradas, para que slo el caudal de las aguas de estiaje o sublveas
que brotan del cauce del ro se mantengan en el rea del mdulo Nazas II.
2. La segunda reconstruccin se suele hacer despus de la primera decena de
agosto, una vez que se ha concluido la entrega del volumen correspondiente a los riegos de auxilio del mdulo Nazas II, y el Distrito de Riego 017 ha
dejado de derivar agua de la presa LC a la presa FZ. Por tanto, nuevamente,
las compuertas de la presa LC se han cerrado, para abrirse hasta abril del
prximo ao. Slo aguas del caudal de estiaje, que brotan en el cauce del
ro, se mantienen en el rea del mdulo Nazas II.
3. La tercera reconstruccin es en noviembre, temporada durante la cual se
escasea el agua sublvea con objeto de recoger la mxima cantidad de agua
que permita conducir por el canal el volumen equivalente a dos o tres riegos
(Entrevista, 2010).
La reconstruccin de la presa, sin embargo, puede hacerse en ms ocasiones
de las indicadas, siempre que exista la necesidad de capturar el agua producida
entre presas derivadoras, o bien, cuando el caudal disminuye por filtraciones en
la misma presa, teniendo como mximo, una duracin de dos das con objeto de
restablecer el riego de manera inmediata (Entrevista, 2010). Sobre longitud presas

derivadoras ver Cuadro num. 4.
En el caso del sistema de riego Santa Clara (9), los dos ejidos y la pequea propiedad beneficiada deben coordinarse. Debido a la renuencia del sector pequea
propiedad a participar en la reconstruccin de la presa, y la apremiante necesidad
econmica de los usuarios del sector social, la responsabilidad de la reconstruccin recae sobre los ejidos La Perla (29.53%, o 46.36m de los 157 m de longitud
total) y San Pedro del Tongo (70.47%, o 110.64 m de los 157 m de longitud total)
en funcin de la magnitud de la superficie de riego con la que cada uno cuenta
(Entrevista, 2010).
En cuanto al orden de asistencia, primero asiste el ejido la Perla, seguido por
San Pedro del Tongo, y, si despus siguiera existiendo la necesidad de reforzar
algunos puntos por donde se escapa el agua, cada uno de los ejidos regresa para
encargarse de la presa durante el tiempo de su tanda (Entrevista, 2010).
La convocatoria para los trabajos se hace por el sonido local en cada ejido. Los
usuarios deben llevar pala, machete y, aproximadamente, cinco costales de polipropileno (Entrevista, 2010).
Los propietarios de terrenos federales o usuarios sin derecho a riego, sin voz ni
voto en la asamblea general, e incluso sin autorizacin para asistir a sta, participan igual que los usuarios con derecho a riego en los trabajos de conservacin de la
presa derivadora, bocatoma, sifn, y, en el caso particular del canal general, en la
limpieza de una losa3 por hectrea (Entrevista, 2010).
Limpia de la bocatoma del canal
El desazolve de la bocatoma del canal generalmente se realiza con la maquinaria
concesionada por la Comisin Nacional del Agua al mdulo y/o con maquinaria
que el propio mdulo ha adquirido con la mezcla de recursos provenientes de las
aportaciones de los usuarios y del gobierno federal a travs del Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP) (Entrevista, 2010).
En caso de que la maquinaria del mdulo no acuda a limpiar la bocatoma del
canal, que se azolva unas cinco veces al ao debido a los desbordamientos del
arroyo del Cobre o de San Luis, el cual desagua de manera torrencial en el ro
3 Medida de longitud, corresponde limpiar la longitud de una losa por cada hectrea de riego.
Nazas en poca de lluvias, justo a unos cuantos metros aguas abajo de la bocatoma
del canal. El desazolve se hace a pala por los propios usuarios; de la longitud total
(50m) a desazolvar, 29.53% (14.77 m) le corresponde al ejido La Perla, y el resto,
que sera el 70.47% (35.23 m) le corresponde al ejido San Pedro el Tongo, ya que
la pequea propiedad, que se encuentra en su rea de influencia, no participa en el
desazolve (Entrevista, 2010; Trabajo de campo, 2010).
Limpia del Sifn o Pase de agua o Tortuga
El sifn, conocido por los usuarios como Tortuga o Pase de agua, y construido subterrneamente para salvar el paso del canal Santa Clara sobre el arroyo
del Cobre o de San Luis (que, como se indic, desagua en el ro Nazas a unos
cuantos metros de la bocatoma) lo desazolvan los usuarios con pala, machete y
carretilla. La limpieza de su longitud total (82 m) le corresponde al ejido La Perla
en un 29.53% (24.21 m), y al ejido San Pedro del Tongo en un 70.47% (57.78 m)
(Entrevista, 2010). (ver Figura nm. 2. Croquis de sifn, Pase de agua o Tortuga subterrneo en el arroyo del Cobre o San Luis).
Limpia del canal general
La limpia del canal, se hace tres veces al ao. La primera es conocida como general, y se realiza en enero/febrero de cada ao, consistiendo en realizar el desazolve,
desmonte y quema de residuos vegetales. Para este propsito, la compuerta general de la bocatoma del canal se cierra por un perodo de diez a quince das, accin
que no afecta la produccin agrcola, dado que el cultivo de la alfalfa est inhibido
por las bajas temperaturas que se registran en la regin, y el nogal se encuentra en
dormancia por la misma razn (Entrevista, 2010).
La segunda limpia, conocida como deslame, se realiza en el mes de junio, y
consiste en arrancar la lama, al tiempo que se despunta el zacate y las hierbas que
se cuelgan al interior del canal y reducen la velocidad con que transita el agua.
Para este propsito, la compuerta general de la bocatoma del canal se cierra por un
perodo de dos das para realizarla en el mismo tiempo, dado que las temperaturas
estn en ascenso y por tanto, la alfalfa se encuentra en plena produccin y el nogal
en etapa de fructificacin (Entrevista, 2010).
La tercera limpia, conocida tambin como deslame, se realiza en la primera

decena del mes de agosto para cortar la lama e incrementar la velocidad del agua
captada de los estiajes. Para este propsito, la compuerta general de la bocatoma
del canal se cierra por un perodo de dos das para realizarla en el mismo tiempo,
dado que la alfalfa se encuentra en plena produccin y el nogal en etapa de maduracin del fruto (Entrevista, 2010; Trabajo de campo 2010).
La longitud total del canal Santa Clara (13.60 km.) se distribuye en proporcin
a la superficie de riego, de tal manera que al ejido La Perla le corresponde 29.53%
(4.02 km), al ejido San Pedro del Tongo le corresponde un 60.19% (8.18 km), a la
pequea propiedad Garca un 3.29% (0.45 km), y a la pequea propiedad un 7%
(0.95 km). A nivel comunidad, en ambos ejidos, el tramo para la limpia se asigna
en proporcin a las hectreas con que dispone cada usuario (Entrevista 2010). La
pequea propiedad no participa en la reconstruccin de la presa ni en la limpia de
la bocatoma y sifn, pero s lo hace en la limpia del canal principal.
Conservacin caminos acceso a los canales generales
En el 2008 hubo una importante inversin del mdulo para reparar los caminos de
acceso de los canales generales.
EL MDULO II NAZAS
La administracin de los sistemas fue transferida a la Asociacin de Usuarios del
mdulo II Nazas. La asamblea del mdulo est conformada por 13 Delegados del
sector social en representacin de los ejidos Benito Jurez: 10 de Abril, Dolores
Hidalgo, 25 de Diciembre, La Perla, Agustn Melgar, Nazas, San Pedro del Tongo,
Francisco Sarabia, Jos Ma. Morelos, Paso Nacional, Emilio Carranza, Santa Teresa de la Ua, y un Delegado en representacin de la pequea propiedad. A su vez,
la asamblea de Delegados nombra al Consejo Directivo y al Consejo de Vigilancia
(CNA, 1999-a; CNA, 1999-b; De la Paz, 1999). (ver Figura nm. 3. Esquema organizacional del mdulo de riego II Nazas, 2010).
En las asambleas generales mensuales y extraordinarias del mdulo II Nazas,
los Delegados se acreditan ante la Asociacin con un nombramiento firmado por
sus representados (De la Paz, 1999).
El Presidente del Consejo Directivo del mdulo, hasta el 2008, reciba ingresos
mensuales de aproximadamente $25,000.00 (veinticinco mil pesos 00/100 mn)
por gastos comprobables, adems de contar con despacho y lnea telefnica propia,
gastos de gasolina y telfono mvil, y un vehculo personalizado, adquirido con las
cuotas de los usuarios (Entrevista, 2008; Trabajo de campo, 2010).
El Presidente tiene el mando sobre el personal contratado: Gerente operativo,
Recaudador, Estadstico, canaleros y personal de oficina. El presidente tambin
administra la maquinaria concesionada y la obtenida con recursos PRODEP, as
como las cuotas por servicio de riego.
El Gerente operativo, en este modulo, a diferencia de los mdulos de riego de
la parte baja del Distrito de Riego, no participa directamente en la distribucin del
agua, y su presencia en este mbito slo ocurre cuando alguno de los canaleros del
canal Emilio Carranza no presentan los resultados esperados, cuando las bombas
que surten al canal indicado disminuyen notablemente el caudal bombeado, o bien,
cuando ocurren descomposturas electromecnicas en el crcamo del mismo nombre, y es necesaria la presencia inmediata de la CNA (Trabajo de campo, 2008).
El trabajo del Gerente operativo se avoca ms bien a la administracin de la
maquinaria concesionada, y la obtenida con recursos de PRODEP (traslado de
operadores y maquinaria, supervisin de los operadores, obtencin de refacciones,
reparaciones de maquinaria, promocin, medicin del desempeo de operadores,
rendimiento de maquinaria, etc.).
El Estadstico del mdulo es quien apoya y concilia los informes de superficie
regada y volmenes utilizados con el Supervisor de operacin de la CNA (hasta el
2009 llamado Jefe de Unidad) (Trabajo de campo, 2008).
En la nmina de personal contratado tambin se dispone de un Recaudador
que se encarga de recibir la cuota por servicio de riego de manos de los usuarios,
y de depositarla en el banco, junto con los pagos producto de los trabajos realizados por la maquinaria en obras al municipio, particulares o a los propios usuarios
(Trabajo de campo, 2008).
En la corta historia del mdulo de riego II Nazas, el segundo Presidente del
mdulo (que sustituy al primer Presidente, mismo que fue destituido de su cargo) lleg a la Presidencia municipal de Nazas por el PAN. El tercer Presidente se
qued en la vspera de ser candidato del PRI a la presidencia municipal y, en el
2010, recin llegado al mdulo de riego, el cuarto Presidente fue candidato del
PRI para ocupar la presidencia municipal, perdiendo las elecciones ante el PAN
(Trabajo de campo, 2010).
Recaudacin de cuotas
En el perodo de enero a marzo, antes de que se abran las compuertas de la presa
LC, la mayora de los usuarios se acercan a las oficinas del mdulo de riego a realizar el pago de la cuota por servicio de riego, o bien, para firmar el convenio con el
mdulo para que los recursos de PROCAMPO sean destinados al pago de la cuota
por servicio de riego (Trabajo de campo, 2010).
Una vez que los recursos de PROCAMPO se encuentran en el CADER Nazas
(Centro Agropecuario para el Desarrollo Rural) de la SAGARPA (Secretara de Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Agricultura), y que los usuarios pueden retirar
los apoyos, el Jefe del CADER informa al personal del mdulo de riego (Trabajo de
campo, 2010).
Apoyos del mdulo conservacin de caminos y obra civil
El mdulo de riego cuenta con maquinaria concesionada y adquirida a travs de
PRODEP para la realizacin de obras relacionados con caminos y obra civil e incluso asegura que el 30% del importe de la cuota por servicio de riego que pagan
los usuarios de un canal determinado, se destine a la realizacin de estos conceptos (Entrevista, 2010); en los aos 2007 y 2008 se logr cumplir cabalmente con
el programa anual de conservacin propuesto por el mdulo pero del 2009 a la
fecha no se ha realizado ningn trabajo de conservacin que tenga significancia
(Entrevista, 2010).
CONCLUSIONES
Es evidente que los cambios provocados por la transferencia han tenido un impacto mnimo en los pequeos sistemas del tramo alto del Nazas. Los usuarios siguen
gestionando por si mismos los pequeos sistemas de riego.
Interesa apuntar algunos rasgos de la organizacin para la gestin del agua que,
tentativamente, pueden ser problemticos:
1. Los pequeos sistemas no cuentan con una institucin donde la gestin del
sistema se pueda discutir en conjunto. No obstante, entre ejidos en un mismo
sistema hay estrategias para evitar que los usuarios de aguas arriba abusen
del agua, ya que los Regidores de aguas abajo suben a controlar el espacio,
poniendo candados. Por otra parte, la coordinacin a nivel de cada sistema
parece tener algunos fallos, pues los propietarios privados pueden eludir fatigas demandadas por el sistema, y el mdulo no parece apoyar mucho para
lograr una cooperacin igualitaria de todos los usuarios a nivel sistema.
2. En el caso de los ejidos, la organizacin de faenas, seguimiento de la participacin, nombramiento de Regidores y Delegados se realiza en asambleas
de los ejidatarios con derechos de agua. Aparentemente, aquellos con derechos precarios no tienen una participacin formal en la toma de decisiones.
3. La representacin al mdulo se da por los tipos de tenencia de la tierra
(ejidal o privada) con derechos de agua. Esto significa que no existe una
representacin por sistemas, as el sistema Santa Clara cuenta con dos
representantes (ya que hay dos ejidos) y la parte que le corresponda de
representacin de la pequea propiedad, mientras que los sistemas Santa Brbara I, Nazas y La Flor cuentan con un solo representante (ya que
un solo ejido es el que participa en los tres sistemas) y la parte que les
corresponda de representacin de la pequea propiedad. Las estructuras
de representacin implican que los usuarios con derechos precarios estn
formalmente excluidos de los espacios de toma de decisiones tanto a nivel
sistema como de mdulo.
4. Las presas derivadoras sobre el ro carecen de seguimiento por parte del
mdulo y de la CNA, aunque, formalmente, la CNA debera ser la encargada
de dar el seguimiento. De igual manera, no parecen existir mecanismos de
coordinacin entre presas derivadoras, ni tampoco mecanismos de participacin en la medicin y en toma de decisiones sobre la cantidad de agua
que se toma, y aquella que se deja pasar. Aparentemente, la medicin (aforos) de agua era realizada por personal de la CNA hasta el 2008, y aunque
la compra/venta de agua es atribucin del mdulo, la nica medicin que
este parece realizar es va los canaleros en tres de los sistemas.
5. Por ltimo, cabe sealar que no se ha abordado la eficacia en la actuacin

del mdulo mismo. Desde la perspectiva de los pequeos sistemas, su funcin parece limitarse a la recaudacin de cuotas, a algunos apoyos en maquinaria, y a un espacio para hacer carrera poltica.
Agradecimientos. Investigacin realizada con el apoyo del proyecto CONACYT nm. 79201 Juntas de aguas, unidades de riego y otras organizaciones
de regantes. Impacto de los cambios en la legislacin sobre las capacidades autogestivas de los regantes
Referencias
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mdulo de riego Villa del Nazas A.C.. Nazas, Dgo.
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Gonzlez Gonzlez les informa al delegado del Ejido San Pedro del Tongo la superficie y cuota
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reacomodo de ejidatarios miembros de los ejidos: Paso Nacional, San Pedro del Tongo, Santa
Teresa de la Ua, Emilio Carranza, Francisco Sarabia y Jos Ma. Morelos, todos ellos del
municipio de Nazas, estado de Durango, afectados por el vaso de la presa Francisco Zarco.
Nazas, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1973 Oficio No. 310.- 7084 de fecha 6 de agosto de 1973,
dirigido al C. Arnulfo Torres Reyes, Presidente municipal de Nazas, Dgo.. Lerdo, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1975-a Relacin de las tandas que hay establecidas en el
campo, con las cuales se rige el servicio de riego en los canales de la Zona de Nazas; elaborada
por Francisco Javier Ro Jaques el 10 de Febrero de 1975. Nazas, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1975-b Relacin de personas que son poseedoras de
terrenos sin derecho en la Zona de Nazas, con datos de superficie aproximada la cual es
susceptible de riego por los canales que se mencionan. Nazas, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1975-c Respuesta de cuestionario por el C. Francisco
Javier Ros Jaques al Ing. Reynaldo Lpez Ramrez. Nazas, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1975-d Circular No. 31 de 20 de mayo de 1975 del Jefe de
Zona a los canaleros para informarles las rdenes sobre terrenos federales, contenidas en el
oficio s/n de fecha 30 de abril de 1975 dirigido al Ing. Reynaldo Pedro Lpez Ramrez, Jefe de
la Sexta Unidad Nazas-Rodeo. Lerdo, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1975-e Relacin de personas que son poseedoras de
terrenos sin derecho en sta Zona, con datos de superficie aproximada la cual es susceptible
de riego por los canales que se mencionan. Nazas, Dgo. pp. 1-9.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH). 1975-f Nmero de usuarios y hectreas beneficiadas con
el programa de reparacin de presas y revestimiento de caminos. Nazas, Dgo.
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) 1976 Relacin de presas derivadoras de construccin
rstica consistente en estacado, piedras, cascajo, arena, tierra y rollos de ramas, de arriba
hacia abajo en el orden como se encuentran ubicadas sobre el ro Nazas. Nazas, Dgo.
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) 1985 Relacin de usuarios que riegan por
el canal Principal Santa Clara y sus laterales del Ejido La Perla. Nazas, Dgo.
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) 1990 Clasificacin de los ejidos y usuarios
ejidales en el Distrito de Riego No. 17, Regin Lagunera, Dgo. Y Coah. Primera Unidad de
Riego Nazas-Rodeo. Zona Nazas, Durango. Nazas, Dgo.
Entrevistas a usuarios
Agustn Reyes Sotelo. Fecha de nacimiento: 16 de Julio de 1966. Encargado de la Pequea Propiedad
Torres (Ma. Luisa Torres) y usuario del canal principal El Tongo.
Aquileo Carrillo Gonzlez. Fecha de nacimiento: 10 de Mayo de 1928. Usuario del canal principal
Emilio Carranza y ejidatario del ejido Jos Ma. Morelos, Nazas, Dgo.
Carlos Moreno Ontiveros. Fecha de Nacimiento: 15 de Enero de 1959. Usuario del canal principal
Santa Clara y actual Regidor del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Doroteo Flores Hernndez. Fecha de nacimiento: 05 de Mayo de 1945. Usuario del canal principal
Santa Clara y ejidatario del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Ezequiel Gutirrez Gallegos. Fecha de nacimiento: 12 de Agosto de 1949. Usuario del canal principal
Santa Clara y ejidatario del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Federico Zapata Domnguez. Fecha de nacimiento: 12 de Marzo de 1928. Usuario del canal principal
El Ranchito y ejidatario del ejido Agustn Melgar, Nazas, Dgo.
Juan Guisar Moreno. Fecha de nacimiento: 21 de Septiembre 1953. Usuario del canal principal Santa
Clara y ex Presidente del Comisariado ejidal del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Juan Pantoja Marrufo. Fecha de nacimiento: 08 de Febrero de 1938. Usuario del canal principal San
Antonio y Regidor del ejido Agustn Melgar, Nazas, Dgo.
Manuel Flores Chirez. Fecha de nacimiento: 08 de Mayo de 1917. Usuario del canal principal Santa
Clara del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Mario Gallegos Garca. Fecha de nacimiento: 12 de Septiembre de 1959. Usuario del canal principal
Santa Clara y ex Regidor del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Reyes Zamora Barraza. Usuario del canal principal Santa Clara y actual Regidor del ejido La Perla,
Nazas, Dgo.
Pabla Nava vila. Fecha de nacimiento: 1920. Nacida en la hacienda de Avino dependiente de la
hacienda de San Antonio y actualmente vecina del ejido La Perla, Nazas, Dgo.
Figura 1. Esquema organizacional de la CNA para administracin del DR 017 en la zona del ro Nazas, 2010.
Organismo de Cuencas
Cuencas Centrales del Norte
Director
Direccin de Infraestructura
Hidroagrcola
Subdirector
Jefatura de Proyecto
Jefe del DR 017
Departamento de
administracin
1a. UNIDAD
Nazas - Rodeo
(oficinas en Nazas
y Rodeo, Dgo.)
MDULOS
I. Rodeo
II. Nazas
2a. UNIDAD
Jerusalem - San
Jacinto (ofnas en
Gmez Palacio,
Dgo.)
MDULOS
III. San Jacinto
IV. El Vergel
V. Brittingham
Departamento de
operacin
Departamento de
conservacin
3a. UNIDAD
Tlahualilo
(oficinas en
Tlahualilo, Dgo.)
4a. UNIDAD
Matamoros
(oficinas en
Matamoros, Coah.)
5a. UNIDAD
Fco. I. Madero
(oficinas en Fco. I.
Madero, Coah.)
6a. UNIDAD
San Pedro
(oficinas en San
Pedro, Coah.)
MDULOS
VI. Tlahualilo
MDULOS
VII. San Miguel
VIII. El Consuelo
IX. Buen Abrigo
MDULOS
X. Masitas
XI. Jimnez
XII. El Porvenir
XIII. La Marinera
MDULOS
XIV. Sta. Teresa
XV. La Rosita
XVI. El Ancora
XVII. J. Z. Cobos
Cuadro 1: Puntos de control donde el aforador general entrega a los aforadores auxiliares
Punto de entrega
Mdulos beneficiados
Recibe volumen
Canal Ppal. Tlahualilo
IV. El Vergel, V. Brittingham y VI.

Tlahualilo
1 Aforador auxiliar
Canal Lateral Derecho 3+500 del

Canal Ppal. Sacramento
VII. San Miguel, VIII. El Consuelo y X.

Buen Abrigo
2 Aforador auxiliar
Canal lateral Izquierdo 11+700 del

Canal Ppal. Sacramento
X. Masitas, XI. Jimnez
3 Aforador auxiliar
Km 24+700 Canal principal

Sacramento
XII. El Porvenir
Gerente tcnico
Km 24+750 Canal principal

Sacramento
XIII. La Marinera, XIV. Santa Teresa, XV.

La Rosita, XVI. El ncora y XVII. J.
Zamarripa Cobos
4 Aforador general
Cuadro 2: Superficie regada por sistema de riego

Presa y canal
principal
Nombre de ejidos
Ejido
Pequea propiedad Terrenos federales
operacin
Nm. de
usuarios
Superficie
(ha)
Nm. de
usuarios
Superficie
(ha)
50
100-00
0-00
49
61-25
Regidor
(2) Santa Brbara II Diez de Abril
41
61-00
33-00
13
9-50
Regidor
(3) San Isidro
0-00
132-04
14-00
Regidor
(1) Las Liebres
Benito Jurez
Nm. de Superficie (ha)

usuarios (SRH-e-,1975)
(4) Santa Brbara I
Nazas
28
94-00
141-71
10
10-00
Regidor
(5) El Pueblo
Nazas
52
169-00
20
127-10
50
107-25
Regidor
(6) La Flor
Nazas
81
284-60
50-59
54
109-25
tres Regidores
(7) El Ranchito
Nazas, Agustn
Melgar y Dolores
Hidalgo
82
212-00
12
55-03
63
64-50
tres Regidores
(8) San Antonio
Nazas, 25 de
Diciembre y Paso
Nacional
127
465-50
0-00
27
32-25
tres Regidores
(9) Santa Clara(3)
La Perla y San
Pedro Del Tongo
137
384-50
44-09
33
41-00(1)
tres Regidores
(10) El Conejo
Paso Nacional
0-00
12
173-98
9-00
un cuidador
compuerta contratado por el
mdulo (5)
(11) Emilio
Carranza
Francisco Sarabia
274
932-53
48-58
dos canaleros
contratados por
el mdulo
(12) San Pedro del

Tongo
San Pedro del

Tongo
48
154-25
10
143-62
28
25-25
un cuidador
compuerta contratado por el
mdulo (5)
(13) El Sobaco
Paso Nacional
Sta. Teresa de La
Ua
350-00
Tres Regidores
(14) Las Cruces
Emilio Carranza
250-00
Subtotales riego
Total riego
920
2,857-38
74
949-74
340
1083-25 (2)
4,890.37 (4)
Nota 1.- para el caso particular del canal Santa Clara, la superficie actual de terrenos federales es de aproximadamente 52-50 ha (Trabajo
de campo, 2010).
Nota 2.- En 2008, en un estudio de la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, contratado por la CNA, el reporte preliminar es de
1,200 ha, lo que eleva la superficie total de riego a 5,007-12 ha
Nota 3.-Actualmente la presa efmera Santa Clara mide 157 m de longitud y no los 160 m reportados en 1976.
Nota 4.- Considerando el ajuste en la superficie de terrenos federales el total regado es de 5,007-12 ha.
Nota 5.- Recibe la denominacin de canalero, pero solo atiende la compuerta de la bocatoma del sistema y lleva la estadstica.
Fuente: SRH, 1975 a-; Entrevista, 2010
Cuadro 3: Tandeo a nivel comunitario

Ejido
Perodo
Ejido La Perla Primer

Regidor Ej. La Perla-
Viernes 7:00am a 2:00 am 19 horas

del Sbado
2+205 a 4+662
51.80
12.25
Ejido La Perla Segundo

Regidor Ej. La Perla-
Sbado 2:00 am a 7:00 pm 3 das y 17 horas

del Martes
4+662 a 6+643
74.75
34.25
SUBTOTAL
Tiempo
acumulado
Tramo de canal Sup. Riego (Ha)

c/Derecho s/Derecho
(km)
126.55
46.50
Ejido San Pedro del

Tongo --Regidor San
Pedro Tongo-
Martes 7:00 pm a 4:00 pm 6 das y 21 horas

del Martes siguiente
4 DAS Y 12 HORAS
213.75
6.00
Pp Garca --Regidor
San Pedro Tongo-
Martes 4:00pm a 4:00am

de Mircoles
12 horas
14.09
0.00
Ampliacin Ejido San

Mircoles 4:00am a
Pedro del Tongo -7:00am del Jueves
Regidor San Pedro Tongo-
27 horas
44.20
0.00
Pp Los Torres -Jueves 7:00am a 7:00am

Regidor San Pedro Tongo- del Viernes
24 horas
30.00
0.00
SUBTOTAL
9 DAS Y 12 HORAS
302.04
6.00
TOTAL
14 DAS
428.59
52-50
Fuente: Datos proporcionados por regidores de ambos ejidos y Gerente Operativo del Mdulo de riego; SRH, 1975-a; SRH, 1975-f; SARH, 1985;
SARH, 1990; CNA, 1999-b
Cuadro 4: Dimensiones de las presas derivadoras efmeras en el ao de 1976.

Presa y canal principal
Longitud, ancho y altura de

las presas, segn reporte
(SRH, 1976)
Presa y canal principal
Longitud, ancho y altura de

las presas, segn reporte
(SRH, 1976)
(1) Las Liebres
132 m, 3 m y 1.20 m
(8) San Antonio
260 m, 9 m y 1.30 m
(2) Santa Brbara II
146 m, 6 m y 0.60-1.10 m
(9) Santa Clara
160 m, 6 m y 1.30 m
(3) San Isidro
85 m, 3.20 m y 0.60-1.20 m
(10) El Conejo
120 m, 9 m y 1.50 m
(4) Santa Brbara I
155 m, 1.50 m y 0.70 m
(11) Emilio Carranza canal

de llamada del crcamo
Emilio Carranza
(5) El Pueblo
135 m, 1.50-2.0 m y 0.600.90 m
(12) San Pedro del Tongo
(6) La Flor
260 m, 1 m y 1 m
(13) El Sobaco
(7) El Ranchito
179 m, 1m y 0.60-0.70 m
(14) Las Cruces
140 m, 9 m y 1.30 m
Figura 2. Croquis de sifn, Pase de agua Tortuga subterrneo en el arroyo del Cobre o San Luis.
pr
es
ad
er
iva
compuerta
do
ra
material de relleno
Canal Sta. Clara
sifn subterraneo
Arroyo
San Luis
Ro Nazas
Figura 3. Esquema organizacional del mdulo de riego II Nazas (2010)
Consejo Directivo:
Presidente, Secretario y
Tesorero con sus respectivos
vocales
Asamblea General
(mxima autoridad)
Asistente administrativo
Presidente del
Consejo Directivo
Operadores de
mquina
Gerente operativo
Consejo de Vigilancia:
Presidente y tres vocales de los
cuales uno es de la CNA y otro
de Gobierno del Estado
Regidores
comunitarios
Estadstico
Canaleros del
mdulo
II.
Organizaciones autogestivas en los distritos
de riego: El caso del mdulo III (San Jacinto)
del Distrito de Riego 017 *
Carlos Chirez Araiza | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Las leyes mexicanas del siglo XX no han sido consistentes en cmo los usuarios
deben consolidar una institucin reconocida para la administracin del agua, ni
tampoco el espacio que pueda administrarse. Esto ha afectado la organizacin
de los usuarios, y la gestin misma del recurso agua (Palerm, 2006-c; Palerm
et al, 2004; Palerm, 2003). Cada ley de aguas parece partir de una tabla rasa,
pretendiendo actualizar y re-organizar todo el espacio de regado, exigiendo nuevos tipos de reglamentos, nuevos espacios reglamentados, nuevos conjuntos de
usuarios y nuevas organizaciones formales (Palerm, 2003). La ausencia de consistencia ha afectando a todos los espacios de regados, incluyendo a los llamados
Distritos de Riego.
La autogestin en los Distritos de Riego, antes de la llamada trasferencia en la
dcada de 1990, no es un hecho anmalo. Se tienen evidencias de que en un universo de 72 Distritos De Riego, aproximadamente el 25% de ellos corresponde a obras
* Tambin publicado en Tecnologa y Ciencias del Agua, vol. IV, nm. 4, correspondiente a octubre-diciembre de 2013.
109
de mejoramiento y ampliacin de viejos regados y, en algunos casos, simplemente

a viejos regados cuya administracin pas a manos del Estado. Adems, en los
Distritos de Riego, hubo polticas de organizacin de los usuarios y de gestin por
los mismos usuarios, en un 38 % de un universo de 72 Distritos hay evidencia de
organizaciones de regantes (Palerm, 2009).
Adicionalmente, no se ha puesto demasiada atencin al hecho de que muchos
de los Distritos de Riego son agregados administrativos de regados que no comparten infraestructura, ni las mismas fuentes de agua o, ms an, ni siquiera estn
en espacios geogrficos contiguos. La agregacin administrativa disimula que, en
realidad, hay una proliferacin de pequeos regados (Palerm, 2009) que no requieren de una administracin burocrtica (Palerm, 2005, 2006-a), e incluso que
los regantes minifundistas prefieren una administracin no burocrtica (Palerm,
2006-b; Montes y Palerm, 2010-a, 2010-b).
En este trabajo se presenta, a) La presencia de espacios de autogestin desde
las primeras intervenciones del Estado Mexicano en la Comarca Lagunera y su
progresiva expansin hasta la supresin de Juntas de Agua y, posteriormente,
la devolucin a los usuarios, y b) El estudio de caso sobre los pequeos sistemas
de riego del mdulo III del Distrito de Riego 017 (DR 017), que muestra que,
antes y despus de la transferencia, los usuarios han dado continuidad a organizaciones autogestivas.
LOCALIZACIN DEL REA DE ESTUDIO
El mdulo de riego III San Jacinto se encuentra en la parte media del DR 017, localizndose en el tramo existente entre la presa de almacenamiento Francisco Zarco
(FZ) y la antigua presa (represa) de San Fernando (SF), entre los meridianos 103
46 25.52 y 103 31 51.84, longitud Oeste, y los paralelos 25 16 14.80 y 25
30 39.81, latitud norte en el municipio de Lerdo, Durango, Mxico.
El clima, segn la clasificacin de Kppen modificada por Enriqueta Garca, corresponde a BWhw (w) (e) que se caracteriza por ser muy seco o desrtico, semiclido con invierno fresco, temperatura media anual entre 18 y 22 C y la del mes
ms fro menor de 18 C; con rgimen de lluvias de verano, por lo menos diez veces
mayor cantidad de lluvia en el mes ms hmedo de la mitad caliente del ao que
en el mes ms seco, un porcentaje de lluvia invernal menor del 5 de la total anual;

y, muy extremoso, oscilacin mayor de 14 C (CETENAL, 1970).
La mayor parte de la precipitacin ocurre en el periodo de junio a octubre, siendo julio, agosto y septiembre los meses ms lluviosos. En contraparte, el perodo
de mxima evaporacin se registra de marzo a agosto, siendo los meses de mayor
evaporacin mayo, junio, julio y agosto.
La vegetacin en las mrgenes del ro est conformada principalmente por lamos
(Populus sp), sauces (Salix alba), sabinos o ahuehuetes (Taxodium mucronatum), huizache (Acacia tortuosa), mezquite (Prosapis juliflora), carrizo (Arundo donax), etc.,
mientras que ms all de la franja, donde termina la parte hmeda de las mrgenes
del ro Nazas, se encuentra vegetacin tpica del desierto (Trabajo de campo, 2010).
DISTRITO DE RIEGO: LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN
(1888-1992)
La administracin de las aguas del ro Nazas, segn el reglamento (proyecto/convenio) de 1890, bajo la Ley del 5 de junio de 1888, fue asumida por una Junta menor
que deba nombrar un Juez de aguas que vigilara el cumplimiento del convenio y
el reparto de las aguas, y al cual la Junta le sealara sus deberes y facultades (SF,
1890). Posteriormente, segn el Reglamento provisional para la distribucin de
las aguas del ro Nazas del 24 de junio de 1891, bajo la Ley del 5 de junio de 1888,
la administracin se realizara por la Secretara de Fomento, quien nombrara a un
Ingeniero Inspector (Artculo 25) y tentativamente se considerara a futuro como
figura asociativa un Sindicato (Artculo 27) (SF,1891).
El control administrativos de la Secretara, a nivel de ro, continu en el Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Nazas, desde la presa de
San Fernando hasta la presa de La Colonia en Coahuila del 15 de junio de
1895, quien nombrara un Ingeniero Inspector (Artculo 25) (PEF, 1919). En las
Modificaciones al reglamento del 15 de Junio de 1895, sobre la distribucin de
las aguas del ro Nazas, Durango del 30 de agosto de 1909 se especfica que
el Ingeniero en Jefe de la Comisin Inspectora del ro Nazas tendra a cargo la
aplicacin del reglamento (Artculo 30) (SEDFCI, 1909; DOF, 1909). En el Proyecto de reglamento para el uso y la distribucin de las aguas del Ro Agua-
CASO DEL MDULO III (SAN JACINTO) dEL DISTRITO DE RIEGO 017 111
naval, en su trayecto comprendido entre la salida del Can del Realito, en el

Estado de Durango, y su desembocadura en la Laguna de Viesca, del Estado
de Coahuila del 5 de abril de 1922, la SAF sera la responsable de nombrar el
personal que debera de encargarse de la aplicacin del Reglamento (Artculo
8) (SAF, 1922-a); en tanto, en el Proyecto de reglamento para la distribucin
de las aguas del ro Aguanaval que corresponden a los predios del llamado
Cuadro de Matamoros de La Laguna, del Estado de Coahuila del 11 de abril de
1922, la Comisin Inspectora del Ro Aguanaval se hara cargo de la distribucin
a nivel de ro, mientras que los usuarios a nivel de canal constituiran una Junta
Directiva (Artculo 10) (SAF, 1922-b).
Las Leyes de 1910 (14 de diciembre), 1917 (6 de julio) y 1926 (8 de enero) no
afectaron las disposiciones asentadas en las Modificaciones al reglamento del
15 de Junio de 1895, sobre la distribucin de las aguas del ro Nazas, Durango,
ya que como se indica en la clusula II del Ttulo Noveno del Reglamento y Bases para la ms justa distribucin de las aguas del canal Santa Rosa de julio de
1926, el volumen para el canal Santa Rosa del tramo reglamentado del ro Nazas
se mantuvo vigente, y los usuarios o accionistas siguieron representados por una
comisin autnoma denominada Junta Directiva (CAIL, S.A., 1926). Esta misma
figura de Junta Directiva se us para representar la Asociacin de Usuarios del
tramo reglamentado del ro Aguanaval, comprendido entre la salida del Can
del Realito y la bocatoma del canal La Grulla en el Reglamento provisional para
la distribucin de las aguas del ro Aguanaval, desde la salida del Can del
Realito, entre los lmites de los estados de Coahuila y Durango, hasta la Bocatoma del Canal de la Grulla, en el estado de Coahuila del 30 de agosto de 1926
(Artculos 12 y 18) (SAF, 1926).
Las Asociaciones de Usuarios, segn la Ley de 1929 (7 de agosto), seran
obligatorias cuando se tratara de aprovechamientos colectivos hechos con una
sola toma en las zonas servidas por una empresa de riego en los casos y condiciones que los reglamentos especiales determinen (Artculo 46, incisos a y b)
y, sus funciones se ejerceran por la Junta Directiva (Art. 45), dejando la reglamentacin a la SAF y, la posesin, conservacin y administracin de los bienes
objeto de esta ley a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas (Art. 8 y
9) (SAF, 1929).
La Ley de Aguas de Propiedad Nacional 1934 (30 de Agosto de 1934) conserv

las Asociaciones de Usuarios (Art. 80) representadas por una Junta Directiva que
debera presentar los presupuestos para la administracin, construccin y reparacin de las obras (Art. 85, incisos III y IV), pudiendo convertirse la Junta Directiva en Junta de Agua (Art. 91), misma que se encargara de aplicar el Reglamento
con carcter de Agente del Ejecutivo, elegida por los usuarios, y donde adems la
Secretara podra designar personal distribuidor (Art. 79 y 91 de la Ley y Art. 122,
fraccin VIII del Reglamento) (SAF, 1934; SAF, 1930). As, qued a cargo de la
Secretara la reglamentacin del uso y aprovechamiento de las aguas de propiedad
nacional (Artculo 70), y a cargo de los usuarios los reglamentos de aprovechamiento colectivo que surtiran su efecto legal una vez aprobados por la Secretara
(Artculo 72) (SAF, 1934).
En 1936, al decretarse el fraccionamiento de la totalidad de las haciendas en la
Comarca Lagunera, por acuerdo presidencial del 15 de diciembre del mismo ao,
se dispuso que la Comisin Nacional de Irrigacin se hiciera cargo de la conservacin del Sistema de Riego de los Ros Nazas y Aguanaval, y de la distribucin de
sus aguas, crendose de esta forma el Sistema de Riego No. 17 (15 de abril de 1938).
En igual forma se constituy la Comisin Mixta Reglamentadora de las aguas de
las corrientes citadas, encargada de formular las normas reglamentarias para la
correcta distribucin de las aguas, en consonancia con las necesidades creadas con
motivo de la transformacin del Rgimen de propiedad (BNCE, S.A., 1940-a).
En el ao de 1939, la Comisin Mixta Reglamentadora present el proyecto de
reglamento para el ro Nazas ante la Secretara de Agricultura y Fomento, el que
fue aprobado y puesto en vigor despus de habrsele hecho algunas modificaciones
de importancia que favorecieron en mayor proporcin al Sector Ejidal (BNCE, S.A.,
1939, 1940-a). Entre estas modificaciones destaca la modificacin al artculo 21 del
Reglamento del Nazas, derivado del incremento al volumen preferencial para el
sector social de 592,816,890 a 770,661,959 metros cbicos, respectivamente, de un
volumen medio anual derivado de 1,185,633.788 metros cbicos, deducido de un
perodo de 20 aos (BNCE, S.A., 1940-a).
La medicin de volmenes a la altura de las compuertas principales era realizada por el DR 017, empleando para ello aforadores, dejando a los interesados,
a travs de las Juntas Locales, el pago de los aforadores para la distribucin in-
terna (BNCE, S.A.,1940-a), como se manifiesta en el Reglamento para la distribucin de aguas del ro Nazas en la regin Lagunera de Durango y Coahuila (1939), donde cada uno de los canales deber contar con una Junta de Aguas
para cooperar en la correcta aplicacin del Reglamento Interior de cada canal
(Art. 3 al 6), dejando la operacin de presas y compuertas de la red principal
(Art. 10) a cargo del personal de la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI/(DR
017). Se prev que la reglamentacin interior de cada canal la hara la Comisin
Mixta Reglamentadora de los ro Nazas y Aguanaval (Art. 2 Transitorio, Inciso
I) (DOF, 1939).
Sin embargo, segn el Ing. Jorge Malottky, Subagente Tcnico, el aprovechamiento y la distribucin eficaz de las aguas del ro Nazas no haba podido concretarse. Esto debido en parte a que el DR 017 se haba limitado a servir las dotaciones
en cada canal a la altura de las compuertas derivadoras, dejando la distribucin a
cargo de los usuarios (o al Banco Nacional de Crdito Ejidal -BNCE, S.A.-, quien
contrataba los servicios de personal eventual), sin ejercer vigilancia y control, y,
por otra, segn el Ing. Florentino Flores, Jefe de Divisin de Irrigacin de la Sub
Agencia Tcnica, por incumplimiento de la Comisin Mixta Reglamentadora en
cuanto a la elaboracin de reglamentos interiores de canales (BNCE, S.A., 1940-a;
BNCE, S.A., 1940-b; BNCE, S.A., 1940-c). Estos sealamientos se derivaron de las
facultades conferidas al Banco Nacional de Crdito Ejidal para intervenir en las
operaciones relacionadas con el riego de los ejidos refaccionados, conforme al artculo 148 del Cdigo Agrario, artculo 36 fraccin IV de la Ley de Crdito Agrcola
de enero de 1934, y el artculo 6 de la Ley de Crdito Agrcola, que reforma la Ley
del 24 de enero de 1934, fechada el 2 de diciembre de 1935, as como el artculo 12
de la misma Ley (BNCE, S.A., 1939).
Posteriormente, en la Ley de Riegos de 1947 (1 de Enero), la conservacin de
las obras, la distribucin de las aguas y, en general, la operacin de los sistemas de
riego queda a cargo de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), procurando
organizar las Juntas de Agua o Asociaciones de Usuarios a los que finalmente deba
hacerse la entrega de la operacin de los Distritos o Unidades de Riego (Art. 35),
para que los operen directamente (Art. 36 ); sin embargo, en ningn caso, seala
la Ley de Riegos, sern entregadas para su operacin por los usuarios las obras de
importancia que, a juicio del Ejecutivo, ameriten ser operados permanentemen-
te por el Gobierno Federal (Art. 37) (SRH, 1957). La Secretara de Agricultura

y Recursos Hidrulicos (SRH), apoyara a la SAG para el mejor desarrollo de sus
actividades (Art. 38) (SRH, 1957).
En tanto, en el Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Nazas,
en el Distrito de Riego de la Regin Lagunera (23 de Octubre 1947) se establece
que la aplicacin de ste ser realizada por la SAG por conducto del DR 017 (Art.
2), y que los canales principales indicados en el artculo 1 debern organizar
Juntas Locales de Aguas, las cuales cooperarn bajo la supervisin del Distrito de
Riego para la distribucin correcta de las aguas (Art. 3) (SRH, 1947; SRH, 1957),
y se constituirn en la forma que previene el Reglamento para la organizacin y
funcionamiento de las Juntas y Jueces de Agua, debiendo quedar integradas por
un Presidente, un Secretario, un Tesorero y de uno a tres vocales de conformidad
con el nmero de grupos de usuarios (Art. 4) (SRH, 1947).
Las Juntas de Agua deberan de formular sus presupuestos anuales de ingresos y erogaciones de conformidad con los usuarios de su canal. A su vez, estos
presupuestos quedaran sujetos a la aprobacin de la Gerencia del Distrito, la
que, segn se seala, los aprobara si se apegaran a las disposiciones legales, y
no resultan gravosos para los usuarios (Art. 6). Como derecho de los usuarios,
tambin se seala el recibir del Distrito de Riego los volmenes en la bocatoma
de los canales principales bajo el control de las Juntas de Agua (Art. 12, Inciso
3a) (SRH, 1947).
En 1962 se decreta la supresin de las juntas de aguas en el Distrito de Riego de
La Laguna con el Acuerdo por el que se determina que la Secretara de Recursos
Hidrulicos asumir tambin las funciones que ahora estn a su cargo de las
Juntas Locales y Jueces de Aguas del Distrito de Riego nmero 17 de la Regin
Lagunera (DOF, 1962; Palerm, 2009), que seala:
... de todo lo cual se deriva la necesidad imprescindible de que exista control y disciplina unitarios en el aprovechamiento del agua que se opera en
el Distrito de Riego nmero diecisiete, as como en la distribucin de las
aguas, en la conservacin de las obras y en la explotacin de los acuferos
subterrneos, para que sea posible lograr su mejor aprovechamiento.
Que a causa de la organizacin actual de la distribucin de aguas establecidas en el reglamento expedido por la Secretara de Recursos Hidrulicos
el 23 de octubre de 1947, las autoridades del Distrito de Riego no pueden
ejercer el control necesario ni la direccin tcnica apropiada por interferirlo la existencia de las Juntas Locales y Jueces de Aguas, quienes llevan
a cabo la operacin, distribucin del agua y la conservacin de las obras
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Que es indispensable para poder resolver los problemas agrcolas econmico y el mejor uso aprovechamiento y distribucin de las aguas de los
ros Nazas y Aguanaval que la Secretara de Recursos Hidrulicos, por
conducto del Distrito de Riego nmero diecisiete de la Regin Lagunera, asuma la distribucin total del agua entre los usuarios, la operacin
y conservacin de las obras y el control riguroso de la explotacin de los
acuferos. (...)
LAS JUNTAS DE AGUA EN LA PARTE BAJA DEL DR 017 (1958-1962)
En un intento por reconstruir la historia de las Juntas de Agua en la parte baja del
DR 017, se realizaron recorridos de campo por la Comarca de La Laguna, pudiendo
rescatar testimonios de usuarios y ex funcionarios que por su edad recuerdan lo
ocurrido en el perodo 1958-1962.
Organizacin y actividades del DR 017
La Gerencia General del DR 017 coordinaba los Departamentos de Operacin,
Conservacin, Riego y Drenaje y Administracin, mismos que se encargaban
de la distribucin de las aguas provenientes de la presa Lzaro Crdenas (LC)
y broncas del ro Nazas (Departamento de operacin), del mantenimiento y
conservacin de las presas derivadoras y canales principales (Departamento de
conservacin), de la concentracin de la informacin sobre riegos que se enviaba a la ciudad de Mxico (Departamento de Riego y drenaje), y de lo referente
al trabajo administrativo (Departamento de administracin) (Entrevista a ex
funcionario, 2010).
Figura 1. Esquema organizacional del DR 017, 1958-1962 (Entrevista, 2010)
Gerencia General
Gerente General
Distrito de Riego 017

Jefe DR 017
Departamento de
administracin
1a. UNIDAD
Nazas - Rodeo
(ocinas en Nazas
y Rodeo, Dgo.)
Departamento de
operacin
2a. UNIDAD
Jerusalem San Jacinto
(ocinas en Gmez
Palacio, Dgo.)
3a. UNIDAD
Tlahualilo
(ocinas en
Tlahualilo, Dgo.)
Departamento de
conservacin
4a. UNIDAD
Matamoros
(ocinas en
Matamoros, Coah.)
Departamento de
Riego y Drenaje
5a. UNIDAD
Fco. I. Madero
(ocinas en Fco. I.
Madero, Coah.)
6a. UNIDAD
San Pedro
(ocinas en San
Pedro, Coah.)
Las Jefaturas de Unidad de Riego21 dependientes del Departamento de operacin, y con espacios geogrficos similares a los que tienen las actuales Unidades
de Riego, estaban a cargo de los Jefes de Unidad, cuyas funciones consistan en
realizar el programa de riego de la misma Unidad de Riego, y por tanto del DR
017, as como en recoger los datos que se generaban en la Unidad junto con el Jefe
de operacin y el Gerente General, y en vigilar el cumplimiento del programa de
riegos (Entrevistas 2009 y 2010). Las Jefaturas contaban con un auxiliar del Jefe
de Unidad, un Aforador con dos ayudantes, Compuerteros, Inspectores de Riego
y una cuadrilla de trabajadores (peones de maniobra) dirigidos por un topgrafo
(Entrevistas 2009 y 2010).
En la presa de Guadalupe, correspondiente al tramo reglamentado del ro
Nazas, y ubicado en lo que ahora se denomina parte baja del DR 017, los Compuerteros, empleados de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
(SRH), dorman en la oficina del telefonista para realizar los ajustes de las com1 Estas Unidades de Riego son divisiones administrativas del Distrito de Riego, no son las tambin
llamadas unidades de riego para sistemas autogestivos fuera de los Distritos de Riego.
puertas hechas de agujas. Las compuertas de agujas se componan de tablas de

madera de 4 pulgadas de espesor que se insertaban de forma vertical al cauce
natural o canal, y que estaban sostenidas por rieles de fierro que se fijaban al
muro de concreto construido en el talud vertical del canal, teniendo en la plantilla del canal una estructura de concreto donde poda dejarse un espacio o muelito para alojar la base de las tablas de madera. Despus de la Rehabilitacin
del DR 017 (1966-1972), las compuertas de aguja desaparecieron (Entrevista a
ex funcionario, 2009).
El Inspector de Riegos (empleado de la SRH) supervisaba el reparto del agua
realizado por los aforadores de las Juntas de Agua, levantaba el reporte diario de lo
que se regaba en 24 horas y, en los meses que no haba riego, nivelaba y limpiaba
canales a pala, adems de dar mantenimiento a las compuertas (Entrevista a ex
funcionario, 2010).
En los meses de riego, el Compuertero (dos por cada compuerta de cada canal
principal) era el responsable de maniobrar la compuerta (de agujas) bajo la supervisin del Inspector de Riego y al igual que el Inspector de Riego; y en los meses
que no haba riego, limpiaban canales (Entrevista a ex funcionario, 2010).
En tanto, a nivel de ro haba un Aforador General que haca entrega del agua
de riego al Aforador de cada Unidad (desde Lerdo, Durango a San Pedro de las
Colonias, Coahuila) y, estos ltimos le entregaban el agua a las Juntas de Agua de
cada canal Principal (Entrevistas a ex funcionarios, 2009-2010).
Figura 2. Esquema organizacional de la Unidad de Riego, 1958-1962 (Entrevista, 2010).
Administrativo
Aforador de Unidad y
2 ayudantes
Jefe de Unidad
Compuerteros
(los necesarios: 2 por
canal principal)
Auxiliar de Jefe Unidad
Inspectores de riego
(los necesarios: 1 por
canal principal)
Topgrafo y cuadrilla
de trabajadores (5-6)
Organizacin y actividades de las Juntas de Agua

Las Juntas de agua de cada canal principal se componan de un Presidente, Secretario y Tesorero con sus respectivos vocales, as como de su plantilla de trabajadores: dos aforadores, compuerteros, y una cuadrilla de cinco a seis trabajadores
(Entrevistas a ex funcionarios, 2009-2010), cuyos gastos de representacin provenan de las cuotas por servicio de riego que los usuarios pagaban en las oficinas de
la Junta de Aguas, mismas que entregaban un porcentaje a la SRH (Entrevista a ex
funcionario, 2009).
En cuanto a la eleccin de la mesa directiva de la Junta de Agua, esta poda
hacerse de varias maneras. En ciertas ocasiones, los usuarios de cada ejido traan
su planilla, o bien, todos los usuarios de los ejidos se ponan de acuerdo en una
asamblea general que poda realizarse en alguna de las comunidades, o en la comunidad de Presa de Guadalupe, donde existan oficinas de las Juntas de Agua.
Las reuniones de cambio de mesa Directiva, que se celebraban cada tres aos, eran
sumamente acaloradas: todos queran ser Presidentes, e incluso algunos de ellos
estuvieron en el puesto de Presidente de la Junta de Aguas hasta diez aos, siempre
que contaran con el voto de los usuarios (Entrevistas a ex funcionarios, 2009-2010).
Entre las actividades que realizaban las Juntas de Agua pueden sealarse las
relacionadas con el reparto del agua, la conservacin de la infraestructura, resolucin de conflictos, as como su respuesta al decreto de 1962, mediante el cual el
Estado asuma las funciones que las Juntas de Agua realizaban hasta la fecha (Entrevista a ex funcionario, 2009; DOF, 192).
Reparto del agua
Una vez que el Presidente de la Junta de Aguas reciba el volumen en el punto de
control (que se distingua por unos puentes de concreto sobre el espejo del canal),
ste entregaba el volumen mencionado al Presidente de Comisariado o a un encargado del ejido, el cual finalmente le reparta a cada uno de los ejidatarios a los
que le tocaba el agua (Entrevista a ex funcionario, 2009). El encargado del ejido
realizaba su labor de marzo a septiembre de cada ao, y reciba su pago por parte
del ejido (Entrevista a ex funcionario, 2009).
Los aforadores de las Juntas de Agua aforaban los canales laterales cada doce
horas, y podan trasladarse caminando (a pi) o en camioneta (Entrevista a ex
funcionario, 2009). En cada uno de estos canales laterales, cuyo nmero variaba
segn el canal principal, las compuertas quedaban a cargo de un Compuertero,
empleado de la Junta de Agua (Entrevista a ex funcionario, 2009). En tanto,
la cuadrilla de trabajadores de la Junta de Aguas sacaban la basura y le daban
mantenimiento a las compuertas a cargo de la Junta de Aguas (Entrevistas a ex
funcionarios, 2009-2010).
En el reparto del agua era comn observar al Presidente, Secretario y Tesorero,
vigilando juntos el canal para que se hiciera una correcta distribucin del agua de
riego, o bien resolviendo los problemas que se suscitaban en el reparto del agua
(Entrevista a ex funcionario, 2009). Tambin era comn observar al Presidente
de la Junta de Aguas recorriendo diariamente el canal en camioneta (la cual poda
tener el logotipo Juntas de Agua) para trasladar la cuadrilla (brigada) de trabajadores al lugar de trabajo (Entrevista a ex funcionario, 2009).
Conservacin de la infraestructura hidrulica
La limpia de los canales principales y laterales quedaba a cargo de los usuarios.
Cada uno de ellos tena un tramo asignado en el que limpiaba y desazolvaba con
pala en los meses de enero-febrero de cada ao, previo levantamiento topogrfico
que realizaba la cuadrilla de trabajadores dirigida por el Topgrafo para determinar los volmenes de desazolve (Entrevista a ex funcionario, 2009).
Figura 3. Esquema organizacional de las Juntas de Agua en la antigua presa Guadalupe, ubicada en la parte
baja del DR 017, 1958-1962 (Entrevista, 2009)
Asamblea General
usuarios canal principal
Secretario
Cuadrilla
(Brigada) Trabajo
Presidente
Junta de Aguas
Compuerteros
(Los necesarios)
Tesorero
Aforadores
(2)
Conflictos y su resolucin
Como se indic, los problemas inherentes a la distribucin del agua de riego se
resolvan por conducto de la Mesa Directiva de la Junta de Agua. Sin embargo,
existan problemas de tipo administrativo generados por la propia Mesa Directiva, los cuales incomodaban a los usuarios: la cuota por servicio de riego tena
que ser pagada aun cuando no se dispona de suficiente agua en la presa LC, y
la reduccin de superficie de riego era inevitable (Entrevistas a ex funcionarios,
2009-2010); el Presidente de la Junta de Aguas regaba ms superficie de la autorizada y manejaba los dineros a su antojo, incrementaba los gastos de operacin
(mayor nmero de compuerteros de los requeridos, ms gasolina de la necesaria,
etc.); entre otras cosas (Entrevista a ex funcionario, 2009).
Desaparicin de las Juntas de Agua
En 1962, la SRH asume la distribucin y conservacin de la infraestructura hidrulica existente, e inmediatamente nombra canaleros y aforadores a nivel de
secciones y zona de riego respectivamente, teniendo como impacto un golpe de
estado para las Juntas de Agua, resistindose a entregar los vehculos (Entrevista
a ex funcionario, 2009).
En 1963 se inicia el revestimiento del canal Tlahualilo, y la concentracin de
una gran parte de las comunidades en la cabecera municipal de Tlahualilo, con
objeto de compactar las reas de riego y ahorrar agua al sembrar todos en terreno unido o reas compactas. Los ejidos Crdoba, Valencia, Londres y Barcelona respectivamente dejaron todo para concentrarse en Tlahualilo, cabecera
municipal, en lotes urbanos que les fueron cedidos para construir colonias; el
ejido Ceceda no se moviliz. (Entrevista a vecino del ejido Ceceda, Tlahualilo,
Dgo., 2009).
El 14 de septiembre de 1966 se declara de inters pblico la ejecucin del
Programa del Plan de Mejoramiento Parcelario (PLAMEPA) (DOF, 1966; Lpez,
1968), el cual incluy la construccin de la presa FZ (1965-1970) para controlar las
aguas broncas que escurran de la cuenca media del Nazas, y la construccin del
actual canal principal Sacramento, dejando en desuso los 24 canales en tierra y la
sangra de Benavidez, as como las presas derivadoras existentes aguas abajo de la
presa de San Fernando, centralizando la administracin de las aguas del ro Nazas
con la construccin y revestimiento de los canales principales Santa Rosa-Tlahualilo y Sacramento (Trabajo de campo, 2010).
En la justificacin de la supresin de las Juntas de Agua se seala que la SRH
asumir las funciones que estaban a cargo de las Juntas de Agua y Jueces de Agua,
debido al problema de aprovechamiento y distribucin de las aguas superficiales y
subterrneas (explotacin del acufero) (DOF, 1962), un tema que hasta la actualidad sigue vigente y sobre el cual se han vertido diferentes opiniones.
Sin embargo, por mltiples razones y con algunas variantes, las organizaciones
propias de los usuarios en algunos pequeos sistemas de riego continan existiendo en los mdulos I, II y III del ro Nazas, as como en el mdulo XIX Jimulco
del ro Aguanaval (Trabajo de campo, 2009; Chirez y Palerm, en esta Antologa).
EL MDULO III SAN JACINTO
El mdulo III San Jacinto est conformado por ocho presas derivadoras que existen en el tramo del ro Nazas comprendido entre la presa FZ y la actual represa de
SF, mismas que dan origen a igual nmero de canales: presa Graceros (canal de
llamada que abastece el crcamo de Graceros), presa San Jacinto (canal principal
San Jacinto), presa La Loma (canal principal La Loma), presa La Goma (canal
principal La Goma), presa San Juan de Casta (canal principal San Juan de Casta), presa El Sabino (canal principal El Sabino), presa San Pedro (canal principal
San Pedro) y presa San Carlos (canal principal San Carlos). Las presas Graceros,
San Jacinto, La Loma y La Goma respectivamente se encuentran en el rea Natural protegida Can de Fernndez, que incluye el espacio comprendido entre
las compuertas de la presa FZ y un lugar conocido como La Posta, prximo a la
comunidad de Sapioriz, Durango.
El mdulo, llamado as despus de la transferencia de marzo de 1991, es una Asociacin Civil creada bajo la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento (CNA, 1994), e
integrada por usuarios de los ejidos 21 de Marzo, San Jacinto, Juana E. Garca, Len
Guzmn, La Goma, Sapioriz, La Loma, El Rayo, 6 de Enero, Los ngeles, Sector
Monterrey, Villa Jurez, Carlos Real, lvaro Obregn y el sector pequea propiedad.
La superficie total de riego que administra es de 6,371-55 ha, de las cuales 5,50202 corresponden al sector social con 1,475 ejidatarios, y 869-53 ha al sector peque-
a propiedad con 69 pequeos propietarios, lo que hace que cada ejidatario tenga
en promedio 3-73 ha con derecho a riego, siempre que al 1 de octubre de cada ao
se disponga de volumen suficiente almacenado en el sistema de presas LC y FZ.
En el esquema administrativo del DR 017, el mdulo pertenece a la Segunda
Unidad de Riego Jerusalem-San Jacinto con oficinas en la ciudad de Gmez
Palacio, Durango.
Estructura del mdulo de riego
En la Segunda Unidad de Riego Jerusalem-San Jacinto, el mdulo San Jacinto
dispone de oficinas de recaudacin en las que una secretaria realiza los cobros por
concepto de servicio de riego, y un pequeo cubculo para el Supervisor de operacin de la CNA que sirve de enlace entre el mdulo y el DR 017. En este mismo
lugar, compartiendo espacios, se encuentra el personal de los mdulos IV El Vergel y V Brittingham, dependientes de la Unidad de Riego Jerusalem, as como
el Supervisor de operacin de la CNA responsable de la Unidad de riego indicada
(Entrevista, 2010).
El mdulo, adems de la secretaria encargada de la recaudacin, cuenta con
un Gerente tcnico y un Encargado de maquinaria, el primero con doce aos de
antigedad en el cargo y responsable de elaborar el programa de riego por canal
principal, recibir los informes diarios o semanales sobre avances de riego por parte
de los Regidores apoyados econmicamente por el mdulo, mover ocasionalmente
la maquinaria del mdulo, citar a los Regidores indicados previo al inicio de los
riegos de presiembra y auxilio con objeto de programar los riegos, as como acompaar diariamente al Supervisor de operacin de la CNA para realizar los aforos de
cada canal principal, entre otras cosas (Entrevista, 2010).
Por su parte, el Encargado de maquinaria es responsable de todo lo relacionado
con la maquinaria concesionada y la adquirida con la mezcla de recursos del Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP) y mdulo de riego (Entrevista, 2010).
Todos ellos, incluyendo a los operadores de maquinaria y usuarios, consideran la caseta de riego ubicada en la Villa de Len Guzmn como centro de reunin para la realizacin de los trabajos de campo y reuniones con los Delegados
(representantes de usuarios). En este lugar, el Gerente tcnico, operadores de
maquinaria y, ocasionalmente, los Directivos del mdulo, se renen a las 8:00
am de cada da para programar las actividades diarias, y, en los perodos en que

se deriva agua de la presa FZ, la caseta tambin es utilizada como punto de encuentro entre el Gerente tcnico y el Supervisor de operacin responsable de la
Unidad de Riego San Jacinto para la realizacin de los aforos y supervisin de
riegos (Trabajo de campo, 2010).
Infraestructura hidrulica
El tramo del ro que ocupa el mdulo III San Jacinto tiene una longitud total de
56 kilmetros, medidos desde la presa FZ hasta la represa de San Fernando (SF):
3.81 km de la presa FZ a la presa del bombeo de Graceros (1), 11.22 km de la presa
de bombeo de Graceros a la presa de San Jacinto (2), 7.12 km de la presa San Jacinto a la presa de La Loma (3), 5.85 km de la presa La Loma a la presa de La Goma
(4), 7.27 km de la presa de la Goma a la presa de San Juan de Casta (5), 2.09 km de
la presa de San Juan de Casta a la presa El Sabino (6), 2.87 km de la presa El Sabino a la presa de San Pedro, (7) 7.50 km de la presa San Pedro a la presa San Carlos
y 8.27 km de la presa San Carlos a la presa de San Fernando, considerada como la
Figura 4. Esquema organizacional del mdulo III San Jacinto
Consejo Directivo:
Presidente, Secretario y Tesorero
con sus respectivos vocales
Secretaria
(Recaudadora)
Asamblea General
(mxima autoridad)
Presidente del
Consejo Directivo
Encargado de
maquinaria
Gerente
tcnico
Operadores de
maquinaria
Regidores
comunitarios
Consejo de Vigilancia:
Presidente y tres
vocales de los cuales unos es de la
CNA y otro de Gobierno del Estado
entrada a la parte baja del Distrito de Riego 017 (DR 017) y el lugar donde se distribuye el caudal que transita por el ro Nazas a los canales principales Sacramento y
Santa Rosa-Tlahualilo (Trabajo de campo, 2010).
Las presas existentes son de mampostera, construidas con rocas de las montaas que corren prximas y paralelas al cauce del ro, teniendo la bocatoma del canal en la margen derecha e izquierda del cauce del ro, dependiendo del canal que
se trate. El vertedor es transversal al cauce del ro, siguiendo la lnea imaginaria de
la bocatoma del canal que dara continuacin a la construccin del mismo sobre el
ro, pudiendo tener un desarenador en su estructura, adems del que existe prximo a la bocatoma (Trabajo de campo, 2010).
El desarenador construido en el vertedor de algunas de las presas, generalmente tiene una altura similar a la de su cresta, cuya abertura puede ser regulada
mediante una compuerta metlica de dos hojas que se encuentra inserta en la estructura del vertedor, como ocurre en el desarenador prximo a la compuerta de la
bocatoma del canal (Trabajo de campo, 2010).
Los canales se originan en las presas derivadoras, y son revestidos y disponen de bocatomas equipadas con compuerta metlica de dos hojas para regular el caudal proveniente del ro Nazas. Su longitud es variable, pudiendo tener
hasta 20.98 km, tal como en el caso del canal San Jacinto. La trayectoria que
siguen se encuentra en funcin de la pendiente y la mayor superficie que puedan
dominar. Algunos canales como el de San Jacinto o el canal de La Loma se
deslizan entre los espacios reducidos que existen entre la montaa y el cauce del
ro, dando lugar a que, en algunos tramos, el muro de la montaa sea considerado como parte del canal (canal San Jacinto) y, en algunos otros, se hayan
construido tneles para permitir el paso del agua (canal La Loma) (Trabajo de
campo, 2010).
Los caminos para acceder a la presas son reducidos pero suficientemente amplios para el trnsito de un automvil. En algunos tramos, como en los caminos
que conducen a las presa de los canales San Jacinto, La Loma y La Goma,
los caminos son tan reducidos que a un extremo se observa el ro, y al otro el canal
plegado a la montaa (Trabajo de campo, 2010).
Una vez que los caminos emergen del Can de Fernndez, estos continan
por una de las mrgenes del canal, siendo utilizados por los usuarios para acceder
a sus parcelas o para trasladar sus cosechas a los centros de poblacin asentados
en un pequeo valle al final del Can de Fernndez (Trabajo de campo, 2010).
Regidores
En cada uno de los canales generales del mdulo San Jacinto hay Regidores nombrados por los mismos usuarios. Cada ejido tiene bajo su responsabilidad a un
tramo para hacer la distribucin del agua. Estos ejidos nombran a un Regidor de
Canal para el tramo bajo su responsabilidad, el cual tambin puede ser llamado
Regidor General o Regidor Mayor. El tramo de canal a cargo del Regidor de canal
est subdividido en pequeos tramos que riegan zonas, pudiendo tener varias zonas, para las cuales se nombra tambin a un Regidor llamado de zona.
En el Distrito de Riego hay Regidores en la parte alta (mdulos I y II) y media
(mdulo III) del ro Nazas y en la regin de Jimulco, regada por el ro Aguanaval
(mdulo XIX) (Entrevista a ex funcionario, 2009). Los Regidores han estado en
funciones desde antes de la transferencia, y siguen en funciones despus de ella.
El origen de los Regidores parece provenir de las Juntas de Agua posteriores al
reparto agrario, tal como se muestra en el Art. 16 de las Normas Provisionales
para la Distribucin interior del canal de San Jacinto, que deriva aguas del ro
Nazas (N. Juan, 1941).
Artculo 16. Para auxiliar a la Junta de Aguas en el reparto del agua, se nombrarn seis regidores distribuidores uno por cada sector de usuarios. Estos
regidores sern nombrados por la Junta de Aguas, pero a propuesta de la
mayora de los componentes de cada sector o grupo de usuarios.
Manejo del agua
En la administracin del agua que realiza el mdulo se distinguen tres perodos
definidos: (a) el primero, comprendido entre la primera decena del mes de marzo
y la segunda decena de abril, en que se abren las compuertas de la presa FZ para
derivar el volumen necesario para los riegos de aniego o presiembra del rea del
mdulo III San Jacinto y de los 14 mdulos de riego que existen en la parte baja
del DR 017; (b) el segundo, comprendido entre la primer decena del mes de mayo
y la ltima decena del mes de julio, en que las compuertas de la presa FZ permanecen abiertas para proporcionar los riegos de auxilio del rea del mdulo III San
Jacinto y de los 14 mdulos existentes en la parte baja del DR 017, y (c) el tercero,
comprendido entre la primer decena del mes de agosto y la primer decena del mes
de marzo del ao prximo, en que los usuarios del mdulo III San Jacinto, a
diferencia de los dos primeros perodos, administran los estiajes que emanan del
cauce del ro Nazas sin la intervencin de la Comisin Nacional del Agua (CNA) y
del mdulo (Trabajo de campo, 2010).
En los periodos en que se derivan aguas de la presa FZ, conocidas por los
usuarios como aguas controladas, el Gerente tcnico del mdulo de riego se
encarga de realizar los programas de riego por canal, de realizar los aforos diarios en los puntos de control autorizados de cada canal principal en compaa
del Supervisor de operacin de la CNA, contabilizar el volumen de agua utilizado
en el riego, entregar el agua a los usuarios a nivel de bocatoma, revisar que los
canales estn preparados conforme al tandeo aprobado entre los usuarios, recibir
los avances de riego diarios o semanales de cada uno de los Regidores de canal
y apoyados econmicamente por parte del mdulo, atender la problemtica de
los usuarios en cuanto al riego, as como de convocar a reunin a los Regidores
indicados previo al inicio de los riegos de presiembra y auxilio, entre otras cosas
(Entrevista, 2010).
Por su parte, el Supervisor de operacin de la CNA, se encarga de llevar su propia contabilidad del volumen de agua utilizado, as como de realizar los movimientos de las compuertas de las bocatomas en los canales principales, colocar candados en las compuertas de las bocatomas de los canales principales, custodiar las
llaves de los candados indicados, realizar en compaa del Gerente tcnico los aforos diarios en los puntos de control autorizados de cada canal principal, autorizar
los movimientos que tengan que realizarse sobre las compuertas de las bocatomas
de los canales principales, realizar coordinacin de acciones con los Directivos del
mdulo de riego, asistir en representacin de la CNA a las reuniones de Delegados,
y mantener informado al Jefe del Distrito de Riego de los sucesos que ocurren en el
rea de riego a su cargo, entre otras cosas (Entrevista, 2010).
En el periodo de estiaje, comprendido entre la primer decena del mes de agosto y la primer decena del mes de marzo del ao prximo, el Gerente y los operadores de maquinaria continan presentndose a las 8:00 am de cada da en la caseta
de riego de Len Guzmn, el primero para atender nicamente las instrucciones
del Presidente del mdulo de riego con respecto a posibles reuniones ejidales a las
que deber asistir, y los segundos para mover la maquinaria en posibles trabajos
de nivelacin de tierras, conservacin de la infraestructura hidrulica o trabajos
contratados por usuarios y/o particulares (Entrevista, 2010). Mientras tanto, el
Supervisor de la CNA retira los candados de las compuertas de las bocatomas de
los canales principales, y disminuye su presencia en el rea agrcola del mdulo
para que los usuarios de cada canal principal asuman por completo la administracin del agua a nivel comunitario e intercomunitario (Entrevista, 2010; Trabajo
de campo, 2010).
Los Regidores, que segn el Gerente tcnico son apoyados econmicamente por
el mdulo con $800 pesos mensuales en el perodo de aguas controladas, atienden el llamado del Gerente Tcnico previo al inicio de los riegos de presiembra y
auxilio para programar los riegos a nivel de canal principal, informan al mdulo
de los avances diarios o semanales de riego, entregan al mdulo el censo de cultivos, revisan diariamente el canal de riego, reparten el agua entre los usuarios de
la comunidad, vigilan los posibles robos, ponen candados en tomas que no tienen
derecho a riego, retiran la basura de los represos, vigilan la aplicacin del tandeo
reconocido por los usuarios, entregan el agua al Regidor de otra zona de riego, etc.
Adicionalmente, en el perodo de estiaje, continan realizando las mismas tareas,
excepto aquellas que estn relacionadas con la entrega de informacin al mdulo
de riego (Entrevista, 2010; Trabajo de campo, 2010).
Cultivos tpicos
El rea del mdulo de riego se caracteriza en su mayora por cultivo de maz (Zea
Mays) y sorgo (Sorghum vulgare) forrajeros, debido a la demanda de forrajes que
presenta la industria de la leche asentada en las principales ciudades de la Comarca
de La Laguna, as como los productores de leche de traspatio que se encuentran
diseminados en las comunidades ejidales (Trabajo de campo, 2010).
En orden de importancia le sigue el cultivo de alfalfa (Medicago sativa L.), por
presentar ingresos mensuales sostenidos de abril a noviembre a pesar de los daos
que le ocasionan las lluvias que se registran en el perodo de junio a octubre, las
heladas de noviembre a abril, as como la disponibilidad restringida de agua que se
tiene de agosto a marzo de cada ao, respectivamente (Trabajo de campo, 2010).
En extensiones ms reducidas se encuentran la huertas de nogal pecanero (Carya illinoinensis), chile (Capsicum annuum) para ventas en fresco y seco al menudeo domiciliario, sanda (Citrillus lanatum), tomate (Lycopersicum esculentum),
camote (Ipomea batata) y cultivos de invierno como col (Brassica oleracea L), rbano (Raphanus sativus L), cilantro (Coriandrum sativum L), lechuga (Lactuca Sativa L.), etc. (Trabajo de campo, 2010).
Conflictos y resolucin
En el mdulo existe inconformidad por parte de Regidores y usuarios en contra
del mdulo de riego por el abandono en que se encuentran la red de caminos
y la infraestructura hidrulica, particularmente las compuertas, mecanismos y
presas, as como por el desempeo irregular de los operadores de maquinaria,
quienes laboran uno o dos das y se le paga como si hubieran laborado la semana
completa, por el uso de la maquinaria del mdulo en el acondicionamiento de las
calles de las comunidades rurales que promueven los candidatos a la presidencia
del municipio de Lerdo, Durango para la obtencin de votos, por la falta de transparencia en relacin a quin se apoya econmicamente en las comunidades por
los trabajos que realizan los Regidores, por el privilegio que tienen algunos usuarios en cuanto al uso de la maquinaria, por el apoyo econmico que se da a las
campaas de ciertos candidatos a Presidentes de comisariado que generalmente
pertenecen al grupo que ostenta el poder en el mdulo, por la compra de votos de
los Delegados para favorecer a cierto candidato a la presidencia del mdulo, por
la sospecha que tienen sobre la existencia de aviadores en la nmina del mdulo,
por el incremento continuo en las cuotas por servicio de riego, y por la falta de
rendicin de cuentas, etc. (Entrevista, 2010).
La inconformidad con el mdulo llev a los usuarios del canal principal La
Loma a solicitar amparo en contra del pago de la parte de la cuota por servicio de
riego que se destina a gastos del mdulo, reduciendo su compromiso financiero
nicamente al pago de la alcuota, misma que recauda el Presidente del comisariado desde el ao 2008, para hacer el pago oportuno a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (Entrevista, 2010).
En la actualidad, segn la opinin de algunos usuarios del canal principal La
Loma, la separacin total del mdulo de riego est en trmite, porque, adems
de la problemtica expuesta, no reciben el apoyo del mdulo y del DR 017 en su

conflicto con la pequea propiedad, que utiliza los estiajes del canal principal La
Loma que le pertenecen en exclusiva al sector social (Entrevista, 2010).
La inconformidad que viven los usuarios del canal La Loma parece tener
su efecto en los usuarios del canal San Jacinto, particularmente en algunos de
los usuarios del ejido Juan E. Garca, quienes se quejan de la ausencia de apoyo
y falta de reinversin de las cuotas en el mantenimiento de la infraestructura
hidrulica (Entrevista, 2011).
Es importante sealar que los Regidores de canal y Regidores de zona no tienen el poder para solucionar la problemtica que vive el mdulo, reducindose
su trabajo a todo lo relacionado con la distribucin del agua. Segn la opinin de
algunos usuarios, los Directivos del mdulo tampoco pueden solucionar la problemtica indicada por la recaudacin reducida. Sin embargo, otra parte importante de la asociacin de usuarios los seala como responsables por el mal manejo de los recursos financieros, materiales y humanos con que dispone el mdulo
(Entrevista, 2010). En el caso del DR 017, su participacin es restringida dada la
exigencia de la Directiva de mdulo de manejarse con autonoma (Conversacin
personal con ex funcionario, 2010).
La ausencia de rendicin de cuentas por parte de los Directivos del mdulo,
as como la eleccin a puertas cerradas de la nueva mesa Directiva entre Directivos y Delegados, llev a algunos usuarios a tomar las oficinas del mdulo en
marzo del 2011 (Entrevista, 2011).
EL CANAL SAN JACINTO
El canal es herencia de la hacienda del mismo nombre, cuyos vestigios an pueden encontrarse en el actual ejido San Jacinto. Este canal est revestido, con una
longitud total de 20.98 km, en cuyo desarrollo se origina el canal lateral derecho
CLD 9+120 (canal El Sabino) con una longitud total 1.980 km, el CLD 15+992
(canal El Tejaban) con una longitud total de 7.055 km, el CLD 18+519 (canal El
Sauce) con una longitud total 4.820 km, el CLD 19+879 (canal La Higuera) con
una longitud total 3.125 km, as como el canal sublateral izquierdo CSLI 3+834
del CLD 15+992, con una longitud total 1.228 km (CNA, 2008; Trabajo de campo,
2010). Tambin se caracteriza por la existencia de una organizacin autogestiva

para la administracin del agua, y la existencia de Regidores para la distribucin de
la misma. La superficie total que riega es de 1911-85 ha, de las cuales 309-00 corresponden al ejido 21 de Marzo con 103 usuarios (incluye parcela escolar), 150-00
a la pequea propiedad La Posta con 2 usuarios, 60-00 a los fraccionistas con 12
usuarios, 444-60 al ejido San Jacinto con 111 usuarios (incluye parcela escolar),
708-00 al ejido Juana E. Garca con 177 usuarios (incluye parcela escolar), y 24025 al ejido Len Guzmn con 87 usuarios (no incluye parcela escolar porque sta
se riega con el canal La Goma) (Entrevista, 2010).
El cana principal San Jacinto, segn el actual Gerente tcnico del mdulo,
es considerado el canal con mayor grado de dificultad para la operacin, tanto por
su mayor nmero de usuarios, como por la mayor cantidad de superficie que riega, as como por los problemas de diseo y construccin que presenta en algunos
tramos, sobretodo en el kilmetro 18+519 al 20+980 (tramo conocido como canal
Salamanca), en el que su construccin est en contrapendiente, lo cual afecta de
manera indirecta en su capacidad al canal La Higuera (CLD 19+879), y el riego
de las parcelas que reciben el agua por el canal Salamanca (Entrevista, 2010).
El mismo problema que presenta el canal La Higuera, lo presenta el canal
El Sabino (CLD 9+120) que se origina en el levantador de El Sabino a la altura
del poblado de Santa Anita, ya que en el perodo de aguas controladas no tiene
capacidad para conducir el gasto (q) total que transita por el canal principal San
Jacinto, lo que dificulta el riego de las 27 parcelas que existen en la zona De Los
Vidrios (Entrevista, 2011).
La presa
La presa San Jacinto est localizada a 25 21 03.2 LN y 103 44 26.00 LW en
el corazn del Can de Fernndez, el cual forma parte del rea de la Reserva
Natural. Su construccin es de mampostera, con una longitud total de 280 m. El
talud exterior de su vertedor mide 13.50 m, mientras que el talud interior, por el
material de arrastre acumulado (cascajo y residuos orgnicos), solo mide 1.20 m.
Aun as, existe suficiente carga hidrulica para que los estiajes existentes puedan
ser derivados en su totalidad a la bocatoma del canal San Jacinto (Trabajo de
campo, 2010).
La distancia que existe entre la presa San Jacinto y la primer parcela que recibe
el agua del ro Nazas es de aproximadamente 5.380 km, lo que significa que los
usuarios tienen que realizar la conservacin de un tramo muerto pero necesario en
la operacin del sistema de riego (Trabajo de campo, 2010).
Cultivos tpicos
En el ciclo agrcola primavera/verano, cuando el canal San Jacinto puede tomar
el mximo gasto (q) y los usuarios pueden regar el total de sus parcelas por la apertura de la presa FZ, en el rea de riego se observa alfalfa, maz forrajero y sorgo
forrajero respectivamente. En tanto, en el ciclo agrcola otoo/invierno, cuando se
cierran las compuertas de la presa FZ, los terrenos que fueron sembrados con maz
y sorgo se mantienen vacantes, existiendo en produccin el cultivo de alfalfa que se
riega con aguas de los estiajes (Trabajo de campo, 2010).
Las huertas de nogal pecanero existen en reas reducidas, y los cultivos de hortalizas de invierno son inexistentes (Trabajo de campo, 2010).
Estructura administrativa
La estructura existente en el canal San Jacinto est determinada por el perodo en que se tienen aguas controladas, y por el perodo en que se tienen slo
aguas de estiaje.
En el primer perodo, el Supervisor de la CNA, los Regidores a nivel de canal y
el Gerente operativo del mdulo se encargan de la administracin de las aguas a
nivel de canal, mientras que, a nivel de zona agrcola, en el caso particular del ejido
21 de Marzo, Juan E. Garca y Len Guzmn respectivamente, operan Regidores de
zona. En el segundo perodo, ante la ausencia del Supervisor de la CNA y el Gerente operativo del mdulo, las comunidades de usuarios mantienen a los Regidores
de canal y a los Regidores de zona para la distribucin puntual a nivel de parcela.
(Trabajo de campo, 2010; Trabajo de campo, 2011).
Los Regidores del canal San Jacinto
En la opinin de los Regidores, los funcionarios del DR 017 no tienen idea de la
organizacin existente a nivel de canal porque nicamente se avocan a entregar el
agua en bloque en los puntos de control autorizados por la CNA (Entrevista, 2011).
Nombramiento de los Regidores

Los Regidores, independientemente de la relacin laboral que sostengan con el
mdulo de riego, son nombrados directamente por los usuarios del ejido o de la
zona de riego en asamblea general o en reunin de usuarios en algn lugar pblico.
Estos Regidores se encuentran en estrecha vinculacin con la comunidad a travs
del Presidente del comisariado y el Presidente de vigilancia (Trabajo de campo,
2011). (Trabajo de campo, 2010).
En los ejidos 21 de Marzo, San Jacinto y Juan E. Garca, los Regidores de canal son nombrados en asamblea general de usuarios de cada ejido, y su permanencia en el cargo depende de su honestidad y de su habilidad para distribuir el
agua y evitar el conflicto. Tambin puede ser que, como en el caso del ejido San
Jacinto, su permanencia obedezca al inters de algn grupo de usuarios que
pretenden ser favorecidos para regar nicamente de da. En el caso del ejido
Len Guzmn, el nombramiento del Regidor de canal se realiza cuando el grupo
de usuarios se rene en cualquier lugar pblico del pueblo, incluso en las calles
(Entrevista, 2010).
En lo que respecta a los Regidores de zona en el ejido 21 de Marzo, estos son
elegidos por los usuarios de zona que se renen en cualquier saln de la escuela
primaria. En el ejido Juan E. Garca, los Regidores son nombrados por usuarios
y/o usuarios arrendadores con intereses afines que se renen en alguna parcela de
los mismos usuarios, dando previo aviso verbal entre los interesados. En el caso
del ejido Len Guzmn, los usuarios de la zona se renen en cualquier lugar del
pueblo, e incluso en la calle (Entrevista, 2010; Entrevista, 2011).
Sin embargo, en el ejido Juan E. Garca puede ocurrir que algunos de los usuarios que actualmente tienen arrendadas hasta 24 parcelas asuman el papel de Regidor de zona, llevando ellos mismos el control de los tiempos de tandeo, y moviendo
el agua de una zona a otra zona, donde se encuentren la parcela propia y las parcelas arrendadas, tal como ocurre en la zona El Trece, donde el actual Presidente de
comisariado dispone de la mayora de las parcelas (Entrevista, 2010).
En el canal principal La Goma, inmediato aguas abajo del canal principal
San Jacinto, el nombramiento del Regidor de zona tambin puede ocurrir en
reunin del grupo de usuarios y las autoridades del mdulo, tal como ocurri con
Manuel Carrillo Medrano, Regidor de la Primera Zona, cuando 15 de 42 usuarios
de la zona indicada se presentaron en la caseta de riego de Len Guzmn para

solicitar la destitucin del anterior Regidor debido a irregularidades en el manejo del agua. El nombramiento tambin puede ser en reunin de usuarios de una
zona agrcola, como ocurri con Eusebio Puga Garca, Regidor de la Segunda
Zona, cuando la mayora de usuarios de esta zona lo design Regidor, presentando el acuerdo al Presidente del Comisariado y Presidente de Vigilancia para su
firma y reconocimiento, sustituyendo as al anterior Regidor por anomalas en la
distribucin del agua. El nombramiento de Vicente Velzquez Lozano, Regidor
de la Cuarta Zona ocurri de igual manera en el caso de Eusebio Puga Garca
(Entrevista, 2010).
Tandeo comunitario e intercomunitario
El ejido 21 de marzo, tanto en tiempo de aguas controladas como de estiaje,
recibe el agua del ejido Len Guzmn en la zona El Carrizo (Represo 14+426
del canal principal San Jacinto) los das lunes a las 9:00 pm, para entregarla a
La Fraccin los das mircoles a las 2:00 pm. En este intervalo de tiempo, la
zona El Carrizo, que se encuentra aguas abajo del poblado 21 de Marzo, y que
est considerada como la zona ms alejada del ejido indicado, retiene el agua a
partir de las 9:00 pm de los das lunes hasta las 9:00 am de los das martes. La
zona La Nopalera, que es la zona ms prxima a la bocatoma, retiene el agua
a partir de las 9:00 am del da martes hasta las 8:00 pm del mismo da. La zona
El Sabino, que sigue despus de la zona La Nopalera, retiene el agua a partir
de las 8:00 pm del da martes hasta las 3:00 am del da mircoles, y la zona De
Los Vidrios, que sigue despus de la zona El Sabino, retiene el agua a partir de
las 3:00 am del da mircoles hasta las 2:00 pm del mismo da. Sin embargo, el
tandeo descrito puede ser cambiado conforme a las necesidades hdricas de los
cultivos establecidos, con previa autorizacin de la asamblea ejidal (Entrevista,
2011). El tandeo asignado al ejido 21 de Marzo, incluye el tandeo asignado a las
150-00 ha de la pequea propiedad La Posta, que recibe 15 horas de agua cada
dos semanas.
La Fraccin, recibe el agua del ejido 21 de Marzo desde las 2:00 pm del da
mircoles hasta las 8:35 pm del mismo da en el represo del km 14+426 del canal
principal San Jacinto. El ejido San Jacinto recibe el agua de la Fraccin desde
las 8:35 pm del da mircoles en el punto conocido como La Fraccin (Represo 14+492 del canal principal San Jacinto) hasta las 10:35 am del da viernes.
El ejido Juan E. Garca recibe el agua del ejido San Jacinto a las 10:35 am del
da viernes en el punto conocido como Levantador de San Jacinto (represo del
canal El Tejabn), y la retiene hasta las 1:30 am del da lunes. Finalmente, el
ejido Len Guzmn recibe el agua del ejido Juan E. Garca a las 1:30 am del da
lunes en cualquier zona en que termine su tanda (de manos de cualquier Regidor
de zona o de un usuario), y la retiene hasta las 9:00 pm del da lunes, para entregarla a esta misma hora al ejido 21 de Marzo en la zona El Carrizo (Entrevista,
2010; Entrevista, 2011).
Sin embargo, el tandeo intercomunitario puede modificarse, dependiendo de la
apertura de la presa FZ (Entrevista, 2011; Trabajo de campo, 2011).
Regidores, tramos de responsabilidad sobre el canal San Jacinto
Ejido 21 de Marzo.- En la actualidad, el ejido 21 de Marzo cuenta con un Regidor de canal y cuatro Regidores de zona que administran el tramo comprendido
entre el km 5+380 y el km 14+426 del canal principal San Jacinto, mismo que
se subdivide en el tramo de la zona La Nopalera (km 5+380 al km 9+006), que
a su vez se subdivide en la subzona de La Nopalera (km 5+380 al km 8+406) y
la subzona de La Polvarera (km 8+406 al km 9+006), la zona de El Sabino,
existente en el tramo del km 9+006 y el km 10+172, la zona de Los Vidrios,
existente en el tramo del km 10+172 y el km 11+652, y la zona de El Carrizo,
existente en el tramo del km 11+652 y el km 14+426, donde inicia el tramo de La
Fraccin (Trabajo de campo, 2011).
En el tramo administrado por el Regidor de canal del ejido 21 de Marzo se riegan 103 parcelas de 3-00 ha con derecho a riego en una tanda de 41 horas, incluyendo la parcela escolar (Entrevista, 2010).
El Regidor del ejido 21 de Marzo, previo al inicio de la tanda de riego y con
objeto de empezar el riego en la zona de El Carrizo, que se considera la zona
de riego ms alejada, levanta los represos (levantadores) existentes en el tramo
comprendido entre el km 5+380 al 14+426 del canal principal San Jacinto,
coloca candados en las tomas directas del tramo indicado para evitar posibles
robos, verifica que las tomas con derecho a riego se encuentren abiertas, y cierra
el represo del km 14+426. Posteriormente, avisa a los Regidores de cada zona de

la posible llegada del agua para que a su vez notifiquen a los usuarios regadores
(Entrevista, 2011).
Una vez concluido el riego en la zona El Carrizo, el Regidor realiza los ajustes
necesarios en los represos y tomas directas con y sin derecho a riego para que el
orden de riego aprobado por la asamblea ejidal contine en las zonas. Tambin
entrega el agua al Regidor de cada zona conforme al horario establecido, lo que
significa que tiene que movilizarse de da y de noche en su bicicleta, apoyndose en
una lmpara de bateras por la noche (Entrevista, 2011).
Al trmino de la tanda del ejido, el Regidor del ejido 21 de Marzo levanta el total
de los represos del tramo km 5+380 al km 14+426 para que La Fraccin pueda
tomar su tanda (Entrevista, 2011).
Adicionalmente, el Regidor informa de posibles robos de agua a la asamblea
ejidal para la posible aplicacin de una multa de $5,000, la cual fue aprobada
por los usuarios en asamblea ejidal, pero que nunca se ha aplicado a los infractores por razones de parentesco y amistad. El Regidor tambin puede informar de
cualquier problema que surja con los usuarios, y, en cuanto a su relacin con los
Regidores a nivel de zona, sta se circunscribe a la entrega del agua de la tanda
de la zona (Entrevista, 2011).
La Fraccin.- La Fraccin, actualmente propiedad de un pequeo propietario
(55-00 ha), as como de un hijo de uno de los doce Fraccionistas que existan originalmente (5-00 ha), administra el tramo existente entre el km 14+426 y el km
14+982 del canal principal San Jacinto. Su tanda inicia a las 2:00 pm de cada mircoles, y termina a las 8:35 pm del mismo da, teniendo un tiempo efectivo de 6
hora, que incluye una hora de arrastre (Entrevista, 2010).
En el reparto del agua, los dos usuarios tienen el acuerdo que, una vez iniciada la tanda, el pequeo propietario la tomar por dos tomas, y el hijo del Fraccionista por una toma respectivamente (Entrevista, 2011). Sin embargo, el pequeo
propietario, cuenta adicionalmente con un pozo profundo que fue propiedad de
los Fraccionistas y que actualmente vierte sus aguas a un estanque construido a
la margen derecha del canal principal San Jacinto, mismo que apoya el riego de
las 55-00 ha (Entrevista, 2011; Trabajo de campo, 2010).
Por lo anterior, se deduce que La Fraccin no cuenta con Regidores, y que la

tanda de La Fraccin es manejada por un pequeo propietario y el hijo de un ex
Fraccionista (Trabajo de campo, 2011).
Como se indic, el pequeo propietario y el hijo del ex fraccionista se encargan
de recibir el agua del Regidor del ejido 21 de Marzo en la Fraccin, as como de hacer el reparto del agua entre ellos, y de entregarla al Regidor del ejido San Jacinto
(Entrevista, 2011).
Ejido San Jacinto.- El ejido San Jacinto cuenta con un Regidor de canal que
atiende el tramo existente entre el km 14+982 y el km 20+980 para los riegos
de 111 parcelas de 4-00 ha con derecho a riego, incluyendo la parcela escolar,
apoyndose para ello en el canal El Tejabn, el canal El Sauce, el canal La
Higuera, y el tramo del canal principal San Jacinto, conocido como canal Salamanca, as como en el canal sublateral izquierdo (CSLI) 3+834 del canal El
Tejabn. En este ejido, no se observa la presencia de Regidores de zonas de riego
(Entrevista, 2010; Trabajo de campo, 2010).
El Regidor del ejido San Jacinto, previo a recibir el agua de la tanda en el represo del km 14+982 del canal principal San Jacinto, levanta los represos existentes
en el tramo del km 14+982 al km 20+980, y coloca candados en las tomas directas
y en las bocatomas de los canales El Tejabn, El Sauce y La Higuera del canal
principal San Jacinto respectivamente (Entrevista, 2010).
El represo del canal La Higuera (km 19+879) puede cerrarse totalmente o
permanecer parcialmente abierto, dependiendo de la necesidad de regar las parcelas que se riegan con tomas directas que existen en el tramo del km 19+879 al
km 20+980 del canal principal San Jacinto, conocido como canal Salamanca
(Entrevista, 2010).
En caso que el represo del canal La Higuera se cierre totalmente, se espera a
que se normalice el gasto (q) para iniciar los riegos en sentido contrario al flujo del
agua, de manera que al trmino de la tanda del ejido se le pueda entregar el agua al
ejido Juan E. Garca en el represo (km 15+992) del canal El Tejaban, obteniendo
avances de riego mayores a nivel de ejido (Entrevista, 2010).
En este ejido a cada usuario le corresponden 40, pero debido al arrastre que
se hace del represo del km 14+982 al represo del km 19+879, el tiempo para
cada usuario oscila entre 35 y 37, dependiendo del tiempo que se consuma en el
arrastre. En caso de que alguno de los usuarios con derecho a riego no estuviera
a tiempo para tomar el agua de la tanda, se le da su tiempo a cualquiera de los
usuarios que lo requiera, con la condicin de restiturselo al usuario afectado en
la tanda prxima a cuenta del usuario que lo disfrut (Entrevista, 2010).
En el ejido San Jacinto no existen los Regidores de zona, por lo que el Regidor a nivel de canal es el encargado de notificar a los usuarios de la hora en que
tomarn el agua, incluso en la madrugada, solicitndoles que estn atentos y presentes en la parcela, as como de vigilar el canal principal y los canales laterales,
levantar con carretilla de elevacin las hojas de los represos, sostener las hojas de
los represos con hilos y lazos, colocar candados, entregar el agua al ejido Juan E.
Garca, y dar el servicio de riego a la mitad del total de las parcelas en cada tanda
semanal (Entrevista, 2010).
El Regidor tambin informa al Presidente del comisariado y a la asamblea general de los conflictos que se suscitan a nivel comunitario ante la ausencia de Regidores de zona (Entrevista, 2010)
Ejido Juan E. Garca.- El ejido Juan E. Garca, contrado a Juane en el vocabulario de los usuarios, dispone de dos Regidores a nivel de canal (Regidor
General) para atender los riegos de 177 parcelas de 4-00 con derecho a riego,
incluyendo la parcela escolar. Adicionalmente, el ejido cuenta con un Regidor de
zona que atiende las zonas La Chiripa, El Tejabn y La Chiripilla, que riegan
por el canal El Tejabn, as como dos Regidores de zona que atienden la zona
El Diablo, un Regidor de zona que atiende la zona El Trece, dos Regidores de
zona que atienden la zona El Picacho que riega por el canal El Sauce respectivamente, y un Regidor de zona que atiende la zona La Higuera, la cual riega por
el canal La Higuera del canal principal San Jacinto (Entrevista, 2010; Trabajo
de campo, 2010).
En este ejido, el Presidente de Vigilancia funge tambin como uno de los Regidores de canal, y su trabajo consiste en tener bajo su mando a los Regidores de
zona, atender los conflictos en la distribucin de agua que no puede resolver el Regidor de zona, atender los robos de agua y problemas de deslinde entre las parcelas
de los usuarios, entre otras cosas (Entrevista, 2010; Entrevista, 2011).
En el ejido Juan E. Garca (Juane) existe la costumbre de que los usuarios,
Presidente de comisariado, Presidente de vigilancia y Regidores de zona asistan
a la reunin que celebran los das jueves de cada semana en la plaza principal del
ejido para asignar las horas de la tanda del ejido en las zonas de riego y, por tanto,
entre los usuarios (Entrevista, 2010).
Los das viernes, en los cuales el ejido Juan E. Garca recibe el agua en el represo del canal El Tejabn, el Regidor y los usuarios de las zonas El Picacho y
La Higuera con inters en el riego se ocupan del levantamiento de los represos
existentes en el tramo del represo del canal El Tejabn y el represo del canal El
Sauce del canal principal San Jacinto (km 15+992 al km 18+519) respectivamente,
manteniendo cerrado el represo de este ltimo (Entrevista, 2010).
Una vez que transcurre la hora de arrastre otorgada por el ejido para conducir
el agua del represo del canal El Tejabn al represo del canal El Sauce, se abre
la compuerta de la bocatoma de este ltimo para regar las parcelas con derecho
que se encuentran en la zona El Picacho. En el caso contrario se abre el represo
del canal El Sauce para que el agua transite hacia la zona La Higuera hasta el
represo del canal La Higuera del canal principal San Jacinto, respectivamente
(Entrevista, 2010).
Si el caso es regar las parcelas de la zona El Picacho, la zona El Trece y la
zona El Diablo que riegan por el canal El Sauce, el ejido considera una hora de
arrastre adicional de la bocatoma del canal El Sauce a las parcelas de las zonas
indicadas para compensar lo alejado de las zonas. Si se pretende regar las parcelas
de las zonas El Tejabn, La Chiripa y La Chiripilla que riegan por el canal El
Tejabn, se consideran 55 minutos de arrastre del levantador San Jacinto, ya
que tambin se encuentran al final de los linderos del ejido. Si el caso es regar las
parcelas que se encuentran en la zona La Higuera, el tiempo de arrastre se descuenta del tiempo total asignado a la zona, a pesar de que se encuentra prxima a
la zona El Picacho, quiz porque anteriormente la zona La Higuera contaba con
agua abundante todo el ao (Entrevista, 2010).
Los Regidores de zona, adems de cuidar los tiempos de tandeo a nivel de
zona y a nivel de usuario dentro de la zona, entregan el agua a los usuarios,
llevan el control de los tiempos vendidos por algunos usuarios que no tienen
cultivos perenes (alfalfa) y anuales (avena), levantan con carretilla de elevacin
las hojas de los represos, sostenindolos con hilos y lazos, entre otras cosas
(Entrevista, 2010).
En el tandeo del ejido Juan E. Garca, a diferencia de los ejidos 21 de Marzo

y San Jacinto respectivamente, no existe una secuencia definida en el orden que
debe seguirse en las zonas de riego. Por el contrario, el agua puede estar en una
zona y ser trasladada inesperadamente hacia otra zona, sobre todo cuando se trata
de arrendatarios que tienen varias parcelas en su poder (Entrevista, 2011). Independiente del tiempo de riego que cada zona de riego tiene asignado: El Tejabn
(41 minutos), La Chiripa (37 minutos), la primer parte de la zona El Diablo que
colinda al poniente con el ejido San Jacinto y al oriente con la segunda parte de la
zona El Diablo (41 minutos), la segunda parte de la zona El Diablo que colinda
al poniente con la primera parte de la zona El Diablo y al oriente con el ejido San
Jacinto (40 minutos), El Trece que colinda al poniente con el ejido Len Guzmn
y al oriente con la zona El Picacho (42 minutos), El Picacho que colinda al
poniente con la zona El Trece y al oriente con el cerro del Picacho (38 minutos)
(Entrevista, 2010).
En el orden de riego que ocurre en la tanda de una semana del ejido Juan E.
Garca, primero riega la zona de La Higuera, y le contina la zona El Picacho,
la zona El Diablo, Uvaldo Pardo (que la mueve a cualquier zona porque entre
el tiempo de su parcela y las arrendadas tiene 14 horas), Luis Pardo (que entre el
tiempo de su parcela y las arrendadas tiene 12 horas), la zona La Chiripilla, y,
finalmente, la zona El Tejabn (de abajo).
La tanda de la semana siguiente se repite en la zona de La Higuera, y le contina la zona El 13, la zona El Diablo, Luis Pardo (que la mueve a cualquier zona
porque entre el tiempo de su parcela y las arrendadas tiene aproximadamente 14
horas), la zona La Chiripa, y, finalmente, la zona El Tejabn (de arriba), hasta
agotar las 63 horas con 55 de la tanda total del ejido (Entrevista, 2011).
Adicionalmente, los Regidores de zona informan al Presidente de vigilancia
(Regidor General) para que ste, en compaa del Presidente del comisariado, intervenga en la solucin de posibles problemas relacionados con la distribucin del
agua, as como en posibles problemas de deslinde, etc.
Ejido Len Guzmn.- El ejido Len Guzmn cuenta con un Regidor de canal o
Regidor Mayor que atienden un total de 87 parcelas de aproximadamente 2-75 ha.
El Regidor de canal o Regidor Mayor tiene bajo su mando a tres regidores de zona:
un Regidor en la zona El Panten que atiende 24 parcelas de 2 ha y que riega
por el canal El Tejabn, un Regidor en la zona Las Liebres, ubicada aguas abajo
de la zona El Panten, que atiende 18 parcelas de 2 ha y que riega por el canal
El Tejabn, y un Regidor en la zona El lamo que atiende 27 parcelas de 2 ha
y que riega por el canal El Sauce del canal principal San Jacinto respectivamente.
Adems existe la zona de El Picacho, una zona fuera de su control donde riegan
los Libres 18 parcelas de 2 ha (Entrevista, 2010; Entrevista, 2011).
En el ejido Len Guzmn existe la costumbre de que los usuarios, Presidente de
comisariado, Presidente de vigilancia, Regidor mayor y, particularmente, los Regidores de zona se renan los das domingos de cada semana en la plaza principal del
ejido, un domingo con dos de las cuatro zonas, y el domingo siguiente con las dos
zonas restantes para asignar a los usuarios el tandeo del ejido a nivel de zona de
riego. En esta reuniones, adems de establecer el orden de riego al interior de las
dos zonas que riegan en la tanda de una semana, se nombra a dos o tres usuarios de
los que van a regar en primer orden para que estos puedan ayudar al Regidor mayor en el levantamiento de los represos existentes en el canal principal San Jacinto,
usando para ello una carretilla de elevacin (Entrevista, 2010).
El orden que sigue el ejido Len Guzmn para la aplicacin del tandeo a nivel
de comunidad consiste en seguir la secuencia de las parcelas conforme al flujo del
agua en el canal, en la zona de riego que se trate. En caso de que alguno de los usuarios con derecho a riego no se presente para tomar el agua de riego, se le entrega
al usuario siguiente prximo, perdiendo los derechos sobre la tanda el usuario ausente (Entrevista, 2011).
En el perodo de estiaje, como en el perodo de aguas controladas, se sigue la
misma mecnica en la distribucin del agua, con la diferencia de que en el primer
perodo se deja que los usuarios puedan regar a satisfaccin los cultivos establecidos, dado que la mayora de las parcelas esperan ser sembradas de maz y sorgo
forraje respectivamente el prximo ao. En tanto, en el segundo perodo, los usuarios pueden regar el total de la parcela (Entrevista, 2011).
En el proceso de distribucin del agua, el Regidor Mayor o General o, en su
caso, algn Regidor de zona, suben a entregar el agua al ejido 21 de Marzo en el
punto autorizado. El Regidor Mayor, adems, recibe el informe de cunta agua
trae la tanda del ejido de los Regidores, recorre el canal principal junto con los
usuarios de alguna de las zonas en caso de que llegare a disminuir el agua de la
tanda del ejido, exige a los Regidores de zona la limpia de los tramos, revisa la
limpia de los tramos que le corresponden a cada usuario del ejido, indica al Regidor de zona los usuarios que deben pagar la limpia de los tramos que no fueron
limpiados, indica al Regidor de zona los usuarios que deben ser castigados con
el acceso al agua de la tanda debido a que no pagaron la limpia del tramo al pen
que realiz los trabajos sealados, pide a los Regidores de zona que le exijan a
los usuarios la boleta de pago de servicio de riego, y, en caso de que falte agua en
el canal, puede ocurrir que acuda con los usuarios y el Regidor de zona a romper
el candado de la bocatoma del canal principal San Jacinto, entre otras cosas
(Entrevista, 2011).
Dificultades que enfrentan los Regidores
El Regidor del ejido 21 de Marzo, que recorre aproximadamente 9 km del canal
principal San Jacinto en bicicleta, al igual que los Regidores de zona del mismo
ejido, no cuenta con el apoyo econmico del mdulo de riego, no dispone del
equipo apropiado para realizar el recorrido nocturno del canal, y tampoco cuenta con el equipo adecuado para realizar el levantamiento de los represos que se
encuentran sin volante y vstago. El Regidor del ejido San Jacinto, que recorre
aproximadamente 5 km del canal principal San Jacinto en motocicleta, recibe
$800 pesos mensuales de parte del mdulo de riego en el perodo de aguas controladas, y $40 pesos de los usuarios en cada tanda durante el ao, pero no cuenta con equipo apropiado para realizar el levantamiento de los represos que se
encuentran sin volante y vstago. Los Regidores de zona del ejido Juan E. Garca,
que recorren en bicicleta aproximadamente 4 km del canal principal San Jacinto, 7.05 km del canal El Sauce, y 3.125 km del canal La Higuera, segn sea la
zona de que se trate, no cuentan con el apoyo econmico del mdulo de riego, ni
tampoco con equipo apropiado para realizar el levantamiento de los represas que
se encuentran sin volante y vstago. El Regidor mayor del ejido Len Guzmn,
que recibe $800 pesos mensuales del mdulo en el perodo de aguas controladas,
sube hasta la zona El Carrizo para entregar el agua al ejido 21 de Marzo, y para
retirar los candados que coloc para que los usuarios de aguas arriba de la zona
El Carrizo no pudieran robar el agua; este regidor carece del equipo adecuado
de trabajo (Entrevistas, 2010).
En el ejido Juan E. Garca, segn la opinin de los Regidores de canal de otros

ejidos, el Presidente de vigilancia en calidad de Regidor de canal, as como otro
usuario del mismo ejido (ya fallecido), recibe $800 pesos mensuales en el perodo
de aguas controladas. Sin embargo, los Regidores de zona no reciben el apoyo econmico del ejido ni de los propios usuarios, conformndose con el uso de pequeos
excedentes de agua que se presentan al trmino de la tanda de la zona. En tanto, los
Regidores de zona del ejido Len Guzmn reciben de $30 a $40 pesos por usuario
y por tanda (Entrevista, 2010).
Llama la atencin que algunas personas diferentes a los Regidores de canal y
Regidores de zona aparentemente sean las que reciben el apoyo econmico por los
trabajos que realizan los Regidores en los canales principales del mdulo. Segn
dicen, tal es el caso del ejido 21 de Marzo, en que el mdulo apoya econmicamente
a una persona diferente al Regidor, o como ocurre en los canales principales La
Goma y La Loma (Entrevista, 2010).
Conservacin y mantenimiento del canal
Los ejidos beneficiados con el canal principal San Jacinto coinciden en que se dan
tres limpias anuales que incluyen los conceptos de desazolve, limpia y desmonte.
La primera limpia se conoce como limpia general, y se hace en el mes de febrero. La
segunda, conocida como limpia de auxilio, se hace en el mes de mayo, antes de la
apertura de la presa FZ, con objeto de facilitar la conduccin del agua por el canal.
Finalmente, la tercera se hace en el mes de agosto para capturar la mayor cantidad
del agua de los estiajes (Entrevista, 2011).
Ejido 21 de Marzo.- En el ejido 21 de Marzo, cada usuario deber limpiar 30 m
del canal principal San Jacinto, as como en tramos alternos que se encuentran
en El Can de Fernndez (aproximadamente 30 a 35 usuarios), en el tramo
existente a la altura del ejido El Refugio (aproximadamente 30 usuarios), y el otro
a la altura de la Fraccin (el resto de los usuarios). En el lateral El Sabino, los
27 usuarios existentes limpian aproximadamente 100 m, y todos los usuarios sin
excepcin limpian aproximadamente 100 m de regaderas en tierra, localmente llamadas cequias (Entrevista, 2011).
El trabajo de conservacin y mantenimiento en este ejido es revisado por el
Presidente del comisariado y el Presidente de Vigilancia (Entrevista, 2011).
Ejido Juan E. Garca.- En el ejido Juan E. Garca los usuarios debern limpiar en tramos alternos quince losas en el canal principal San Jacinto (45 m).
A nivel de zona, los usuarios de la zona La Higuera deben limpiar 22 losas (66
m), los usuarios de la zona La Trece 12 losas (36 m), los usuarios de la zona El
Diablo 11 losas (33 m), los usuarios de la zona La Chiripa 12 losas (36 m), los
usuarios de la zona La Chiripilla 12 losas (36 m), y los de la zona El Tejabn
12 losas (36 m).
En caso de que algn usuario incumpla con la limpia del canal, este se limpia y
posteriormente se le cobran entre $600-$700 pesos al usuario, o bien, se le castiga
con el riego de la tanda (Entrevista, 2011).
Presidente del comisariado y el Presidente de Vigilancia (Entrevista, 2011).
La Fraccin.- Los Fraccionistas limpiaban cinco losas aguas abajo del puente
de San Jacinto y cinco losas aguas arriba del puente Santa Anita, mismas que se
siguen conservando para la Fraccin (Entrevista, 2011).
El trabajo de conservacin y mantenimiento de la Fraccin es revisados por
los usuarios: ...los ejidos nada ms estn viendo quien incumple con la limpia
(Entrevista, 2011).
Ejido Len Guzmn.- El ejido Len Guzmn tiene cuatro tramos para limpia:
El Arroyo, La Lila, El Refugio, y uno que est a la entrada del Can de
Fernndez, en el canal principal San Jacinto, donde cada usuario limpia nueve
losas y media (28.5 ml). A nivel de zona, cada usuario limpia nueve losas y media
(28.5 m), excepto en la zona de Los Libres, ubicada en las proximidades del cerro
el Picacho, donde cada usuario limpia 44 losas, debido a que estn colocados al
final del canal (Entrevista, 2011).
En caso de que algn usuario incumpla con la limpia del canal, el Regidor
mayor le indica al Regidor de zona que se pague un trabajador para su limpia. En
caso de que se niegue a pagar, se le quita el agua de la tanda (Entrevista, 2011).
Presidente del comisariado y el Presidente de Vigilancia; en tanto, a nivel intercomunitario, es revisado por todos los usuarios del canal principal San Jacinto
cada vez que se trasladan a sus parcelas o a otra comunidad por el camino del canal
(Entrevista, 2011).
Escasez de agua y estrategias de combate

En el perodo de aguas controladas la escasez se acenta en los meses de marzo
a mayo por el ascenso en las temperaturas y por los fuertes vientos que se presentan de febrero a marzo (o las polvaredas, como se conocen localmente), secando
rpidamente las tierras. En el perodo de estiaje, la escasez se presenta de enero
a febrero debido a que el caudal disminuye en el cauce del ro (Entrevista, 2010).
En prevencin a las restricciones de agua que se tienen en el tiempo de estiaje, los usuarios del canal principal San Jacinto optan por sembrar una parte de
la parcela de maz o sorgo, y la otra de alfalfa, como en el ejido Juan E. Garca,
donde los usuarios en ambos perodos tienen tandas que oscilan entre 37 y 57
minutos por parcela, pudiendo regar el total de la parcela de aproximadamente
4 ha en el perodo de aguas controladas, y solo una parte en el perodo de estiaje
(Entrevista, 2010).
Tambin puede ocurrir que los usuarios suban hasta la presa del canal para
hacer sangras que unan los depsitos naturales (juntar los charcos), y poder disponer de un mayor caudal en el canal, como lo hizo este enero del 2010 un grupo de
40 usuarios del ejido Juan E. Garca (Entrevista, 2010); o bien, subir hasta el bordo
que represa los estiajes del ro Nazas y los 600 l/s que el DR 017 le proporciona
a los usuarios del crcamo de Graceros, veinticuatro horas posteriores al cierre
oficial a la presa FZ, para destruirlo y permitir el paso del agua hacia la presa San
Jacinto (Entrevista Funcionario CNA, 2011).
Los usuarios se sienten con derechos sobre las aguas proporcionadas despus
del cierre de la presa FZ ya que, sealan, el DR 017 convino en entregarles a los
usuarios10 millones de metros cbicos en el perodo de estiajes con motivo de la
construccin de la presa FZ y que, segn sealan, hasta el ao 2000 se les entregaba a las 72 horas de haber cerrado la presa FZ, una vez concluido el perodo de
aguas controladas, de los cuales el canal San Jacinto conduca 600 l/s. Al respecto, segn la opinin de algunos usuarios, en el ao 2000, los Delegados del mdulo
hicieron que los Presidentes de comisariado de cada ejido firmaran un convenio
para que el DR 017 suspendiera la entrega del volumen sealado y lo integrara al
volumen del programa de riego que se aplica en el perodo de aguas controladas,
lo que intensifica la escasez de agua en el perodo de estiajes (Entrevista, 2010,
Entrevista, 2011).
Tal y como ocurre en la mayora de los casos, los usuarios no cuentan con la
documentacin probatoria del acuerdo firmado en que el DR 017 les entregara el
volumen indicado con motivo de la construccin de la presa FZ (Entrevista, 2010).
La construccin de la presa de almacenamiento FZ afect negativamente a los
pequeos sistemas, aquellos a los que inutiliz el vaso de la presa al quedar bajo las
aguas los espacios de regados y, aquellos situados aguas abajo, al perder el agua
de los estiajes.
CONCLUSIONES
Hacia finales del siglo XIX, el gobierno promueve un reglamento de distribucin de
las aguas del ro Nazas, as como la conformacin de una institucin de los mismos
usuarios para implementar el reglamento (SF, 1890). Sin embargo, poco despus
el reparto de las aguas del Sistema de Riego de los ros Nazas y Aguanaval a nivel de
ro qued a cargo del Estado Mexicano, sucesivamente de la SAF, CNI, SAG, SRH,
SARH y CNA.
En la dcada de 1930, con el reparto agrario, los nuevos beneficiarios asumen el
reparto del agua a nivel de los sistemas de riego. Los usuarios de cada canal deban
organirse en una junta de aguas para cooperar en la correcta aplicacin del Reglamento Interior de cada canal.
Treinta aos despus, en 1962, por decreto presidencial se disuelven las
Juntas de Agua y la gerencia del Distrito nombra aforadores a nivel de zona de
riego y canaleros a nivel de seccin de riego centralizando la operacin y, con
ello, suprimiendo la autogestin. No obtante la centralizacin de la administracin, en algunos espacios hidrulicos persisti la autogestin. Adems, estas
formas de autogestin, ya tradicionales, persisten an despus de la transferencia de la administracin de tramos del Distrito a los usuarios bajo el nombre de
mdulos.
La causalidad de por qu en unos espacios hidrulicos del Distrito de Riego
aparentemente desparece por completo la autogestin y en otros persisti a pesar
de su supresin formal, se vincula con otro factor: la modificacin de la infraestructura hidrulica con el llamado Plan de Mejoramiento Parcelario (1966), as donde
no se modific la infraestructura hidrulica, persisti la autogestin. La expansin
de la administracin por los funcionarios del Distrito se dio plenamente sobre estos espacios de riego rediseados por los ingenieros.
El diseo organizativo de los mdulos transferidos a los usuarios no consider
la existencia de la organizacin autogestiva tradicional. No obstante, los mdulos
de la parte alta y media del Nazas no han obstaculizado sus trabajos y, en el mdulo
de San Jacinto, han hecho algunos intentos por incorporar la organizacin tradicional al otorgar un salario a los Regidores nombrados por los usuarios, aunque no
todos los Regidores reciben apoyo econmico del mdulo.
Parece deseable, para la buena gestin del agua de riego, la conservacin de la
capacidad de autogestin tradicional de los usuarios, concretada en actividades tales como nombrar regidores habilidosos en el manejo del agua, fijar tiempos reales
de tandeo y arrastre, participar en el cobro de las cuotas por servicio al solicitar el
comprobante de pago, presentar al mdulo los avances de riego y estadstica de
cultivos establecidos, conservar y dar mantenimiento al canal.
Agradecimientos. Investigacin realizada con el apoyo del proyecto CONACYT nm. 79201 Juntas de aguas, unidades de riego y otras organizaciones de regantes. Impacto de los cambios en la legislacin sobre las capacidades autogestivas
de los regantes.
Referencias
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Manuel Flores, y de Coahuila, coronel D. Jos Mara Garza Galn. Dicha Junta tuvo lugar en
la casa de D. Valentn Bustamante a las siete de la noche del 6 de Julio de 1890. Villa Lerdo,
Dgo. En Bases Convencionales propuestas por el ministro de fomento a los interesados en
el Uso de las Aguas del Ro Nazas, con el propsito de terminar por un acuerdo mutuo las
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Entrevistas
Armendriz Nava, Jos. Fecha de nacimiento: 24 de Mayo de 1929. Vecino del ejido Ceceda,
Tlahualilo, Durango. Julio-Diciembre, 2010.
Aguilera Jacobo Jos Antonio. Gerente tcnico del mdulo III San Jacinto. Diciembre 2010.
Aguilar Sillas, Ral. Regidor del ejido La Loma, en el canal principal La Loma. Enero 2011.
lvarez Rosales Isaas. Usuario arrendatario y Regidor de la zona de riego El Picacho del ejido Juan
E, Garca, en el canal principal San Jacinto. Julio-Diciembre, 2010.
Burciaga V., Jos Guadalupe. Regidor mayor del ejido Len Guzmn, en el canal principal San
Jacinto. Enero 2011.
Carrillo Medrano Manuel. Regidor de la Primera zona de riego del ejido La Goma, en el canal principal
La Goma. Agosto, 2010.
Daz Gutirrez, Hctor. Presidente de la noria de hijos de ejidatarios, Len Guzmn. Febrero, 2011.
Espino Magallanes, Esteban. Regidor del ejido San Jacinto, en el canal principal San Jacinto.
Octubre, 2010.
Facio Barbosa, Octaviano. Ex presidente del mdulo III San Jacinto y usuario del canal principal La
Loma. Enero 2011.
Hernndez Ponce, Ricardo. Ex Regidor mayor y ex Regidor de zona El Panten del ejido Len
Guzmn. Febrero, 2011.
Lpez Aranda, Manuel. Fecha de nacimiento: 4 de Septiembre de 1939. Inspector de Riego de la SRH
(1957), en el rea que regaban los canales de la presa Guadalupe del DR 017 (1957), vecino del
ejido Presa de Guadalupe, San Pedro, Coahuila.
Lpez Lara, Jos ngel. Fecha de nacimiento: 2 de Octubre de 1932. Ex auxiliar de la Jefatura de
Unidad San Pedro (1958-1961) y administrativo en las oficinas del DR 017 (1962).
Puga Garca Eusebio. Regidor de la Segunda zona de riego del ejido La Goma, en el canal principal
La Goma. Agosto, 2010.
Rodrguez Ramrez, Olegario J. Regidor y usuario del ejido 21 de Marzo, en el canal principal San
Jacinto. Enero 2011.
Salas Flores, Pedro. Fecha de nacimiento: 2 de Junio de 1934. Ex trabajador de Juntas de Agua (19581962) y Ex empleado de SRH, en el rea que regaban los canales de la presa Guadalupe del DR
017 (1957), vecino del ejido Presa de Guadalupe, San Pedro, Coahuila.
III.
Tradicin hidrulica en el mdulo
de riego Valle de Santiago
Benito Rodrguez Haros
INTRODUCCIN
Hace algunos aos empezamos a explorar la existencia de regados previos a la conformacin de los Distritos de Riego, as como la existencia de organizaciones propias
de los regantes previas a la transferencia. La poltica de construccin de infraestructura hidrulica financiada por el Estado y la conformacin de Distritos de Riego inicia
con la Ley de Irrigacin de 1926, la poltica de transferencia de la administracin de
los Distritos de Riego a los usuarios inicia en 1992 con la nueva legislacin de aguas.
La existencia de organizaciones de regantes previas a la transferencia parecen
tener tres orgenes posiblemente traslapados:
a) la existencia del regado y de una organizacin de regantes previa a la conformacin como Distrito de Riego, donde hay una continuidad de regantes
no afectados o poco afectados por el reparto agrario. Tal parece ser el caso
de Valle de Jurez.
b) la existencia del regado y la conformacin de organizaciones de regantes
(que son beneficiarios del reparto agrario) previo o paralelo a la confor-
153
macin como Distrito de Riego. Tal parece ser el caso del Distrito de Riego
Morelos y del Distrito de Riego de la Comarca Lagunera.
c) la conformacin oficial de organizaciones en los Distritos de Riego y la
entrega de los Distritos a estas organizaciones. Tales son los casos de los
Distritos de Riego de Valle de Jurez, Ixmiquilpan, Pabelln y Santa Rosa
(Palerm, 2009; Rodrguez y Palerm, 2007; valos et al, 2010).
En esta exploracin, una de las preguntas formuladas, y que sigue vigente,
fue, hasta qu punto haba habido una resistencia por parte de los regantes, o
de las organizaciones de regantes, hacia la expansin de la administracin del
Estado?. Conforme a Maass y Anderson (1976), las organizaciones de regantes
tienen la capacidad para negociar exitosamente con el Estado. Evidencia de resistencia se encontr, por ejemplo, en los casos de Labores Viejas, que se resisti
a integrarse al Distrito de Riego Delicias, as como en la negativa de los regantes
del Distrito de Riego Ixmiquilpan a entregar la administracin del sistema a los
ingenieros de la SRH o de la SARH en la dcada de 1970, ao en el cual la legislacin de 1972 seal que la administracin de los Distritos era competencia del
ejecutivo federal, y en la resistencia de los ejidos que actualmente corresponden
al mdulo del ro Cuautla del Distrito de Riego Morelos a que la administracin
del Distrito realizase la distribucin del agua al interior de los ejidos (Palerm,
2009; Rodrguez y Palerm, 2007; valos et al, 2010).
VALLE DE SANTIAGO
El mdulo Valle de Santiago del Distrito de Riego Lerma es un espacio hidrulico cuya tradicin organizativa arranca a fines del siglo XVI, y, actualmente,
como veremos, hay indicios de que la organizacin persiste a pesar de la expansin de la administracin del Estado desde 1938, ao durante el cual el funcionamiento de las juntas de aguas se suspende temporalmente hasta 1992,
cuando la administracin se transfiere a los usuarios organizados. Esta persistencia est probablemente vinculada a que, debido a la continuidad de propietarios privados, no hay un reemplazo completo de regantes por beneficiarios
del reparto agrario.
Las ventajas de dicha persistencia organizativa probablemente se reflejan en

que Valle de Santiago es uno de los mdulos ms exitosos del Distrito, pues sus
usuarios han sido capaces de fundar diversas empresas adicionales a la administracin del mdulo. En 1995, conformaron la empresa Servicios Agrcolas del
Mdulo Valle de Santiago, cuyo objetivo central es ofrecer asistencia tcnica e
insumos a precios competitivos a los socios y al pblico en general. Tambin, con
el propsito de reducir las prdidas por eventualidades ambientales y biolgicas,
conformaron el Fondo de Aseguramiento Agrcola del Valle de Santiago, y, en el
2001, formaron la Sociedad Cooperativa de Produccin y Consumo del Mdulo
Valle, cuya intencin es fortalecer los esquemas de comercializacin de cosechas
y acceso a insumos oportunos y a bajo costo.
Otro indicador de xito en el mdulo es, posiblemente, la contencin de personal de operacin en puestos de supervisin del trabajo directo de distribucin
del agua.
METODOLOGA
La recopilacin de informacin se bas en recorridos del sistema de riego, entrevistas con personal y representantes del mdulo, y revisin de documentos sobre
el laboro de Valle de Santiago en el Archivo Histrico del Agua. Se hizo cotejo de
toponimia de los documentos con la toponimia contempornea.
EL LABORO DE VALLE DE SANTIAGO DESDE EL SIGLO XVI
Una publicacin local de 1921 hace un recuento de la documentacin en torno a
las aguas del laboro de Valle de Santiago, y cita documentacin de 1540, 1591,
1594, 1606, 1607, 1721, 1722, 1726, 1735, 1780, 1797, 1845.1850, 1852, 1862, 1865,
1866, 1868, 1910 (Garma, 1921; ver tambin Lara Nava, 1997).
El regado del laboro de Valle de Santiago inicia con la presa derivadora Santa Rita sobre el ro Lerma. Inicialmente, la presa es del tipo efmera, y, posteriormente, en mancomunidad con los regantes de La Zanja, se construye de cal y
canto con fecha de 1866.
TRADICIN HIDRULICA EN EL MDULO DE RIEGO VALLE DE SANTIAGO 155
A fines del siglo XVIII, los labradores de Valle de Santiago consiguen ampliar
su abasto con agua de la laguna artificial de Yuriria1. En un reglamento de principios del siglo XX se seala que el laboro de Valle de Santiago puede optar entre
recibir el agua por la presa derivadora de Santa Rita, o almacenar el agua en la
laguna artificial de Yuriria2.
En las Memorias sobre Distritos de Riego de 1953 se seala que para llenar la
laguna de Yuriria se toma el agua del ro Lerma en la presa derivadora Lomo de
Toro y se conduce por el canal Alto de Derivacin.
La extraccin de la laguna se realiza por medio del canal de Extraccin hasta
unas compuertas que dividen el agua entre el canal Comunicaciones (que conducen el agua a lo que actualmente corresponde al mdulo Salamanca) y el canal
del Laboro que riega el laboro de Valle de Santiago. El canal Laboro se divide
en tres canales llamados canal primer padrn, segundo padrn y tercer padrn
(SRH, 1953).
En 1921 se reporta una superficie de riego de 10,500 hectreas (Garma, 1921).
Actualmente, hay clculos que sitan la superficie regada entre 6,400 y 9,000 hectreas, y hay una superficie adicional de unas 4,000 a 7,000 hectreas regadas con
260 pozos (Meja-Senz, et al, 2003; Torres et al, 2011).
En la actualidad, los cultivos predominantes son cebada y trigo en el ciclo otoo-invierno, y sorgo y maz en el ciclo primavera-verano.
LA AUTOGESTIN DEL LABORO DE VALLE DE SANTIAGO,
DEL SIGLO XVI A 1938
Se conocen tres reglamentos para el laboro anteriores a la intervencin federal,
los tres reglamentos sealan que los regantes se gobiernan a si mismos. El primer
reglamento es de 1611, otro es de 1850, y otro ms de 19163. Los reglamentos pos1 Acuerdo para el uso de la Laguna de Yuriria, 1780.
2 Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Lerma y sus brazos llamados El Arroyo o ro
Lerma y El Arroyito o ro de la Zanja en el tramo comprendido entre la presa Lomo de Toro y el rancho
la Puerta del Valle, en los distritos de Jaral del Progreso y Valle de Santiago del estado de Guanajuato,
1930.
3 Ordenanzas de la villa de Salamanca hechas por el cabildo de la villa para el buen gobierno de ella,
1611; Reglamento de aguas de Valle de Santiago, Guanajuato, 1850 ; Reglamento general del Laboro
del Valle de Santiago, Guanajuato, 1916.
teriores (1930, 1932, 1934) se hacen bajo el marco de la legislacin federal, pero
tambin dejan la administracin en manos de los regantes4.
La primera intervencin federal en la gestin de las aguas del Lerma corresponde a una reglamentacin de distribucin de las aguas del ro. Este reglamento propone una Comisin Distribuidora, la cual estara a cargo de distribuir el agua entre
las bocatomas5. Despus de la Comisin Distribuidora vendra la administracin
como Distrito de Riego, que, inicialmente, distribua el agua del ro nicamente
entre las bocatomas, al igual que la Comisin Distribuidora. Sin embargo, en 1938
se seala la suspensin de las juntas de aguas:
Considerando que, para que pueda, hacerse debidamente la distribucin
de aguas en los terrenos comprendidos en el Distrito de Riego Alto Ro
Lerma, Guanajuato y Michoacn, dada la situacin que prevalece actualmente en la zona, fue indispensable que la Secretara de Agricultura y Fomento, dictase acuerdo de fecha 11 de enero del ao en curso [1938] por medio del cual se suspendi temporalmente el funcionamiento de las Juntas
de Aguas de Acmbaro, Salvatierra, Jaral del Progreso y Valle de Santiago,
encargndose de tal distribucin la Comisin Nacional de Irrigacin. (Reglamento General para el Distrito de Riego [011] Alto Ro Lerma, estados
de Michoacn y Guanajuato, 1938).
EL LABORO DE VALLE DE SANTIAGO, DE 1938 A 1992
La Jefatura el Distrito de Riego, al amparo de la legislacin, tom el control del
sistema de riego y lo mantuvo hasta 1992, fecha en que transfiri la infraestructura
a la Asociacin de Usuarios. La Jefatura del Distrito de Riego, al asumir la adminis4 Reglamento provisional para la distribucin interior de las aguas del canal del Laboro del Valle
de Santiago, Valle de Santiago, Guanajuato, 1930; Puntos que servirn de base para formular los Estatutos de la Asociacin de Usuarios ro Lerma Laguna Yuriria, Laboro del Valle, Valle de Santiago;
Gto 1932; Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Lerma, en el tramo comprendido en el
Distrito de Riego Nmero 11, Guanajuato, 1934.
5 Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Lerma y sus brazos llamados El Arroyo o
ro Lerma y El Arroyito o ro de la Zanja en el tramo comprendido entre la presa Lomo de Toro y
el rancho la Puerta del Valle, en los distritos de Jaral del Progreso y Valle de Santiago del estado de
Guanajuato, 1930.
tracin y la operacin, ignor la existencia de la organizacin multi-centenaria de

los Labradores del Valle de Santiago.
En 1947 hay un acuerdo que indica que en el Distrito de Riego Alto Lerma y
otros Distritos enumerados se constituya un Consejo de Administracin con un representante de los ejidatarios y uno de los pequeos propietarios (adems de otros
representantes al Consejo). Ms tarde, la legislacin de 1951 y 1953 generalizara
esta figura a todos los Distritos6. Segn el ingeniero Espinoza (1962):
... de acuerdo con las disposiciones en vigencia ... los distritos de riego
funcionan ahora por medio de un Comit Directivo dentro del cual los
pequeos propietarios y los ejidatarios tienen cada uno su representante
nombrado en reunin general de cada grupo, aunque pueden funcionar
con rgimen interno los otros organismos ya indicados [Asociacin de regantes, Juntas de Agua y Asociacin de Usuarios], pero la representacin
correspondiente ante el Comit Directivo y ante las autoridades del Distrito, la pueden hacer los representantes ya indicados, sin perjuicio de que
tambin la hagan los otros organismos, con las mismas facultades de las
asociaciones de regantes y las que establecen las disposiciones relativas a
los comits directivos.
Segn seala Romero (2004), el Comit Directivo del Distrito de Riego 011
Lerma estaba integrado por representantes del gobierno estatal, PRONASE (Productora Nacional de Semillas), BANRURAL (Banco Rural), FERTIMEX (Fertilizantes Mexicanos), SARH (Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos),
CONASUPO (Comisin Nacional de Subsistencias Populares), instituciones privadas BANAMEX (Banco Nacional de Mxico), BANCOMER (Banco Nacional de
Comercio), FIRA (Fideicomisos Interinstituidos en Relacin con la Agricultura),
de organizaciones campesinas como la CNC (Confederacin Nacional Campesina) y la CCI (Confederacin Campesina Independiente), y por representantes de
6 Acuerdo para que se constituya un Consejo de administracin e inspeccin que ejercer sus funciones en los Distritos de Riego que menciona, DOF 14 de febrero, 1947; Acuerdo determinando la
constitucin de consejos consultivos en los Distritos de Riego, DOF 27 de junio, 1951; Acuerdo que
dispone se establezca en cada uno de los Distritos Nacionales de Riego, un Comit Directivo, DOF,
17 de enero, 1953; Reglamento del acuerdo del 2 de enero de 1953 por el cual se crearon los Comits
Directivos de los Distritos Nacionales de Riego, 24 de junio, 1953.
los usuarios; dos representantes por cada Unidad de Riego7 (uno por cada sector:
ejidal y propiedad privada).
En el caso de los ejidatarios, sus representantes eran casi siempre los comisariados ejidales o, en su defecto, cualquier otra autoridad ejidal. Al parecer, la
CNC era la instancia promotora de la eleccin del representante de los ejidatarios. En el caso de la pequea propiedad, los representantes estaban vinculados a la CNPP (Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad) (entrevista
Martnez, 2011).
Hay varios comentarios que indican la cohesin de los propietarios privados
del laboro de Valle de Santiago, estos propietarios privados al parecer tienen continuidad con los propietarios anteriores al reparto agrario.
El seor Ezequiel Martnez, regidor del H. Ayuntamiento de Valle de Santiago
1979-1981 y usuario del Mdulo seala sobre los propietarios privados:
Desde siempre los propietarios han sido muy unidos, se han sabido defender, prcticamente de todos, para donde jala uno jalan todos eso es
muy bueno. Todos estn de acuerdo y se reunan muy seguido, tal vez cada
treinta o cuarenta das o en ocasiones su representante les avisaba y se
reunan de un da para otro; en el Distrito creo que les tenan miedo (Sr.
Ezequiel Martnez, 2012).
El seor Oscar Cortez, Cronista de la Ciudad de Valle de Santiago seala sobre
los propietarios privados:
Lo que sabemos sobre los Labradores del Valle de Santiago es que eran
un grupo de propietarios muy unidos, tenan un representante legal que
se encargaba de todos los tramites con el gobierno; entre ellos tenan muchos acuerdos para renta, prstamo y aparcera de terrenos de riego o para
agostadero (Sr. Oscar Cortez, 2012).
El Ingeniero Jos Ponce, Comisionado de CNA en el Modulo de Salvatierra
seala que los representantes de los ejidatarios y de la pequea propiedad rural
del Valle de Santiago asistan a diario a la Jefatura del Distrito de Riego a solicitar
informacin de todo tipo que, a su vez, trasmitan a los otros usuarios.
7 Las Unidades de Riego en los Distritos son subdivisiones operativas del Distrito.
Cuadro 1. Distribucin de la superficie por tenencia de la tierra
Tipo de usuario
Ejidatarios
Pequea Propiedad
Total
Nmero de usuarios
Superficie (has)
1,913
7,130
493
6,350
2,406
13,480
EL MDULO
En 1992, la legislacin nacional obliga a la transferencia de los Distritos de Riego.
As, la superficie de los Distritos se subdivide en mdulos para la transferencia, y
la operacin de la obra de cabecera permanece en la Comisin Nacional del Agua.
El laboro de Valle de Santiago se constituye con 2,406 usuarios: 493 con propiedad privada, y la superficie ms frecuente por usuario es de 7 a 14 hectreas, aunque
se han conformado seis fincas de mayor tamao, y 1,913 con tenencia de la tierra
ejidal, cuya superficie promedio es de 4 hectreas.
La administracin del mdulo se transfiere a los regantes integrados en una Asociacin Civil. La mxima autoridad de la AC es la Asamblea General. La Asamblea
General est constituida por 70 delegados (representantes de la propiedad privada
y del ejido); y esta a su vez elige entre los delegados a 10 miembros, 5 por cada sector (propiedad privada y ejidal) con los cuales se conforma el Consejo Directivo de
la Asociacin. Los puestos del Consejo Directivo se alternan entre los dos sectores
de tenencia de la tierra para cada administracin (3 aos). As, en un bloque estn
el Presidente, Secretario y Comit de Vigilancia, y en el otro bloque el Tesorero y
Vocales. De tal manera, una administracin toca a la propiedad privada el bloque de
Tesorero y Vocales, mientras que a la siguiente administracin toca al sector social el
bloque de Tesorero y Vocales (Figura nm. 1).
El diseo organizativo es, al igual que en el caso del mdulo Salvatierra (en
esta Antologa), de corte burocrtico (Palerm 2000, 2006). Es posible que la
Asociacin tenga un mejor control de la proliferacin de puestos de supervisin
para la distribucin del agua. Hay un jefe de canaleros y 10 canaleros, en contraste con el caso del mdulo Salvatierra del mismo Distrito de Riego, en el que hay
una jerarqua de puestos del personal de distribucin. Tambin hay que sealar
que, en las temporadas que no son de riego, los canaleros trabajan en las otras
empresas del mdulo. No hay un Jefe de Hidrometra en el organigrama, como
lo hay en el mdulo Salvatierra, aunque s existe la oficina como espacio, y en
esta hay una computadora donde los canaleros registran el avance de riego (ellos
solos lo hacen, no hay secretaria) (Figura nm. 1).
El Departamento de Administracin est integrado por un contador y una
cajera que estn bajo la observancia del Tesorero. El Departamento de Conservacin cuenta con un alto nmero de operadores, que adems de realizar tareas
de mantenimiento en el sistema de riego, realizan traslados de insumos y otros
productos que corresponden a las otras empresas del mdulo (Figura nm. 1).
Figura 1. Consejo Directivo y personal de apoyo en el Mdulo
Asamblea General
de Delegados (70)
Consejo Directivo
(5 ejidatarios y 5 propietarios)
Pequeos
propietarios
Ejidatarios
Presidente (1)
Secretario (1)
Vocal (1)
Recepcionista
Tesorero (1)
Vocales (4)
Comit de
vigilancia (2)
Depto. de
Conservacin
1 Encargado
12 operadores
soldador
albanil
ayudante
Depto. de
Distribucin
Jefe de Canaleros
Depto.
Administracin
1 Contador
1 cajera
10 canaleros
Parece indicativo de una mayor participacin o conocimiento de los usuarios

el que el plan de riegos es elaborado en un ejercicio colaborativo entre el jefe de
canaleros, los canaleros y el presidente, secretario y tesorero del Consejo Directivo.
CONSIDERACIONES FINALES
La organizacin de los regantes de Valle de Santiago, actualmente bajo el nombre de
Asociacin de Usuarios del Mdulo Valle de Santiago AC, ha dado una muestra de habilidad y capacidad de recuperacin ante los cambios sociopolticos y legislativos que
le ha permitido mantenerse por ms de cuatro siglos, pasando prcticamente desapercibida por momentos, y manifestndose nuevamente con motivo de la transferencia.
La persistencia de la organizacin es posiblemente el fundamento del xito en
el establecimiento de varias empresas vinculadas al mdulo: Servicios Agrcolas
del Mdulo Valle de Santiago, Fondo de Aseguramiento Agrcola del Valle de Santiago y la Sociedad Cooperativa de Produccin y Consumo del Mdulo Valle.
Posiblemente existe tambin una gestin ms eficaz del sistema de riego en
comparacin con otros mdulos del Distrito: cantidad de personal contratado y
distribucin del agua ms equitativa.
Lo que es innegable es que el modelo de expansin del Estado en la administracin del agua de riego fracas al no poder otorgar una distribucin equitativa del
agua y al no poder cobrar cuotas por el servicio de riego suficientes para la autosuficiencia financiera, al mismo tiempo socav a las organizaciones existentes o, en
el caso de substitucin de regantes por beneficiarios del reparto agrario, retras la
conformacin de organizaciones. Est por evaluarse el diseo organizativo para las
Asociaciones de Usuarios de los mdulos trasferidos.
Referencias
Entrevistas citadas
Martnez, Sr. Ezequiel fue regidor del H. Ayuntamiento de Valle de Santiago 1979-1981; usuario del
Mdulo. Entrevista junio 2012
Cortez, Sr. Oscar Cronista de la Ciudad de Valle de Santiago. Entrevista febrero 2012
Ponce, Ing. J. Jess Comisionado de CNA en el Modulo de Salvatierra. Entrevista noviembre 2012,
junio 2012.
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y el rancho la Puerta del Valle, en los distritos de Jaral del Progreso y Valle de Santiago del
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Veracruz.
IV.
Salvatierra, Distrito de Riego 011 Alto Lerma
Benito Rodrguez Haros | J. Trinidad Hernndez Palmern | Carla Mara Prez Hurtado
INTRODUCCIN
En Mxico se haba considerado la existencia de dos modelos para la administracin de sistemas de riego: a) la administracin en manos del Estado en los llamados Distritos de Riego, supuestamente construidos con inversin pblica, y b)
la administracin en manos de los usuarios organizados, tambin conocida como
administracin autogestiva.
En el caso de los Distritos de Riego, un proceso de transferencia de la administracin a los usuarios inicia a finales de la dcada de 1980 y en la dcada de 1990. A travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA), el Estado conserva la administracin de
la obra de cabecera, y entrega tramos (llamados mdulos) a los usuarios constituidos
en asociaciones civiles. De esta manera, se crearon varios mdulos en un solo Distrito.
El diseo organizativo de estos mdulos consisti en la eleccin de una mesa
directiva electa por los usuarios, y en la contratacin de personal calificado para
la operacin, as como personal de oficina un diseo distinto al encontrado
en regados tradicionales, y que se ha denominado de autogestin burocrtica
(Palerm 2000, 2006).
165
Sin embargo, el supuesto de ausencia de organizaciones de usuarios en los Distritos de Riego antes de la transferencia es falso. Por un lado, algunos Distritos de
Riego se conformaron en viejos regados donde haba organizaciones de usuarios,
y por otro, hubo polticas de organizacin de los usuarios en Distritos construidos
con inversin pblica (Palerm, 2004, 2009; Rodrguez-Haros y Palerm, 2007).
En algunos casos, la Junta de Aguas administr y oper a la par de la Jefatura del Distrito en una especie de administracin mixta, como en el DR-01
Pabelln en el estado de Aguascalientes. Una variante ms es encontrada en
los Distritos de Riego que, siendo declarados oficialmente establecidos, no fueron controlados por el Estado, y sus usuarios continuaron al frente de ellos; un
ejemplo es el DR-027 Ixmiquilpan en el estado de Hidalgo. An otra variante se
encuentra en el DR-011 Alto Ro Lerma, donde el Estado asumi el control y en
1938 suprimi por decreto a las Juntas de Aguas (Palerm, 2004, 2009; Rodrguez-Haros y Palerm, 2007).
En este ensayo se presentan los resultados del diagnstico realizado al Mdulo
de Riego 02-Salvatierra del DR-011 Alto Lerma, para el cual se localiz un antecedente de junta de aguas para determinar si haba algn tipo de continuidad al
presente de aquella organizacin. Los resultados de investigacin estn basados en
trabajo de campo y en la revisin de documentos del Archivo de la Asociacin de
usuarios del mdulo 02 Salvatierra y del Archivo Histrico del Agua.
EL DISTRITO DE RIEGO 011 ALTO LERMA
El Distrito de Riego cuenta con dos presas importantes: la presa Tepuxtepec, construida por la Compaa de Luz y Fuerza del Suroeste de Mxico, S. A., que data de
1926, y que fue hecha con fines de produccin de energa elctrica, y la presa Sols,
construida por la Secretara de Recursos Hidrulicos con fines de almacenamiento
para riego y control de avenidas, y que data de 1946 (SRH, 1953; Garca Huerta,
2003; Mollard et al, 2005).
El 7 de noviembre de 1933 se decret la creacin del Sistema Nacional de Riego nmero 11, que comprendi toda la zona, desde la presa Tepuxtepec hasta la
Ciudad de Salamanca (Acta nm.66 del 1 de noviembre de 1933 En AHA-AS, Exp.
33469, Fj.70).
El 25 de noviembre de 1933, el Secretario de Agricultura y Fomento C. Francisco S. Elas dict el acuerdo en el cual se reconoce que, a partir de la fecha, el control
de todas las tomas establecidas en el ro Lerma, desde Tepuxtepec a Salamanca, y
la distribucin de aguas del ro en el tramo citado pasaran a depender de la Comisin Nacional de Irrigacin (AHA-AS, C. 2279, Exp. 33469, Fj.70), pero la distribucin del agua a partir de las tomas sigue a cargo de juntas de aguas.
El 25 de febrero de 1938 se emiti el oficio 07-A-5, que contiene el acuerdo
signado por el Secretario de Agricultura y Fomento Dr. Jos G. Parres, en el cual la
actuacin de las Juntas de Aguas comprendidas en tramo de la presa Tepuxtepec
y Salamanca, Guanajuato se declar en suspenso hasta nueva orden (AHA-AS, C.
2279, Exp. 33469, Fj. 264-265).
Entre los considerandos que sustentan dicho acuerdo se encuentra la justificacin de la suspensin de las juntas:
() que el Sistema Nacional de Riego nmero 11 debe desarrollar con
toda amplitud una accin conjunta y eficaz para el ms eficiente aprovechamiento de las aguas, mientras quedan terminadas las obras hidrulicas
de mejoramiento de la red irrigadora, que se estn ejecutando, y que las
Juntas de Aguas citadas no han llenado debidamente su cometido, por lo
que el mismo Sistema Nacional de Riego se ha visto obligado a llevar a cabo
trabajos que corresponden a las Juntas ...
Que la mayor parte de los usuarios han estado remisos en el pago de sus
cuotas, destinadas a la erogacin de los gastos que demanda la aplicacin
de los reglamentos y la conservacin de las obras y no acatan las disposiciones de las Juntas de Aguas, manifestando adems animadversin en contra
del Sistema Nacional de Riego que, para funcionar con entera regularidad
y en beneficio colectivo, se ha visto obligado a auxiliar a las Juntas en el
desempeo de sus labores.
El Reglamento General para el Distrito de Riego [011] Alto Ro Lerma, estados de Michoacn y Guanajuato se public en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de marzo de 1939. Este reglamento hace referencia al acuerdo de
suspensin de las juntas, y en el artculo 15 se establece adems que el Distrito
de Riego tendr absoluto control sobre todas las obras hidrulicas existentes o
SALVATIERRA, distrito de Riego 011 alto lerma 167
que se construyan dentro de su jurisdiccin, para aprovechar de cualquier forma

las aguas del Ro Lerma, encargndose del manejo de compuertas, vigilancia en
ros y canales, ya sean stos ltimos propiedad federal o particular, direccin y
supervisin de obras o trabajos de mejoramiento que se ejecuten. En el artculo
16 se establece la facultad del Distrito de Riego para contratar el personal necesario para cubrir lo dispuesto en el artculo 15, y en el artculo 17 se menciona
que se fijarn cuotas a los usuarios que permitan la conservacin y limpia de los
canales principales.
Para Palerm (2009), es la poca paciencia de los funcionarios del Distrito
de Riego lo que lleva a la suspensin de las Juntas de Aguas del ro Lerma, ya
que la suspensin de las juntas se produce justo despus de enfrentamientos
entre el gerente del Distrito y representantes de las juntas de aguas, en las que
el jurdico de la Comisin Nacional de Irrigacin emiti una opinin a favor de
las juntas.
LA JUNTA DE AGUAS DE SALVATIERRA
En un primer paso se revisaron los reglamentos de juntas de aguas para el ro
Lerma con el fin de determinar su correspondencia con los espacios hidrulicos
actuales de los mdulos transferidos del Distrito de Riego 011 Alto Lerma.
La infraestructura descrita en el Reglamento provisional para la distribucin de las aguas del ro Lerma en el tramo comprendido entre las presas de
Chamcuaro y Lomo de Toro, en los Distritos de Acmbaro y Salvatierra del
estado de Guanajuato del 19 de agosto de 1930 coincide con aquella correspondiente al mdulo de riego 02 Salvatierra.
La infraestructura de las presas derivadoras y canales recibida en 1992 por la
Asociacin de Usuarios del mdulo 02 Salvatierra no ha sufrido cambios importantes en comparacin con la infraestructura de canales descrita en el reglamento
de 1930 (Cuadro nm. 1).
Las modificaciones en la infraestructura de presas derivadoras y canales
entre 1930 y 1992 consisten en:
las presas derivadoras se rehicieron con concreto armado;
el canal San Pedro corresponde al actual canal San Agustn. Para afirmar
esto nos basamos en que la descripcin del canal San Pedro de 1930
coincide plenamente con el actual canal San Agustn. El nombre fue
cambiado probablemente debido a que, como reporta el reglamento, el
canal San Pedro abastece a una planta denominada San Agustn;
el canal Reforma se prolong con el canal secundario Ardillas. El canal Reforma se origina en la presa derivadora de La Esperanza y conduce el
agua hasta una tasa repartidora conocida como presa Reforma, de donde parte el canal Ardillas. Otro canal es conducido y entubado para el
abastecimiento a la planta hidroelctrica de la Fabrica Carolina y Reforma, ubicada en la zona urbana de Salvatierra, retornando el agua al
cauce del ro Lerma:
se revistieron algunos tramos de canales. Por ejemplo, en la dcada de 1970
el gobierno contrat a casi todo el pueblo para el revestimiento de las
Ardillas.
Cuadro 1. Presas derivadoras y canales de riego en el Modulo 1930 y 1992
Presas derivadoras
1930 y 1992
Canales
1930
Canales
1992
Secciones de Riego
1992
Chamcuaro
San Pedro
San Agustn
88
Chamcuaro
Emnguaro
Emnguaro
87
Esperanza
Reforma
Reforma-Ardillas
82, 83, 84
San Nicols
San Nicols
San Nicols
74, 79, 80, 81
Santiago Maravato
Santiago Maravato
75, 76, 77, 78
Batanes
Batanes
Gugorrones
Gugorrones
Maravato
Batanes
Gugorrones
85, 86
Las presas y canales son de origen colonial. En los siglos XVI y XVII, en lo
que hoy es el municipio de Salvatierra, los regados estaban en manos de cuatro
grandes latifundios: el de Pedro de Arizmendi Gugorrn, el de Lpez de Peralta
(Valle de Tarimoro), el de los Carmelitas y el de los Agustinos. Algunos de los canales construidos en aquella poca son el canal San Nicols y el canal Maravato.
La expansin del regado y la apertura de nuevos canales se convirti en fuente de
conflicto por el uso de los volmenes adicionales de agua para riego, y, sorprendentemente estos conflictos continuaron hasta mediados del siglo XX (Murillo, 2007).
En el reglamento de 1930 se seala la creacin de la junta de aguas. La junta
deba estar integrada por un representante propietario y un suplente por cada uno
de los aprovechamientos: canal San Pedro, canal Emnguaro, canal La Reforma,
canal San Nicols, canal Maravato, canal de Batanes y canal de Gugorrones. Los
representantes nombraran de entre ellos a un Comit Ejecutivo conformado por
un Presidente, un Secretario y un Tesorero. Para la distribucin, la Junta de Aguas
nombrara los Delegados y Distribuidores o Capitanes de Aguas, que seran los
nicos autorizados para abrir y cerrar las compuertas.
La evidencia documental muestra que con la expedicin del reglamento se
constituy la junta de aguas de Salvatierra, y que esta asumi la administracin del
sistema de riego con xito. Sin embargo, en las exploraciones en campo no se ha
encontrado evidencia sobre ninguna organizacin de los usuarios participando con
el Distrito de Riego. Al parecer, la Jefatura del Distrito tom el control absoluto y
limit la participacin de los usuarios.
EL MDULO DE SALVATIERRA
En el mdulo hay 70 ncleos de poblacin con una superficie de riego de 16,105.61
hectreas que beneficia a 6,606 usuarios individuales (Cuadro nm. 2). Sin embargo, en 2009, se regaron slo 7,753.78 hectreas en el ciclo primavera-verano,
y poco ms de 2,594.73 hectreas en el ciclo otoo-invierno. Estas cifras no incluyen el riego con pozos privados y pozos oficiales. En el espacio de riego hay
18 pozos oficiales, as como pozos privados. Los pozos oficiales aportaron agua
adicional a 4,500 hectreas, que disminuy a 3,470 hectreas entre el 2003 y el
2004. Los pozos privados aportaron agua adicional a 5,057 hectreas en 1996 y
1997, y a 14,815 hectreas entre el 2005 y el 2006. La administracin de los pozos

oficiales se entreg a los ejidos y comunidades beneficiarios; dicha entrega fue
justificada por la baja recaudacin y el alto costo de mantenimiento y operacin
de los pozos.
Los ejidatarios tienen 2 hectreas de riego en promedio, y los propietarios
privados tienen 10 hectreas en promedio, aunque existen tres propiedades con
poco menos de treinta hectreas. La pequea propiedad es resultado de ventas
de tierras por las haciendas poco antes del reparto agrario; no parece haber una
continuidad de un grupo de viejos usuarios.
El proceso de transferencia de la infraestructura y de la entrega de un ttulo
de concesin a los usuarios organizados del mdulo inicia el da 27 de octubre de
1992 cuando se protocoliz la Asociacin Productores Agrcolas del Mdulo de
Riego 02-Salvatierra del Distrito de Riego 011 Alto Ro Lerma AC.
La Asamblea General de Delegados es el mximo rgano de decisin de la AC,
y sus resoluciones obligan a todos los usuarios individualmente considerados. Dicha Asamblea est constituida por dos representantes (llamados delegados) por
ejido y pequea propiedad. La Asamblea a su vez elije un Consejo Directivo, rgano ejecutivo de la Asociacin, entre sus miembros. Para esta eleccin se conforman dos planillas que son votadas en forma secreta (en papeleta) o bien, en forma
directa (levantando la mano). La modalidad se define por todos los delegados
previamente a cada proceso. As, la planilla elegida asumir el cargo, y el Consejo
Directivo durar en funciones tres aos, pudindose reelegir una sola vez.
Los puestos del Consejo Directivo de la AC son de carcter honorfico, y estn
conformados por un presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero,
un pro-secretario, un pro-tesorero y tres vocales. El Consejo Directivo es directamente responsable de la administracin y operacin del mdulo de riego, y, para
cumplir con sus funciones, contrata al personal operativo y de apoyo necesario.
El personal contratado dedicado directamente a la distribucin est conformado por 25 personas, desde el gerente general hasta los ayudantes de seccin.
Otro personal contratado, de oficina, suma 9 personas. En total, la Asociacin
cuenta con 34 personas contratadas.
La distribucin y el mantenimiento estn a cargo del personal contratado bajo
la direccin de un gerente general, que a su vez tiene bajo su mando a 2 jefes de
margen, 15 jefes de seccin, 8 ayudantes de jefes de seccin, y dos secretarias

como apoyo a la oficina del gerente general. Personal adicional que depende del
Gerente consiste en un Jefe de Hidrometra, Estadstica y Padrn de Usuarios,
que tiene el apoyo de una secretaria y los operarios de la maquinaria del mdulo
(Figura nm. 1). La oficina del Consejo Directivo cuenta con una secretaria de
apoyo al presidente del Consejo, y con un contador, una secretaria y dos cajeras
de apoyo al tesorero del Consejo (Figura num. 2).
El total de salarios es de $2,146,482.45, dividido entre administracin
($733,305.05), operacin ($635,305.53), y conservacin: ($777,871.87). En el
informe 2010 se utiliza una frmula para la distribucin de los gastos: 20% para
administracin, 30% para operacin y 50% para conservacin. El total de gastos
del mdulo es de casi 13 millones. La recaudacin es de 8 millones de pesos, y la
diferencia se cubre con otros ingresos (6 millones) que corresponden a la renta de
la maquinaria del mdulo, el cual paga otro milln de pesos a la administracin
que coloca el agua en cada una de las presas derivadoras del mdulo.
La importancia del personal contratado y el hecho de que la operacin y mantenimiento del mdulo estn a cargo del Gerente y del personal a su mando le
dan a la administracin un carcter burocrtico. El Gerente es responsable de la
distribucin del agua a los usuarios, as como de generar y reportar la estadstica
al Distrito de Riego y a la Comisin Nacional del Agua, del mantenimiento de la
infraestructura, de la supervisin o vigilancia del personal de distribucin, y del
mantenimiento y el tratamiento de conflictos.
El Gerente coordina la elaboracin del plan de riegos para el mdulo con el
Jefe de Hidrometra, Estadstica y Padrn de Usuarios, y despus somete el plan
a la aprobacin del Consejo Directivo y la Asamblea de Delegados.
El Gerente, a travs del personal de distribucin, recibe las solicitudes de riego y las aprueba conforme al avance en campo. La aprobacin de una solicitud
slo se da si el usuario realiza el pago correspondiente y no tiene adeudos.
El Gerente delega con el Jefe de Hidrometra, Estadstica y Padrn de Usuarios para generar y reportar la estadstica. En la oficina se lleva un registro del
avance del riego (superficie regada por canal, usuarios atendidos, solicitudes de
riego y copia de los recibos de pagos realizados), que se enva al Distrito de Riego
y a la Comisin Nacional del Agua.
El Gerente coordina el mantenimiento de la infraestructura, y elabora el programa de mantenimiento, incorporando para ello el registro de desperfectos reportados por el personal de distribucin y de los propios usuarios para organizar mejoras como revestimientos y entubamientos. La gestin del recurso para mejoras la
realiza el Comit Directivo.
El mantenimiento de los canales principales y laterales, as como el mantenimiento de las estructuras de control se realiza con maquinaria del mdulo y personal contratado. Los usuarios, sin embargo, son los responsables de la limpieza
de los canales parcelarios nicamente.
El Gerente es responsable de vigilar que el personal de distribucin y mantenimiento cumplan de la mejor manera con las tareas encomendadas. Los Delegados tambin realizan vigilancia sobre el cumplimiento de los acuerdos sobre
mantenimiento y distribucin del agua.
En cuanto al tratamiento del conflicto, el primer contacto que tienen los usuarios es con el personal de distribucin: ayudantes de seccin, jefes de seccin,
jefes de margen, o gerente. Los usuarios tambin pueden acudir a las oficinas,
donde el primer contacto es con las secretarias, que reciben indicaciones precisas
a diario para atender los conflictos. En caso de ausencia del Gerente, el Presidente del Consejo Directivo atiende los casos.
El modelo de administracin del mdulo es aquel propuesto por la CNA para
la transferencia. El modelo, sin embargo, ha dado a los usuarios pocas oportunidades para que adquieran y desarrollen los conocimientos y habilidades para
asumir el control del mdulo.
El mdulo presenta problemas de inequidad en la distribucin del agua entre aguas arriba y aguas abajo sobre los canales generales. Los usuarios de las
comunidades ms alejadas y ubicadas al final de los canales consideran que
no han mejorado en nada desde la transferencia, pues ellos siguen sin agua y
ahora peor, pues hay que pagar, limpiar los canales parcelarios, y de todos
modos el agua no llega. Para solucionar el problema, desde antes de la transferencia se recurri a la perforacin de pozos, de los cuales hay 18 oficiales.
Adicionalmente, desde la transferencia se ha recurrido a la inversin en tubera
para incrementar la eficiencia de conduccin al sustituir los canales laterales y
parcelarios por entubamientos.
Otro factor de inequidad consiste en que, aunque cada usuario tiene derecho
a unos dos riegos por ciclo de cultivo, que se cobran a razn de 400 pesos por
hectrea y riego, algunos usuarios dan hasta 4 riegos en la misma tierra y cultivo, afectando as a otros usuarios aguas abajo; esto es tolerado o permitido por la
oportunidad de pagos. En cambio, otros usuarios dan un slo riego para adelantar
la siembra (punta de riego), y despus aprovechan el temporal.
CONSIDERACIONES FINALES
La transferencia de la administracin de sistemas de riego est asociada a nivel
internacional a la evaluacin de inequidad en volumen y oportunidad de la distribucin del agua. Se plante que la mayor participacin de los usuarios podra
mejorar la situacin de distribucin (Freeman, 1988). En Mxico, la transferencia est adems asociada al fuerte subsidio a los Distritos de Riego. Sin embargo,
como hemos visto, la distribucin del agua en el mdulo presenta inequidad, y
el pago por parte de los usuarios por el servicio de riego no cubre los costos de la
gestin de los sistemas de riego del mdulo.
En el diagnstico realizado a la Asociacin de Usuarios Productores Agrcolas del Mdulo de Riego 02-Salvatierra del Distrito de Riego 011 Alto Lerma
en el estado de Guanajuato, los resultados demuestran que no existe ninguna
organizacin social tradicional, y que la Asociacin de Usuarios surgi con el Programa de Descentralizacin de Distritos y Unidades de Riego a los Usuarios en la
dcada de 1990, con una estructura organizativa centralizada. Desde entonces, la
participacin de los usuarios individuales se limita a la eleccin de dos delegados
por cada ejido y pequea propiedad inscritos en el padrn de usuarios.
Referencias
Archivos
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Archivo Histrico del Agua
Acta nm.66 del 1 de Noviembre de 1933 En AHA-AS, C 2279, Exp.33469, Fj.70.
oficio 07-A-5 del 25 de febrero de 1938 En AHA-AS, C. 2279, Exp. 33469, Fj. 264-265
Bibliografa
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1: Designing Local Organizations for Reconciling Supply and Demand, Water Management
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Garca Huerta, Mara Lucila 2003 Pueblos afectados por la construccin del Distrito de Riego nmero
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Reglamento provisional para la distribucin de las aguas del ro Lerma en el tramo comprendido
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del estado de Guanajuato, 19 de agosto de 1930 En J. Palerm. (coord.) I. Sandr, B. Rodrguez
Haros, N. Duana Caletteet (editores) 2004 Catlogo de Reglamentos de Agua en Mxico.
Siglo XX, AHA/ CIESAS/ CNA, Mxico.
Agricultura. Sociedad y Desarrollo, vol. 4, nm. 2, pp. 105- 126.
Cuadro 2. Ejidos y pequeas propiedades que integran las secciones de riego

Seccin de
Riego
Superficie
Nmero
Ejido/Pequea Propiedad
en (has) de usuarios
74
1,116.19
414
Ejido y pequea propiedad de Puerta del Monte, Ejido El Coyol,

Ejido El Capuln y Ejido San Nicols.
75
1,410.82
478
Ejido Gervasio Mendoza, Ejido San Nicols y Ejido de Cupareo.
76
762.95
375
77
1,136.22
413
Ejido y pequea propiedad de Santa Teresa, Pequea Propiedad y

Ejido de Hermosillo, Pequea propiedad y Ejido de Santa Rita,
Ejido y Pequea Propiedad de Santiago Maravato y Pequea
Propiedad y ejido de San Pablo Casacuarn.
78
1,377.35
441
Ejido de Maravato del Encinal, Ejido de San Nicols y Ejido y

Pequea Propiedad de Santa Teresa.
79
1,336.53
415
Ejido y Pequea Propiedad de El Potrero, Ejido de San Nicols y

Ejido de El Capuln.
80
1,177.15
477
Ejido y Pequea Propiedad de Santo Toms, Ejido y Pequea Propiedad de San Pedro, Ejido y Pequea propiedad de San Buenaventura, ejido Santo Domingo y Ejido de Janicho.
81
560.36
315
Ejido Molino de vila, Ejido San Buenaventura, Ejido Batanes y

Ejido de Congregacin de Huatzindeo.
82
950.74
471
Ejido y Pequea Propiedad de La Luz, Ejido y Pequea Propiedad

de La Quemada, Pequea Propiedad Rancho de Guadalupe, Ejido
y Pequea Propiedad de La Palma de la Luz, 2 pequeas propiedad, Ejido y Pequea Propiedad de El Sabino, Ejido y Pequea
Propiedad de El Capuln y Ejido y Pequea Propiedad de Ojuelos.
83
1,391.63
717
Ejido y Pequea Propiedad de San Jos del Carmen, Ejido San Isidro, Ejido y Pequea Propiedad de La Estancia de San Jos, Ejido
El Ranchito y Ejido Urireo.
84
1,547.94
522
Ejido Urireo, Ejido de San Juan, Ejido de El Fnix, Pequea Propiedad de Charco Largo, Ejido Panales Churubusco, Ejido Panales Jamaica, y Ejido La Calera.
85
1,344.46
518
Ejido San Jos del Carmen, Ejido y Pequea Propiedad de La Luz,

Ejido y Pequea Propiedad de La Quemada, Pequea Propiedad
Los Negros, Ejido y Pequea Propiedad de La Magdalena, y Rancho de Guadalupe.
86
801.30
273
Ejido y Pequea Propiedad de La Angostura, Ejido Santo Toms,

Ejido San Juan y Pequea Propiedad.
87
364.34
364
Ejido Emnguaro y Pequea Propiedad en San Antonio Emnguaro
88
827.63
413
Ejido y Pequea Propiedad de San Agustn, El Refugio, Pequea

Propiedad, Ejido Santa Isabel Tola, Ejido San Elas, Ejido La Esperanza, Ejido El Pitayal y Ejido Urireo.
Suma
16,105.61
6,606
Figura 1. Personal distribucin y mantenimiento en el mdulo

Gerente General
Jefe de hidrometra,
estadstca y padrn
de usuarios
Jefe de margen
izquierdo
Jefe de margen
derecho
1 Secretaria
8 Jefes de seccin
7 Jefes de Seccin
2 Secretarias
Operadores
3 Ayudantes de
Jefe
de Seccin
5 Ayudantes de
Jefe
de Seccin
Figura 2. Consejo Directivo y personal de apoyo

Consejo Directivo
Presidente
Secretario
Vicepresidente
Tesorero
Protesorero
Prosecretario
Vocal
Vocal
Vocal
Secretaria
Contador
Secretaria
2 Cajeras
V.
El sistema de riego Tepetitln (Mxico):
mejoras en la distribucin del agua a partir
de la transferencia*
Acela Montes de Oca Hernndez | Mara Cristina Chvez-Meja | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Se analiza si hay deterioro o mejora en la distribucin del agua en la situacin
post-transferencia de un distrito de riego. El caso del sistema de riego Tepetitln
presenta algunas caractersticas particulares: los usuarios se negaron a adoptar un
modelo burocrtico de administracin para la transferencia, bsicamente por el
elevado costo. El sistema de riego se transfiri, luego de un proceso largo de resistencia a la elevacin de cuotas, como unidad de riego. Adicionalmente debido a un
conflicto entre los usuarios, hay actualmente (2000-2010) dos comits directivos.
La existencia de dos comits directivos es la explicacin fcil de un aparente deterioro en la distribucin del agua. Para determinar si haba inequidad y deterioro
en la distribucin de agua y si estas eran atribuibles a la transferencia se sigui una
estrategia de informacin indirecta: el anlisis de los patrones de cultivo y de la
organizacin para la distribucin del agua a nivel de comunidad entre comunidades aguas arriba y aguas abajo antes y despus de la transferencia. La conclusin
* Con pocas modificaciones este texto se public en 2012 en Tecnologa y Ciencias del Agua, vol. 3,
nm. 1: 77-101.
179
es que la distribucin inequitativa del agua ha caracterizado al sistema de agua

desde antes de la transferencia y que, a partir de la transferencia, la distribucin de
agua incluso ha mejorado; aunque, en algunos pero pocos casos, ha efectivamente
empeorado. Las mejoras en la distribucin se relacionan con los procesos organizativos de las comunidades.
EL SISTEMA DE RIEGO
El sistema de riego Tepetitln, se ubica en el Estado de Mxico, en la cuenca
alta del ro Lerma, consiste en una presa de almacenamiento y una presa derivadora que da lugar a tres canales generales (Enyege, Tepetitln y Tunal) que
riegan una superficie de 9,721 hectreas (Croquis nm. 1 esquema general del
sistema). El sistema fue construido por las haciendas y tuvo dos modificaciones
significativas, una ampliacin realizada en 1964, que consisti en una nueva
presa de almacenamiento y un nuevo canal general: El Tunal; y la reduccin en
el nmero de reservorios secundarios (jageyes) de 40 a 5 entre 1930 y 1970.
Las tierras de riego de la hacienda pasaron a beneficiarios de la reforma agraria,
con el tipo de tenencia de la tierra llamado ejido, en las dcadas de 1920 y 1930.
En el ao de 1934 el Departamento Agrario convoc a las autoridades ejidales
para constituir una junta de aguas, junta que, aparentemente, no fue creada, ya
que no hay ms noticias.
El sistema, a finales de 1940, inici operaciones como Distrito de Riego y fue
adherido administrativamente a otros sistemas de riego formndose el Distrito de
Riego 033. Antes del inicio de la gestin como Distrito de Riego no parece haber
existido una autoridad de parte de la Secretaria de Agricultura y Fomento (SAyF)
o del Departamento Agrario que tuviera personal a cargo de la presa y sus canales
de riego. Las autoridades ejidales eran las encargadas de vigilar la distribucin
de agua al interior de sus respectivas comunidades. Cuando exista algn tipo de
inconformidad entre pueblos sobre la distribucin del agua, los abusos eran reportados por las autoridades ejidales ante el Departamento Agrario quien enviaba
a un representante para que pusiera orden en el espacio de regado, a veces se
amenazaba con enviar efectivos del ejrcito a fin de cuidar que el paso del agua entre comunidades. Por dems, aparentemente en 1936, el administrador de las ha-
ciendas Enyege y Tepetitln, haciendas que todava contaban con una superficie
de 211 hectreas, era quien tena las llaves para abrir y cerrar las compuertas de
tablas de madera y, por lo tanto, era quien manejaba la presa (Guzmn y Vargas,
2003 11; Montes y Palerm, 2010; AHA-AS, C. 2441, Exp. 34397, f. 4-5; Archivo
RAN, Exp. 761/410, f. 328).
El sistema de riego Tepetitln, antes de la transferencia, era operado en lo que
corresponde a las presas, canales generales y canales secundarios por la gerencia
del Distrito; sin embargo en la distribucin al interior de las comunidades haba
participacin de autoridades ejidales (comisariado ejidal y/o juez de aguas1). El
mantenimiento de los canales de riego estaba a cargo de los usuarios aunque los
encargados de distribuir las tareas de limpieza del canal eran los canaleros del Distrito de Riego (Entrevista realizada al Sr. Juan Cabiedes. Canalero de 1964 a 1997.
Fecha de entrevista 14 de septiembre de 2009).
En 1993 inicia el proceso de transferencia en el sistema de riego Tepetitln.
Los Distritos de Riego para ser transferidos se dividieron en mdulos de riego;
dependiendo de la superficie regada; la obra de cabecera seguira siendo operada
por la Comisin Nacional del Agua (CNA). La CNA propuso transferir el sistema
de riego Tepetitln del Distrito de Riego 033 como un mdulo. En cada mdulo
de riego se crearon Asociaciones Civiles. Para formalizar una Asociacin Civil
era necesario elegir a representantes, llamados delegados de riego, por ejidos y
propiedades privadas2.
El sistema de riego Tepetitln est conformado por 34 comunidades. Pero,
por el tipo de tenencia de tierra existen comunidades con ejido y con propiedad
privada (minifundista) o con ambos tipos de tenencia (Cuadro nm. 1). Para la
eleccin de los delegados de riego fue necesario que los delegados municipales3
en las comunidades con pequea propiedad y las autoridades ejidales en los ejidos convocaran a asamblea. En las asambleas, por comunidad y tipo de tenencia,
la eleccin de las nuevas autoridades del riego fue por votacin popular directa.
1 La ley agraria, hasta 1992, prev el nombramiento de jueces de agua por la asamblea de ejidatarios
para la distribucin del agua al interior del ejido (Palerm, 2009).
2 La eleccin de delegados de riego, en el contexto de la nueva Ley de Aguas (1992), signific el desplazamiento formal de la autoridad ejidal sobre el agua.
3 Los delegados municipales son autoridades electas por los mismos vecinos en las localidades de un
municipio que no son la cabecera municipal.
el sistema de riego tepetitln (mxico) 181
De tal manera que se eligieron 46 delegados (de 31 ejidos y de 15 comunidades

con propiedad privada). Adems algunas comunidades tienen barrios, que son
pequeos asentamientos que pertenecen a un ejido o un poblado de pequea
propiedad. Los barrios carecen de representantes (delegados de riego) propios,
tampoco hay autoridades ejidales o delegados municipales propios del barrio.
A su vez el conjunto de delegados de riego, en asamblea, tenan la tarea de
elegir un consejo directivo y un consejo de vigilancia. El consejo directivo, a su
vez, deba contar con oficinas, personal de oficina, gerente tcnico y canaleros (o
personal para realizar la distribucin).
En el sistema de riego Tepetitln, sin embargo, los usuarios, comunidades de
indios mazahuas, se negaron a adoptar un modelo burocrtico de administracin
para la transferencia (Palerm, 2006), bsicamente por el elevado costo. El sistema de riego se transfiri, luego de un proceso largo de resistencia a la elevacin
de cuotas, como unidad de riego con su Asociacin Civil. Una vez transferido,
debido a un conflicto entre los usuarios, conflicto que a su vez fue instigado en
parte por la Comisin Nacional del Agua, se crean dos comits directivos que han
estado en funcionamiento desde el ao 2000 (Montes y Palerm, 2010).
La dinmica de distribucin del agua, segn la apreciacin basada en trabajo
de campo, se presentaba confusa. Los usuarios se haban negado a adoptar un
modelo burocrtico de administracin para la transferencia y no contaban con
personal contratado para operar el sistema. A nivel de los canales generales aparentemente ambos comits directivos distribuan el agua. El calendario de riegos
propuesto aparentemente se retrasaba debido a que las comunidades de aguas
arriba no cerraban sus compuertas para dejar pasar el agua a las comunidades de
aguas abajo. Los informantes daban fechas distintas de riego preferente segn el
tipo de suelo y la tecnologa para barbechar. La ausencia de una operacin con
personal contratado y la existencia de dos comits directivos parecan la respuesta ms sencilla a un aparente deterioro en la distribucin del agua.
Por lo tanto se propuso realizar un anlisis sobre la distribucin del agua a
partir de la transferencia del sistema de riego Tepetitln, para determinar si haba deterioro o mejora en la distribucin del agua y con ello determinar si la negativa de las comunidades mazahuas a un modelo burocrtico de administracin
haba sido un xito o un fracaso.
ESTRATEGIA DE ANLISIS
Se determin seguir una estrategia de informacin indirecta sobre la distribucin del agua no slo porque la dinmica de distribucin del agua se presentaba
confusa, sino tambin por la dificultad que arrojaba la tensin entre los dos
comits directivos.
Para determinar diferencias en la distribucin de agua se seleccionaron comunidades en relacin a la posicin ocupada aguas arriba/aguas abajo con la perspectiva de contrastar los patrones de cultivos, antes y despus de la transferencia. En
el supuesto que las diferencias en el patrn de cultivos entre aguas arriba y aguas
abajo seran un indicador de diferencias en cantidad y oportunidad del riego. Es
decir, arrojara informacin sobre la existencia de una desigual distribucin. Los
resultados permitieron determinar que efectivamente hay, antes y despus de la
transferencia, inequidad en la distribucin.
A continuacin, para determinar si haba deterioro en la distribucin de agua,
la estrategia indirecta consisti en determinar, en una seleccin de comunidades
ubicadas aguas abajo, si los patrones de cultivos eran tpicos o recientes, es decir si
databan o no desde la transferencia. Lo que arrojara informacin sobre los cambios en la distribucin y la direccin negativa o positiva del cambio. En los cuadros
2 y 3 se enumeran los casos seleccionados. En la seleccin (o muestra) se excluyeron los casos de comunidades con acceso a agua de jagey o bordo (estanque secundario de almacenamiento), aunque un caso qued incluido por contar tambin
con agua rodada directa de la presa. Los resultados permitieron determinar que, en
el marco de una distribucin inequitativa del agua, la situacin de las comunidades
aguas abajo haba mejorado.
En paralelo, el otro indicador indirecto que se retom, fue el de organizacin comunitaria diferencial. La respuesta de mayor organizacin comunitaria
ante la escasez de agua es una observacin analtica de Wade (1988). En los
casos que presenta este autor, sobre un mismo canal, las comunidades de aguas
abajo, con mayor escasez de agua, cuentan con mayor organizacin. Misma situacin que se ha analizado para los sistemas de riego del ro Cuautla, donde se
encontraron diferencias en la organizacin social comunitaria vinculadas a su
posicin aguas arriba/aguas abajo (Palerm, Pimentel, Salcedo, 2000). En otras
investigaciones se reportaba que la escasez de agua de riego, en un ao dado,

provocaba una respuesta organizativa con proliferacin de nombramiento de
autoridades del agua, es decir que la organizacin variaba entre pocas del ao
y entre aos (Palerm, 2001).
Una medicin relativamente sencilla de la organizacin comunitaria para el
riego, consiste en determinar si existen autoridades reconocidas en asuntos de
agua, as como el nmero y sus actividades en relacin con la distribucin, vigilancia, mantenimiento y manejo del conflicto (Palerm et al, 1997, 2000).
En primer lugar se contrast la organizacin de comunidades ubicadas
aguas arriba y aguas abajo. Los resultados indicaron que haba una respuesta
organizativa diferencial por ubicacin. Es decir, efectivamente las comunidades con mayores restricciones eran aquellas que estaban ms organizadas. Tal
y como presentan los estudios ya sealados (Wade, 1988; Palerm, Pimentel,
Salcedo, 2000), la inequidad en la distribucin se reflejaba en la organizacin
comunitaria diferencial.
En segundo lugar, en las mismas comunidades de aguas abajo seleccionadas
para dar seguimiento a cambios, antes y despus de la transferencia, en los patrones de cultivo, se dio tambin seguimiento a la organizacin comunitaria. Por lo
tanto se contaba con la informacin del patrn de cultivos, antes y despus de la
transferencia; as como la situacin organizativa comunitaria. La informacin permita establecer que haba una correlacin entre mantener o mejorar el patrn de
cultivo y la respuesta organizativa comunitaria. Sistemticamente las comunidades aguas abajo, que se haban organizado, haban conseguido conservar o mejorar
su acceso al agua.
Antes de seguir adelante, conviene sealar que la primera apreciacin de los
reportes preliminares sobre una reciente, despus de la transferencia, proliferacin de autoridades comunitarias vinculadas a la distribucin del agua en las
comunidades ubicadas aguas abajo, fue que ello pareca ser una respuesta organizativa a la escasez de agua y, posiblemente, a una situacin de creciente restriccin del agua para riego y por lo tanto que la situacin de la distribucin del
agua se deterioraba.
El error se centr en comparar la fluctuacin en organizacin en comunidades ya organizadas ante la abundancia o escasez de agua (Palerm, 2001) con el
caso del sistema de riego Tepetitln. La estrategia de anlisis permiti develar

algo mucho ms interesante: la respuesta organizativa, en el caso del sistema
de riego Tepetitln, consista en la creacin de nueva organizacin. El retiro de
la administracin centralizada aparentemente haba liberado las capacidades de
respuesta organizativa de las comunidades.
Por lo tanto, la descripcin cualitativa de la organizacin comunitaria en
torno al riego y su anlisis cobraba importancia para determinar qu acciones
estaban siguiendo las comunidades de aguas abajo para mejorar la distribucin
del agua. Lo que estaban haciendo marcaba el xito de rechazar un modelo burocrtico de administracin.
La presentacin se divide en tres partes: 1. El anlisis sobre la distribucin equitativa/inequitativa del agua de riego por el patrn de cultivos, especficamente por
la variedad de maz que se cultiva; 2. El anlisis sobre la distribucin equitativa/
inequitativa del agua de riego por la organizacin diferencial para la distribucin
de agua de riego a nivel de comunidad y 3. El anlisis del xito de la respuesta
organizativa de las comunidades ubicadas aguas abajo para mantener o mejorar el
acceso a agua.
1. Anlisis sobre la distribucin equitativa/inequitativa del agua de
riego por el patrn de cultivos, especficamente por la variedad de maz
que se cultiva
El cultivo dominante en el sistema de riego es el maz y se determin indagar sobre
la variedad de maces presentes, es decir de ciclo corto y de ciclo largo con atencin
a fechas de siembra, fechas de riego y de cosecha. Adicionalmente se determin
indagar qu otros cultivos se encontraban presentes con atencin a fechas de siembra, fechas de riego y de cosecha.
Las comunidades que se benefician con el agua de la presa Tepetitln, siembran distintas variedades de maz, los extremos son una variedad de maz de ciclo
largo y otra de ciclo corto. El maz de ciclo largo tiene una produccin por hectrea
mayor que el maz de ciclo corto. La fecha en que reciben el riego y por lo tanto el
tipo de variedad de maz que siembran son factores que denotan inequidad en la
Las lluvias, las heladas, el riego y el cultivo de maz

El sistema agrcola presente en Tepetitln se encuentra a 2,600 metros sobre el nivel
del mar, con una precipitacin pluvial menor a los 800 mm, el clima es subhmedo.
La clasificacin tradicional en Tepetitln es la denominada de tierra fra. Por ser tierra
fra las estaciones presentes son dos: la seca y la de lluvias. Las condiciones climticas
les impiden realizar ms de una cosecha de maz al ao por la presencia de heladas.
En cuanto a las heladas los campesinos mazahuas reconocen tres tiempos, las heladas
tempraneras que inician en el mes de octubre, las heladas negras entre los meses de
noviembre a febrero y las heladas tardas en el mes de marzo. No obstante realizan
cultivos invernales como el haba y la avena dado que son resistentes a las heladas.
El tipo de riego que se presenta en las comunidades beneficiadas con la presa
Tepetitln es agua rodada utilizada como punta de riego y en ocasiones un riego de
auxilio; la punta de riego es vital, de otra manera slo se puede sembrar un maz de
ciclo muy corto o violento dados los lmites impuestos por el inicio de la temporada
de lluvias y el inicio de las heladas (Palerm, 1976). La fecha de la punta de riego
determina que el maz que se pueda sembrar sea de ciclo largo o corto, la cosecha
en ambos casos se realiza durante los meses de noviembre y diciembre. La siembra
debe realizarse despus de las heladas negras (a partir del 12 de marzo) porque
sembrar a principios de marzo implica el riesgo de perder la cosecha.
Tipos de suelos y fechas de riego preferenciales
La estrategia del patrn de cultivo para analizar la inequidad y modificaciones en
la distribucin del agua tiene una ventaja adicional sobre un anlisis basado en el
cuadro de distribucin. El cuadro de distribucin propuesto o real no permite, en el
sistema de riego Tepetitln, determinar plenamente si es posible la siembra de un
maz de ciclo ms o menos largo ya que el tipo de suelo y la tecnologa empleada en
la preparacin del terreno modifican las fechas de riego preferenciales.
Los mazahuas tienen en su clasificacin del suelo tres tipos: la tierra barrial,
la tierra blanca y la tierra arcillosa. El tipo de suelo es importante porque determina el tiempo de secado de la tierra despus del riego de pre-siembra y, del
tiempo de secado del suelo, depende la fecha en que debe iniciar la siembra del
maz. Unos tipos de suelo requieren mayor tiempo de secado y otros un menor
tiempo. La variacin tiene un rango de una a tres semanas.
Sin embargo pueden modificar el tiempo de secado necesario del suelo al usar
tecnologa distinta (tractor o arado) para el barbecho, si se barbecha con yunta el
tiempo de secado requerido para el mismo tipo de suelo es menor que si se barbecha con tractor. En el suelo barrial, si se usa tractor para el barbecho, la tierra
tarda en secar 15 das porque hay mayor profundidad de arrastre y volteado de
suelo, pero si se utiliza la yunta la profundidad es menor y el tiempo de secado es
entre una semana a 10 das. En el suelo llamado de tierra blanca si se usa tractor
para el barbecho, la tierra tarda en secar entre 25 a 30 das, y con yunta de 15 a
veinte das. En el suelo arcilloso, con tractor, la tierra tarda en secar entre 8 a 10
das y con yunta tarda unos 5 das. As por ejemplo, en suelo barril para sembrar
maz marceo, usando para el barbecho tractor, se requiere regar en febrero, sin
embargo si el barbecho se realiza con yunta se requiere menor tiempo de secado y
el riego de pre-siembra se puede posponer.
Estas diferencias de suelo se presentan al interior de cada comunidad ya que los
tipos de suelo se encuentran intercalados por toda la superficie de riego, dominan
los suelos de tierra barrial y blanca, mientras que hay poco suelo de tierra arcillosa.
Por lo tanto la toma de decisin de fechas de riego en relacin al suelo se establece
nicamente entre los usuarios de cada comunidad.
El patrn de distribucin del agua
El plan de riegos, establecido desde que era Distrito, indica que el riego inicia
aguas arriba y termina aguas abajo. Los usuarios de aguas abajo deben esperar
a que los de aguas arriba terminen de regar o cierren algunas compuertas para
empezar a regar.
La inequidad en la distribucin del agua tiene que ver con la posicin que ocupan las comunidades de regantes, es decir si se encuentran aguas arriba o aguas
abajo de canales principales o secundarios. Excluyendo los casos en que se cuenta
con agua de reservorio secundario.
La diferencia en el tipo de maz sembrado est marcado por las fechas en que
las comunidades reciben el agua de riego, aquellas que reciben el agua temprano
(mediados de febrero o principios de marzo) pueden sembrar el maz de ciclo
largo y las que reciben el agua a finales de marzo siembran el maz abrileo, y
aquellas que reciben el agua hasta finales de abril siembran el violento. El maz
violento generalmente lo siembran los usuarios en terrenos de temporal y lo usan

como ltimo recurso cuando el agua que les llega es muy tarda. La variedad de
maz sembrada es un elemento que permite sortear las fechas distintas de riego y
es un reflejo de la inequidad en la distribucin del agua.
Las variedades de maz utilizadas, segn la clasificacin local, en una gradiente
de ciclo largo a corto son: Blanco marceo, Blanco abrileo, Amarillo, Negro, Rojo,
Rosado. Con ello no se agota la gama de maces, pero son las ms comunes en el
sistema de riego Tepetitln.
Se tom en consideracin que la situacin de las comunidades de aguas abajo
se pudo haber visto agravada debido a que las comunidades ubicadas aguas arriba sobre los canales principales no cierran las compuertas al terminar de regar
para la siembra de maz marceo y abrileo debido a que tienen otros cultivos
como el jitomate y la flor que requieren de 3 a 6 riegos durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo. La presencia de otros cultivos se presenta sobre los
canales generales Enyege y Tepetitln, pero no sobre el canal general Tunal.
Resultados: anlisis patrn de cultivos
La presencia de otros cultivos agua arriba sobre los canales generales Enyege y el
Tepetitln no se haba modificado, es decir no haba una expansin de la superficie
dedicada a otros cultivos, distintos al maz.
El patrn de cultivo del maz en la gradiente de ciclo largo a corto: Blanco marceo, Blanco abrileo, Amarillo, Negro, Rojo, Rosado mostraba que tpicamente
entre aguas arriba y aguas abajo haba inequidad en la distribucin, tanto antes,
como despus de la transferencia.
El patrn de cultivo del maz en la gradiente de ciclo largo a corto: Blanco marceo, Blanco abrileo, Amarillo, Negro, Rojo, Rosado mostraba que las comunidades ubicadas aguas abajo reportaban el cambio a maces de ciclo ms largo, es decir
que haban mejorado la fecha preferente de riego (Cuadros nm. 2 y 3).
2. Anlisis sobre la distribucin equitativa/inequitativa del agua de
riego por la organizacin diferencial para la distribucin de agua de
riego a nivel de comunidad
En principio el incremento de la mayor organizacin comunitaria en relacin al
riego poda ser un indicador de mayor escasez de agua (Wade, 1988; Palerm, Pimentel, Salcedo, 2000; Palerm 2001).
El contraste entre la organizacin comunitaria en relacin al riego, antes y despus de la transferencia, grosso modo, era de aumento. Antes de la transferencia,
la organizacin comunitaria en relacin al riego era muy limitada, aunque haba
participacin de autoridades comunitarias en la distribucin al interior de las comunidades, as como en organizar la movilizacin de trabajo comunitario para el
mantenimiento de los canales de riego del sistema, todas las actividades se realizaban bajo la supervisin de los canaleros del Distrito de Riego. En los Cuadros nm.
2 y 3 se detalle el aumento de autoridades encargadas del agua en las comunidades
ubicadas aguas abajo.
Para la medicin de la organizacin comunitaria, se contabilizaron autoridades
reconocidas en asuntos de agua. Los ejidos tienen como autoridades del agua al
comisariado ejidal, jueces de agua y delegado del agua y otras figuras como comit
de riego y comit de vigilancia. Las comunidades con pequea propiedad (minifundista) tienen como autoridades del agua al delegado municipal y al delegado de
riego. En el caso de coincidir en un solo poblado ejido y pequea propiedad puede
haber colaboracin entre ejido y pequea propiedad.
Efectivamente, se encontr una organizacin diferencial entre comunidades
ubicadas aguas arriba y aguas abajo. Mientras en las comunidades de aguas arriba
la autoridad del agua se limita al delegado de riego (y al comisariado ejidal para
organizar las faenas de mantenimiento), en comunidades de aguas abajo proliferaban las autoridades del agua: comisariado ejidal, jueces de agua, delegado de riego,
etc. Los resultados se presentan en el Cuadro nm. 4.
3. Anlisis del xito de la respuesta organizativa de las comunidades
ubicadas aguas abajo para mantener o mejorar el acceso a agua
La correlacin entre la organizacin comunitaria y el patrn de cultivo de maz
arroj que las comunidades aguas abajo, sobre un canal general o sobre un
canal secundario, que se haban organizado, haban conseguido conservar e
incluso mejorar el acceso al agua, y que slo en unos pocos casos la situacin
haba empeorado.
La exploracin de las estrategias organizativas y sus efectos permitieron determinar que las mejoras consisten a) en un adelanto de la fecha en que les llega el
agua, lo que a su vez hace posible la siembra de un maz de ciclo ms largo, para
ello las acciones organizativas han estado dirigidas a negociar hacia afuera de la
comunidad; b) en una mayor superficie regada por comunidad, para ello las acciones organizativas han estado dirigidas a una cuidadosa distribucin al interior de
la comunidad acortando los tiempos de riego.
Es posible, entonces, afirmar que las comunidades han seguido dos estrategias
organizativas, adicionales a la proliferacin de autoridades del agua, una consistente en organizar tareas hacia el exterior y otra consistente en organizar tareas
hacia el interior.
En cuanto a la proliferacin de autoridades del agua. La estrategia que siguieron
los ejidos, despus de la transferencia, ha sido la inclusin de las autoridades ejidales en la distribucin del agua, modelo organizativo que fue tambin adoptado por
las pequeas propiedades considerando a los delegados municipales como figuras
autorizadas en el riego. Este aspecto de autoridad formal no parece ser gratuito, ya
que, con la transferencia, han sido negativamente afectados barrios ubicados aguas
abajo, con poca poblacin y sin autoridades locales propias.
En los cuadros 2 y 3 se presentan los resultados en forma resumida y en el siguiente apartado se presenta la informacin etnogrfica de algunos de los casos.
La etnografa de la organizacin comunitaria
CANAL GENERAL ENYEGE. El canal Enyege tiene su origen a mediados del siglo XIX. En 1920 se ampla la capacidad de la presa y se incrementa la longitud del
canal de 16 a 36 kilmetros. Despus del reparto agrario, segn documentacin en
el Archivo del Registro Agrario Nacional y en el Archivo Histrico del Agua, hubo
conflicto entre las comunidades de aguas arriba y aguas abajo; en los documentos
se hace mencin de la necesidad de un reglamento de aguas.
Aguas arriba sobre el canal general Enyege
Las comunidades ubicadas aguas arriba consideradas para el anlisis fueron San
Antonio Mextepec, San Agustn Mextepec y San Miguel Enyege.
Esquema 1. Canal general Enyege

PRESA
Santa Cruz Mextepec
Ejido
C
a
n
C a
l
San Antonio Mextepec

Ejido
San Agustn Mextepec
Ejido y Pp
A
N
A p
L r
i
n
c
i
p
a
l
E
n
y
e
E g
N e
Y
E
G
E
Canal principal Enyege
P
R
I
N
C
I
P
A
L
San Pedro El Chico

Ejido
Emilio Portes Gil

Ejido
Tungareo
Barrio
Tepetitln
Barrio
Canal secundario
San Pedro El Alto

Ejido
San Isidro Boxipe
Ejido
Santa Ana la Ladera
Ejido y Pp
Santa Ana Ixtlahuaca
Ejido y Pp
San Andres del Pedregal
Ejido y Pp
San Miguel Enyege
Ejido y Pp
Concepcin Enyege
Ejido
Dolores Enyege
Ejido
San Juan de las Manzanas
Ejido
Santo Domingo de Guzmn
Ejido Emiliano Zapata
Guadalupe Cachi
Ejido
Jagey Cachi
Vaquera
Pp
Jagey Presa Tecomate
Jagey Presa Larga
Guadalupe Cachi
Edjido
San Mateo Ixtlahuaca
Edjido y Pp
Santa Ana la Ladera

Ejido
San Ignacio del Pedregal
Ejido
San Antonio de los Remedios
Ejido
San Pablo de los Remedios
Ejido
En estas comunidades, de acuerdo con las fechas que manejan los comisariados ejidales, jueces del riego y algunos usuarios, el agua est disponible cerca de
un mes (20 de febrero al 20 de marzo). A pesar de que las fechas de riego de las
comunidades aguas arriba terminan a mediados del mes de marzo, siguen abiertas
las compuertas a la capacidad de mximo riego porque no existe un control de las
autoridades en este espacio. La justificacin que dan las autoridades de comunidades aguas arriba para no cerrar las compuertas en sus totalidad es que los usuarios
que siembran jitomate y flor siguen necesitando del agua.
Nosotros no tenemos problemas con el agua del canal [Enyege] vaya a toda
su capacidad, tenemos un mes de riego y cada usuario es responsable del
da que debe regar slo debe avisar al representante de su ejido que ya ha
pagado su contribucin y tener su recibo de pago, riegan aproximadamente 15 a 20 regadores por una toma (Entrevista a Jos Justo Cayetano. Comisariado ejidal de San Miguel Enyege. Fecha de entrevista 12 de octubre
de 2009.
Cuando el usuario considera apropiado regar, va y solicita al juez de aguas que
abra la compuerta. Si el juez de aguas debe salir de su domicilio por motivos de
trabajo o familiares, deja la llave con otra autoridad del ejido para que abra o la entregue al usuario y este pueda abrir la compuerta de acuerdo con sus necesidades.
(Camilo, Bentez. Usuario del ejido de San Antonio Mextepec. Fecha de entrevista.
10 de octubre de 2009).
En los casos en que tienen compuertas particulares sobre el canal principal,
como en San Antonio Mextepec, los usuarios pueden disponer del agua del canal
principal sin la necesidad de que una autoridad de la Asociacin Civil o de la propia comunidad la regule.
La obligacin de los usuarios es haber pagado la cuota de riego a la Asociacin
Civil y cooperar en el mantenimiento del canal general cuando as se requiere con
dinero o con trabajo.
Aguas abajo sobre el canal general Enyege
Las comunidades ubicadas aguas arriba consideradas fueron Emiliano Zapata y
Guadalupe Cach.
El ejido Emiliano Zapata se encuentra aguas abajo sobre el canal general Enyege (ver esquema 1) Aunque el ejido de Emiliano Zapata se encuentra aguas arriba
de Guadalupe Cach, primero riega Cach debido a que la vlvula de control esta en
terreno de Cach.
Las fechas de riego que tiene Emiliano Zapata son variables (del 15 o 20 de
marzo al 30 de abril) aunque no tan extremas como cuando eran Distrito de Riego,
los usuarios refieren que a veces los terrenos ms alejados del canal optaban por
sembrar en temporal (mayo) porque el agua no les llegaba.
El patrn de cultivos antes y despus de la transferencia ha tenido cambios,
antes sembraban el maz amarillo, el negro, el rosado y rojo ahora siembran el maz
blanco abrileo, el amarillo, el negro y el rosado. Es decir por su patrn de cultivos
la situacin de fechas de abasto de agua ha mejorado.
El ejido de Emiliano Zapata, antes de la transferencia, no tena una autoridad
encargada del agua. El canalero del Distrito de Riego era quien estableca las fechas
de riego y entregaba el agua a nivel de parcela. Haba disputas al interior del ejido
entre los usuarios porque no haba un orden, el canalero abra y cerraba compuertas sin quedarse a vigilar las tomas. El comisariado ejidal serva de apoyo al canalero del Distrito de Riego en la distribucin de agua al interior del ejido.
Despus de la transferencia, a nivel interno, se estableci un Comit de Riego
con su presidente, secretario y tesorero. El presidente del Comit de Riego tambin
ocupa el cargo de delegado de riego de la Unidad de Riego Tepetitln Asociacin
Civil. Los miembros del Comit tambin reciben el nombre de jueces de agua.
El Comit de Riego realiza las gestiones ante el Comit Directivo de la Asociacin Civil para el paso del agua antes de las fechas en que normalmente les
entregaban (mediados de abril) logrando que les entreguen a mediados del mes de
marzo y principios de abril. Para ello el Comit realiza una solicitud por escrito en
diciembre. Adems de manera directa aboga para que se obligue a los ejidos aguas
arriba a que cierren compuertas despus de terminar el riego.
En poca de riego el Comit de Riego y usuarios del ejido Emiliano Zapata
recorren el canal general Enyege por las tardes y cierran compuertas de las comunidades aguas arriba para aprovechar el agua por las noches; si el agua del canal
Enyege es menor a la mitad por las maanas tambin se forman grupos de usuarios y, con apoyo del comisariado ejidal, recorren el canal general Enyege para ce-
rrar las compuertas donde no hay regadores. El trabajo que realizan los usuarios
con apoyo de sus autoridades ejidales se enfrenta a las inconformidades de ejidos
aguas arriba que tienen cultivos de flor y tomate, no obstante, finalmente acceden
al cierre de compuertas.
El Comit de Riego tambin acude con las autoridades del ejido de Guadalupe
Cach y les solicitan poner orden en sus jueces de aguas para que no interpongan
obstculos como el cierre de compuertas cuando Emiliano Zapata est regando. La
dinmica es que el Comit de Riego de Emiliano Zapata realiza una asamblea para
encontrar una solucin sobre la tardanza del riego, el primer paso consiste en acudir con el comisariado ejidal de Cach para solicitarles verbalmente se abstengan
de seguir tomando el agua en tiempo que no les corresponde, si las autoridades de
Cach no solucionan el tapado de agua en ese mismo da entonces se recurre a las
autoridades del Consejo Directivo de la Asociacin Civil para que intercedan para
obligar a Cach a cerrar sus compuertas.
El usuario debe estar disponible cuando se le necesite con ayuda en especie
o en dinero, apoyando con los gastos que genera el ir al municipio de San Felipe
del Progreso para solicitar al secretario de la Asociacin Civil ponga orden en que
Cach acate las rdenes.
Los usuarios que estn regando deben estar vigilando constantemente que
no les tapen el agua los usuarios de Cach, vigilan desde la compuerta del canal
principal Enyege, y a todo lo largo del canal que lleva el agua a su ejido y que pasa
por Cach
Es un desgaste fuerte, pero que tenemos que hacer, porque el juez solo nos
abre la compuerta en nosotros esta vigilar que el agua llegue al terreno. A
veces estoy regando y cuando veo ya disminuy el agua del canal entonces
con otros vecinos que tambin estn regando vamos a ver dnde le taparon
el agua y recorremos el canal como unos quinientos metros, para que al
regresar otra vez ya nos taparon. Pero, ahora lo que hacemos es unos se
quedan a regar y otros en la compuerta para cuidar que nadie la cierre, casi
es por familias, un hijo o sobrino cuida mientras el pap o el to riegan
(Entrevista al Sr. Felipe Reyes. Usuario del ejido de Emiliano Zapata, Fecha
de entrevista 05 de noviembre de 2009).
Cuando las autoridades de Cach y Emiliano Zapata apoyaban al mismo Comit

Directivo de la Asociacin Civil, lo que sucedi en el ao 2006, no hubo problemas
para que el ejido de Cach dejara pasar el agua a la comunidad Emiliano Zapata;
en ese ao, aunque el agua era poca, la dejaban pasar toda sin taparla (Entrevista
a Sr. Roberto Ramos, consejo de vigilancia de Cach. Fecha de entrevista. 11 de
septiembre de 2009).
El Comit de Riego es el encargado de distribuir el agua al interior del ejido.
Para poder mantener un orden en el riego a nivel de ejido los miembros del Comit
se coordinan para vigilar las tomas de agua a lo largo y ancho del ejido. Para distribuir el agua entre los regantes cada miembro del Comit tiene asignada a una
tercera parte de los regantes del ejido (164); a cada miembro del Comit le corresponde entregar el agua a unos 50 regantes. A cada regante le asignan un nmero
que corresponde a su turno de riego y se distribuye el agua por das. Adicionalmente, para los turnos de riego, un ao inician los de la parte baja y otro ao los de la
parte alta.
Desde las tres de la maana vienen los usuarios a tocar a mi puerta para decirme, vamos ve abrir la compuerta voy a empezar a regar, me levanto como
sonmbulo y vamos hasta el canal a veces me acompaa mi hijo, cuando
regreso trato de dormir un poco y ya tengo otros dos usuarios diciendo vamos necesitamos ms agua, entonces voy y abro otras vueltas la compuerta,
cuando llegan ms usuarios que quieren regar les digo, esprense a otro da
porque el agua ya no alcanza (Entrevista al Sr. Lorenzo Zabala. Juez de
agua de Emiliano Zapata. Fecha de entrevista 10 de enero de 2010).
El Comit de Riego establece fechas de riego y los usuarios deben respetarlas,
caso contrario se les multa o se les deja hasta el final. Antes de dictar las ordenes
de distribucin de agua el Comit convoca a todos los regantes a una asamblea
para informar lo necesario que es el acatamiento de rdenes, los beneficios y los
perjuicios que el desorden acarrea. El Comit trata de concientizar a los regantes a
que consideren que no son los nicos que requieren el riego y que la individualidad
no ayuda a solucionar los problemas, que deben trabajar en equipo y mantener
el orden y respeto a las autoridades que han electo. En la asamblea los regantes
manifiestan sus opiniones. Las asambleas duran de 3 a 4 horas y son espacios de
desahogo lo cual ha favorecido la mejora de distribucin de agua. Antes no haba

un espacio de concertacin de intereses y despejo de dudas a nivel de ejido para la
distribucin el agua.
Las actividades del Comit de Riego en la distribucin del agua al interior del
ejido se refleja en el beneficio para los regantes: ahora todos los terrenos tienen
agua para riego, a diferencia de antes de haberse creado este Comit cuando la
mitad acceda al riego y la otra mitad no.
La organizacin tambin se visualiza en la limpieza de canales laterales, empiezan los trabajos a las 6:00 de la maana; todos los usuarios van limpiando los
canales hasta terminar, primero inician los que llegan puntuales y cuando han hecho un tramo grande de tres a cuatro metros entonces se anotan en una lista y continan los trabajos con los usuarios que van llegando. La presencia de los usuarios
ayuda a las autoridades a mantener un control sin posibilidad de que existan usuarios que no realicen sus labores o situaciones que den lugar al soborno, los usuarios
vigilan tanto el desempeo de la autoridad como el de los mismos regantes.
Al inicio de los canales laterales se ubican los jueces de aguas que se dividen por
canales laterales y van controlando que los usuarios no se retiren hasta terminar y
al final del canal est el presidente del Comit anotando a los usuarios que llegaron
hasta el final.
Ejido de Guadalupe Cach. Se ubica en la parte final del canal Enyege (ver esquema 1). El ejido de Cach accede a agua directa de la presa y, adems, tiene acceso al agua de tres jageyes que son: Cach, Presa Larga y Presa Tecomate. En
ambos casos han tenido mejoras en el patrn de cultivos.
En el caso de riego directo, el tipo de maz que sembraban era el blanco abrileo, amarillo y negro, ahora siembran en mayor cantidad el maz blanco abrileo y
el amarillo de ciclo intermedio (entre ciclo largo y ciclo corto) dejando de cultivar
el maz de ciclo corto (negro), ello se debe a la organizacin de tareas hacia afuera del ejido, para gestionar que se conserven las fechas histricas de riego, y a la
organizacin de tareas hacia dentro del ejido, para distribuir el agua de manera
uniforme. Para mejorar la distribucin del agua al interior establecieron ms de un
juez de aguas en el ejido, con el propsito de control de los usuarios en las tomas,
situacin que antes no exista provocando que los usuarios ms cercanos a la toma
aprovechaban el agua y los ms lejanos quedaban con fechas tardas de riego.
En el caso del agua del jagey Presa Tecomate, el tipo de maz que se sembraba era el blanco abrileo y el amarillo, ahora siembran el maz blanco marceo
y blanco abrileo. La mejora en el patrn de cultivos se relaciona con el hecho de
que las autoridades del ejido (delegado de riego y jueces de agua o de riego, comisariado ejidal) vigilan que realmente el llenado de agua de jagey sea a su mxima capacidad adems de buscar apoyo ante el municipio para que el jagey no se
azolve y tenga mayor capacidad. Antes de la transferencia el jagey no reciba el
mantenimiento adecuado por lo que la capacidad de almacenamiento era menor.
Adicionalmente, antes, para la apertura de los jageyes el canalero peda el apoyo
del Jefe de Canaleros y del Gerente del Distrito de Riego, los cuales venan a abrir
en fechas que eran tardas para los regantes (finales de marzo).
El agua del jagey a veces estaba llena pero como no daban la orden se
desperdiciaba y nadie poda abrir las compuertas porque la multa que pona el canalero era alta y los ingenieros decan que no podamos abrirlas o
nos castigaran, ahora pedimos autorizacin a la Asociacin Civil cuando
el jagey tiene el agua necesaria (entrevista al Sr. Eusebio Morales Vichis,
juez de aguas manzana 7. Fecha de entrevista 12 de septiembre de 2009)
En el caso del agua del jagey Presa Larga, el tipo de maz que se sembraba era
el amarillo, el negro y el rosado ahora siembran el maz blanco abrileo, el blanco
marceo y el amarillo. La mejora en el patrn de cultivo se relaciona con la modificacin en las fechas de riego y en cambios en la distribucin interna. El Distrito
de Riego manejaba un tandeo donde primero regaba San Mateo Ixtlahuaca (del 01
al 30 de marzo) y despus pasaba el agua a Guadalupe Cach. Despus de la transferencia las autoridades de Cach gestionaron con las autoridades de San Mateo
Ixtlahuaca para que respetasen el tandeo propuesto por el Departamento Agrario,
que dictaba quince das para San Mateo Ixtlahuaca y quince das para Guadalupe
Cach, regresando nuevamente a San Mateo Ixtlahuaca y continuando Guadalupe
Cach. Adicionalmente al cambio de fecha de riego, modificaron las fechas de riego
internas, primero los usuarios alejados de la presa y luego los cercanos.
La distribucin del agua en Cach es de acuerdo a la superficie de riego que tengan los usuarios. Los usuarios con un cuarto de hectrea tienen derecho a medio
da de riego, si el agua no fuera suficiente se les permite seguir regando hasta la
noche sin posibilidad de que el riego regrese nuevamente a su terreno, a los usuarios con media hectrea les corresponde un da de riego con su noche y a los de
una hectrea riegan de dos a tres das con sus noches. El agua por lo tanto va disminuyendo conforme los usuarios van desviando el agua del canal a sus terrenos y
los altercados entre los usuarios aguas arriba y aguas abajo de los canales siempre
estn presentes pero los encargados de darles solucin son los jueces de agua quienes aumentan o disminuyen el agua buscando estrategias para que ambos usuarios
en disputa sean beneficiados. Los acuerdos que establecen los jueces de agua entre
usuarios en disputa son el acordar que durante ese ao el usuario aguas arriba
encauce el agua a su terreno y el siguiente ao deje pasar al usuario aguas abajo
primero el agua y despus sea l quien la tome.
CANAL GENERAL TUNAL. El canal general Tunal data de 1964. El canal beneficia a nueve comunidades (con tenencia de la tierra ejidal y de pequea propiedad)
y a un barrio (ver esquema 2).
Esquema 2. Canal general Tunal

PRESA
Palmillas
Pp
Canal principal Tunal
Calvario Buenavista
Ejido y Pp
San Juan Jalpa
Pp
San Felipe del Progreso
Ejido y Pp
Cabecera
Ejido y Pp
San Juan Coajomulco
Ejido
San Miguel Tenochtitln
Ejido
Tunal Nenaci
Ejido
Canal secundario
Flor de Mara
Pp
Torrecillas
Barrio
Los usuarios refieren que antes de la transferencia bamos a la hacienda Enyege a comprar el agua, haba una oficina y hacamos filas enormes para pagar el agua
y obtener nuestro comprobante de pago, el comprobante deberamos ensearle
al canalero porque si no lo tenamos y nos encontraba regando nos cobraba una
multa de entre 50 a 100 pesos, adems del regao que nos daba (Entrevista a Sr.
Pedro Vichs, usuario de Santa Ana la Ladera. 07 de julio de 2010).
El canalero del Distrito de Riego era el encargado de abrir y cerrar las compuertas a nivel del canal general y mantena una constante relacin con los
comisariados ejidales.
Los comisariados ejidales eran citados por el canalero en la hacienda Enyege
para que entregaran un reporte sobre la situacin de riego. Los asuntos que trataba
el canalero con el comisariado ejidal estaban enfocados ms hacia la parte econmica, cuntos haban pagado el riego y a cuntos detectaron que no lo pagaron. Los
comisariados ejidales tambin eran los responsables del control y vigilancia de la
limpia de canales de riego pero no participaban en la toma de decisiones sobre las
fechas de distribucin de agua a sus ejidos.
En el canal Tunal despus de la transferencia la Asociacin Civil detect las
problemticas entre ejidos aguas arriba y aguas abajo, las constantes inconformidades de usuarios y autoridades que llegaban de manera personal al secretario
y presidente de la Asociacin Civil dieron pauta para que instauraran la figura de
un canalero.
Aguas abajo sobre el canal general Tunal
La ltima semana de marzo y la primera de abril las comunidades de aguas abajo
reciben el agua toda vez que las comunidades aguas arriba ya han terminado de
regar. A las comunidades de aguas abajo del canal general Tunal les beneficia que,
a diferencia de los otros canales generales (Tepetitln o Enyege), no hay cambio de
cultivos, siguen sembrando maz y no hay cultivos que requieran riegos puntuales
(tomate, haba, flor).
La situacin de distribucin de agua en las comunidades aguas abajo en este
canal no ha mejorado pero tampoco ha empeorado. Los cultivos que desde la reforma agraria han tenido son el maz y el tipo de maz sembrado antes y despus de
la transferencia ha sido el abrileo.
Ejido y pequea propiedad de Tunal Nenaci. Se ubica agua abajo sobre el

canal general El Tunal. El patrn de cultivos no se ha modificado, siembran maz
blanco abrileo.
En la comunidad Nenaci se organizaron a partir del ao 2000 para cuidar que
las fechas de riego que tenan antes de la transferencia no empeoraran. El delegado
de riego del ejido, el comisariado ejidal y el juez de agua trabajan de manera conjunta con el delegado municipal y el delegado de riego de la pequea propiedad.
Cuando se retir el canalero del Distrito de Riego hubo desorden en el riego
por la apertura de compuertas, aparentemente las quejas se dirigen a la comunidad de San Miguel Tenochtitln. La participacin de las autoridades de Nenaci (el delegado de riego del ejido, el comisariado ejidal, el juez de agua del ejido,
el delegado municipal y el delegado de riego de la pequea propiedad) consisti
en gestionar hacia afuera que otras comunidades ubicadas aguas arriba respetasen las fechas que tena implementado el canalero del Distrito de Riego. Las
autoridades del ejido de Nenaci proponen y promueven un cambio de fechas de
riego y que, sobre el canal general, se turne entre aguas arriba y aguas abajo el
inicio del riego.
Al interior de la comunidad, una vez que llega el agua, los usuarios son responsables de su distribucin, con algn apoyo del comisariado ejidal aunque no es
determinante su actuar.
Barrio Torrecillas. El canalero del Distrito de Riego enviaba el agua al barrio
Torrecillas por el canal secundario que beneficia al ejido Cabecera y los regantes
del barrio Torrecillas acudan a una compuerta que se encuentra en el ejido de la
Cabecera para esperar al canalero del Distrito de Riego. Actualmente, a pesar de
que existe un canalero de la Asociacin Civil sobre el canal general El Tunal, el canalero slo maneja las compuertas del canal general.
El delegado de riego del barrio Torrecillas, en algn momento, negoci con el
ejido de Nenaci y el de Cabecera para que permitieran al barrio Torrecillas conservar sus fechas histricas de riego; el delegado, aparentemente, no ha tenido
ms iniciativas.
Los usuarios del barrio Torrecillas deben acudir con las autoridades de las comunidades Nenaci y Cabecera para informarse de los das de riego, de las faenas y
de los acuerdos.
En cuanto a la distribucin al interior del barrio no existe una autoridad que

controle y vigile las tomas de agua, hay disputas y son las familias las que intervienen para que se solucionen los problemas. Mismas disputas que haba antes
de la transferencia y que cuando el canalero del Distrito de Riego se enteraba de
estos sucesos estableca multas econmicas pero sin resolver el problema, por lo
que ao con ao se presenta el mismo problema. Los enfrentamientos se agudizan a finales de marzo cuando los usuarios requieren el agua para poder sembrar
antes de que termine el mes de abril y en este periodo de tiempo los regantes
buscan afanosamente los medios para tener agua.
CANAL GENERAL TEPETITLN. El canal general Tepetitln es el ms antiguo de la zona de riego, data de 1800. El canal general Tepetitln beneficia a ocho
comunidades y dos barrios sobre el mismo canal (ver esquema 3).
Esquema 3. Canal general Tepetitln

PRESA
Santa Cruz Mextepec
Ejido
Canal principal Tepetitln
Dolores Hidalgo
Ejido y Pp
Ejido
Emilio Portes Gil
Barrio Tungareo
Barrio Tepetitln
Palmillas
Ejido
Concepcin de los Baos
Ejido
San Juan Jalpa
Ejido y Pp
Aguas abajo sobre el canal general Tepetitln

Ejido y pequea propiedad San Juan Jalpa. La comunidad se localiza aguas
abajo sobre el canal general Tepetitln. El patrn de cultivos no se ha modificado,
antes y ahora siembran maz amarillo, rojo y rosado. Los usuarios toman el agua
dependiendo de la capacidad que lleve el canal, no hay turnos de agua; cuando el
agua no llega en el mes de abril siembran el maz de ciclo corto para solventar la
falta de agua y muchos de ellos se quedan sin sembrar o siembran avena, situacin
que ya se presentaba antes de la transferencia.
Aguas abajo sobre el canal general Tepetitln, un canal secundario
El canal secundario abastece a San Antonio Mextepec, Dolores Hidalgo, los barrios
del ejido Emilio Portes Gil, Concepcin de los Baos y Jalpa Dolores (ver esquema 4).
Dolores Hidalgo. Se ubica aguas arriba sobre el canal secundario (ver esquema
4). El patrn de cultivos ha mejorado, el tipo de maz que sembraban era el blanco
abrileo y ahora es el blanco marceo.
Es una comunidad donde hay coordinacin entre las autoridades del ejido y de
la pequea propiedad para la gestin haca afuera y para la distribucin del agua
al interior. Para la gestin hacia afuera se coordina con otra comunidad del canal
secundario, San Antonio Mextepec, para negociar con comunidades de aguas arriba y han mejorado las fechas de riego. En la comunidad tambin ha mejorado la
distribucin interna del agua con el nombramiento de cuatro jueces de agua, que se
encargan de la distribucin y de la vigilancia de tomas generales y laterales.
Hay una divisin del trabajo entre las autoridades que se acuerda en asambleas
internas. El comisariado ejidal realiza gestiones con los tres niveles de gobierno
(municipal, estatal y federal) para el mantenimiento y rehabilitacin de las red
hidrulica, se mantiene en contacto con el Comit Directivo de la Asociacin Civil y
negocia con las autoridades de San Antonio Mextepec para el paso del agua y para
que se respete la cantidad y fechas que corresponden a la comunidad. Los jueces de
agua atienden todo lo referente a fechas de riego a nivel de usuarios de la comunidad y del barrio Tungareo del ejido de Emilio Portes Gil.
Barrios de Emilio Portes Gil. La tenencia de la tierra es ejidal. El ejido ocupa
el tercer lugar con mayor nmero de regantes a nivel de sistema de riego y est
dividido en cuatro barrios (barrio del Centro, barrio La Caada, barrio Tepetitln y
barrio Tungareo), no hay una autoridad a nivel de barrio solo de ejido. La entrega
de agua para el ejido est dispersa, los barrios toman el agua de distintos canales
secundarios. Los barrios Centro, La Caada y Tepetitln toman el agua de un canal
secundario que comparten con San Agustn Mextepec. El barrio de Tungareo toma
el agua del canal secundario que comparten con Dolores Hidalgo.
Dependiendo de la toma de agua del canal es el lugar a donde acuden los regantes para que la autoridad de ese ejido les entregue el agua, por ejemplo los usuarios
del barrio Tungareo acuden el juez de agua de Dolores Hidalgo para que les abra la
compuerta, deben portar el recibo de pago a la Asociacin Civil y cumplir con las
faenas que determina el ejido de Dolores Hidalgo.
Los barrios del ejido de Portes Gil consideran que empeor su situacin con
la transferencia, ya que, como sealan antes bamos a ver al canalero y lo esperbamos en la compuerta pidindole el agua y nos la mandaba ahora, aunque veamos al juez o al comisariado ejidal, nos dicen que si pero esperamos y esperamos
y no llega el agua.
Concepcin de los Baos. Se ubica agua abajo sobre un canal secundario del
canal general Tepetitln. Ha mejorado su patrn de cultivos, antes de la transferencia tenan cultivo de maz blanco abrileo, negro y rosado; actualmente tienen
maz blanco abrileo y amarillo. Han mejorado las fechas de riego, as como la
distribucin al interior; alcanzan a regar todos los usuarios.
Esquema 4. Canal secundario del canal principal Tepetitln

PRESA
Canal principal Tepetitln
Canal secundario
Santa Cruz Mextepec

Ejido y Pp
Dolores Hidalgo
Ejido y Pp
Emilio Portes Gil

Barrios

Ejido
Jalpa Dolores
Ejido
La comunidad, antes de la transferencia, tena como figura principal en la distribucin del agua al canalero del Distrito de Riego. El comisariado ejidal y el juez
de aguas servan de apoyo al canalero para vigilar las compuertas de agua; algunas
veces el canalero dejaba las llaves de las compuertas al comisariado ejidal o al juez
para que abrieran y cerraran las tomas (vlvulas de riego) al interior del ejido pero
slo en la cantidad que el canalero les especificaba. Las autoridades del ejido no
tenan posibilidad de recorrer el canal para abrir y cerrar vlvulas o compuertas de
otros ejidos como ahora se realiza.
Las decisiones eran tomadas de arriba hacia abajo, el comisariado ejidal y el
juez de aguas no podan cambiar fechas de riego porque las ordenes las dictaba
el canalero del Distrito de Riego. Al juez de aguas del ejido no lo respetaban, pero
deca a mi no me obedecen pero ahorita llamo al canalero y a ver qu le dicen y
la gente entonces obedeca.
Las comunidades no eran consultadas sobre las fechas en que deberan recibir
el riego, simplemente el canalero del Distrito de Riego les informaba la fecha en
que deberan empezar a regar, dejndolos siempre al final y a veces se quedaban
sin regar.
Con el retiro del canalero del Distrito de Riego, despus de la transferencia, la
situacin en el ejido fue de incertidumbre; el comisariado ejidal y el juez de aguas
desconocan los mecanismos de gestin de agua hacia afuera, actividad que era
realizada por el canalero del Distrito de Riego. Haba constantes inconformidades
de los regantes ya que se quedaban sin riego. Ello llev a que el Comit Directivo de
la Asociacin Civil solicitara apoyo a la comunidad; en la asamblea que se convoc
en el ejido Concepcin de los Baos la decisin fue nombrar un Comit de Vigilancia del Riego integrado por el delegado de riego y tres usuarios denominados
auxiliares de riego, vigilantes, vocales o jueces del agua.
El Comit de Vigilancia del Riego, durante las fechas de riego, vigila, da y noche, el que los usuarios del canal principal no les corten el agua. Apoyan en la vigilancia grupos de usuarios, por ejemplo se ponen de acuerdo en grupos de 20 hasta
30 usuarios (hombres y mujeres) para ir a traer el agua. El Comit de Vigilancia
al ingresar a otras comunidades y cerrar sus compuertas debe hacerlo previo informe de sus acciones a las autoridades locales para evitar discordias. Por lo general el
delegado de riego de la Concepcin de los Baos acude con las autoridades locales
de las comunidades de aguas arriba a informar y solicitar permiso para cerrar compuertas siempre y cuando las fechas de riego de estas comunidades estn cubiertas
(01 de marzo al 30 de marzo).
Las autoridades de otras comunidades tambin los apoyan tratando de minimizar la afectacin a las comunidades de aguas abajo y se comprometen a mantener
cerradas las compuertas cuando ya han terminado de regar, pero es un trabajo continuo de compromisos a la palabra y que efectivamente se cumplan los acuerdos.
Cuando los comisariados ejidales aguas arriba (Dolores Hidalgo, San Antonio
Mextepec) del canal secundario no otorgan permiso al Comit de Vigilancia de
Concepcin de los Baos, de inmediato recurren con las autoridades de la Asociacin Civil y sta convoca a asamblea a los delegados de riego de los ejidos y pequeas propiedades en disputa para solucionar el problema. El Comit Directivo
de la Asociacin Civil puede autorizar al Comit de Vigilancia de Concepcin de
los Baos a cerrar compuertas o designa a un integrante del Comit Directivo para
cerrar las compuertas.
Las autoridades son las encargadas de distribuir el agua al interior del ejido,
En la distribucin, entre otras cosas, actualmente se favorece a los usuarios ms
alejados sobre el canal secundario, situacin que antes no podan atender pues el
comisariado ejidal y el juez de aguas no tenan oportunidad de cambiar el modelo
de distribucin que era siempre de arriba hacia abajo. Adicionalmente, en la distribucin, se deja hasta el final a los usuarios que son morosos en el pago de riego y
en su aportacin en trabajo comunitario.
Jalpa de Dolores. Se encuentra al final del canal secundario y cuenta nicamente con 12 usuarios y 6.5 ha. No hay coordinacin entre el delegado de riego, el
comisariado ejidal y el juez de aguas. Las fechas de riego se han mantenido igual
que antes de la transferencia de hecho y continan existiendo terrenos sin regar.
No hay gestin hacia afuera y hacia adentro, siguen sembrando el maz amarillo,
rojo y rosado.
Una autoridad de Jalpa Dolores, sobre el riego, seala nosotros no podemos hacer nada aunque lo intentemos, asistimos a sus reuniones [a las de la comunidad de
Dolores Hidalgo] para que no nos dejen sin agua, pero no podemos opinar porque
ellos son ms y el canal est dentro de sus ejidos (Entrevista al Sr. Rodolfo Crisanto.
Juez de agua del ejido Jalpa Dolores Fecha de entrevista 15 de octubre de 2009).
CONCLUSIONES
La distribucin del agua antes de la transferencia era y lo sigue siendo despus de
la transferencia- inequitativa. El riego siempre inicia aguas arriba. Trawick (2001)
seala que la distribucin equitativa y de forma transparente del agua es la base
de sistemas autogestivos de larga duracin. Desde la perspectiva del sentido de lo
justo, la distribucin tradicional del agua es problemtica. Lo que explica que hay
presiones de las comunidades de aguas abajo para modificar este esquema y turnar
entre aguas arriba y aguas abajo el inicio del riego.
Con el retiro de la administracin centralizada del sistema de riego la distribucin del agua ha tenido modificaciones. Despus de la transferencia, la capacidad
de las comunidades de aguas abajo de organizarse y de gestionar el agua hacia
afuera y de organizar la distribucin hacia adentro de la comunidad ha permitido
mantener y mejorar la distribucin.
Despus de la transferencia, el despliegue organizativo por comunidades de aguas
abajo ha llevado a acciones de vigilancia colectiva, a acuerdos entre comunidades y a
mejoras en las fechas de riego. Adems el despliegue organizativo hacia adentro ha
permitido regar una mayor superficie gracias a una distribucin ms eficaz del agua.
La descripcin de las estrategias organizativas ha permitido detectar estrategias de gestin haca afuera y hacia adentro, esta tipologa parece interesante y una
pista que puede seguirse en otros casos.
Es notable que la situacin de distribucin del agua reflejada en los patrones de
cultivo se haya mantenido e incluso ha mejorado. Es llamativo que las autoridades
del Distrito de Riego, en un esquema de gestin centralizada, tuvieran una distribucin ms inequitativa que la actual. El factor social, de organizacin comunitaria, es clave en la mejora de la distribucin del agua.
Es tambin llamativo que el despliegue organizativo de las comunidades se
produce despus de la transferencia; al parecer la capacidad y despliegue organizativo de las comunidades mazahuas estuvieron inhibidos por la administracin
centralizada del sistema Tepetitln.
Finalmente, se ha mostrado que, a travs de mecanismos sociales, ha mejorado la
distribucin del agua concretada en los patrones de cultivo; tambin se ha mostrado
que estos mecanismos dependen estrechamente de la organizacin comunitaria.
de los regantes
Referencias
Archivos
Archivo del RAN (Registro Agrario Nacional). Ubicado en Calle Hidalgo. Colonia Centro, Ciudad de
Toluca.
Exp. 108/0082, Foja 50. Dotacin de agua y tierra
Exp 761/410, Foja 328. Asunto Dotacin de Aguas
AHA (Archivo Histrico del Agua)
AHA-AS, Caja 2441, Exp 34397, foja 4-5
Entrevistas
Bentez Camilo. Usuario del ejido de San Antonio Mextepec. Fecha de entrevista. 10 de octubre de
2009.
Cabiedes, Juan. Canalero del sistema de riego Tepetitln de 1964 a 1997. Fecha de entrevista 14 de
septiembre de 2009
Cayetano, Jos Justo. Comisariado ejidal de San Miguel Enyege. Fecha de entrevista 12 de octubre
de 2009.
Crisantemo Rodolfo. Juez de agua del ejido Dolores Hidalgo. 15 de octubre de 2009
Preciado, Feliciano, Jos Joel. Consejo de vigilancia del ejido de Emilio Portes Gil. Fecha de entrevista
12 de noviembre de 2009.
Fermn Garduo. Usuario de Emiliano Zapata. Fecha de entrevista 10 de noviembre de 2009.
Reyes Felipe. Usuario del ejido de Emiliano Zapata. Fecha de entrevista 05 de noviembre de 2009
Segundo, Snchez Juan. Juez de aguas de Dolores Hidalgo, Fecha de entrevista 29 de Septiembre
de 2009.
Bibliografa
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Wade, R. (1988), Village Republics: economic conditions for collective action in south India,
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Croquis 1. Esquema general del sistema.

4
San Miguel Tenochtitln
San Juan Coajomulco
Kilometros
Flor de Mara
El Tunal
Calvario Buenavista
La Cabecera
San Felipe del Progreso

Guadalupe Colonia
San Juan Jalpa Centro
San Cristbal de los Baos
Santa Cruz Mextepec

Dolores Hidalgo
Jalpa Dolores
Emilio Portes Gil
Presa Tepetitln
San Agustn Mextepec
San Antonio de los Remedios
San Pedro el Chico

San Pedro el Alto
Sta. Ana la Ladera San Ignacio del Pedregal
San Isidro Boxipe
Vaquera
Santo Domingo de Guzmn
Guadalupe Cachi
San Andrs del Pedregal
San Miguel Enyege
La Concepcin Enyege
Dolores Enyege
Santa Ana Ixtlahuaca
Cuadro 1. Comunidades y barrios del Sistema de Riego Tepetitln.

Comunidades
Canal general
Tenencia de tierra
Superficie
Usuarios
Superficie
promedio
1. Santa Cruz Mextepec
Tepetitln
Ejido
7.25
51
0.14
2. Emilio Portes Gil, conformado por los barrios: La Caada,

Centro, Tepetitln y Tungareo
Enyege
Tepetitln
Ejido
897.45
436
2.06
3. Jalpa Dolores
Tepetitln
Ejido
6.5
12
0.54
4. Concepcin de los Baos
Tepetitln
Ejido
523.80
350
1.50
5. San Cristbal de los Baos
Tepetitln
Ejido
174.20
174
1.00
6. San Pedro el Chico
Enyege
Ejido
5.00
1.25
7. San Pedro el Alto
Enyege
Ejido
922.25
484
1.91
8. San Isidro Boxipe
Enyege
Ejido
238.80
157
1.52
9. San Ignacio del Pedregal
Enyege
Ejido
466.55
141
3.31
10. Concepcin Enyege
Enyege
Ejido
133.00
88
1.51
11. Dolores Enyege
Enyege
Ejido
220.90
143
1.54
12. San Juan de las Manzanas
Enyege
Ejido
106.80
144
0.74
13. Guadalupe Cach
Enyege
Ejido
509.40
377
1.35
14. Emiliano Zapata
Enyege
Ejido
117.90
164
0.72
15. San Pablo de los Remedios
Enyege
Ejido
63.25
39
1.62
16. San Antonio de los Remedios
Enyege
Ejido
60.00
52
1.15
17. San Felipe del Progreso
Tunal
Ejido
157.10
57
2.76
18. San Juan Coajomulco
Tunal
Ejido
73.05
137
0.53
19. El Tunal Barrio Torrecillas
Tunal
Ejido
517.49
226
2.29
20. San Miguel Tenochtitln
Tunal
Ejido
347.13
159
2.18
21. Vaquera
Tunal
Pequea propiedad
88.89
0.78
22. Colonia Guadalupe
Tunal
Pequea propiedad
36.53
22
1.66
23. Calvario Buenavista
Tunal
Pequea propiedad
28.80
28
1.03
24. Flor de Mara
Tunal
Pequea propiedad
91.43
34
2.69
25. San Antonio Mextepec
Tepetitln
Ejido
Pequea propiedad
184.65
5.00
251
30
0.74
0.17
continua...
Cuadro 1. Comunidades y barrios del Sistema de Riego Tepetitln.

Comunidades
Canal general
Tenencia de tierra
Superficie
Usuarios
Superficie
promedio
(continua)
26. Dolores Hidalgo
Tepetitln
Ejido
Pequea propiedad
319.70
14.00
240
14
1.33
1.00
27Palmillas
Tunal
Ejido
Pequea propiedad
135.75
27.53
115
32
1.18
0.86
28. San Agustn Mextepec
Enyege
Ejido
Pequea propiedad
369.45
14.00
336
14
1.10
1.00
29. Santa Ana la Ladera
Enyege
Ejido
Pequea propiedad
192.85
3.50
718
32
0.26
1.10
30. Santa Ana Ixtlahuaca
Enyege
Ejido
Pequea propiedad
9.15
35.40
18
63
0.51
0.56
31. San Andrs del Pedregal
Enyege
Ejido
Pequea propiedad
297.20
35.68
144
57
2.06
0.63
32. San Miguel Enyege
Enyege
Ejido
Pequea propiedad
176.75
26.35
200
49
0.88
0.54
33. La Cabecera
Tunal
Ejido
Pequea propiedad
435.20
81.53
120
60
3.63
1.36
34. San Juan Jalpa
Tepetitln
Ejido
Pequea propiedad
360.02
94.75
405
134
0.89
0.71
9 511.38
6834
1.39
Totales
Nota.- Estn enlistados slo algunos de los barrios, aquellos que fueron ubicados en campo; no existe un
registro de barrios. Fuente: Vargas y Guzmn, 2003 con modificaciones.
Blanco
abrileo
Amarillo
Rosado
Rojo
Negro
Blanco
abrileo
Amarillo
Negro
San Miguel
Tenochtitln
Emiliano Zapata
Guadalupe Cach
Riego directo
Jueces de agua
Comisariado ejidal
Delegado de riego
Jueces de agua
Comisariado ejidal
Delegado de riego
Jueces de agua
Comisariado ejidal
Delegado de riego
Si. Para conservar fechas Canalero

histricas de riego
Comisariado
ejidal
Canalero
Si. Mejora fechas de

riego
Si. Mejoran capacidad Si. El personal del Distri- Canalero

de llenado de jagey y to de Riego abra las comla distribucin interna puertas en fechas tardas
(mediados de marzo) ahora abren la compuerta a
finales de febrero.
No.
Si. Anteriormente
haba superficie que
se quedaba sin regar.
Si. Eliminan el cultivo Si. Para conservar fechas Canalero

de maz violento negro histricas de riego.
mejorando la distribucin de agua internamente.
Si. Modifican las fechas

de riego histricas establecidas por el Distrito
de Riego y regresan a las
propuestas por el Departamento Agrario
No.
Si.
No.
Igual
Mejora
Mejora
Mejora
Mejora
Igual
Blanco abrileo
Blanco abrileo
Rosado
Negro
Amarillo
Blanco marceo
Blanco abrileo
Amarillo
Amarillo
Rojo
Rosado
Guadalupe Cach
Amarillo
Riego jagey Presa Rosado
Larga
Negro
San Juan Jalpa
Amarillo
Rojo
Rosado
Blanco marceo
Blanco abrileo
Blanco abrileo
Amarillo
Canalero
Canalero
Auxiliar del
canalero
Comit de Riego
Juez de aguas
Comisariado Ejidal
Si. Para conservar fechas Canalero

histricas de riego y solicitar agua en fechas ms
temprana
Delegado de riego
Canalero
Juez de aguas
Comisariado ejidal
Canalero
Canalero
Delegado de Riego
Juez de aguas
Comisariado ejidal
Ahora
No.
Autoridades
Igual
Blanco abrileo
Antes
Tareas. Organizacin
hacia afuera
Tareas. Organizacin
hacia adentro
Distribucin
del Agua
Ahora
Tipo de Maz
Blanco
abrileo
Guadalupe Cach
Riego jagey
Presa Tecomate
Blanco
abrileo
Antes
Nenaci y barrio
Torrecillas
Ejido
Cuadro 2. Antes y despus de la transferencia: patrn de cultivos, organizacin y distribucin del agua. Aguas abajo en los canales generales.
Aguas Abajo
Blanco abrileo
Negro
Rosado
Blanco abrileo
Negro
Rojo
Jalpa de Dolores
Blanco abrileo
Negro
Rojo
Blanco abrileo,
Amarillo
Blanco marceo
Blanco abrileo
Emilio Portes Gil, Blanco marceo

compuesto por los
barrios:
Centro
Caada
Tungareo
Tepetitln
La Concepcin de
los Baos
Blanco marceo
Blanco abrileo
Dolores Hidalgo
Blanco Amarillo
Ahora
Blanco Amarillo
Antes
Tipo de Maz
San Antonio
Mextepec
Ejido
Igual
Mejora
Empeora
Mejora
Igual
Distribucin del
Agua
Canalero
No.
No.
Canalero
Si.
Canalero
Vigilancia del canal Comisariado ejidal
y cierre de
Juez de aguas
compuertas.
Si.
Coordinacin para
la distribucin del
agua.
No.
No.
Canalero
Canalero
Si.
No.
Antes
Autoridades
Si.
Si.
Coordinacin para Mejora fechas de
la distribucin del riego
agua.
Tareas.
Organizacin
hacia afuera
Tareas.
Organizacin
hacia adentro
Cuadro 3. Antes y despus de la transferencia: patrn de cultivos, organizacin y distribucin del agua. Un canal secundario.
Agua Arriba
Agua Abajo

Delegado de Riego
Delegado de Riego.
Comit de
Vigilancia
Jueces de agua (4)
Comisariado ejidal
Juez de aguas
Comisariado ejidal
Jueces de agua (4)
Comisariado ejidal
Ahora
BARRIOS
PEQUEA PROPIEDAD
x
x
x
x
Comisariado ejidal
Consejo de vigilancia del ejido
Sin autoridad
Delegado municipal
x
x
Juez (es) de Agua o de Riego
x
x
Comit de vigilancia de Riego
Comit de Riego
Delegado de riego
Delegado de Riego
Aguas abajo
Aguas arriba
Aguas abajo
Aguas arriba
EJIDO
Ubicacin sobre un canal

secundario
Ubicacin sobre un canal

general
Autoridades del agua a nivel

de comunidad
Tipo de asentamiento
Cuadro 4. Autoridades por tipo de asentamiento y ubicacin aguas arriba/aguas abajo en el sistema de riego Tepetitln, 2010.
VI.
Los reservorios secundarios (jageyes) en el
sistema de riego Tepetitln: el control local
Acela Montes de Oca Hernndez | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCION
En el sistema de riego Tepetitln, se combina el riego directo por gravedad desde
la presa, adems del riego a partir de reservorios secundarios (jageyes). Los reservorios secundarios se llenan antes del inicio de la temporada de riego. El riego
a partir de los jageyes, permite, en principio, mejores fechas de punta de riego y,
por lo tanto, la siembra de maz de ciclo ms largo en las parcelas situadas aguas
abajo, en contraste con aquellas otras parcelas, tambin ubicadas aguas abajo, que
reciben riego directo, considerando que en el sistema siempre se riega de aguas
arriba a aguas abajo, tocndoles a las parcelas de aguas abajo sistemticamente
fechas de riego ms tardas.
No obstante, hubo una disminucin en el nmero de jageyes relacionada con
mejoras y ampliaciones a la red hidrulica que realiz la autoridad del Distrito de
Riego en la dcada de 1960.
Antes de la transferencia, la gestin de los jageyes estaba centralizada en la
gerencia del Distrito de Riego. La transferencia del sistema como Unidad de Riego
bajo un esquema de alta participacin de las comunidades se expresa tambin en la
215
gestin de los jageyes. La gestin de los jageyes la realizan, actualmente, comits

de riego conformados por los usuarios beneficiados.
El sistema de riego Tepetitln, se localiza en la cuenca alta del ro Lerma. El
sistema consiste en una presa de almacenamiento y su derivadora, tres canales generales y una serie de reservorios secundarios (jageyes) sobre el canal general Enyege (ver figura nm. 1) El rea que ocupa el embalse de la presa Tepetitln es de
537.64 ha. El sistema beneficia a 9,650 usuarios ubicados en 31 ejidos y 15 pequeas
propiedades de los municipios de San Felipe del Progreso, Ixtlahuaca y Jocotitln.
Los reservorios secundarios o jageyes son conocidos localmente con el nombre
de presas y, en documentos de archivo se encuentran las denominaciones vasos de
almacenamiento, vasos reguladores y bordos. El jagey, voz antillana, o amanalli,
voz nahuatl, es un estanque o alberca de agua. Preferimos utilizar el trmino jagey
porque es un trmino de amplia difusin en Mxico y que abarca a toda la gama
de estanques, incluyendo pequeos bordos. Es una tecnologa que data de la poca
prehispnica, muy comn en el centro y sur de Mxico (Rojas, 2009:10).
Los jageyes o pequeos estanques tienen presencia por todo Mxico, varan
en el origen de las aguas que captan, as como en el uso que se da a las aguas. Por
ejemplo los jageyes de los altos de Morelos se ubican en hondonadas y se llenan
con el agua que se escurre por la superficie en temporada de lluvias, las aguas
tienen uso domstico y para abrevadero (Guzmn et al, 2005); los jageyes de
los llanos de Apan se ubican sobre pequeas corrientes presentes solo durante las
lluvias y cuentan con infraestructura (zanjas) para conducir el agua a su interior,
las aguas tienen uso domstico y para abrevadero (Galindo et al, 2008); otros
jageyes se llenan con agua de manantial durante las noches para regar durante
el da, hay reportes de ampliacin de los jageyes para ampliar la superficie de
riego (Palerm, 1993); de manera similar se llenan con agua de galeras durante
las noches para regar durante el da (Campos et al, 2000); tambin hay jageyes
que sirven para recibir el agua de riego que les llega por gravedad y a partir del jagey realizan riegos puntuales (Ocampo Fletes, 1997; ver tambin Cruz y Bielsa,
2001); otros ms corresponden a jageyes cuyo llenado inicia antes de la primera
fecha de riego (entre octubre y diciembre) y que tambin pueden posteriormente almacenar el agua que les llega por tandeo (Aguirre et al, en esta Antologa).
Algunos autores apuntan a su importancia en la conservacin de biodiversidad
(Botero et al, 2009). Probablemente no hemos prestado la suficiente atencin a

la diversidad de los jageyes.
Vaidyanathan ([1985], 2009) adems de apuntar las ventajas de los reservorios
secundarios para realizar riegos puntuales, seala que puede significar una menor
centralizacin funcional del sistema y otorgar un mayor rango de toma de decisiones a un nivel administrativo intermedio:
En contraste, un tracto regado por canal que combina el almacenamiento
principal con almacenamientos/pozos diseminados por el rea de comando,
ofrece la posibilidad de un mayor rango de manipulacin de la cantidad, calendario y distribucin del agua en el nivel intermedio lo que tambin significa que potencialmente el nivel administrativo intermedio tiene un mayor
rango de decisiones a realizar e implementar. (Vaidyanathan, 2009, pp. 117)
No obstante, en el sistema de riego Tepetitln fue hasta la transferencia que el
control sobre los reservorios secundarios pas de una autoridad central a los usuarios beneficiados por cada uno de los jageyes. Este nuevo nivel administrativo ha
significado, aparentemente, una mejora en el manejo de los jageyes y, ms particularmente, en la fechas de riego a partir del agua de los jageyes.
La presentacin se realiza en tres partes, la primera sobre la disminucin de los
reservorios secundarios entre 1920 y 2011, una disminucin tentativamente vinculada a una concepcin de las ventajas de una centralizacin funcional del manejo
del sistema que implic obras para agrandar la presa de almacenamiento y eliminacin de reservorios secundarios. La segunda sobre la funcin de los jageyes en
el sistema de riego Tepetitln y la tercera sobre la implementacin del control local
para el manejo de los jageyes.
LA DISMINUCIN DE LOS RESERVORIOS SECUNDARIOS ENTRE
1920 Y 2011
Entre 1920 y 2011 el nmero de jageyes en el sistema disminuy, en el Cuadro 1 se
presenta la secuencia de prdida de jageyes. La primera apreciacin es que ello se
debi al reparto agrario y a la invasin de los jageyes para dedicarlos a siembras,
invasin producto del desconocimiento de los nuevos usuarios beneficiarios del
los reservorios secundarios (jageyes) en el sistema de riego tepetitln 217
reparto agrario. Hay diversos documentos al respecto de invasiones, de quejas de

otros ejidatarios que se beneficiaban de las aguas del jagey, de recuperacin de
los jageyes, de polticas de expropiacin y de indemnizacin (Archivo RAN. Exp.
33/2914), (AHA, Aprovechamientos Superficiales. Caja 3243, Exp. 44543, Fojas
18,34-45, 94-95, 204.).
No obstante proponemos que otro de los factores relevantes o, posiblemente,
el factor relevante, en la desaparicin de los jageyes fue la concepcin ingenieril del manejo del sistema, cuando menos desde 1960. El sistema de riego de
Tepetitln contaba hasta 1960 con una veintena de jageyes, sin embargo estos
disminuyeron en un 60% despus de esa fecha. Un documento de 1966 suscrito
por el ingeniero a cargo de la operacin del sistema refiere que debe suprimirse
el uso de los jageyes:
El gerente del sistema de riego de Tepetitln ha manifestado el 17 de enero
de 1966 a la delegacin del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin que dentro del sistema Tepetitln existen alrededor de 20 pequeos
vasos reguladores [jageyes], de los cuales han venido haciendo uso como
auxiliares de la presa de Tepetitln, que en la actualidad, no obstante que
el volumen almacenado en esta obra hidrulica se duplic, se tienen deficiencias para ministrar el agua a todos los usuarios debido a que el canal
principal es muy reducido, y no capta toda el agua que debiera, que en la
actualidad ya se vienen haciendo los proyectos para el ensanchamiento de
este canal [Enyege] y los auxiliares para que posteriormente se dejen de utilizar todos esos pequeos vasos que indebidamente pero por necesidad los
han venido utilizando la Secretara de Recursos Hidrulicos (Archivo del
Registro Agrario Nacional. Dotacin de tierra y agua. Exp. 761/410, Fojas
320, 358, nfasis nuestro).
LOS JAGEYES EN EL SISTEMA
En el sistema de riego Tepetitln, desde que era operado por funcionarios del Estado, se riega de aguas arriba a aguas abajo. Las fechas preferentes de riego son en
marzo, que permiten la siembra de un maz de ciclo largo con mayores rendimientos; fechas posteriores, en abril y mayo, significan sembrar maces de ciclo ms
corto debido al inicio de las heladas; por otra parte en febrero hay un alto riesgo de
heladas (Montes de Oca et al, en esta Antologa).
Lo que es indudable es que la operacin del sistema, que inicia el riego directo
de aguas arriba a aguas abajo, presenta una inequidad en las fechas de riego, dejando poca o nula posibilidad a los ejidos de aguas abajo a tener fechas de riego
directo tempranas y, por lo tanto, les niega la posibilidad de sembrar maces de
mayor rendimiento.
Los jageyes aparentemente cumplan dos funciones, un almacenamiento adicional a la presa y disponible en fechas crticas. Estas funciones dependen del hecho de que es costumbre, desde la poca de la hacienda, llenar los jageyes antes
del inicio de los riegos directos (ver Cuadro nm. 2 sobre fechas llenado jageyes).
El almacenamiento temprano en los jageyes ubicados aguas abajo en el sistema
de riego Tepetitln, permitan iniciar el riego en las fechas crticas, sin tener que
esperar la llegada de los riegos directos. El llenado de los jageyes se realiza en
febrero, mientras que los riegos directos, a partir de la presa, inician en marzo.
El llenado de los jageyes en febrero permite, en principio, a las comunidades de
aguas abajo empezar a regar en marzo con aguas del jagey, lo que representa una
considerable ventaja que incluye riegos puntuales para el cultivo de hortalizas, especialmente tomate.
Por otra parte, la desaparicin de los reservorios secundarios en la parte alta
del sistema, origin mayor presin hacia el recurso de riego directo y ello, a su vez,
signific que las fechas de riego ocupadas por los ejidos aguas arriba se alargasen,
no obstante el aumento de capacidad del canal principal --cuando menos esta es la
apreciacin de los agricultores.
LOS JAGEYES Y EL CONTROL LOCAL
Cuando el sistema de riego Tepetitln era operado por funcionarios del Estado,
antes de la transferencia, el canalero del Distrito de Riego era el encargado de abrir
las compuertas de los jageyes para regar. Los usuarios tenan que esperar hasta
mediados de marzo para iniciar el riego, a pesar de que los jageyes estaban a su
mxima capacidad. El motivo del retraso del riego con agua de jagey se deba a
las mltiples ocupaciones que tena que realizar el canalero en la operacin de los
canales generales. Despus de la transferencia, el Comit Directivo de la Asociacin Civil fue el encargado de abrir las compuertas de los jageyes, pero operaba
en la misma forma que el canalero del Distrito de Riego: dejaban al final a los que
regaban con agua de los jageyes.
La posibilidad de fechas de riego tempranas con el agua de los jageyes no se
aprovechaba plenamente antes de la transferencia y aun poco despus de la transferencia. El potencial de los jageyes para riegos tempranos se potenci al implementar Comits de Riego para cada uno de los jageyes, es decir al implementar un
control local por parte de los mismos beneficiados.
Los beneficiarios de los jageyes con el respaldo de las autoridades ejidales
propusieron al Comit Directivo de la Asociacin Civil la opcin de elegir a autoridades propias de cada jagey para hacerse cargo de su administracin. A su
vez, el Comit Directivo de la Asociacin Civil solicit, a los delegados de riego
(representantes por ejido o propiedad privada a la Asociacin Civil) convocar a
asamblea de usuarios en cada jagey. Se nombr para cada uno de los jageyes,
excepto para el jagey La Caja, un Comit de Riego compuesto de presidente,
secretario y tesorero. En algunos Comits de Riego el delegado de riego funge
tambin como presidente del Comit de Riego. Despus de la eleccin del Comit de Riego, el Comit Directivo de la Asociacin Civil entreg las llaves de
las compuertas a los presidentes de cada Comit de Riego y, con ello, fueron
delegadas las tareas de administracin de los jageyes. En el caso de La Caja, en
que no se ha conformado un Comit de Riego, la administracin est a cargo del
delegado de riego.
La funcin del Comit de Riego es asegurar el llenado de los jageyes y poner
orden en la distribucin del agua, entre usuarios de una comunidad y entre comunidades. Cuando hay conflictos entre usuarios o entre comunidades, por querer
regar en la misma fecha, tiene derecho el Comit de Riego de cerrar las compuertas
y suspender el aprovechamiento del agua hasta solucionar el problema. Hasta el
momento las autoridades reportan que no han tenido que llegar a esos extremos,
pues para consensuar las fechas de riego se llevan a cabo asambleas y tienen un
control de asistencia.
La descentralizacin en el manejo del sistema de riego ha implicado que la Asociacin Civil no tiene fondos para su rehabilitacin. El mantenimiento y rehabili-
tacin de los jageyes corre a cargo de los usuarios de cada jagey, los Comits de
Riego recaudan cuotas para la rehabilitacin a los usuarios del jagey respectivo.
La etnografa del control local de los jageyes
Jagey San Jos
El jagey San Jos beneficia aproximadamente a 400 usuarios (con aproximadamente 1.3 hectreas por usuario) del ejido de Santa Ana La Ladera. El jagey se llena con dos tipos de agua: la de escorrenta, a razn de las lluvias y la que llega por
el canal principal Enyege desde la presa Tepetitln. El llenado del jagey requiere
de un mes ininterrumpido de llenado. Cuando el agua llega de manera tarda (15 de
febrero) al jagey, hay mucha presin por iniciar los riegos por parte de las comunidades que tienen riego directo. El jagey cuenta con dos compuertas de salida,
cada una con su red de distribucin.
En el ejido las autoridades del agua son el Comisariado Ejidal, el delegado de
riego (representante del ejido a la Asociacin Civil), pero, adems, para el jagey se
cuenta con un Comit de Riego (presidente, secretario y tesorero) y jueces de agua
(o auxiliares de riego). Todos los cargos tienen carcter honorfico.
El Comit de Riego, encargado de la administracin del jagey, se elige en asamblea conformada nicamente con usuarios beneficiados con agua del jagey. La
asamblea es convocada por el Comisariado Ejidal y el delegado de riego del ejido.
El Comit de Riego est a cargo del trmite de llenado del jagey; el cuidado de
que no haya desvos de agua cuando se llena el jagey, es decir que las compuertas
hacia otros lugares estn cerradas; la apertura de la compuerta del jagey para regar;
la distribucin de agua y la coordinacin de los usuarios en poca de riego; la recaudacin de cuotas para el mantenimiento del jagey y de los canales de distribucin.
Los usuarios del jagey aportan su cuota de riego al delegado del ejido, pero
el Comit de Riego recauda las cuotas para el mantenimiento y reparaciones del
jagey y de sus canales de distribucin. El Comit de Riego lleva un libro de contabilidad donde se registra el nombre del usuario y la fecha de recaudacin; tambin
se registran los gastos tales como: compra de cadenas, compra de candados, bultos
de cemento, arena, grava, etc. El registro sirve para que el Comit de Riego lleve
un control de los trabajos que se han realizado, as como un seguimiento sobre
usuarios cumplidos y no cumplidos con sus cuotas. Debido al deterioro de la in-
fraestructura del jagey el ejido est considerando retener las cuotas de riego para
invertirlas en mantenimiento.
La administracin del jagey inicia con una serie de asambleas:
En el mes de octubre se lleva a cabo la primera reunin, el objetivo es que los
usuarios ratifiquen o cambien la continuidad del Comit de Riego a cargo
de jagey. Se eligen tambin jueces de agua, uno por cada una de las dos
compuertas del jagey.
La segunda asamblea tiene como objetivo el llenado del jagey, el Comit de
Riego debe redactar un oficio dirigido al Comit Directivo de la Asociacin
Civil para solicitar el envi de agua por el canal general Enyege.
La tercera asamblea tiene como objetivo la fecha en que se empieza a regar con
agua del jagey y, para la apertura de las compuertas, se solicita permiso al
Comit Directivo de la Asociacin Civil.
En los oficios dirigidos al Comit Directivo de la Asociacin Civil firma el Comit de Riego, el delegado de riego y van tambin las firmas y sellos del Comisariado
Ejidal. El Comit de Riego, adems del envo del oficio de la solicitud de agua, debe
estar al pendiente de que el agua efectivamente sea enviada en las fechas acordadas
(08 de febrero); el mayor retraso puede ser de dos a tres das, pero no debe sobrepasar el da 10 de febrero. En caso de no llegar el agua en el periodo de entrega, el
Comit de Riego solicita al Comit Directivo de la Asociacin Civil un informe del
retraso y sta a su vez debe informar sobre los motivos del retraso. Las causas pueden ser derrumbes en los canales principales, reconstruccin de un puente canal,
rehabilitacin de una compuerta y por falta de limpieza de los canales.
En cuanto el canal Enyege empieza a llevar agua, el Comit de Riego abre la
compuerta para llenar el jagey y, con los jueces de agua del ejido, recorren el canal
Enyege para cerrar las compuertas que no llevan el agua al jagey y, en general,
evitar que otros usuarios hagan uso del agua para regar.
Las fechas de riego con agua del jagey se confirman en asamblea; de hecho se
mantienen las fechas y orden de riego de aguas arriba a aguas abajo establecidas
desde antes de la transferencia: la parte alta del 26 de febrero al 16 de marzo; la
parte media del 16 de marzo al 16 de abril, y la parte baja del 16 de abril al 30 de
abril. El jagey San Jos no se ha terminado de llenar cuando inician los riegos,
ello explica el porqu el jagey no se encuentra como otros (Tecomate y Larga) en
llenado total para el da 27 de febrero.
Los jueces de agua custodian las llaves de los candados de las compuertas de
salida del jagey, establecen el horario para abrir las compuertas, normalmente
atienden a los regantes de las 5:00 a las 7:00 am, y se encargan de realizar la
El usuario que desee regar debe presentarse en la compuerta. Los usuarios que
no llegan o llegan tarde, pierden su turno y deben esperar a que terminen de regar
los que llegaron primero, entre tres a cinco das.
Los usuarios de aguas arriba que tienen un tipo de suelo barrial, que despus
de regarse deben esperar slo entre 8 y 10 das para sembrar, prefieren dejar que
usuarios de aguas abajo rieguen primero; sin embargo usuarios de aguas arriba
con un tipo de suelo blanco, que despus de regarse deben esperar entre 15 a 20
das para la siembra, requieren el riego a partir del 26 de febrero (sobre tipos de
suelo y fechas de riego, ver Montes et al, en esta Antologa).
Jagey Cach
El jagey Cach beneficia a aproximadamente a 150 usuarios (con aproximadamente 1.3 hectreas por usuario) del ejido Guadalupe Cach. El jagey se llena con
agua de la presa Tepetitln que llega por el canal principal Enyege. El llenado se
realiza en 13 das a partir del 16 de febrero. El jagey cuenta con dos compuertas
de desage, una de lado norte y otra de lado sur.
El jagey cuenta con un Comit de Riego, el delegado de riego del ejido es ex
oficio el Presidente del Comit de Riego. La solicitud al Comit Directivo de la Asociacin Civil para el llenado del jagey la realiza el Comit de Riego.
La compuerta de lado norte es la primera en abrirse del 01 de marzo al 06 de
marzo, ello debido a que los terrenos de la parte norte, al estar en parte alta, requieren regarse cuando el jagey est a su mxima capacidad. Por lo regular el Comit
de Riego entrega la llave de la compuerta a algn usuario que vive cerca.
La compuerta del lado sur se abre despus, ya que los terrenos del lado sur
estn ms bajos en relacin al jagey. La compuerta de lado sur es celosamente
custodiada por el Comit de Riego para evitar, entre otras cosas, que sea abierta
antes de las fechas de riego, as como para impedir el robo de agua del jagey por
vecinos del ejido Emiliano Zapata.
Los usuarios de agua del jagey Cach al tener fechas de riego tempranas, del 01
al 30 de marzo, siembran maz de ciclo largo. Sin embargo vecinos del mismo ejido
que riegan con agua directa de la presa Tepetitln, tienen fechas de riego tardas y,
por lo tanto, siembran maces de ciclo corto: negros, rosados y rojos.
Jagey Tecomate
El jagey Tecomate se ubica en trminos del ejido San Ignacio del Pedregal y es
compartido por tres ejidos: 190 usuarios del ejido San Ignacio del Pedregal, 100
usuarios del barrio Tecomate del ejido Santa Ana La Ladera y 60 usuarios del ejido
Cach. Cada usuario con un promedio de 1.3 hectreas. Los jageyes Tecomate y
Presa Larga son los de mayor capacidad en el sistema. El jagey Tecomate se llena
con agua de la presa Tepetitln que llega por el canal principal Enyege. Su llenado
se realiza en 20 das. En los primeros 15 das de riego disminuye a la mitad el agua
almacenada y es necesario continuar el ingreso de agua al jagey para que todos los
usuarios puedan dar el primer riego.
Se consider necesario implementar un Comit de Riego del jagey ya que no
se respetaban las fechas de riego entre ejidos. El delegado de riego del ejido San
Ignacio del Pedregal cit a una asamblea para nombrar al Comit de Riego del jagey. La invitacin a la asamblea se hizo extensiva a las autoridades (comisariados
ejidales y delegados de riego) de los ejidos de Santa Ana la Ladera y Guadalupe
Cach. Desde este inicio qued acordado que los miembros del Comit de Riego
seran de San Ignacio del Pedregal por estar el jagey dentro de este ejido y ser
quien mayor nmero de usuarios tiene. El cargo de presidente del Comit de Riego,
cuando menos en el primer nombramiento, recay en el delegado de riego del ejido
de San Ignacio del Pedregal.
El Comit de Riego debe coordinarse con las autoridades de los ejidos de Santa
Ana la Ladera y de Cach para informarles de las fechas de riego a partir del jagey.
El calendario de riegos establecido en este jagey est relacionado a la topografa
de los terrenos. A los usuarios del barrio Tecomate del ejido Santa Ana La Ladera
les corresponden regar primero, pues sus terrenos estn en la parte alta. El tiempo
de riego que se le otorga es de 15 das del 01 al 15 de marzo). En seguida les toca
regar a los usuarios del ejido San Ignacio del Pedregal, durante quince das del
15 al 30 de marzo. En caso de que el agua no sea suficiente, el tiempo de riego de
los usuarios del barrio Tecomate del ejido Santa Ana La Ladera se reduce, pues los
usuarios de San Ignacio del Pedregal deben regar. Los usuarios del barrio Tecomate, al ver reducido su tiempo, se organizan para que el mayor nmero de ellos riegue. Despus de haber regado el barrio de Tecomate del ejido Santa Ana La Ladera
y el ejido San Ignacio del Pedregal, se entrega el agua al ejido Guadalupe Cach.
El cultivo predominante es maz, aunque la variedad de maz, entre los tres ejidos, es distinta. Al barrio Tecomate del ejido Santa Ana de la Ladera, por ejemplo,
le beneficia la posicin de sus terrenos para tener riego temprano, lo cual permite
que siembre maz de ciclo largo; los usuarios del ejido San Ignacio del Pedregal
siembran maces de ciclo intermedio, y finalmente, el ejido Cach, por tener el riego
al ltimo, siembra maces de ciclo corto.
Jagey Presa Larga
El jagey Presa Larga es compartido por dos comunidades. En la comunidad de
San Mateo Ixtlahuaca hay 450 usuarios con tenencia ejidal y 60 con propiedad privada. Adems riegan 120 usuarios del ejido Guadalupe Cach. El jagey se llena con
agua que llega por el canal principal Enyege desde la presa Tepetitln. El jagey
Presa Larga es, junto con el de Tecomate, de mayor capacidad, tienen por ello 20
das de llenado; adems, durante la temporada de riegos directos, sigue entrando
agua al jagey. El jagey cuenta con dos compuertas, cada una con su red de distribucin. Una compuerta corresponde al ejido y pequea propiedad de San Mateo
Ixtlahuaca y la otra al ejido de Guadalupe Cach.
El Comit de Riego de este jagey fue propuesto por las autoridades de la Asociacin Civil. Aparentemente algunos usuarios de Guadalupe Cach no estaban dejando pasar el agua a San Mateo Ixtlahuaca. Se le dio a San Mateo Ixtlahuaca el
privilegio de que de esa comunidad saliera el presidente y secretario del Comit de
Riego por que no tienen otras fuentes de acceso; y se incluy como tercer miembro
(secretario) del Comit de Riego a un componente de la mesa directiva de la Asociacin Civil para mediar en los conflictos entre las dos comunidades.
El privilegio en ocupar los cargos de presidente y secretario del Comit de Riego por usuarios de San Mateo Ixtlahuaca lo relacionan los usuarios, no solo por
depender exclusivamente del agua del jagey, sino tambin con el antecedente de
que por derecho histrico pertenece el agua a los de San Mateo Ixtlahuaca; y que
fue hasta 1946 cuando el Departamento Agrario autoriz la solicitud de usar agua
del jagey al ejido de Guadalupe Cach.
El agua del jagey, perteneca a San Mateo, pero los de Cach fueron al Departamento Agrario y solicitaron les fuera concedido un volumen de agua,
el Departamento autoriz y ahora la compartimos (Entrevista a ejidatario
de San Mateo Ixtlahuaca y presidente del Comit de Riego: Sr. Roberto Camilo Espinoza, 29 de febrero de 2009).
Los usuarios de San Mateo Ixtlahuaca han tomado el acuerdo de turnar el
inicio del riego entre los usuarios alejados del jagey (es decir los de propiedad
privada de San Mateo Ixtlahuaca) y usuarios cercanos al jagey (es decir los del
ejido de San Mateo Ixtlahuaca). Este acuerdo, se lleva a cabo con la condicin de
que los usuarios de propiedad privada cumplan con las obligaciones de limpia de
canales de riego y cooperen con sus faenas como: rehabilitacin de paredes de jagey, siembra de rboles en las orillas del jagey y cooperaciones para el desasolve.
El cultivo predominante es maz, aunque la variedad, entre el ejido y la propiedad
privada de San Mateo Ixtlahuaca, puede ser el de ciclo largo o corto, dependiendo
de las fechas de riego.
Los usuarios de Guadalupe Cach tambin turnan el inicio del riego entre aguas
arriba y aguas abajo. Las fechas en que pueden utilizar el agua son del 01 al 15 de
marzo o bien del 15 al 30 de abril. Las fechas se turnan, los usuarios de Cach que
durante un ao reciben el agua en fechas tempranas para el siguiente ao les corresponden fechas tardas. El tipo de maz que siembran responde a las fechas de riego.
El trabajo del Comit de Riego es mltiple: gestionar el llenado del jagey, abrir
y cerrar compuertas del canal general, vigilar el canal, entregar oficios al Comit
Directivo de la Asociacin Civil, sancionar a los usuarios infractores, establecer
fechas de riego, realizar asambleas. El cuidado de las compuertas y la distribucin
del agua se delega en los jueces de agua. Cada comunidad tiene su juez de agua,
pero ambos acatan las disposiciones del Comit de Riego del jagey.
Los jueces de riego tienen la funcin de estar en la compuerta del jagey a partir
de la 6:00 am del 01 de febrero al 28 de febrero que corresponde a la temporada
baja de riego, desde las 4:00 am del 01 de marzo al 30 de marzo que corresponde
a la temporada alta de riego, y desde las 5:00 am del 01 de abril al 30 de abril que
corresponde a la temporada intermedia de riego. En cuando al segundo riego para
el maz, se realiza entre el 01 de mayo y el 15 de mayo y los jueces de aguas estn
en la compuerta a partir de las 7:00 am.
El Comit de Riego informa a los jueces la cantidad de agua que deben dejar
pasar y el comisariado ejidal debe informar a los regantes la obligacin que tienen
de estar presentes el da de riego. El comisariado ejidal vocea o informa casa por
casa a los regantes las fechas en que el agua ser enviada a los canales.
Los regantes tienen la obligacin de presentarse en la compuerta en la fecha
que les corresponde regar; los jueces contabilizan a los regantes y abren la compuerta a la capacidad de los solicitantes y del agua que tiene el jagey. Cada juez de
agua es responsable de su canal y no deben intervenir en el otro canal. Los jueces
de agua entregan reporte del nmero de regantes que se benefician a diario con el
agua al Comit de Riego.
Jagey La Caja
El jagey La Caja beneficia aproximadamente a 150 usuarios (con aproximadamente 1.3 hectreas por usuario) del ejido Santa Ana La Ladera. El jagey se llena
con agua que llega por el canal principal Enyege desde la presa Tepetitln; se inicia
el llenado a partir del 10 de febrero y cuenta con 12 das ininterrumpidos de agua.
El jagey cuenta con dos compuertas de salida que estn en mal estado.
El delegado de riego est a cargo de solicitar el agua para el llenado del jagey
ante el Comit Directivo de la Asociacin Civil. El delegado de riego tambin est a
cargo de abrir la compuerta del canal general para que se llene el jagey. Los usuarios vigilan que no se cierre la compuerta que lleva agua al jagey.
El delegado de riego del ejido no se ha encargado de entregar el agua del jagey
a los usuarios. Motivo por el cual se quejaron los usuarios al Comit Directivo de
la Asociacin Civil; los usuarios sealaron que el delegado de riego, despus de
cobrar la cuota de riego a los usuarios del jagey, no hacia acto de presencia en las
compuertas del jagey. Ante la ausencia de autoridad para entregar el agua del jagey a los usuarios, la estrategia inicialmente consisti en que, posterior al llenado,
los usuarios se conformaban en grupos de 5 a 10 regantes y abran la compuerta
del jagey para regar y al terminar cerraban la compuerta. Los primeros en llegar a
las compuertas eran los que tenan derecho a hacer uso de ella, lo que provoc conflictos. Sin embargo no se ha implementado un Comit de Riego. Actualmente, las
compuertas, durante el riego ya no se cierran, se dejan abiertas durante los meses
de marzo y abril a la capacidad de riego para 10 usuarios.
Para la distribucin del agua, los usuarios se guan por la fecha de pago de la
cuota de servicio de riego. A los usuarios morosos en pagos se les deja al final. Son
los propios usuarios quienes vigilan estas fechas cuando requieren el riego.
El agua de este jagey complementa el agua que llega directa del canal. El agua
del jagey es crtica durante la temporada alta en que no necesariamente les llega
el riego directo, ya que las compuertas del canal general se cierran para que el agua
vaya a otros ejidos. Es en este periodo que recurren al agua del jagey.
La mayor abundancia de agua se hace evidente en el patrn de cultivos, tienen
importantes siembras de tomate de cscara, que requiere de riegos cada 15 das;
adems de maz.
CONCLUSIONES
Se han mostrado las ventajas de existencia de reservorios secundarios en el sistema, los jageyes en el sistema de riego aportan una cantidad de agua adicional
en la fechas crticas de riego, que la operacin del sistema no es capaz de aportar
por riego directo. Es llamativa la poltica del Distrito de Riego de eliminacin de
jageyes.
Tambin se ha mostrado que la gestin de los jageyes en el sistema de riego
Tepetitln ha mejorado con el control local. El control local ha involucrado una
mayor participacin de los usuarios: el nombramiento de sus propias autoridades
para la gestin de los jageyes, para la distribucin del agua del jagey, as como
la rendicin de cuentas de las autoridades ante las asambleas de usuarios. Las autoridades del agua se han multiplicado, con los Comits de Riego y los jueces de
agua para la administracin de los jageyes. El nombramiento de autoridades, seleccionadas entre los mismos usuarios y por los mismos usuarios, ha reemplazado
al personal especializado que responda a la gerencia del Distrito de Riego. Los
usuarios por su parte responden con faenas, cuotas y asistencia a las asambleas:
Los usuarios que no cumplen tienen poca o nula posibilidad de exigir, por ejemplo
un cambio de fecha en el turno de riego.
Hay algunas estrategias interesantes en la conformacin de los Comit de Riego
cuando el jagey es compartido entre varios ejidos, por ejemplo en el jagey Presa
Larga, donde usuarios ms cercanos al jagey (del ejido Cach) no estaban dejando
pasar el agua, se concentr la autoridad del Comit de Riego en el ejido ubicado
aguas abajo, con un tercer miembro de la Asociacin Civil. No obstante cada grupo
de usuarios tiene su propio juez de aguas. En el jagey Tecomate, compartido entre
tres ejidos que riegan por turno, la autoridad del Comit de Riego se concentr en
un ejido ubicado aguas abajo y con mayor nmero de usuarios.
Es interesante tambin la bsqueda de mayor equidad, con la estrategia de
rompimiento de la distribucin de agua de aguas arriba a aguas abajo tpica de antes de la transferencia, es el caso de San Marcos Ixtlahuaca y de Guadalupe Cach
que riegan por el jagey Presa Larga, en que estn experimentando en turnar el
inicio de la distribucin de abajo haca arriba y de arriba hacia abajo.
de los regantes.
Referencias
Archivos
Archivo Histrico del Agua (AHA)
Archivo del Registro Agrario Nacional (Archivo RAN)
AHA, Aprovechamientos Superficiales, Caja 3243, Exp. 44543, Fojas 18,34-45, 94-95, 204 (Quejas de
ejidatarios por invasin de bordos o presas del sistema de riego Tepetitln).
AHA, Aprovechamientos Superficiales, Caja 3377, Exp. 46122, Foja 165, (Informes acerca del sistema
de riego Tepetitln).
AHA, Aprovechamientos Superficiales, Caja 2923, Expediente 40504, Foja 3, (Datos sobre nmero
de vasos de almacenamientos reportados en 1946).
AHA, Aprovechamientos Superficiales, Caja 1659, Expediente 24145, Foja 36, (Respecto a nmero de
bordos en existencia en 1960).
AHA, Aguas Nacionales, Caja 29, Exp. 366, Fojas 5,12, (Guadalupe Cach).
AHA, Infraestructura Hidrulica, Caja 236, Exp. 6176, Fojas 2, (Construccin de zona de riego de
Tepetitln 1960).
Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 761/410, Fojas 320, 358, (Respecto a la disminucin de
jageyes por construccin de nueva presa en 1960).
Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/2602. Fojas 2,113, (Santa Ana la Ladera).
Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/2697. Fojas 13,56, (La Concepcin Atotonilco).
Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/2914. Fojas 59,77, (San Ignacio del Pedregal).
Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/6809. Fojas 43-62, (Dolores Hidalgo).
Bibliografa
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na
lT
ep
et
itl
Ca
na
lT
un
al
Figura 1. Sistema de riego Tepetitln y localizacin jageyes
Ca
Presa Tepetitln
Ca
na
lE
ny
Jagey Presa Larga
eg
e
Jagey San Jos
Jagey Tecomate
0 0.5
Jagey La Caja
Jagey Cachi
Kilometros
Cuadro 1. Jageyes subsidiarios de la presa de Tepetitln de 1937 a 2012

1937
1956
1960
1970-2012
Enyege
Bonyo
Cachi de la Cruz
La Caja
Cuatas de Guadalupe
Cuatas de Santo Domingo
Dolores
Dolores II
El Arco
El Muerto
El Rosario
El Salitre
La Atarjea
La Estacin
La Tinaja
La Trinidad
La Venta
Animas
Animas II
Los ngeles
Los rboles
Los Toros
Mayorazgo
Pescadores
Presa la Soledad
Presa Larga
San Cristobal
San Jos
San Lucas
San Luis
San Miguel
Santa Brbara
Santa Teresa
Tecomate Chico
Tecomate Grande
Torrecillas
Vaquera
La Manga
San Francisco
La Cruz
Cachi de la Cruz
De la Cruz
La Caja
La Caja
Cuatas de Guadalupe Cuatas de Guadalupe
Dolores
Terrenos de cultivo
El Arco
La Caja
El Rosario
Trinidad
La Trinidad
ngeles
Los rboles
Loa Toros
ngeles
Los rboles
Presa la Soledad
Presa Larga
Presa la Soledad
Presa Larga
Presa Larga
San Jos
San Jos
San Jos
100,000
91,260
17,000
467,500
354,875
2-60
10
2-60
15-70
10-75
188,475
7-90
11-75
15-55
18,000
388,200
131,600
71,400
30,835
328,110
394.000
52,000
San Luis
Santa Teresa
Cach
Tecomate
Ha
138,250
150,00
232,250
25,000
116,800
81,900
42,520
Dolores II
El Arco
Terrenos de cultivo
El Salitre
Terrenos de cultivo
Cach
La Cuata
Torrecillas
Vaquera
Capacidad m
209,000
52,000
525,000
286,000
467,500
143,000
476,000
91,260
26,140
Cach
Tecomate
3-75
5-20
4-70
5-10
27-34-25
17
39-40
18-70
60
3-26-75
781,250
34-60
244,800 15-30-00
210,200
32
142,000
12,200
Fuentes: AHA-AS, Caja 3377, Exp. 46122, Foja 165; AHA-AS, Caja 2923, Exp. 40504, Foja 3. AHA-AS, Caja 1659, Exp. 24145,
Foja 36; AHA-Aguas Nacionales, Caja 29, Exp. 366, Fojas 5,12; AHA-Infraestructura Hidrulica, Caja 236, Exp. 6176, Fojas
2; Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 761/410, Fojas 320, 358; Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp.
33/2602, Fojas 2,113; Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/2697, Fojas 13,56; Archivo RAN, Dotacin de tierra y
agua, Exp. 33/2914, Fojas 59,77; Archivo RAN, Dotacin de tierra y agua, Exp. 33/6809, Fojas 43-62.
Cuadro 2. Programa de llenado de jageyes 2011

Ejido
Jageyes
Fechas de llenado: Mes de Febrero
08 09 10 11
Santa Ana la Ladera
San Jos
Santa Ana la Ladera/
La Caja
Guadalupe Cachi
Cachi
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
* * *
San Andrs del Pedregal Tecomate
Guadalupe Cachi
* * * * *
Larga
Nota: con asterisco, fechas de llenado con problemas de acceso al agua.
VII.
Movilizaciones en poca de estiaje
en el Distrito de Riego 003 Tula
Guadalupe Venado | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Ao con ao, durante la poca de estiaje (finales de marzo-julio), los agricultores
del Distrito de Riego 003 Tula se movilizan con el fin de exigir a los funcionarios
de la Comisin Nacional del Agua el suficiente lquido para regar sus cultivos. Durante el resto del ao, estas organizaciones permanecen latentes, resurgiendo de
manera similar durante las fechas de disminucin del agua.
El objetivo de las organizaciones es negociar el volumen del agua. Una vez que
empieza la escasez, los regantes se organizan por compuerta, por comunidad, y,
conforme el estiaje se prolonga, buscan y se unifican en torno a un lder, de tal
manera que el nmero de regantes en movilizacin aumenta. De igual manera, la
contraparte con la cual negocian los regantes va escalando de jerarqua: del canalero en la compuerta, a las autoridades del mdulo, a la gerencia del Distrito de Riego
y a otras instancias gubernamentales.
Las negociaciones con los canaleros son a campo abierto. junto a la compuerta. Las negociaciones con las autoridades del mdulo, de la gerencia del distrito
y de otras instancias gubernamentales consisten en una movilizacin masiva de
235
regantes y los regantes exigen que la negociacin con las autoridades se haga en un
espacio abierto (patio de las instituciones, la calle con el funcionario colocado encima de la batea de una camioneta pick up, estacionamientos de las dependencias).
Los desplazamientos a mayor distancia se realizan en camionetas y autobuses de
pasajeros alquilados para tal propsito.
Las negociaciones incluyen verificar los datos proporcionados por la Comisin
Nacional del Agua, para lo cual los regantes realizan, junto con los funcionarios
del Distrito, recorridos por las diferentes fuentes de abastecimiento. Las negociaciones tambin incluyen el exigir una distribucin ms equitativa del agua, y para
este fin se hacen recorridos con los funcionarios con el fin de mostrar el contraste
entre parcelas, unas con mayor estrs hdrico, y otras recientemente regadas. Hay
una distribucin inequitativa entre aguas arriba y aguas abajo sobre los canales generales del Distrito, que es evidente en el patrn de cultivos. Pero adems hay una
distribucin inequitativa entre parcelas regadas por la misma compuerta.
Esta investigacin se realiz en la poca de estiaje en el Distrito de Riego 003
Tula en 2011, en el mdulo de riego 05 Tepatepec. De acuerdo con los datos hidromtricos de la Comisin Nacional del Agua, el estiaje del presente ao se clasific como muy severo, cosa que no se haba registrado desde hace 40 aos.
El propsito de este trabajo es presentar la base organizativa y estrategias de
negociacin que tienen los agricultores para obtener el agua necesaria para el riego
de sus cultivos. Los acuerdos o negociaciones se realizan con diversas autoridades
del agua, que tambin saben cmo negociar.
La base organizativa para ir a negociar el agua se mantiene al margen de las
organizaciones formales constituidas; la organizacin formal del mdulo: asamblea de delegados y comit directivo, o la representacin en el comit hidrulico
del Distrito no son ni los espacios de organizacin, ni los espacios de negociacin.
Las movilizaciones de regantes a causa de los estiajes datan desde antes de la
transferencia del Distrito de Riego, la cual (ciertamente incompleta) ha fracasado
en solucionar dos problemas: primero, la distribucin desigual o inequitativa del
agua entre aguas arriba y aguas abajo sobre los grandes canales del Distrito --problema tpico de sistemas de riego administrados por el Estado (Bromley et al, 1980;
Wade y Chambers, 1980; Bottrall, 1981: 27, 122, 137, 142; Bottrall, 1982; Bottrall,
1985: 13-14, 17, 37-38, 42.43; Chambers, 1986; Freeman, 1988; Shinn y Freeman,
1988; ver tambin Wade, 1982). Segundo, y como consecuencia de lo anterior, no

se ha logrado que los mdulos transferidos sean los que negocien ms agua, los
que monitoreen la situacin del agua, los que vigilen la existencia de patrones desiguales de riego y de cultivos, cuando precisamente, al decir de los mismos autores,
la organizacin de los regantes en instituciones formales y su representacin en
las instancias ms altas de la administracin del sistema sera la solucin a estos
problemas. No obstante, an despus de la transferencia, los regantes continan
organizndose para negociar ms agua durante la poca de estiaje.
La negociacin de los mdulos (las organizaciones formales) con las autoridades del Distrito de Riego se da en el seno del comit hidrulico. Dichas reuniones
se intensifican durante la poca de estiaje. De manera ordinaria, se realizan una
vez al mes y en estiaje aumentan hasta dos por semana. A estas reuniones acuden
el Jefe de operacin de Distrito de Riego, el Ingeniero en Jefe del Distrito de Riego
y las autoridades de usuarios de cada mdulo, como los presidente de las Asociaciones Civiles (en caso de mdulos transferidos) o los representantes del Ejido y
pequea propiedad (en caso de mdulos no trasferidos). El fin de estas reuniones
es negociar el volumen disponible para cada mdulo, y resolver los problemas que
presenten. Aunque hay mdulos que no cuentan con representantes dentro del
Comit Hidrulico, es el caso del modulo 05 Tepatepec.
Sin embargo, esta negociacin es insuficiente, por lo que surgen movilizaciones al margen de las estructuras formales. La organizacin informal para la
negociacin se gesta al interior de los mdulos, ya sean transferidos, no transferidos o intervenidos, con mayores restricciones de agua. Es decir, aquellos mdulos ubicados aguas abajo, y ms particularmente, aquellos canales generales con
mayor inestabilidad de flujo (como el Canal Principal Requena). La mayor respuesta organizativa proviene de los regantes con mayor restriccin en el abasto,
situacin que coincide con los planteamientos de Wade (1979, 1988; ver tambin
Palerm, et al, 2000).
ESTUDIOS SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS REGANTES
La organizacin de los regantes ha sido abordada principalmente como aquellas
acciones dedicadas a las tareas de distribucin y mantenimiento, as como otras
movilizaciones en poca de estiaje en el distrito de riego 003 tula 237
tareas consideradas crticas para mantener la buena gestin del riego, tales como
resolucin de conflictos y mecanismos de rendicin de cuentas por las autoridades.
Sin embargo, se ha dado poca atencin a estrategias organizativas de los regantes,
consistentes en movilizaciones con el fin de negociar ms agua, informarse sobre
la situacin del agua en el sistema, organizar cooperaciones para sobornar a los
canaleros, establecer negociaciones y acuerdos con otros regantes (al margen de
los administradores del sistema), apropiarse del agua, organizarse para custodiar
el agua para evitar desvos, operacin de facto (aunque no oficial) de alguna parte
del sistema, acciones de mantenimiento (Chambers, 1980; Meinzen-Dick, Raju y
Gulati, 2000: 33-34).
As pues, la atencin se ha enfocado ms a la evaluacin de las capacidades
organizativas de los regantes para operar sistemas de riego que a sus estrategias en sistemas controlados por la burocracia del Estado. Adicionalmente estas
estrategias posiblemente ha pasado desapercibidas, no obstante consistir en
hechos conocidos y esperados por los ingenieros, debido a que, al igual que la
respuesta organizativa en sistemas de riego vernculos ante el estiaje o la sequa, consistente por ejemplo en la proliferacin de autoridades del agua para
vigilar y controlar la distribucin, es una respuesta visible nicamente durante
el periodo de emergencia, que desaparece con la regularizacin del los riegos
(Palerm, 1999, 2001).
Precisamente los problemas sentidos que llevan a estas acciones de organizacin espontnea son las que algunos autores, como ya sealamos, algunos autores han propuesto podran solucionarse dentro de cauces instituciones mediante
organizaciones formales de usuarios y la participacin y representacin formal de
los regantes en la administracin. En general, dichos autores sealan las ventajas
del control de una conducta oportunista (consistente en acciones como robo de
agua con o sin la participacin de los encargados de operar) que permitira solucionar la inequidad en la distribucin entre aguas arriba y aguas abajo, y mejorara la
productividad global de la superficie de riego.
Proponemos que la organizacin para la movilizacin anual en el Distrito de
Riego 003 Tula corresponde a una estrategia para enfrentar problemas en la distribucin de agua en el Distrito de Riego.
EL DISTRITO DE RIEGO 003 TULA

Las aguas utilizadas en el Distrito de Riego 003 Tula provienen de aguas negras
de la Ciudad de Mxico que llegan al Valle del Mezquital, sin recibir ningn tratamiento previo, a travs del Emisor Central, el tajo de Nochistongo y el Tnel Nuevo
y Viejo del ro El Salto (continuacin del Dren General del Valle); adems de las
aguas que se reciben del Valle de Mxico, se aprovechan aguas pluviales en cuenca
propia (Croquis nm. 1. Distrito de Riego Tula 003).
Las aguas abastecen, adems del Distrito De Riego 003 Tula, a los Distritos De
Riego 100 Alfajayucan y 112 Ajacuba.
La red de distribucin del Distrito de Riego 003 Tula no fue construida con un
diseo original para el servicio de riego. Desde finales del siglo XIX se fueron construyendo canales para aprovechar las descargas de las aguas residuales del Valle
de Mxico, y, de igual forma, se han abierto las zonas de riego (que a la fecha an
se siguen ampliando). As, la red actual puede ser alimentada por las tres vas de
descarga del Valle de Mxico, y existen una serie de interconexiones que permiten
llevar agua de riego a cualquier zona de riego desde prcticamente todas las fuentes de abastecimiento.
Cuadro 1. Relacin de nmero de usuarios y superficie regada de los tres Distritos de Riego
Distrito de Riego
Superficie regada
Nmero de usuarios
52, 270
36,947
100 Alfajayucan
39 025.17
25,667
112 Ajacuba
7,408.02
3,659
98 703. 19
66,273
003 Tula
Total
La inestabilidad en el abasto del agua se da principalmente en los canales abastecidos directamente por el Emisor Central, ya que esta fuente de agua carece de vaso
regulador; el canal ms afectado es el Canal Principal Requena. Otros canales cuentan
con presas reguladoras; por ejemplo, la presa Endh abastece principalmente al canal
Endh, cuyo volumen se mantiene constante durante el ao y, si bien en la poca de
estiaje aminora su volumen, no se ve tan afectado como el Canal Principal Requena.
En el Distrito de Riego 003 Tula se siembra maz y frijol, alcanzando una produccin por hectrea de 11.5 ton/ha para maz en promedio. Tambin se cuenta con
otros cultivos de importancia econmica, tales como calabaza, coliflor, avena, tuna,
tejocote, pimiento morrn, y gran variedad de chiles, aportando la cuarta parte de
produccin de este cultivo a nivel nacional. Tambin tiene gran importancia el cultivo de alfalfa.
EL MDULO DE RIEGO 05 TEPATEPEC
Los lmites de los mdulos corresponden a las unidades de riego anteriores a la
trasferencia. Cada mdulo fue transferido para su administracin a una Asociacin Civil creada ex profeso. El mdulo 05 Tepatepec, como otros mdulos de
riego del Distrito, consiste en un espacio geogrfico contiguo que no comparte
los mismos canales generales. Cuenta con tres canales generales paralelos que
lo atraviesan1. Esta situacin de entrada presenta un problema, ya que no existe
una solidaridad o inters comn de base hidrolgica para todos los regantes que
pertenecen al mdulo (Coward, 1977).
El mdulo 05 Tepatepec se ubica aguas abajo, tomando como referencia los
tres canales generales de los que se abastece. Su ubicacin en el Distrito de Riego
es la penltima, situacin que lo coloca en precariedad en comparacin con los
mdulos de aguas arriba y, al igual que otros mdulos situados aguas abajo, tiene
una fuerte tradicin y experiencia en movilizaciones. Sin embargo, no todo el mdulo es afectado por igual. Dentro del mdulo, los regantes que reciben el agua por
el Canal Principal Requena (canal que recibe principalmente agua proveniente del
1 Hay un cuarto canal, paralelo a los anteriores, operado directamente por la Comisin Nacional
del Agua, que fue construido despus de la transferencia de la administracin del mdulo a una
Asociacin Civil.
Emisor Central, y carece de vaso regulador), tienen los flujos ms variables y mayor
afectacin en poca de estiaje, siendo as los regantes con mayores afectaciones en
poca de estiaje, y, al mismo tiempo, son los que cuentan con mayor tradicin y
experiencia en movilizaciones al interior del mdulo.
A pesar de que el Canal Principal Requena, al recibir el agua del Emisor Central,
es el canal que se ve ms afectado en poca de estiaje, muchos agricultores buscan
regar sus parcelas con su agua, debido, aseguran los regantes, a su mayor nivel de
fertilidad, ya que sus aguas vienen ms crudas es decir, sin haber pasado por
procesos de decantacin o filtracin que afecte la cantidad de micronutrientes. En
contraparte, las aguas del canal Endh vienen ms claras despus de haber sido
decantadas en la presa Endh por varios das. Gracias a esta presa reguladora,
normalmente no se presentan problemas de abasto, salvo el presente ao (2011),
durante el cual se qued sin agua.
Cada canal general riega superficies determinadas del espacio de riego del mdulo 05. Aunque, es posible pasar agua de los canales en la cota ms alta para regar
superficies del mdulo que son normalmente regadas por canales en la cota ms
baja. Esto ocurre en el caso del Canal Alto Requena, que puede bajar agua al Canal
Principal Requena por medio de la compuerta 36.
Por razones que no sern abordadas en este trabajo, el mdulo 05 Tepatepec
fue transferido a los usuarios; sin embargo, el 22 de febrero del 2007, la Gerencia
del Distrito de Riego entreg su operacin a un tercero. La Comisin Nacional del
Agua no retom su operacin ya que, por ley, slo puede operar la red principal y
obra de cabecera.
La operacin del mdulo de riego consiste en recibir un volumen de agua sobre
cada canal general, y entregar, aguas abajo, al siguiente mdulo, una cierta cantidad de agua. El aforo se realiza en puntos de control con las llamadas escalas gasto
de entrada y salida.
Cada canal general que atraviesa el mdulo tiene un cierto nmero de compuertas en las cuales se realiza la entrega de agua a los usuarios (ver Cuadro nm.
2). En principio, los canaleros son los encargados de abrir las compuertas, aunque,
con cierta frecuencia, ellos simplemente indican a los usuarios cundo y cunto
deben de abrirse. Los canaleros determinan tambin el orden de riego para los
regantes de cada compuerta.
Es bastante tpico que una compuerta pertenezca a ms de una comunidad,

y que una comunidad pueda abastecerse de ms de una compuerta, o incluso de
canales y mdulos distintos.
Ejemplos de compuertas que abastecen a regantes de varias comunidades:
La compuerta El Sifn (tambin conocida como El Nueve del Canal Principal Requena) abastece al Ejido Veracruz (ejidatarios asentados en la
localidad Colonia Dos Cerros) y a pequeos propietarios (minifundistas)
de la localidad Colonia Dos Cerros y de la localidad G Parres.
La compuerta 23 Vieja del Canal Principal Requena (que es la que riega ms
superficie en el mdulo) abastece a pequeos propietarios (minifundistas) de las localidades de El Tothie, El Bocaja, El Quemta, El Olvera, El
Nativitas y El Rosario.
La compuerta 40 del Canal Principal Endh abastece a pequeos propietarios (minifundistas) de las localidades Emiliano Zapata y San Salvador.
Curiosamente, la superficie de la localidad San Salvador corresponde al
mdulo de riego 05 Actopan.
Ejemplo de comunidades que se abastecen de distintas compuertas, canales
y mdulos:
La comunidad de Tothie riega por las compuertas 4, 6 y 7 del Canal Alto Requena del mdulo 01 Actopan, y las compuertas 23 Vieja y 23 Nueva del
Canal Principal Requena del mdulo 05 Tepatepec.
La comunidad San Juan Tepa riega por la compuerta 49 del Canal Alto Requena, y por las compuertas 15, 16, 17 y 18 del Canal Principal Requena.
La ausencia de correspondencia entre la compuerta por la que se riega y la
localidad a la que pertenecen los regantes dificulta la cooperacin. Las razones
son bastante obvias: la cercana facilita ponerse de acuerdo, y, adicionalmente,
las comunidades cuentan con una estructura organizativa que pueden desplegar
para diversos propsitos.
In general, we would expect less participation where farmers live in different villages [] By contrast, where people are used to interacting in a
common neighborhood or other social sphere, the marginal cost of getting
together for irrigation is lower, and enforcing rules is easier if people want
to protect their reputation and goodwill because of linkages between irrigation and other activities. (Meinzen-Dick et al, 2000).
La dificultad para cooperar tambin aumenta cuando no se comparte el mismo canal, por ausencia de solidaridad de base hidrolgica; como seala Coward
(1977), cuando no existe correspondencia entre canal y comunidad, la base organizativa necesariamente debe ser el canal.
Sin embargo, el canal no es la base organizativa para los mdulos, y hay regantes que, aun compartiendo el mismo canal, estn separados por los lmites
artificiales de los mdulos.
Los canaleros del mdulo, al ser operado este por un tercero ajeno a los usuarios, son contratados y responden a la autoridad del mdulo. Sin embargo, los
usuarios han logrado conservar dos canaleros propios, que controlan ocho de
las veintitrs compuertas del Canal Principal Requena, y todas las compuertas
del Canal Endh en los tramos correspondientes al mdulo. Los canaleros de los
usuarios aunque no cuentan con una formacin profesional en el ramo, tienen
ms de siete aos de experiencia en la distribucin de agua.
La forma de trabajo de los canaleros de los usuarios es diferente a la de los
canaleros contratados por el mdulo, y est basado en una mayor participacin
de los regantes. Durante la poca de estiaje, los usuarios determinan o ajustan
en la compuerta el rol de riego de cada da con respecto al rol de riego propuesto,
logrando as un consenso en presencia del canalero colocado por los regantes. De
esta manera, los regantes estn de acuerdo con el rol de riego, y, al formar parte
de la toma de decisiones, se sienten comprometidos y tratan de que el rol se respete, vigilndose los unos a los otros.
Los canaleros del mdulo deciden quin va a regar y a qu hora, ocasionando
que los agricultores discutan con el canalero si no estn de acuerdo, o incluso entre ellos al sentir cierto favoritismo por parte del canalero. Sin entrar en detalles,
Cuadro 2. Canales y compuertas

Canal Alto Requena
Canal Principal Requena
Canal Endh
Numero de compuertas
36
23
29
Rango nmero de
usuarios por compuerta
3 a 116
1 a 414
5 a 68
1.42 y 84
0.95 y 552.93
2 a 129.98
1,235
1,993
879
960.85
3,613.87
1,305. 76
Un solo canalero del

km 9 al km 23
Tres canaleros
Un solo canalero del

km 32 al km 41
Uno, del mdulo
Dos del mdulo y uno

de los usuarios
Uno, de los usuarios
Rango superficie de riego

por compuerta (ha.)
Total usuarios
Total superficie (ha.)
Operado por
Institucin del Canalero
se constat, por la situacin de cultivos regados por la misma compuerta, que

existe una distribucin inequitativa del agua por compuerta2.
Los regantes de cada compuerta pueden tener un representante, localmente
conocido como zanjero. El zanjero se encarga de revisar que este limpia la zanja o
zanjas por donde regar el usuario. El zanjero es un usuario de la compuerta, propietario, no rentero, que vive cerca del canal, que se dedica a la agricultura como
forma de vida y que habita con su familia en alguna de las localidades cercanas.
La seleccin de zanjero se realiza por eleccin de los usuarios y el visto bueno del
canalero; o bien el canalero puede sugerir al posible zanjero, y los usuarios pueden
acreditarlo o proponer otra persona. Lo ms importante al elegir al zanjero es que
tanto el canalero como los usuarios confen en l.
2 Un ejemplo es el contraste entre las parcelas con registro 4659 y 4667, que riegan por la compuerta 19 del canal Endh, con una superficie de 0.53 hectreas en el caso de la primera, y de 2.082
hectreas, en el caso de la segunda. El cultivo que presentan es alfalfa, tienen las mismas fechas de
siembra, pero una va en su tercer riego, y la otra en el quinto. Otro ejemplo es el contraste entre las
parcelas con registro 14168 y 14185, la primera con una superficie de 0.61 hectreas, y la segunda de
2.00 hectreas. El cultivo sembrado es maz, con una diferencia en el estrs hdrico de la planta y el
tamao de la misma.
Hay mayor nmero de zanjeros en las compuertas operadas por canaleros de

los usuarios que en compuertas operadas por canaleros del mdulo. La actual
administracin por terceros del mdulo ha quitado zanjeros, y, en estos casos, el
canalero es el que revisa la zanja regadora hasta la parcela.
INICIA EL ESTIAJE
La poca de estiaje en el Distrito de Riego 003 inicia en Semana Santa debido a la
salida de habitantes de la Ciudad de Mxico por vacaciones, esta salida provoca
una disminucin del flujo de agua proveniente de la Ciudad. Adicionalmente, ao
con ao se aprovechan estas fechas para dar mantenimiento al Emisor Central.
Sin embargo, durante este ao (2011) en particular surgi un problema durante el
mantenimiento: se hizo un tapn que no permiti el flujo de agua durante 15 das,
situacin que acrecent el estiaje. Al quitar el tapn, ocurri otro imprevisto: un
accidente automovilstico, lo que oblig al cierre del Emisor para secar los canales
y poder extraer los cuerpos. Un factor adicional fue la ausencia extraordinaria de
precipitacin pluvial. Las presas de almacenamiento (Endh, Requena y Taxhimay) se encontraban entre un 24 a 35 por ciento de su capacidad, y se empez a
extraer mayor volumen del autorizado, que aun as fue insuficiente para satisfacer
la demanda de los cultivos establecidos.
INICIAN LAS MOVILIZACIONES
A continuacin se describe la organizacin para ir a negociar, por compuerta, por
tramo de canal por canalero, por comunidad, por mdulo y en unin con otro mdulo. En el Cuadro nm 3 Las movilizaciones en nmeros, se presenta un concentrado de la movilizaciones del mdulo 05.
La organizacin por compuerta
La primera forma de organizacin que se observ en este ao, fue la organizacin
por compuerta. En el caso de compuertas con zanjero o autoridad de la zanja, el
proceso inicia cuando los regantes van a visitar al zanjero o autoridad a su casa, o
directamente en la compuerta, debido a una inquietud por hacer algo para traer
el agua. De esta manera, grupos de cuatro o cinco personas acuden con el zanjero:
unos das acuden unos, y otros das acuden otros; pero en ese lapso hay alguno
que fue con diferentes grupos y les informa que existen ms interesados; o tambin cada regante comenta a las personas ms cercanas a l (amigos, familiares,
vecinos) de su localidad sobre la necesidad de reunirse. Finalmente, se coloca un
anuncio en la compuerta con una hoja o cartulina, con el siguiente texto: Se cita a
una reunin a los usuarios de la compuerta 16 para hablar sobre el estiaje el da 14
de Mayo a las 7:30 en la compuerta. Este anuncio puede ponerlo cualquier usuario de la compuerta, apoyado por otros dos o tres regantes. Otros regantes notan
el comunicado cuando acuden a pedir agua, y preguntan quin coloc el anuncio
y, aunque no tenga un cargo, los campesinos acuden por el inters que tienen para
organizarse, no importando mucho quin haya iniciado la propuesta de reunin.
Al llegar a la reunin, los campesinos se saludan de mano los unos a los otros
sin preguntar quin fue el que los convoc, y comienzan a conversar sobre el estiaje
(plticas que son a veces precedidas por saludos, charlas sobre la familia y problemas personales); se forman grupitos de personas que se tienen afinidad (es decir,
cada campesino llega a la reunin y se introduce en una conversacin en el grupo
de su eleccin). Ms tarde, desde alguno de los grupos que estn charlando se menciona que deben ponerse de acuerdo y que ya esperaron suficiente para comenzar
la reunin como tal. Uno, dos, o hasta tres campesinos pasan al frente para fungir
como moderadores (estas personas no se eligen, si no que salen por ellas mismas)
y as da inicio la reunin. Se tratan aspectos sobre el estiaje; los campesinos describen la situacin particular de su parcela y los dems escuchan y se va tomando
en cuenta cada comentario que se dice, de tal manera que todos los que estn ah
conozcan la situacin de sus compaeros. Al terminar los moderadores o el moderador, les dice que ahora es momento de decir qu se puede hacer.
La siguiente parte de la reunin consiste en las propuestas, algunos campesinos proponen ir a las oficinas del mdulo de riego en la cabecera municipal de
Tepatepec, otros que a las oficinas del Distrito de Riego 003 en Mixquiahuala y as
diferentes opiniones, algunas emitidas al mismo tiempo, que no dejan escuchar a
sus compaeros. La discusin contina hasta que se llega a un acuerdo sobre las
opciones y las votan, siguen el mismo procedimiento para la hora y el da; por ltimo deciden qu van a decir y quin los va a representar.
La forma de elegir al representante es muy rpida: algunos mencionan que el

representante puede ser uno de los regantes que fungi como moderador, y otros
proponen a campesinos de su comunidad. Lo importante es que sean usuarios de
la compuerta, no importando que sean de diferentes comunidades. Prefieren regantes letrados: el maestro, el ingeniero, etc. Subsecuentemente, en caso de que
la persona propuesta est presente, los campesinos le preguntan si acepta representarlos; si la persona propuesta est ausente, preguntan la causa y, en caso de
que no asistiese a la reunin por motivos de fuerza mayor (tiene un hijo enfermo,
falleci un familiar), los regantes valoran si es o no un buen prospecto para ir como
su representante : que es una persona responsable que de otra manera hubiera
acudido y que es conveniente que los represente. Finalmente, si la persona ausente
es la seleccionada, se pide a algn vecino que le avise lo propuesto, y que le informe
que ha sido citada para una nueva reunin.
A la persona propuesta se le pregunta si quiere acompaarlos y hablar por ellos;
se le explica que fue elegido por tener mayor facilidad de palabra, ser estudiado,
por conocer el tema, por la confianza que tienen en l, etc. Si no acepta, se elige a
otro que pueda representarlos al momento de negociar el agua.
En la organizacin por compuerta no se juntan con la organizacin de otra
compuerta. Las negociaciones se realizan, por lo regular, con las autoridades del
mdulo de riego en las oficinas del mdulo. La organizacin desaparece despus de
la reunin con las autoridades del mdulo. Es la primera organizacin en aparecer
en el estiaje pero es tambin la primera en desaparecer para evolucionar a otras
ms complejas.
La organizacin por tramo de canal por canalero
Se entiende por tramo de canal por canalero al tramo de canal general que opera un solo canalero. El tramo puede ser ms largo o ms corto, lo que depende,
por regla general, de la cantidad de hectreas que riegue. Es decir, un canalero
puede operar solo cinco compuertas que rieguen 1500 hectreas, mientras que
otro canalero puede operar quince compuertas que rieguen el mismo nmero de
hectreas. La organizacin que se forma durante el estiaje por tramo de canal de
canalero rene a los usuarios que el canalero atiende directamente. En el caso
del mdulo 05 Tepatepec: el Canal Endh y el Canal Alto Requena son atendidos
cada uno por un canalero, mientras que el Canal Principal Requena es atendido
por tres canaleros.
El proceso organizativo de tramo de canal por canalero inicia en las compuertas, con las plticas de los regantes con el canalero, y con los comentarios entre
usuarios en las comunidades:
No, hora si el Miguel [canalero del mdulo] anda bien mal, pobre no
de dnde sacar pa darnos agua si no le dan?
Si el Ebert [canalero de los usuarios] ya me dijo que no hay agua. Pero
tambin, qu haremos? Pues ni modo, tenemos que ir a ver ... para que le
den ms agua, sino cmo le va a hacer pa darnos para regar las parcelas?
Poco a poco, los usuarios deciden ir a comprobar si es verdad lo que dicen, para
lo que van a preguntarle al canalero si lo escuchado (que no tiene suficiente agua
para darle a todos como en poca normal) es verdad.
Aunque los regantes se preocupan y lo entienden, estn forzados a pedirle al
canalero que comprenda su situacin. Despus de varias ocasiones en que ocurre
lo mismo, los regantes deciden acudir en nombre del tramo a que le den ms agua
a su canalero, para este, a su vez, pueda repartir el agua con mayor rapidez a las
parcelas. Esta organizacin se basa en la solidaridad de los regantes para con su canalero, para poder apoyarlo y que este pueda ayudarlos en sus riegos; y se presenta
en el caso de los canaleros de los usuarios y en el caso de un canalero del mdulo
que, dicen los regantes, se ha ganado su simpata, por su buen trabajo y empata
con los regantes.
En el caso de los canaleros del mdulo, si los regantes quieren movilizarse
para que a su canalero le den ms agua, el canalero los detiene, ya que puede ser
sancionado por los jefes del mdulo (por alebrestarles a la gente), la situacin
es diferente con respecto al canalero de los usuarios, que tiene el respaldo de los
regantes y que, en el caso de tener problemas con las autoridades del mdulo, es
muy probable que los regantes lo defiendan a travs de su representante, pero el
canalero del mdulo se hace acreedor a una sancin e incluso podra perder el
empleo por alborotador.
En una primera fase, aunque los canaleros del mdulo pueden detener a los
regantes dicindoles que arreglarn el abasto de agua, al aumentar el estrs hdrico
en los cultivos, los regantes acuden al mdulo a negociar, pero idean estrategias
para evitar que al canalero le llamen la atencin, as mencionan que es muy bueno
en su trabajo, que el problema es ajeno a su persona y que el inters de los regantes
no es cambiarlo, solo que le autoricen mayor gasto en sus compuertas ya que con la
cantidad de agua que le destinan no cubre las demandas de agua.
Los usuarios van a las oficinas del mdulo y negocian. Cuando regresan buscan
al canalero y le mencionan lo que lograron: mayor numero de roscas autorizadas,
ms das abierta una compuerta, etc. El canalero, a su vez, llama al mdulo por
radio y pregunta al inspector para cerciorarse de que la informacin es verdica,
pidiendo entonces autorizacin para ejecutar los acuerdos. Los canaleros de los
usuarios y an con mayor razn los del mdulo, no van con los usuarios a negociar, sino que siguen con su trabajo de manera rutinaria.
Nuevamente, al igual que la organizacin por compuerta, esta organizacin por
tramo de canal se desvanece (o revierte a la situacin de latente, pero no activa)
al tener el agua para regar sus cultivos o cede su lugar a otras organizaciones ms
complejas si contina el estiaje.
La organizacin por comunidad
La organizacin por comunidad no es tpica, como dicen los regantes:
No, casi no. Mejor vamos por canal o por compuerta, pero as como pueblo
no mucho.
Pues s, pero casi no mejor vamos juntos con ms gente ajena de aqu del
pueblo.
La explicacin, como ya sealamos, radica en que la solidaridad hidrolgica
no coincide con la comunidad, los vecinos de una comunidad no necesariamente
comparten compuerta, canal o incluso mdulo.
No obstante se hace uso de la organizacin y autoridades comunitarias. Los regantes acuden con alguna de las autoridades locales: comisariado ejidal, delegado
municipal, juez de paz o con alguna otra persona, actualmente sin cargo, que ayud en otras negociaciones, cuando consideran que su saber es mayor que el de la
persona que actualmente ostenta un cargo. Tambin se da el caso de que la nueva
autoridad desconoce cmo proceder y l mismo acude con la persona que ocup
antes el cargo, para que le aconseje qu debe hacer. As, por ejemplo, se observ
que el actual Comisariado Ejidal acudi a buscar a su antecesor, y le permiti que
guiara la reunin y negociacin en las oficinas del mdulo de riego, quedando l
como simple observador.
Lo primero que hace la autoridad local (comisariado, delegado municipal, juez
de paz) como representante es escuchar y buscar alternativas de solucin. Es muy
comn que l mismo acompae a los regantes inquietos para convocar a la gente.
La reunin se realiza en algn punto de la localidad, como el kiosco, en la CONASUPO del pueblo, o en las canchas de Bsquet. Cuando logran ya juntarse entre
30 a 80 regantes acuerdan acudir a las a las oficinas del mdulo de riego y dialogar
con los ingenieros sobre la situacin de estiaje. Antes de ir, discuten entre ellos y
se ponen de acuerdo sobre los problemas y alternativas que van a presentar: por
ejemplo, la situacin de la compuerta 13 con dos riegos, etc. Posteriormente, se decide una fecha y hora para acudir al mdulo de riego. En caso de que la autoridad
local (comisariado, delegado municipal, juez de paz) representante de la comunidad est ocupada de lunes a viernes, manda a alguien al mdulo para que avise que
la comunidad (por ejemplo, Lzaro Crdenas) desea hablar con las autoridades
del mdulo sobre el problema del estiaje, por lo que solicitan su presencia el da
sbado o domingo en las oficinas del mdulo de riego.
Los regantes acuden a la reunin de manera pacfica. El representante pide
una explicacin sobre la situacin de estiaje, y arregla algunos riegos de ms o un
mayor gasto (mayor nmero de roscas trabajando por compuerta), al terminar la
negociacin se retira con los regantes.
Este tipo de organizacin solo surge cuando es necesaria, desapareciendo muy
rpido una vez tomado el acuerdo, y resurgiendo cuando no se ha cumplido lo
acordado. Sin embargo, cuando el estiaje dura ms tiempo, los campesinos deciden unirse para conformar organizaciones ms grandes.
La organizacin por mdulo
Conviene puntualizar que la movilizacin que se realiza ao con ao en el mdulo
05 corresponde a los regantes que se abastecen por el Canal Principal Requena y
que, ante la situacin de estiaje extraordinario de 2011, los regantes del mdulo
que se abastecen por el Canal Alto Requena y por el Canal Endh se unieron a las
movilizaciones. No obstante, es bastante comn or hablar de los lderes por mdulo en el Distrito, as el lder del mdulo 05.
Los regantes del Canal Principal Requena, en respuesta a las constantes fluctuaciones que sufre su canal (golpes de agua o ausencia de agua), han desarrollado una organizacin funcional, que les permite movilizarse cuando lo consideran
necesario y cuando hay problemas en los otros canales generales del mdulo, los
regantes de esos canales se unen a la estructura ya formada. Al unirse, buscan un
representante que pasar a denominarse; lder del mdulo, que hable por ellos
ante las diversas autoridades de CONAGUA y Secretaras del Estado.
Este tipo de procesos se dan en todo el Distrito de Riego, ms o menos similares
pero no al mismo tiempo, ni llegan al mismo grado de complejidad, la organizacin
es ms intensa y coordinada en los espacios con mayores restricciones de agua.
Existen variantes o diferencias en los estilos de negociacin: por ejemplo, el mdulo Actopan tiene fama de cerrar carreteras, y, en el 2011, el mdulo Tlahuelilpan
abri de manera simultnea todas las compuertas del mdulo para mostrar su enojo (lo que caus enormes problemas a la operacin del Distrito).
La movilizacin del mdulo 05
Los regantes acuden a buscar a un lder para que les ayude a ir con los jefes
para negociar problemas del agua. Los regantes empiezan a comentar entre ellos
el problema del desabasto por estiaje y van, primero, de manera individual a la
casa o a la parcela del lder y le platican el problema que cada uno tiene. A su vez
el lder acude al canal para hablar con el canalero sobre la situacin de la parcela
del campesino y buscar cmo ayudarlo. Luego este campesino le platica al otro y
as empiezan a ir uno por uno con el lder, luego ya de dos en dos y as, hasta que
la informacin corre como un rumor por la comunidad de donde es originario el
regante con problemas, luego se extiende a otras comunidades. Incluso se llegan a
poner fechas de reuniones, sin el conocimiento del lder, que de repente, ya tiene
15 o 20 campesinos enfrente de su casa.
De esta manera, el lder, vecino de una localidad perteneciente al mdulo de
riego, es cada vez ms visitado y ms presionado, hasta que decide citar a los usuarios a una reunin para organizarlos y llevarlos ante las instancias correspondientes. En pocos das, las comunidades aledaas, e incluso de otros canales de riego
(pero del mismo mdulo) se informan y acuden a la reunin con el lder que los ha
citado. Es importante mencionar que entre los regantes del mdulo se encuentran
los rentistas, que acuden a las reuniones y apoyan las movilizaciones.
El lder menciona que es mejor organizarlos y llevarlos porque as estn informados y tranquilos y l tambin puede dedicarse a su cosas. De no llevarlos seguirn llegando a su casa da con da, hasta que no los junte a todos y los acompae.
Movilizacin a las oficinas del Distrito de Riego y recorrido
En la reunin de los regantes, el lder proporciona informacin que previamente
pregunt por telfono al Jefe de Distrito y al Jefe de Operacin. Los usuarios hablan
de la necesidad de ir a las oficinas del Distrito a ser vistos, y el lder propone fechas,
que, junto con un lugar de salida de los regantes, son establecidas por consenso.
Al trmino de la reunin, el lder los incita a invitar a ms regantes interesados,
seala que los espera en el lugar y hora acordados, y menciona lo importante de su
presencia y colaboracin. A su vez, los regantes informan en sus comunidades de
la fecha, hora, lugar de salida, y que la persona que los llevar es don fulano, vecino
de la comunidad del Rosario.
El da esperado a la hora indicada los campesinos se renen en la entrada
de la localidad El Rosario. Es un lugar cmodo, todos pueden estacionarse,
pueden charlar y, al estar ubicado sobre la carretera que lleva a Pachuca (si van
a las Secretaras) as como a Tula (si van a las oficinas del Distrito de Riego
ubicado en Mixquihuala).
Apenas llega, el lder se baja de su camioneta para hablar con la gente all reunida, y para cuando voltea ya tiene su camioneta llena con regantes que quieren
ir con l, y que le tienen mucha empata. Las seoras corren a saludarlo de beso
y a subirse en la parte delantera de su camioneta. Empieza a organizar el traslado
preguntando quin trae camioneta para ir acomodando a las personas. Las camionetas van pasando con sus dueos, acomoda a las mujeres adelante, y los hombres
se sientan en la parte de atrs. Al terminar de acomodar a su gente, les dice que lo
sigan y que tengan cuidado pues llevan gente y que irn despacio. Les ensea un
ademn que deben recordar, el cual indica que no deben rebasarse y que deben
disminuir su velocidad, les pide que eviten formar dobles filas para no afectar a
los dems, as la formacin es uno atrs de otro. Salen en caravana treinta y seis
camionetas, doce vehculos y dos microbuses, y, entre risas y tacos y tlacoyos, que
llevan las seoras, van comiendo y rindose todo el camino.
En las oficinas del Distrito de Riego 003, ubicadas en Mixquihuala, los medios
de comunicacin regionales ya estn listos para tomar la nota. El lder ha convocado por llamadas telefnicas a las televisoras y a los peridicos estatales para proteger a sus agricultores de cualquier discriminacin, ya que considera que frente
de los medios de comunicacin debern ser mejor tratados en sus negociaciones.
Al llegar a las oficinas del Distrito de Riego 003, todos los regantes se bajan y
entran a las oficinas detrs de su lder. En la oficina no caben todos, por lo que muchos quedan afuera. Algunos de ellos quieren hacer destrozos y abrir las puertas,
pero el lder alcanza a escucharlos y les dice que tranquilos que van a hablar con el
Ingeniero no a pelear, que por favor guarden silencio.
En la oficina del jefe del Distrito de Riego les dicen que el Ingeniero en Jefe del
Distrito de Riego 003 Tula no est; por lo que el lder le pregunta a la secretaria
que dnde est el Ingeniero. La secretaria dice que el ingeniero est en el Emisor
Central en un recorrido. A lo cual se escucha un grito unsono de los regantes de
ir a alcanzarlo a donde sea para hablar con l. La secretaria les dice que intentara
comunicarse con l por telfono sin embargo al poco les seala que el Ingeniero
no contesta y que no sabe dnde localizarlo exactamente. Por lo que los regantes
deciden ir con el siguiente en la cadena de mando del Distrito, el Jefe de Operacin.
Salen de la oficina del Jefe del Distrito y van a la oficina del Jefe de Operacin,
ubicada en otra rea de la misma institucin. Una vez ms, entran todos los que
pueden. El Ingeniero propone que formen una comisin a la que con gusto atender; a lo cual los campesinos responden con una rotunda negativa, y le hacen saber
que debe salir a hablar con todos. El Jefe de Operacin sale quejndose, diciendo
que al que deben buscar es a su jefe, cuestionando al lder por llevarle gente, porque son amigos, y eso no se hace, y que es mejor hablar en una comisin ms
tranquilos. Sin embargo, sale eventualmente a la calle, donde todos los campesinos
lo esperan y lo suben a una camioneta con el lder para que hable con todos.
El Jefe de Operacin comienza a hablar y da un informe sobre la situacin de
las presas, haciendo mencin a la falta de lluvias, y a la falta de aporte al sistema
por el Emisor Central. Al terminar de hablar, los campesinos demandan a gritos
que les demuestre sus palabras, por lo que el Ingeniero sugiere un recorrido para
su comprobacin, a lo que manifiestan su acuerdo los campesinos. El lder le

pide al Ingeniero que, por favor, los acompae a las diferentes presas y al Emisor
Central para verificar si la informacin dada es certera. El Ingeniero sube a su
camioneta y avisa que, por favor, lo sigan. El lder acomoda a su gente ms rpido y les pide vayan con cuidado, ordena una sola fila para no afectar el trfico
vehicular y les solicita ser cuidadosos porque llevan gente en la parte de atrs de
las camionetas.
El lder va en la camioneta del Jefe de Operacin, cuidando que los dems vayan atrs. Sin embargo, algunos se adelantan y se pierden, aunque luego se los
vuelve a encontrar por medio del uso del celular. El Jefe de Operacin se comunica
con el Emisor Central por radio para avisar que lleva un aproximado de 450 a 530
regantes que desean ingresar al Emisor para corroborar que, efectivamente, no
tiene agua, por lo que pide autorizacin para el ingreso de las personas. Por radio
le confirman que pueden ingresar siguiendo ciertas normas. El Jefe de Operacin
le pide al lder que por favor controle a su gente en la visita al Emisor. Al llegar al
Emisor el lder habla con la gente, pidindoles que no hagan destrozos, griten o cometan algn acto de vandalismo y les promete que habr un espacio para el dilogo
y para esclarecer dudas al final del recorrido.
Todos los campesinos acceden a las instalaciones y se solicita al Ingeniero encargado del Emisor que provea informacin del por qu no hay suficiente agua. A
su vez, los campesinos constatan que no hay agua, recorren todo el Emisor, ven la
escala de entrada que tiene y examinan la humedad en las paredes de cemento del
Emisor para verificar que no haya signos de agua acomodada antes de su llegada.
Mira, s se ve poquita agua, y se ve que no ha subido.
No hay marcas que haya habido agua en das. Mira, la pared no se ve
mojada.
Al final del recorrido el Ingeniero los lleva a un lugar en el mismo Emisor ah
habla, tranquilo, con los regantes y les explica qu pasa en el Emisor. Los regantes
preguntan sus dudas sobre el Emisor, y, cuando salen, aunque ms tranquilos, deciden ir a las presas en compaa del mismo Ingeniero.
Los regantes suben a las camionetas y van en caravana a la primera presa, la
ms cercana al Emisor Central, la presa Requena. Al llegar, el Ingeniero manda
traer al presero para que les explique la situacin, y los regantes recorren la presa
para verificar que sea verdad. Se repite la misma estrategia que en el Emisor; los
campesinos se acercan a la orilla de la presa para verificar que no haya estado ms
llena anteriormente, observan la escala que se encuentra pintada en la pared de la
orilla de la presa. Efectivamente, la marca es muy baja y no hay agua.
En seguida abordan los vehculos y van a la siguiente presa, La Endh, la
recorren y verifican que efectivamente no tiene agua. Despus se hace mencin
de la ltima presa, la presa Taxhimay, est muy lejos y que sera bueno ir otro
da, pero le exigen al Ingeniero Jefe de Operacin que por radio pida la situacin
actual de la presa y que todos pudieran escuchar la respuesta, lo cual el Ingeniero
hace de inmediato.
En este punto, los regantes se encuentran ya cansados y asoleados, pero dialogan de igual manera con el Jefe de Operacin, hacindole ver que entienden la
situacin, la escasez de agua en las presas y el Emisor, pero que entienda l a su
vez que sus cultivos se estn marchitando por falta de agua. Por lo que se hace un
trato: los regantes se comprometen a no tomar ms agua sin permiso y a cambio:
En el Canal Principal Requena se piden ajustes a sus tomas a lo cual el Ingeniero menciona que eso tendra que verlo pero les autoriza otros dos riegos
(dos compuertas trabajando 24 horas - en promedio riegan un hectrea en
3 horas) durante una semana.
En los otros dos canales Canal Alto Requena y Canal Endh, se pide mayor nmero de riegos, los cuales son autorizados.
La movilizacin cuenta con regantes de todo el mdulo de riego y un lder que
los representa a todos, pero las negociaciones se centran en cada canal de riego del
mdulo. Durante la negociacin, se discute la situacin de cada canal de riego del
mdulo, y se consiguen acuerdos para cada uno.
El lder agradece al Ingeniero por su atencin y le seala que le gustara que se
reuniese ms seguido con los regantes con el fin de informar. Los regantes aplauden por la atencin brindada y se muestran agradecidos. El Ingeniero les dice que
cuando gusten que para eso est.
En la negociacin, los regantes se comprometieron a participar en la supervisin, y que, en ese momento, van a checar el Canal Principal Requena y entregar
un informe. Para la supervisin, el lder le pide al Ingeniero la programacin del

Canal Principal Requena, las compuertas que estn trabajando (abiertas), y con
qu nmero de roscas (abertura de la compuerta) para poder ir a checarla en campo, y entregar el informe acordado. Los regantes van al canal y, junto con el lder,
revisan compuerta por compuerta del Canal Principal Requena (en el tramo del
mdulo 05), contando las roscas y ajustndolas de acuerdo a la programacin.
En cada compuerta, el lder pide a los usuarios de la compuerta que se organicen para cuidarla, se dividen 24 horas (un da) entre el nmero de usuarios presentes de esa toma, y de esta manera ya saben cuantas horas le toca a cada uno
cuidarla; el lder les recomienda que busquen a los otros usuarios de la compuerta
para que los ayuden en la supervisin durante la semana que el agua est en el mdulo. El lder seala que cualquier observacin o acontecimiento con respecto a su
compuerta, le hablen a su celular a la hora que sea para que l pueda hacer llegar la
informacin al Jefe de Operacin, y este movilice al personal del mdulo.
El recorrido termina a las 22:30 horas. El lder se despide de los usuarios, sealando que todos estn muy cansados. Los regantes contestan que no confan en la
Comisin Nacional del Agua (CNA o CONAGUA), y que les gustara ir a otra institucin para tener ms apoyo con el problema de sus cultivos. Se sugiere ir a las oficinas de las Secretaras de Gobernacin o de Agricultura (SAGARPA) en Pachuca.
Movilizacin para negociar con Agricultura (SAGARPA) en Pachuca
Finalmente, se decide salir al otro da a las nueve de la maana, ya desayunados
a las oficinas de la Secretaria de Agricultura (SAGARPA) y de ser necesario a las
oficinas de la Secretara de Gobernacin en Pachuca, se acuerda el lugar de concentracin. Para terminar, el lder le pide a cada usuario con camioneta que, debido
a la hora que es y a la falta de transporte, por favor lleve a la gente que trae a sus
casas. Agradece su apoyo, y todos se dan un aplauso.
Al da siguiente, la salida es rumbo a Pachuca, aunque an no saben el destino
exacto. Se barajan dos posibles opciones: Agricultura (SAGARPA) y Gobernacin.
En principio se propone ir a las oficinas de ambas secretaras. Al igual que el da
anterior, el lder organiza el acomodo de los campesinos en las camionetas y, con
el lder a la cabeza, salen en caravana unas 38 camionetas con un promedio de 8 a
10 personas por vehculo.
En cuanto llegan a las oficinas de la Secretaria, el lder sube a la oficina del Secretario para pedir una audiencia. El funcionario, sin embargo, no se encuentra:
les informan que est en una reunin en la Huasteca: Por lo que el lder pide una
audiencia con el Jefe del Distrito de Riego Tula (mencionando que un da antes
no lo pudieron encontrar) y con el Jefe a nivel estatal de la CNA para arreglar la
situacin. para hacer presin, los campesinos comienzan a decir que no se irn
sino hasta que los atiendan. En respuesta, los funcionarios de la Secretaria piden el
favor de una hora y hora y media ms para poder atenderlos.
Los regantes, tranquilos, esperan en las instalaciones de la Secretaria. No agreden ni molestan a nadie, solo esperan sentados a que llegue la hora a la que les han
dicho van a ser atendidos. Mientras esperan, platican entre ellos, y algunos sacan
tortas, tacos o jugos para comer. Despus de la hora y media acordada, el lder
entra a las oficinas a ver qu ha ocurrido; los funcionarios le sealan que solicitan
que los campesinos formen una comisin que los represente para poder dialogar,
argumentando no tener espacio para que pasen todos. El lder sale y da la informacin, a lo cual los regantes contestan que no y que el funcionario salga y dialogue
con todos aunque sea en la calle.
Finalmente, abren un auditorio en la Secretaria donde todos entran en silencio.
Aunque apretados, se empieza la reunin. Se les da la bienvenida a los regantes, y se
menciona que el Secretario de SAGARPA no se encuentra, y que el Director Estatal
de la Comisin Nacional del Agua est atendiendo otra manifestacin de usuarios
tambin del Distrito de Riego 003 Tula, pero del mdulo Tlamaco - Juandh en la
Secretara de Gobernacin. No obstante, enva al secretario del Director Estatal de
la Comisin Nacional del Agua, y al Ingeniero en Jefe de los Distritos de Riego 003
Tula, 100 Ajacuba y 112 Alfajayucan.
Se da la indicacin de levantar la mano para solicitar una intervencin y se le
da la palabra al lder campesino. El lder agradece la atencin brindada por parte
de la Secretaria, y le enva un saludo al Secretario de SAGARPA de parte de todos
los campesinos. Hace mencin del recorrido realizado el da anterior al Emisor y a
las presas, seala que reconocen la situacin en la que se encuentran y proporciona
los datos que le fueron dados por los preseros y el Jefe de Operacin. A manera de
queja, seala que el Ingeniero en Jefe del Distrito de Riego 003, 100 y 112 no se encuentra en el Distrito cuando lo necesitan, y que esto ocurre de manera constante.
Los temas planteados por el lder para la reunin son:

La necesidad de terminar las reparaciones del Emisor Central, para lo cual piden el apoyo del Gobernador y del Secretario de SAGARPA.
Que con los siete das de agua que la CNA ha asignado al mdulo 05 para cubrir
sus riegos, no alcanzarn a regar todos.
El mal manejo del mdulo [se recuerda que el mdulo 05 est intervenido y
operado por terceros]: demasiado personal con sueldos muy altos, y problemas con la distribucin.
El lder prioriza el tema del agua en estiaje, pero hace nfasis en que el segundo
tema a tratar es el trmino de la administracin del mdulo por aquellas personas
contratadas por la CNA.
La respuesta del secretario del Director Estatal de la Comisin Nacional del
Agua es que todos son amigos, y que estos problemas se deben resolver platicando como personas civilizadas. El secretario invita a los usuarios a permanecer en
orden y expresar sus ideas, y el lder indica a los usuarios que todo debe llevarse
tranquilo y ordenado por lo que la forma de intervenir es levantar la mano uno por
uno y as se atender a todos.
Ejemplos de intervenciones de los regantes:
El Comisariado Ejidal del Rosario toma la palabra y seala que el Ingeniero en
Jefe del Distrito no les hace caso, que cuando lo invitan a una reunin no
asiste, y solicita que cuando lo inviten asista y no los rehya. Indica que en
las partes altas del Distrito se estn regando alfalfas, y que ellos ni maz han
regado.
Un regante seala que al Emisor Central se le de mantenimiento en una fecha
diferente, que se le hable con el jefe de la Ciudad de Mxico para que cambie la fecha, pues, ao con ao, los regantes se ven muy afectados por esta
situacin.
Un regante de la Colonia Veracruz le solicita al Ingeniero en Jefe del Distrito
que se gire la orden para que realmente se atienda a los cultivos mas urgidos o necesitados y no se est repartiendo el agua inequitativamente.
Un regante de la compuerta 16 del Canal Principal Requena seala que el riego de alfalfas en el Distrito de Riego 003 Tula es necesario, ya que la ma-
yora de los productores de alfalfa son ganaderos, y si se castiga la alfalfa

se castiga el alimento para el ganado del que muchas familias dependen.
Un regante seala que los robos [toma de agua sin permiso por parte de los
regantes] se da por necesidad, ya que muchas familias dependen de sus
cultivos para vivir. Si no se les da la atencin adecuada, se ven obligados a
tomar el agua, porque de ah subsisten.
Una seora seala que hay muchas madres solas que son usuarias del agua, y
viven del campo por lo que piden que sean tomadas en cuenta.
Un regante solicita que el Ingeniero en Jefe del Distrito de Riego tenga especial
atencin en atender bien a los poquiteros [regantes con menos de una hectrea] de las comunidades, y no solo a los grandes rentistas, porque se ve el
favoritismo en el reparto del agua por parte de la CNA.
El comisariado del Ejido Veracruz pide que las soluciones propuestas sean
efectivas, porque solo se quejan de la falta de agua y no hacen nada para
remediarlo, que el personal de la CNA solo da datos estadsticos del volumen de agua, pero [el problema es que] su forma de distribucin no es
la adecuada.
Un regante, se queja del nuevo Jefe de Operacin sealando que no tiene la
capacidad para atenderlos bien, y que durante el perodo del Jefe de Operacin anterior [que trabaj durante diez aos, hasta Febrero del 2011] no
existieron los tandeos, y hubo una mejor administracin del agua.
Un regante seala que los encargados de la administracin del mdulo 05 estn
recibiendo dinero por el servicio brindado, y que los usuarios del mdulo no
se ven beneficiados con su administracin.
Respuesta de los funcionarios:
Por parte de la CNA se comprometen a pedir la intervencin del Gobernador,
as como, a travs del Ingeniero en Jefe del Distrito 003 Tula, presentar los
reclamos sobre la habilitacin del Emisor ante el organismo de cuencas del
Valle de Mxico y el sistema de aguas que es el que est haciendo el mantenimiento. Tambin se comprometen, como CNA, a elevar esa solicitud ante
la Direccin General de valle de Mxico, para que le den prisa a la solucin
del problema
Respecto al reparto inequitativo del agua, se estar buscando el distribuir el

gasto de manera adecuada entre los diferentes mdulos.
En cuanto a la restriccin de cultivos [alfalfa], el segundo al mando de la Direccin Estatal de la CNA seala que el riego para alfalfas no se ha restringido de manera tajante, y reconoce la importancia que tiene este producto como alimento para el ganado de la regin, y la necesidad de contar
con alimento para los animales.
El Ingeniero en Jefe del DDR 03 Tula informa sobre la situacin actual del
Distrito de Riego en cuanto a volmenes disponibles.
En conclusin, los regantes obtienen informacin, y se reafirma la entrega de
los riegos otorgados un da antes por el Jefe de Operacin del Distrito de Riego.
El lder da las gracias por la atencin, pide un aplauso para los funcionarios
que los atendieron, y sale con su gente de vuelta a sus domicilios. El procedimiento es el mismo: los que llevan camioneta van dejando a las personas en sus
casas o en lugares cercanos a estas.
Movilizaciones con otros mdulos de riego
El mdulo 05 Tepatepec decide apoyar a sus compaeros del mdulo 01 Actopan,
ubicado en la cola del Distrito de Riego 003 Tula. En esta ocasin, el acuerdo se
da entre el lder del mdulo Actopan y el lder del mdulo Tepatepec. Para ello, el
lder del mdulo Actopan busc al lder del mdulo Tepatepec en su casa.
El lder de Tepatepec decide juntar a su gente. Con este fin, sale de su casa
a las siete de la maana, y recorre todo el Canal Principal Requena, en el tramo
correspondiente al mdulo, a la hora en que los regantes van a programar su
riego: los regantes acuden con su recibo de pago para ponerse de acuerdo con el
canalero sobre cundo les toca regar. El lder convoca a la gente para las diez y
media de la maana en la calzada principal de la comunidad El Rosario, el motivo
es acudir a apoyar a los compaeros del mdulo Actopan. A pesar de que el lder
solo avis en el Canal Principal Requena, llegan regantes de los tres canales a la
cita, ya que las personas al regresar a su comunidad van avisando a los que se van
encontrando en el camino.
Los regantes del mdulo Actopan sealan que se encuentran en peligro sus
cultivos debido a la falta de agua. Los regantes del mdulo Tepatepec entienden
la situacin de los compaeros del mdulo subsecuente. A las once de la maana,
se decide no esperar a nadie ms, y comienzan a subir a las camionetas sin un
orden definido, aunque las mujeres van en la parte de adelante, los dems se van
subiendo conforme van avanzando las camionetas. Esta vez, el lder no acomoda
a sus campesinos, ni se preocupa por ser particularmente meticuloso en el orden
que deben llevar los vehculos, ya que el lugar de concentracin queda muy cerca,
y todos conocen el lugar muy bien. La concentracin con los del mdulo Actopan
es en la entrada a la comunidad Caxuxi por la carretera Mxico-Laredo.
Mientras tanto, en la entrada de la comunidad de Caxuxi, el lder del mdulo
ya ha iniciado la reunin con su gente a las nueve de la maana. Durante esta
reunin, los campesinos se muestran muy agresivos por la situacin de la mala
reparticin del agua de riego por parte de la CNA. Deciden cerrar la carretera Mxico - Nuevo Laredo. Cierran la carretera colocando llantas y a ellos mismos en el
paso de los vehculos; tambin se cierran las entradas a la comunidad de Caxuxi,
y otro grupo va por telas en donde pintar sus demandas con pintura spray. Este
proceso se da en un muy corto plazo: en veinte minutos, los campesinos estn ya
situados y organizados, ya saben en qu orden le tocar cuidar a cada uno cierta
parte de la carretera. Acuerdan que su peticin es hablar con el Director Estatal
de la Comisin Nacional del Agua. A las 10:10 horas, tienen la carretera completamente cerrada. Los del modulo Tepatepec todava no llegan. A las 10:45 horas el
Ingeniero en Jefe del Distrito de Riego 003 Tula llega acompaado de personal de
la Comisin Nacional del Agua que funge como su escolta personal, con el deber
de protegerlo y evitar que salga lastimado el Ingeniero.
En cuando llega el Jefe del Distrito de Riego los campesinos lo suben a la parte
trasera de una camioneta y le pasan un altavoz, los campesinos se muestran muy
enojados por la falta de equidad en el reparto del agua a nivel Distrito de Riego y a
nivel parcela3. Acusan al Ingeniero de favoritismo y de apoyar a los ricos. Le gritan
groseras e insultos, pero el Ingeniero se limita a informarles sobre la situacin ac3 Cabe acotar que la inequidad a nivel Distrito se refiere a la diferencia en riegos entre mdulos
de aguas arriba y aguas abajo; y la inequidad a nivel parcela se refiere a la diferencia que existe
entre cultivos de parcelas que se riegan por la misma compuerta, debido a un mayor o menor nmero de riegos.
tual de la hidrometra y volumetra del Distrito, proporcionando datos sobre el volumen de las presas, y los volmenes de extraccin de las mismas, argumentando
que l mismo les ha enviado agua, y que no entiende el por qu no les ha llegado.
Los regantes se muestran ms enojados al no encontrar respuestas concretas a sus
preguntas como son:
Por qu algunas parcelas de alfalfa riegan y ellos no?
Por qu los ricos estn regando y ellos no?
El Ingeniero sigue sin contestar sus preguntas, y contina argumentando su
plan de riego y sus estrategias de apoyo para los mdulos en situacin de estiaje.
Habla sobre el castigo de riego al cultivo de alfalfa4.
Los regantes vuelven a cuestionar
Por qu, entonces, algunos siguen regando alfalfas?
Los regantes se molestan ms y ms, reclamndole al Ingeniero que repite las
mismas respuestas, y no contesta propiamente a sus preguntas. Les interesa saber
por qu unos riegan incluso alfalfas, y otros no pueden regar ni tan siquiera maz.
Esta situacin dura un promedio de 45 minutos, hasta que los campesinos deciden
tomar el micrfono para que todos escuchen sus inquietudes, y que el Ingeniero
conteste las preguntas realizadas.
Una seora de edad avanzada sube a la camioneta con el apoyo de los dems
regantes. Una vez que le proporcionan el altavoz, la seora se queja del maltrato
que sufri por parte del Ingeniero cierta vez que acudi a su oficina a pedirle apoyo. Menciona que este le cerr la puerta en la cara y la trat sin educacin, y, al
final de su discurso, la seora le voltea un par de bofetadas al Ingeniero, ante lo
cual los asistentes aplauden y gritan que se merece ms. As cada regante sube a la
camioneta y se enfrenta con el Ingeniero, hasta que los regantes se enojan mucho
ms, deciden poner un ultimtum: no soltarn al Ingeniero hasta que no llegue
el agua a sus parcelas. Tambin demandan la presencia del Director Estatal de la
Comisin Nacional del Agua para que les d la cara.
4 Se llama castigo a la alfalfa, cuando se establece que en poca de estiaje el cultivo de alfalfa se
riegue al ltimo y solo si alcanza el agua, dado que aunque el cultivo de alfalfa no se riegue, no se
muere como otros cultivos, sino que solo se pierde un corte.
Ms tarde llegan los regantes del mdulo Tepatepec con su lder, que recomienda orden a su gente. El lder de Tepatepec conversa con el lder del mdulo
Actopan, y acuerdan manejar cada uno a su gente, y evitar cualquier tipo de enfrentamiento entre mdulos.
El lder del mdulo Tepatepec es reconocido por los regantes como experto,
como una persona que sabe mucho sobre las presas, que conoce la infraestructura
del Distrito de Riego, que sabe hablar, que es buen gestor, que ha estado mucho
tiempo en asuntos del agua, y que tiene experiencia en manejo del agua. Debido a
esto, los regantes piden escuchar su punto de vista en torno a la situacin. Como
respuesta, el lder dice no estar de acuerdo con el deseo de provocar lesiones fsicas al Ingeniero, e invita a todos los regantes a soltarlo y dialogar de manera
tranquila para llegar a un acuerdo. Sobre la situacin del agua para Actopan hace
referencia a la situacin de las presas de almacenamiento y seala que de dar la
orden en el Emisor Central de liberar agua para Actopan en ese mismo momento,
debido a la escasa cantidad de agua en los canales de riego, el tiempo de conduccin sera de cuatro a cinco das; la nica forma en la que podra llegar el agua al
mdulo Actopan en una situacin de horas sera si se cerrasen todas las compuertas de los mdulos aguas arriba.
En el lugar del cierre de carretera, ya han llegado los medios de comunicacin,
incluyendo a una televisora local que entrevista al lder del mdulo Tepatepec.
Hay comentarios de los regantes de que el Ingeniero en Jefe del Distrito de
Riego 003 Tula sienta lo que ellos sienten de no poder hacer nada para salvar
los cultivos de los cuales subsisten. El lder del mdulo Tepatepec invita a la va
pacfica y a la no violencia. Sin embargo, al ver que los regantes estn discutiendo
sobre si deben retener al Ingeniero, decide mover a su gente y sacarla de la movilizacin. Agradece a los del mdulo Actopan por la invitacin a realizacin de la
movilizacin, pero manifiesta su desacuerdo con la violencia, as que mejor se retira con su gente. Argumenta que no quiere que terminen enojados, simplemente
cada uno tiene diferentes formas de negociar el agua para su modulo. Al retirarse,
recibe chiflidos y algunas groseras e improperios por algunos regantes del mdulo Actopan, pero no permite que su gente conteste a la agresin, argumentando
que esa no es la forma de pedir las cosas y que es mejor retirarse en paz, antes de
meterse en ms problemas.
Los regantes del mdulo Actopan permanecen bloqueando la carretera por

otras cinco horas, hasta que llegan los militares y, por medio de la fuerza, remueven a los regantes y liberan al Ingeniero en Jefe del Distrito de Riego.
Por su parte, el lder del mdulo Tepatepec recomienda a su gente que estn preparados para regar, sabiendo de antemano que el canal vendr lleno
hasta el tope para abastecer a Actopan. Al da siguiente de la movilizacin, el
agua efectivamente llega al mdulo Actopan en cantidad suficiente para que
los campesinos pueda regar sus parcelas, por lo que en los das posteriores se
mantienen tranquilos.
ESTRATEGIAS DE LAS AUTORIDADES DE LA OPERACIN EN EL
DISTRITO DE RIEGO
En contraparte a las estrategias de los regantes para negociar ms agua, los encargados de la operacin en el Distrito estn tambin tomando medidas. Hay
dos que conviene destacar: el incremento de la vigilancia y control del agua, y
el acopio de informacin y negociacin sobre la situacin de los cultivos para
priorizar los riegos.
Vigilancia
Durante el estiaje, las autoridades del Distrito rolan al personal en diferentes horarios para evitar que los usuarios sepan cundo van a llegar a supervisar los canales
de riego. Aumentan la vigilancia a las 24 horas realizando rondines durante la noche y el da, cuando normalmente solo vigilan durante el da. Los regantes, por su
parte, rompen candados, toman agua sin permiso, y discuten con el canalero sobre
el reparto del agua. Las autoridades del Distrito despliegan a la polica hidrulica
para apoyar en vigilancia y, conforme avanza el estiaje, deciden pedir apoyo a la
polica federal y al ejrcito para que resguarde los canales de riego. Las autoridades
del Distrito realizan, con mayor frecuencia, aforos de canales y compuertas para
tener un mayor control del agua que fluye por el sistema. Segn avanza el estiaje,
comienzan a gestionar con el Organismo de Cuenca del Valle de Mxico el prstamo de bombas para sacar agua de los canales.
Acopio de informacin sobre situacin urgencia de riegos

y negociacin
En el Distrito, est establecido que, durante el estiaje, se castigan las alfalfas y
se da prioridad a los cultivos del ciclo agrcola primavera-verano considerados
cultivos bsicos: maz, frijol, calabaza y chile. Tambin est establecido priorizar
riegos conforme a las necesidades de la planta. Para dar los riegos conforme a la
necesidad de la planta, los canaleros de los mdulos deben verificar el nivel de estrs hdrico de las plantas, y as poder efectuar una distribucin por la necesidad
detectada del cultivo, priorizando los cultivos ms necesitados.
Las autoridades del Distrito proponen a los mdulos reuniones con los regantes por tramo de canal por canalero, para determinar la situacin de urgencia
de los cultivos. Esta informacin debe facilitar a las autoridades del mdulo programar las compuertas con mayor necesidad de agua en el entendido de que se
priorizan cultivos bsicos sobre alfalfas, as como proporcionar a las autoridades
del Distrito informacin sobre el agua que deben enviar por cada canal general.
Cabe destacar que el agregado de informacin que requieren las autoridades del
Distrito es por canal, y no por mdulo.
Las autoridades del mdulo dan la instruccin de que cada canalero cite a
los regantes de su tramo para determinar y negociar la necesidad y priorizacin
de sus riegos. En cada compuerta se nombra un representante de los usuarios.
En las reuniones de los Canales Alto Requena y Endh (ambos con un solo canalero), al igual que en el Principal Requena, que es operado por tres canaleros asisten los representantes por compuerta. En estas reuniones se acuerda la
priorizacin de riegos con ayuda de los funcionarios del mdulo; a las reuniones
tambin acuden, eventualmente, el Jefe del Distrito de Riego, acompaado del
Jefe de Operacin.
Quiz deba sealarse que las autoridades del Distrito recurren a organizaciones no oficiales, como los representantes de compuerta o zanjeros, para establecer
la necesidad y priorizacin de riegos.
Adems de las anteriores acciones, las autoridades del Distrito responden a las
movilizaciones de los regantes y, como ya se seal, llevan a cabo un mayor nmero de reuniones del comit hidrulico, donde los mdulos tienen representacin,
para llegar a acuerdos sobre distribucin del agua.
LAS ESCUELAS DEL LIDERAZGO

La personalidad de los lderes de mdulo atrae tanto la atencin que conviene enfatizar que en el Distrito existe un continuo proceso formativo de lderes. Para ser
lder o representante de algn grupo el requisito es que tienen que ser regantes y
dueos de las parcelas, como ejidatarios o propietarios privados, otro requisito es
el expertise.
Lderes a nivel compuerta
Los lderes de compuerta corresponden a representantes de los grupos ms pequeos en las negociaciones y movilizaciones. Los representantes de compuerta se
caracterizan por ser regantes con facilidad de palabra y un cierto grado de escolaridad, preferente de licenciatura. No suele importar si tienen o no experiencia en
asuntos del agua, como dicen los mismos regantes: lo que buscan es que los acompae un ingeniero o licenciado, y si no conoce mucho sobre el tema, los regantes le
explican por el camino ms o menos qu necesitan, para que l como sabe hablar,
lo diga en mejores palabras. Algunos de los lderes de compuerta, en las movilizaciones del estiaje de 2011, ya haban ido de tres a cuatro veces a negociaciones, y,
adems, haban fungido como zanjeros, por lo que ya tenan cierto conocimiento
sobre el funcionamiento del sistema. Aun as, sus negociaciones se limitan peticiones por ms riegos o ms volumen de agua por la compuerta, sin entrar en discusiones sobre cul zanja lleva ms agua, cul necesita ms, cul trabaja con menos,
etc. No se entra en discusiones del sistema.
Lderes por comunidad
Los lderes por comunidad pueden o no coincidir con algunas autoridad legalmente constituida, tal como el comisariado ejidal, delegado municipal, o juez de paz.
Si la autoridad comunitaria no sabe del tema, se busca a alguien que conozca ms,
pudiendo ser su antecesor o alguien que anteriormente fue lder por compuerta o
zanjero. Si la autoridad actual no sabe del tema, cede la negociacin a la persona
que tiene ms experiencia, y esta es la que habla. Aunque la autoridad actual ceda
la negociacin, apoya acudiendo y presentndose como el Comisario Ejidal del Ejido tal ante las autoridades del mdulo.
Cuando coincide la persona que tiene ms experiencia con aquella que est
ocupando un cargo, como se dio en el caso del ejido de San Juan Tepa, el comisariado ejidal convoc a los ejidatarios como autoridad ejidal en la casa ejidal, y, adems, invit a todos los regantes de esa comunidad, an sin ser ejidatarios, para tratar sobre las acciones a tomar, y acudir a negociar con las autoridades del mdulo.
En ocasiones los regantes piden la presencia de un experto en el tema que
tenga ya mucha experiencia, que haya administrado mdulos de riego, que sepa
gestionar, que sepa mucho sobre el estiaje, y que conozca el sistema de todo el Distrito de Riego. Los regantes piden que su comisariado que si puede invitar a dicho
experto en el tema: un lder en asuntos del agua del mdulo.
Lderes por mdulos
Los lderes por mdulo son personas que han tenido cargos (delegado municipal,
comisariado ejidal, etc.) en su comunidad, y que pueden o no tener un grado de
estudio. Estos lderes tienen ya mucha experiencia en cuestiones del agua. Algunos
han sido presidentes de mdulos transferidos, y otros han sido presidentes de fondos de auto aseguramiento agrcola, o han gestionado escuelas, clnicas, o arreglos
al panten para sus comunidades. Conocen a gente en instituciones como CNA,
SAGARPA o Gobernacin, viven en las comunidades del mdulo de riego, y son
personas de fcil acceso: los regantes pueden abordarlos para cualquier problema
en el momento que los necesiten. En particular conocen todo el sistema del Distrito
de Riego e incluso la interaccin con los otros Distritos de Riego, Ajacuba y Alfajayucan y conocen la Ley de Aguas Nacionales.
Formacin de lderes
Cuando un lder carece de experiencia, acude a las reuniones y comienza presentndose y mencionando en dnde ha ocupado cargos como representante (compuerta, comunidad, etc.). Probablemente ya fue lder de alguna otra cosa, como
la construccin de una escuela. Para el nuevo liderazgo se allega a otros lderes y
a los que tienen ms experiencia sobre negociar agua. Es muy comn ver a estos
lderes con personas de edad avanzada que conocen el sistema de hace aos, y a los
cuales piden opinin sobre el siguiente paso a dar. Los nuevos lderes nunca toman
decisiones por s mismos, sino que acuden acompaados de ms personas de su
confianza que les dan su opinin sobre alguna situacin en particular. Los nuevos
lderes necesitan tener gente que les explique cuestiones que an no comprenden
en su totalidad.
Algunos ejemplos de apoyos en las negociaciones
Cuando el lder desconoce cierto cuestionamiento que le hacen los funcionarios del
mdulo, permite que otro de sus seguidores conteste:
Autoridad del mdulo: Usted se refiere a la compuerta 37 del Endh, la
que riega a San Salvador. Mire, esa compuerta con anterioridad present
problemas en sus mediciones. El ao pasado, la Comisin mand aforarla,
pero no se han obtenido buenos resultados.
[un regante interviene al ver que su representante permanece callado]
Regante: S seor, pero el Ingeniero de CNA nos dijo que la veran pronto
para evitar estos problemas de no saber cunta agua nos dan. Ese da nos
dijeron que nos autorizaran tres riegos mientras arreglaban esa compuerta.
[Al trmino, el regante vuelve a permanecer callado para permitir que su
representante retome la negociacin]
Representante: S [afirma], ese es el motivo que nos trae aqu, la falta de
agua en nuestras parcelas y la inconsistencia en los acuerdos que toman con
nosotros. Primero no dicen una cosa, luego hacen otra venimos a que nos
den los tres riegos que nos prometieron.
Cuando un lder permite una intervencin o cede a otro la negociacin es por
mayor experiencia, o porque el otro lder cuenta con informacin ms reciente.
Ejemplo de un lder de mdulo que cede la negociacin a otro lder de modulo
(Oficinas de Distrito de Riego 003 Tula):
Lder mdulo Tlahuelilpan: Ingeniero [dirigindose al Jefe de Operacin
del Distrito de Riego 003], el problema es qu vamos a hacer con nuestras
alfalfas?
Jefe de Operacin del Distrito: S, mira, estamos viendo eso. Posiblemente
la otra semana ya van a poder regar. Esperamos que el Emisor se recupere
del tapn, y ya abriremos los riegos a alfalfas.
Lder mdulo Tlahuelilpan: Pero s hay agua, Ingeniero. Me acaban de decir que tienes agua. Por qu no la das? Aqu est el amigo lder de Tepa,
que acaba de llevar a su gente el sbado. Checaron y tenan agua. Entonces,
qu pasa? A ver, amigo de Tepa, explcale al Ingeniero cmo est su presa,
porque tal parece que l no sabe cunta agua tiene su presa.
Lder mdulo Tepatepec: S, mira, Ingeniero. Nosotros fuimos con mi gente
el sbado y recorrimos las presas. Vimos la escala y era de 2.71. Con eso hemos
estado aos antes y no castigabas tanto alfalfas. Este ao tandeas, pero en
aos pasados no se tandeaba, y regbamos ms. Tan solo ve, ests mandando
ms agua para Ajacuba, cuando es nuestro derecho regar primero nosotros.
Ests trabajando por represos, tarda ms el agua en llegarnos. Mndala por
los canales laterales, nosotros la desviamos para que llegue ms rpido.
Jefe de Operacin del Distrito: S. Mira, [nombre del lder], lo que pasa
es que ese da tuvimos que mandar agua a Alfajayucan. Por eso miraron la
escala alta, pero no podemos dejarlos sin agua a ellos. Los represos los uso
para subir el agua. T sabes que, si no los usamos, Alto Tepa no tiene agua.
Los laterales estamos viendo, estamos viendo
Lder de Tepatepec: Mira, Ingeniero, aqu traigo los volmenes de presas
que dijeron tienen el da de hoy. Ya ped un informe a su meteorolgico sobre las lluvias. No llover, necesitamos agua para las alfalfas, no queremos
tomrtela sin permiso, pero s necesito que ayudes a la gente.
[El resto de la negociacin la efecta el lder del mdulo Tepatepec. Al final
salen de la reunin y un lder le comenta al otro:]
Lder Tlahuelilpan: Nooo... que paciencia les tienes a estos... [refirindose
a los funcionarios de CNA]. La verdad qu bueno que hablaste mejor t,
para no estar en pleitos.
Lder de Tepatepec: S, es que t eres ms de guerra. La cosa es demostrarle que uno es campesino pero con educacin, y hablarles bonito. Ya ves, nos
dieron lo que pedimos, ni modos de decirnos que no, si sabamos bien cmo
estaba el agua en las presas y los canales.
Lder Tlahuelilpan: Si es que t acabas de ir. Yo no he movido a mi gente,
pero a la prxima, si quieres, vamos nosotros, y ya te echamos un grito de
cmo est todo all arriba [a la parte alta del Distrito de Riego].
CONCLUSIONES
Las movilizaciones de los regantes tienen detrs una estructura organizativa y
un cmulo de conocimientos de saber cmo organizarse. Las movilizaciones son
una estrategia de los regantes para negociar la distribucin del agua, con dos
componentes importantes: la informacin sobre la situacin del agua y sobre la
inequidad en los riegos por un lado, y, la presin sobre las autoridades a cargo de
la operacin por otro.
Existe una distribucin inequitativa en el Distrito. Los espacios con mayores
restricciones de acceso al agua son los que se movilizan. Es posible que la incapacidad de las organizaciones formales de los regantes para negociar la distribucin
del agua, tanto la inequidad permanente entre aguas arriba y aguas abajo, como
durante el estiaje est relacionado con un diseo de los mdulos de riego que no
corresponde a una solidaridad o inters comn de base hidrolgica para todos los
regantes del mdulo.
La unidad hidrolgica a nivel compuerta y a nivel canal corresponde a un conjunto de regantes que se beneficia en comn del recurso y que comparten la misma
problemtica. As la planeacin de operacin se realiza de hecho por unidades hidrolgicas; ello se refleja, por ejemplo en las estrategias de las autoridades del Distrito para conjuntar informacin por tramo de canal por canalero. Bajo la lgica
de que las unidades hidrolgicas son las de operacin y necesidad de cooperacin,
Coward (1977), seala que la institucin de riego debe basarse en el canal y no en la
comunidad, cuando pertenencia al canal y a la comunidad no coinciden. Probablemente el mismo principio debiera aplicarse al diseo de los mdulos.
de los regantes.
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Cuadro 1: Puntos de control donde el aforador general entrega a los aforadores auxiliares
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DERIVADORA
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LO
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AR
NC
CANAL PRI
27
RIO HUEYAP
OXTLA
C.
TETEPANGO
KM 11+300
O REQUEN
CANAL ALT
CANAL DEL DESAGUE

AJACUBA
AGUAS
DE
DR
CUENCA DEL
VALLE DE MEXICO
VOLUMENES ASIGNADOS O CONCESIONADOS A

DISTRITOS DE RIEGO
CUENCA DEL
ALTO PANUCO
RIO
CH
IC
DISTRITO DE RIEGO
VOLUMEN ASIGNADO Mm
003 TULA
100 ALFAJAYUCAN
112 AJACUBA
958,935.86
509,399.85
28,000.00
PARTE
EN
RA
NE
GE
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OSORIOS
ACTOPAN

2 o tres camionetas, 6 camionetas, y de
y de 4 a 7 bicicletas 7 a 9 bicicletas
los dems
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mayor gasto por

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36 camionetas, 12
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los tres canales del
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solidaridad con el
mdulo Actopan y
mayor gasto para
ambos mdulos
170 a 215 (2)
17 camionetas
el resto llega en
transporte
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Carretera Mxicode Riego 003 Tula
SAGARPA, Pachuca Nuevo Laredo
10
Notas (1) Estimacin de 10 personas por camioneta, y estimaciones de otras fuentes;

se presenta el rango; (2) estimacin slo del mdulo 05, no incluye al Mdulo
Actopan.
mayor gasto por

compuerta
60 a 90
oficinas mdulo
de riego
oficinas mdulo
de riego
Lugar de negociacin
17
Nm. de movilizaciones en
una compuerta, en un tramo
o del mdulo
Cuadro 3. Las movilizaciones en nmeros
VIII.
Junta de Aguas del ro Tejalpa y sus afluentes
No Antonio Aguirre Gonzlez | Roberto Montes Hernndez | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
El espacio hidrulico que corresponde a dos sistemas de riego interconectados que
riegan 1,498 hectreas es actualmente administrado por una organizacin no oficial, o, cuando menos, no reconocida por la Comisin Nacional del Agua. A pesar
de no estar reconocida por la CNA, la organizacin est constituida como Asociacin Civil ante notario pblico.
La Asociacin Civil administra el espacio correspondiente a la mayor parte del
espacio hidrulico antes gestionado por una organizacin denominada Junta de
Aguas del Ro Tejalpa y sus Afluentes. El espacio hidrulico que actualmente no
est comprendido en la Asociacin Civil, pero que fue parte de la Junta de Aguas,
corresponde a tomas comunitarias sobre el ro Tejalpa y sus afluentes.
La creacin de la organizacin de usuarios Junta de Aguas fue resultado de
una poltica del Estado, las modificaciones en cuanto a reduccin del espacio
hidrulico administrado por la organizacin de los usuarios as como su actual
carcter no oficial son atribuibles a la operacionalizacin de la ley de aguas de
1992. Si la dinmica que presenta este estudio de caso es generalizable enton-
275
ces hay un deterioro de la administracin del agua al perder las organizaciones

de usuarios reconocimiento oficial y al reducirse el espacio de actuacin de las
organizaciones.
La presentacin se divide en tres partes. En la primera se describe el espacio
hidrulico; en la segunda se aborda la creacin de la Junta de Aguas y su transformacin en Asociacin Civil, y en la tercera se presenta la dinmica actual de la
Asociacin Civil en lo referente a mantenimiento y distribucin del agua de riego.
DESCRIPCIN DEL ESPACIO HIDRULICO
El espacio hidrulico reglamentado en la dcada de 1930 comprende al ro Tejalpa
y sus afluentes. Aguas arriba sobre los afluentes del ro Tejalpa hay una multitud de
presas derivadoras que abastecen a otras tantas comunidades y pequeas propiedades (ver Figura nm. 1). Aguas abajo hay dos presas derivadoras que dan lugar a
dos canales multicomunitarios interconectados. Estos dos canales son los que actualmente conforman la AC. Adems de esto, hay algunas presas derivadoras que
riegan pequeos espacios aguas abajo (Ver Figura nm. 2). Con la reglamentacin
se implementa una junta de agua.
Antes del reparto agrario, en 1928, el espacio hidrulico estaba en posesin de
16 propiedades (haciendas y ranchos). En la primera reglamentacin de 1932 hay
66 usuarios entre ejidos, pueblos, haciendas y ranchos. En la reglamentacin de
1934 hay 54 usuarios entre ejidos, pueblos, haciendas y ranchos, y, actualmente, la
A.C. incluye a 40 usuarios entre ejidos, pueblos, haciendas y ranchos. Slo 21 usuarios entre ejidos, pueblos, ranchos y haciendas se han separado de la Asociacin
Civil (Cuadros nm. 1-A, 1-B, 1-C y 1-D).
Los sistemas de riego de aguas arriba
En las tomas comunitarias de aguas arriba, el riego se realiza en su mayora con
aguas directas y carecen de reservorios secundarios para almacenar el agua.
Presas derivadoras o tomas sobre el ro la Cocinera o Chiquito:
La toma de la Hacienda de Barbabosa
La toma del rancho de las nimas
Presas derivadoras o tomas sobre el ro Tejalpa:

Presa derivadora los Trozos (riego del ejido de San Juan de Las Huertas)
Presa derivadora de las Minas (riego del ejido de San Juan de Las Huertas)
Presa derivadora del Ejido de San Cristbal Tecolit
Presa derivadora de los Guajotes
Presa derivadora del Rancho del Molino de Guadalupe
Presa derivadora de San Lorenzo
La presa derivadora de San Luis Mextepec y El Jaral
Presas derivadoras o tomas sobre el ro San Pedro:
Presa derivadora el Patio
Presa derivadora La Virgen
Presa derivadora El Coyote
Presa derivadora de San Antonio Acahualco
Presa derivadora La Estrella
Presa derivadora El Capuln
Los sistemas de riego de aguas abajo
Aguas abajo, a partir de las presas derivadoras del Calicanto y Jaral, que dan lugar
a dos sistemas interconectados, cada ejido, comunidad o particular cuenta con reservorios secundarios para almacenar el agua conocidos como bordos (o jageyes, en otras regiones de Mxico). En este espacio hay 88 bordos en uso, y 8 fuera
de funcionamiento. Los bordos tienen la funcin de almacenar el agua de riego que
llega por tandeo durante la temporada de riegos, as como almacenar agua una vez
terminada la temporada de riegos para asegurar el primer riego.
La Asociacin Civil administra la presa derivadora ubicada sobre el ro San Pedro, conocida con el nombre de El Calicanto, que abastece al canal general El Cerrillo; y, aguas abajo, ya sobre el ro Tejalpa, la presa llamada El Jaral, que abastece
al canal general de El Parcionero. El canal el Parcionero se incorpora al canal El
Cerrillo en la toma conocida como la Soledad. (ver Figura num. 2).
Adems, aguas abajo, hay otras pequeas presas derivadoras comunitarias
sobre el ro Tejalpa.
junta de aguas del rio tejalpa y sus afluentes 277
La distribucin del agua de los ros, tandeo de enero a junio

La distribucin del agua sobre los ros y sobre los canales, est basado en un tandeo. Dicho tandeo consiste en que cada usuario recibe cierto nmero de horas de
agua, en ciclos de 28 das, durante el periodo de enero a junio de cada ao.
En la dcada de 1920 el espacio hidrulico a que se hace referencia contaba con
16 usuarios que se tandeaban el agua (Cuadro num. 1-a). El sistema de tandeos se
encuentra reportado desde antes del reparto agrario y de la reglamentacin. En
1928 el Ing. Carlos Ramrez Ulloa, comisionado por la Secretaria de Agricultura y
Fomento (SAF) para informar sobre la situacin de la infraestructura y distribucin del agua en el ro Tejalpa, seala:
... casi todos los usuarios del ro Tejalpa tienen bordos solucionando con esto
y con el sistema de tandeos muchos conflictos (AHA, AS, C. 223, Exp. 5347)
... no es necesaria la reglamentacin de esta agua, debido a que los usuarios han implantado un sistema de tandeos que evita todo conflicto (AHA,
AS, C. 223, Exp. 5347, Fs 43).
Las aguas de los tandeos de enero a junio se almacenan en los bordos, para
despus regar cuando el cultivo as lo requiera. No obstante, cuando el bordo
de la comunidad o ejido est lleno y no necesitan el tandeo, se avisa a algn integrante de la mesa directiva de la AC, que no se va a tomar el tandeo y se pasa
a alguna otra comunidad usuaria que lo requiera. Quien quiera que use el agua
paga por ese tandeo. Si nadie requiere del agua no se sube al canal, sino que se
deja continuar por el ro.
El llenado de los bordos con las crecientes
Cuando se termina el calendario de tandeos y el riego de cultivos de enero a junio,
se hace la limpieza de los dos canales generales de la Asociacin Civil. La inspeccin de la limpieza se realiza en septiembre, y el llenado de bordos inicia entre octubre y diciembre. El orden de llenado de los bordos depende del orden en que las
comunidades terminan los tramos de canal que les corresponde limpiar y pasan la
inspeccin a cargo de la mesa directiva de la Asociacin Civil. El almacenamiento
de agua en los bordos, despus de la temporada de riegos, es importante para asegurar el riego de punta en febrero.
Cultivos
La mayora de los ejidos y comunidades siembran maz de ciclo largo. Los trabajos del ciclo agrcola inician con el barbecho en enero, y en febrero se realiza
un riego de punta. La siembra se efecta a mediados y finales de marzo e incluso
hasta mediados de abril, y los primeros elotes se cosechan hacia mediados de
septiembre. La cosecha inicia a finales de octubre y se prolonga hasta mediados
de diciembre.
DE JUNTA DE AGUAS A ASOCIACIN CIVIL
A fines del siglo XIX se establece que es competencia del ejecutivo federal la reglamentacin de corrientes cuando son ros navegables. A principios del siglo XX,
la legislacin de aguas indica que la reglamentacin debe ser implementada por
una organizacin de usuarios denominada Junta de Aguas. El primer paso en la
reglamentacin de corrientes por el ejecutivo federal era realizar la declaratoria de
propiedad nacional de la corriente (Palerm, 2005).
En el caso del ro Tejalpa y afluentes, las declaratorias de propiedad nacional de
las corrientes se realizan en las dcadas de 1920 y 1930 (ver Cuadro num. 2). Los
primeros reglamentos son de 1932 y 1934 (ver Cuadro num. 3).
La poltica de reglamentacin de corrientes, iniciada a finales del siglo XIX y
que tuvo un gran impulso en la primera mitad de siglo XX, se traslapa con el reparto agrario. Aunque se ha propuesto que el reparto agrario produce una ruptura en
la administracin del agua, hay una creciente evidencia de continuidades (Palerm,
2009: 227-228). As por ejemplo, en el caso del Tejalpa, el tandeo que se establece
en las reglamentaciones de la dcada de 1930 est basado con toda seguridad en
el tandeo preestablecido que reporta en 1928 el Ing. Carlos Ramrez Ulloa, comisionado por la Secretaria de Agricultura y Fomento (SAF) para informar sobre la
situacin de la infraestructura y distribucin del agua en el ro Tejalpa.
Los reglamentos de 1932 y 1934 para el ro Tejalpa y afluentes, as como modificaciones y adecuaciones a los mismos reflejan la incorporacin de nuevos usuarios beneficiarios del reparto agrario, as como ajustes en la distribucin de agua.
No obstante el esquema bsico se mantiene: a) en el reporte de 1928 se indican
tandeos y horas de riego; b) en el reglamento del 1932 se indica un cuadro de dis-
tribucin con fechas y duracin para cada uno de los usuarios, es decir un tandeo;
c) en el reglamento de 1934 el cuadro de distribucin indica tandeos de 28 das y
nmero de horas1.
La Junta de Aguas y posteriormente la Asociacin Civil administran la red principal, mientras que la distribucin interna est a cargo de autoridades propias de
las comunidades. La AC se hace cargo de la distribucin del agua a los ejidos, comunidades, ranchos y haciendas conforme el tandeo, para lo cual tiene contratado
a un canalero. Se encarga tambin de coordinar el mantenimiento (aunque cada
usuario tiene su tramo asignado), de aprobar el trabajo realizado, de establecer
el orden para el llenado de los bordos, de dirimir conflictos entre los usuarios, as
como realizar negociaciones hacia afuera.
La estructura de organizacin, como Junta de Aguas, siguiendo el reglamento
de 1934, y posteriormente como Asociacin Civil, siguiendo los estatutos, consiste en una Asamblea General conformada por los representantes de comunidades
o ejidos y propiedad privada, la cual a su vez nombra de entre sus miembros a
una Mesa Directiva. Los reglamentos de la Junta de Aguas y el estatuto de la Asociacin Civil marcan un relevo de dicha Mesa Directiva, sin embargo la tendencia
ha sido de larga permanencia de las mesas directivas. La Mesa o Comit Directivo se mantuvo sin cambios entre 1981 y1999, y la Mesa Directiva de la AC se ha
mantenido sin cambios desde 1999 hasta la fecha (2010). La larga permanencia
de las mesas directivas, que podra ser un indicador de centralizacin de la toma
de decisiones, va de la mano de frecuentes reuniones de los representantes para
la toma de decisiones y, por lo tanto, no se puede hablar de una concentracin de
la toma de decisiones.
Asambleas de la Asociacin Civil.- Los representantes de las comunidades
o ejidos y de los pequeos propietarios se renen en Asamblea una vez al mes, el
primer domingo de cada mes. En las Asambleas se efectan las siguientes actividades: Pase de lista con la finalidad de sesionar el 50% ms uno; se elige a un
presidente de debates, el cual se encarga de ceder la palabra entre los usuarios;
se efecta la lectura del acta de la sesin anterior con el fin de verificar si hay
1 Por ejemplo, a un dado el ejido le toca el agua el 1 de enero de las 6 am hasta las 6 pm; el 29 de
enero de las 6 am hasta las 6 pm, el 26 de febrero de las 6 am hasta las 6 pm, y as el 26 marzo, 23 abril
y 21 mayo; para junio ya iniciaron las lluvias. En los cuadros de distribucin se encuentra indicado el
nmero total de horas de agua con el sealamiento que es en ciclos de 28 o 31 das.
pendientes sin resolver, y de poner al corriente a los usuarios que no asistieron a

la asamblea anterior. La sesin inicia con la resolucin de inconformidades entre
los usuarios, que por lo general se refieren a abusos de aguas; se da paso al informe que entrega por escrito el canalero, haciendo mencin de tandeos, infraestructura y problemas que hubiesen podido surgir a lo largo del mes. En seguida,
se pasa a asuntos generales, en donde tratan temas tales como acuerdos de limpieza, abusos del agua, rehabilitacin, problemas con las autopistas, informacin
sobre la cosecha de peces en los bordos, invitaciones, etc. Finalmente, el secretario de la Mesa Directiva levanta el acta de la Asamblea y todos los representantes
firman, con lo que se concluye.
No obstante que el Estado inicialmente impuso la organizacin de usuarios
en Juntas de Aguas (Valladares, 2004), los usuarios del ro Tejalpa, al igual que
usuarios de otras regiones, se apropiaron de la institucin (Gonzlez Huerta, 2000;
Rivas, 2004). La Junta de Aguas creada en 1932 estuvo vigente hasta 1999, y tiene
continuidad en la actual Asociacin Civil.
Destaca el respeto a los tandeos de aguas mansas que no slo se mantiene en
el espacio de la Asociacin Civil, sino aparentemente tambin en las comunidades que se separaron. Destaca asimismo la implementacin de un orden en la
distribucin de aguas broncas para el llenado de bordos o jageyes que no est
contemplada en los reglamentos.
EL IMPACTO DE LA LEGISLACIN DE 1992 Y SU
OPERACIONALIZACIN
A pesar de todo, la nueva Ley de Aguas de 1992, as como su operacionalizacin,
han provocado una prdida de reconocimiento oficial de la Junta de Aguas. Tambin han impedido o dificultado el proceso para oficializar la Asociacin Civil
que dara continuidad a la Junta de Aguas, y han contribuido a la separacin de
comunidades-ejidos de la Asociacin Civil que tambin da continuidad a la Junta
de Aguas.
Sin embargo la nueva ley de aguas de 1992, as como su operacionalizacin,
han provocado la perdida de reconocimiento oficial de la Junta de Aguas. Tambin
han impedido o dificultado el proceso para oficializar la Asociacin Civil que dara
continuidad a la Junta de Aguas, y han contribuido a que comunidades y ejidos de

aguas arriba, que pertenecan a la Junta de Aguas, se separasen.
En la legislacin sobre aguas de 1992 desaparece toda mencin de las Juntas de
Aguas. La legislacin de aguas de 1972 consider tres formas administrativas para
el agua de riego: las juntas de aguas, los distritos de riegos e introduce las unidades
de riego para el desarrollo rural (URDERAL). Sin embargo, la legislacin de aguas
de 1992 considera nicamente los distritos y unidades de riego. As pues, actualmente los usuarios deben conformar una Unidad de Riego, para lo cual es necesario que los usuarios se constituyan en Asociacin Civil, adems de otros requisitos,
que son ultimadamente necesarios para lograr contar con el reconocimiento oficial
y que se le extienda un ttulo de concesin a la Unidad de Riego. Es decir, otra
innovacin de la legislacin de aguas de 1992 es un nuevo registro de concesiones
(REPDA: Registro Pblico de Derechos de Agua), cuyos ttulos, adems, tienen
validez solo por un perodo limitado de aos.
Ciertamente, el trmite del REPDA es motivo de confusin, ya que, aparentemente, no registra los derechos de agua tal y como estn y que, a su vez, son
continuacin de concesiones preexistentes. Las concesiones originales pueden ser
muy antiguas, aun en el caso del reparto agrario, pueden dar continuidad a una
vieja concesin que pas por accesin junto con la dotacin en tierra de riego o
pueden corresponder a la recuperacin de derechos desde tiempos de la gentilidad
(Palerm, 2009-B).
En el caso de la Junta de Aguas del ro Tejalpa, la adecuacin a la nueva legislacin para poder recibir un ttulo de concesin ocasion una ruptura entre los
usuarios con el resultado de que las comunidades ubicadas aguas arriba en el espacio hidrulico se independizaron. Sin embargo, los usuarios de los dos sistemas
interconectados prefirieron dar continuidad a la Junta de Aguas, conformando as
una Asociacin Civil. Es posible que la continuidad est vinculada a los requerimientos de manejo de los dos sistemas: la distribucin de las aguas mansas en la
temporada de riego y de las aguas broncas para almacenamiento en los bordos, as
como el mantenimiento y el manejo del conflicto.
La Asociacin Civil se constituye ante notario pblico, pero no est acreditada
por la Comisin Nacional del Agua, y por lo tanto no cuenta con ttulo de concesin. Por otra parte, algunos ejidos y propiedades privadas integradas en la Aso-
ciacin estn conformados en unidad de riego y cuentan con ttulo de concesin.

(Cuadro 1-d), al igual que algunos usuarios de aguas arriba que ya no pertenecen
a la Asociacin Civil (Cuadro 1-e).
La contribucin de funcionarios al proceso de transformacin
de Junta de Aguas a Asociacin Civil
El funcionamiento de la junta de aguas se extiende desde la dcada de 1930 a la
dcada de 1990, y la transformacin en Unidad de Riego inicia en 1996. El da 11
de enero de 1996, un tcnico de la CNA convoc a una reunin a la Junta de Aguas
en las oficinas de la Comisin Nacional del Agua ubicadas en Metepec, Estado de
Mxico. El objetivo de esta reunin fue informar del proceso de transformacin de
Junta de Aguas a Unidad de Riego, as como de los requisitos y las documentaciones necesarias para llevar a cabo dicho trmite.
La propuesta inicial de la CNA, segn los informes de los usuarios, fue de constituir a cada ejido o comunidad como una unidad de riego. La contrapropuesta de
los usuarios fue de simplemente dar continuidad a la Junta de Aguas bajo el nuevo
formato de Unidad de Riego; para ello el primer paso era estar constituidos en Asociacin Civil. El trmite de mutar la Junta de Aguas en Unidad de Riego se inici
con el acuerdo de todos los usuarios, y el acta de constitucin en una sola Asociacin Civil tiene fecha del da 19 de febrero de 1999. Los usuarios que actualmente
participan en la AC, al igual los de aguas arriba que posteriormente se separaron,
estn registrados en el acta de constitucin de la AC de 1999 (Cuadros 1-d y 1-e). El
siguiente paso para la mesa directiva de la Asociacin era el de obtener un ttulo de
concesin para conformar una nica unidad de riego.
El proceso de gestin se vio interrumpido debido al fallecimiento del ingeniero encargado del trmite por la CNA en un accidente carretero en el ao de 2000,
y al fallecimiento del presidente de la mesa directiva encargado del proceso por
parte de la AC en el 2002. Esto da paso a una serie de sucesos que interrumpen
la transformacin de Junta de Aguas a Unidad de Riego. El primero de estos
sucesos sera la separacin de 16 comunidades y 5 propiedades privadas de la
Asociacin Civil, estos usuarios ubicados aguas arriba en el espacio hidrulico y
que cuentan con pequeas tomas, desconocen a la primera mesa directiva de la
AC elegida en 1999.
El segundo suceso es la conformacin de unidades de riego, tanto en las comunidades y ejidos que se separan de la Asociacin, como de aquellas pertenecientes
a ella. Al parecer, el ingeniero encargado de concluir el proceso decide retomar
el plan original de la CNA y conformar unidades de riego por comunidad o ejido.
Aparentemente hay un pago por el servicio de trmite y la gente del lugar seala
que los ejidos que no pagaron por este trmite son los que no estn registrados
en el REPDA. En el espacio hidrulico que administra la AC, 8 de 29 ejidos estn
registrados, y 3 de 10 propiedades privadas estn registradas. En cuanto a los usuarios aguas arriba que se separaron de la AC, 15 de 16 ejidos estn registrados, y
slo una de las 5 pequeas propiedades est registrada (Cuadros 1-d y 1-e).
No obstante que las comunidades-ejidos de aguas arriba se separan de la Asociacin, mantienen el tandeo que probablemente fue establecido desde antes de la
implementacin de la Junta de Aguas.
La permanencia de la organizacin no oficial: la Asociacin Civil, que da continuidad a la Junta de Aguas, probablemente se fundamenta en la necesidad del
manejo coordinado de la infraestructura hidrulica: dos canales generales interconectados. Mientras que las comunidades que se separan de la Asociacin no
comparten infraestructura, pues cada una de ellas depende de su propia presa de
derivacin sobre los ros que componen la subcuenca.
LA PROBLEMTICA ACTUAL DEL ESPACIO HIDRULICO
La Junta de Aguas como organizacin oficial ha desaparecido, y la Asociacin Civil
que le da continuidad no tiene reconocimiento oficial y su mbito geogrfico de
competencia es menor a la antigua Junta de Aguas, debido al desligamiento de las
comunidades de aguas arriba. Las unidades de riego reconocidas por la CNA, y que
cuentan con ttulo de concesin registrado en el REPDA, corresponden a ejidos
y propiedad privada, ubicados tanto aguas arriba como en el espacio mismo que
abarca la Asociacin.
Con las modificaciones a la legislacin y su operacionalizacin en campo, se rompe oficialmente con el manejo multicomunitario tradicionalizado para la distribucin
de agua, el mantenimiento de infraestructura y la mediacin de conflictos del ro Tejalpa. Formalmente slo hay organizaciones a nivel de comunidad. Se puede afirmar,
entonces, que desde la perspectiva de presencia de instituciones formales, la administracin del agua ha empeorado al no existir instituciones formales multicomunitarias.
No obstante, la administracin misma del agua de riego no ha empeorado, gracias a la decisin de los mismos usuarios de mantener una organizacin no oficial.
Actividades tan importantes como el tandeo de aguas mansas, los acuerdos sobre
distribucin de aguas broncas para llenar los bordos, la coordinacin del mantenimiento de canales comunes, y la gestin de conflictos estn en manos de una
organizaciones no oficial y, en el caso de las comunidades de aguas arriba, en el
respeto a la tradicin de tandeos.
A pesar de esta capacidad de mantener la buena administracin del agua de
riego en funcionamiento, los usuarios del ro Tejalpa enfrentan problemas para los
cuales las nuevas organizaciones formales no coadyuvan a su solucin, y, tambin,
la nueva legislacin ha creado nuevos problemas.
Los usuarios carecen de una institucin formal que coadyuve a enfrentar situaciones tales como los problemas de contaminacin, ya que los drenajes y desages
de los fraccionamientos nuevos se vierten en dicho cauce. Adems se prev un aumento de esta problemtica por cambios en el uso del suelo, y la construccin de
nuevas unidades habitacionales que necesitan agua y drenaje. As mismo la construccin de carreteras o calles para el nuevo entorno urbano, interfieren con el
regado en dos formas principales, para enfrentar los problemas que crean nuevas
vas de comunicacin que interfieren en dos formas principales; por un lado seccionan el sistema al pasar carreteras por antiguas tierras de cultivo y por otro lo
confinan y fraccionan a espacios cada vez ms reducidos.
Un nuevo problema es el relacionado a los ttulos de concesin oficiales que han
entrado en la etapa de vencimiento. En este punto no se sabe si la CNA volver a
otorgar las concesiones por otros 10 aos, o si la CNA se centrar en la dotacin de
agua potable para los nuevos fraccionamientos. Adicionalmente hay usuarios que
carecen del nuevo ttulo de concesin.
Un nuevo problema es el relacionado a los ttulos de concesin oficiales que han
entrado en la etapa de vencimiento. En este punto no se sabe si la CNA volver a
otorgar las concesiones por 10 aos ms, o si se centrar en la dotacin de agua potable para los nuevos fraccionamientos. Adicionalmente, hay usuarios que carecen
del nuevo ttulo de concesin.
de los regantes.
Referencias
Archivos Consultados
Archivo Histrico del Agua
AHA, AS, C. 223, Exp. 5347
Archivo General Agrario
AGA, For -13-foj167
AGA, For -15-33-2987
Archivo Histrico del Estado de Mxico
AHEM, FA, 1934. Vol. 13, Exp. 47/Fs 24.
AHEM, CAM, 1940-1954. Vol. 128, Exp. 2-14582/Fs. 15.
Archivo de la Junta de Aguas/ Asociacin Civil
Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA), En lnea: Consulta a la base de datos del REPDA
http://www.conagua.gob.mx/REPDA/
Bibliografa
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J. Palerm Viqueira y T. Martnez Saldaa (eds.) Antologa sobre pequeo riego, vol. II
Organizaciones autogestivas, Colegio de Postgraduados/ Plaza y Valds, Mxico.
Palerm, J. y T. Martnez Saldaa 1997 Introduccin: la investigacin sobre pequeo riego en Mxico
pp. 1-42 En T. Martnez Saldaa y J. Palerm Viqueira (eds.) Antologa sobre pequeo riego,
Colegio de Postgraduados.
Palerm, J. 2005 Polticas del Estado para la administracin y gobierno de sistemas de riego y redes
hidrulicas pp. 263-289 En Juan Manuel Durn, Martn Snchez y Antonio Escobar (eds.)
El agua en la historia de Mxico, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades/
Universidad de Guadalajara y El Colegio de Michoacn, Mxico.
Palerm, J. 2009 Los antecedentes de las organizaciones de regantes, Mxico pp. 227-248 En J.
Palerm, T. Martnez (eds.) Aventuras con el agua. La administracin del agua de riego:
historia y teora, Colegio de Postgraduados.
Palerm, J. 2009-b Las aguas en la legislacin agraria y las organizaciones de regantes Artculos y
ensayos de Sociologa Rural (revista de la UACh), nm. 6, pp. 18-47.
Rivas, Mara 2004 Organizacin y readaptacin organizativa para el riego: barranca Amatzinac, zona baja
y Canal Tenango, Morelos, Boletn Archivo Histrico del Agua: Organizaciones autogestivas
para el riego, nueva poca, ao 9, 2004, publicacin de aniversario (10 aos) pp. 80-84.
Valladares de la Cruz, Laura R. 2004 Conflictos hidrulicos en Morelos 1880-1940: de era de la hacienda
al modelo ejidal campesino, Boletn Archivo Histrico del Agua: Organizaciones autogestivas
para el riego, nueva poca, ao 9, 2004, publicacin de aniversario (10 aos) pp. 67-79.
Cuadro 1. Usuarios identificados en inspeccin realizada en la Subcuenca del Ro Tejalpa 1928.

RO / ARROYO
Tejalpa
San Pedro
La Cocinera
USUARIO USO DEL AGUA
TANDEO
(meses de 31 das)
Hacienda de Jicaltepec
Riego
5 das
Hacienda San Cayetano
Riego
5 das
La Laguna
Riego
6 das
La Pursima
Riego
1 da
R. San Bartolo
Riego
1 da
R. San Bartolito
Riego
1 da
Hacienda del Molino

de Guadalupe
Riego
3 horas diarias
Hacienda Tejalpa
Riego
12 horas diarias
Hacienda La Puerta
Riego
4 das
10
Rancho El Capuln
Riego
1 da
11
Rancho San Juan
Riego
1 da
12
Rancho San Isidro
Riego
1 da
13
Rancho San Jos

Buenavista
Riego
2 das
14
La Palma
Riego
1 da
15
Rancho El Ejido
Riego
1 da
16
El Rancho
1 da
* En tiempo de crecientes no hay reglamentacin de agua, pues no es

necesario por su abundancia. Comentarios del Ing. Ulloa, encargado
de la inspeccin.
Fuente: AHA-AS, Caja 223, Exp. 5347, foja 63
Cuadro 1-B. Usuarios registrados en reglamentacin provisional de la Subcuenca del Ro Tejalpa 1932.
USUARIO
RO / ARROYO
Tejalpa
San Pedro
USO DEL AGUA
SUP DE RIEGO1
Hacienda de Jicaltepec
Riego
San Cayetano
Riego
La Laguna y Anexas
Riego
371-76-50
Hacienda de La Puerta
Riego
146-76-29
Vecinos de Calixtlahuca
Pblico y Domstico
Ejido de Tecaxic
Riego
50-68-00
Hacienda de Serratn
Riego
58-72-00
U.P.D.
Rancho de Beatas
Riego
137-77-50
Ejido de San Luis Mextepec
Riego
33-40-00
10 Vecinos de San Luis Mextepec
Pblico y Domstico
U.P.D.
11 Vecinos de Zinacantepec
Pblico y Domstico
12 Hacienda del Molino de Guadalupe
Riego
53-25-00
U.P.D.
13 Vecinos de Tecaxic
Pblico y Domstico
14-35-00
14 Vecinos de Tecaxic
Pblico y Domstico
U.P.D.
15 Rancho el Ejido
Riego
104-02-00
16 Ejido de San Cristbal Tecolt
Riego
262-00-00
17 Vecinos de San Cristbal Tecolt
Pblico y Domstico
18 Ejido de San Juan de Las Huertas
Riego
19 Vecinos de San Juan de las Huertas
Pblico y Domstico
20 Hacienda Tejalpa
Riego
U.P.D.
300-00-00
U.P.D.
159-31-30
Hacienda La Puerta
Riego
182-76-71
Hacienda El Arroyo
Riego
126-00-00
Rancho El Capuln
Riego
Rancho San Juan
Riego
Rancho Amealquito
Riego
Rancho Amealco
Riego
Rancho San Isidro
Riego
Rancho San Jos Buenavista
Riego
Anexos a Nova
Riego
10 Rancho de las Peas
Riego
11 Hacienda de Nova
Riego
12 Ejido de San Pablo Autopan
Riego
13 Vecinos de San Pablo Autopan
Pblico y Domstico
continua...
Cuadro 1-B. Usuarios registrados en reglamentacin provisional de la Subcuenca del Ro Tejalpa 1932.
USUARIO
RO / ARROYO
USO DEL AGUA
SUP DE RIEGO1
continuacin...
San Pedro
De la
Cocinera
Chiquito o de
la Huerta
14 Vecinos de San Pablo Autopan
Pblico y Domstico
15 Hacienda Taborda
Riego
16 Hacienda de Jicaltepec
Riego
17 Hacienda Barbabosa
Riego
18 Fundo de Santa Mara Nativitas
Pblico y Domstico
19 Hacienda El Cerrillo
Riego
20 Ejido de Zinacantepec
Riego
Riego
22 Ejido de San Francisco Talcilalcalpan
Riego
23 Vecinos de San Francisco Tlalcilalcalpan Pblico y Domstico

24 Rancho Ximbay
Riego
25 Hacienda de San Francisco
Riego
26 Hacienda de Santa Cruz
Riego
27 Hacienda de Santa Mara Acahualco
Riego
28 Ejido de San Antonio Acahualco
Riego
29 Vecinos de San Antonio Acahualco
Pblico y Domstico
30 Hacienda de San Pedro
Riego
31
Fbrica de Ladrillos y Tejidos

de San Pedro
Fuerza Motriz
Rancho El Ejido
Riego
Rancho de nimas
Riego
Ejido de San Antonio Acahualco
Riego
Hacienda de San Pedro
Riego
Hacienda Tejalpa
Riego
Vecinos de Tecaxic
Pblico y Domstico
Rancho de la Luz
Riego
60-00-00
9-58-92
Rancho El Ejido
Riego
54-80-58
Rancho Zimbrones
Riego
60-00-00
Hacienda Barbabosa
Riego
66-00-00
122-00-00
Ejido de San Antonio Buenavista
Riego
Vecinos de San Antonio Buenavista
Pblico y Domstico
Vecinos de Santa Cruz Cuahutenco
Pblico y Domstico
Hacienda de la Huerta
Riego
U.P.D.
U.P.D.
263-85-50
Fuente: AGA, For -13-foj167
Cuadro 1-C. Usuarios registrados en la reglamentacin provisional de la Subcuenca del Ro Tejalpa 1934.
RO / ARROYO
USUARIO
Tejalpa
San Pedro
USO DEL AGUA
Pueblo de San Juan de Las Huertas
Riego
Pueblo de San Cristbal Tecolt
Riego
Pueblo de Zinacantpec
Riego
Pueblo de Tecaxic
Riego
Pueblo de San Pablo Autopan
Riego
Hacienda Tejalpa
Riego
Hacienda del Molino de Guadalupe
Riego
Rancho del Ejido
Riego
Hacienda Serratn
Riego
10 Hacienda de Nova
Riego
11 Rancho San Bartolo y sus Anexos
Riego
12 Rancho San Jos Buenavista
Riego
13 Hacienda la Puerta
Riego
14 Hacienda San Cayetano
Riego
15 Hacienda San Isidro
Riego
16 Rancho El Capuln
Riego
17 Hacienda Arroyo y San Juan
Riego
18 Hacienda de Palmillas
Riego
19 Hacienda de Jicaltepec
Riego
20 Pueblo de San Luis Mextepec
Riego
21 Pueblo de Tecaxic
Riego
El Contadero
Riego
Pueblo de San Antonio Acahualco
Riego
Pblicos y Domsticos
Pueblo de San Francisco Tlalcilalcalpan
Riego
Riego
Pblicos y Domsticos
Planta de San Pedro
Fuerza Motriz
Hacienda San Pedro
Riego
Fbrica de Hilados de San Pedro
10 Hacienda Santa Cruz de los Patos
Industrial
Riego
continua...
Cuadro 1-C. Usuarios registrados en la reglamentacin provisional de la Subcuenca del Ro Tejalpa 1934.
RO / ARROYO
USUARIO
USO DEL AGUA

continuacin...
San Pedro
De la Cocinera
Chiquito o de
la Huerta
Riego
12 Hacienda Barbabosa
Riego
13 Hacienda la Huerta
Riego
14 Hacienda San Francisco
Riego
15 Hacienda del Cerrillo
Riego
16 Hacienda de la Huerta
Riego
17 Hacienda de Taborda
Riego
18 Hacienda de Santa Mara
Riego
Pueblo de San Juan de las Huertas
Riego
Pueblo de San Cristbal Tecolt
Riego
Riego
Rancho nimas
Riego
Rancho El Ejido
Riego
Pueblo de Zinacantepec
Riego
Hacienda la Huerta
Riego
Fbrica de Ladrillos de la Hacienda de la Huerta
Industrial
Compaa de Ferrocarril de San Juan de las Huertas
Industrial
Pueblo de Zinacantepec
Pueblo de Santa Cruz Cuahutenco
Riego
Pueblo de Santa Cruz Cuahutenco
Pblicos y Domsticos
Pueblo de San Juan de las Huertas
Pblicos y Domsticos
Pblicos y Domsticos
10 Pueblo de Tecaxic
Pblicos y Domsticos
11 Pueblo de San Pablo Autopan
Pblicos y Domsticos
Fuente: AHEM, FA, 1934. Vol. 13, Exp. 47/Fs 24
Cuadro 1-D. Usuarios registrados de la Asociacin Civl del Ro Tejalpa y sus Afluentes, 1999.
USUARIOS
TTULOS DE CONCESIN
USO
3.- Ejido de Tlachaloya
08MEX106880/12ABGE01
Agrcola
4.- Almoloya la Cabecera
5MEX300151/12AAPR36
1.- Ejido de Taborda

2.- Ejido de San Pablo Autopan
Riego
5.- Ejido de San Martn Toltepec

6.- Ejido Almoloya de Jurez
7.- Ejido el Cerrillo
8.- Ejido San Martn la Puerta
08MEX105856/12ADGE99
Agrcola
9.- Ejido de San Marcos Yachihuacaltepec

10.- Ejido Mina Mxico
08MEX 105465/12HMGE99 Pblico-Urbano
11.- San Bartolo la Pursima
5MEX101418/12AOGE95
Agrcola
21.- Ejido de Tecaxic
08MEX105977/12AAGE00
08MEX106843/12HMGE00
Agrcola
22.- Ejido de Santiaguito Talcilalcali
08MEX104620/12HMGE99 Pblico-Urbano
12.- El Lavadero
13.- El Progreso Primera Seccin
14.- El Progreso Segunda Seccin
Comunidad
/ Ejido
15.- Ejido de Calixtlahuaca

16.- Grupo de Ejidatarios y Propietarios
17.- Fraccin el Panulo
18.- Ejido Santa Juana y El Capuln
19.- Ranchera Santa Juana la Pursima
20.- Fundo de Santa Mara Nativitas
23.- Fraccin La Palma

24.- San Jos Buenavista
25.- Ejido del Murcilago
5MEX30008712AAPR44
08MEX104671/12AAGE99
Agrcola
26.- Ejido San Mateo Tlalchichilpan

27.- Ejido de San Martn La Puerta
28.- Ejido de Tlaxomulco
29.- Ejido de Santa Cruz Atzcapozaltongo
continua...
Cuadro 1-D. Usuarios registrados de la Asociacin Civl del Ro Tejalpa y sus Afluentes, 1999.
USUARIOS
TTULOS DE CONCESIN
USO
continuacin...
30.- Manuel Coln (Tlachaloya)
08MEX105914/12AAGE00
Agrcola
08MEX105422/12AHGE99
08MEX104936/12IMGE99
Agrcola
08MEX106810/12AAGE00
Agrcola
31.- Rancho La Esperanza

32.- Facultad de Ciencias Agrcolas
33.- Granja Apolo
34.- Manuel Coln (Rancho Barbabosa)
Particulares
35.- Sra. Elena

36.- Antonio Santana
36.- Juan Coln (La Pea)
38.- Rancho San Bartolo
39.- Rancho La Venta
40.- Hacienda Serratn
Fuente: Trabajo de campo, consulta del REPDA
Elabor: Aguirre 2007
Cuadro 1-E. Usuarios registrados de aguas arriba, 1999.
Comunidad
/ Ejido
Particulares
Aguas Arriba
USUARIOS
TTULOS DE CONCESIN
1.- Ejido de San Juan de las Huertas
5MEX300087/12AAPR56
08MEX105869/12ASGE99
USO
Agrcola
Pblico-Urbano
2.- Ejido de San Cristbal Tecolt
08MEX104685/12AAGE99
Agrcola
3.- Ejido Tejalpa
08MEX105969/12AAGE00
Agrcola
4.- Ejido Santa Cruz Cuahutenco
Sin ttulo
Agrcola
5.- Ejido de Zinacantepec
08MEX103587/12AMGE98
Agrcola
8.- San Antonio Acahualco
08MEX105896/12AMGE98
Agrcola
9.- San Francisco Tlalcilalcalpan
08MEX103508/12AAGE98
Agrcola
13.- Contadero
08MEX105429/12 HOGE 99
Pblico-Urbano
14.- San Pedro Tejalpa
08MEX106847/12HOGE00
Pblico-Urbano
15.- Ejido de San Lorenzo Cuahutenco
08MEX105441/12HMGE99
Pblico-Urbano
16.- Ejido Rancho San Nicols
Sin ttulo
1.- Hacienda La Huerta
Sin ttulo
2.- Hacienda el Molino de Guadalupe
08MEX103532/12IMGE98
05MEX300137/12AMDE57
05MEX300138/12AMSG70
Agrcola
Agrcola
Mltiples
3.- Hacienda Santa Cruz de Los Patos
Sin ttulo
Agrcola
4.- Hacienda San Pedro
Sin ttulo
Agrcola
5.- Hacienda Tejalpa
Sin ttulo
Agrcola
Fuente: Trabajo de campo, consulta del REPDA

Elabor: Aguirre 2007
Cuadro 2. Declaratoria de Propiedad Nacional
CORRIENTE
FECHAS
FUENTE
Ro Tejalpa
27 de enero de 1920, y publicado en el

Diario Oficial de la Federacin el da 4
de marzo del mismo ao
(AHEM, FA, 1934. Vol. 13,

Exp. 47/Fs 3)
Ro Tecaxic (1)
21 de septiembre de 1925, y publicado

el 2 de enero de 1926
(AHEM, FA, 1934. Vol. 13,

Exp. 47/Fs 3)
Ro San Pedro

(AHEM, CAM, 1933. Vol. 117,
en el Diario Oficial de la Federacin el
Exp. 2-1408 y I-E-3 Bis/Fs 8)
16 de octubre siguiente
Manantial del Capuln (2)
21 de febrero de 1923, y publicado en

el Diario Oficial de la Federacin el da
5 de abril de ese mismo ao
(AHEM, FA, 1934. Vol. 13,

Exp. 47/Fs 3)
Ro de la Huerta o Chiquito (3)
26 de julio de 1929, y se volvi hacer

otra declaracin el 22 de julio de 1931
(AHEM, FA, 1934. Vol. 13,

Exp. 47/Fs 3).
El arroyo de la Cocinera (3)

en el Diario Oficial de la Federacin el
15 de octubre de ese mismo ao, ste
es declarado de nuevo el da 27 de
abril de 1923, y publicado el 30 de
mayo del mismo ao
(AHEM, FA, 1934. Vol. 13,

Exp. 47/Fs 3).
Nota 1, El ro Tecaxic es, bajo otro nombre, el mismo ro que el llamado Tejalpa.
Nota 2, Afluente del ro San Pedro.
Nota 3, Afluentes del ro Tejalpa.
Cuadro 3. Reglamentos y modificaciones

FECHA NOMBRE DEL REGLAMENTO
FUENTE CONSULTADA
1928
Reporte de distribucin del agua de 1928
AHA, AS, C. 223, Exp. 5347
1932
Reglamento provisional para la distribucin de las aguas del AGA, For -13-foj167
ro Tejalpa o Parcionero, arroyo La Cocinera y ro Chiquito,
o de la Huerta, desde su nacimiento en terrenos del
municipio de Zinacantepec del Estado de Mxico hasta su
desembocadura del primer ro en el ro Lerma. 1932.
1934
Reglamento previo para la distribucin de las aguas de

estiaje del ro Tejalpa o de los parcioneros y sus afluentes:
ro San Pedro, La Huerta o Chiquito, y arroyos de la
Cocinera: en el tramo comprendido desde su nacimiento en
jurisdiccin de Zinacantepec, Estado de Mxico, hasta su
desembocadura en el ro Lerma. Enero de 1934.
1937
Reglamento para la distribucin de las aguas del ro Tejalpa, AGA, For -15-33-2987
Estado de Mxico, 1937. (Es un reglamento parcial para
ajustar al reparto agrario y queda comprendido en
reglamentacin general ro Tejalpa emitido por la SAF.)
1939
Modificacin al reglamento realizada el 26 de julio de 1939
AHEM, CAM, 1940-1954. Vol. 128,

Exp. 2-14582/Fs. 15.
1999
Conformacin de la Asociacin Civil de usuarios del Ro

Tejalpa y sus Afluentes
Proporcionado por la mesa

directiva de la Junta de Aguas,
2006
Proporcionado por la mesa

directiva de la Junta de Aguas en
el ao de 2006 y AHEM, FA, 1934.
Vol. 13, Exp. 47/Fs 24.(1)
Nota 1, Las dos versiones no son idnticas, una tiene fecha de enero y la otro fecha de marzo del
mismo ao, no hay diferencias significativas entre ellas.
Figura 1. Esquema de ubicacin de presas derivadoras "aguas arriba"
Presa derivadora
de los Oyameles
Ar
ro
yo
l
as
Ju
nt
as
ionero
Ro San
Pedro
o Parc
Arroyo la Cocinera
ejalpa
Ro T
Presa
derivadora
el Patio
Presa derivadora de los Arcos

Ro
Chi
to o
qui
Presa
derivadora
los Trozos
Presa derivadora la Virgen
a
de l
rta
Hue
Presa
derivadora
las minas
Presa derivadora el Coyote
Presa derivadora
de San Cristbal
Presa derivadora
Barbabosa
Presa derivadora del Hospital
Presa derivadora
los Guajotes
Presa derivadora
de San Antonio
y San Francisco
Ro
Presa derivadora
del Molino
to o
qui
Chi
Presa derivadora
la Estrella
Presa derivadora las Animas
dr
Pe
n
R
o
Sa
Presa derivadora
San Luis Mextepec
ta
uer
aH
de l
Presa derivadora
San Lorenzo
Presa derivadora del Capuln
Presa derivadora del Calicanto
Presa derivadora del Jaral
Pueblo de
Tecaxic
Hacienda
de Nova
Vecinos de
Tecaxic
Ejido de Santa Cruz

Cuahutenco
Santa Cruz
Cuahutenco
Rancho
El Ejido
Fbrica de
Ladrillos
Hda. Molino de
Guadalupe
Ejido de San
Luis Mextepec
Ejido de San Pablo

Autopan
Hda. San
Bartolo
Bordo
Nuevo
Bordo Santa
Eduviges
Toma de la
Toma del
Mueco
Bordo Los
rboles
Bordo
San Bartolo
Bordo
La Cruz
Bordo
San Jos
Bordo La
Providencia
Toma Rancho
San Jos
Bordo
redondo
Bordo
Las Carpas
Hda. La Puerta
Hacienda Arroyo
y San Juan
Bordo de
enmedio
Bordo
Garambuyo
Bordo Urbina
Bordo San Diego
Ejido de Tecaxic
riego
Bordo
La llave
El Capuln
Rancho San Bartolo

y la Pursima
Rancho El Capuln
Rancho San Isidro
Toma de
San Isidro
Represa de Derivacin
Los Oyameles
Arroyo Las Juntas
Ejido de San Francisco Tlalcilalcalpan
Hda. San Francisco
Hda. Santa Mara de Abajo
Represa Derivadora
El Calicanto
Toma de
la Soledad
Toma Hda.
La Puerta
Bordo Los
Angeles
Vecinos de pueblo de
San Francisco
Tlalcilalcalpan
Fundo legal de
San Francisco
Tlalcilalcalpan
Vecinos de pueblo
de San Antonio
Acahualco
Toma del
Bordo de
la Soledad
Bordo
San Mateo
Bordo
La Palma
Bordo La
Soledad
Bordo San
Jernimo
Bordo
Dolores
Hda. del Cerillo
Hda. San Cayetano
Hda. de Jicaltepec
Hda. San Jos

Buenavista
Hda. de Nova
riego
Hda. Molino
de Guadalupe
Represesa Derivadora
El Jaral
Bordo Santa
Rosa
Hacienda
Serratn
Ejido de
Zinacantepec
Ro San Pedro
Ejio de San
Antonio Acahualco
Bordo
Canchiqu
Ejido de San Juan Toma de

Cristbal Tecolit
Hda. Tejalpa
Represa Derivadora Hda. Molino

de Guadalupe
Las Minas
Ejido San Juan

de las Huertas
Toma de las Canoas
Ro Tejalpa
Pueblo de
Ejido de
Zinacantepec Zinacantepec
San Juan de
las Huertas
Industrial
Ro La Huerta
Croquis 1. Distritos de Riego tula, Alfajayucan y Ajacuba
Bordo La
Bandera
Hda. Jicaltepec
Bordo
San Blas
Ejido de San Pablo

Autopan
Bordo Santa
Rosa
Toma de la
Beatsima
Bordo La
Soledad
Bordo San
Jernimo
Bordo de
San Elas
Bordo de
San Francisco
Bordo de
Santa Rosa
Toma de
San Elas
Toma de Almolya
La Cabecera
Bordo
Nuevo
Bordo Santa
Eduviges
Bordo
Dolores
Toma de la
Facultad de
Ciencias
Agrcolas
Toma del
Rancho La
Esperanza
Bordo del Maguey
Bordo de
la Cruz
Bordo S/N
Bordo del Aguaje
Bordo de
enmedio
Bordo
La llave
El Capuln
Bordo S/N
Bordo de
Limbrerg
Bordo S/N
Bordo de
San Jernimo
Bordo de
Santo Toms
Bordo
El Charco
Bordo
S/N
Bordo S/N
Bordo de Guadalupe
Bordo de
Dolores
Bordo
Bordo
La Cruz San Jos
Bordo
redondo
Las Carpas
Bordo La
Providencia
Toma Rancho
San Jos
Toma de
San Isidro
Toma Hda.
La Puerta
Bordo de la
Barranca
Toma del
Mueco
Bordo Los
rboles
Bordo de
Maravillas
Bordo de
San Miguel
Bordo de
San Nicols
Toma de
San Rosa
Bordo de la
Beatsima
Toma del
Bordo de
la Soledad
Bordo
San Mateo
San Bartolo
Bordo S/N
Bordo
Garambuyo
Bordo Urbina
IX.
La Caada de Huamuxtitln: estructuras
organizativas para la distribucin del agua
Amrica Rodrguez Herrera | Berenise Hernndez Rodrguez
Lidia Santos | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCION
En la Caada de Huamuxtitln (Guerrero), el ro Tlapaneco riega una superficie
cercana a las 3,000 hectreas beneficiando a 10 comunidades; la infraestructura
consiste en 19 presas efmeras cada una con su red de distribucin, aunque los
drenajes de un sistema caen al siguiente, de tal manera que los sistemas estn interconectados. Adicionalmente, cuenta con sistemas que se estructuran slo en
estiaje, uno de ellos abarca a 5 comunidades. La inversin en mano de obra en la
reconstruccin de las presas efmeras y de los trompezones (barreras protectoras)
es importante. La estructura organizativa para el manejo del espacio de riego se
basa en acuerdos horizontales entre grupos de regantes, y no existen instituciones
unificadas en funcionamiento. La CNA recientemente promovi la conformacin
de 5 unidades de riego y una Sociedad de Responsabilidad Limitada de Inters
Pblico y Capital Variable que conjunta a las 5 Unidades.
La estructura organizativa verncula sigue la regla de un canal, una organizacin; pero tambin la regla de una comunidad una organizacin. De tal manera que
los canales estn seccionados segn la pertenencia a una u otra comunidad. Para
301
la gente del lugar es el canal de tal o cual comunidad. Como los canales drenan
unos a otros, es imposible determinar el final de una red de distribucin y el inicio de otra. No obstante hay claros compromisos en relacin a las presas efmeras
que consisten en la participacin o no en la reconstruccin de una presa efmera,
sobre esta base se esquematizaron las redes de distribucin de los sistemas de La
Caada. Sin embargo, las redes de distribucin se modifican en poca de estiaje y
se estructura un sistema que funciona slo en esos meses.
En este ensayo se describe la infraestructura fsica y los arreglos sociales
para la administracin de los sistemas o, ms propiamente, la red hidrulica
de La Caada. Tambin se realiza una breve descripcin de los trompezones y
otras construcciones hidrulicas: barreras transversales, tepechihuites y presas
derivadoras efmeras.
LA CAADA
El ro Tlapaneco nace en la Montaa de Guerrero, en serranas que alcanzan los
3200 msnm, para luego descender en forma abrupta sobre una accidentada geografa hasta llegar a los 700 msnm, donde se localiza la Caada de Huamuxtitln,
un estrecho valle de unos 24 km. de longitud. En La Caada confluyen otras corrientes, tales como Igualita, Tlalixtaquilla, Azompa, Xizintla y Coatlaco.
Bajo la influencia del Pacifico, la regin se ve frecuentemente afectada por extraordinarios fenmenos meteorolgicos durante las pocas de lluvia. Tan solo entre el ao 1981 y el ao 2005 se registraron 51 tormentas y huracanes, de los cuales
7 asolaron a la entidad (CNA, 2009).
En La Caada, el ro Tlapaneco riega una superficie de 2304.68 hectreas,
en donde se cultiva maz, frijol, arroz1, calabacitas, jitomate, sanda, pltano,
mamey y naranjo.
Los beneficiarios de los regados son vecinos de diez pueblos de dos municipios
(Alpoyeca y Huamuxtitln) que poseen la tierra en forma de bienes comunales,
ejidales y, en menor medida, propiedad privada, con parcelas que oscilan entre
menos de una a cuatro hectreas de riego.
1 En la dcada de 1980 ocurri la quiebra de los arroceros en la zona y se dej de sembrar arroz,
actualmente se est recuperando el cultivo.
La Caada de Huamuxtitln es un espacio de riego que data desde la poca

prehispnica, y es posible que la tcnica de barreras protectoras de sauce a lo largo
del ro, llamadas localmente trompezones, se haya utilizado desde la poca prehispnica (Gutirrez, 2002). Las barreras sirven para mantener al ro en su cauce,
ganar tierra a la ribera del ro, y evitar la inundacin intempestiva de las tierras
de cultivo. Los trompezones se reconstruyen o adicionan anualmente, utilizando
estacados, piedras y varetas de sauce (Gutirrez, 2002; Velzquez, 2008; Rodrguez, Hernndez y Palerm, 2010); hay reportes de estas barreras protectoras para
el norte de Mxico (Nabhan y Sheridan, 1977; Doolittle, 2003).
La cantidad de agua que traslada el ro es variable: abundante durante el inicio
de la temporada de riego, y escasa durante el estiaje. Esta agua se deriva a los sistemas de riego mediante presas efmeras (llamadas bocatomas), construidas casi
paralelas al cauce del ro, siguiendo la misma tcnica que la utilizada para las barreras protectoras, salvo en lo referente a la plantacin de varetas de sauce (sobre
presas efmeras, ver Rojas, 2011).
Sistemas con ms de una presa derivadora
Actualmente (2011), hay 19 presas efmeras sobre el ro, 11 sobre la margen izquierda, y 8 sobre la margen derecha (ver Cuadro. nm. 1 y Croquis nm. 1). Cada una
de estas presas derivadoras con su red de distribucin se puede considerar como
un sistema de riego (Hunt, 1997). Sin embargo, debido a que, en la mayora de
los casos, un sistema desagua en el canal de otro sistema, podemos tambin considerar que son sistemas de riego con ms de una presa derivadora. Estos casos,
siguiendo a Cressier (1995), los denominamos red hidrulica.
El desaguar un sistema en otro, beneficia al sistema que desagua ya que no
requiere conducir el agua hasta el ro, y beneficia al sistema que recibe, ya que le
aporta una mayor cantidad de agua. Es tambin una ventaja cuando se da el caso
de que el ro destruya o inhabilite una presa derivadora, como ocurri con la presa
efmera del sistema Campo Nuevo en el ao 2009; la conexin va desage con un
sistema aguas arriba permiti que siguiesen regando.
Desde la perspectiva social, no obstante que un sistema desage en otro, pudiendo as considerarse un solo sistema con varias tomas, en todos los casos, con la
excepcin de las aguas del Coyahualco, no existen obligaciones sociales de contri-
la caada de huamuxtitln: estructuras organizativas para la distribucin del agua 303
buir a la reconstruccin de la presa efmera del sistema de aguas arriba cuando tienen su propia presa. Esta perspectiva social local implica que los que aprovechan
las aguas de desage no son responsables por la presa y el sistema de conduccin, y
ms bien hacen el favor de evitar el trabajo de conducir las aguas hasta el ro. Por
otra parte, evidentemente aprovechan el agua llamada de drenaje, que es particularmente importante durante la poca de estiaje. Sin embargo, esta situacin
cambia cuando el sistema de aguas abajo pierde su presa. En este caso, los regantes
del sistema de aguas abajo participan en el mantenimiento, la reconstruccin y,
probablemente, en la ampliacin de la presa de aguas arriba. An as, cada grupo
de regantes conserva sus propias autoridades del agua.
Los canales principales de los sistemas de riego que abastecen a regantes de
varias comunidades, estn socialmente divididos: los regantes de cada comunidad tienen su tramo de canal, con su propia autoridad. As pues, canal, en la
nomenclatura local, corresponde al tramo del canal principal que pertenece a los
regantes de una dada comunidad.
ZANJAS DE ESTIAJE
El periodo de estiaje da lugar a otras redes hidrulicas. Aparecen las zanjas de
estiaje, que slo son posibles y visibles durante el estiaje (ver Cuadro nm. 1 y
croquis nm. 2). El estiaje es tal que, por dar un ejemplo, los regantes del canal
Las Huertas [14]2, ubicado sobre la margen derecha, pasan el agua de desage
del canal La Parota [13], ubicado sobre la margen izquierda, a travs del ro, con
el fin de integrarlo a su propio canal. Es decir, construyen un canal o zanja temporal en el lecho del ro. Desde la perspectiva social, las aguas se consideran de
desage, por lo que los regantes del canal Las Huertas no aportan trabajo u otros
recursos para la reconstruccin de la presa ubicada aguas arriba. No obstante, en
poca de estiaje se conforma un sistema de riego La Parota Las Huertas, con
una sola presa en funcionamiento.
La red hidrulica ms significativa que aparece durante el estiaje corresponde
a las aguas del canal Coyahualco Santa Cruz [15]. En el estiaje, un ramal lleva
2 Se indica entre corchetes el nmero de la presa derivadora, para facilitar su ubicacin en el Cuadro
num 1 y Croquis num 1 y num 2.
agua al canal San Narciso Conhuaxo [16], donde normalmente drena, y, mediante una zanja de estiaje, otro ramal pasa el agua, por el lecho del ro, al otro margen
para abastecer al canal principal de Tlalquiltepec [18] que, a su vez, normalmente
desagua al canal principal de Huamuxtitln [19], y enseguida nuevamente por el
lecho del ro, vuelve a cruzar al otro margen, mediante una zanja de estiaje, para
abastecer al canal El Chahuil [17]. (Croquis num. 2).
EL CASO DE LAS AGUAS DE COYAHUALCO SANTA CRUZ
Durante el estiaje, las aguas de Coyahualco Santa Cruz [16] no se consideran de
drenaje. Los canales que se benefician con sus aguas durante el estiaje participan
con una cuota monetaria, aunque no participan con trabajo en el mantenimiento y
reconstruccin de la presa derivadora efmera, ni con el mantenimiento del tramo
de canal muerto que lleva el agua de la presa hasta las parcelas de los regantes de
las comunidades de Coyahualco y Santa Cruz. Cada comunidad beneficiada durante el estiaje paga de $3000.00 a $4,000.00 pesos, excepto en el ao 2009, cuando
la autoridad de Coyahualco les cobr $10,000.00, una cuota excesiva de acuerdo
a los vecinos de las comunidades beneficiadas slo durante el estiaje. La posicin
de la comunidad de Coyahualco aparentemente deriva de que, en 1945, esta comunidad con la participacin de la comunidad de Santa Cruz, construy el canal con
faenas y cooperaciones comunitarias.
La distribucin de las aguas de Coyahualco--Santa Cruz se tandea entre los regantes de las comunidades de Coyahualco y Santa Cruz, el ramal que hace la ruta
canal San NarcisoConhuaxo [16], y el ramal que hace la ruta zanja de estiaje
canal principal Tlalquiltepec [18] canal principal de Huamuxtitln [19] zanja
de estiaje--canal El Chahuil [17]. La organizacin de este tandeo lo realiza la autoridad del agua de la comunidad de Coyahualco. Sin embargo, la autoridad de la
comunidad Coyahualco, parece limitarse a dirigir el agua en una u otra direccin,
as como en cuidar, a travs de un Juez de Aguas que, cuando el tandeo se dirige
a uno u otro ramal, las regaderas de las comunidades Coyahualco y de Santa Cruz
estn cerradas.
El paso del agua de un grupo de regantes hacia otro sobre la red, se realiza mediante acuerdos entre comunidades. Por ejemplo, la comunidad de Huamuxtitln
conforma un Comit para poca de estaje, que negocia y acuerda los turnos de agua
con las autoridades del agua de las comunidades de Tlalquiltepec y Coyahualco.
Los acuerdos se multiplican para los regantes al final de la red. As, cuando el canal
El Chahuil [17] tiene turno de agua, el Juez de Aguas del canal Coyahualco Santa
Cruz [15], el Juez de Aguas del canal principal Tlalquiltepec [18], el Juez de Aguas
del canal principal Huamuxtitln [19] vigilan simultneamente cada uno en su propio territorio, para que ningn regante abra las regaderas y el agua pase sin dificultad hasta El Chahuil [17].
El cuidado en cerrar regaderas por los jueces de cada comunidad es recompensado, aparentemente, por las comunidades de aguas abajo. As, los del canal El
Chahuil de la comunidad de Conhuaxco tienen que pagar a los jueces de agua de
las comunidades de Coyahualco, Tlalquiltepec y Huamuxtitln. Cuando Huamuxtitln riega, tiene que pagar a los jueces de agua de las comunidades de Coyahualco
y Tlalquiltepec, y, cuando los de Tlalquiltepec riegan, slo tienen que pagar al juez
de aguas de Coyahualco. En el otro ramal, el acuerdo entre las comunidades de
Coyahualco y Santa Cruz significa que el juez de aguas de Coyahualco cuida la distribucin. En cuanto a los regantes del canal San Narciso Conhuaxco [16] de las
comunidades de Santa Cruz y de Conhuaxco, ellos tambin pagan al juez de aguas
de Coyahualco para que garantice el cierre de regaderas.
ORGANIZACIONES OFICIALES
En el ao 2001, por iniciativa de la CNA, se cre una Sociedad de Responsabilidad Limitada de Inters Pblico y Capital Variable, denominada Productores
Agrcolas de la Unidad de Riego La Caada Huamuxtitln, que a su vez rene
a Unidades de Riego creadas en los sistemas que reciben aguas de Coyahualco
durante el estiaje:
Unidad de Riego La Barranca de Coatlaquito AC, comunidad de Coyahualco y
comunidad de Santa Cruz (canal Coyahualco Santa Cruz [15])
Unidad de Riego La Toma Directa AC, comunidades de Santa Cruz y comunidad de Conhuaxco (canal San Narciso Conhuaxo [16])
Unidad de Riego Los Huamchiles AC, comunidad de Conhuaxo (canal El
Chahuil [17]).
Unidad de Riego Los Ciruelos AC, comunidad de Tlalquiltepec (canal principal

Tlalquiltepec [18])
Unidad de Riego Huamuxtitln, comunidad de Huamuxtitln (canal principal
Huamuxtitln [19])3
Segn los documentos de constitucin de las Unidades de Riego, la Asamblea
General de estas organizaciones puede realizarse con todos los socios, o bien con
los delegados de estos: los ejidatarios, los colonos, y los de pequea propiedad,
cada uno de los cuales est representado por dos delegados (Acta constitutiva de
La Toma Directa, Santa Cruz, 2001).
En las actas se estipula que, en los Consejos Directivos, organismos de decisin de las Asociaciones Civiles, participarn en las reuniones, con derecho a voz
pero no voto, miembros de algunas dependencias del gobierno federal, estatal y
municipal. Pero la presencia gubernamental es aun mayor: el Comit de Vigilancia
de las AC est conformado por un presidente, secretario y vocal designados por la
CONAGUA y por un segundo vocal que es representante del gobierno del estado.
Se seala, adems, que los Consejos Directivos, en coordinacin con la CNA y el gobierno del estado, elaborarn la estructura operacional, la cual, una vez aprobada,
no sufrir modificacin alguna.
No obstante la constitucin formal y reconocimiento oficial de estas nuevas
organizaciones: las Asociaciones Civiles de las Unidades de Riego y la Sociedad
de Responsabilidad Limitada de Inters Pblico y Capital Variable, denominada
Productores Agrcolas de la Unidad de Riego La Caada Huamuxtitln, ellas no
han cobrado vida.
El mantenimiento de la presa y canal de Coyhualco no se organiza a travs de
la Sociedad de RL, sino que es asunto de las comunidades de Coyahualco y Santa
Cruz. La distribucin por tandeo del agua la negocia cada comunidad beneficiada
con la comunidad de Coyahualco, y no en el seno de la nueva institucin oficial
donde cada una de las comunidades tiene representacin. El cierre de regaderas
para que el agua pase completa no la realiza un canalero contratado por la Sociedad de RL, sino que la realizan los jueces de aguas de cada una de las comunidades
3 No est claro si Huamuxtitln oficialmente conforma una Unidad de Riego. Adicionalmente, en el
acta de la Sociedad de RL no figura la Unidad de Riego Huamuxtitln. No obstante, en la comunidad
aseguran contar con una Unidad de Riego, y con un nuevo ttulo de concesin que debe, segn dicen, ser renovado en el 2014.
por donde pasa el agua y que son recompensados por las comunidades de aguas
abajo que reciben el agua.
En cuanto a las Unidades de Riego, tampoco han reemplazado a las instancias
tradicionales, por ejemplo, la comunidad de Huamuxtitln conserva a su comisin
de estiaje, a sus comisionados por campo, y a su juez de aguas. Las autoridades de
Bienes Comunales y Ejidales siguen teniendo un papel destacado en las tareas de
mantenimiento, distribucin y resolucin conflicto.
Las Unidades de Riego aparentemente se crearon por sistema de riego. En el
caso del sistema Coyahualco Santa Cruz [15], rene a dos comunidades (Coyahualco y Santa Cruz), y, en el caso del sistema San Narciso Conhuaxco [16],
rene tambin a dos comunidades: Santa Cruz y Conhuaxco. Las otras Unidades
de Riego corresponden a sistemas que abastecen a una sola comunidad.
La estructura organizativa propuesta, sin embargo, no coincide con la estructura organizativa verncula donde cada tramo de canal que pertenece a una comunidad tiene su propia autoridad; e incluso, cuando hay cooperacin en el mantenimiento y reconstruccin de presas efmeras compartidas, se establecen los tramos
a cargo de cada comunidad.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA TRADICIONAL EN LA CAADA
Los sistemas que comparten una misma y nica bocatoma o presa derivadora carecen de una institucin en comn. En lugar de eso, cada una de las comunidades,
e incluso cada uno de los campos de una comunidad, cuenta con su propia autoridad (comisionados o jueces del agua). Los regantes de cada comunidad tienen su
tramo de canal. En cuanto a las presas derivadoras, los regantes se coordinan para
el mantenimiento y reconstruccin; aunque, nuevamente, los regantes de cada
comunidad tienen su propio comit, comisionado o juez de estacados. Las actividades de mantenimiento de las presas efmeras y de los trompezones, integrales a los
sistemas de riego, estn coordinadas por autoridades especficas. As, en el canal
principal Alpoyeca [7] (de la comunidad Alpoyeca) hay un comisionado de estaqueros; en el tramo San Narciso (de la comunidad Santa Cruz) del canal San Narciso Conhuaxco [16] hay un comisionado de estaqueros; en el canal El de Abajo
[11] (de la comnidad San Pedro Aytec) hay un juez de estacado; en el canal El Otate
[12] (de la comunidad San Pedro Aytec) hay un juez de estacado; y, finalmente, en
el canal La Parota Campo Nuevo [5] (de la comunidad Alpoyeca) se reporta un
comisionado de trompezones.
En el caso de las redes, en que un sistema drena en otro, y cada uno tiene
su propia presa, los acuerdos parecen limitarse a que el canal que recibe las
aguas sobrantes tiene la obligacin de limpiar el tramo de canal, desde donde
termina el canal de aguas arriba hasta el canal que recibe. No parece existir
una formalizacin de acuerdos de solicitud de sobrantes y aceptacin de esa
solicitud, tal y como se describen para el valle de Orbigo, Espaa, y para el ro
Cuautla, Mxico (Guillet, 2006; Pimentel Equihua y Palerm 2000, Rodrguez
Haros, valos y Palerm 2004).
La red o sistema que se crea en poca de estiaje con las aguas del canal Coyahualco Santa Cruz [15] depende del agua de una sola presa. El agua que
viene desde una presa ubicada aguas arriba sobre el ro requiere de tandeo para
su distribucin. No obstante, an en este caso, no existe una institucin en comn. Al igual que en los otros casos, cada grupo de regantes por comunidad
tiene su propia autoridad del agua. Sin embargo, tiene un rasgo distintivo propio y distinto a los otros sistemas y redes de La Caada, ya que, en este caso,
una comunidad juega un papel central: la comunidad de Coyahualco organiza el
tandeo y, en unin con la comunidad de Santa Cruz, realiza el mantenimiento y
reparacin de la presa y canal, mientras que las otras comunidades aportan una
cuota monetaria. Este caso recuerda a la descripcin de Marc Ferri (1997) de
sistemas controlados desde aguas arriba (comunidades sobiranes), y sistemas
controlados desde abajo (comunidades jussanes). Este sera un caso de control
desde aguas arriba.
En la estructura organizativa verncula de La Caada domina la ausencia de
instituciones en comn para la gestin de canales y presas. Cada tramo de canal
es gestionado por la comunidad a la que pertenece el tramo, y la gestin de la presa comn se realiza mediante acuerdos horizontales entre comunidades. Incluso
los regantes de una misma comunidad pueden tener nicamente autoridades por
campos, aunque adems de las autoridades por campos pueden contar con una
autoridad (juez de aguas) para el conjunto de campos.
El diseo organizativo basado en acuerdos horizontales entre comunidades que

comparten el mismo canal y presa derivadora se encuentra tambin en el Mdulo
II y el Mdulo III del Distrito de Riego 017 La Laguna (Chirez y Palerm, en esta
Antologa). Es tambin un diseo organizativo caracterstico para la poca de la
colonia y el siglo XIX en Mxico (Palerm, 2009, 2010).
Es muy interesante la diferencia entre cmo se vigila la distribucin de agua
en los dos casos de La Laguna (Distrito de Riego 017) y en el caso de las aguas del
canal Coyahualco Santa Cruz [15] en La Caada durante el estiaje. En los casos
de La Laguna, la autoridad del agua de una comunidad es la encargada de vigilar
todo el tramo de canal aguas arriba y pone candados en las tomas aguas arriba.
Cuando el tandeo se mueve a otro ejido, su autoridad del agua sube para vigilar y
poner sus propios candados. En el caso de las aguas de Coyahualco, la autoridad
del agua de cada comunidad se encarga de cerrar las regaderas, y es recompensada por las comunidades ubicadas aguas abajo.
Ambos casos contrastan con los sistemas con una institucin unificada, en los
cuales, a nombre de todos, un canalero vigila el canal compartido y cierra las tomas
a discrecin, o vigila que la autoridad del agua de cada comunidad o sus regantes
cierren regaderas y tomas.
El peso que tiene la comunidad (el ejido o la comunidad agraria) en la gestin es interesante. Los procesos de participacin se organizan por los regantes
de cada comunidad, bajo su propia autoridad del agua y de mantenimiento. La
importancia de la gestin desde la comunidad tiene antecedentes en las Repblicas de indios y espaoles de la Colonia, recuperadas a principios del siglo XX
en la figura de ejidos y comunidades agrarias o de bienes comunales (Brcenas y
Palerm, en esta Antologa).
La iniciativa desde el Estado de conformar Unidades de Riego pretendi
unificar a los regantes por sistema y, con la conformacin de la Sociedad de RL,
crear una gestin unificada para el sistema que se crea durante el estiaje. Sin
embargo, hay un evidente desfase entre la forma verncula de organizacin y
la propuesta oficial. Propuesta oficial que tambin margina a las autoridades
ejidales y de bienes comunales.
DESCRIPCIN DE LOS SISTEMAS Y REDES

La presentacin est organizada por sistema (presa y red de distribucin), y por
la red que conjunta a varios sistemas al drenar unos a otros. Se presentan tambin los sistemas que se conforman nicamente en el estiaje. La numeracin corresponde a la ubicacin de presas en los Croquis num. 1 y 2, as como en el
Cuadro num. 1.
1. Sistema presa/canal Las Palmas, comunidad Ixcateopan
(margen derecha)
El canal Las Palmas inicia en una presa ubicada en la margen derecha del ro, y
riega tierras de la comunidad de Ixcateopan, en un sector aislado del resto de canales por una pequea elevacin que rompe la continuidad de la planicie. Es el nico
canal que permanece aislado del resto de la infraestructura de riego por razones fisiogrficas, lo cual no les afecta, pues obtienen suficiente agua de su presa durante
toda la temporada.
En este canal dos comisionados, nombrados por los regantes, constituyen la
autoridad de riego. Los comisionados son los responsables del mantenimiento y el
funcionamiento adecuado de la bocatoma, y de organizar la limpieza de los canales
en las reas de uso colectivo. Las faenas y el aporte de materiales para la reconstruccin de trompezones, presas o canales se distribuyen equitativamente segn
las reas de riego de cada beneficiario.
RED con tres presas, comunidad Ixcateopan (margen derecha)
Este grupo de tres canales, cada uno con su presa, puede ser tambin considerado
como un canal con tres presas. Desde la perspectiva social, cada grupo de usuarios
realiza el mantenimiento de su propia presa y canal.
No obstante, parecen haber algunas acciones de coordinacin entre los comisionados, con el fin de garantizar un nivel de agua y funcionamiento adecuado de
los tres canales.
2. Sistema presa/canal La Cruz primer grupo, comunidad Ixcateopan (margen derecha)
El canal La Cruz primer grupo inicia en una presa en la margen derecha
del ro, y riega tierras de la comunidad de Ixcateopan. El desage del canal

se realiza a otro canal: La Cruz tercer grupo.
Los regantes nombran una autoridad del agua llamada comisionado.
3. Sistema presa/canal La Cruz segundo grupo, comunidad Ixcateopan (margen derecha)
El canal La Cruz segundo grupo inicia en una presa en la margen derecha
del ro, y riega tierras de la comunidad de Ixcateopan. El desage del canal
se realiza a otro canal: La Cruz tercer grupo.
Los regantes nombran una autoridad del agua llamada comisionado
4. Sistema presa/canal La Cruz tercer grupo, comunidad Ixcateopan (margen derecha)
El canal La Cruz tercer grupo inicia en una presa en la margen derecha
del ro, y adems recibe el agua de desage de los canales La Cruz primer
grupo y La Cruz segundo grupo. A su vez, desagua al ro.
El canal tambin beneficia a 4 regantes de la comunidad vecina de Alpoyeca. Estos regantes tienen los mismos derechos y obligaciones que los de
regantes del canal de la comunidad de Ixcateopan.
5. Sistema presa/canal La Parota Campo Nuevo, de la comunidad
de Alpoyeca (margen derecha)
El canal La Parota inicia en una presa ubicada en la margen derecha. Hasta hace
poco, el canal Campo Nuevo contaba con su propia presa, pero su destruccin en
la temporada de lluvias del ao 2009 lo llev a depender de una sola presa, la de
La Parota.
Cada canal cuenta con una autoridad del agua llamada comisionado. Los
usuarios de ambos canales colaboran de manera proporcional al mantenimiento
de la presa y la reparacin de los trompezones que la protegen.
La presa del canal La Parota Campo Nuevo se localiza en los campos de los
regantes del canal La Cruz tercer grupo (de la comunidad de Ixcateopan). Los regantes del canal La Parota y, actualmente, de la Parota Campo Nuevo instalan ah
proteccin riberea (trompezones) para proteger la presa, lo que a su vez beneficia
a los regantes del canal La Cruz tercer grupo.
Se reporta un comisionado de trompezones, responsable de coordinar la construccin de la proteccin riberea.

El canal La Parota Campo Nuevo desagua en el ro.
RED con cuatro presas, comunidades Ixcateopan, Alpoyeca, San Jos
Buenavista, San Pedro Aytec y Tlalquetzala (margen izquierda)
Los canales principal margen izquierdo de Ixcateopan, principal de Alpoyeca, El Sabino, La Hacienda, El Rincn, El Sifn de las comunidades de Ixcateopan, Alpoyeca,
San Jos Buenavista, San Pedro Aytec y Tlalquetzala conforman una red al desaguar
un canal en el otro. Puede verse tambin como un canal con cuatro presas.
6. Sistema presa/canal margen Izquierdo de Ixcateopan, comunidad Ixcateopan (margen izquierda)
Este canal provee agua a cinco campos: Cantil Azul, el Huizache, Grupo del
Medio, Los del Rincn, y el Grupo de la Barranca Seca de la comunidad de
Ixcateopan. El canal se encuentra parcialmente revestido con cemento (6.7
Km. de 10.42 CMS), resultado de un apoyo gubernamental de la SEDESOL Empleo temporal, recibido en 1985. El canal cuenta tambin con una
compuerta metlica, actualmente inservible. Para regular el paso del agua,
se recurre a palos, costales y arena.
Cada campo cuenta con dos comisionados. En caso de conflicto entre los
campos se recurre al comisariado ejidal de Ixcateopan.
Todos los campos participan en la limpieza y mantenimiento de la presa, y
cada campo se encarga del mantenimiento del tramo del canal que pasa por
su sector.
El canal, a la altura de Barranca Seca, desagua en el canal principal de Alpoyeca, favoreciendo as a varios campos de sta comunidad, mientras que,
para los de canal principal margen izquierda, Ixcateopan, significa no llevar
el desage hasta el ro.
7. Sistema presa/canal principal de la comunidad de Alpoyeca,
comunidad Alpoyeca (margen izquierda)
El canal principal de Alpoyeca riega tres campos (Tamarindos, Huamuchilera y Xocotla). Los sobrantes, a la altura del campo Xocotla, se vierten en
el canal de El Sabino de la comunidad San Jos Buenavista.
Cada campo tiene un comisionado propietario y un suplente (en este canal

son seis en total). La limpieza y mantenimiento de la presa, que est en el
campo de los Tamarindos, est a cargo de los regantes de los tres campos.
Se reporta un comisionado de estaqueros.
8. Sistema presa/canal El Sabino, comunidad de San Jos Buenavista (margen izquierda)
El canal El Sabino riega tierras de la comunidad de San Jos Buenavista, y
desagua en el sistema La HaciendaEl RincnEl Sifn, a la altura del tramo
denominado El Rincn, que corresponde a la comunidad de San Pedro Aytec.
9. Sistema presa/canal La HaciendaEl RincnEl Sifn, comunidades San Jos Buenavista y San Pedro Aytec y Tlalquetzala
(margen izquierda)
El canal La Hacienda El Rincn El Sifn, que riega parcelas de tres comunidades, comparte la misma presa.
El mantenimiento y reparacin se realiza de manera proporcional entre los
regantes de las tres comunidades. Los regantes de cada uno de los tramos
de canal, que a su vez corresponden a tres distintas comunidades, limpian
su propio canal. Cada canal cuenta con un Juez de Aguas, y, en el caso de El
Sifn de la comunidad de Tlalquetzala, tienen adems un vocal.
La comunidad de Tlalquetzala se abastece con varios sistemas, los tramos
correspondientes a Tlalquetzala son atendidos, cada uno, por un juez de
aguas y un vocal.
RED con dos presas, comunidades San Jos Buenavista y
San Pedro Aytec (margen izquierda).
Los canales Zona Federal y El de Abajo, cada uno con su propia presa, conforman
una red al desaguar el primero en el segundo.
10. Sistema presa/canal Zona federal, comunidad San Jos Buenavista (margen izquierda)
La autoridad del agua es un Juez de Aguas.
La comunidad de San Jos Buenavista cuenta con tres canales que abastecen a parcelas de regantes de la comunidad, y cada canal tiene su propio
juez de aguas.
11. Sistema presa/canal El de Abajo, comunidad San Pedro Aytec

(margen izquierda)
La autoridad del agua es un Juez de Aguas. Se reporta tambin un Juez
de estacado.
RED con dos presas, comunidades San Pedro Aytec y Tlalquetzala
(margen izquierda); en estiaje: desde el desage del canal La Parota
zanja de estiajecanal Las Huertas
Los canales Otate y La Parota, cada uno con su propia presa, conforman una red al
desaguar el primero en el segundo. La Parota desagua en el ro, aunque, durante
el estiaje, los regantes del canal Las Huertas en la otra margen aprovechan el agua
vertida al ro, construyendo una zanja en su lecho.
12. Sistema presa/canal Otate, comunidad de San Pedro Aytec
(margen izquierda)
El Otate cuenta con dos Jueces de Aguas y con un Juez de estacado. El canal
El Otate vierte las aguas sobrantes en el canal La Parota.
13. Sistema presa/canal La Parota, comunidad de Tlalquetzala
(margen izquierda)
La Parota cuena con un Juez de aguas y un vocal. El canal desagua al ro,
pero en poca de estiaje las aguas sobrantes son aprovechadas por un canal
en la otra margen del ro.
14. Sistema presa/canal Las Huertas, comunidad de Tlalquetzala
(margen derecha)
Tienen su propia presa, pero en poca de estiaje pasan el agua del drenaje
del canal La Parota al canal de Las Huertas mediante una zanja en el lecho
del ro. No se considera que exista obligacin de cooperacin con las presas
efmeras de aguas arriba, ya que solo toman agua de desage.
Se reporta como autoridad del agua a un Juez de aguas y un vocal.
RED con tres presas, comunidades Coyahualco, Santa Cruz, Conhuaxo
(margen izquierda) Curso del agua fuera de la temporada de estiaje.
La descripcin de esta red se detalla en la descripcin del curso del agua en poca
de estiaje.
15. Sistema presa/canal CoyahualcoSanta Cruz, comunidades

Coyahualco y Santa Cruz (margen izquierda)
Este sistema desagua en el canal San Narciso Conhuaxco
16. Sistema presa/canal San NarcisoConhuaxo, comunidades
Santa Cruz y Conhuaxo (margen izquierda)
El drenaje del canal San Narciso Conhuaxo vierte en la parte final del
canal El Chahuil.
Se reporta un comisionado de estaqueros para el tramo de canal San Narciso de la comunidad de Santa Cruz.
17. Sistema presa/canal El Chahuil, comunidad Conhuaxo (margen izquierda)
RED con dos presas, comunidades Tlalquiltepec y Huamuxtitln (margen derecha). Curso del agua fuera de la temporada de estiaje.
La descripcin de esta red se detalla en la descripcin del curso del agua en poca
de estiaje.
18. Sistema presa/canal principal Tlalquiltepec (margen derecha)
19. Sistema presa/canal principal de Huamuxtitln (margen
derecha)
RED de las aguas de Coyahualco Santa Cruz en el estiaje
La presa y canal fueron construidos aproximadamente en 1945, con recursos propios de los pueblos de Coyahualco y Santa Cruz, tanto monetarios como en especie
y en trabajo.
Tiene su presa en la margen izquierda, a la altura de la comunidad de San Jos
Buenavista. Antes de llegar a la comunidad de Coyahualco, el canal pasa por terrenos de las comunidades de San Jos Buenavista, San Pedro Aytec y Tlalquetzala.
Algunos campeisnos de San Jos Buenavista, San Pedro Aytec y Tlalquetzala toman agua del canal de Coyahualco a cambio del paso del canal.
El agua se tandea entre Coyahualco Santa Cruz y dos ramales. El tandeo
del agua se organiza de acuerdo a las necesidades de los regantes de las distintas
comunidades. Los turnos slo pueden durar tres das para no causar estragos en
las siembras de los otros canales participantes. Coyahualco organiza el tandeo.
El mantenimiento y reparacin de la presa y del tramo de canal entre la presa

y el inicio del canal comunitario de Coyahualco corre a cargo de regantes de Coyahualco y Santa Cruz, los regantes de las otras comunidades que reciben las aguas
de Coyahualco en estiaje pagan una cuota monetaria, que flucta entre 3,000 y
4,000 pesos, excepto en el ao 2009, cuando la autoridad de Coyahualco les cobr
$10,000.00, lo cual fue, segn su criterio, un exceso.
15. CoyahualcoSanta Cruz, comunidades Coyahualco y Santa
Cruz (margen izquierda)
Una vez que el agua llega a la comunidad de Coyahualco surte al canal comunitario y riega los campos Rancho Viejo, Trapiche/Jale, Tonalapa, Calvario, Puente de Cualac y Los Bajaderos, y, enseguida pasa el agua al canal
de la comunidad de Santa Cruz.
Los regantes de Santa Cruz se coordinan con Coyahualco para la limpia del
canal y la presa.
La autoridad de agua es el Comit de usuarios de Riego, integrado por un
presidente, secretario, tesorero y vocales. Durante el estiaje nombran un
Juez de aguas que solamente tiene funciones de aguador.
16. Ramal margen izquierda canal San NarcisoConhuaxo, comunidades de Santa Cruz y Conhuaxo (margen izquierda)
Los regantes de las comunidades de Coyahualco y Santa Cruz tienen que
cerrar sus regaderas para que el agua pase en cantidad suficiente al canal
San NarcisoConhuaxo en la margen izquierda. Toda el agua se enva hacia
el ramal San NarcisoConhuaxo.
Los regantes del canal San NarcisoConhuaxo tienen que pagar al Juez de
Aguas de Coyahualco para que vigile el cierre de las regaderas en las comunidades de Coyahualco y Santa Cruz.
Ramal margen derecha y margen izquierda: zanja de estiajecanal principal Tlalquiltepeccanal principal Huamuxtitlnzanja de estiajecanal El Chahuil, comunidades Tlalquiltepec, Huamuxtitln y Conhuaxo
Los regantes de las comunidades de Coyahualco y Santa Cruz tienen que
cerrar sus regaderas para que el agua pase en cantidad suficiente a este ramal. El recorrido del ramal consiste en una zanja o canal hecho en el mismo
lecho del ro, a la altura de la comunidad de Tlalquetzala, que lleva el agua
a la otra margen del ro para abastecer al canal principal de Tlalquiltepec.

De ah pasa al canal principal de Huamuxtitln y, enseguida va nuevamente
por una zanja hecha en el lecho del ro hasta alcanzar, en la otra margen del
ro, el canal El Chahuil. En este ramal, se turnan el agua que reciben a su
vez del turno al ramal.
La vigilancia de que todas la regaderas en las comunidades aguas arriba
estn cerradas, en el turno correspondiente a una comunidad, corresponde
a los jueces de agua de cada comunidad, que son recompensados por las
comunidades de aguas abajo.
18. Canal principal Tlalquiltepec, comunidad Tlalquiltepec
Pago a juez de aguas de la comunidad de Coyohualco (que incluye a Santa
Cruz) para que vigile el cierre de regaderas.
19. Canal principal Huamuxtitln, comunidad Huamuxtitln
Las autoridades de agua son 5 comisionados, uno por cada campo. Tambin
interviene el comit de vigilancia del comisariado ejidal. En la poca de estiaje se conforma un comit de estiaje para negociar los turnos y el pago de
agua a Coyahualco (por el mantenimiento de la presa y el tramo de canal
desde la presa hasta la comunidad de Coyohualco). As pues, tambin es la
responsable del pago a los jueces de aguas de las comunidades de Coyahualco y Tlalquiltepec.
17. Canal El Chahuil
La autoridad del agua es el comit de usuarios de la comunidad de Conhuaxco. Se les paga a los jueces de aguas de Coyahualco, Tlalquiltepec y
Huamuxtitln para que vigilen el cierre de regaderas.
LOS TROMPEZONES Y OTRAS CONSTRUCCIONES HIDRULICAS:
BARRERAS TRANSVERSALES, TEPECHIHUITES Y PRESAS DERIVADORAS EFMERAS
El ro Tlapaneco est localizado en la zona de influencia de la actividad ciclnica y
de tormentas tropicales provenientes del Ocano Pacfico. En la temporada de lluvias las aguas del ro Tlapaneco bajan con fuerza al valle, ocasionalmente destruyendo campos de cultivo, e incluso centros de poblacin prximos a sus mrgenes.
Por ejemplo, los desastres ocurridos en los poblados de Tlaquiltepec y San Pedro
Aytc con el paso del huracn Cosme en 1989, que motivaron el traslado de ambos
centros de poblacin. Otro tanto ocurri en el poblado de Ixcateopan en 1884, an
se pueden observar los restos de la iglesia y casas entre lo que ahora son huertos.
Frente al riesgo de inundacin, la poblacin construye una proteccin riberea o trompezones que se observa como largas hileras de sauces en la orilla del ro.
Los trompezones dan un paisaje caracterstico a La Caada, ambas riberas cuentan
con filas densas de sauces. Estudios arqueolgicos en la zona proponen que los
trompezones fueron, posiblemente, un elemento clave de los regados en la Caada
durante la expansin Azteca del reino de Tlachinollan (Gutirrez, 2002).
Los trompezones son una construccin hecha a base de estacas, ramas, piedras y varas de sauce que forman una barrera a lo largo de la ribera del ro y que
protege a los campos de cultivos y a los centros de poblacin de las amenazas de
destruccin por las crecidas del ro, as como para ganar terreno de cultivo al ro y
posiblemente, para estabilizar la tendencia del ro a cambiar su cauce.
Los trompezones son una componente clave de los regados de La Caada, dada
la funcin de proteccin. La eficacia de la proteccin riberea depende de la variacin en la fuerza de la corriente por las condiciones metereolgicas, as como de la
edad y del cuidado (podas) que los regantes prodiguen a la saucera. En 1989 con el
paso del huracn Cosme, arras con tramos de viejos sauces, que correspondan a
la proteccin riberea. Para cuidar y ampliar la proteccin riberea en los poblados hay autoridades de los trompezones o estacados, adems de autoridades de los
sistemas de riego.
Los trompezones son construidos y reconstruidos por tramos de 20 a 500 metros en cada temporada. Segn las posibilidades y necesidades de proteccin, se da
prioridad a los lugares con riesgo de inundacin, bocatomas o puntos de choque
del ro. Hay secciones de la ribera que no estn protegidas, debido a que la fuerza
del ro ha derribado las sauceras, o bien, porque el ro ha modificado su cauce. Evidencia de este ltimo caso es un trompezn que ahora se ve como un islote dentro
del ro a la altura de la comunidad de Alpoyeca.
Cuando el ro se recarga hacia un lado u otro y causa prdidas de parcelas de
cultivo en una u otra ribera del ro, la normativa local indica que el ro decide los
lmites. Esto significa que en ambas riveras, la que ha ganado y la que ha perdido
playa deben construir una nueva barrera riberea o trompezn a lo largo del nuevo
lmite con el ro. Evidencia de la adquisicin de tierra en una rivera, son los trompezones que quedan alejados de la margen del ro.
Los trompezones generalmente se construyen al trmino de la temporada de
riego, con el inicio de las primeras lluvias, entre mayo y junio. Los regantes completan faenas que duran de 15 a 25 das, trabajando el da completo.
Las barreras se construyen en triple fila, con una longitud de 20 a 500 metros
siguiendo la rivera del ro Tlapaneco. Para comenzar, el llamado armazn, en una
hilera paralela a la rivera y en la parte menos honda del ro, se clavan seis estacas
de 3 metros de largo (por 10 a 12 centmetros de dimetro) a una profundidad
de 2 metros, dejando un espacio de un metro entre cada estaca. Este trabajo se
realiza entre tres hombres: dos introducen la estaca en el lecho del ro, realizando
movimientos circulares, y cuando la arena presenta mayor resistencia, un tercer
hombre golpea la parte superior de la estaca con un mazo de hierro. Acto seguido,
se levantan dos hileras paralelas para formar una barrera de tres hileras, y entre
cada una de esta hileras se deja una distancia de un metro.
Conforme avanzan, al aadir hileras, se incrementan las dificultades que enfrentan por la fuerza y profundidad del ro; cuando el agua llega a la altura de la
cintura o del pecho es necesario amarrar las estacas con una soga, para luego clavarlas. El hombre que sujeta el mazo se sube a una estaca, previamente enterrada,
para golpear y enterrar la estaca que se est colocando, primero unos 10 centmetros. Despus se sube a la estaca someramente enterrada para pegarle a una segunda estaca y enterrarla tambin someramente, y as sucesivamente, hasta enterrar
las otras dos hileras de seis estacas a la profundidad requerida de dos metros.
Una vez que el armazn (3 hileras de 6 estacas) queda listo, otro grupo se encarga de latear; es decir, colocar la rasta, que es un tejido realizado con ramas de
rboles (ver Cuadro nm. 2). Las ramas con las que se realiza la rasta tienen una
longitud de dos a cuatro metros y un dimetro de 2 a 5 centmetros. La actividad
de latear consiste en la colocacin de la rasta, donde se cruzan dos elementos activos: la rasta en forma horizontal, y las estacas en forma vertical. La tarea de latear
se realiza para cada hilera de estacas paralela a la ribera. El armazn queda listo
cuando las tres hileras de estacas estn lateadas y forman tres paredes. Para conformar un muro ms grueso, que tendr dos metros de ancho entre las hileras de
estacas (o paredes) se coloca ms rasta, as como piedras o costales de arena. Al

fondo se coloca una capa de rasta amontonada, sobre la cual se coloca una capa de
piedras o costales de arena, y as sucesivamente se aaden capas de rastra y piedra
o costales, hasta rellenar el hueco que conforme a la altura y distanciamiento entre
las hileras de estacas tiene un metro de altura por un metro de ancho y, la longitud
de un armazn, que es de 6 metros.
Lo ltimo que se hace para tener el trompezn listo es plantar varetas de sauce
sobre la barrera, guardando entre s una distancia de 2 a 3 metros. Estas varetas
se siembran cuando el muro ya ha recogido sedimentos aluviales (lama) entre la
rasta, lo cual tarda aproximadamente una semana despus de haber terminado
el armazn. Las piedras y estacas protegen la vareta mientras sta se afianza. Las
varetas echan races y se desarrollan haciendo paxtle; es decir, entrelazando sus
races y dando ms fuerza a la estructura construida.
Una barrera de cien metros requiere una cantidad $ 25,500 pesos en materiales
y en acarreo. La mano de obra no se contabiliza en trminos monetarios, ya que
el trabajo se realiza por faena o tequio. No obstante, un clculo aproximado de la
mano de obra invertida sera de $100 pesos (salario local) a 40 peones durante 15
das; es decir, $60,000 pesos, ms $2,000 para el pago de la mano de obra utilizada para el corte y recoleccin de los materiales a utilizar (Cuadro nm. 3).
Otras tcnicas de barreras protectoras.- Adems de los trompezones caractersticos del paisaje de la Caada, existen otras tcnicas complementarias: las
barreras transversales al ro, y los tepechihuites.
Barreras transversales al ro.- Las barreras transversales funcionan como
refuerzo para proteger los terrenos. Las barreras se levantan en puntos crticos y
avientan el agua del ro hacia el otro lado. Las barreras transversales pueden presentarse junto con las barreras paralelas al ro.
Las barreras se construyen a partir de estacas de sauce de 3 metros de largo por
10 a 12 centmetros de dimetro, las cuales se entierran haciendo una hilera que va
desde la orilla hacia el ro, se puede internar en el ro de 5 a 50 metros. Una barrera
tiene una doble hilera de estacas paralelas entre si y perpendiculares al curso del
ro; la distancia entre cada hilera es de 1.5m. La rasta se entreteje en cada hilera de
estacas, empezando desde abajo. Se colocan piedras o costales de arena en medio
de las hileras, amontonndolas hasta rellenar la barrera. Una variante de la barrera
transversal consiste en una sola hilera de estacas, colocando piedras o costales de

arena detrs de la hilera. Las estacas dan la cara a la corriente del ro, y las piedras
le brindan un soporte.
Las barreras transversales pueden encontrarse en grupos de 7 a 15 barreras,
cada una separada por 3 metros de distancia. Por ejemplo, sobre la rivera, un conjunto de barreras trasversales consistente en 8 barreras; cada barrera una doble
hilera de estacas, con una distancia entre barreras de 3 metros y una longitud de
cada hilera o barrera de 20 metros. Por ejemplo, un conjunto de 15 barreras, con
una distancia entre barreras de 3 metros y una longitud de las hileras de 50 metros.
Tepechihuites o conos.- Consisten en conos que se construyen enterrando 8 a
10 estacas de 5 metros de largo, a una profundidad de 1.5 a 2 metros, formando un
crculo de 3 metros de dimetro; aunque los hay de distintos tamaos y hay sealamientos de que antes se construan a mayor tamao. Una vez enterradas las estacas,
los trabajadores renen las estacas en el extremo superior para conformar un vrtice y amarran las estacas del vrtice con alambre recocido. La rasta se teje empezando desde abajo, dejando una seccin del armazn sin cubrir. Despus, la rasta se
refuerza con amarres de alambre para que quede bien afianzada a las estacas, y, por
la seccin sin cubrir de rasta se introducen unas cinco piedras o unos diez costales
de arena. Cuando el interior del tepechihuite queda lleno, se cierra con rasta.
Bocatomas o presas derivadoras efmeras.- La bocatoma o presa derivadora se edifica siguiendo el mismo principio constructivo de los trompezones, utilizando estacas, rasta, y piedras o costales de arena, aunque no se siembran las
varetas de sauce. Las bocatomas se construyen en el lecho del ro, ligeramente perpendiculares al curso del ro, sin atravesar de lado a lado el ro.
Las bocatomas varan en cuanto a lo largo y ancho de sus paredes segn las
caractersticas del lugar. Dependiendo de la fuerza del ro, la bocatoma tendr una,
dos, o hasta tres hileras de estacas. En cada estacin lluviosa son destruidas (total
o parcialmente) por la fuerza de la corriente, o azolvadas por el arrastre de arena
o piedras. La construccin, mantenimiento y reconstruccin de las tomas es una
tarea permanente debido al comportamiento errtico del ro.
Hay bocatomas que no han cambiado de ubicacin en aos, lo que significa que
el ro no ha modificado su recorrido. En tal caso, los regantes slo acuden para dar
mantenimiento, cambiando la rasta y reacomodando las piedras. Sin embargo, en
las ocasiones en que el ro se mueve, ste puede dejar en desuso una antigua toma,
por lo que los regantes se ven obligados a construir una nueva presa en una nueva
ubicacin, buscando para ello un lugar en la ribera que permita abastecer el sistema de canales de distribucin, tomando en cuenta la pendiente y la cantidad de
agua para los canales.
En febrero, al inicio del estiaje y conforme el ro se va secando, los regantes
pueden decidir alargar el embudo por donde entra el agua para facilitar su captacin, colocando para ello costales con arena, semejando un muro. Sin embargo,
los costales tienen el inconveniente de que, al bajar el nivel del agua, el sol termina
tostndolos y desintegrndolos. Aun as, a pesar de los inconvenientes, esta tcnica
es muy utilizada, pues los sacos constituyen una opcin barata y fcil para armar
y prolongar la presa, sin mencionar las reas con suelo de tepetate, donde no es
posible enterrar las estacas.
Durante el estiaje tambin se recurre al uso de una retroexcavadora para canalizar el agua hacia la bocatoma. Esta maquinaria suele costar $500 pesos por hora,
y se necesitan de dos a tres horas para finalizar el trabajo, resultando en un costo
que es absorbido por los usuarios de la toma.
de los regantes
Referencias
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Acta constitutiva de La Toma Directa AC, 2001,
Acta constitutiva de Los Ciruelos AC, 2001
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La Cruz primer grupo
La Cruz - segundo grupo
derecha
derecha
derecha
izquierda
izquierda
2148.28
7145.92
Canal
principal
del margen
izquierdo de
Ixcateopan
derecha
Canal principal de Alpoyeca
1771.4
+
1731.6
La Parota
- Campo
Nuevo
desage canal
principal
del margen
izquierda Ixcateopan
1405.5
1783.37
2703.73
3328
Long canal (m)
La Cruz - tercer grupo
desaguan la
Cruz, primer
y segundo
grupo
Las Palmas
Sistema de
Riego
derecha
Slo
recibe
agua
en estiaje
Otra toma
agua
Margen
Num.
presa
en el
croquis
Cuadro nm. 1. Sistemas y redes
179.51
103.13
27.34
+
41.37
75
81
40
+
30
11
25
comprendido en el
anterior
comprendido en el
anterior
38
26
Regantes
56.374
18.975
Hectreas
regadas
El Sabino
Canal
principal de
Alpoyeca
Ro
Ro
La Cruz
- tercer
grupo
cada campo
cuenta con un
comisionado (3
en total)
cada campo
cuenta con 2
comisionados
campo (8 en
total)
Cantil
Azul, Los
del Medio,
Rincn,
Barranca
Seca
Los Tamarindos,
Huamuchil
era y Xocotla
comisionado
y suplente por
cada campo
(en total 2
comisionados y
dos suplentes)
La Parota
Campo
Nuevo
Alpoyeca
Ixcateopan
Alpoyeca
2 comisionados
Ixcateopan
Ixcateopan
Ixcateopan
Localidad
Ixcateopan
+ a 4 regantes de la
vecina comunidad de
Alpoyeca
2 comisionados
2 comisionados
Autoridades
del agua (distribucin)
La Cruz
- tercer
grupo
Campos
2 comisionados
Slo
pasa
agua
en estiaje
Ro
Desagua

El de Abajo
El Otate
La Parota*
izquierda
izquierda
izquierda
10
11
12
13
desage:
El Otate
desage:
Zona Federal
Zona Federal
izquierda
La Hacienda
El Rincn
El Sifn
desage:
El Sabino
El Sabino
Sistema de
Riego
izquierda
Slo
recibe
agua
en estiaje
desage canal principal

Alpoyeca
Otra toma
agua
izquierda
Margen
Num.
presa
en el
croquis
911
1598
1609
comprendido en el
anterior
44.047
comprendido en el
anterior
42.32
comprendido en el
anterior
3985
+
1289
+
1473
1383
173.782
Hectreas
regadas
3867.46
Long
canal (m)
32
48
45
11
50
+
25
+
13
62
Regantes
Ro
La Parota
Ro
El de
Abajo
Ro
La
Hacienda- El
Rincn
El Sifn
(a la altura del
tramo El
Rincn)
Desagua
mediante
zanja
a Las
Huertas en
margen
derecha
Slo
pasa
agua en
estiaje
El Otate
El de
Abajo
Zona Federa
El Sabino
Campos
1 Juez de
Aguas y 1 vocal
2 Jueces de
Aguas
Juez de Aguas
Tlalquetzala
San Pedro
Aytec
San Pedro
Aytec
San Jos
Buenavista
San Jos
Buenavista
y San Pedro
Aytec y Tlalquetzala
3 jueces de
Aguas, uno por
comunidad,
para Tlalquetzala adems un
vocal
Juez de Aguas
San Jos
Buenavista
Localidad
Juez de Aguas
Autoridades
del agua (distribucin)

Margen
derecha
izquierda
izquierda
Num.
presa
en el
croquis
14
15
16
Otra
toma
agua
recibe
agua del
canal
desage:
La Parota,
se pasa el
agua por
el lecho
del ro
mediante
una zanja
Slo
recibe
agua en
estiaje
4918
+
1994.86
11707
+
2333
Coyahualco - Santa
Cruz
San Narciso Conhuaxo
1917
Long
canal
(m)
Las Huertas
Sistema
de Riego
239.373
+
86.51
289.517
+
168.765
43.869
Hectreas regadas
65
225
+
47
45
Regantes
El
Chahuil
San
Narciso
- Conhuaxo
Ro
Desagua
por un ramal a
San Narciso; por
otro ramal y por
el lecho del ro
mediante una
zanja al margen
opuesto, al canal
principal de
Tlaquitepec, canal principal de
Huamuxtitln
y, enseguida,
nuevamente por
el lecho del ro
mediante una
zanja al otro
margen a canal
El Chahuil
Slo pasa
agua en estiaje
campos Rancho Viejo,

Trapiche/
Jale, Tonalapa, Calvario,
Puente de
Cualac, Los
Bajaderos de
Coyahualco
en la comunidad Coyahualco
Campos
Coyahualco
y Santa
Cruz
Santa Cruz
y Conhuaxo
1 Unidad de
Riego (Comit
de usuarios) 1
Juez de Aguas
por cada comunidad (2
en total)
Tlalquetzala
Localidad
1 Unidad de
riego
(Comit de
usuarios)
1 Juez de
Aguas
1 Juez de
Aguas y 1
vocal
Autoridades
del agua
(distribucin)

derecha
derecha
18
19
Canal
principal
Tlalquiltepec
Otra
toma
agua
Sistema
de Riego
El Chahuil
Canal principal Tlalquiltepec
Canal principal de
Huamuxtitln
Slo
recibe
agua en
estiaje
recibe
agua del
canal Coyahualco,
desde
el canal
principal
de Huamuxtitln,
para lo
que curza
el ro mediante una
zanja
recibe
agua del
Canal Coyahualco,
pasan
el agua
desde la
margen
izquierda
mediante
una zanja
recibe
agua del
canal Coyahualco,
desde
el canal
principal
Tlalquiltepec
7845.36 y
laterales
canal 1
con
2353.19
y canal 3
con
3432.61
2540
Long
canal
(m)
280.48
Hectreas regadas
150
Regantes
Canal principal de Huamuxtitln
Ro
Desagua
Slo pasa
agua en
estiaje
Campos
Comit para
poca de estiaje, participa
el comit de
vigilancia del
Comisariado
ejidal
1 Unidad de
Riego (Comit
de usuarios)
Juez de Aguas
Unidad de
Riego (Comit
de Usuarios) 1
Juez de Aguas
Autoridades
del agua
(distribucin)
Tlalquiltepec
Conhuaxo
Localidad
Fuente datos hectreas regadas: medicin en campo, complementada con mediciones utilizando el Google Earth.
Fuente nmero de regantes: Informacin de campo mediante los talleres realizados en 2010, contrastados a su vez con datos del Archivo de la Procuradura Agraria.
Fuente longitud canales: recorridos de campo con GPS.
izquierda
Margen
17
Num.
presa
en el
croquis
Cuadro 2. Materiales utilizados en la infraestructura de riego tradicional

Material
Estacas
Rasta
Se obtiene de
Nombre cientfico
Se consigue en
Ocote
Pinus patula Schl.

et Cham
Montaa alta
3m
12 cm
dimetro
Tlahuitole
Leucaena
diversifolia
Cerros aledaos
3m
12 cm
dimetro
Palo Dulce
Eysenhardthia
polystachya
Cerros aledaos
3m
12 cm
dimetro
Palo Herrero
Mimosa
benthamii J
Cerros aledaos
3m
12 cm
dimetro
Sauce
Salix alba
Ribera del ro
3m
12 cm
dimetro
Cubata
Acacia
macrantha
Cerros cercanos
1-3 m
2-5 cm
dimetro
Vara Blanca
Cordia sp
Cerros cercanos
1-3 m
2-5 cm
dimetro
Quina
Cinchona
pubescens
Cerros cercanos
1-3 m
2-5 cm
dimetro
Cerros cercanos
o ro
50cm-1 m
50 cm-1m
Ribera del ro
3m
5 cm
dimetro
Piedra y/o costales

de arena
Vareta
Sauce
Salix alba
Dimensiones
Largo
Ancho
Cuadro 3. Costo de una barrera de proteccin riberea de 100 metros
Material
Valor unitario
Se requiere
Total
Estacas
10
1 800 estacas para 100 m
18,000
Rasta
10 camionetas llenas
Piedras
100 piedras grandes
Corte y recoleccin de material
100
20 x 2
Traslado de estacas
500
1 viaje redondo
Traslado de rasta
200
10 viajes redondos
2,000
Traslado de piedras
500
10 viajes redondos
5,000
Peones
100
40 por 15 das
60,000
Costo total
87,500
Faenas
62,000
Total a cubrir
25,500
x cada regante (40)
637.5
2,000
500
Croquis 1. Sistemas y redes. Entre la primera [1] y la ltima toma [19] hay aproximadamente 20 km.
Croquis 2. Sistemas en poca de estiaje. Entre la primera [1] y la ltima toma [19] hay aproximadamente 20 km.
X.
El riego por mangueras en ladera:
los ejidos de Metepec, Morelos
Anabel Gonzlez Prez | Malig Guzmn Puente | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Los pequeos sistemas de riego de Metepec son posibles gracias a las mangueras
que conducen el agua por gravedad, aprovechando los desniveles. El agua captada
en las barrancas se conduce por mangueras, se concentra en ollas excavadas en el
suelo, y se distribuye por mangueras a los campos de cultivo. Gracias a las mangueras, las fuertes pendientes han pasado de ser un problema para la conduccin
de agua a ser un rasgo positivo. En este sentido se puede considerar el uso de la
manguera para regar cultivos en lugares de fuerte pendiente, como una genuina
revolucin tecnolgica.
En las laderas del Popocatpetl es comn ver mangueras que llevan el agua
a cultivos o a los pueblos para uso domstico. En Mxico existen otras pequeas
regiones de ladera que hacen uso de mangueras para regar, como un pueblo de Oaxaca donde utilizan mangueras con aspersores (Snchez Peraci, 1998). Todos estos
casos de riego por manguera parecen ser de elaboracin verncula por campesinos
minifundistas. Para Colombia se reporta apoyo tcnico para riego por manguera en
laderas, tambin para pequeos campesinos (Arango, 1998).
335
El inters de estos casos est en la capacidad de adopcin de nueva tecnologa

por los campesinos y en la trasformacin de la agricultura de ladera y en el impacto
en los ingresos, as como en los impactos cuenca abajo al hacer uso de agua que
antes se dejaba pasar (Rivas, 2005, Espinosa, 2006).
METEPEC: ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE RIEGO
POR MANGUERAS
Metepec es un pueblo ubicado en las faldas del volcn Popocatpetl a 2,000 msnm,
aproximadamente a 19 km de la cumbre, a su vez a 5,500 msnm. Se localiza entre
las comunidades de Ttela del Volcn y Ocuituco, perteneciendo al municipio de
este ltimo. A las orillas de los ejidos del pueblo se encuentran dos barrancas, cuyos caudales desembocan en el ro Cuautla.
Los vecinos de la comunidad, en las barrancas aledaas, llenaban de agua nforas que trasladaban a la comunidad con la ayuda de animales de carga o vehculos
particulares. El agua se usaba para beber y para uso domstico. Ms recientemente, se ha entubado el agua de manantiales ubicados en terrenos de la comunidad
de Tetela del Volcn, para abastecer a la comunidad de Metepec, el agua llega por
gravedad y los vecinos cuentan con tomas domiciliarias.
Antes de la implementacin de ollas de agua y mangueras, haba pocas plantas de aguacate y durazno; el manejo de huertas era mnimo, ya que el riego representaba un costo elevado puesto que era necesario contar con algn vehculo, grandes recipientes, o suficientes animales de carga para el traslado de agua,
o en su caso comprar bastantes kilmetros de manguera, lo que representaba
un gasto elevado y que por consecuencia nadie se haba atrevido a trasladar el
agua de las barrancas con mangueras. Por lo tanto, los ejidos eran usados en
su mayora nicamente para cultivos de temporal. La zona cuenta con una precipitacin pluvial de 2,341.63 milmetros por ao, y el perodo de lluvias es de
junio a octubre.
Los campesinos que tenan huertas fueron los que, de alguna manera, incitaron al ayuntamiento a que les apoyara, ya que tenan que acarrear el agua con
nforas en sus vehculos o animales de carga durante el perodo de mayor sequa.
En las huertas de temporal, si se plantaban, por ejemplo, 60 plantas solo llegaban
a dar fruto 40 y, segn comentan los productores, aun las plantas de aguacate no
eran tan productivas como ahora con riego.
En el ao de 1998 se inicia un nuevo proceso del uso del agua: se construyen
las primeras ollas o tanques de agua con apoyo del ayuntamiento a travs de
programas federales que provienen de instituciones como SAGARPA. Ms recientemente, muchas otras ollas han sido construidas con trabajo y capital de los
mismos campesinos.
Las ollas de agua consisten en un hoyo rascado con pico y pala o con maquinaria a una profundidad de 2 a 5 metros y un dimetro que oscila entre 2 y 6 metros.
Para retener el agua, las paredes se recubren con plstico o membrana, que posee
un tiempo de vida de aproximadamente 10 aos.
El plan inicial del programa era nicamente captar agua de lluvia en las
ollas, que sera usada en las pocas plantas de aguacate y durazno que tenan los
productores; y, en un principio, estas ollas eran abastecidas nicamente por los
temporales de lluvias, pero hacia el ao 2001 se comenzaron a llenar con agua
de las barrancas, transportada a las ollas mediante mangueras. El agua almacenada en las ollas, a su vez, se conduce por manguera para regar las huertas de
durazno y aguacate.
La construccin de ollas de agua ha ido en aumento, pues cada vez son ms los
campesinos que estn interesados en el establecimiento de huertas. El nmero de
plantas en una huerta oscila entre 100 y 300. Los costos de construccin de ollas
y de compra de manguera siguen siendo relativamente altos, sin embargo, ya han
probado las ventajas del riego. Adems, al hacerlo en grupo, les permite aminorar
los costos, con las ollas grupales y la manguera comn hasta la olla. De tal manera
que los productores cuyas parcelas son vecinas se asocian para la captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin del agua.
EL SISTEMA DE LAS MANGUERAS Y OLLAS
La captacin y conduccin de agua.-. Los pequeos sistemas inician con la
captacin de agua en el cauce de las barrancas y en los sitios donde hay pequeos
manantiales. Las dos barrancas principales son Huilapa y Lixtla.
el riego por mangueras en ladera: los ejidos de metepec, morelos 337
En la barranca se hace una caja con paredes de concreto de 50 cm. de ancho por 65
cm. de largo 45 cm. de alto que remansan el agua; la manguera se conecta a la caja.
Una vez ubicada la manguera principal (es decir, la que conducir el agua de ah
hasta las ollas grupales) en la caja; la manguera se va extendiendo, de preferencia
se entierra a una profundidad de 30 cm., que los productores rascaron, con el fin
de evitar que la manguera se rompa fcilmente. La manguera, de preferencia, se
coloca en los lugares ms boscosos, en donde no hay paso de peatones ni carros que
puedan interferir en la conduccin del agua. En ciertos casos, es necesario llevar
las mangueras por el aire. Este tendido coincide con lo escrito por Arango (1998),
que menciona cmo en los sistemas de riego por manguera en ladera, la red de
riego se encuentra normalmente constituida por una o dos tuberas principales, y
varias tuberas secundarias o ramales con varios hidrantes destinados a proveer de
agua a las parcelas de riego.
Sistemas sin ollas.- En los casos donde no construyen ollas grupales, la manguera principal llega a la olla parcelaria de algn productor del grupo, o se efecta
el riego directo. Esto es posible gracias a que las mangueras cuentan con vlvulas
localizadas en la entrada de los terrenos, haciendo posible que el productor pueda
controlar el agua que llega a su terreno mediante vlvulas de control de cierre manual, destinadas a sectorizar el riego (ver Arango, 1998).
Las barrancas abastecedoras y bombeo.- El agua de la barranca Huilapa se
puede conducir por gravedad a slo una parte de los terrenos ejidales. Otros terrenos ejidales nicamente pueden aprovechar el agua de la barranca de Lixtla, y ello
nicamente elevando el agua con bombas de motor.
Sistemas que toman agua de la barranca Huilapa.- Para la captacin de
agua se utilizan cajas de agua, que, como ya antes mencionamos, son pequeas
construcciones que permiten remansar el agua; la manguera principal se conecta a
la caja, y de ah se conduce hasta la olla grupal por gravedad. Gracias a las pendientes, el uso de bombas de motor no es necesario.
Sistemas que toman agua de la barranca Lixtla.- A diferencia de la barranca Huilapa, el agua de la barranca de Lixtla llega hasta los terrenos slo por
bombas de motor. En unos casos la bombean nicamente de la barranca a la olla, y
en algunos otros tienen que bombear de la barranca a la olla, y de la olla a las huertas. Esto se debe a que, en parte del ejido el terreno es llano con poca pendiente, lo
que impide que el agua llegue por gravedad, y, aunque la distancia entre barranca
y parcela es menor que para el caso de las parcelas regadas por la barranca de Huilapa, es necesario el uso de bombas de motor.
Ollas Grupales y Ollas Parcelarias.- Cuando el grupo tiene olla grupal, se
conecta a la olla una manguera que pasar por todos los terrenos de los socios. El
agua en la manguera principal se controla con vlvulas para regular el paso a las
mangueras de cada productor. En ciertos casos, los productores, tienen una olla
parcelaria, de menores dimensiones a la olla grupal. Si el productor no tiene olla
parcelaria, con la ayuda de vlvulas, desva el agua a su manguera o red de mangueras para poder regar a gravedad. En caso de contar con olla parcelaria, el agua
se deposita en la olla parcelaria y a partir de esta tiene su red de mangueras.
Ventajas de la olla parcelaria.- Aunque la cantidad de agua segn el tandeo
sea la misma, las ollas permiten almacenarla. Carecer de olla parcelaria implica
que los campesinos slo pueden regar el da de tandeo. Con la olla parcelaria, los
productores pueden decidir cundo y cunto regar.
Costo del sistema.- El costo de los sistemas olla y manguera es muy variable
segn el tamao de la olla grupas y la distancia. En promedio, el costo desglosado
es el siguiente:
Rascar olla parcelaria: $300.
Manguera particular (la que se extiende dentro del terreno) 20 metros de
manguera de 3 pulgadas: $2,000.
Aportacin en el grupo por socio para la compra de la manguera principal
(que conducir el agua desde caja de captacin hasta la olla grupal y en los
casos en que no hay olla grupal hasta el terreno: $10,000).
Organizacin por Grupos.- Para poder llevar el agua de las barrancas hasta
los campos, los campesinos se organizaron en grupos de 3, 7 y 10 personas, y, con
dinero aportado por cada uno, realizan la inversin en la construccin de la olla
grupal y en la manguera para trasladar el agua desde la barranca hasta ha olla grupal. Actualmente se registran 7 grupos (ver Cuadro num. 1).
Por regla general, los miembros del grupo se asociaron porque sus terrenos son
vecinos, y, en varios casos son tambin parientes al ser ejidos familiares. Los ejidos
familiares consisten en grandes porciones de terreno que fueron heredados y divididos entre los hijos y nietos.
Compra-Venta de Agua.- Existen dos productores poseedores de olla en su

terreno, pero que no estn en ningn grupo. Ellos compran el agua de alguna manguera cercana. El precio por un da de agua es de 130 a 150 pesos.
Tandeo de Agua.- El tandeo del agua depende del nmero de socios y el tamao
de la olla grupal.. Puede ser que la tanda corresponda a dos productores, un da a
la semana; puede ser, en un grupo de 7 socios, que cada socio reciba su tanda un
da de la semana; puede ser que la olla grupal sea lo suficientemente grande como
para no requerir de tandeo.
El da de la tanda se abren las vlvulas de la olla grupal para llenar la olla parcelario
y para realizar el riego directo.
Riego Parcelario.- Para el riego de las huertas hay tres mtodos:
a) Arrastrando Mangueras a las Plantas.- La mayora de los productores
arrastra sus mangueras hasta las plantas para regar. En este mtodo, los productores toman el agua de sus ollas con una manguera que tiene de 150 a 200 metros
de largo, y que van llevando de planta en planta. Cuando los terrenos no estn en
ladera, los productores ponen una bomba a la orilla de su olla. La manguera es
sostenida por el productor, y pasa de planta en planta. La duracin del riego a cada
planta depende del tamao del rbol. Se depositan entre 30 a 60, en algunos casos
hasta 200 litros de agua en cada planta.
b) Sistema de Riego Parcelario Artesanal.- En los terrenos que se encuentran en ladera, los productores tienden la manguera a lo largo y ancho del terreno.
En cada lnea, el productor coloca un distribuidor de agua para lograr que el agua
se reparta parejo entre las lneas; se perfora un pequeo orificio en la manguera
donde hay planta, lo que permite el riego. Este mtodo de riego solo lo pueden
utilizar los productores que tienen campos en ladera y tiene las ventajas de que el
trabajo del productor disminuye y que permite que el riego sea constante y justo
para cada rbol. El tendido es diseado por los mismos productores.
c) Sistema de Riego por Goteo.- Este sistema es muy parecido al artesanal,
pero mucho ms elaborado, ya que es instalado por especialistas. En las zonas
de ladera, es posible instalar equipos de riego por goteo y micro aspersin,
ya que estas modalidades funcionan con bajas presiones y pequeos caudales
(Arango; 1998:17).
Este mtodo es el menos comn en el poblado, debido a que su instalacin

requiere de expertos. Hasta el momento, slo dos productores han establecido
este sistema en sus terrenos. El agua es tomada desde una olla de agua grupal y
luego parcelaria, y desde ah es repartida por pequeas vlvulas. Antes de llegar
a estas, el agua pasa por un filtro que se usa para retener toda la basura, con el
fin de evitar que los goteros se bloqueen. Un ejemplo de este sistema es el de don
Pedro Martnez, un productor de aguacate y durazno que ha logrado establecer
este sistema, el cual presenta los siguientes datos:
Su olla parcelaria almacena 87,500 litros, su ubicacin es en el paraje de
Miztlanzingo, riega 350 plantas de durazno cada 5 das, tiene goteros compensados (es decir, lo mismo riega en la primer planta que en las ltimas), sus
goteros riegan 8 litros por hora y aproximadamente 97 litros en cada planta al
da. En tiempos de sequa, riega dos veces por semana. Una vez, el da de su tandeo, y, a los cuatro das, con el agua que tiene almacenada en su olla. Durante
los meses posteriores, un da a la semana es suficiente.
HUERTAS PRODUCTIVAS POR EL RIEGO CON MANGUERAS
La comunidad de Metepec ha mostrado gran avance gracias a la nueva forma de
riego y las huertas (especialmente de aguacate y durazno) han aumentado. En los
ejidos de la comunidad, actualmente se registran entre 55 y 65 huertas, que poseen
un promedio de 60 plantas.
Anteriormente, las huertas, de durazno y aguacate no eran tan comunes como
lo son ahora, y las que haba eran de secano. La diferencia radica en las ollas de
agua, ya que, en palabras de un productor: el agua que subimos representa que
habr cosecha, ya que antes en la sequa solo alcanzbamos a cosechar un 30%, y
eso si se lograban las frutas y de mala calidad. Estas palabras son razn para hablar con certeza del impacto de las ollas de agua.
Actualmente, todas las huertas tienen un sistema de riego, ya que en un principio fueron precisamente los pocos huerteros quienes participaron en los proyectos
ofrecidos por la SAGARPA, y son, por supuesto, los que ahora cuentan con la ventaja de las ollas en sus parcelas.
CONCESIONES DE AGUA
Hasta el momento, no hay ningn registro de concesin de agua por alguna institucin. Los productores nicamente han tomado el agua segn el orden en el que han
ido conformando los grupos, aunque en algunos casos encontraron manantiales de
agua. Por tanto, las concesiones no existen, y el arreglo es solo de comn acuerdo
entre los grupos de productores.
CONCLUSIONES
La transformacin en tierras de riego de las tierras de secano en fuertes pendientes
gracias a las mangueras, tiene algo de fascinante. En especial porque estas han sido
tierras marginales en manos de campesinos tambin marginados. Otro aspecto interesante en esta transformacin ha sido el manejo vernculo de la tecnologa. No
tenemos idea de la superficie involucrada, en Metepec son unas muy modestas 3.7
ha. con 2,780 rboles. Sin embargo, toda la ladera del Popocatpetl presenta estos
pequeos sistemas. La adopcin de estos sistemas en Tetela del Volcn y Hueyapan, que tienen ms trayectoria que Metepec, ha dejado sin agua para riego a unas
743 hectreas ro abajo. La capacidad de la CNA de limitar y regular los aprovechamientos por manguera ha sido inexistente.
de los regantes.
Referencias
Arango Tobn, Julio Csar 1998 Manual de operacin y mantenimiento para los Sistemas de riego en
ladera, Universidad Nacional de Colombia, Sede de Medelln, Facultad de Ciencias Agropecuarias
http://www.agro.unalmed.edu.co/departamentos/iagricola/docs/manual_operacion_
mantenimiento.pdf
Espinosa Henao, Oscar Mauricio 2006 Sociedad y agua en Zacualpan de Amilpas, Una aproximacin
entre territorio, comunidad, organizacin social y conflictos, en torno a una cultura del
agua, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria.
Rivas, Maria 2005 Escuadras cuasi militares para la defensa del agua en la zona baja del Amatzinac
Nueva Antropologa vol. XIX, num. 64 sobre antropologa del agua pp. 17-29.
Snchez Peraci, Adoniram 1998 Organizaciones campesinas autogestivas y desarrollo rural
sustentable estudio de caso: en la Sierra Jurez de Oaxaca., Tesis Maestra Estudios del
Desarrollo Rural, Colegio de Postgraduados.

gravedad
riego parcelario
gravedad
87,500
7.5
(*) Una hectrea tiene 15.9 tareas. En una hectrea se siembran aprox. 750 plantas
240,000
tareas (*)
volumen de agua en olla grupal (litros)
10
tamao del grupo
uso de bomba por grupo
agua corrediza
agua de manantial
Huilapa
Huilapa
barranca origen
ASPECTOS
Cuadro 1. Grupos
10
11
No tienen
bombeo
12
70,000
gravedad
Huilapa
Huilapa
GRUPOS
10
8.5
250,000
bombeo
10
No tienen
bombeo
160,000
bombeo
Lixtla
Lixtla
Lixtla
XI.
Continuidad o Ruptura? El sistema de riego
del ro Cuautitln, Estado de Mxico
Israel Sandr Osorio
INTRODUCCIN
En Mxico, la continuidad y persistencia de viejas organizaciones de regantes est
por investigarse sistemticamente. En un primer momento, se pens que la reforma agraria con la transformacin de la tenencia de la tierra y la nueva redistribucin del agua haba marcado un punto de ruptura entre las viejas organizaciones y
las nuevas creadas por mandato del gobierno federal. Sin embargo, la existencia de
documentos como acuerdos, convenios y reglamentos sobre distribucin de agua
anteriores a la injerencia federal (Sandr y Snchez, 2011), ofrecen elementos de
anlisis que permiten ubicar continuidades en formas de organizacin, practicas
en la distribucin del agua, eleccin de autoridades y dems actividades presentes
en la administracin del agua entre las viejas organizaciones y la nuevas Juntas de
Aguas o las aun ms recientes unidades de riego.
El objetivo del presente trabajo es presentar la persistencia de instituciones,
estructuras organizacionales y reglas operativas en el manejo autogestivo de la red
hidrulica del ro Cuautitln, con una continuidad desde la poca prehispnica a
la actualidad, que mediante normas y acuerdos, adscritos en un sistema norma-
345
tivo local, administran colectivamente la red hidrulica (sobre la persistencia de

organizaciones de regantes vase Sandr y Snchez, 2011; Aboites, 2009; Palerm,
2009; Palerm y Martnez, 1997 y 2000).
Ello nos habla de la existencia de organizaciones de regantes de alcurnia en Mxico, que pese a los cambios en la legislacin de aguas y a la intromisin del Estado en
la administracin de los sistemas de riego, se mantienen operando en la actualidad.
RED HIDRULICA Y ORGANIZACIONES DEL RO CUAUTITLN
La red hidrulica del ro Cuautitln comprende, entre sus principales obras hidrulicas, la presa de Guadalupe, la presa de Atlamica, el canal del Chifln, la Pila Real
de Atlamica y los cinco canales principales que de ella parten: canal de San Lorenzo, canal de Huayapango, canal de Crdoba, canal Chiquito y canal del Molino; as
como el ramal de canales secundarios que de estos se desprenden y que conducen
aguas a la Unidad de Riego de Cuautitln. ste espacio de riego, desde la presa
derivadora de Atlamica y probablemente la Pila, data desde la poca prehispnica.
Aguas abajo se localizan las compuertas de derivacin nombradas de Berriozabal y
Cuellar, las cuales conducen las aguas del ro Cuautitln a la Unidad de Riego de
Teoloyucan y metros ms adelante la compuerta nombrada de Teoloyucan que
conduce agua a la Unidad de Riego de Coyotepec. El espacio de riego de Teoloyucan data del siglo XVI segn la merced de aguas de 15 surcos otorgada durante
ese siglo y las primeras noticias del espacio de riego de Coyotepec datan del reparto
agrario (Figura nm. 1).
La presa de almacenamiento Guadalupe est bajo control de la Comisin Nacional del Agua (CNA) y las Unidades de Riego o Juntas de Aguas, a travs de la
Asamblea de Delegados, solicitan a la CNA el agua. La CNA entrega el agua
conforme a la disponibilidad en la presa al inicio del ciclo de riego y conforme a
los calendarios de riego presentados por las autoridades de las Unidades de Riego
a travs de la Asamblea de Delegados ante el administrador de la presa. La presa
de Guadalupe tiene una superficie de 358 hectreas que corresponde a su espejo
de agua y con una capacidad de almacenamiento de 65 millones de litros. La presa
comenz a construirse en el ao de 1936 y se concluy en 1943, aunque se ampli
su capacidad de almacenamiento en los aos de 1966 y 1968.
Para la autogestin de la red hidrulica existen una serie de organizaciones anidadas, desde el nivel ms inclusivo: la Asamblea de Delegados1 organizacin aparentemente no-oficial que tiene a su cargo el espacio y monumentos hidrulicos en comn
a la tres Unidades: la presa derivadora de Atlamica y cauce del Cuautitln aguas abajo
de la presa de Atlamica, as como la distribucin del agua entre las tres organizaciones.
El siguiente nivel corresponde a las Unidades de Riego, llamadas por los
regantes Juntas de Aguas. Cada una de las Juntas de Aguas se encarga de la infraestructura y distribucin del agua sobre sus canales generales y entregan el agua
a pueblos y comunidades.
El tercer nivel corresponde a los pueblos y comunidades, que tienen sus
propias autoridades del agua y realizan su propia distribucin interior, adems de
encargarse del mantenimiento de la red de distribucin interior.
Actualmente la red hidrulica riega una superficie aproximada de 9,266 hectreas de tierra agrcola en manos de 5,800 usuarios, entre pequeos propietarios
y ejidatarios. La Unidad de Riego de Cuautitln tiene una superficie de riego de
7,500 hectreas, la Unidad de Riego de Teoloyucan tiene una superficie de de riego
de 1,420 hectreas y la Unidad de Riego de Coyotepec tiene una superficie de riego
de 346 hectreas.
El espacio hidrulico forma parte de la Regin Hidrolgica nmero 26 denominada Alto Panuco, en la subregin del ro Moctezuma (26D), dentro de las subcuencas 26 DP (Lagos de Texcoco y Zumpango), as como en la subregin del ro
Cuautitln (26DN), Subcuenca ro Cuautitln (DN). La actividad agrcola se desarrolla en aproximadamente el 74% de la superficie de los municipios de Cuautitln,
Tultitln y Tultepec.
HISTORIA DEL RO CUAUTITLN
Las mrgenes del ro Cuautitln es un espacio habitado desde tiempos remotos
y el ro Cuautitln ha estado sujeto a diversas intervenciones. El ro Cuautitln,
fuente natural y principal de la red hidrulica, nace de la confluencia de los ros de
1 Aunque coincide en el nombre (Asamblea de delegados) no es mdulo de Distrito de Riego. En
los mdulos los delegados son representantes de ejidos y de otros grupos de usuarios por tenencia
de la tierra y la Asamblea de Delegados, la mxima autoridad del mdulo. En este caso, sin embargo,
corresponde a una institucin que agrupa a las tres Unidades de Riego.
el sistema de riego del rio cuautitln, estado de mxico 347
La Colmena, Monte Alto y San Pedro en el estado de Mxico, sigue su curso entre
lo escarpado de la Sierra de Las Cruces y su cauce se prolonga hasta la Sierra de
Monte Alto. Antiguamente, desembocaba en el Lago de Texcoco, al que llegaba por
el estrecho de Ecatepec, que se encuentra entre el cerro de Chiconautla y el extremo este de la sierra de Guadalupe. En tiempos prehispnicos se modific su curso,
para llevarlo a la laguna de Zumpango. En tiempos de la colonia el ro Cuautitln
se condujo al ro Tula en el estado de Hidalgo va el tajo de Huehuetoca; aunque
permanece una derivacin sobre la margen derecha para llevar agua a la laguna de
Zumpango por el canal Santo Toms. (Figuras num. 2, 3, 4).
Desde tiempo inmemorial. poca prehispnica
Segn los relatos plasmados en los Anales de Cuautitln, cuando los colhua llegaron a Cuautitln, fueron mal recibidos por los chichimecas, antiguos pobladores
de la regin, y los colocaron sobre las mrgenes del ro Cuautitln con la clara
intencin de que con sus avenidas el ro arrasara con sus casas y se enojaran y se
fueran a otra parte.
Los hechos sucedieron tal cual lo predijeron los chichimecas, las aguas del
Cuautitln, en una de sus habituales avenidas, arrasaron y destruyeron las casas
de los cuautitlanecas. Sin embargo, ante esta situacin, en 1435, los cuautitlanecas deciden cambiar el curso ro Cuautitln, el cual atravesaba el pueblo del
mismo nombre, para lo cual estancaron el cauce del ro y comenzaron a excavar
la tierra para desviar la corriente del Cuautitln haca la laguna de Citlaltepec
(seccin occidental de la laguna de Zumpango), los trabajos duraron dos aos. La
represa para estancar el ro Cuautitln se hizo en un lugar llamado Tepolnexco (en
el actual Tepoxaco) y la desviacin del ro se hizo en un punto cercano al pueblo
de Cuautitln. El viejo cauce lo limpiaron y restauraron y se conserv como una
acequia de riego (Rojas, 1974:85-96). Al parecer, antes de esta desviacin, el ro
tena su curso natural hacia la laguna de Texcoco por el estrecho de Ecatepec-Chiconautla. La desviacin del ro con el fin de evitar las continuas inundaciones en
el pueblo de Cuautitln ante las constantes crecidas del caudal del ro, tambin
tuvo como objetivo utilizar su agua para el riego. El antiguo cauce, es decir, su
cauce natural hacia el sur para desembocar en el lago de Texcoco, fue convertido
en una acequia de riego y actu quiz como desfogue de emergencia y en caso de
sobreabundancia de agua se conduca a una laguna llamada Totoltepec, localizada

en el actual pueblo de Totoltepec para posteriormente desaguar, total o parcialmente, en el lago de Texcoco (Rojas; 1974:89).
Los indios de Cuautitln, con el fin de contar con abastecimiento de agua
continuo, construan anualmente una presa efmera en Atlamica, cuyas aguas se
derivaban a un repartidor general, desde el cual se distribua el agua mediante
cuatro acequias, que permitan el abastecimiento de agua tanto en la misma zona
de Cuautitln como ms al norte. Es posible, por lo tanto, que durante esas fechas
se haya edificado el repartidor general de las aguas del ro Cuautitln, que fue conocido ms adelante, durante la poca colonial, con el nombre de la Pila Real de
Atlamica o Pila Real. La finalidad de este repartidor fue la de distribuir las aguas
del ro para usos agrcolas y domsticos (Rojas, 1974:85-96). Segn estimaciones
de Teresa Rojas, tomando como punto de partida el pueblo de Cuautitln, la extensin de los canales era de 9 a 16.5 kilmetros, lo que nos puede dar una idea
de la extensin e importancia del sistema hidrulico del ro Cuautitln.
La desviacin del ro Cuautitln hacia el norte, en su nuevo cauce, que lo conduca hacia la laguna de Zumpango, a decir de Rafael A. Strauss, produjo tres formas
de aprovechamiento del agua del ro Cuautitln:
el antiguo cauce, es decir, su cauce natural hacia el sur, fue convertido
en sementera y actu quiz como desfogue de emergencia en caso de sobreabundancia de agua. Es decir, parece que estamos ante otro elemento
del control hidrulico prehispnico general del valle. La segunda forma es
un repartidor general del agua, distribuida mediante cuatro acequias, que
un mapa colonial y la respectiva informacin (1762) permiten reconstruir:
el agua del ro era detenida por una presa de barro, de la cual sala una
acequia principal haca un repartidor desde el que se distribua el agua
mediante cuatro acequias. La calidad de esta presa de barro permita que
fuera arrastrada por el ro cuando ste aumentaba su caudal, es decir, en
la poca de lluvia, cuando no se necesitaba el agua del ro. [] Aun cuando
no he encontrado informacin sobre el control de esta distribucin, creo
que tuvo que haber existido un mecanismo que permitiera sacar por cada
acequia determinada cantidad de agua para cada pueblo o pueblos. La
tercera forma se refiere a la creacin de una zona chinampera potencial al

norte de Cuautitln, especficamente en Coyotepec, donde haba al parecer una laguna artificial... (Strauss, 1974:170).
poca colonial
Informacin de los conflictos acaecidos entre indios y espaoles durante la poca colonial, proviene del anlisis realizado por Rafael A. Strauss de un traslado,
sacado en 1761 en el pleito de Flix Sandoval contra las autoridades del pueblo
de Teoloyucan por el uso de las aguas del ro Cuautitln. El traslado asienta un
conflicto por las aguas del Cuautitln entre los indios de Cuautitln y el molinero Antonio Prez en 1587 (Strauss, 1974:147-154). Asimismo informacin sobre
el sistema de riego y las obras hidrulicas del ro Cuautitln durante el perodo
colonia proceden de la investigacin de Teresa Rojas (1974:85-96). La informacin sobre los trabajos de las limpias del ro Cuautitln proviene del anlisis del
documento, El comn del pueblo de Teoloyucan contra Juan Manuel de Arizpreste, sobre aguas del ro Cuautitln, 1761, realizado por Yolanda Resndiz
(1996:171-184).
En 1587, el agua del ro Cuautitln era objeto de disputas entre los pueblos
indios de la regin y un molinero espaol que estableci un molino de trigo en las
cercanas del pueblo de Cuautitln. Los indgenas acusaban al molinero de haber
abierto una acequia arriba de la presa de Atlamica, la cual derivaba agua hasta su
molino dejando sin agua a las dems acequias. Sealaron que con cautela y maa,
el molinero haba persuadido a los principales de Xaltocan, Zumpango, Teoloyucan y Citlaltepec para que le permitieran edificar un molino cerca del pueblo de
Cuautitln y hacer una acequia para conducir agua del Cuautitln; sin embargo,
el molinero habiendo conducido el agua por su acequia, tap las entradas de las
acequias de los indios dejando sus tierras estriles y secas por falta de agua y
riego. En defensa de sus derechos los indgenas sealaron que desde tiempo inmemorial, y antes de que los espaoles llegaran a estas tierras, tenan en posesin
una saca de agua, que derivaban del ro Cuautitln, con que sembraban y regaban
sus tierras, as como para su sustento y pago de tributo. Asimismo sealaron que,
anualmente, en la poca de seca, construan una presa en el ro en la zona conocida como Atlamica para conducir el agua a un repartidor general desde el cual se
distribua el agua mediante cuatro acequias. Por su parte el molinero argument,

en su favor, que la presa que los indios construan anualmente no era permanente, que cada ao en tiempo de secas se reunan diez mil indios para edificar una
presa de barro que muchas de las veces no terminaban de construir quedndose
sin agua y sin regar sus tierras y que, en tiempo de aguas, no tenan presa alguna
ni agua en sus acequias, y que l haba construido una presa duradera que aseguraba el suministro de agua durante todo el ao a las acequias.
En junio de ese mismo ao y con el objetivo de dirimir el conflicto entre el molinero y los indios de Cuautitln, se realiz una vista de ojos por parte de la Real
Audiencia y del virrey marqus de Villa-Manrique.
La construccin de la presa permanente por parte del molinero espaol alter
la distribucin de agua que se realizaba en la zona. El agua derivada por la acequia
del Molino interrumpi el flujo de agua haca Teoloyucan, Xaltocan, Coyotepec
y Citlaltepec-Zumpango. La acequia del Molino o arroyo Acalhuacan o Tultitlan
corresponda al antiguo cauce del ro Cuautitln antes de su desvi en 1435, con lo
cual el agua del Cuautitln volva a correr hacia el sur para desaguar nuevamente
en el lago de Texcoco, aunque quizs solamente durante los aos ms lluviosos.
En junio de 1587 se dict sentencia y se determin que la presa que durante
aos se haba construido en Atlamica para conducir al agua a la Pila Real, se edificara de cal y canto, sustituyendo a la antigua construida de csped y lodo. La presa
permanente se construira en el mismo lugar que la antigua presa: en Altamica,
y servira para que en tiempo de avenidas del ro el agua no anegara las tierras y
azolvara las acequias ni repartimientos. Se repartiran los costos presentes y futuros que representase la construccin de la presa. Se pondran tomas y datas para
distribuir el agua segn lo que a cada parte le corresponda. La limpia del ro, presa
de Atlamica y desazolve de las cuatro acequias se realizara una vez cada ao, comnmente durante la poca de secas, y estara a cargo de los labradores y pueblos
de la regin de Cuautitln.
Al pueblo de Teoloyucan se le concedi una merced de 15 surcos de agua del ro
Cuautitln. Aunque no se especifica el lugar de la toma, es posible que sta se ubicase sobre el cauce del Cuautitln en el punto donde sus aguas eran contenidas en
la presa de Atlamica, ello basado en la informacin del conflicto entre el molinero
y los indios de Cuautitln.
Sin embargo, entre la sentencia de 1587 y 1589, en que se da la sentencia en

grado de revista, los pueblos de Zumpango, Teoloyucan, Citlaltepec, Xaltocan y
Coyotepec, asentados en la zona norte de Cuautitln, manifestaron ante la Real
Audiencia su oposicin a lo previamente determinado. Argumentaron que desde
tiempo inmemorial aprovechaban las aguas del ro que llamaban de San Juan Atlamican (ro Cuautitln) que atravesaba los mencionados pueblos ms abajo de la
toma y presa del pueblo de Cuautitln, la cual aprovechaban en riego y para beber.
La construccin de la presa permanente interrumpa el flujo de agua hacia esa regin, por tal motivo solicitaron que despus de haber regado con las aguas de la
presa los de Cuautitln la dejaran volver al ro.
Durante el siglo XVII, el sistema hidrulico del ro Cuautitln sufrira mayores modificaciones como resultado de las obras para dar salida artificial a las
aguas de la cuenca del Valle de Mxico por un canal de desage en la regin de
Huehuetoca. La obra, concluida en 1608, consista en dos canales que conducan
el agua, retenida en la laguna de Zumpango, haca un tnel construido bajo la
sierra y que enviaba el agua a otra cuenca. Las aguas que se contenan en la laguna de Zumpango provenan del ro Cuautitln, que para ese momento verta en
la parte occidental de la laguna, llamada de Citlaltepec (Candiani, 2009 y 2012)
(Figura nm. 4).
En la segunda dcada del siglo XVIII, las aguas del ro Cuautitln son nuevamente origen de conflicto. La informacin sobre este conflicto proviene del documento Pleito de Flix Sandoval contra las autoridades del pueblo de Teoloyucan,
por el uso de las aguas del ro Cuautitln, 1761 (AGN, Tierras, vol. 2684, exp. 1)
y del anlisis del mismo documento que realiza Resndiz (1996). As, como de los
trabajos de Sandr (2003 y 2004) que parten del anlisis del documento Copia
certificada en 1896 del mapa de la distribucin de las aguas del ro Cuautitln
realizada el 18 de enero de 1763 (AHA, AS, c.1410, exp. 19277, f. 64).
En el ao de 1761 don Flix de Sandoval, propietario de la hacienda la Corregidora, entabl juicio contra los naturales del pueblo de Teoloyucan, debido a que
estos haban roto la acequia principal que conduca agua del ro Cuautitln, apoderndose del repartidor (la Pila Real de Atlamica) que regulaba el agua, tomando
ms agua de la que legalmente les corresponda, y como su hacienda se ubicaba
al final de una de las acequias sta no reciba el lquido. Los indios del pueblo de
Teoloyucan argumentaban en su favor que tenan acceso al agua del ro Cuautitln

debido a una merced de 15 surcos de agua que les concedi la autoridad.
El conflicto fue dirimido ante la Real Audiencia, la cual nombr un perito
experto en asunto de aguas que se traslad a la jurisdiccin de Cuautitln con el
fin de verificar el volumen de agua que le corresponda tanto al pueblo como a la
hacienda. La inspeccin que llev a cabo el perito se aboc a revisar la Pila Real de
Atlamica, ubicada en el pueblo del mismo nombre, as como las zanjas por donde
se distribua el agua. Durante la inspeccin el perito se hizo acompaar de los
gobernadores indgenas de los pueblos, dueos de las haciendas y dueos de los
ranchos de la regin. Los gobernadores explicaron que el curso del ro Cuautitln
era hacia el norte, y entraba en el Real Desage, sus aguas eran contenidas por
una presa de cspedes (no obstante, la mencin de una presa de cspedes la presa
de Atlamica se haba construido de cal y canto en 1587) que atravesaba de un lado
a otro el ro, nombrada de Atlamica, aguas que seguan su curso despus de terminados los riegos en Cuautitln para aprovecharse en el pueblo de Teoloyucan.
Sealaron que el agua contenida en la presa entraba por dos ojos de mampostera
hacia un canal o acequia localizado en el bordo del ro (al parecer se trataba de la
acequia principal que conduca las aguas contenidas en la presa de Atlamica a la
Pila Real de Atlamica, conocida a partir del siglo XIX con el nombre del canal del
Chifln), para ser contenida por unas compuertas, que dijeron ponerse luego que
se terminaban los riegos. A corta distancia estaba una pila o repartidor general
conocido con el nombre de Pila Real de Atlamica que serva para distribuir el agua
por cinco bocas de mampostera, donde cada una de ellas surta una acequia. Los
indgenas le informaron al perito que la Real Audiencia haba autorizado ste
sistema de distribucin de las aguas del ro Cuautitln en 1587.
De la supervisin realizada, el perito inform a la Real Audiencia que los naturales de Teoloyucan hacan uso de 20 surcos de agua directamente del Cuautitln
en lugar de los 15 que legalmente les correspondan segn constataba la merced
de aguas que les fue otorgada en 1587. Con ello mermaban el flujo de agua que
ingresaba a la Pila Real de Atlamica, siendo el ms afectado el propietario de la
hacienda la Corregidora por hallarse al final de una de las acequias.
El 12 de marzo de 1762, el oidor Phelix Venacio Malo, como resultado del aumento de las tierras agrcolas en la zona desde la reparticin hecha en 1587, lo que
haba originado una creciente conflictividad por el uso del agua entre los espaoles
y los pueblos de Cuautitln; determin realizar un nuevo repartimiento de agua,
basado por un lado en la presentacin de los ttulos o mercedes que presentaran
los pueblos, haciendas, ranchos y barrios y, por otro, en la cantidad de tierras en
propiedad a regarse (Cuadro num. 1).
Las haciendas concentraron un total de 56 surcos de los 120 (sin contabilizar
los 15 surcos de Teoloyucan) que ingresaban a la Pila Real de Atlamica. Considerando que el volumen de agua se asign a partir de la cantidad de tierras agrcolas
que cada usuario posea, esto signific que las mencionadas haciendas concentraron el mayor nmero de tierras de riego (Cuadro nm. 2).
El 18 de enero de 1762, don Felipe de Ziga y Ontiveros y don Ildefonso
Yniestra Vejarano, comisionados por la Real Audiencia de la Nueva Espaa para
realizar el repartimiento de aguas del ro Cuautitln entregaron a las autoridades
el plano concerniente a la nueva distribucin del agua. La cantidad de lquido,
conforme al repartimiento, equivala a un volumen total de 120 surcos, estos eran
encauzados hasta la Pila Real de Atlamica, la que a su vez los distribua por medio
de cinco acequias o canales de distribucin. En las referencias de la inspeccin
realizada al ro Cuautitln en estas fechas ya se consigna el funcionamiento de la
quinta acequia, al parecer con el repartimiento del XVIII se oficializa el funcionamiento de la quinta acequia.
En cuanto al pueblo de Teoloyucan, no es mencionado en el repartimiento de
1762 ya que el volumen de agua que gozaba no estuvo sujeto a modificaciones, se
le respetaron los 15 surcos de agua que venan disfrutando segn la merced de
aguas otorgada en 1587. No obstante, en el plano de la distribucin de aguas se
seala la ubicacin de la toma donde los naturales del mencionado pueblo derivaban aguas del ro Cuautitln. Por la descripcin, la toma estaba ubicada sobre
el cauce del ro Cuautitln, antes de la toma para el canal del Chifln que conduca las aguas a la Pila Real de Atlamica.
Siglo XX
Despus del repartimiento de 1762, la siguiente informacin con la que se cuenta, respecto a la gestin de la red hidrulica del ro Cuautitln es un Reglamento
de agua emitido por el ayuntamiento de Cuautitln en 1914: el Reglamento
para el reparto y aprovechamiento del agua destinada a regado, limpias de la

Taza Repartidora o Pila Real de Atlamica, canales anexos y zanjas regadoras
y desaguadores, tierras, puentes, calzadas y caminos en esta Municipalidad
(AHA, AS, c. 559, exp. 8249, f. 243). En el curso del siglo XIX las repblicas
o comunidades corporadas perdieron la capacidad de administrar sus propios
bienes, la administracin, por lo menos para las aguas de los pueblos, se centraliz en los ayuntamientos (Brcenas y Palerm, en esta Antologa; Sandr y
Snchez, 2011). En ese contexto, el ayuntamiento de Cuautitln, se situ como
la entidad encargada del control y manejo del agua a nivel local (Sandr, 2007).
Sin embargo, la aceptacin del ayuntamiento en el manejo del sistema por parte de los usuarios, yaca en que ste mantuvo y respet los ordenamientos legales y las costumbres locales de las comunidades en el manejo del recurso a
nivel local.
Respecto al agua para el pueblo de Teoloyucan, el Reglamento de 1914 no proporciona informacin alguna. Sin embargo, segn la informacin documental que
existe para el periodo 1920-1945, cuando el gobierno federal inicia su injerencia
en la gestin de las aguas del ro Cuautitln, da cuenta sobre la persistencia del
derecho que sobre 15 surcos de agua mantena el pueblo de Teoloyucan desde tiempo inmemorial y se seala, en un informe de trabajo presentado por la Comisin
Reglamentadora del ro Cuautitln ante la Secretara de Agricultura y Fomento
(SAyF) en 1925, que:
En el cauce del ro Cuautitln y frente a la compuerta de El Chifln los
vecinos de Teoloyucan colocan una canoa de madera de 0.28 mts. de ancho por 3 de largo para tomar sus aguas permanentes por el cauce del
ro el que desazolvan para formar un canal de cerca de un kilmetro de
largo, aguas que son aprovechadas, como a 8 kilmetros ms abajo []
Las aguas que toman los vecinos de Teoloyucan vienen por el cauce del ro
despus de salir por la canoa establecida frente a la compuerta del Chifln
[] siguen por el cauce, derivndose una parte de ellas por la Compuerta
de Berriozabal, conocida tambin con el nombre de Compuerta de San
Jos [y otra parte, por la] Compuerta de Cuellar (AHA, AS, c. 18, exp.
212, ff. 123-126).
En el informe tambin se seala que el reparto de agua en Teoloyucan se encontraba en manos de una Junta de Representantes de Usuarios2, sin la injerencia del
ayuntamiento, que vena funcionando desde aos atrs, y que se nombraba cada ao.
Entre los elementos de continuidad entre el Reglamento de 1914 y el repartimiento de aguas de 1762, podemos mencionar: 1) la distribucin de agua entre
pueblos, barrios, ranchos y haciendas se realizara por medio del sistema de tandeo, el cual procedera conforme al reparto realizado en 1762; 2) los trabajos de
mantenimiento de la Pila Real de Atlamica y desazolve de los canales o acequias
sera una labor que realizaran los usuarios como lo venan efectuando desde la
poca colonial y 3) la infraestructura hidrulica (presa de Atlamica, Pila Real y los
cinco canales o acequias de riego) se mantuvo inalterado.
Entre los nuevos elementos normativos que consign el Reglamento de 1914,
podemos sealar las siguientes: el ayuntamiento tendra la facultad para autorizar la distribucin del agua; nombrar las comisiones que creyera convenientes para vigilar el cumplimiento de los trabajos de mantenimiento y limpieza de
la infraestructura hidrulica; imponer multas en dinero o crcel a los usuarios
que incumpliesen el Reglamento, robasen agua, incumpliesen con los trabajos de
limpieza; realizasen cualquier modificacin en la Pila Real de Atlamica, canales
de riego y presas.
En referencia a las obligaciones de los usuarios podemos mencionar las siguientes: tenan la obligacin de realizar los trabajos de limpieza de la Pila Real
de Atlamica, as como la de los canales y zanjas regadoras de toda la municipalidad, quedaba prohibido que los usuarios sin previa autorizacin del ayuntamiento construyeran cualquier tipo de obra que afectara la distribucin del agua, era
obligacin de todos los propietarios de haciendas, ranchos o tierras llevar a cabo
el trabajo de desazolve de los canales o zanjas de derivacin que colindasen con
caminos o veredas pblicas, as como de las zanjas o canales que se ubicaran en
sus propiedades.
2 Respecto a conformacin de organizaciones de usuarios, se seala por primera vez en la Ley de
Aguas de Propiedad Nacional de 1929 (Art 44 y 46) bajo el nombre de Asociaciones de Usuarios y se
indica su obligatoriedad para los aprovechamientos colectivos (usuarios que aprovechan un mismo
canal o toma) (Lanz, t. II, 1982:128). Aunque existe documentacin de fecha anterior, 1925, que hace
mencin de la necesidad de conformar un sindicato o agrupacin de regantes para las tomas en comn (Proyecto de programa de operaciones que deben practicarse al efectuar la reglamentacin en
el uso de las aguas de propiedad nacional, 24 de febrero de 1925. Comp. en Palerm, 2004).
Finalmente en artculo transitorio del Reglamento, se considera el derecho al

uso de agua para riego que tenan los pueblos, ranchos y haciendas de las municipalidades de Tultepec, Tultitln y Melchor Ocampo, las cuales estaran sujetas al
Reglamento nicamente a lo que se refiere a las limpias de la Tasa Repartidora o
Pila Real de Atlamica y a los canales de riego que corresponden a dichos pueblos.
Este punto es relevante mencionarlo, ya que actualmente estos municipios forman
parte de la Unidad de Riego de Cuautitln, aunque no estn mencionados en el
repartimiento de 1762.
Otro elemento de inters es que el alcance de la autoridad del ayuntamiento de
Cuautitln termina en los lmites municipales, con los pueblos, ranchos y haciendas de otros municipios se sigue, al parecer, una estrategia de acuerdos horizontales, es decir sin una institucin en comn; estrategia tpica de la poca colonial y
del siglo XIX (Palerm, 2009).
Siglo XX: la injerencia del gobierno federal
A fines del siglo XIX inicia el proceso conocido como federalizacin de las aguas,
que se basa en cambios en la legislacin de las aguas: la expedicin de la ley del
5 de junio de 1888 y las sucesivas leyes que permiten al gobierno federal iniciar
gradualmente su injerencia en la gestin del agua, mediante el despojo de las facultades legales que en materia de aguas hasta antes de esa fecha conservaban los
ayuntamientos, estados y usuarios pblicos y privados. Aunque hoy sabemos, a
partir de estudios de caso, que ste proceso no fue tan avasallador como se pensaba, persistiendo formas tradicionales de manejo del agua en algunas zonas del
pas, como el caso aqu analizado (Aboites, 1998).
Sobre esta base el gobierno federal solicit a los usuarios del ro Cuautitln llevar
a cabo los trmites correspondientes para validar su derecho al uso y aprovechamiento de sus aguas. El 4 de marzo de 1922, la Secretara de Agricultura y Fomento
(SAyF) comision a los ingenieros Luis Azcue y Armando N. Andrade para realizar
los trabajos de inspeccin de los aprovechamientos de las aguas del ro Cuautitln
desde sus orgenes en el estado de Mxico (Monte de Las Cruces) hasta su desembocadura en el estado de Hidalgo (ro Tula, incluyendo la Laguna de Zumpango).
Durante 1922 y 1923 se realizaron trabajos de reconocimiento del ro Cuautitln, los cuales slo se abocaron a la zona aguas arriba del Cuautitln, compren-
dida desde su origen hasta la hacienda de Guadalupe localizada en el municipio

de Cuautitln. La SAyF, con base al reconocimiento, determin que las aguas del
Cuautitln en esa parte eran aprovechadas por los pueblos de Villa Nicols Romero, Cahuacn, Mag, Santiago Iturbide, Tepoxaco, Santa Ana Jilotzingo, San
Miguel Teipa y las haciendas de La Encarnacin, Lanzarote, Los Ranchos y Guadalupe, as como los ranchos de Bocay, Buenavista, Chvez, Santa Ana la Bolsa y
El Gavilan. Tambin eran aprovechadas para la generacin de energa motriz por
la Compaa de Luz y Fuerza de Mxico, la fbrica de Tejidos de Algodn Barron,
la fbrica de Tejidos de Lana San Ildefonso y la fbrica de Tejidos de Algodn La
Colmena (AHA, AS. c. 18, exp. 212. ff. 59-96).
Para 1924, debido a lo extenso de la zona que abarcaba el cauce del ro Cuautitln y a los diversos aprovechamientos que se hacan de sus aguas, el jefe de
la Divisin de Aguas del Valle de Cuautitln, dependiente de la SAyF, solicit a
esa Secretara se conformara una comisin mixta de ingenieros y abogados para
determinar la legalidad de los aprovechamientos de agua que realizaban los pueblos de Cuautitln y Teoloyucan y los dems usuarios; cuyos resultados seran
complementarios a los iniciados durante los aos de 1922 a 1923 y que, a su vez,
seran la base para iniciar la reglamentacin de las aguas del ro Cuautitln.
A finales de 1924, a iniciativa del gobierno federal, se integr una comisin
denominada Comisin Reglamentadora del ro Cuautitln, el objetivo era continuar con los trabajos de reconocimiento del Cuautitln desde su nacimiento
en el estado de Mxico hasta su desembocadura en el estado de Hidalgo. Sin
embargo, los trabajos de la Comisin no fueron nada fciles, el 21 de abril de
1925, los usuarios del pueblo de Cuautitln, congregados en la Agrupacin de
Representantes de Pueblos, Haciendas y Ranchos, Usuarios de las Aguas del ro
Cuautitln por medio de la Taza de Atlamica, manifestaron mediante oficio a la
SAyF su oposicin a los trabajos de la Comisin, sealando que la Comisin no
haba respetado los derechos al uso del agua que venan gozando desde tiempo
inmemorial y, para sustentar su argumento, indicaron que en la municipalidad
de Cuautitln exista un documento que avalaba los derechos que tenan para
derivar aguas del ro Cuautitln a travs de la Pila Real de Atlamica (AHA. AS. c.
559, exp. 8249, ff. 94-95).
No obstante las inconformidades, el 22 de junio de 1925, el Ing. Anacleto Martnez Prez miembro de la Comisin Reglamentadora del ro Cuautitln entreg su
informe de trabajo. En dicho informe se consignaba que los pueblos, haciendas y
ranchos del municipio de Cuautitln derivaban aguas del ro Cuautitln mediante
cinco zanjas de riego que partan de la Pila Real de Atlamica, los volmenes de
agua, segn la informacin presentada en el informe, no se haban modificado con
respecto al repartimiento realizado en 1762 y, al parecer, eran los mismos volmenes de agua que se respetaron en el Reglamento de aguas emitido por el ayuntamiento de Cuautitln en 1914. Asimismo segn la informacin presentada en el
informe, el volumen de agua que se distribua a travs de la Pila Real se mantena
inalterable desde la poca colonial en sus cinco derivaciones, as como la derivacin de Teoloyucan:
can de Teoloyucan, el aforo practicado con molinete dio un gasto de
97.5 lps; Canal de San Lorenzo, el aforo practicado con molinete dio un gasto de 117 lps; Canal de Hueyapango, el aforo practicado con molinete dio un
gasto de 162.5 lps.; Canal de Crdoba, el aforo practicado con molinete dio
un gasto de 240.5 lps; Canal ro Chiquito, aforado con molinete dio un gasto
de 78 lps y Canal del Molino, aforado con molinete dio un gasto de 182 lps.
(AHA. AS. c. 18, exp. 212, ff. 100-146).
La exactitud de la equivalencia entre los 877.5 lps, aforados con molinete,
de los gastos de los cinco canales de riego y el de la canoa de Teoloyucan, con
aquella de los 135 surcos que resultan de la suma de los 120 surcos de los cinco
canales de riego indicados en el repartimiento colonial de 1762 y de la merced
de 15 surcos al pueblo de Teoloyucan, es sospechosa. La equivalencia sale exacta
utilizando la relacin propuesta en el Decreto de 1863 de que un surco equivale
a 6.5 lps, con lo cual 135 surcos por 6.5 lps es igual a 877.5 lps (Cuadro nm. 3).
El surco inicialmente no era propiamente una medicin volumtrica del agua,
pero, adems, cuando se pas explcitamente a una concepcin volumtrica, la
equivalencia que en la Nueva Espaa, en 1792, estableci Constans fue de 3.2
lps. (Palerm y Chairez, 2002: 227-251 y 2011:101-120). No obstante, se conserva,
cuando menos en surcos, el mismo reparto de agua entre 1762, 1914 y 1925 para
el Cuautitln (Cuadro num. 3).
En cuanto al control sobre las aguas, el informe de trabajo seala que las aguas
derivadas mediante la Pila Real de Atlamica se encontraban en manos del regidor
de aguas del municipio de Cuautitln, quien nombraba a los jueces de aguas que se
encargaban de repartir el agua entre los usuarios:
Cuando uno de los interesados pide el agua para regar sus terrenos, ocurre
al regidor y ste le otorga el permiso, si hay derecho, y avisa al juez correspondiente para que lo ponga en posesin del lquido por el tiempo y la cantidad convenidos (AHA. AS. c. 18, exp. 212, f. 1316).
No obstante, seala el informe, los usuarios de Cuautitln, mediante Asambleas Generales realizadas en el saln de cabildos, buscaban independizarse de la
tutela del ayuntamiento y que la distribucin de las aguas de la Pila Real de Atlamica estuviera en manos de una Junta integrada por los usuarios. Esta apreciacin
de enfrentamiento ayuntamiento-usuarios parece no ser exclusivo de este caso,
Henao (1980:89-106), para el valle de Tehuacan, refiere situaciones de enfrentamiento, incluso violento, entre usuarios y ayuntamiento.
Reglamentacin Junta General de Aguas del ro Cuautitln 1929
Durante el ao de 1928 se procedi a distribuir provisionalmente las aguas de
acuerdo a los informes de trabajo presentados por la Comisin Reglamentadora.
Con el fin de vigilar y normar la distribucin del agua, la SAyF cre una organizacin de usuarios: la Junta General de Aguas del ro Cuautitln. Ese mismo ao y
con el fin de respaldar legalmente los trabajos de modificacin en la Pila Real de
Atlamica y canales de derivacin que de ella partan, la SAyF emiti un decreto
que declar de utilidad pblica la adquisicin de los canales y zanjas del ro Cuautitln (AHA, AS, c. 559, exp. 8249, ff. 332-338). La distribucin provisional que
implement la SAyF, lejos de conciliar los intereses de los usuarios de Cuautitln y
Teoloyucan dos de los ms importantes usuarios de las aguas del Cuautitln y que
gozaban de derechos legales sobre el uso del lquido desde la poca colonial reactiv la inconformidad por los trabajos para la reglamentacin de las aguas llevados
a cabo por la SAyF (Sandr, 2005).
El 21 de enero de 1929, la SAyF comision al Ing. Anacleto Martnez Prez para
continuar con la reglamentacin de las aguas del ro Cuautitln. En el informe de
trabajo que presenta ese mismo ao, seala que al llevar a cabo los trabajos de
modificacin del canal del Chifln y la Pila Real de Atlamica, con el objetivo de
distribuir equitativamente el lquido entre los pueblos de Cuautitln y Teoloyucan,
se haban presentado los vecinos del pueblo de Teoloyucan congregados en una
Asociacin de Usuarios y que haban procedido a desalojar a los trabajadores y a
destruir por completo el avance de las obras hidrulicas, por lo que haba solicitado
el apoyo de un destacamento del ejrcito para poder concluir con los trabajos de
modificacin de la Pila Real de Atlamica. Los vecinos de Teoloyucan, para justificar
su actuar, manifestaron que buscaban se les respetaran sus antiguos derechos de
aguas (AHA, AS. c. 440, exp. 7816, ff. 33-34).
En octubre de 1929, en su segundo informe de trabajo, el Ing. Martnez seala
que, debido a la extensin de la cuenca del ro Cuautitln, se haban elaborado cinco
reglamentos provisionales para las distintas regiones, los cuales seran aplicados y
administrados por las Asociaciones de Usuarios locales y que, posteriormente, una
vez concluidos los trabajos de reglamentacin, se elaborara un solo Reglamento
en el cual se fusionaran los cinco Reglamentos provisionales y se conformara una
sola Junta de Aguas, donde estaran representados todos los usuarios de la corriente y sus afluentes (AHA, AS, c. 2493, exp. 35015, ff. 28-47).
Los reglamentos parciales seran para los siguientes espacios de riego:
la de Villa Nicols Romero, encargada de administrar las aguas de los manantiales Muchachos Quemados, Paso de las Borregas, Chiquitia, Bonanchi,
Tres Piedras, El Tepozn y Ojo de Venado derivadas por un repartidor
denominado Agua de las Gallinas;
la de Tepotzotln, encargada de administrar las aguas del ro Tepotzotln derivadas por la Zanja Real de Tepotzotln;
la de Teoloyucan, encargada de administrar las aguas del ro Cuautitln derivadas por la canoa de Teoloyucan y compuertas de Berriozabal y San Jos
Cullar;
la de Cuautitln, encargada de administrar las aguas del ro Cuautitln derivadas por la Pila Real de Atlamica y
la de Cuamatla encargada de administrar las aguas del canal de Cuamatla
(Figura nm. 5).
El 20 de diciembre de 1929, pese a la oposicin de los usuarios de Cuautitln y

Teoloyucan, se conforma la Junta General de Aguas del ro Cuautitln, facultada
para aplicar el Reglamento (AHA, AS. c, 2493, exp. 35015, ff. 48-65). La distribucin de las aguas del Cuautitln, conforme al Reglamento de 1929 contemplaba
una disminucin del volumen de agua canalizado por la Pila Real de Atlamica al
pasar de 120 surcos de agua a 98 surcos, los volmenes de agua que hasta ese momento se mantenan conforme al repartimiento de aguas de 1762 y al Reglamento
de 1914, disminuyeron drsticamente. La exactitud de las cantidades de agua entre
1762 y 1914 es francamente dudosa, no obstante la queja refleja una disminucin
en la cantidad de agua entre 1914 y 1928 y la oposicin se sustenta en la legitimidad del repartimiento de 1762 y otros antiguos ttulos (Sobre medidas de agua ver
Palerm y Chairez, 2002:227-251 y 2011:101-120).
La propuesta reglamentaria de las aguas del ro Cuautitln de 1929 tampoco reconoci a las Asociaciones de Usuarios prevalecientes a nivel local y que,
hasta antes de la implementacin del Reglamento, administraban sus propios
espacios de regado.
Durante los aos de 1924 a 1941, los usuarios de las diferentes regiones del ro
Cuautitln defendieron su derecho a administrar el agua como lo venan haciendo.
Desde sus organizaciones polticas, con sus principales y mayordomos, rechazaron
y desconocieron a la Junta de Aguas del ro Cuautitln que centralizaba en una sola
institucin la administracin del agua. Impugnaron los nuevos volmenes de agua
fijados en el Reglamento, argumentando que no se haba tomado como base los
derechos y volmenes de agua que gozaban desde tiempo inmemorial.
La lucha de los usuarios se orient a negociar la descentralizacin del control
social y tcnico de las aguas del Cuautitln que pretendi ejercer el Estado, as
como mantener las estructuras organizativas de las comunidades y pueblos en torno al recurso. Al amparo de la legislacin entonces vigente las comunidades campesinas de Cuautitln, buscaron que el gobierno federal reconociera y oficializara
a sus organizaciones locales, bajo el control y representatividad de los usuarios a
nivel local, como Juntas de Aguas.
En lo que respecta al pueblo de Coyotepec, ste no estuvo considerado en los
trabajos de reglamentacin del ro Cuautitln. La informacin documental existente en archivo proporciona datos sobre solicitudes de concesin de aguas del
ro Cuautitln para riego, que las autoridades del pueblo de Coyotepec tramitan
durante el periodo de 1914 a 1935. Estas solicitudes son para aprovechar los sobrantes de las aguas del ro Cuautitln aguas abajo de las tomas de los pueblos
de Cuautitln y Teoloyucan (AHA, AS, c. 816, exp. 11784; c. 816, exp. 11786; c.
758, exp. 10959; c. 759, exp. 10975; c. 760, exp. 10992 y c. 760, exp. 11000). Por
otra parte, en el informe de trabajo que present la Comisin Reglamentadora
en 1925, hay una mencin general al pueblo de Coyotepec, en el que se seala el
control que los vecinos de esa localidad realizaban de las aguas del Cuautitln almacenadas en la presa de Cuevesillas, perteneciente anteriormente a la hacienda
de Jalpa:
Segn me informa el guarda-presa las aguas de esta presa estn bajo el control de los vecinos de Coyotepec y las rdenes de apertura de la compuerta la
recibe l de los jueces de aguas de ese pueblo () segn informe del guarda
presa, que despus fueron corroborados por el Guarda del ro del Cuautitln
que recorre el tramo de Coyotepec, el agua de la presa de Cuevesillas se agot el ao pasado debido a que los vecinos de Coyotepec, que como dije antes,
tienen el control, desperdiciaron el lquido al regar los terrenos adquiridos
de la Hda. de Jalpa como ejidos (AHA, AS, c. 18, exp. 212, f. 127).
Salvo esta mencin, no existe mayor informacin del pueblo de Coyotepec en el
contexto de la reglamentacin de las aguas del ro Cuautitln.
La lucha por la descentralizacin: Reglamentos de Juntas de Aguas
1933, 1935, 1936 y 1941
La propuesta del gobierno federal, con la Junta de Aguas del ro Cuautitln consista en centralizar, en una sola institucin, ciertamente en manos de los usuarios,
la administracin del agua. Frente al descontento generalizado en la regin a la
centralizacin de la distribucin del agua en la Junta de Aguas del ro Cuautitln,
tuvieron lugar las siguientes acciones por el gobierno federal:
El reconocimiento el 13 de enero de 1935 de la Asociacin de Usuarios de Teoloyucan (hoy Unidad de Riego de Teoloyucan) oficializndola como Junta de
Aguas, la cual sera independiente de la de Cuautitln y asumira el control y distribucin del agua en su localidad (AHA, AS, c. 2493, exp. 35015, ff. 158-161).
El reconocimiento de la Asociacin de Usuarios de Villa Nicols Romero y sus

estatutos sobre distribucin de aguas (AHA, AS, c. 2198, exp. 32618, ff. 26-34). En
1930, ante la inconformidad que mostraron los vecinos de Villa Nicols Romero
por el actuar de la Junta de Aguas del ro Cuautitln respecto a la distribucin de
agua hacia esa poblacin, solicitaron a la SAyF autorizara su separacin de la mencionada Junta, argumentando falta de representatividad de sus intereses, solicitud
que fue rechazada. Ante esta situacin, la Asociacin de Usuarios de Villa Nicols
Romero se neg a pagar las cuotas por uso de aguas ante la Junta de Aguas de
Cuautitln, as como a reconocer su autoridad en el manejo de las aguas. En 1931 la
SAyF decidi terminar con el conflicto entre la Asociacin de Usuarios y la Junta de
Aguas, por lo que el 21 de septiembre de ese mismo ao, emiti un decreto mediante el cual otorg la autonoma a la Asociacin de Usuarios de Villa Nicols Romero
y dio la autorizacin para organizar la Junta de Aguas de Villa Nicols Romero que
estara a cargo de normar la distribucin de las aguas de los manantiales arriba
mencionados, de acuerdo a sus estatutos ya autorizados por esta Secretara (AHA,
AS, c. 2198, exp. 32618, ff. 14-15). En 1936 qued oficialmente conformada la Junta
de Aguas de Villa Nicols Romero (AHA, AS, c. 2198, exp. 32618, f. 57).
El 16 de diciembre de 1933, mediante acuerdo emitido por la SAyF, se crea
formalmente la Junta de Aguas del ro Tepotzotln otorgndole autonoma en el
control y gestin de las aguas del ro Tepotzotln (AHA, AS, c. 2493, exp. 35015, ff.
139-140, para mayor informacin sobre la Junta de Aguas de Tepotzotln: Sandr,
2009:177-210).
En 1934, los vecinos de las colonias Morelos, Zaragoza e Independencia pertenecientes al municipio de Villa Nicols Romero, que venan disfrutando aguas del
ro Cuautitln derivadas por el canal de Cuamatla, constituyeron la Junta de Aguas
del canal Cuamatla y buscaron su reconocimiento ante la SAyF (AHA, AS, c. 440,
exp. 7812, f. 166). El 20 de abril de 1934, el secretario de la SAyF, Pastor Rouaix, a
travs de un oficio que remiti a los vecinos de las colonias Morelos, Independencia y Zaragoza, integrantes de la Junta de Aguas del canal Cuamatla, les inform
que esa Secretara no otorgara reconocimiento oficial a la mencionada Junta, ya
que el canal por el cual derivaban agua era de propiedad privada. Sin embargo, en
abierta desobediencia a las disposiciones de la SAyF, durante el periodo de 1934 a
1941, la Junta de Aguas del canal de Cuamatla norm los procesos de distribucin
de aguas del mencionado canal. En 1941, con el fin de dar legalidad a los procesos
de distribucin del agua, se conform la Junta Directiva Local de Irrigacin de Villa Nicols Romero y emitieron sus propios estatutos (AHA, AS, c. 440, exp. 7812,
ff. 268-282). A pesar de que solicitaron la presencia de un delegado de la SAyF para
legalizar el acto, la Secretara no reconoci oficialmente a la Asociacin ni sus estatutos. Fue hasta, el 22 de julio de 1941, que mediante escrito dirigido a la SAyF la
seora Laura Iturbide Cobin, propietaria de la hacienda de Cuamatla y del canal
del mismo nombre, otorg la autorizacin a la SAyF para declarar de jurisdiccin
federal el canal de Cuamatla y dar por concluido el conflicto con la Junta de Aguas
del mencionado canal (AHA, AS, c. 440, exp. 7812, f. 304).
As la Junta de Aguas del ro Cuautitln (hoy Unidad de Riego Cuautitln)
quedo reducida al espacio hidrulico que corresponde a la presa derivadora de Atlamica y la Pila Real.
Modificaciones 1970s y 1990s, de Juntas de Aguas a URDERALES a
Unidades de Riego
En la dcada de 1970, la Ley de Aguas de 1972 indica la conformacin de Unidades
de Riego para el Desarrollo Rural. En el caso del ro Cuautitln implico la conversin de las Juntas de Aguas a URDERALES, a diferencia de, por ejemplo, la regin
de Puebla en que los ejidos ubicados dentro de las Juntas, son los que se constituyen como URDERALES (Rodrguez, 1998). Anterior a la constitucin de las
URDERALES, la organizacin para el agua al interior de los ejidos y comunidades
agrarias dependa de la Comisin Nacional Agraria (CNA) y posteriormente Secretara de la Reforma Agraria (SRA). Es decir, el agua al interior de los ejidos era un
asunto que concerna al ejido y a la instancia gubernamental agraria. La creacin
de las URDERALES, signific el paso de la autoridad de la CNA (o de la SRA) a la
SRH (o SARH) (Palerm, 2009:195-215).
En relacin a la organizacin social de los usuarios, la Unidad de Riego prevea
la conformacin de una Asociacin de Usuarios integrada en una Asamblea y dirigida por una Mesa Directiva, la cual a su vez estara conformada por un presidente,
un secretario y un tesorero con sus respectivos suplentes, para administrar, conservar y operar la URDERAL bajo la supervisin de la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos (SARH), actualmente esta funcin la asume la Secretara de
Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) en lo

que hace a la productividad de la Unidad de Riego y la CNA en lo relativo al uso y
aprovechamiento del agua (Palerm, 2009:96-215).
En este contexto, durante la dcada de 1970, las Juntas de Aguas de Cuautitln, Teoloyucan y Coyotepec cambian su denominacin a URDERALES y, con
la expedicin de la Ley de Aguas de 1992, las URDERALES pasan a constituirse como Unidades de Riego, lo que incluye el otorgamiento de un nuevo ttulo
de concesin de aguas registrado en el Registro Pblico de Derechos de Agua
(REPDA). En el caso de la Unidad de Riego de Cuautitln, el nuevo ttulo de
concesin se encuentra registrado con fecha 16/08/1999, con nmero de asignacin 13MEX104369/26ABDA09 para utilizar en uso agrcola 40, 000,000 metros cbicos de agua del ro Cuautitln almacenadas en la presa de Guadalupe.
En el caso de la Unidad de Riego Teoloyucan el volumen de agua se encuentra considerado en la concesin a la Unidad de Riego de Cuautitln. Respecto a
la Unidad de Riego de Coyotepec tiene asignado el ttulo de concesin nmero
13MEX102698/26ABDA08 con fecha de registro del 17/12/1997, para utilizar en
uso agrcola 2, 233,000 metros cbicos de agua de la presa de Guadalupe (Base
de datos del Registro Pblico de Derechos de Agua, disponible en lnea www.
conagua.gob.mx/Rpda).
Caracterizacin de las tres unidades de riego que conforman la red
hidrulica del ro Cuautitln
Unidad de Riego de Cuautitln. La organizacin de los regantes es conocida
localmente como Junta de Aguas. La mxima autoridad es la Asamblea General
de Representantes integrada por representantes de los ejidos, ranchos, pueblos,
barrios y pequeos propietarios. Cuenta con una Mesa Directiva integrada por
un presidente, un tesorero, un secretario y dos vocales con sus respectivos suplentes. Estos cargos son de carcter honorfico.
La superficie de riego que administra la Junta de Aguas de Cuautitln se extiende sobre cinco municipios, Cuautitln Izcalli, Cuautitln Mxico, Tultitln, Tultepec y Melchor Ocampo, con sus ejidos, pueblos, barrios y ranchos. Las oficinas de
la organizacin estn localizadas en Avenida 16 de septiembre, nmero 324, Colonia Centro, C. P. 54800, Cuautitln, Mxico.
Comparte el ttulo de concesin, como ya sealamos, con Teoloyucan. La superficie que se riega con aguas que administra la Junta de Aguas es de 7,500 hectreas,
de las cuales 1,700 son de tenencia ejidal y 5,800 hectreas de pequea propiedad.
Abastece de agua a 3,883 usuarios, 1,754 ejidatarios y 2,129 pequeos propietarios.
El promedio de tenencia de la tierra de riego es de 4 hectreas. A nivel ejidal es de
2 hectreas y a nivel de pequea propiedad, es de 3 hectreas. Los principales cultivos son: alfalfa, maz, trigo verde, sorgo, avena, cebada, hortalizas y frijol.
Unidad de Riego de Teoloyucan. La organizacin de regantes es conocida
localmente como Junta de Aguas. La Junta administra las aguas para regar una
superficie de 1,420 hectreas, 360 son de tenencia ejidal y 1,060 hectreas de pequea propiedad. En total son 1,136 usuarios, 302 ejidatarios y 834 pequeos propietarios. El promedio de tenencia de la tierra de riego es de 3 hectreas. A nivel
ejidal es de 2 hectreas y a nivel de pequea propiedad es de 3 hectreas. Las oficinas estn localizadas en Avenida Fresno s/n, Barrio Tepanquiahuac, C.P. 54770,
Teoloyucan.
Unidad de Riego de Coyotepec. La organizacin de los regantes es conocida
localmente como Junta de Aguas. La Junta administra las aguas par regar una
superficie de 346 hectreas, 152 son de tenencia ejidal y 194 hectreas de pequea
propiedad. En total son 412 usuarios, 213 ejidatarios y 199 pequeos propietarios.
El promedio de tenencia de la tierra de riego es de 3 hectreas. A nivel ejidal es de 2
hectreas y a nivel de pequea propiedad es de 3 hectreas. Las oficinas se encuentran localizadas en la Plaza Principal, Colonia Centro s/n, C.P. 54660, Coyotepec.
ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA ADMINISTRACIN DE LA
RED HIDRAULICA
La presentacin de la actual organizacin para el funcionamiento de la red hidrulica es resultado del trabajo de campo realizado en la zona de estudio, trabajo de
Archivo y de las entrevistas grupales e individuales con autoridades y personal de
los tres niveles organizativos. Para el anlisis de las capacidades autogestivas de
las instituciones locales de Cuautitln, se parti del modelo formulado por Toms
Martnez Saldaa y Jacinta Palerm para el estudio del funcionamiento de los sistemas de riego, el cual pone nfasis en lo que califican como las tareas siempre pre-
sentes en un sistema. Su propuesta metodolgica consiste en estudiar las variables

que permiten el funcionamiento de un sistema de riego (Palerm y Martnez, 1997),
tales como la construccin de la obra hidrulica, el mantenimiento de la misma,
la ampliacin y la rehabilitacin de la infraestructura, as como la distribucin del
agua entre los usuarios. A esta serie de variables se suman las tareas propias de la
administracin, tales como el diagnstico de las necesidades, la formulacin de leyes y reglamentos, el monitoreo, la vigilancia, la rendicin de cuentas y la solucin
de los conflictos.
Niveles organizativos en el sistema de riego
La red hidrulica del ro Cuautitln, se encuentra organizada en tres niveles organizativos autogestivos. El primer nivel organizativo consiste en una Asamblea de
Delegados integrada por un representante electo de cada una de las tres Unidades
de Riego y que coordina la realizacin de las tareas fsicas y administrativas que demanda la gestin del espacio hidrulico en comn: ro Cuautitln, presa de Atlamica, Pila Real y canales de riego y compuertas de derivacin. El segundo nivel organizativo consiste en las Unidades de Riego con plena autonoma para administrar su
espacio hidrulico y con representacin en el nivel organizativo superior (Asamblea
de Delegados). El tercer nivel organizativo consiste en las comunidades que tienen
representacin al siguiente nivel organizativo: la Unidad de Riego respectiva.
Nos parece interesante iniciar la presentacin de abajo arriba: de la comunidad
a la Asamblea de Delegados. Del nivel que representa a 200 regantes al nivel que
representa a 5,800 usuarios.
TERCER NIVEL ORGANIZATIVO: LAS COMUNIDADES Y PUEBLOS
El nivel de comunidad se ejemplifica con el caso del ejido Teyahualco, que riega por
el canal El Chiquito de la Unidad de Riego de Cuautitln. El ejido de Teyahualco, se
localiza en el municipio de Tultepec, estado de Mxico, tiene 261 habitantes de los
cuales 127 son hombres y 134 mujeres, de estos 102 son usuarios: 24 mujeres y 78
hombres; tiene una superficie bajo riego de 201 hectreas. El promedio de tenencia
de la tierra en el ejido es de 2 hectreas. Los cultivos en este ejido son alfalfa, trigo
forrajero, frijol y verduras para el autoconsumo.
Derechos de agua
Los derechos de agua que ampara a los ejidatarios tienen, en este caso, su origen
en el proceso de reparto agrario acontecido en el municipio de Tultepec durante
los aos de 1920 a 1940. El ejido de Teyahualco, fue creado por resolucin presidencial el 12 de diciembre de 1929, con una superficie total de cuatrocientos
sesenta y dos hectreas expropiadas a la hacienda Cartagena. El 23 de diciembre
de 1934, fue dotado a los vecinos del ejido de Teyahualco, municipio de Tultepec,
estado de Mxico, un volumen de 1, 355, 400 metros cbicos anuales de agua del
ro Cuautitln de los derechos que correspondan a la hacienda de Cartagena y
rancho anexo Cadena, para el riego de las tierras ejidales que les fueron concedidas por Resolucin Presidencial del 12 de diciembre de 1929. La dotacin de
aguas inclua la servidumbre de las obras hidrulicas por medio de las cuales se
derivaban y aprovechaban las aguas del Cuautitln. La dotacin de aguas corresponda a las aguas que corran por la zanja de riego conocida con el nombre del
El Chiquito (Diario Oficial de la Federacin en biblioteca del AHA).
A partir de 1937 y hasta 1980, gradualmente, el ejido de Teyahualco vio fragmentada su superficie original. El 23 de marzo de 1937, mediante acuerdo emitido por el presidente Lzaro Crdenas, se determina el fraccionamiento ejidal
del ejido Teyahualco; el 11 de octubre de 1937, se segregan terrenos del ejido
para la creacin de la zona urbana ejidal; el 19 de septiembre de 1961, se expropian 10 hectreas de terrenos ejidales para la perforacin de pozos artesianos; el
28 de junio de 1976, se expropia una superficie de 1-27-01.20 hectreas a favor
de Petrleos Mexicanos, para destinarse a la instalacin del gasoducto Venta de
Carpio Guanos y Fertilizantes. El 28 de junio de 1976, se expropia una superficie
de 5-04-13 hectreas, a favor de la SRH, para destinarse a formar parte de una
obra hidrulica proyectada, la cual consiste en la perforacin de una batera de 25
pozos, para alumbrar las aguas del subsuelo y en la construccin del acueducto
que llevar los caudales extrados hasta la planta Barrientos, en el municipio de
Tultitln, estado de Mxico. El 27 de mayo de 1982, se expropia una superficie
de 1-97-33-55 hectreas a favor de la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, para destinarse a la construccin del camino Mxico-Zumpango;
el 27 de junio de 1994, se expropi al ejido una superficie de 1-37-67 hectreas de
riego, a favor de la Comisin Federal de Electricidad, para destinarlos a la cons-
truccin de la lnea de transmisin denominada valle de Mxico (Vase Diarios

oficiales, fechas de 1920 a 1994, en Archivo Histrico del Estado de Mxico).
Estructura organizativa
Los ejidatarios con riego de Teyahualco se encuentran organizados en una Asociacin de Usuarios, conformada para otorgar representatividad a los 102 ejidatarios
usuarios de las aguas de la Unidad de Riego Cuautitln derivadas por el canal el
Chiquito. La Asociacin de Usuarios de los ejidatarios regantes del ejido es independiente de las autoridades ejidales .
Los ejidatarios regantes por votacin en Asamblea eligen a su representante
(propietario y suplente) a la Asamblea General de Representantes de la Unidad de
Riego. Adems del representante, se eligen los siguientes cargos: cuatro canaleros
y un distribuidor de agua. Tanto el representante, como los canaleros y el distribuidor de agua, son miembros de la comunidad, los cargos son de carcter honorfico
y duran en funciones tres aos.
Conforme lo establece el Reglamento de la Unidad de Riego Cuautitln, las atribuciones y obligaciones de las Asociaciones de Usuarios y sus autoridades a nivel
comunidad son las siguientes:
El representante se encargar de controlar el sistema de riego a nivel comunidad y de la distribucin del agua entre los usuarios, as como de supervisar
la distribucin del agua conforme a lo determinado por la Mesa Directiva
de la Unidad de Riego.
Pagar oportunamente la cuota correspondiente al consumo de agua de sus representados.
El representante de los usuarios (ejidos, pueblos, ranchos, barrios y pequeos
propietarios) tendr a su cargo preservar y mantener libres los accesos y limpios los canales primarios y secundarios mediante los cuales se abastecen de
agua.
Formular un padrn de usuarios a nivel comunidad de acuerdo con los cambios
que se originen, el padrn y sus actualizaciones quedar sujeto a revisin y
aprobacin de los integrantes de la Mesa Directiva.
Proporcionar el riego a los usuarios que oportunamente hayan pagado su cuota
por servicio de riego y aplicar la sancin correspondiente.
Cumplir y hacer cumplir a nivel comunitario y entre sus representados el Reglamento de la Unidad de Riego.
Fomentar el mejoramiento econmico y productivo de los usuarios promoviendo y colaborando en las actividades del sistema de riego.
Dentro de las funciones y responsabilidades del representante del ejido, est
tambin, elaborar el plan de riegos y someterlo para su autorizacin ante la Asociacin de Usuarios del ejido y, posteriormente, presentarlo ante las autoridades
de la Mesa Directiva de la Unidad de Riego Cuautitln. Coordinar conjuntamente
con las autoridades de la Unidad de Riego la distribucin de agua que se conduce
por el canal de riego el Chiquito. Asimismo coordinarse con las autoridades de la
Unidad de Riego para los trabajos de limpieza y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal (Pila Real y los cinco canales).
Distribucin
El representante del ejido recibe el agua del canal general El Chiquito y, a su vez,
la entrega a los canaleros y distribuidor de agua del ejido quienes distribuyen el
agua a los ejidatarios. Tambin supervisa que los usuarios hayan cumplido con
el pago por cuota de agua. Por cada hectrea de riego se cobran $70 pesos. Los
riegos segn el tipo de cultivo son: alfalfa 4 riegos, avena 4 riegos, maz 4 riegos
y frjol 2 riegos durante el ciclo.
El mecanismo de distribucin de agua a nivel de comunidad es el tandeo, los
ejidatarios a travs de acuerdos internos han decidido esta forma para regar sus
terrenos. Puede haber intercambios de la tanda de agua, por ejemplo, si un ejidatario aguas abajo del canal tiene sembrada alfalfa, que comnmente necesita 4
riegos por ciclo, y necesita el agua antes del tiempo establecido en su turno, y el
ejidatario aguas arriba, y primero en turno para recibir el agua, tiene sembrado
frijol que slo requiere 2 riegos durante el ciclo, puede consentir o dejar pasar el
agua para solucionar el problema. Este mismo mecanismo aplica para la modificacin de la distribucin del agua en el canal principal.
La venta de agua entre ejidatarios, a diferencia de los intercambios de turno,
no esta permitida y nunca se ha llevado a cabo. El robo de agua tampoco se presenta, la vigilancia tanto de los canaleros y distribuidor de agua impide los robos.
Por lo tanto nunca se ha cobrado multa o aplicado sancin, en vista de que nadie
se ha robado el agua.
Mantenimiento
El mantenimiento lo realizan los usuarios con faenas, coordinados por su representante, canaleros y distribuidor de agua. Los trabajos de limpieza comnmente se realizan un mes antes del inicio del ciclo de riego (noviembre)
o cuando la infraestructura as lo requiera. El tiempo y das para llevar a cabo
las labores de mantenimiento se concilia entre los ejidatarios y sus autoridades
para determinar los das y tiempo que se invertir en esta labor, con el objetivo
de que todos los usuarios concurran. En el caso de que los trabajos de limpieza
se tengan que adelantar, se convoca a Asamblea de Usuarios y se concilia una
nueva fecha para realizar esta labor. A decir de los usuarios, esto sucede principalmente durante la poca de lluvias cuando los canales de riego se ven obstruidos por la basura que el agua arrastra en su camino y por los escombros o
cascajo que carros materialistas provenientes del municipio de Tultepec llegan
a depositar en la zona de riego.
Los trabajos de limpieza en el ejido empiezan a las 6:00 de la maana: todos
los usuarios van limpiando los canales hasta terminar, primero inician los que
llegan puntuales y cuando han avanzado sobre un tramo de tres a cuatro metros
entonces los canaleros o representante los anota en una lista y continan los
usuarios que van llegando. Los usuarios limpien el canal en proporcin al terreno que poseen. La presencia de todos los usuarios en esta actividad ayuda a las
autoridades a mantener un control sin posibilidad de que existan usuarios que no
realicen sus labores o que sobornen a las autoridades. Los usuarios vigilan tanto
el desempeo de la autoridad como el de los mismos regantes.
Los conflictos que se generan entre ejidatarios de Teyahualco principalmente
tienen que ver con la distribucin del agua o por el incumplimiento en la limpia
de los canales de riego. En el caso de la distribucin de agua el conflicto que
se presenta es porque algunos ejidatarios no respetan el turno de agua que
les corresponde y alteran los turnos de agua de acuerdo a sus propias necesi-
dades. En otros casos, los conflictos por la distribucin de agua involucran a

las autoridades comunitarias por el incumplimiento o mal desempeo de sus
funciones. Por ejemplo, para ilustrar este caso citemos el evento suscitado en
el ejido de Tepojaco. En Asamblea extraordinaria en el ejido de Tepojaco con
la asistencia de 96 ejidatarios de un total de 123 usuarios del ejido, se expuso
la necesidad de destituir a los canaleros de la Asociacin, bajo el argumento de
que haban interrumpido sus labores de vigilancia de la distribucin del agua y
cerrado las compuertas de derivacin antes de concluir el riego. Se seal que
se haban quedado sin riego 20 parcelas de ejidatarios aguas abajo, un total de
50 hectreas. Se argument en la Asamblea que no queran que se volviera a
repetir esta situacin en el siguiente ciclo de riego, ya que era un problema muy
recurrente entre los canaleros de cerrar las compuertas sin justificacin alguna.
En la Asamblea se procedi a destituir a los canaleros y se nombraron de entre
los usuarios a cuatro personas que se hicieran cargo de manera provisional de
la vigilancia de la distribucin del agua, mientras se convocaba a eleccin de
nuevos canaleros.
Vigilancia
Los canaleros del ejido hacen recorridos diarios con el propsito de vigilar que no
haya interrupcin en el flujo de agua por deslaves, basura o robo de agua a nivel de
los canales secundarios. El distribuidor de agua y el representante tambin realizan tareas de vigilancia para que los usuarios respeten los turnos asignados y para
evitar que tomen el agua ms tiempo del que les corresponde.
Sanciones
Cuando una parte o partes de los canales no han sido debidamente limpiados o
no se ha realizado la limpia, se reporta al usuario responsable de ese tramo ante
la Asociacin de Usuarios del ejido, para que sta imponga al usuario una multa
por el incumplimiento de su labor y si no quiere pagar la multa entonces se le
corta el suministro de agua, obligndolo con ello a cumplir con su faena. Aunque,
en general, el conjunto de usuarios cumple con las tareas de limpieza.
Registros
Los canaleros del ejido lleva el registro de cuotas, turnos de agua y faenas. El incumplimiento de algn usuario se reporta a la Asamblea de la Asociacin de Usuarios del ejido para su amonestacin y resolucin.
SEGUNDO NIVEL ORGANIZATIVO: LAS UNIDADES DE RIEGO
Se describe el caso de la Unidad de Riego de Cuautitln, que es la Unidad de mayor
superficie y nmero de usuarios.
Estructura organizativa de la Unida de Riego Cuautitln
La Unidad de Riego est gobernada por la Asamblea General de Representantes,
que a su vez nombra una Mesa Directiva integrada por un presidente, un tesorero, un secretario y dos vocales con sus respectivos suplentes. Los cargos son de
carcter honorfico. No obstante que existen cinco canales, la representacin a la
Asamblea no se hace por canal, tampoco existe formalmente un nivel organizativo por canal, sin embargo, hay una importante coordinacin entre las comunidades regadas por un mismo canal.
La Mesa Directiva nombra al personal que se encargara de llevar a cabo las actividades tcnicas y administrativas en relacin con la gestin del sistema. Entre
este personal destaca: el supervisor de distribucin y los canaleros, los cuales son
elegidos dentro del comn de usuarios y sus cargos son de carcter honorfico.
A nivel administrativo la Unidad de Riego cuenta con personal que se contrata para apoyar las actividades de oficina de la Unidad: dos secretarias, un asistente y dos personas que apoyan los trabajos de la Mesa Directiva. Este personal
es remunerado con las aportaciones que realizan los usuarios por el pago de derechos de agua.
Distribucin de agua
El plan de riegos contempla la propuesta de un patrn de cultivos determinados y
la forma como van a ser atendidos con el servicio de riego, sin rebasar el volumen
mximo autorizado.
El supervisor y canaleros operan los cinco canales de riego que parten de la Pila
de Atlamica, se encargan de vigilar la asignacin y distribucin a los representantes
de comunidad que derivan el agua a lo largo de los cinco canales generales.
El supervisor de distribucin se encarga de revisar aforos, canales de riego,
compuertas principales y se encarga de entregar el agua a los canaleros.
Los canaleros se encargan de vigilar y supervisar la distribucin de agua a
nivel de canal, as como de los trabajos de mantenimiento de la infraestructura
hidrulica principal, recorren de manera cotidiana los canales de riego vigilando
que no existan problemas en la conduccin del agua y problemas entre los usuarios por la distribucin del recurso. Los canaleros debern mantener en buen
funcionamiento las estructuras de control del agua, recorrer y vigilar que los canales de riego estn libres de cualquier obstculo que impida el flujo del agua y
elaborar y reportar un informe sobre sus actividades, mismo que ser entregado
a la Mesa Directiva.
Acuerdos a nivel de canal, caso canal El Chiquito:
Distribucin de agua
La distribucin de agua a travs de La Pila Real de Atlamica se realiza por los
cinco canales de riego que de ella se desprenden. Asignada el agua por canal,
conforme a volmenes determinados segn el plan de riegos por canal, compete
a los representantes de usuarios de cada canal conciliar la distribucin de aguas
entre ellos. En el caso, por ejemplo, del canal de riego El Chiquito, el representante del ejido Teyahualco, recibe el agua correspondiente a sus representados
en la Pila Real de Atlamica donde son canalizadas en bloque a travs del canal
de riego el Chiquito, la recepcin del agua se hace de manera conjunta con los
representantes de los ejidos El Zapatero y San Pablo de la Salinas que tambin
se abastecen de agua del mencionado canal. De manera conjunta los representantes vigilan que los aforos de agua asignados al canal correspondan a la suma
de los volmenes de agua solicitados en los planes de riego de los respectivos
ejidos. El mecanismo de distribucin de agua a nivel de canal es el tandeo, los
ejidatarios y sus representantes a travs de acuerdos verbales internos establecidos entre ellos han decidido esta forma para regar sus terrenos.
A nivel de canal general las comunidades que comparten el agua presentan

grados de organizacin diferente. En las comunidades ubicadas aguas arriba el
canalero de la Unidad autoriza al apertura de las compuertas, en las comunidades ubicadas aguas abajo las autoridades encargadas de abrir y cerrar las compuertas son los representantes de usuarios ya que ellos conocen las cantidades
reales de agua que deben dejar pasar a cada parcela ante lo mermado del flujo de
agua que llega y evitar, con ello, que algunos usuarios puedan hacer uso de ms
agua que la que les corresponde, ante la escasez de sta. En el caso de las comunidades aguas arriba el flujo de agua es constante desde la compuerta generando
en algunas ocasiones desperdicio de agua. El canalero de la Unidad mantiene
abierta la compuerta hasta que los usuarios han terminado de regar.
El problema entre aguas arriba y aguas abajo en el canal siempre ha estado
presente; anteriormente, a decir de los usuarios, las comunidades localizadas
aguas abajo no eran consultadas sobre las fechas en que deberan recibir el riego, simplemente el canalero les informaba la fecha en que deberan empezar a
regar, dejndolos siempre al final y a veces se quedaban sin regar. Actualmente
el plan de riegos de la Unidad establece que la distribucin de agua se llevara a cabo mediante tandeo, iniciando aguas arriba y terminando aguas abajo,
respetando los acuerdos entre usuarios a nivel canal general o canales secundarios para cambiar la distribucin de agua. A nivel del canal general y canales
secundarios son las representantes quienes negocian entre ellos el cambio de la
distribucin del agua.
Mantenimiento
Los canaleros se encargan de vigilar los trabajos de mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal. El mantenimiento consiste en el desazolve de los
cinco canales de riego, la limpia de maleza y retiro de obstculos a la libre circulacin del agua. El mantenimiento de los canales primarios y secundarios se desarrolla por faenas, las cuales se asignan por tramos de canal de acuerdo a la superficie
de riego que cada usuario tenga. El mantenimiento anual se realiza dos meses antes del inicio del ciclo de riego, el cual comienza durante el mes de noviembre, as
como cuando la infraestructura hidrulica lo requiere.
Acuerdos a nivel de canal, caso el canal El Chiquito: Mantenimiento

Los representantes de los ejidos Teyahualco, El Zapatero y San Pablo de la Salinas
que utilizan el canal El Chiquito coordinan las labores de limpieza y mantenimiento de la infraestructura hidrulica del canal de riego El Chiquito y canales secundarios que de ste parten. El mantenimiento se realiza con las faenas de los regantes.
Las tareas de mantenimiento de la obra hidrulica son de vital importancia
para optimizar la distribucin del agua. Estas labores consisten principalmente
en el desazolve y mantenimiento de los canales. Las tareas de mantenimiento del
canal principal, El Chiquito, se distribuyen entre los ejidos de Teyahualco, El Zapatero y San Pablo de las Salinas, cada ejido tiene asignado un tramo de canal y dentro de cada tramo cada ejidatario tiene asignada cierta cantidad de metros, de los
cuales es directamente responsable. Respecto a los canales secundarios esta labor
compete a los regantes de cada ejido. El incumplimiento de las labores de limpieza
y robos de agua, a decir de los usuarios del canal de riego El Chiquito, nunca se han
presentando, en el entendido de que el cumplimiento o incumplimiento de esta
actividad es en beneficio o perjuicio de la colectividad.
Los conflictos presentes en la Unidad de Riego, a decir de los usuarios tienen que
ver con los cortes en los flujos de agua a nivel del canal y cambios en los volmenes de agua asignados por canal. Por ejemplo, los usuarios del canal de riego
San Lorenzo se han quejado continuamente de que los canaleros de la Unidad de
Riego realizan cortes en el suministro de agua a que tienen derecho los usuarios
de este canal, los usuarios sealan que el agua sobre el canal San Lorenzo, en un
principio va a toda su capacidad, sin embargo, gradualmente el flujo de agua se
ve interrumpido ocasionando que el riego a que tienen derecho se tenga que suspender. Esto sucede con frecuencia a causa del cierre de compuertas que, aguas
arriba sobre el canal, realizan arbitrariamente los canaleros sin notificar a los
representantes de los usuarios.
Las determinaciones que se han tomado por los usuarios y sus representantes
es acudir directamente con el supervisor de la distribucin quien tiene bajo su responsabilidad a los canaleros y solicitarle de manera verbal se abstengan de seguir
interrumpiendo los flujos de agua sobre el canal San Lorenzo, y si el supervisor no
solucionan el corte del suministro de agua, se recurre a las autoridades de la Mesa

Directiva de la Unidad de Riego para que intercedan y se obligue a los canaleros a
no seguir realizando esta prctica. Los usuarios de aguas abajo sobre el canal deben
vigilar constantemente el canal para que no les corten el agua o para volver a abrir
el paso del agua. La vigilancia est a cargo de las autoridades a nivel comunidad,
as como de grupos de usuarios que se ponen de acuerdo para ir a traer el agua.
Es tambin comn entre los problemas relacionados con el suministro de
agua, que los canaleros no cumplan en tiempo con la apertura de las compuertas para iniciar los riegos. En este tipo de situaciones es comn que los usuarios
busquen al canalero encargado de abrir las compuertas del canal y le insistan a
cumplir con su labor.
Es un problema recurrente, tenemos que corretear a los canaleros para que
nos abran la compuerta, porque no nos abren la compuerta y tenemos que
vigilar que cumplan con su labor y ver que el agua llegue a nuestros terrenos,
a veces tenemos que iniciar el riego y nada de agua por el canal y entonces
con otros vecinos que tambin van a regar vamos en busca del canalero para
qu cumpla con su labor (Entrevista realizada al Sr. Luis Fragoso, usuarios
del canal de riego San Lorenzo, Unidad de Riego de Cuautitln, 2009).
En ese sentido, a decir de los usuarios esta prctica favoreci la corrupcin
entre algunos canaleros quienes empezaron a solicitar un pago de dinero por abrir
las compuertas. En otros casos se le invitaba la botella de tequila al canalero para
realizar su labor.
Los conflictos entre usuarios, tambin, se presentan por el incumplimiento de
los trabajos de mantenimiento y limpieza de la infraestructura hidrulica. Los trabajos de limpieza de los canales primarios se realizan por tramos de canal asignados a cada usuario dependiendo la superficie de riego que posea, esto permite
mantener un flujo constante de agua por canal, sin embargo, ocurre que esta labor
no es realizada por usuarios aguas arriba afectando a los usuarios aguas abajo: el
flujo de agua a los usuarios aguas abajo se interrumpe hasta acabar de realizar la
limpia del tramo. Este problema se resuelve en reuniones entre usuarios en las que
se busca concientizar a los usuarios de cumplir con los trabajos de limpieza, para
ello se ha insistido por parte de la autoridad que es de vital importancia mantener
en buen estado los canales de riego y evitar prdidas en los flujos de agua o corte
en el suministro de la misma.
La resolucin de los conflictos en relacin a la distribucin del agua, es resuelta entre los representantes de usuarios. En caso de que el conflicto no sea
resuelto, es llevado ante la Mesa Directiva de la Unidad de Riego.
Monitoreo y vigilancia
Los canaleros aforan al recibir el agua y en los puntos de entrega a las comunidades
y vigilan para evitar fugas, tomas clandestinas, violacin de candados o modificacin de estructuras de control. En poca de riegos los canaleros estn de tiempo
completo y realizan recorridos constantes sobre los cinco canales de riego. Respecto al monitoreo de las actividades de limpieza y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, est a cargo del supervisor de distribucin de acuerdo a la informacin que le presentan los canaleros, ya que ste es el encargado de ir recibiendo
el canal ya limpio. Se lleva un registro de los usuarios y tramos de canal que les
corresponden limpiar para que todos y cada uno de los usuarios cumpla con esta
actividad. En caso de encontrar un tramo de canal sin limpieza debe reportarse al
usuario responsable de ese tramo con el supervisor de distribucin y ste a su vez
lo reporta a la Asociacin de Usuarios de la comunidad o su representante, que, a
su vez, lo sanciona con una multa y enva una cuadrilla para que realice la limpia,
el costo lo debe pagar el usuario.
En lo que respecta a los pagos por servicio de riego, se lleva un registro de cada
uno de los usuarios que ha realizado el pago correspondiente y se le entrega una
boleta que, a su vez, deben mostrar a su representante para tener derecho a riego.
En la distribucin de agua se busca que los usuarios cumplan de manera precisa
con los turnos que les corresponden para iniciar sus riegos. El trabajo del supervisor de la distribucin y canaleros encargados de esta funcin es vigilado por los
usuarios. Los usuarios los califican en funcin del desempeo, ello implica evitar
beneficiar a familiares y amigos. Todos los usuarios deben adecuarse a la numeracin que les corresponde en el riego, si no respetan el nmero que se les asigna se
les deja que rieguen hasta el final del turno y, adems, se les cobra una multa. Estos
castigos obligan a los usuarios a ser responsables y ordenados en las fechas que se
establecen en el calendario de riegos.
Robos de agua
El robo de agua es raro que se presente entre usuarios, el robo se presentaba principalmente en la zona de aguas abajo del sistema donde era comn encontrar a
pipas extrayendo agua de los canales de riego, agua utilizada para abastecer a las
constructoras que laboran en la zona de Cuautitln. Sin embargo, esta actividad se
erradic desde que las Unidades de Riego, en especial la de Cuautitln han optado
por vender de manera formal el agua a los piperos como mecanismo para hacerse
de recursos econmicos. Por pipa autorizada para cargar agua en Cuautitln, se
cobran $1,500 pesos por mes, independientemente del nmero de pipas que se
puedan abastecer durante el mes.
Derechos de agua
El derecho del agua para riego no se puede vender a otra persona, ni aun siendo de
la misma comunidad. El derecho de agua se puede otorgar a otra persona siempre
y cuando el terreno bajo riego sea vendido y la asignacin del derecho al agua al
nuevo usufructuario sea reconocida por la Asamblea de Representantes. De esta
manera se hace el registro del nuevo usuario en el padrn de la Unidad. Asimismo
el derecho del agua es transferible entre descendientes de padre a hijo o algn
pariente que asuma el derecho al agua junto con la propiedad de la tierra, al cual
se le respetan sus derechos, siempre y cuando cumpla con sus obligaciones en la
organizacin.
Rehabilitacin
La rehabilitacin se realiza al finalizar el ciclo de riego durante los meses de junio o
julio. La Mesa Directiva en conjunto con los Representantes a nivel de comunidad
y con la participacin de la CNA, en este ltimo caso, a decir de los usuarios, nunca
sucede, elaboran un programa de conservacin anual. La rehabilitacin suele consistir en reparaciones menores en canales, reparacin de compuertas, de represas,
reparacin de cortinas de las represas, entubamiento de canales y composturas
generales en la Pila Real de Atlamica.
La decisin de rehabilitar alguna obra se toma de manera consensuada en
Asamblea General de Representantes, considerando tambin, los costos para su
reparacin. La conservacin depende de las cuotas y aportaciones voluntarias de
los usuarios, ya que los trabajos de rehabilitacin se consideran tomando como

base el recurso existente en la caja de la Unidad. Si estas cuotas no son suficientes,
el programa se adecua al porcentaje de las cuotas recibidas. En ocasiones se recibe
apoyo de los municipios de Cuautitln Izcalli y Cuautitln que aportan trabajadores
del municipio o maquinaria para llevar a cabo estas actividades. Ambos municipios
son usuarios de la Unidad de Riego y, como usuarios, aportan maquinaria para
los trabajos de mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Tienen convenios
suscritos con la Mesa Directiva de la Unidad para derivar aguas residuales a los
canales de riego del ro Cuautitln. Los trabajos de conservacin pueden realizarlos
los mismos usuarios o pueden contratar albailes u otros especialistas.
Supervisin por parte de la CNA y la SAGARPA
En relacin a la supervisin que establece la CNA y SAGARPA a la Unidad de Riego Cuautitln, el presidente de la Mesa Directiva, menciona que esta no se lleva a
cabo. En las labores de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, donde se debe contar con la participacin de estas dependencias para
elaborar de manera conjunta el plan de trabajo de las obras de mantenimiento,
nunca se ha contado con su presencia. La Mesa Directiva slo notifica el inicio y
fin de los trabajos de mantenimiento. En relacin a la presencia de un representante de la SAGARPA que debera validar las Asambleas de Usuarios, los cambios
de autoridades locales, el plan de riegos y las tareas productivas de la Unidad; el
representante ha dejado de asistir a las Asambleas desde hace 5 aos atrs segn
mencionan algunos usuarios. La Mesa Directiva notifica los acuerdos alcanzados
en Asamblea mediante escrito dirigido a la oficina respectiva. Respecto al plan de
cultivos y riegos, es elaborado por la Mesa Directiva y se entrega para su validacin
a la SAGARPA al inicio de cada ciclo de riego. SAGARPA se limita a validar administrativamente el plan de cultivos y riegos, sin que exista un acompaamiento
directo a los usuarios o visitas de campo que contraste la informacin en papel con
lo que se presenta en el campo. Esto incumbe tambin las actividades de control
de sanidad vegetal y extensionismo que estn a cargo de la SAGARPA y que no
se llevan a cabo. A decir de los usuarios y autoridades de la Unidad de Riego, la
presencia de las dependencias del gobierno se limita a validar los trabajos tcnicos
administrativos de la Unidad de Riego.
PRIMER NIVEL ORGANIZATIVO: LA RED HIDRULICA DEL

RO CUAUTITLN
La Asamblea de Delegados
La Asamblea de Delegados es un nivel organizativo resultado de la coordinacin
entre las tres Unidades de Riego para la operacin, conservacin y administracin
de la red hidrulica en comn, esto es: a lo largo del cauce del ro Cuautitln desde
la presa de Atlamica hasta la Unidad de Riego de Coyotepec y sobre la obra hidrulica en comn a las tres Unidades de Riego.
La Asamblea de Delegados tiene sus orgenes, concebida como tal, a finales de
la dcada de 1970 por la necesidad de una organizacin para coordinar las labores
de distribucin y vigilancia y enfrentar los problemas de contaminacin del agua
para riego y la disminucin de los espacios dedicados a la agricultura de riego por
la expansin de la mancha urbano-industrial. Sin embargo, a decir de los usuarios
la coordinacin entre las tres Unidades de Riego para la gestin de la red hidrulica se remontan a la dcada de 1920; otros regantes indican que la coordinacin
ha estado presente desde siempre. Desafortunadamente la documentacin sobre
los trabajos de la Asamblea de Delegados es escasa en los archivos de las Unidades
de Riego y en otros archivos federales como el Archivo Histrico del Agua, por ello
es difcil rastrear los origines de la Asamblea. La Asamblea de Delegados aparentemente no tiene un carcter oficial.
Estructura organizativa
La Asamblea de Delegados, esta integrada por un representante electo por la Mesa
Directiva de cada Unidad de Riego. La Asamblea se rene varias veces al ao para
resolver problemas relacionados con la distribucin del agua, coordinar las actividades de mantenimiento y limpieza de la obra hidrulica y planear el calendario
de riegos y solicitud de agua para el ciclo de riego que da inicio durante el mes de
noviembre. Las reuniones de la Asamblea son pblicas y concurren usuarios de las
tres Unidades de Riego. Las reuniones se efectan indistintamente en cualquiera
de las oficinas de las tres Unidades de Riego y tienen lugar cuando las necesidades
operativas a nivel de la red hidrulica.
Las determinaciones tomadas por la Asamblea de Delegados son votadas por

los usuarios en asamblea de los usuarios de las tres Unidades. Hay una amplia
participacin tanto de hombres como de mujeres en dichas reuniones. Muchas
mujeres son titulares de derechos de agua y concurren con voz y voto. En algunos
casos, las mujeres concurren en representacin de sus maridos por hallarse estos
trabajando en Estados Unidos. Las asambleas de la Asamblea de Delegados (de las
tres Unidades) comnmente se realizan antes del inicio del ciclo de riego y se realizan durante la maana y terminan en la tarde cuando se ha alcanzado consenso.
A final de las asambleas es comn que se ofrezca una comida a los participantes, ya
que algunos de los usuarios concurren de lugares muy distantes.
Instancias de operacin
Para el desarrollo de sus actividades la Asamblea de Delegados cuenta con el
apoyo de cada una de las Mesas Directivas de las tres Unidades de Riego. Dependiendo de la superficie de riego cada Unidad de Riego aporta personal para la
realizacin de tareas, tales como limpieza y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica en comn, y distribucin del agua entre las Unidades de Riego. El personal que aporta cada Unidad de Riego es a ttulo honorfico y son propuestos por
cada Unidad de Riego y ratificados previa votacin en la asamblea de la Asamblea
de Delegados. Las propuestas de usuarios para aportar personal a la Asamblea
de Delegados se lleva a cabo en cada Unidad de Riego durante las fechas en que
inician en funciones las Mesas Directivas de cada Unidad, las cuales cubren un
periodo de tres aos en funciones.
Entre el personal de la Asamblea de Delegados, encontramos al Supervisor
de Riego o de Agua, responsable de la coordinacin general para la operacin de
la red hidrulica. El Supervisor tiene bajo su cargo un supervisor de canaleros,
un jefe de administracin y un jefe de conservacin. Este personal es nombrado de entre el comn de usuarios de las tres Unidades.
El supervisor de canaleros tiene bajo su responsabilidad a 15 canaleros encargados de la vigilancia y distribucin del agua, tambin aportados por cada Unidad de Riego. La actividad tanto del supervisor de caneleros como de su personal
consiste en supervisar de manera cotidiana las obras hidrulicas de cabecera del
sistema (presa de Atlamica, canal del Chiflo y cauce del Cuautitln desde la presa
de Atlamica), vigilar que los flujos de agua asignados a cada Unidad de Riego se
mantengan constantes durante la temporada de riegos, resolver los conflictos que
por la distribucin del agua acontezcan entre los usuarios o representantes de cada
Unidad. A decir de los usuarios, es comn que los canaleros intervengan en la resolucin de conflictos por ser la autoridad inmediata a nivel local. En el desempeo
de sus funciones no reciben remuneracin alguna salvo un apoyo econmico para
el pago de comida, gasolina y para utensilios propios de su actividad (botas de plstico, ropa, herramientas, etctera).
El jefe de administracin tiene a su cargo el personal administrativo (secretaria, asistente, aforadores) que apoya en el desempeo de las actividades
propias de la administracin del sistema: diagnstico de las necesidades, formulacin de leyes y reglamentos, monitoreo de las actividades fsicas y administrativas, vigilancia, rendicin de cuentas y resolucin de conflictos. El personal
administrativo tambin es propuesto o elegido entre los mismos usuarios. La secretaria y asistente es el nico personal que recibe remuneracin por el desempeo de su actividad.
Finalmente, el jefe de conservacin responsable del mantenimiento y rehabilitacin de la red hidrulica. El jefe de conservacin coordina a los usuarios de
las tres Unidades de Riego que concurren a realizar los trabajos de mantenimiento
y limpieza de la red hidrulica en comn cuando sta as lo requiere. Esta actividad
se realiza comnmente antes del inicio del ciclo de riego.
El control del agua en la operacin
La Direccin de Infraestructura Hidroagrcola adscrita a la CNA controla las actividades fsicas y administrativas de la obra de cabecera presa de Guadalupe. El
personal de la CNA consta de 15 personas entre el administrador encargado de la
presa, el personal administrativo (secretarias, ingenieros, asistentes, etctera) y el
personal de operacin (aforadores, tcnicos operadores, especialistas en hidrulica, etctera). El control administrativo por parte del Estado respecto a la distribucin del agua se restringe al espacio de la presa de Guadalupe y cauce del Cuautitln hasta la presa de Atlamica, posteriormente esta actividad recae en el mbito de
las atribuciones de la Asamblea de Delegados para administrar y distribuir el agua
entre las tres Unidades de Riego.
El volumen de agua mximo autorizado para las tres Unidades de Riego se hace
conforme a los volmenes de agua reconocidos en sus ttulos de concesin, sin embargo, en trminos reales el volumen asignado, por la administracin de la presa,
considera la disponibilidad de agua que se tenga en la fuente de abastecimiento
(presa). La disponibilidad de agua para cada ao agrcola se determina en funcin
del almacenamiento que se tenga en la presa al 2 de noviembre de cada ao, da en
el que inicia el ciclo de riego.
Supervisin por parte de la CNA
En relacin a la supervisin que establece la CNA en la red hidrulica del ro Cuautitln, las autoridades de la Asamblea de Delegados y presidentes de las Mesas
Directivas de las tres Unidades de Riego, mencionan que esta no se lleva a cabo, al
parecer la distancia y la falta de inters mostrada por los funcionarios encargados
de esta labor ha simplificado las labores administrativas y favorecido su control en
manos de los usuarios. Por ejemplo, los usuarios mencionan que la nica presencia o relacin que existen con las autoridades de la CNA es cuando se solicitan los
volmenes de agua para iniciar el ciclo de riego, esto tradicionalmente se realizaba
previa reunin entre la Asamblea y autoridades de la presa de Guadalupe para conciliar el volumen de agua que se solicitaba para iniciar el ciclo de riego. A la fecha,
ante la falta de inters o inasistencia del administrador de la presa a las reuniones
convocadas, la solicitud de agua se hace mediante el envo de un oficio o por llamada telefnica a la oficina del administrador.
Con respecto a la supervisin de los trabajos de mantenimiento y rehabilitacin
de la obra hidrulica, esta slo se hace a nivel administrativo, es decir, la oficina
respectiva de la CNA en el estado de Mxico, encargada de la administracin de las
Unidades de Riego, acusa de recibido los reportes de los trabajos de mantenimiento realizados por las Unidades de Riego, sin que exista una asistencia presencial
de algn funcionario de dicha oficina. A nivel operativo esta actividad corresponde
a los usuarios, quienes se hacen cargo del control de las tareas de conservacin y
supervisin en la red mayor.
La presa de Atlamica es el punto de control donde se recibe el agua en bloque
procedente de la presa de Guadalupe. El control de los volmenes de agua se cuantifica de manera precisa; estas mediciones sirven para cuantificar los volmenes
de agua suministrados por la administracin de la presa, as como los que se suministran a las tres Unidades de Riego. Los aforos se realizan por personal de la
Asamblea de Delegados, tomndose como base para el clculo de volmenes los
aforos realizados por lo menos dos veces al da. Las Unidades de Riego, con el apoyo tcnico de la Asamblea, acondicionan los puntos de control para la distribucin
y entrega del agua al interior de cada Unidad de Riego, construyen las estructuras
e instalan los dispositivos que la Asamblea les indica y los mantiene en todo tiempo
en condiciones de buen funcionamiento.
Las Unidades de Riego deben ajustarse a los volmenes programados en los
planes de riego y es su responsabilidad vigilar que los usuarios no se excedan de su
dotacin individual. Si existe la necesidad de mayor volumen de agua a la considerada en el plan de riegos, ya sea porque los usuarios establecen cultivos con demandas mayores a las programadas o siembran superficies mayores, tendrn que
obtenerla ante la Unidad de Riego en caso de existir volmenes disponibles, sino
es as, esta negociacin incumbe al solicitante y su representante para negociarla
internamente con otros usuarios.
Monitoreo y vigilancia
Los trabajos de monitoreo y vigilancia que realizan las autoridades de la Asamblea
de Delgados se circunscriben a la obras hidrulicas en comn de las tres Unidades
de Riego, presa de Atlamica, Pila Real de Atlamica y cauce del Cuautitln aguas
abajo de la presa de Atlamica. Estas actividades consisten en el aforo del agua en
el punto de control, donde recibe el agua en bloque la Asamblea y en los puntos de
distribucin para cada Unidad de Riego. En los canales generales desde donde se
distribuye el agua para los usuarios (ejidos, ranchos y pequea propiedad) los aforos los realizan los canaleros de las respectivas Unidades de Riego en coordinacin
con los aforadores de la Asamblea.
Tambin consiste en vigilar que la distribucin del agua entre las tres Unidades de Riego se cumpla cabalmente segn los volmenes de agua estipulados en
el programa de riego previamente acordado entre las autoridades de las Unidades
de Riego, as como vigilar que la obra hidrulica en comn est en buenas condiciones, que no se interrumpa el flujo de agua por cortes o derivaciones de agua
no autorizadas por la Asamblea, reportar y clausurar tomas de agua clandestinas,
evitar la violacin de candados o estructuras de control del agua (compuertas).

Durante el ciclo de riego los canaleros estn de tiempo completo vigilando con
recorridos constantes toda la red mayor del sistema de riego.
Los canaleros cuentan con la facultad de la Asamblea de Delegados para resolver conflictos entre usuarios y que puedan presentarse en el desempeo de su
actividad. Entre los problemas ms comunes que se encuentran a nivel de la red
hidrulica y merecen la intervencin de los canaleros en su resolucin, por no
ser tan graves y que pueden ser resueltos a nivel local, podemos mencionar, interrupcin del flujo de agua por obstruccin de los canales de riego principalmente
por basura o cascajo que algunos usuarios o vecinos desechan sobre los canales,
falta de mantenimiento y limpieza de los canales de riego por parte de algunos
usuarios y conflictos por asignacin de los volmenes de agua.
Robos de agua
Antes era comn encontrar aguas abajo de la red hidrulica el robo de agua
por piperos, agua utilizada para abastecer a las obras urbanas que se estaban
realizando en la zona de Cuautitln, sin embargo, esta actividad se erradico
desde que las Unidades de Riego, en particular la de Cuautitln han optado por
vender de manera formal el agua a los piperos como mecanismo para hacerse
de recursos econmicos.
Sanciones
En el caso del personal bajo responsabilidad de la Asamblea de Delegados, si es
personal contratado, el caso del personal de oficinas, e incumple sus funciones
delegadas por la Asamblea se le rescinde el contrato; si es personal honorfico,
por ejemplo, cuando la distribucin de agua bajo cargo del supervisor de agua,
no se realiza conforme a lo determinado en el plan de riegos por omisin o por
querer favorecer a una Unidad de Riego en particular, se retira de sus funciones
al supervisor.
El personal nombrado por cada Unidad de Riego a la Asamblea de Delegados
que incumple sus responsabilidades, es llevado ante la Asamblea de la Unidad de
Riego respectiva, quien determina mediante votacin la sancin a la que se har
acreedor. Estas situaciones suceden comnmente entre los canaleros de la red hi-
drulica, quienes en ocasiones no cumplen con sus labores de supervisin y vigilancia y son acreedores a sanciones que van desde una multa en dinero o se les da
de baja del cargo y por tal motivo quedan inhabilitados para desempear cualquier
cargo por tres aos en la Asamblea.
Otra sancin que aplica la Asamblea de Delegados corresponde al incumplimiento por parte de los usuarios de las labores de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica comn. La sancin consiste en multa en dinero
o pago de las faenas que son asumidas por los dems usuarios. La Asamblea de
Delegados sanciona a la Unidad de Riego en su conjunto.
Mantenimiento
El mantenimiento del sistema implica el desazolve del cauce del ro Cuautitln
y presa de Atlamica, de los canales primarios, limpia de maleza y obstculos a la
libre circulacin del agua. Cada una de las Unidades de Riego aporta personal
para el mantenimiento de la infraestructura hidrulica del sistema. La asignacin
de personal para el mantenimiento esta estrechamente relacionado con la superficie de riego de cada Unidad de Riego. Las fechas de limpieza comnmente son
cuando la infraestructura hidrulica lo requiere o dos meses antes del inicio del
ciclo de riego, el cual da comienzo durante el mes de noviembre.
El mantenimiento del cauce del ro Cuautitln, se realiza cada dos ms aos
dependiendo del grado de acumulacin de tierra que presente. Esta actividad se
coordina con las autoridades municipales de Cuautitln Izcalli, Cuautitln y la
CNA, sin embargo, a decir de los usuarios pocas veces se ha logrado contar con su
participacin por lo que esta actividad es asumida por las tres Unidades de Riego.
Respecto a la presa de Atlamica y canal del Chifln, los trabajos de mantenimiento y desazolve son realizados dos o tres veces al ao. La vigilancia y monitoreo de
esta actividad es supervisada por el jefe de conservacin quien lleva un control
nico de todas las faenas que se tienen que cubrir. El incumplimiento de esta actividad se castiga con el pago de una multa en dinero que puede ir desde 50 a 100
salarios mnimos o el pago del personal que la Asamblea designe para cumplir
con esta actividad. La multa se aplica a la Unidad de Riego que incumpla con la
actividad de mantenimiento encomendada.
Rehabilitacin
Los trabajos rehabilitacin que llevan a cabo las autoridades de la Asamblea de
Delgados se circunscriben a las obras hidrulicas en comn de las tres Unidades
de Riego, presa de Atlamica, Pila Real de Atlamica y cauce del Cuautitln desde
la presa de Atlamica. La rehabilitacin es una prioridad en relacin a la administracin del sistema. Esta actividad se realiza comnmente al finalizar el ciclo
de riego, la Asamblea de Delegados elabora de manera conjunta con las Mesas
Directivas de las tres Unidades de Riego, un programa de conservacin anual que
cubre las necesidades que la infraestructura requiere. Estos requerimientos van
desde pequeas reparaciones a los canales primarios y secundarios, reparacin
de compuertas, o bien hacer represas, reparacin de cortinas de las represas, entubamiento de canales y composturas generales en la presa de Atlamica.
En la conservacin del sistema hidrulico se depende mucho de las cuotas y
aportaciones voluntarias de los usuarios de las tres Unidades de Riego, ya que los
trabajos de rehabilitacin se consideran tomando como base el recurso existente
en la tesorera de la Asamblea de Delegados. Si estas cuotas no fuesen suficientes, el programa se adecua al porcentaje de las cuotas recibidas. En ocasiones se
recibe apoyo en especie (maquinaria) de parte de los municipios usuarios de las
aguas del ro Cuautitln. Algunos municipios como es el caso del municipio de
Cuautitln Izcalli y Cuautitln, aportan trabajadores o maquinaria para realizar
estas actividades. La decisin de rehabilitar alguna obra segn el grado de prioridad, se toma de manera consensuada entre las Asamblea y Unidades de Riego,
considerando, tambin, los costos para su reparacin. Dependiendo del proyecto
a realizar (una obra grande) se contrata a un ingeniero civil. Si se trata de rehabilitacin de canales nicamente, se contrata personal de albailera o los usuarios
asumen este trabajo.
Conservacin de las obras de cabecera
La CNA a travs de la Direccin de Infraestructura Hidroagrcola, tiene bajo su
responsabilidad la conservacin de las obras de cabecera que incluyen la presa de
Guadalupe y el cauce principal del ro Cuautitln hasta la presa de Atlamica. La
programacin de los trabajos de conservacin de las obras de cabecera la elabora la
Direccin de Infraestructura Hidroagrcola y autoridades del municipio de Cuau-
titln Izcalli donde se localiza la presa de Guadalupe. Este programa contempla lo

necesario para mantener en buen estado fsico y de operacin la presa de almacenamiento y el cauce principal del ro Cuautitln. As como las estructuras, instalaciones y mecanismos de control del agua, bajo responsabilidad de las autoridades
federales y estatales.
CONCLUSIONES
La persistencia de instituciones colectivas y sus estructuras normativas en el manejo del agua para riego en Mxico, a pesar de los cambios legislativos en el tema
y la supuesta presencia omnipotente del Estado en los asuntos de agua es un tema
que no ha sido lo suficientemente tratado y estudiado.
La presencia de organizaciones de regantes de alcurnia en Mxico no se puede
dar por descartado, basado en el hecho de que en algunas zonas del pas el cambio
en la tenencia de la tierra y con ello en el acceso al agua, resultado del impacto
del reparto agrario, barri con las formas organizativas prevalecientes, muchas de
ellas desde la poca colonial, y la imposicin de las nuevas figuras organizativas
oficiales, conocidas como Juntas de Agua. As como tampoco por la supuesta presencia omnipotente del Estado mexicano en los asuntos de agua, a travs de un
aparato poltico-administrativo que le permiti arrebatar el control del lquido a
comunidades, pueblos y Asociaciones de Usuarios a nivel local.
Es necesario matizar estos supuestos a la luz de los datos que han arrojado
nuevas investigaciones, principalmente estudios de caso, que han cuestionado la
caracterizacin del Estado mexicano, durante su actuar a finales del siglo XIX y durante las primeras dcadas del siglo XX, como un ente todo poderoso capaz de avasallar a todos y cada uno de los usuarios del agua, en todos y cada uno de los rincones del pas. Esto no fue as, lejos de desaparecer, algunas instituciones de regantes
preexistentes a la injerencia del gobierno federal, se mantuvieron a veces operando
al margen de las disposiciones legales y en otras confrontndolo o adecuando las
nuevas disposiciones legales en el tema del agua, a sus formas tradicionales de gestionar el recurso, esto con el objetivo de resistir y perdurar en el tiempo.
Es, entonces, necesario analizar las estructuras sociales e institucionales y
evolucin de las mismas en el contexto de la injerencia federal. Considerando
que estas instituciones han operado en un espacio social y un campo de relaciones sociales histricamente construidas, donde: la organizacin social, procesos
histricos, actores fuera de la colectividad de usufructuarios y procesos sociales
ms amplios tienen considerable peso en su evolucin y persistencia. Es por lo
tanto, en palabras de Jacinta Palerm (2009), necesario realizar estudios que
abarquen plazos ms largos, en lugar de acotarse al periodo mismo del relativo
caos del reparto agrario. De esta manera, se conseguir aumentar la relevancia,
el rigor y la validez de las evaluaciones que ya se realizan.
En ese sentido, espero que el anlisis del caso de las comunidades del sistema
de riego del ro Cuautitln, con sus limitaciones y modestos alcances analticos,
aporte datos para demostrar la existencia de organizaciones de regantes de alcurnia en el pas. Asimismo que los resultados de este trabajo sirvan para demostrar
que es posible pensar en los espacios e instituciones locales como punto de partida para la construccin de una sociedad ms justa y equitativa, ya que desde una
lgica, cosmovisin y cultura propia, ofrecen alternativas viables para resolver
problemas, conflictos sociales y ambientales que existen a causa del acceso y manejo de los recursos, y que sirven de contrapeso a la hegemona de los grupos e
instituciones dominantes.
Agradecimientos. Investigacin realizada con el apoyo del proyecto CONACYT nm. 79201 Juntas de aguas, unidades de riego y otras organizaciones
de regantes. Impacto de los cambios en la legislacin sobre las capacidades autogestivas de los regantes
A Jos Luis Hernndez Coronado, AHA, informtica, quien elabor todas las
figuras.
A la Dra. Jacinta Palerm por las observaciones, correcciones y sugerencias
para mejorar el contenido del presente trabajo.
A los usuarios del sistema de riego del ro Cuautitln que estn luchando por
preservar su antiqusimo sistema de riego, bajo control comunal, pese a los graves problemas que atraviesa.
Referencias
Referencias de archivo
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las obras hidrulicas prehispnicas y coloniales en el Valle de Mxico, SEP-INAH, Mxico.
Figura 1. Red hidrulica del ro Cuautitln
Figura 2. Cauce natural del ro Cuautitln
Figura 3. Cauce del ro Cuautitln despus de 1435
Figura 4. Desage de Huehuetoca
Figura 5. Asociaciones de Usuarios en el ro Cuautitln
Cuadro 1. Repartimiento de las aguas del ro Cuautitln, 1762

Acequia
Usuarios
Santa Brbara o San Lorenzo
Pueblo de Santa Brbara y pueblos sujetos:

San Mateo, San Lorenzo, Santa Mara Huecatitln y
San Sebastin Xala.
Guayapango
Hacienda de Tecoac
Hacienda de Sabino
Hacienda de San Mateo Atocan
Pueblos de San Mateo y San Sebastin Xala (sujeto a
Santa Barbar) y cinco barrios de Teoloyucan
Crdoba
Pueblo de Cuautitln y Hacienda del Sabino

Hacienda de Coamatla
Rancho de Angulo (anexo de la hacienda Lechera)
Hacienda la Corregidora
Rancho Cadena
Pueblos de San Miguel y Visitacin
Pueblo de Tultepec
Hacienda de Xaltipac
De Cuautitln o Ro Chiquito
Rancho de Angulo
Pueblo de Cuautitln y barrio de Tlaltempan
Rancho de Rivero
Hacienda de Atempan
Barrio de Santa Mara Axomulco (sujeto a la cabecera
de Cuautitln)
Molino o de Tultitlan
Rancho perteneciente a Joseph Flores
Rancho perteneciente a Juan Antonio de Espndola
Caseros de la cabecera de Cuautitln
Rancho perteneciente a Manuel lvarez
Molino [como fuerza motriz, el agua se reutiliza
para riego]
Pueblo de Tultitln
Rancho del Salitre
Barrio de San Joseph
Hacienda de Cartagena
Hacienda los Portales
Cantidad
surcos
16
2
Total 18
3
4
10
8
Total 25
4
1
1
14
2 2/3
2
2
10
Total 37
1
2
1
6
1
Total 12
1
1
1
2 2/2
1 1/2
22
14
1
2
2 2/3
2 2/3
Total 28
Fuente: Copia certificada en 1896 del mapa de la distribucin de las aguas del ro Cuautitln realizada el
18 de enero de 1763, en AHA, AS, c.1410, exp. 19277, f. 64.
Cuadro 2. Distribucin por unidad econmica

Unidad econmica
Nmero
Total de surcos de agua
Haciendas
56
Pueblos
10
50
Ranchos
10
Barrios
Total
29
120
Cuadro 3. Comparacin de las distribuciones del agua del ro Cuautitln, 1762, 1914 y 1925
Repartimiento,
1762
Reglamento,
1914
surcos
Informe,
1925
lps
Canoa de Teoloyucan
15
15
147
Canal de Santa Brbara o San Lorenzo
18
18
11
Canal de Guayapango
25
25
169
Canal de Crdoba
37
37
232
Canal de Cuautitln o Chiquito
12
12
148
Canal del Molino
28
28
63
Total
135
135
770
XII.
La administracin de sistemas de abasto de
agua para uso domstico en la regin de los
volcanes: el papel de las comunidades
Sara Lpez | Toms Martnez Saldaa | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
La controversia que existe a nivel institucional entre el municipio y las comunidades sobre quin debe administrar los sistemas de agua de uso domstico (Galindo
et al, 2007, 2012) se manifiesta en la regin de los volcanes en el Estado de Mxico.
En esta regin, sobre las laderas de los volcanes, hay obras de captacin de agua
para uso domstico que se conducen por tubera (lnea central) hasta cajas de almacenamiento para cada comunidad. Se consideraron las 6 lneas centrales que
surten a comunidades del municipio de Amecameca. Las lneas centrales conducen
el agua por gravedad a un total de 16 comunidades, que se ubican en el municipio
de Amecameca, as como en otros municipios. Cada comunidad tiene su propia red
de distribucin.
Las administraciones de las lneas centrales multicomunitarias, construidas en
la dcada de 1950 y administradas por la Secretaria de Recursos Hidrulicos, deban
descentralizarse. Para recibir la administracin de estas y otras obras, se cre en el
estado de Mxico la Comisin de Aguas del Estado (CAEM). En principio, en esta
regin, CAEM tomara la administracin de las lneas centrales multi-comunitarias y
403
multi-municipales. A su vez, el municipio respectivo deba operar las redes de distribucin comunitarias, cobrar las cuotas y pagarle a la CAEM (Comisin de Aguas del
Estado de Mxico) por el agua que se consume. En los casos de lneas centrales ubicadas en un solo municipio, en principio, el municipio debera ser el administrador.
El organigrama oficial de administracin: CAEM y municipios u organismo
operador del municipio, no acaba de coincidir con la situacin local. La anomala consiste en la importancia de la participacin de las comunidades en la construccin y gestin tanto de las lneas centrales, como de las redes de distribucin
comunitarias.
Por ejemplo, muchas comunidades han preferido administrar ellos mismos las
redes de distribucin. Tanto los funcionarios de la institucin encargada del manejo del agua a nivel estatal (CAEM), como aquellos del organismo operador descentralizado del municipio de Amecameca (Agua y Saneamiento de Amecameca:
ASA) afirman que las comunidades han secuestrado los sistemas, y que no hacen
bien su trabajo, ni tienen la capacidades de dotar a la poblacin de agua o hacer un
manejo eficiente de los sistemas, sobre todo porque lo hacen fuera de la ley.
El propsito de este artculo es sealar la participacin de las comunidades
en la construccin y administracin de las redes de distribucin, as como en la
construccin y administracin de lneas centrales comunitarias, y en la gestin de
las lneas centrales multicomunitarias. Si las comunidades tienen la capacidad de
realizar estas labores de manera eficiente, por qu la legislacin no les otorga un
reconocimiento legal?
LOS SISTEMAS DE CAPTACIN DE AGUAS DE DESHIELO
En la zona de los volcanes Iztacchuatl y Popocatpetl, en la vertiente que corresponde al Estado de Mxico, existen sistemas comunitarios y multicomunitarios que
aprovechan las aguas de deshielo para el abastecimiento de uso domstico y para riego. Bajo estudio, se encuentran tres de tipo multicomunitario, y tres de tipo comunitario, dedicados al abastecimiento de agua para uso domstico (ver Cuadro nm. 1).
En la primera mitad del siglo XX, las aguas para uso domstico se tomaban
de los arroyos, y existan acuerdos sobre el aprovechamiento del agua de los cauces en la regin. El agua de las primeras horas del da se destinaba para consumo
humano, y, por lo tanto, estaba estrictamente prohibido lavar la ropa o abrevar a

los animales. A razn del medio da, el agua era destinada al consumo de los animales, y, finalmente, ya por la tarde, el agua poda usarse para lavar la ropa o para
otras actividades. As, el agua del ro corra lo suficiente durante la noche para que
la misma rutina se pudiera repetir al da siguiente. Estos acuerdos posiblemente
duraron hasta la dcada de 1950, fecha en la que las comunidades comenzaron a
organizarse para gestionar la construccin de infraestructura.
Los sistemas multicomunitarios Morelos, Gabriel Ramos Milln y Alfredo
del Mazo fueron construidos a solicitud de la poblacin a principios de la dcada
de 1950. Fue en esta misma fecha que tambin se construy el sistema comunitario de El Salto, el cual abastece slo a la localidad de Amecameca, que es
cabecera municipal.
La infraestructura de los sistemas de agua de uso domstico consisti, en una
primera fase, en la construccin de una caja que capturaba los escurrimientos del
deshielo y de los ameyales (pequeos ojos de agua) que se forman en las laderas de
los volcanes, as como en la instalacin de tubera que corresponde a la lnea central,
y en la construccin de cajas de almacenamiento para cada localidad. Desde la caja
de almacenamiento, una tubera conduca el agua a la localidad con algunos hidrantes o tomas pblicas, a partir de las cuales la poblacin acarreaba el agua hasta sus
casas. En el caso de las localidades ms pequeas se poda compartir una caja, o
incluso haba nicamente una nica toma directa de la lnea central al poblado.
El costo de la obra en cada sistema, segn la memoria de los usuarios, as como
por las placas conmemorativas que an se conservan en algunos poblados, fue dividido en tres partes: la primera fue cubierta por la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH), la cual apoy adems con la direccin tcnica; la segunda parte
fue cubierta por los gobiernos municipales de Amecameca, Ayapango, Tenango del
Aire y Ozumba, a los cuales corresponden las localidades, y, finalmente, la tercer
parte fue cubierta por las comunidades, que, adems, aportaron su mano de obra.
Durante la realizacin de las obras se constituyeron comits para cada uno de
los sistemas (SRH, 1956). Estos comits estaban integrados por un presidente,
secretario, tesorero y vocales, cuyos cargos eran ocupados por los representantes
de cada comunidad que, a su vez, eran elegidos en asamblea general en cada pueblo. Los comits sirvieron como enlace entre la SRH y las comunidades, y su fun-
administracin de sistemas de abasto de agua para uso domstico en la regin de los volcanes 405
cin era la de coordinar la distribucin del trabajo entre las familias en el tramo
correspondiente a cada comunidad, as como verificar que tambin cumplieran
con el pago de la cuota.
Cuando se construyeron los sistemas, la Ley Federal de Ingeniera Sanitaria
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de enero de 1948 (Secretaria
de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, 1981) estableca que, cuando las
obras respectivas se hubiesen construido total o parcialmente con fondos del erario federal o con fondos obtenidos con el aval o garanta del gobierno de la Repblica, la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos administrara los sistemas
de agua potable y los de alcantarillado, directamente o en la forma en que dicha
dependencia se determinara en cada caso concreto, debiendo entregar dichos
sistemas a las autoridades locales una vez que el gobierno federal hubiera recuperado totalmente las inversiones aplicadas a dichas obras.
En 1971, el Estado de Mxico cre la Comisin de Agua y Saneamiento como
organismo dependiente del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico
(Gaceta del Gobierno, 2008), y, en 1974, expidi la ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado, denominado Comisin Estatal de Agua y Saneamiento
(CEAS), cuyo propsito, segn seala la ley, es construir, conservar, mantener,
operar y administrar sistemas de agua potable y alcantarillado, as como ejecutar
estudios y proyectos para dotar, ampliar y mejorar el suministro de agua potable
y alcantarillado, e intervenir en la prevencin y control de la contaminacin ambiental en beneficio de las comunidades urbanas y rurales del Estado.
A partir de la expedicin de esta ley, y con la creacin de este organismo, la
SRH cedi el manejo del agua de los sistemas a CEAS (en 1999, CEAS cambia de
nombre, tomando el de Comisin de Aguas del Estado de Mxico: CAEM). Desde
1974, las lneas centrales multicomunitarias han sido operadas por CEAS/CAEM,
a excepcin del sistema Gabriel Ramos Milln, el cual fue entregado al Comit
de Bienes Comunales de Amecameca para su administracin y operacin en la
dcada de 1970. En cuanto al sistema comunitario para abastecer a la cabecera
municipal Amecameca, ste fue aparentemente administrado por el mismo municipio desde un inicio.
En el caso del sistema multicomunitario Gabriel Ramos Milln, la administracin fue tomada por el Comit de Bienes Comunales de Amecameca, ya que,
de acuerdo a los comuneros, la fuente de abastecimiento del sistema se encuentra

dentro de los lmites de bienes comunales, y, por ser tierras comunales, a ellos
les corresponda todo aquello que estuviera dentro de los lmites de los bienes
comunales, incluyendo el agua.
REDES DE DISTRIBUCIN
Hasta la dcada de 1980, los sistemas abastecan nicamente a hidrantes pblicos. En esta dcada, cada comunidad comenz a colocar su propia red de distribucin local, y la poblacin se benefici con tomas domiciliarias. En todas las
comunidades, la poblacin de la localidad financi y aport su mano de obra
para la introduccin de la red. En algunos casos el municipio cubri parte del
costo del material o, tambin, las comunidades aprovecharon algn programa de
gobierno; la asesora tcnica provino del municipio o de CAEM, aunque tambin
hubo poblados que lo hicieron sin dicha asesora. La administracin de las redes
de distribucin qued en manos de las comunidades que las haban construido.
En las dcadas de 1980 y 1990, el gobierno mexicano emiti tres disposiciones que hicieron obligatoria la ingerencia de los ayuntamientos en el manejo de
los sistemas de agua potable localizados en su jurisdiccin territorial: en 1980 se
emiti un decreto con el Acuerdo presidencial para transferirle a los gobiernos
estatales y municipales esa atribucin. En 1983, una reforma al Artculo 115 constitucional, y en 1992, la emisin de la Ley de aguas nacionales (Galindo y Palerm,
2012). A nivel local, esto significaba que la administracin de agua de uso domstico deba pasar de de una administracin comunitaria a una municipal.
Los sistemas multicomunitarios Morelos y Alfredo del Mazo administrados
por CAEM, abastecen en su mayor parte a localidades ubicadas en el municipio
de Amecameca. Para la administracin de los sistemas de abasto de aguas de uso
domstico en este municipio, el 25 de agosto de 1995 se public un decreto sobre la creacin del Organismo Pblico Descentralizado para la Prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la gaceta del gobierno
del Estado de Mxico. Este decreto seala que las atribuciones, organizacin y
patrimonio se ajustarn a lo establecido en la Ley de organismos pblicos descentralizados de carcter municipal para la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, a su vez publicada en 1991 (Gaceta del

gobierno del Estado de Mxico, 2011).
Finalmente, en el ao 2000, el municipio de Amecameca constituy el Organismo Descentralizado para la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento: Agua y Saneamiento de Amecameca (ASA). Desde su creacin, los
funcionarios de ASA argumentan que son ellos quienes deben administrar y operar las redes de distribucin de las comunidades ubicadas en el municipio.
En el caso de los municipios de Ayapango y Tlalmanalco no se han conformado
organismos operadores, pero, conforme a la legislacin, consideran que las redes
de distribucin de las comunidades deben ser administradas por el ayuntamiento.
La propuesta administrativa es, entonces, que CAEM opere la lnea central
(captacin, tubera, cajas de almacenamiento), y que los municipios u organismos
operadores municipales operen las redes de distribucin.
Sin embargo, algunas comunidades se niegan a ceder la administracin y operacin de sus redes locales, pues argumentan que si ellos aportaron su mano de
obra y, en algunos casos, tambin el material, esas redes son suyas, y no hay
razn para que el municipio u otra institucin las maneje y despus les quiera
cobrar los costos de administracin y operacin. La mayora de las comunidades
prefieren administrar y operar ellos mismos su red de distribucin local, y slo
algunos poblados aceptaron la administracin y operacin de sus redes por parte del municipio. La administracin comunitaria est bajo varias figuras legales:
comits de bienes comunales, asociaciones civiles y comits de ejidatarios (ver
Cuadro nm. 1).
Dichos comits comunitarios, sin importar la figura legal, coinciden en que
todos estn integrados por un presidente, secretario, tesorero, comisariado de vigilancia y vocales. Todos los cargos son honorficos, y su eleccin se realiza en
asamblea general del pueblo, cambiando cada tres aos con la posibilidad de ser
reelegidos si cumplen con su trabajo. Los comits comunitarios hacen rendicin
de cuentas de manera pblica, presentan informes anuales y al final de su mandato a la asamblea del pueblo. Los comits establecen el precio de la cuota anual en
asamblea general; pero eximen a la poblacin de la tercera edad, viudas o madres
solteras y personas en condiciones de pobreza extrema; convocan a la poblacin a
realizar faenas cuando se requiere (ya sea por secciones, barrios, colonias o a toda
la comunidad), pasan lista de los asistentes, y, en caso de que alguien no asista,

se le pide una cuota correspondiente, ya sea en dinero, alimentos y bebidas, o en
transporte para quienes s van a las faenas. Hay sanciones a la poblacin que no
cumple. La colocacin de nuevas tomas se realiza nicamente s el interesado ha
cumplido con otros deberes con la comunidad, como es participar en las fiestas
del pueblo, colaborar con la comunidad cuando se requiere, etc. Hay una tarifa
distinta para la poblacin que es de ah y para la gente recin llegada.
En cuanto a la operacin, los encargados (un cargo ocupado a ttulo honorfico) hacen recorridos por las redes para verificar el buen funcionamiento, y, en
caso de requerirlo, ellos mismos realizan las labores de fontanera, como es cambio de vlvulas o tuberas. Realizan tambin, cuando es necesario, el tandeo entre
sectores de la red de distribucin.
Otras comunidades, sin embargo, aceptaron entregar la administracin al municipio respectivo y, en el caso de Amecameca, al organismo operador (ASA). Las
comunidades de Aldea de los Reyes, Zentlalpan, Poxtla, San Diego Huehuecalco
y San Pedro Nexapa aceptaron que ASA o el municipio de Ayapango administraran y operaran sus redes de distribucin; aunque en el caso del municipio de
Tlalmanalco, todas las comunidades tienen su propia administracin. As, las administraciones municipales tienen la funcin de hacer recorridos para verificar el
buen funcionamiento, y, en caso de necesitarlo, reparar fugas y cambiar vlvulas
y tuberas. De acuerdo al plan de desarrollo municipal, amplan la red y, en caso
de ser obras de mayor tamao, contratan a empresas que realicen la construccin.
Tambin establecen la tarifa anual por toma (Cuadro nm. 1).
Ahora bien, a pesar de haber entregado la administracin, las comunidades
estn organizadas para llenar los vacos que el ayuntamiento o el organismo operador tienen en la administracin y operacin de las redes locales de distribucin,
como ocurre con respecto a la cantidad de personal suficiente para abrir y cerrar
vlvulas en cada localidad, o tandear el agua al interior de cada comunidad. As,
por ejemplo, algunas comunidades, como es el caso de Zentlalpan y de Poxtla, han
conformado su propio comit de aguas como parte del equipo de trabajo del delegado municipal. Estos comits estn integrados por una o dos personas.
En la localidad de Zentlalpan perteneciente al sistema Morelos hay una persona que conoce el nivel de agua que debe de haber durante cada poca del ao,
y, en caso de que no les est cayendo la cantidad suficiente, informa al delegado.

Ambas personas acuden entonces al comit de vigilancia de la lnea central para
informarse de la situacin, y, en caso de requerirlo, acuden a la CAEM para solicitar apoyo. En cuanto a la operacin de la red de distribucin, esta misma persona se encarga de abrir y cerrar vlvulas para tandear el agua entre los barrios.
En caso de reparacin de fugas, el afectado debe acudir directamente a ASA para
resolverlo. El comit de esta comunidad da el visto bueno para cualquier obra de
ampliacin, rehabilitacin o mantenimiento que se le d a la red, incluyendo la
asignacin de nuevas tomas.
La exigencia legal de que los municipios deben ser los administradores de las
redes de distribucin crea un problema de pagos, ya que los municipios deben
pagar a CEAS/CAEM a partir de las cuotas que debieran cobrar por la administracin de las lneas centrales. Sin embargo, las comunidades que auto-administran
su propia red de distribucin no pagan cuotas al municipio, y CEAS/CAEM carece
de un mecanismo para cobrar directamente a las comunidades.
Las comunidades no efectan ningn tipo de pago directo a CAEM por la administracin y operacin de las lneas centrales. Es el municipio, o ASA en su
caso, quienes le pagan a CAEM por el consumo de agua en bloque que tienen estas
comunidades. Por ejemplo, en el caso de Ayapango, segn seal el regidor, el
municipio le paga a CAEM por el agua que consumen todas sus delegaciones en
conjunto (Ayapango, que es cabecera municipal y se abastece el sistema Sor Juana
que funciona por re-bombeo de agua, Poxtla, que se abastece del sistema Morelos,
Pahuacan y Mihuacn, que se abastecen del sistema Gabriel Ramos Milln), pese
a que no todas las delegaciones pagan sus cuotas al municipio.
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES EN LA GESTIN DE LOS
SISTEMAS DE CAPTACIN MULTICOMUNITARIOS
Los sistemas de captacin con lneas centrales multicomunitarios: Morelos y Alfredo del Mazo, fueron administrados por la SRH, y, posteriormente, por CEAS/
CAEM. Las labores que CAEM realiza sobre la lnea central de los sistemas bajo
su mando son: limpiar las cajas de captacin de agua y 200 metros ms arriba de
estas, verificar el buen funcionamiento de la tubera de la lnea central, as como de
las cajas de agua de cada comunidad, asignar la cantidad de agua a cada comunidad en funcin de la cantidad de poblacin y de la poca del ao, y hacer trabajos
de ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento.
Las comunidades tuvieron una importante participacin en la construccin,
pero posteriormente han estado formalmente al margen de las instituciones que
administran las lneas centrales multicomunitarias. No obstante, en todas las comunidades que administran sus redes, y sin importar el tipo de figura bajo la cual
estn constituidos, el personal de los comits de cada comunidad realiza recorridos
por todo el sistema. Es decir, desde la zona de los glaciares, la zona de escurrimientos, los ros principales y la lnea central.
En caso de encontrar algn bloqueo de los ros por rboles cados, desviacin
de cauces, etc., los comits convocan a la poblacin para realizar faenas de limpieza
y/o mantenimiento de los cauces, y, en caso de encontrar algn mal funcionamiento de la lnea central, dan aviso a CAEM para que repare el dao. El personal de
la CAEM no realiza recorridos por la zona de captacin de agua, ya que limita sus
funciones nicamente a la infraestructura del sistema.
Caso sistema de captacin multicomunitario Morelos
En el caso del sistema multicomunitario Morelos, la supervisin de las comunidades sobre la lnea central se ha incrementado. En el 2003, los poblados pertenecientes al sistema Morelos se reunieron para conformar, ante notario pblico,
el Comit de Vigilancia del sistema Morelos. Este comit est integrado por un
presidente, un secretario, tesorero y vocales que representan a las comunidades
involucradas, y que, a su vez, fueron elegidos en asamblea en cada pueblo.
El Comit de Vigilancia del sistema Morelos tiene la funcin de vigilar las labores de rehabilitacin de la lnea central que realiza CAEM, porque, al decir de los
beneficiarios del sistema, los trabajos que hizo esta institucin en esta misma fecha no funcionan bien. Por ejemplo, hay zonas que tienen fugas de agua, el dimetro del tubo para alimentar las cajas de almacenamiento de algunos poblados no
es el adecuado y reciben menos agua que la que les corresponde, faltan por rehabilitar dos cajas de almacenamiento. El Comit, desde que se conform, realiza recorridos en donde acuden por lo menos un representante de cada comunidad para
verificar el funcionamiento del sistema en su conjunto, particularmente durante
la poca de estiaje o cuando se dan cuenta que el nivel del agua no corresponde
con los parmetros ya conocidos para cada poca del ao (ver Cuadro nm. 1).
La diferencia entre el actual Comit de Vigilancia y la forma como operaban las
comunidades antes de la dcada de 1980 es que, con la actual figura ya reconocida
ante notario pblico, los usuarios tienen una estructura de autoridades en comn en
la que participa un representante de cada localidad, todos bajo cargos honorficos.
Como Comit, los representantes tienen la obligacin de hacer recorridos de manera
conjunta por todo el sistema, as como verificar que la cantidad de agua que cae en
la caja de almacenamiento de cada localidad sea la que por acuerdo le corresponde,
y organizar faenas con la participacin equitativa de los habitantes de cada localidad
para la limpieza de todo el cauce (desde el glaciar hasta la caja de captacin).
Caso sistema de captacin multicomunitario Gabriel Ramos Milln
El sistema Gabriel Ramn Milln tiene una historia algo distinta que los otros dos
sistemas multicomunitarios, debido a que la administracin del sistema pas de
la SRH al comit de bienes comunales de Amecameca. Segn cuentan, el comit
solicit la administracin, argumentando que la Ley Agraria dice que todo lo que
tienen dentro de los lmites de sus posesiones comunales es de ellos.
Las faenas de mantenimiento de las cajas de agua eran realizadas de manera
independiente. As, cada comunidad suba cuando lo consideraba necesario. La poblacin de Juchitepec en particular suba dos o tres veces al ao, convocando para
ello a gran parte de su poblacin, y subiendo con camiones de volteo para hacer
limpieza no slo de las cajas de agua, sino de todo el cauce. En entrevista con algunos ex integrantes del Comit de bienes comunales, estos mencionan que al administrar la lnea central el Comit le cobraba una cuota a cada poblado por el agua.
En el 2002, ASA (el organismo operador del municipio) solicit al Comit de
bienes comunales la entrega del padrn de usuarios del barrio de Atenco, el cual
acept el ofrecimiento a cambio de que los comuneros pudieran ocupar cargos y
recibir un salario dentro del organismo operador.
No obstante, en el 2003 los habitantes del barrio de Atenco en general decidieron desconocer a ASA y a CAEM para la administracin y operacin de la lnea central, y conformaron la Comisin de Aguas de Deshielo de los Volcanes de
Amecameca AC ante notario pblico para administrar y operar la lnea central, y

para coordinar estas funciones en las redes de distribucin de las comunidades
pertenecientes a este sistema. La Comisin qued integrada por un presidente, un
secretario, un tesorero y un comisariado de vigilancia, este ltimo verifica que se
cumplan con los acuerdos establecidos.
La Comisin de Aguas de Deshielo de los Volcanes de Amecameca que actualmente administra la lnea central est conformada nicamente por habitantes del barrio de Atenco, sin hacer distincin entre comuneros y habitantes.
Esta Comisin realiza labores como el cobro de una cuota anual para el resto
de las comunidades, la administracin y operacin de la red de distribucin del
barrio de Atenco, y la coordinacin de las labores de operacin con el resto de
las comunidades.
Para la operacin de la lnea central del sistema Gabriel Ramos Milln, cuya
obra son las cajas de captacin ubicadas en el paraje de Tomacoco, as como la
lnea central y las cajas de almacenamiento de cada poblado, la Comisin de
Aguas de Deshielo de los Volcanes de Amecameca AC convoca al barrio de Atenco, as como a los otros dos pueblos para subir a hacer limpieza. Estas faenas se
realizan dos veces al ao, y la convocatoria para los tres poblados se hace colocando carteles en las oficinas de cada delegacin municipal y en los principales
centros de reunin o de paso de la comunidad. En estos carteles se menciona el
da y la hora.
Todas las personas ya saben que para poder asistir necesitan llevar por lo menos una herramienta de trabajo, ya sea picos, palas, o cualquier otra herramienta,
y de preferencia llevar tambin botas de trabajo de hule para poder meterse al agua
helada. El lugar de encuentro es en las cajas de captacin, en las cuales se designan
las tareas que realizar cada poblado. El comisariado de vigilancia se encarga de
pasar lista a todos los asistentes, y es as como llevan el control de quines s han
cumplido. El comisariado tambin vigila que todas las personas que acudieron en
verdad estn trabajando, y no noms estn jugando. Cuando alguien no acude a
las faenas, mencionan que en realidad no pueden obligarlo porque la asistencia es
voluntaria, pero despus, en las asambleas locales y particularmente cuando hacen
una exigencia, s se mencionan los nombres de quienes no han asistido a las faenas,
adems no tienen voz ni voto en las asambleas o para quejarse de la falta de agua.
Hemos observado que los das de faena son en realidad das de un gran convivio entre los asistentes. La gente es convocada alrededor de las nueve de la maana
del domingo previsto para reunirse en las cajas de aguas. En general, suele haber
una asistencia de 70 personas, entre las que se procura repartir el trabajo equitativamente. El comisariado de vigilancia de la Comisin de Aguas de Deshielo de los
Volcanes de Amecameca asigna las funciones ms urgentes a realizar, y el orden en
cmo se irn limpiando las cajas. Al principio, todos participan en la limpieza de
la primera caja, pues esta suele ser la ms sucia, pero conforme el trabajo va avanzando, las personas se van distribuyendo entre la limpieza de la segunda caja y los
canales que las conectan. Aunque el verificar que todos estn trabajando es la tarea
del comisariado de vigilancia, la verdad es que todos los usuarios se estn vigilando
entre ellos, y verificando que todos trabajen por igual.
Para la limpieza de la tercera caja, todos se renen a trabajar al mismo tiempo,
pues, a pesar de que suele estar casi completamente limpia, la caja tiene el doble de
dimensiones que las otras dos, haciendo ms difcil el trabajo. Al concluir la faena
alrededor de las cinco de la tarde, el presidente de la Comisin de Aguas de Deshielo lleva comida, bebidas y uno que otro tequila para agradecer a los usuarios por su
colaboracin, y extendiendo el convivio por una o dos horas ms. Este tiempo es
aprovechado para comentar las necesidades del sistema en cuanto a reparaciones,
distribucin o ampliacin de la infraestructura.
La administracin y operacin de las redes locales de distribucin en las comunidades de Pahuacan y Mihuacn est a cargo de los comits de agua comunitarios.
Su funcin es la de cobrar una tarifa anual por toma, y destinar una parte del dinero recaudado para el pago correspondiente a la Comisin de Aguas de Deshielo
por el derecho al uso de agua. Tambin vigilan y dan mantenimiento a la red, y, en
caso de ser necesario, acuden al 3er regidor en el municipio de Ayapango para que
los apoye con pipas de agua durante la temporada de estiaje.
Por lo que se sabe de este caso, la administracin ha sido encabezada por una de
las comunidades de aguas arriba. Este caso es semejante al del canal Coyahualco de
La Caada de Huamuxtitln, en el que, en lugar de tener una institucin en comn,
una de las comunidades es la que coordina (Rodrguez et al, en esta Antologa).
El sistema anteriormente abasteca a otras dos comunidades; es decir, cinco comunidades en total. El nmero de comunidades no parece haber sido un problema
para la gestin. La salida de las dos comunidades al final del sistema tiene que ver
con el crecimiento de poblacin en todas las comunidades, y con una nueva oferta
de agua basada en el bombeo.
EXPANSIN DE LA DEMANDA Y LA OFERTA: NUEVOS SISTEMAS
Con la expansin de la demanda se dieron dos respuestas en la regin. Una de ellas
fue la inversin en ms sistemas de captacin, construidas y administradas por las
mismas comunidades. La otra respuesta vino directamente de CAEM, con la construccin de un sistema basado en el bombeo.
Sistemas comunitarios de captacin de agua
Las comunidades de Santiago Cuautenco y Santa Isabel Chalma construyeron
cada una un sistema de captacin y conduccin en la dcada de 1980, con el fin de
complementar el abasto de agua del sistema Morelos. Estos sistemas fueron construidos con la aportacin econmica y en mano de obra de su poblacin; aunque
tambin recibieron asesora tcnica y algunos apoyos de CAEM y del municipio.
No obstante, la recaudacin de fondos y organizacin del trabajo tuvieron que
hacerla ellos mismos. El costo de la obra se dividi entre el nmero de familias de
la comunidad, en proporcin al nivel econmico de cada una. As, aquellos que no
podan cubrir su cuota en dinero podan hacerlo con trabajo extra al ya asignado.
La administracin de las lneas centrales comunitarias qued en manos de las
comunidades que las construyeron (Cuadro nm. 1). Los sistemas comunitarios
utilizan la red de distribucin existente en cada localidad.
La administracin de las lneas centrales comunitarias de Santiago Cuautenco
y Santa Isabel Chalma est a cargo del Comit de bienes comunales de Cuautenco
para el primer caso, y Aguas de Tlalcuilulco AC para el segundo. Ambas comunidades mantienen un estricto control para la administracin y operacin de sus sistemas (las lneas centrales comunitarias), y no estn dispuestas a ceder su manejo
a CAEM o ASA por ningn motivo, argumentando que si ellos invirtieron dinero y
mano de obra en la construccin de los sistemas, stos son suyos, y no tienen por
qu otorgarles ese derecho.
Por su parte, tanto CAEM como ASA han evitado cualquier intento por obtener el manejo de estos sistemas. En entrevista con un funcionario de ASA, ste
mencion que ninguna autoridad se ha atrevido a siquiera tocar el tema ante los
comits, ya que eso les generara demasiados conflictos con la poblacin, y mejor
prefieren dejarlo as.
Sistema por bombeo
Durante la misma dcada de 1980, CAEM inici la construccin del sistema Sor
Juana Ins de la Cruz, el cual funciona gracias a la extraccin de agua de 4 pozos
ubicados en el municipio de Tenango del Aire, y se extiende alrededor de 52 Km.
cuesta arriba por medio de un sistema de re-bombeo de agua. Algunas de las comunidades pertenecientes a los sistemas de deshielo, particularmente aquellas que
se ubicaban al final de los sistemas de deshielo, se adhirieron al nuevo sistema, ya
que, al aumentar la poblacin en las comunidades de arriba, el agua ya no alcanzaba a abastecer a las comunidades de abajo.
Conforme las comunidades se iban conectando al sistema Sor Juana Ins, la
CAEM tom la decisin de desconectarlos de los sistemas de deshielo en las lneas
centrales que maneja. As, los sistemas de deshielo multicomunitarios pasaron de
abastecer a 16 comunidades de las originales 24.
CONCLUSIONES
Las comunidades han tenido y siguen teniendo un papel destacado en la gestin de
los sistemas de agua de uso domstico. Han invertido recursos, mano de obra, administran sus propias redes o complementan la administracin municipal, gestionan las lneas centrales comunitarias, complementan la administracin de CAEM
de las lneas centrales multicomunitarias y, en un caso, la administran.
Como seala Pineda (2002), la principal caracterstica del actual modelo de
transferencia del sector agua potable es que se dirige a la consolidacin de organismos operadores autnomos y manejados como empresas. Esta visin mercantil de eficiencia financiera y obtencin de utilidades que predomina en el nuevo
contexto de la gestin del agua choca con los mecanismos comunitarios de reciprocidad, como la ayuda mutua, el tequio o los cargos honorficos; arreglos sociales
caractersticos de comunidades campesinas e indgenas bajo los cuales no es difcil

suponer que las instituciones que garantizan el abasto de agua en comunidades
campesinas e indgenas se han estructurado.
Las comunidades son capaces de establecer tarifas justas para la poblacin,
establecer sistemas de sanciones para todo aquel que no cumpla con las reglas,
establecer sistemas de rendicin de cuentas pblicas eficientes para determinar
el buen o mal funcionamiento de las autoridades y, en caso de que este no cumpla, sancionarlo en la misma medida de que si lo hace bien obtiene el reconocimiento de la gente. Mediante estos esquemas, la poblacin est ms involucrada
en los problemas de abastecimiento de agua, porque cada ao, al subir a hacer
faenas, se da cuenta de los tipos de problemas que existen.
De acuerdo con Gimnez y Palerm (2007), la falta de disposicin del Estado
para darle reconocimiento jurdico a la autonoma de estas instituciones va de la
mano con la intromisin del Estado para administrar este recurso, sobrevalorando el trabajo que se hace desde las estructuras burocrticas, y menospreciando
la capacidad de las comunidades para organizarse. Es una realidad que estas organizaciones locales han logrado mantenerse por ms de medio siglo, entre otras
cosas porque cumplen con las caractersticas sealadas por Ostrom (2011) en
cuanto a la sostenibilidad de las instituciones.
de los regantes.
Referencias
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Mxico, Toluca de Lerdo, Mxico.
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del gobierno del Estado de Mxico www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/abr/
leyabr001.pdf
Galindo Escamilla, E. y J. Palerm Viqueira Jacinta 2007 Pequeos sistemas de agua potable, entre
la autogestin y el manejo municipal en el estado de Hidalgo, Mxico, Agricultura, Sociedad
y Desarrollo, vol. 4, nm. 2, pp. 127-146.
Galindo Escamilla, E. y J. Palerm Viqueira Jacinta 2012 Toma de decisiones y situacin financiera
en pequeos sistemas de agua potable: dos casos de estudio en El Cardonal, Hidalgo, Mxico
Regin y sociedad, vol. XXIV, nm. 54. pp. 261-298.
Gimnez Casalduero, M. y J. Palerm Viqueira Jacinta 2007 Organizaciones tradicionales de gestin
del agua: importancia de su reconocimiento legal para su pervivencia. El caso de Espaa
Regin y sociedad, vol. XIX, nm. 38, pp. 3-24
Ostrom, E. [1990] 2011 El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las instituciones de
accin colectiva, Fondo de Cultura Econmica/SEMARNAP, Mxico.
Pineda, Nicolas, 2002 La poltica urbana del agua potable en Mxico: del centralismo y los subsidios
a la municipalizacin, la autosuficiencia y la privatizacin Regin y Sociedad, vol. 14, nm.
24. pp. 41-69.
Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas 1981 Entrega de los sistemas de agua
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SAHOP, Ciudad de Mxico, Mxico.
Secretara de Recursos Hidrulicos 1956 Memoria de las obras de abastecimiento de agua potable,
SRH, Mxico.
Gabriel
Ramos
Milln
Morelos
Nombre
del sistema
140
140
Barrio de Atenco Amecameca

SRH 1956 a 1970s
Comit de Bienes
Comunales
1970s a 2002
ASA 2002 a 2003
Comisin de
Pahuacan
Ayapango
aguas de deshielo
de los volcanes
de Amecameca
Mihuacn
Ayapango
2003 a la fecha
Si
Si
Si
500
Comit de aguas
Ayapango
San Cristbal
Poxtla
527
140
Comisin de Aguas de
Deshielo de Los
Volcanes de
Amecameca AC
Amecameca
Zentlalpan
Si
Si
Si
Participacin de Participacin de
las comunidalas comunidades en la gestin des en la gestin
de la lnea cende las redes
tral
comunitarias
527
240
240
120
100
Tarifa
Anual
(Pesos)
Comit de Aguas
Organismo Operador
Descentralizado ASA
y la Comisin de
Aguas de Zentlalpan
Municipio de
Ayapango
y la Comisin de
Aguas de Poxtla
Amecameca
Organismo Operador
Descentralizado Asa
Asociacin Civil
Tlalmanalco
Santo Toms
Atzingo*
Aldea de Los
Reyes
SRH
1956 a 1970s
CAEM
1970s a la fecha
Aguas de Tlalcuilulco
AC
Asociacin Civil
Amecameca
Santa Isabel
Chalma*
Comit de Bienes
Comunales
San Antonio
Tlalmanalco
Tlaltecahuacn*
Amecameca
Municipio al que Administracin de la

pertenece la
red de distribucin
comunidad
local
Santiago
Cuautenco*
Administracin de Comunidades
la lnea central por atendidas
fechas
Cuadro 1. Instituciones que participan en la administracin y operacin de los sistemas
continua...
Comit de Aguas
Comit de Aguas
Comisin de Aguas de
Deshielo de Los
Volcanes de
Amecameca
(Asociacin Civil)
Municipio de
Ayapango
Organismo Operador
Descentralizado ASA
Organismo Operador
Descentralizado ASA
Asociacin Civil
Asociacin Civil
AC
Comit de Bienes
Comunales
A quin le pagan

Amecameca de
Municipio de
Jurez
Amecameca
1956 a 2000
Organismo
Operador
Descentralizado
ASA
2000 a la fecha
Sistema
El Salto
Amecameca
Amecameca
Santa Isabel
Chalma
Aguas de
Tlalcuilulco AC
1980s a la fecha
Amecameca
Santa
Isabel
Chalma
San Antonio
Zoyatzingo
Amecameca
San Diego
Huehuecalco
Amecameca
SRH
1956 a 1970s
CAEM
1970s a la fecha
Amecameca
Organismo Operador
Descentralizado ASA
Agua de Tlalcuilulco
AC
Comit de Bienes
Comunales
Comit Particular
Administrativo de
Agua Potable y
Alcantarillado de
Zoyatzingo
Organismo Operador
Descentralizado ASA y
autoridades
comunitarias
Organismo Operador
Descentralizado ASA y
autoridades
comunitarias
Municipio al que Administracin de la

pertenece la
red de distribucin
comunidad
local
San Pedro
Nexapa
Administracin de Comunidades
la lnea central por atendidas
fechas
Santiago
Comit de Bienes Santiago
Cuautenco Comunales
Cuautenco
1980s a la fecha
Alfredo
Del Mazo
Nombre
del sistema
664
120
100
No
Si
Si
Si
Nd
200
Si
No
Participacin de Participacin de
las comunidalas comunidades en la gestin des en la gestin
de la lnea cende las redes
tral
comunitarias
Nd
Tarifa
Anual
(Pesos)
Organismo Operador
Descentralizado ASA
AC
Comit de Bienes
Comunales
Comit Particular
Administrativo de
Agua Potable y
Alcantarillado de
Zoyatzingo
Organismo Operador
Descentralizado ASA
Organismo Operador
Descentralizado ASA
A quin le pagan
continuacin
XIII.
Mujeres, agua potable y organizacin
comunitaria. Un estudio comparativo
en la Sierra Mazateca de Oaxaca
Alejandrina Garca Dvila | Vernica Vzquez Garca
INTRODUCCIN
Las comunidades rurales e indgenas tienen una memoria colectiva de formas
organizativas y conocimientos que les han permitido abastecerse de agua. Cultura, ecologa y organizacin son componentes que influyen en su gestin, al
grado en el que incluso la infraestructura es construida y mantenida comunitariamente. La auto-organizacin comunitaria se relaciona con la necesidad de resolver problemas que requieren una accin colectiva (Wade, 1988). A su vez, la
existencia de sistemas de recoleccin y abastecimiento de agua desempean un
papel importante en la potenciacin organizativa de las comunidades (Agarwal
y Narain, 1991; Galindo y Palerm, 2007). La existencia de sistemas normativos
fortalece la capacidad para resolver problemas que requieren una accin colectiva; normas y acuerdos comunitarios se sustentan en la solidez de valores y
principios (Ostrom, 1999).
Sin embargo, en Mxico, el gobierno no ha favorecido la autogestin comunitaria del agua. Las organizaciones comunitarias para la gestin del agua de uso
domstico carecen de reconocimiento jurdico; el municipio o un organismo ope-
421
rador son los que deben, jurdicamente, administrar los sistemas de abasto de agua
domstica (Galindo y Palerm, 2007). Los sistemas de manejo tradicional son vistos
como un obstculo para la modernizacin (Barkin, 2003; Salazar y Paz, 2010) y los
sistemas normativos locales son desplazados para aplicar la legislacin federal en
materia de aguas (Burguete, 2000; Romero, 2010).
En Mxico, el aprovechamiento del agua se rige por el artculo 27 constitucional y su ley reglamentaria (Ley de Aguas Nacionales). El ejecutivo federal ejerce la
autoridad y administracin en materia de los recursos hdricos del pas a travs de
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
Este artculo analiza la organizacin para la gestin de agua potable en dos localidades del municipio mazateco San Jernimo Tecoatl, Oaxaca: la cabecera municipal que lleva el mismo nombre, y Plan de Guadalupe, una de sus dos agencias
municipales. Ambas comunidades se rigen por normas consuetudinarias para la
eleccin de sus autoridades. Sin embargo, hay una diferencia notable entre ellas:
la cabecera municipal recibe un presupuesto de la federacin, y los integrantes del
ayuntamiento son remunerados con una bonificacin, motivo por el cual el comit
que se ocupaba de mantener el sistema de agua potable desapareci hace aproximadamente diez aos. Por el contrario, en la agencia Plan de Guadalupe, el comit
todava existe, y realiza labores cotidianas de administracin y mantenimiento de
la red. La cabecera enfrenta escasez durante varios meses al ao (primavera y parte
del verano), mientras que, en la agencia Plan de Guadalupe la escasez es menor. El
artculo analiza el impacto de estas diferencias en las mujeres, principales usuarias
del agua en el mbito domstico.
ZONA DE ESTUDIO
La etnia mazateca se llama a s misma Ha shuta Enima, que quiere decir los que
trabajamos el monte, humildes, gente de costumbre (Boege, 1988:19). Tambin se
les conoce como mazatecos, trmino que viene del nhuatl mazatecatl, o gente
del venado. La mayor parte del territorio mazateca (75%) se ubica en la Sierra
Madre Oriental del norte de Oaxaca, mientras que el 25% restante se extiende por
las riberas de la presa Miguel Alemn y las llanuras costeras del Golfo de Mxico en
Veracruz (Neiburg, 1988; Luna, 2007).
El municipio de San Jernimo Tecoatl se ubica en la parte alta de la Sierra

Mazateca. Tiene un clima templado-hmedo con temperaturas promedio de 12
a 18C. Est ubicado en cabecera de cuenca, lugar clave para la captura de agua
para el resto de los ecosistemas. Esta cabecera se trata de una zona de alta precipitacin pluvial en la que se descarga la humedad que los vientos del norte y
oriente traen desde el Golfo de Mxico (Boege, 1988). Esas lluvias humedecen
las partes altas, escurren o se infiltran para despus surgir como manantiales y
desembocar en arroyos que se unen al ro Tonto, con un volumen medio anual
de 9,158.62 millones de metros cbicos que alimentan la presa Miguel Alemn
y que, junto con la presa Cerro de Oro, produce 354,000 kilowatts de energa
(SIGE, 2004). Conjuntamente con el resto del sistema hidrogrfico del Papaloapan, estas aguas riegan a seis municipios del distrito de Tuxtepec, que en el 2005
alcanzaron una produccin aproximada de 2,290,800 toneladas de caa de azcar (OEIDRUS, 2005). Siguiendo su cauce, tambin riegan al sotavento veracruzano, el cual contribuy con un 23% de la produccin de azcar del estado en el
ciclo 2003-2004 (Allende, 2007).
De acuerdo con el ordenamiento territorial realizado por el Grupo Consultivo
Integral Nuevo Milenio (2008), el municipio de San Jernimo cuenta con una superficie de 1,890 hectreas. Su relieve se caracteriza por accidentados terrenos con
pendientes hasta de 70 grados (40 en promedio), formando escarpados montes
y profundas caadas que abarcan de los 1,360 hasta los 2,600 msnm (CAMPO,
1999). La cabecera municipal tiene 859 habitantes (401 hombres y 458 mujeres),
mientras que la agencia Plan de Guadalupe tiene 294 (140 hombres y 154 mujeres).
El grado de marginacin del municipio es muy alto (SNIM 2009).
San Jernimo, la cabecera municipal, se extiende a lo largo de la carretera. Las
viviendas reciben agua del manantial San Martn, ubicado a unos ocho kilmetros. Esta agua es transportada por una red de tubera galvanizada dividida en tres
secciones, localmente conocidas como lnea de arriba, lnea de en medio y lnea de abajo. Por su parte, la localidad Plan de Guadalupe, consiste en viviendas
dispersas, por lo que slo un 64% de stas se abastecen de la red de agua potable
(tubera metlica) proveniente del manantial Xanja Ijo. El resto recibe agua de
manantiales cercanos mediante mangueras, las cuales son adquiridas con los recursos de las mismas familias.
mujeres, agua potable y organizacin comunitaria 423
ESTRATEGIA METODOLGICA
Para recolectar informacin se utilizaron tcnicas cuantitativas y cualitativas.
Las primeras contribuyen a entender la relacin entre datos, tendencias y comportamientos, mientras que las segundas priorizan el esfuerzo por comprender la
realidad social como fruto de un proceso histrico de construccin visto a partir
de la lgica y el sentir de sus protagonistas. La combinacin de estos mtodos
permiti tener un panorama ms completo del fenmeno social estudiado (Sandoval, 2002). Se utilizaron cinco tcnicas de campo: entrevistas, observacin
participante, encuesta, talleres y recorridos de campo por el territorio municipal. Se inici con entrevistas exploratorias y observacin participante, y, posteriormente, se realiz una encuesta de carcter explicativo y seccional (Briones,
2002). Finalmente, se hicieron recorridos para ubicar las fuentes de agua que
abastecen a ambas localidades.
El nmero de cuestionarios para la encuesta se determin tomando 25% de la
poblacin total de hogares, quedando as de la siguiente manera: 58 en San Jernimo Tecoatl, y 25 en Plan de Guadalupe (83 en total). Con el objetivo de que
cualquier vivienda pudiera ser encuestada, se dise una muestra estratificada a
partir de las distintas zonas de ambas localidades. El cuestionario identific las
caractersticas socioeconmicas de las familias, el medio por el cual llega el agua
a la vivienda, el tiempo que dura el estiaje, las responsabilidades de gnero en el
manejo del agua y la participacin de hombres y mujeres en el mantenimiento de
mangueras, tuberas y tanques. Las preguntas fueron hechas nicamente a la mujer adulta de cada vivienda.
Los talleres fueron diseados para trabajar de manera separada con hombres y
mujeres, con la finalidad de asegurar una participacin equilibrada. En la cabecera
asistieron 11 hombres y 13 mujeres, mientras que en Plan de Guadalupe los hombres no aceptaron la invitacin, y las mujeres s lo hicieron, pero no llegaron a la
cita, por lo que hubo que realizar entrevistas adicionales para obtener informacin
similar en ambas localidades.
Las dinmicas y preguntas se centraron en la descripcin del trayecto del
agua desde sus fuentes hasta la vivienda, la divisin genrica del trabajo, los
usos que hombres y mujeres dan al agua, las estrategias de abastecimiento en
tiempos de estiaje, y la calidad de los depsitos de almacenamiento de agua de

cada familia en trminos de durabilidad, movilidad y capacidad para mantener
al agua limpia.
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL AGUA EN SAN JERNIMO,
LA CABECERA MUNICIPAL
Labores de mantenimiento: limpieza de tuberas y tanques
En el sistema de abasto de agua de la cabecera municipal se detectaron dos
labores de mantenimiento. La primera es la limpieza de las tuberas por donde
se traslada el agua. Las tuberas son rgidas, galvanizadas de dos pulgadas, y
estn colocadas de acuerdo con la pendiente. Se retiran hojas, tierra y races
atoradas, principalmente en los tubos que estn ms prximos al manantial. En
ocasiones hay que separar los tubos para que el aire acumulado salga y el agua
pueda circular.
La segunda actividad es la limpieza de los dos tanques de almacenamiento
ubicados al noroeste de la comunidad, los cuales estn construidos con piedra
y cemento. Uno de ellos tiene una capacidad de 75,000 litros (7.10m x 3.5m y
5.60m x 3.5m), y el otro de 95,530 litros (5.55m x 2.30m y 7.30m x 2.30m). Tambin debe limpiarse el tanque de captacin ubicado justo debajo del manantial.
La intensidad de estas labores aumenta en la temporada de lluvias.
La opinin generalizada es que estas actividades estn a cargo del ayuntamiento. El encargado del sistema de agua de uso domstico es un hombre nombrado en asamblea, el cual trabaja con el presidente municipal, el sndico y los
regidores/as de hacienda y salud. Todas las mujeres encuestadas (100%) sealaron que dichas actividades son responsabilidad de la administracin municipal,
y 85.2% indicaron que se realizan sin colaboracin de los/as usuarios/as.
Segn seal un vecino, Maximino Duarte, es solamente que la autoridad no
pueda, entonces s convoca a ciudadanos que quieran dar su participacin en forma voluntaria... Es que a veces, cuando llueve demasiado, se acumula tanta hoja,
agua, tanta basura en los tanques, que la autoridad no se da abasto. En estos
casos, se espera que cada familia enve a un varn, debido a que el trabajo de limpieza se considera pesado y ha sido socialmente construido como masculino.
No obstante, cuando en el verano del 2010 hubo una convocatoria para limpiar
los tanques, solo llegaron 15 hombres de un total de 250 familias, una asistencia
catalogada como deficiente por Romn Reyes, el presidente municipal: se ha invitado pero la respuesta es nula prcticamente el trabajo pues es de la autoridad.
El motivo que detona esta respuesta es que los integrantes del ayuntamiento
reciben un apoyo econmico del presupuesto de la federacin, por lo que la gente
ya no siente la obligacin de colaborar con tequio (trabajo voluntario). Tal y como
sealan los mismos vecinos: cuando empiezan a llegar los recursos por el gobierno federal a los municipios, ya no es por tequio, ya todo es pagado se contrata a
una persona que arma los tubos, que hace todo el trabajo, ya todo es pagado, ya la
comunidad no aporta nada (Benigno Duarte).
En algn momento de la historia de la comunidad, cuando se instalaron las primeras tuberas, exista un comit de agua potable cuyos integrantes se nombraban
en asamblea y estaban un ao en el cargo. La gente tiene en su memoria al menos
tres comits distintos, cuya labor consista en coordinar ampliaciones de tuberas,
vigilar su buen funcionamiento, realizar reparaciones, mantener las tuberas limpias y lavar los tanques.
Enrique Guerrero, habitante de la comunidad de 82 aos de edad, comenta que
antao hubo [un] comit para tender la tubera de asbesto, y luego otro comit se
nombr cuando se instal la tubera de plstico, y luego otro cuando se instal la
tubera de fierro. Nada ms hasta ahorita ya no ha habido comit, el encargado de
esto es la autoridad, ellos son los que reparan.
El actual presidente municipal dice que el tequio se ha ido desgastando, como
que se rompi ese vnculo, ese trabajo de equipo que tenan anteriormente nuestros paps, nuestros abuelos, se fue desgastando, ya ha pasado a segundo trmino
(Romn Reyes).
Los cambios no son nicamente de actitudes cooperativas, sino tambin del
sistema comunitario de sanciones; ya no existe un sistema de sanciones para aquellos que no acuden al llamado. El 88.1% de las mujeres encuestadas indicaron que
no hay ninguna multa para quien no asista a las faenas, siendo que anteriormente
la inasistencia poda conducir a la prdida de servicios comunitarios.
La reducida participacin comunitaria en el mantenimiento de la red hidrulica, ha contribuido a que se presente una mayor escasez en tiempos de estiaje.
Sistema de pagos y mecanismos de rendicin de cuentas

El sistema de cobros y los mecanismos de rendicin de cuentas tambin sufre un
cambio importante a partir de la llegada del presupuesto de la federacin. Anteriormente se pagaba por el mantenimiento de sistema de agua de uso domstico y
se daba seguimiento a los gastos.
se nombraba comit porque cobrbamos nosotros el agua, cuando fuimos nosotros cobramos el agua, porque se rompe una tubera [y] como no haba participacin [recursos federales], quin va a dar? Tenamos que cobrar dos, tres pesos
a cada persona, y ese dinero se utiliza[ba] para componer la tubera. Las cuentas
eran cuidadosas: antes se llevaba [la] cuenta [de] hasta 20 centavos, cuando son
tesoreros del municipio, porque ah se sabe pues, cuntos somos y cuanto dinero
da cada quien, pasa la lista y no aparece uno. Entonces ah viene el trancazo, as era
antes, aqu nada ms se hacan cuentas. Ahora pues no sabe uno cunto se gasta
(Pedro Duarte, de 72 aos).
Actualmente no se realiza ninguna aportacin por el servicio, porque ya hay
dinero en la presidencia. Tal y como seala un vecino, Benigno Duarte: el argumento aqu de las familias es que no quieren pagar lo primero que piensa la
gente, no, pues hay dinero en la presidencia, que lo pongan ellos nosotros damos
tequio, con eso se la quitan.
La autoridad municipal, en enero de 2011, decidi cobrar una cuota de 150 pesos por cada nueva toma de agua, que sera recabada por el tesorero municipal. Sin
embargo, las personas que han recurrido a este servicio son pocas, pues, segn la
encuesta, dos tercios de las mujeres (60.7%) nunca han pagado alguna cuota para
tener agua en su domicilio. Del porcentaje restante que s ha pagado (38.3%), la
inmensa mayora (95.5%) seal que se hizo por una sola vez para tener acceso al
servicio, lo cual confirma la existencia del sistema de cuotas nicamente para la
instalacin de nuevas tomas.
Mujeres y uso domstico del agua
En cuanto a los usos del agua por gnero, de acuerdo con la encuesta, 100% de los
hombres ocupan el agua para aseo personal; un 8.6% la utilizan para limpiar la
casa, y 1.7% para preparar alimentos y asear a otras personas (hijo/as, adulto/as
mayores). En contraste, 100% de las mujeres ocupan el agua para limpiar la casa,
cocinar, baarse a s mismas y a otras personas. Adems, un 77.5% la utilizan para

la crianza de sus animales, y un 82.7% para cultivos del solar.
Nosotras, hay que lavar, limpiar, trastes, lavar todo pues (Agripina Gonzlez).
El agua se ocupa para trastes, para la comida, bao (Margarita Pino).
Las mujeres aprendieron a lavar la ropa de sus esposos separada de la de ellas,
lo cual representa una mayor carga de trabajo: Mi mam me ense tu ropa
aparte, del hombre aparte [se lava con] otro jabn, otra batea Y mi mam siempre me dijo tu ropita aparte, aparte la camisa (Beatriz Reyes).
El trabajo domstico de las mujeres es permanente y difcil de percibir: Y
no se nota nuestro trabajo, porque, por ejemplo, nosotras las mujeres, a lavar,
trapear, poner los frijoles, hacer la comida, las que hacen tortillas, hacen tortillas
y ya se acab y no se vio el trabajo, y los hombres hacen un solo trabajo y l es el
que trabaja ms, dicen. Pero no, vindolo bien, no. Hay que lavar la ropa de los
nios, hay que baarlos Y no se ve el trabajo ya trapeaste, si hay nios, pues
ya ensuciaron, ya tiraron (Victoria Bolaos).
Los nuevos materiales con los que estn hechas las casas de San Jernimo
(tabique, varilla, cemento) significan mayor trabajo de limpieza y consumo de
agua: la verdad, gastamos ms agita ahorita, porque nosotros trapeamos, tenemos bao, porque antes no, nada ms barremos y ya con eso. Nadie deca, voy
a trapear mi casa, porque es de tierra, porque ahorita s gastamos ms agua por
el piso (Guillermina Snchez). Sin embargo, las mujeres reconocen que tener
tomas de agua en casa representa una comodidad: antes as suframos, antes
lleva uno ropa sucia para lavar, all a donde est el cafetal del to Leonardo, se
lleva unos tacos (Bonifacia Merino).
La merma de las normas locales para la gestin del agua, reflejada en la reducida participacin comunitaria en el mantenimiento de la red hidrulica, ha
contribuido a que se presente una mayor escasez en tiempos de estiaje. Todas
las encuestadas reportaron haber sufrido de falta de agua durante la primavera
de 2011.
La autoridad distribuy el lquido por secciones del pueblo, cerrando algunas
llaves de paso y abriendo otras, llegando a tardar hasta 12 das. Tambin compr
pipas con capacidad de 10,000 litros, pero la demanda nunca fue abastecida del
todo. Reparti el agua la autoridad, pero unos das, ya de ah ya no. Luego hasta
las seoras se peleaban por el agua, unas se ponan ms listas y otras no. Y ya
mejor no fui (Claudia Calvo).
La mayora de las mujeres (70.6%) se vio en la necesidad de trasladarse a manantiales para lavar ropa y abastecerse de agua. Los manantiales ms cercanos estaban llenos, y haba que hacer turnos. Tengo que ir a buscar a otro lado hemos
[encontrado] otro pocito all abajo es una subida tremenda, pero a que espere la
cola que est ah, mejor vamos a buscar otro lado (Victoria Leovano). Te esperas
para lavar... Fui a lavar hasta donde est don Enrique. Le ped permiso, porque
luego en otros lugares, no dan permiso (Margarita Guerrero). Ah estamos yendo
a lavar, es un chorrito, pero es seguro el chorrito, porque no se ha secado. Una persona nada ms lava, porque dos no cabemos (Apolonia Valencia).
A medida que el estiaje se fue alargando, el agua de los manantiales cercanos
fue disminuyendo. Las mujeres tuvieron que dirigirse a otras comunidades en las
cuales no siempre fueron bienvenidas:
Otro problema es que no nos daban como quiera el agua, aunque tiene la
gente, no te dan, por ejemplo en Santa Catarina te negaban el agua. Fuimos a pedir
que nos regalaran agua, nos decan que no porque ya se estaba escaseando. En Santa Cruz nadie nos dijo nada, agarramos el agua La seora nos vio la otra vez que
estbamos agarrando agua, nos dijo que agarrramos, que no haba problema
Porque el seor que nos empez a dar primero ya no nos quiso dar nos dijo que
la autoridad mand a avisarle que no estuviera dando agua, ah s de plano ya no
nos dio (Claudia Calvo).
La escasez de agua modific los hbitos de consumo: 91% de las mujeres sealaron que en tiempos de estiaje ocupan menos agua, y 85.7% indic que reutiliza
el lquido. Las mujeres almacenan agua en todo lo que se puede, y alargan sus jornadas de trabajo. Para guardar agua tengo cubetas, los botes, mi tamalera, pues
s! tuve que agarrar mi tamalera para agarrar agua (ngela Valencia). A las dos
[de la madrugada] me par, ah estoytodos estaban roncando, ah, pero eso s!
Al otro da todos se quieren baar Yo no me he baado yo llen y todos ya se
baaron (Victoria Bolaos).
A pesar de ser las principales afectadas, la mayora (76.8%) de las mujeres no
asiste a las asambleas en donde se toman decisiones con respecto al agua. Un porcentaje considerable (82.5%) seal que es importante que alguna mujer ocupe al-
gn cargo de autoridad en relacin al agua, dado su importante papel como usuaria

del recurso: sera importante, s, porque las mujeres sabemos cmo nos hace falta
el agua, creo que nosotras sabemos ms cosas que los hombres de lo que nos hace
falta (Margarita Pino).
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL AGUA EN PLAN DE GUADALUPE, LA AGENCIA
Labores de mantenimiento: limpieza de tuberas y tanques
Las labores de limpieza en el sistema de abasto de agua de uso domstico de Plan
de Guadalupe son las mismas que en el sistema de la cabecera municipal: extraer
hojas, tierra y races atoradas en los tubos y destape de tubos para que salga el
aire acumulado. Tambin hay que limpiar el tanque de capcin y los tres tanques
de almacenamiento. El tanque de captacin se encuentra al pie del manantial y,
muy cerca, a unos 15 metros se encuentra el primer tanque de almacenamiento
con capacidad de 7,000 litros de agua (2.37 x 1.95 x 1.50 x 2.37). Al poniente de
la comunidad existe otro tanque de almacenamiento con capacidad de 22,600
litros (4.06 x 1.76 x 3.15 x 1.76), y, finalmente, en el centro de la comunidad se
encuentra el tanque de mayor capacidad, con 47, 810 litros (5.15 x 5.82 x 1.80,
5.10 x 5.76 x 1.80).
En Plan de Guadalupe hay un comit de salud encargado del sistema de abasto
de agua de uso domstico. El comit de salud est compuesto por el presidente, el
secretario y el tesorero (todos varones), los cuales son elegidos en asamblea para
que cumplan el cargo por un ao. El comit de salud supervisa los tanques, clora el
agua y hace la convocatoria de faenas de limpieza del sistema: los tanques se lavan
cada dos meses, porque andamos atentos cada 15 das, si hay basura pues se tiene
que hacer el aseo. Cada 15 das lo verificamos, le echamos cloro, menos de la mitad
de una botella de como 200 ml a los dos que estn en la toma (Jess Florentino).
Para la limpieza, un da viernes cada dos meses, el comit comienza a ranchear, o avisar a cada jefe o jefa de familia que el lunes siguiente realizarn faena
para limpiar la infraestructura hidrulica. Adems del aviso personal, vocean a
travs del aparato de sonido. El lunes siguiente, todos los hombres que atendieron la convocatoria se dividen las actividades de limpieza, llevando azadn y ma-
chete, adems de otras herramientas que aporta el comit, como pinzas, alambre,
y cloro para desinfectar el agua.
En total participan entre 48 y 50 personas: Nos basamos en las que tiene
toma de agua, ellos son los que ms tienen obligacin de participar. Los que participamos somos entre 48 y 50, a veces hay familias que nada ms mandan a uno,
porque los hijos viven con los paps y pues ya se reduce uno (Jess Florentino).
La familia que no mande representante tiene que pagar una multa acorde a lo que
cobra un jornalero en la regin, que va de 50 a 70 pesos, Si no va mi esposo,
pagaramos 70 pesos (Aurelia Marn).
Las jefas de familia tienen que participar en el tequio, pero no les toca limpiar
tuberas, manantial o tanques, sino la casa de salud: lavan el tinaco de la casa
de salud, mientras los hombres se van a arreglar el tubo. Como muri mi esposo, pues tengo que ir yo a la faena, mis hijos no van porque se fueron a Mxico
(Emilia Garca). Puede verse que hay una asignacin de actividades de acuerdo
al gnero: algunas actividades se consideran pesadas para las mujeres, y deben
realizarse fuera del espacio comunitario y en compaa de varones, lo cual representa un obstculo adicional para la participacin femenina.
En Plan de Guadalupe se detectaron iniciativas para cuidar asuntos menores
relacionados con la red hidrulica. A veces, aunque no anuncian, se organizan
entre vecinos, se dicen no hay agua, vamos a verlo, y se van, aunque sean dos o
tres personas van, pero al ver que van esas dos o tres personas otros ven y se
van tambin (Erika Gutirrez). Cuando no pueden resolver el problema, informan al comit, el cual trata de atenderlo con la colaboracin de la poblacin. As
fue como se construy uno de los tanques para almacenar ms agua: Convocaron a los ocho das a toda la gente, llevaron cemento y fueron a hacer otro tanque
chiquito por all, por eso ahorita tenemos mucha agua (Erika Gutirrez).
Sin embargo, hay que recordar que un tercio de la poblacin (36%) de Plan
de Guadalupe se abastece con mangueras; ello se debe a la dispersin de las viviendas y la mayor facilidad de conectarse por manguera a un manantial que
extender la red del sistema. Las mangueras son flexibles, de plstico, y tienen
un dimetro de media pulgada. Se colocan de acuerdo a la pendiente, y pueden
trasladarse entre las copas de los rboles. Para limpiarlas hay que soplar para
eliminar materia orgnica atorada, lo cual se complica cuando hay que hacerlo en
cada interseccin de manguera, o a lo largo de dos kilmetros. Si el soplar no funciona, entonces hay que azotar la manguera. Yo voy cuando no llega el agua, voy
a ver la manguera. La azoto para que salga la basura, le soplo (Emilia Garca).
Algunas personas colocan un filtro casero (pedazos de costal, botellas de plstico
agujereadas) en la salida del manantial.
La limpieza de las mangueras es responsabilidad de cada familia; es decir,
no es coordinada por el comit de salud. Debe hacerse cada dos semanas o cada
mes, periodicidad que aumenta en la poca de lluvias. Un poco menos de la mitad
(44%) de las familias que se abastecen por mangueras tienen pequeos tanques
de almacenamiento. El tenerlo est en funcin de la capacidad del manantial,
de la autorizacin del dueo del terreno, y de los recursos econmicos de cada
familia. La limpieza de tanques y manantiales se realiza aproximadamente cada
mes de forma rotativa. Somos tres los que agarramos agua de ah. Cuando no
van ellos, pues vamos nosotros (Aurelia Marn).
Las mujeres de Plan de Guadalupe que se surten de agua con mangueras enfrentan mayores dificultades que las que tienen agua por tubera, ya que el sistema de mangueras es bastante rstico, y las reparaciones dependen de las familias
que lo utilizan ms que de la organizacin comunitaria. Sucede que los tanques
de almacenamiento se llenan rpidamente y el agua se desborda, que las mangueras explotan (explot la manguera, y otra vez me fui, ya no regres el agua
dos, tres, cuatro vueltas di Guadalupe Garca), o que las mangueras se tapan con
materia orgnica y el agua no fluye. La mitad de las mujeres (45.5%) seal que
la labor de limpiarlas es de los hombres, y un tercio (27.2%) dijo que es de las
mujeres. Lo ms comn es que ellas tengan que hacerlo si su marido no est en
casa y ellas necesitan el agua. As lo cuenta Emilia Garca:
A veces voy dos veces al da, me tardo dos o tres horas. Donde estn conectadas las mangueras, ah las desconecto para que se destapen. Cuando no hay agua,
tengo que ir dos o tres veces. Me tardo, a veces me paso todo el da all, limpiando, si no llega pues me regreso otra vez a verlo. Cuando estoy lavando y no llega
el agua, pues tengo que dejar de lavar y voy a ver a dnde est atorado le muevo
y regreso a la casa, si ya est llegando el agua pues sigo lavando, si no, pues otra
vez regreso (Emilia Garca).
Las familias que se abastecen con mangueras tambin participan en las faenas
de limpieza de tanques y tuberas porque sus hijos e hijas asisten a la escuela o a la
clnica donde se ocupa agua de la red. Cuando es faena van los hombres, aunque
no tengan agua de tubera van, porque los nios van a estudiar all arriba, pues
ocupan el agua entubada en la escuela, por eso a fuerza tienen que ir los esposos
(Aurelia Marn). Sin embargo, estas familias no pagan multa por inasistencia a las
faenas: si no voy, no me pasa nada [a] los que tienen agua que viene del tubo les
toca la multa. Nada ms a los que tienen agua entubada. Yo nada ms voy a ayudar
es mi gusto (Arturo Garca). Sin embargo, enfrentan dos desventajas: primero, se
ven en la necesidad de limpiar sus propias fuentes de agua y sistemas de almacenamiento sin ayuda comunitaria, y segundo, participan en un sistema de trabajo no
pagado del cual se benefician poco, pues no tienen tomas de agua en sus viviendas.
Sistema de pagos y mecanismos de rendicin de cuentas
En Plan de Guadalupe nunca se han cobrado cuotas por el servicio del agua, sino
que simplemente hay que cumplir con los tequios y nombramientos a determinados cargos. Hay tolerancia cuando no se puede pagar una multa, pues lo que
importa es que no se deje de participar en la comunidad:
Hay muchos que dicen doy 50 o 60 [pesos], no tengo ahorita, para la otra, no
hay presin de que a fuerza dame Si falla una vez se le pasa, dos veces tambin,
pero se le corta cuando ya no quieren participar definitivamente en la comunidad,
es cuando se les cancela el agua. Pero hasta ahora no han pasado casos as. La
asamblea puso esa tarifa de 50 pesos. En la asamblea tambin se define si se le va
a quitar el servicio (Jess Florentino).
La lista de pagos y adeudos est a cargo del tesorero del comit de salud. El
dinero es ocupado para comprar refacciones, o bien, para el convivio despus de
terminar el tequio. Ese dinero se ocupa para comprar un refresco, para darle a los
que van a la faena (Jess Florentino). Es decir, se trata de cantidades pequeas
que no permanecen en manos del tesorero por mucho tiempo.
Mujeres y uso domstico del agua
Todas las mujeres encuestadas dijeron utilizar agua para la limpieza de la vivienda,
la preparacin de alimentos, el aseo personal y el de otras personas. Asimismo,
la mayora la usa para la crianza de animales (88%) y cultivos del solar (68%).
En contraste, los hombres encuestados ocupan agua principalmente para el aseo
personal. Slo 16%, 8% y 4%, respectivamente, la usan tambin para la crianza de
animales, regar cultivos o asear la vivienda. Hombres y mujeres sealaron que las
actividades domsticas son responsabilidad de las mujeres.
En Plan de Guadalupe en comparacin con la cabecera municipal, las mujeres
tienen menores dificultades para acceder al recurso, y ello se refleja, por ejemplo,
en que tanto las que se abastecen de tubera (75%) como las que se abastecen de
manguera (66.7%), indicaron que no tienen depsitos especiales para la temporada de estiaje. Los recipientes ms comunes son cubetas y galones: Slo tengo
galoncitos de cinco litros, no ocupo grandes Aqu hay agua, pues. Nada ms tenemos en donde hierve el agua la tina para lavar la ropa. Nunca he comprado botes
grandes. Como aqu hay agua (Emilia Garca).
Durante la primavera del 2011, al igual que en la cabecera municipal, tambin se present un problema de escasez en Plan de Guadalupe, aunque no tan
severo como el de la cabecera. El flujo del agua se redujo, tanto para las mujeres con tubera galvanizada como para aquellas que usan manguera, pero el
agua sigui llegando, aunque sea poco. El agua que me llega de la tubera me
alcanza nada ms para la comida, caf para tomar... con eso, aunque poquito,
lavo (Carolina Feliciano).
El abasto de agua por la red del sistema, durante el estiaje, al parecer tiene
problemas de distribucin equitativa. Las personas que viven en la parte ms baja
no reciben agua debido a que el lquido est siendo utilizado en la parte de arriba.
En otras ocasiones, el agua que logra seguir su curso llega hasta las ltimas casas, y
son las que estn en medio las que se quedan sin agua. Las personas que no reciben
agua durante el da la almacenan en la noche. Pero de la tubera me llega poquito.
La gente de arriba ocupa mucho el agua y no me llega mucho hasta ac. Viene muy
noche y lleno todos mis botes (Ana Estrada).
Cerca de un tercio (28%) de las mujeres de Plan de Guadalupe tuvieron que
trasladarse a ros o manantiales para lavar o abastecerse de agua. Tal es el caso
de Isabel Cerqueda: Ms de 20 das sin agua, tenemos que ir hasta el ro a lavar.
Tuve que ir a lavar hasta el ro, de bajada media hora, de subida una hora. Haba
que llegar antes que otras mujeres para ganar lugar para lavar o bien llenar los
depsitos con rapidez. A diferencia de la cabecera municipal, no se report que se

les negara el acceso al agua por los dueos de los terrenos en donde se encuentra
el recurso.
A pesar de ser las principales afectadas, la mayora de las mujeres encuestadas
(58.3%) no asiste a las asambleas en donde se toman decisiones con respecto al
agua. Las que s acuden lo hacen en representacin de hijos o esposos que trabajan fuera del pueblo, en atencin a una organizacin comunitaria que s funciona.
Asimismo, 60% de las mujeres de Plan de Guadalupe seal que es importante que
una mujer tenga algn cargo relacionado con el agua. La proporcin es menor que
en la cabecera (82.5%), probablemente porque las mujeres de Plan de Guadalupe
no han vivido escasez severa, y todava no perciben la necesidad de involucrarse en
el aparato de gestin comunitaria.
CONCLUSIONES
Este trabajo se propuso comparar dos sistemas de gestin del agua en el municipio
mazateco de San Jernimo, Oaxaca: el de la cabecera municipal y el de una de sus
agencias llamada Plan de Guadalupe. La cabecera tiene tres veces ms habitantes
(859 versus 294) que la agencia, as como dos tanques de almacenamiento con una
capacidad de 170,530 litros en total, mientras que la agencia tiene tres con una capacidad total de 77,410 litros. En la cabecera esto equivale a 198 litros por habitante, mientras que en Plan de Guadalupe son 263. En ambos casos se rebasa la norma
establecida por la Organizacin Mundial de la Salud para los requerimientos de
consumo e higiene bsica: 50 a 100 litros diarios por persona (Guevara et al, 2010).
El problema se presenta especialmente en la cabecera, donde en tiempos de estiaje
la autoridad implementa tandas que a veces resultan en que el agua tarde hasta
12 das en llegar. Ms de dos tercios (70.6%) de las mujeres tuvo que trasladarse a
manantiales para lavar ropa y abastecerse de agua durante la primavera del 2011.
En la cabecera municipal, la falta de agua en tiempos de estiaje podra resolverse,
segn el Doctor Manuel Ortega Escobar, especialista en hidrulica del Colegio de
Postgraduados, construyendo un tercer tanque de almacenamiento. En una visita
al manantial que surte a la cabecera municipal, el Doctor Ortega constat que el
volumen de agua existente es suficiente para hacerlo.
Sin embargo, la participacin comunitaria es limitada incluso en labores de

limpieza de tubera y tanques, y sera difcil motivar a los usuarios para actividades
de construccin. Las labores de mantenimiento, que antes se hacan con tequio,
han sido trasladadas a la autoridad municipal, cuyo poder de convocatoria para el
trabajo voluntario se ha visto reducido en la ltima dcada. No existe un sistema
de sanciones para aquellas personas que no participan, y cobrar por el servicio de
mantenimiento de la red ha sido posible slo cuando se trata de una nueva toma.
Tanto las autoridades actuales como la gente en general atribuyen esta situacin a
la penetracin de la federacin en el aparato de gobierno de la cabecera municipal
mediante la asignacin de un presupuesto anual. Esto ha mermado el sistema local de gestin del agua basado en normas de reciprocidad (trabajo y aportaciones
voluntarias) y rendicin de cuentas (transparencia en el uso de los recursos). Ya no
existe una estrategia comunitaria que organice la gestin del agua.
En Plan de Guadalupe, existe una organizacin dedicada al mantenimiento de
la red de agua potable surgida de y legitimada por la asamblea comunitaria, que
carece de financiamiento federal. Esta organizacin tiene capacidad de convocatoria a realizar faenas y capacidad de sancin. Se realizan convocatorias cada dos
meses para hacer actividades de limpieza, y las familias acuden al llamado, incluso
aquellas que no reciben agua de tubera, simplemente porque sus hijos e hijas asisten a la escuela y a la clnica de salud. Existe un sistema de sanciones para aquellas
personas que no cumplen que slo aplica a personas con agua de tubera, e incluso
hay iniciativas para resolver problemas que no involucran al comit de salud sino
hasta que su presencia es ineludible.
La proporcin de mujeres de Plan de Guadalupe que tuvo que trasladarse a un
manantial para lavar ropa y abastecerse de agua durante la primavera del 2011 fue
menor a la de San Jernimo cabecera (28% versus 70.6%). Las que s lo hicieron no
enfrentaron negativas, como s sucedi con las mujeres de la cabecera.
Hay que recordar, sin embargo, que 36% de las viviendas de Plan de Guadalupe
se abastece con un sistema rstico de mangueras que es atendido por las propias
familias. Cuando las mangueras se tapan y el agua no llega, las mujeres invierten
considerable tiempo y esfuerzo en destaparlas. Estas familias participan en los tequios para el mantenimiento de la red, pero no tienen acceso en sus casas al sistema de abasto comunitario. Por lo tanto, es necesario sealar que el sistema de
abasto de agua de uso domstico en Plan de Guadalupe presenta deficiencias por

no tener cobertura de toda la poblacin.
A pesar de estos inconvenientes se constata que la organizacin comunitaria
que persiste en Plan de Guadalupe es vital no slo para el mantenimiento de la red
hidrulica, sino tambin para la construccin de infraestructura, recientemente se
construy un nuevo tanque de almacenamiento, con faenas y cooperaciones de los
vecinos, alternativa difcil de visibilizar en la cabecera municipal.
La poblacin de Plan de Guadalupe comparte principios y valores que se reflejan en acuerdos y normas. Las sanciones son aceptadas por los usuarios/as, y
su aplicacin garantiza mejores resultados en el acceso al recurso. El comit de
salud cumple una funcin fundamental ya que tiene el poder que le fue dado por
la asamblea para coordinar las acciones de limpieza, ejecutar sanciones y dirimir
conflictos. Tambin conoce las necesidades de la poblacin, el nmero de usuario/
as y el manejo de la infraestructura. Esto redunda tanto en el mantenimiento del
sistema de abasto de agua de uso domstico, como en la calidad de vida de las familias que tienen acceso.
El ejercicio comparativo permiti constatar que cada sistema normativo tiene
un impacto distinto en las mujeres. En tiempos de estiaje, las mujeres de la cabecera enfrentan severos problemas de escasez, y la mayora debe trasladarse a
manantiales e incluso sufrir negativas para abastecerse del lquido. En contraste,
en Plan de Guadalupe se report una proporcin menor de mujeres que debieron
trasladarse. Ambas comunidades comparten el hecho de que la mayora de las mujeres no participa en las asambleas donde se toman decisiones relacionadas con el
agua. Sin embargo, las mujeres de la cabecera perciben de manera ms apremiante
la necesidad de involucrarse, dada la severidad de los problemas de escasez que
han enfrentado en aos recientes.
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XIV.
Las aguas de los pueblos: legislacin sobre
aguas y la propiedad corporada.
Una breve revisin documental
Rosa Josefina Brcenas Argello | Jacinta Palerm Viqueira
INTRODUCCIN
Algunos estudiosos de la temtica del agua han propuesto que, a finales del siglo XIX,
el agua pasa de ser un asunto del mbito local de ayuntamientos y estados a ser del
mbito federal, ello se ha denominado la federalizacin de las aguas. La caracterizacin como mbito municipal, estatal o federal gira en torno a la capacidad de otorgar
concesiones y a la administracin del agua (Aboites, 19981; Tortolero, [2000], 20062;
Bojrquez, 20063; Domnguez, 20084; Birrichaga, 20095; Snchez y Sandr, ms6).
No obstante, en el curso del siglo XIX hubo grandes cambios para las comunidades, como la eliminacin de la propiedad corporada y de la capacidad jurdica
de administrar los recursos propios. Estos cambios son similares a los que se dan a
partir de la dcada de 1990 con la ley agraria de 1992 (Palerm, 2009a).
El centro de atencin es la comunidad y, ms en particular, las aguas de los
pueblos. Se pretende dar seguimiento a las bases jurdicas de la existencia y desaparicin de la propiedad corporada a la par de la comunidad corporada en Mxico,
con especial nfasis en la situacin particular de los derechos de agua y en la capacidad jurdica de administracin de las aguas.
441
La situacin de las aguas de los pueblos se aborda desde la legislacin, se toma

como punto de partida la legislacin colonial, para contrastar con los cambios que
se introducen con la legislacin de aplicacin nacional y estatal emitida en el siglo
XIX y principios del siglo XX. La pretensin es contar con la informacin sobre los
cambios legislativos y analizar el impacto del marco jurdico sobre la gestin del
agua. El anlisis de los cambios en la legislacin sobre las aguas de los pueblos se
complementa con la revisin de estudios de casos que abordan el impacto local de
los cambios en las leyes.
Proponemos que la propiedad de derechos de aguas y la administracin de
las aguas en las Repblicas de Indios y en las Repblicas de Espaoles coincidan. Sin embargo, con la legislacin liberal del siglo XIX, se abre un vaco legal,
primero sobre la capacidad jurdica de administracin, y posteriormente sobre
la propiedad de los derechos de aguas de las antiguas Repblicas de Indios. Las
legislaciones estatales sobre aguas del siglo XIX parecen abordar esta problemtica al legislar sobre las aguas de los pueblos. Adicionalmente, como veremos,
las antiguas Repblicas de Indios se resistieron a la prdida de la administracin
y de la propiedad.
El estudio se divide en dos momentos histricos: la poca colonial, y la poca
independiente. La poca colonial se inicia con el estudio con la legislacin indiana,
y concluye con la Constitucin de Cdiz. En la poca independiente se aborda la
legislacin que surge a partir de la Constitucin de 1824, hasta el fin del Porfiriato
o la ley agraria de 1915.
La comunidad, como sealamos, est al centro del anlisis, por ello conviene
primero abordar algunas interpretaciones sobre la comunidad corporada. Son las
interpretaciones sobre la comunidad que han llevado a polticas pblicas favorables o contrarias a su existencia jurdica.
ALGUNAS INTERPRETACIONES DE LA COMUNIDAD CORPORADA
La existencia de la propiedad corporada se ha estudiado como una etapa evolutiva (el comunismo primitivo), como una respuesta social a factores ecolgicos, y
como resultado de un acto jurdico del Estado.
La comunidad corporada como una etapa evolutiva: Las descripciones de

comunidades agrarias organizadas inician con el estudio del derecho consuetudinario. Maine ([1861] ,1980) realiza un anlisis de la evolucin del derecho, basado
en el caso de las comunidades aldeanas de la India. Seala que las comunidades
tienen una organizacin basada en el contrato: se encargan del gobierno interno,
de la polica, de la administracin de justicia, de administrar fondos, del prorrateo
de impuestos, y de obligaciones pblicas. Propone que la propiedad comn, tal y
como se presenta en la comunidad aldeana, es antecesora de la propiedad privada.
En la introduccin a la obra de Maine, Morgan ([1861] ,1980) indica que la
sociedad primitiva, hasta donde se tienen huellas legales reconocibles de ella, comienza con el grupo y no con el individuo. Adems refiere que Maine muestra a la
comunidad aldeana de la India como un grupo de copropietarios.
Los anlisis de la comunidad aldeana ubicaran sus caractersticas como una etapa
evolutiva y, por lo tanto, eventualmente, como un arcasmo en la secuencia evolutiva.
La perspectiva evolutiva de la propiedad corporada a la propiedad individual
empatara muy bien con las ideas del liberalismo econmico del siglo XIX, que se
centra en el concepto de que, para progresar, es necesaria la propiedad privada.
Domina el concepto del mercado y el homo economicus de Adam Smith.
A finales del siglo XVIII, las ideas progresistas llegaron a las Indias. Segn Ortiz
(1993), el control que los pueblos de indios ejercan sobre recursos como el agua
y la tierra (es decir, su organizacin corporativa) era visto por el reino como un
obstculo para el desarrollo.
Con el argumento de que la propiedad comunal impeda el avance del pas, se
propone la divisin de la propiedad en Nueva Espaa con el fin de sacar a los indios de la situacin de atraso. As, por ejemplo, a finales del siglo XVIII el Obispo
de Michoacn Abad y Queipo indic que la falta de propiedad privada en el pueblo
y la mala divisin de las tierras producan efectos perjudiciales a la agricultura, la
poblacin y al Estado en general. Abad y Queipo propuso una serie de leyes que
serviran para levantar a los indios de su miseria, reprimir sus vicios, y estrecharlos
con el gobierno. Estas leyes tambin constituiran la base de un gobierno liberal
y benfico, y son del tenor siguiente: la divisin gratuita de todas las tierras realengas entre los indios, (...) y la divisin gratuita de las tierras de comunidades de
indios entre los de cada pueblo. (...) (Abad y Queipo, 1813:26).
las aguas de los pueblos: legislacin sobre aguas y la propiedad corporada 443
El fraile Antonio de San Miguel era de similares ideas liberales. Para 1799, ya
propona la divisin de tierras comunales, y la igualdad civil de indios y espaoles
(Florescano, 1995).
Sencillamente, al convertir la tierra en propiedad privada individual se estimulara la produccin agrcola. El individualismo y la igualdad civil fueron los principios que se consideraron seran los que estimularan el progreso econmico del
pas (Snchez, 2008).
La comunidad corporada como respuesta social a factores ecolgicos:
Mabry (1996) y Wade (1988) refieren que la comunidad corporada o la accin colectiva es una respuesta social a factores ecolgicos.
Las comunidades para resolver problemas de escasez y de riesgo desarrollan
sistemas sociales de manejo de sus recursos. Esto se hace evidente en el anlisis de normas creadas y aplicadas de manera consuetudinaria al interior de la
comunidad. Estos sistemas sociales pueden permanecer a lo largo de los aos,
an sin el reconocimiento del Estado. Precisamente por el trasfondo ecolgico,
y al repercutir positivamente la solucin de cooperacin comunitaria sobre la
capacidad econmica de cada unidad domstica, es que persiste la comunidad
organizada. Por lo tanto, en este anlisis, los cambios en la legislacin nacional
que amparan o suprimen la base jurdica de la propiedad corporada afectan,
pero no necesariamente anulan, a la comunidad y la organizacin social para
hacer frente cooperativamente a factores de escasez y riesgo. Esta perspectiva se
imbrinca con los anlisis de la llamada Nueva Economa Institucional (North,
1993; Ostrom, 2000).
Evidentemente, tanto la posicin del individualismo como la de la comunidad corporada (donde el individuo est sujeto a las decisiones de la colectividad)
son polticas que buscan el progreso y la mejora econmica de los individuos.
La comunidad corporada como un acto jurdico emanado del Estado:
Para algunos autores la cualidad corporada de la comunidad es meramente resultado de la existencia de la propiedad corporada(Thouret, citado por Pallares,
18977). En la Nueva Espaa, se establece cmo debe conformarse la propiedad
corporada con la legislacin indiana, y, si bien la ley de 1856 se suele tomar como
el inicio para eliminar la propiedad que tanto instituciones civiles como religiosas posean de manera corporada, es desde la Constitucin de Cdiz que se hacen
intentos por parte de la autoridad central por eliminar dicho tipo de propiedad.
Su reaparicin jurdica en 1915 va de la mano con el reparto agrario y con la creacin de los ejidos y bienes comunales. Sin embargo, en 1992 hay un nuevo embate a la propiedad corporada con las modificaciones de la Ley Agraria, y, aunque
no desaparece, la propiedad corporada se reduce.
LA PROPIEDAD CORPORADA EN LA EPOCA COLONIAL:
COMUNIDAD Y REPBLICA
En la Nueva Espaa se establecieron dos tipos de ncleos de poblacin: los pueblos de indios y los pueblos de espaoles, cada uno con su gobierno propio, el
cual estaba en manos de un concejo o repblica. Tanto los pueblos de indios
como los pueblos de espaoles tuvieron bienes corporados, y sus concejos o repblicas fueron las entidades con personalidad jurdica para llevar a cabo la administracin de dichos bienes. Adems de lo anterior, los concejos o repblicas
tenan la facultad para resolver asuntos penales y civiles de menor importancia
en su jurisdiccin (Meyer [1984], 19978; Margadant, 19719; Birrichaga y Surez,
200810; Urquiola, 200611; Fernndez, Endfield y OHara, 200412; Garca, 200213).
Las mercedes de agua en la poca colonial
La forma de acceder a las aguas era mediante merced (concesin) de la Corona.
No obstante, hay cierta discusin sobre si se poda dar el caso de que las mercedes
de tierra incluyesen el agua. Tal y como, por ejemplo, sealan Margadant (198614,
198915, 199216) y Meyer, ([1984], 199717), ello se fundamenta especialmente en la
designacin de tierras de pan llevar (de riego), de pan coger, y de pan sembrar
(temporal) (Galvn, [1868], 199818; Mendieta, 192319). Sin embargo, otros autores tales como Sanz de Escobar (174920), Molina (190921), Dougnac (1984) y Baade, (199522) afirman que la merced de aguas iba siempre separada de la merced
de tierra. La controversia an no ha sido resuelta (Vergara, 199823).
Por otra parte, en la legislacin colonial se seala el uso comn de los pastos,
montes y aguas en donde no hubiere ttulo o merced hecha por el Rey (Libro IV,
Ttulo 17, Ley V, Recopilacin de Indias, [1681], 1976; Lasso de la Vega, [1761],
199824; Orozco, [1925] 197525).
Durante esta poca, los individuos, as como los pueblos de indios y los pueblos
de espaoles en tanto corporaciones reconocidas por la Corona, eran sujetos de
obtener mercedes (Baade, 199526).
Para la fundacin de las poblaciones, la legislacin indiana refiere que, por
disposicin de la Corona, el lugar descubierto poda ser ocupado y repartido en
solares entre los pobladores, y que se deba procurar tener el agua cerca, y que se
pueda conducir al pueblo, y heredades, derivndola, si fuere posible, para mejor
aprovecharse de ella, y los materiales necesarios para edificios, tierras de labor,
cultura y pasto, con que excusaran el mucho trabajo y costas, que se siguen de la
distancia. (), (Libro IV. Ttulo VII Ley I, de la Rec. de Ind., [1681], 1976).
Adems, se podan tener derechos de agua por otros mecanismos:
Prescripcin y composiciones: Adems de las mercedes, el derecho de aguas
se poda adquirir por prescripcin. Es decir, por el simple hecho de hacer uso del
agua. Y el uso del agua sin ttulo a la vista se regularizaba mediante composiciones. (Margadant, 197127; Salazar, 200728; Libro IV, Ttulo XII, Ley XV de la Rec.
de Ind. [1681], 197629).
Desde tiempos de la gentilidad: Asimismo, en las leyes de Indias se estableci que los indios no deban recibir agravio en sus personas y bienes, entre los
cuales se encontraban las aguas y tierras previamente en su posesin. Se especific el dejarles a los indios sus tierras, heredades y pastos cuando se otorgaran
mercedes de tierra y agua a los espaoles, y se emitieron leyes que hablaban sobre
la confirmacin de las posesiones y tierras pertenecientes a los indios, sobre la
proteccin de sus derechos, y sobre la necesidad de repartirles lo necesario para
labrar o hacer sus sementeras y crianzas (en Libro IV, ttulo X, Ley I; Libro IV,
Ttulo XII, Ley V; Libro IV, Ttulo XII, Ley XIV de la Rec. de Ind. [1681], 1976).
Mercedes y administracin del agua: algunas diferencias entre
repblicas de espaoles y de indios
En los pueblos de espaoles, una vez fundados (lo que implicaba diversos trmites legales, as como la merced de tierras y aguas por parte de la Corona), el
gobierno constituido reparta y mercedaba tierras de labor (llamadas suertes), las
cuales pasaban a ser de propiedad privada (Mendieta y Nez [1923], 1978:43). El
gobierno constituido tambin mercedaba aguas para riego y uso domstico a sus
habitantes (Plan de Pitic, [1789]30, Salazar, 201031).
Los gobiernos locales solo mercedaban lo que a su vez les haba mercedado la
Corona. Por lo tanto, esto no implicaba una descentralizacin en la capacidad de
mercedar (concesionar) el agua.
En los pueblos de indios, las tierras de repartimiento, tambin llamadas de
comn repartimiento, de comunidad, o de parcialidades, existan como el equivalente de las suertes. No haba propiedad privada, sino usufructos. Mendieta
(1965:170) seala que la propiedad de estas tierras perteneca a los pueblos y no
a las personas particularmente consideradas; pero las familias se sucedan por generaciones en la posesin de ellas y as, de hecho, constituan una especie de propiedad privada familiar. En el mismos sentido, Arrioja (2009:11) seala que, en
el caso de Oaxaca, a medida que las parcelas de repartimiento se destinaron para
el sustento familiar, no fue extrao que algunos indios perpetuaran sus derechos
de usufructo por varias dcadas, e incluso que los traspasaran entre los miembros
de su familia mediante mecanismos tradicionales, como las herencias y los matrimonios.
En ambas repblicas, la administracin del agua estaba a cargo del cabildo
(Meyer [1984], 199732; Urquiola, 200633; Fernndez, Endfield y OHara, 200434).
En los pueblos de espaoles el cabildo mercedaba el agua, pero este mecanismo no
parece estar presente en los pueblos de indios.
Clasificacin de los bienes de las repblicas
a) Los bienes en los pueblos de indios: la clasificacin de los tipos de bienes de los pueblos de indios no es uniforme, no obstante suele abarcar las
siguientes categoras: Fundo legal del pueblo (destinada para la edificacin
de casas, plaza y templo); parcelas de comn repartimiento (tierras usufructuadas, asignadas en parcelas a cada tributario para el sostenimiento
familiar y que estaban incluidas en el fundo legal); bienes de comunidad o
bienes de propios (terrenos, bienes y derechos provenientes de una concesin real con los cuales los pueblos obtenan ingresos para pagar tributos
al rey); los ejidos, aguas, bosques, pastos, dehesas, y montes. (Ver Cuadro
nm. 1. Los bienes en las repblicas durante la poca colonial).
b) Los bienes en los pueblos de espaoles: se encuentran algunas diferencias con respecto a los bienes en los pueblos de indios, bsicamente
porque los espaoles tenan propiedad privada, y porque no haba bienes
destinados para que se pagara tributo con sus productos. (Ver Cuadro nm.
1. Los bienes en las repblicas durante la poca colonial).
En ambas clasificaciones, las aguas no tienen un lugar destacado. Las aguas en
las Repblicas de espaoles caan dentro del rubro de bienes de propios, mientras
que en las Repblicas de indios las aguas, aparentemente, podan quedar comprendidas en diversas categoras: el equivalente en agua a las tierras de comn repartimiento, tambin en los bienes de la comunidad o de propios para arrendarse
y generar ingresos para la comunidad y otros rubros (Ver Cuadro nm. 2 El agua
en la repblica de indios).
La administracin del agua: los repartimientos
Durante la Colonia, la administracin del agua estaba en manos de Repblicas y
de individuos. No parece haber instituciones que reuniesen a los distintos mercedados (corporados o individuales). La gestin de espacios hidrulicos ms amplios que la hacienda, las comunidades o las ciudades se resolva recurriendo
a los tribunales en caso de conflicto. La Audiencia enviaba a un experto que,
despus de reconocer el terreno y los derechos de agua de los usuarios, dictaba
una sentencia. Esta sentencia poda consistir en un cuadro de distribucin de las
aguas, denominado repartimiento.
Muy rara vez se propusieron guardias para vigilar la distribucin durante
estos repartimientos. Ms bien, la expectativa era que cada usuario obedeciese
el repartimiento, y, en todo caso, en las tasas partidoras estaban vigilantes los
distintos usuarios.
Lipsett-Rivera (1999) abord este aspecto para la Puebla colonial, sealando
que, ante el conflicto, se recurra a los tribunales y a otras medidas, tales como tumultos, montoneras y destruccin de infraestructura hidrulica --pero no se conformaron instituciones.
Algunos estudios de caso que parecen tpicos, son, por ejemplo, el del Valle
de Texmelucan a fines del siglo XVII, donde los pueblos de indios apelaron a las
autoridades para que hicieran justicia. En este caso, la Real Audiencia realiz vista de ojos a travs de sus oidores, a fin de verificar los problemas que haba entre
stos y particulares (Mazabel, 2007). Otro estudio es el realizado para el Valle de
Atlixco, donde los labradores piden al virrey su intervencin. Esta vez, el virrey
nombra un Juez repartidor de aguas que realiza vista de ojos, recorridos, y recibe
testimoniales a fin de llevar a cabo el repartimiento de agua del ro Cantarranas
en 1592. Una vez realizado el repartimiento, el juez se retira (Camacho, 2004).
Un ejemplo ms es una larga y complicada controversia por el agua, que se resolvi obligando a trabajar conjuntamente a Pablo Montoya (un particular) con
los indgenas de Santa Ana (comunidad indgena) en la construccin de un canal
de riego (Meyer, [1984], 1997:145).
Hasta el momento, la evidencia apunta a que no existen instituciones ad hoc
para la administracin del agua que reuniesen a los distintos mercedados. Una
excepcin parece ser el caso de Yuriria, ya que hay mencin de un comisionado
encargado de repartir el agua, as como de multas (Acuerdo para el uso del agua
de la Laguna de Yuriria de 178035). Por otra parte, el sealamiento de guardias
en, que sepamos, dos repartimientos parece ser un indicador de conformacin
de instituciones, aunque fuese para el nombramiento y pago de los guardias (Palerm, 2009b: 231-232).
Capacidad de toma decisiones del estado, precariedad de las
mercedes de aguas
Aunque la administracin del agua era un asunto local y fracturado, en caso de
conflicto haba una intervencin del estado, que, adicionalmente, conservaba la
capacidad de modificar las mercedes.
Los derechos de aguas estaban supeditados a nuevos criterios de la autoridad, lo que implicaba que no eran definitivos y tenan as un carcter precario
(Margadant, 198936). Vergara (1998) indica que la intervencin de la Corona se
ejecutaba a travs del establecimiento de prohibiciones y regulaciones de los ros,
al tiempo que estableca la forma en que los particulares deban realizar el aprovechamiento de los ros.
EL SIGLO XIX: IMPACTOS DE LA LEGISLACIN SOBRE LAS

REPBLICAS
En este apartado interesa analizar dos procesos: la prdida de la capacidad jurdica
de auto-administracin de la propiedad corporada por las repblicas (salvo que
se constituyesen como ayuntamiento), y la individualizacin de la propiedad corporada debido a una exigencia jurdica. El primer proceso corresponde al perodo
entre la Constitucin de Cdiz hasta la Ley Lerdo (de desamortizacin); e segundo
arranca desde la Independencia y an antes, pero cobra impulso nacional con la
Ley Lerdo.
El abordaje desde la perspectiva de legislacin tiene como principal problema
el exceso: en el siglo XIX hay nueva legislacin por los cambios entre gobierno
federalista y centralista. Adicionalmente, cada estado en los periodos de gobierno
federalista, o cada departamento en los periodos de gobierno centralista, generaba
su propia legislacin.
As, por ejemplo, en el caso del estado de Michoacn, en el que existe una compilacin de legislacin del siglo XIX, esta se extiende por treinta tomos37, mientras
que la compilacin del estado de Mxico consta de treinta y un volmenes38. Adicionalmente a la revisin de la legislacin, se presenta el problema de abordar la operacionalizacin de la legislacin y la reaccin de las repblicas. La presentacin se
centra, por lo tanto, en la legislacin federalista (o centralista), y en algunos ejemplos de legislacin estatal sobre la administracin de los bienes de comunidad de las
extintas repblicas, anclados en estudios de caso sobre la respuesta de los pueblos.
La substitucin de repblicas de indios y de espaoles por ayuntamientos constitucionales
La legislacin que surge a partir del siglo XIX es de ideologa liberal, que privilegia
el individualismo por encima del corporativismo colonial y pregona la igualdad
jurdica de todos los individuos (Roseberry, 2004).
Con la Constitucin de Cdiz desaparecen las repblicas de indios y espaoles.
La propiedad corporada de las repblicas de indios pierde el carcter jurdico de
inalienable. Adems, los espaoles y mestizos pueden vivir en poblaciones que antes slo eran de indios, y viceversa. En trminos jurdicos, los indios desaparecen.
En lugar de las repblicas, las disposiciones de las Cortes de Cdiz sealan que
deben conformarse ayuntamientos.
La administracin de la propiedad corporada de las republicas
Una vez desaparecida la figura jurdica y territorial del pueblo de indios, pueblo
compuesto, como seala Garca (2002:254), por la repblica y la comunidad; los
pueblos que se constituyeron en ayuntamientos conservaron la propiedad y la administracin. Sin embargo, la capacidad jurdica de los pueblos para auto-gobernarse desaparece cuando estos no se constituyen como ayuntamientos. Por lo tanto
hay un problema jurdico, ya que, teniendo la propiedad, los pueblos no tienen la
capacidad jurdica de administrar los bienes.
Tampoco se incorpora legislacin sobre la capacidad jurdica de las comunidades de contar con propiedades. La legislacin de los estados se dirige a eliminar la propiedad corporada, y, con la Ley Lerdo de 1856 y la Constitucin de 1857,
se prohbe cualquier tipo de propiedad corporada. Aparentemente, hay un desfase jurdico cuando se dan disposiciones en las que se refiere a propiedades de los
pueblos, y se seala que la administracin de esas propiedades queda a cargo de
los ayuntamientos, si se considera que en la Constitucin de Cdiz, en la Constitucin federal de 1824 y subsecuentes de las entidades federativas slo se hace
mencin del municipio y del ayuntamiento como figuras legalmente reconocidas.
La pregunta a la que queremos dar seguimiento es qu ocurre en particular
con las aguas de los pueblos para uso domstico y de riego?. Nuevamente en paralelo con la situacin contempornea en la que las aguas para uso domstico de
los ejidos han pasado por ley a deber ser administradas por el ayuntamiento y el
ttulo del derecho de agua lo debe detentar el municipio, provocando as no pocos
enfrentamientos entre la cabecera municipal y los pueblos del municipio (Galindo
y Palerm, 201139), asimismo para las aguas de riego de los ejidos hay un proceso en
marcha para conformar Unidades de Riego con un gobierno sobre las aguas independiente del ejido (Palerm, 2006:2; Palerm, 2009a: 204-208).
Sin embargo, fue realmente un problema la conversin de repblicas a ayuntamientos?, se puede afirmar que algunas o muchas repblicas se quedaron sin la
capacidad de gobernar sus propiedades? Existe diversa interpretacin del impacto
del cambio de repblicas a ayuntamientos.
a) El tamao de los ayuntamientos. La exigencia de tamao (nmero de

poblacin) es una consideracin importante para constituirse como ayuntamiento, y ello parece ser un factor en la capacidad de las repblicas para constituirse
como ayuntamientos.
El gobierno de las repblicas de indios se realizaba por un cabildo electo por
ellos mismos. No parece establecerse un mnimo de poblacin, pero se refiere
que con 40 casas se eligiese un alcalde y un regidor (Libro VI, ttulo III, Ley XV
de la Rec. de Ind. [1681], 197640).
En la Constitucin de Cdiz del 18 de marzo de 1812 se establece que deben
ser mil los habitantes para conformar un ayuntamiento, (Constitucin de Cdiz
compilada en Tena ([1957], 200241). Dos meses despus, el decreto del 23 de
mayo de 1812 establece que los pueblos que no lleguen a mil habitantes, pero
que por sus circunstancias consideren que deben tener ayuntamiento, deben informar a la diputacin para que provea lo conducente, (Decreto compilado en
Arevalo ([1829], 200542).
Entre la Constitucin de Cdiz y la primera Constitucin del Estado mexicano
de 1824 se emiti el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de
1822. Con el Reglamento Provisional queda abolida la Constitucin de Cdiz,
pero siguen vigentes los decretos, leyes y rdenes emitidos hasta el 24 de febrero
de 1821, entre ellos los que establecen el nmero de habitantes para la conformacin de ayuntamiento. As pues, los ayuntamientos con sus respectivas atribuciones subsistan (Reglamento compilado en Tena [1957], 200243).
La primera Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 es de corte
federal, y la legislacin pertinente a los ayuntamientos corresponde a las legislaciones estatales.
Aparentemente, las Constituciones estatales siguieron el patrn ya establecido
para los ayuntamientos en la Constitucin de Cdiz (Fraser, 1991). Por ejemplo,
la Constitucin del estado de Michoacn de 1825 requiere 4,000 habitantes para
constituir un ayuntamiento (Constitucin de Michoacn de 19 de julio de 1825,
compilada en Coromina, 188644).
La excepcin45 es el estado de Oaxaca, ya que:
...como en ninguna otra entidad del pas- la Constitucin oaxaquea de
1825 reconoci una forma de gobierno... que recibi el ttulo de repblica
y se fij en aquellas localidades cuya poblacin no llegara a los tres mil habitantes. () La propia carta concedi a las repblicas las mismas estructuras
y atribuciones que a los ayuntamientos; es decir, unos y otros se encargaron
de cuidar el orden y la vida pblica de los pueblos, formar reglamentos sobre salubridad y ornato, () construir y reparar edificios pblicos, recaudar
y administrar los fondos de propios y arbitrios, colectar las contribuciones que dictaba la ley, promover las actividades agrcolas, ganaderas e industriales, y formar padrones y toda clase de registros pblicos, (Arrioja,
2009:9; ver tambin: Mendoza, 200246).
En 1835 se cambia de un gobierno federal a uno centralista. Segn las Bases
Constitucionales de 1835, se incrementa el nmero de habitantes requerido para
constituirse como ayuntamiento: cuatro mil habitantes en los puertos, ocho mil
en los pueblos, y, para poblados de menor tamao, se seala el nombramiento de
jueces de paz (Sexta Ley Constitucional, compilada en Tena, [1957], 200247).
Cuando se establece de nueva cuenta el gobierno federalista, ste emite el decreto del 22 de agosto de 1846, que seala que, mientras se publica una nueva
constitucin, la Constitucin de 1824 entrar nuevamente en vigor (Acta de reformas de 1847, en Tena, [1957], 2002).
Despus de la Ley Lerdo, el tamao requerido de los ayuntamientos tiene poca
importancia, ya que las leyes de desamortizacin prohben la propiedad corporada,
y, adems, la Constitucin de 1857 prohbe a los ayuntamientos el tener propiedades (Constitucin de 1857, en Tena, [1957], 200248).
b) Otras interpretaciones. Existen algunos autores que consideran que con la
Constitucin de Cdiz, los pueblos sujetos (o barrios) se libran de los pueblos cabecera al lograr constituirse como ayuntamientos (Buye, 200749; Corts, 200750). Sin
embargo, hay sealamientos de la necesidad de matizar esta propuesta (Escobar,
200751). Apuntan, por ejemplo, que la relacin pueblo cabecera/pueblos sujetos
se conserva, solo que los pueblos cabecera pasan a estar en manos de no-indios,
mientras los pueblos sujetos mantienen su carcter indio (Escobar, 200752; Ortiz
y Serrano, 200753). En el mismo sentido, pero ubicando el conflicto en el mismo
pueblo cabecera (Henao, 198054, ver tambin Snchez, 200855). Tambin se apunta
que no todas las repblicas de indios aprovecharon la coyuntura de la legislacin
de las Cortes de Cdiz para convertirse en ayuntamientos (Serrano, 200756) y que,

para el caso del estado de Mxico, pocas repblicas de indios se transforman en
ayuntamientos (Ortiz y Serrano, 200757).
Por otra parte, en algunos casos las formas de gobierno locales se mantuvieron
al margen de la legislacin (Hernndez, 200758; Corts, 200759, Gemez, 200760;
Salinas, 201161).
En todo caso el aspecto que interesa es qu sucedi jurdicamente con los bienes de los pueblos que no se constituyeron en ayuntamiento.
Legislacin sobre la administracin de la propiedad corporada de los
pueblos
En los periodos de gobierno federal, la posible legislacin sobre cmo administrar
los bienes de comunidad de las repblicas que no eran ayuntamientos correspondi a los estados. Esto se debe a que, a nivel federal, tanto la Constitucin de 1824
como la Constitucin de 1857 no legislaron sobre el municipio (Ochoa, 198562),
y no parece haber legislacin alguna del gobierno centralista al respecto, aunque
puede existir una legislacin de los departamentos. Sobre la capacidad administradora del municipio existe el antecedente del decreto del 23 de junio de 1813, que
seala la capacidad jurdica de los ayuntamientos para la administracin e inversin de los caudales de propios y arbitrios (Decreto compilado en Arevalo ([1829],
200563). Falta revisar las constituciones de los estados para ver qu dicen sobre el
municipio y el ayuntamiento.
Se busc, por lo tanto, expresamente legislacin estatal (o su equivalente en
el periodo centralista: departamental) que abordase la administracin de la propiedad corporada de anteriores Repblicas no constituidas como ayuntamientos.
Como se seal ms arriba, es para los estados de Mxico y de Michoacn que se
ha localizado compilacin de legislacin estatal o departamental.
La informacin preliminar que aportan investigadores, as como los primeros
resultados de la revisin de las compilaciones sobre legislacin, apuntan a que,
efectivamente, los ayuntamientos tomaron la administracin de los bienes de comunidad en sus manos, y que ello fue motivo de conflicto y de precisiones en la
legislacin (Corts, 2003; Ortiz, 1993; Birrichaga y Surez, 2008; Coromina, 18861887; y Tllez y Pia, 2010). Queda para un trabajo posterior la presentacin y
anlisis de la situacin jurdica sobre la administracin de la propiedad corporada,

y, en particular, determinar la situacin administrativa de las aguas de los pueblos.
Eliminacin de la propiedad corporada antes de las Leyes de Reforma
Paralelamente a la substitucin de las repblicas por ayuntamientos, hay un proceso
de legislacin a favor de la individualizacin de la propiedad corporada. Posterior a la
Constitucin de Cdiz, se emitieron una serie de disposiciones legales por las Cortes
de Cdiz (ver Cuadro nm. 3. Decretos de las Cortes de Cdiz a favor del reparto), y
otras ms en las entidades, que apuntaban a la disolucin de la propiedad corporada.
Adems, entre la Constitucin de Cdiz y la primera Constitucin del Estado
mexicano, se emiti un reglamento que legisla sobre el reparto de las tierras comunales. En el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822,
se establece como atribucin de diputados provinciales, ayuntamientos y alcaldes,
la elaboracin y envo de planes de repartimiento de tierras al gobierno supremo.
En el numeral 3 del artculo 90 del reglamento mencionado se establece que
tanto el diputado provincial, como los ayuntamientos y los alcaldes de acuerdo con
el Jefe Poltico, debern ...enviar al Gobierno supremo para su aprobacin planes
juiciosos, segn los cuales pueda hacerse efectivo en plena propiedad entre los ciudadanos indgenas y entre los benemritos, industriosos, el repartimiento de tierras comunes o realengas, salvo los ejidos precisos a cada poblacin (Reglamento,
compilado en Tena, [1957], 2002).
Leyes anticomunales en los estados. Despus de la independencia en varios
estados, se aprobaron leyes ordenando a los pueblos el repartimiento de tierras
comunales (Knowlton, 1995). Fraser (1991) menciona que, hacia 1829, en los estados de Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Texas, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nuevo
Len, Puebla, Sonora, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas se haban dictado leyes anticomunales. La mayora de las cuales ordenaba nicamente la divisin de terrenos
propios y de repartimiento, dejando a los ejidos inafectados; pero en los estados de
Puebla, Sonora, Sinaloa y Zacatecas toda la tierra comunal qued sujeta a divisin,
incluyendo el fundo legal. Para 1847, el sentimiento anticomunal era fuerte en los
estados y en la capital.
Queda para un trabajo posterior la presentacin y anlisis de la situacin jurdica sobre la propiedad corporada, y, en particular, el determinar la propiedad sobre
los derechos de las aguas de los pueblos basados en la legislacin que se encuentra
compilada para el estado de Mxico y de Michoacn.64
Pero hay indicaciones de que, en Michoacn, las aguas no se incluyeron en la
individualizacin de la propiedad (Garca, 199265)
ELIMINACIN NACIONAL DE LA PROPIEDAD CORPORADA:
LAS LEYES DE REFORMA
Las Leyes de Reforma de 1856. Tambin denominadas Ley Lerdo o Leyes
de Desamortizacin, estas tuvieron como propsito el poner en circulacin los
bienes inmuebles de las corporaciones de carcter perpetuo o indefinido. La
propiedad corporada de las anteriores Repblicas de Indios estaba incluida en
esta categora (Labastida, 189366). Sobre los bienes afectados y cmo fueron
afectados (ver Cuadro nm. 4. Bienes de los pueblos que fueron afectados por
la desamortizacin).
Las aguas de los pueblos
La legislacin (e investigacin) sobre la desamortizacin de la propiedad corporada de las antiguas Repblicas se ha centrado en la tierra, obviando otros recursos.
La informacin sobre el recurso del agua es singularmente parca.
El nico sealamiento directo sobre aguas que se ha ubicado en la legislacin
sobre desamortizacin es el siguiente:
Si las aguas son de uso pblico o corrientes, no estn comprendidas en la
ley de desamortizacin; pero que si lo estn en caso de que sean estancadas
y correspondan a terrenos de corporaciones. (Circular resolucin del 27 de
agosto de 1856, compilada en Labastida, 1893:23).
En comentario sobre la legislacin, Escobar (2005) seala que, si bien al principio se pudo considerar que la legislacin estaba bsicamente dirigida a repartir
y distribuir la tierra, con la resolucin del 27 de agosto de 1856 se estipul que el
agua tambin formaba parte de la legislacin.
Carecemos de la definicin sobre aguas de uso pblico o corrientes, as como
de la definicin de aguas estancadas. Sin embargo, una resolucin del 18 de sep-
tiembre de 1856 seala que el avalo de las aguas estancadas deba verificarse por
cuenta del comprador en las ventas convencionales, del mejor postor en los remates, y del beneficiado en caso de prestacin personal, y que el cumplimiento de las
disposiciones citadas corresponda a la primer autoridad poltica del lugar en que
se encuentren los bienes en cuestin.
Presumiblemente, las aguas de uso pblico incluyen a aquellas para uso domstico, pero no tenemos claro en qu categora caan las aguas para riego en
los solares y huertas del fundo legal, as como aquellas destinadas para el riego
de otras tierras de los pueblos. Por otra parte, las aguas que se arrendaban y que
estaban comprendidas dentro de los bienes de comunidad presumiblemente pasaron a los arrendatarios.
El Imperio de Maximiliano. La legislacin que se emiti durante el Imperio
de Maximiliano tambin forma parte de esta etapa histrica.
La ley del 1 de Noviembre de 1865 estableca el procedimiento a seguir para
dirimir los conflictos en materia de tierras y aguas entre los pueblos, (Ley, en
Fabila, 1981).
La ley del 26 de Junio de 1866 ordenaba que los terrenos que pertenecieran a
los pueblos en forma colectiva fueran adjudicados en propiedad individual a los
vecinos en cuestin, prefirindose los pobres a los ricos, los casados a los solteros, y los que tenan familia a los que no la tenan. Ciertos terrenos de aprovechamiento colectivo continuaran bajo un rgimen de propiedad comunal (Ley, en
Fabila, 1981).
Finalmente, la ley del 16 de octubre de 1866 prev la creacin de terrenos comunales para cada poblacin (un fundo legal y un ejido), (Ley, en Fabila, 1981).
No se hace mencin especial para las aguas.
A decir de Margadant (1971:176), en esta legislacin se observa un liberalismo (la preferencia por la propiedad privada) templado por consideraciones de
sentido comn y respeto a las tradiciones locales. No obstante, Pani (1998) menciona que no se pretenda proteger formas de vida y de produccin tradicionales
con la legislacin imperial, toda vez que propona integrar a las comunidades a
una economa dinamizada por la propiedad privada.
Reacciones en defensa de la propiedad corporada y estrategias de las

comunidades para sobrellevar la desamortizacin
Despus de 1856, las poblaciones indgenas recurrieron a varias acciones legales
a fin de conservar sus bienes comunales, tales como alternativas no violentas
por parte de los comuneros indgenas para negociar qu parte de la tierra y agua
quedara de manera comunal, dndoles un marco de legalidad que tuvieron que
aceptar los gobiernos estatales y nacionales. () Estas alternativas fueron, desde
la manera en que presentaron los amparos hasta la conformacin de sociedades
agrarias y condueazgos (Escobar y Gutirrez, 2007:253-254).
La capacidad de litigar de los pueblos. Orozco realiza un anlisis de las
disposiciones que se emitieron durante La Reforma, y argumenta que no se suprimi legalmente la comunidad, ya que, si bien las leyes de reforma abolieron
y prohibieron las comunidades religiosas, cofradas y hermandades; () ninguna
ley ha suprimido la Iglesia, el Estado, el Municipio ni las comunidades indgenas
(Orozco, [1925] 1975:101). No obstante seala los tribunales negaron toda posibilidad de defensa a las comunidades, ya que consideraron que, una vez decretada la desamortizacin de bienes de comunidades de indgenas (); y siendo la
propiedad comn la razn de ser de dichas comunidades, extinguida legalmente
esa propiedad, las comunidades mencionadas han dejado de existir ipso facto
como personas jurdicas (Orozco, [1925] 1975:99).
En los litigios, por lo tanto, se tuvieron que presentar como individuos que
actuaban colectivamente, algunos ejemplos en SCJN (199267), Garca y Romn
(200768), Camacho (200769).
De propiedad corporada a condueazgos. La figura de condueazgo o sociedad privada de accionistas copropietarios permiti que las tierras comunales
de los pueblos pudieran dejar de ser jurdicamente comunales, sin necesidad de
un reparto individual. En Veracruz, aparentemente, esta fue una propuesta del
mismo gobierno estatal, al que le urga la desamortizacin de las tierras para poder sujetarlas al pago del impuesto predial (Kour, 2001:210), y como una solucin frente a la resistencia indgena de las comunidades (Escobar, 2001:19270).
Otros casos de condueazgo se reportan para el oriente potosino (Escobar, 2008)
y para Oaxaca (Mendoza, 2008).
De propiedad corporada a sociedades agrcolas. Otra estrategia consisti

en la conformacin de sociedades agrcolas (Camacho, 2007; Mendoza, 2008).
Lo que se puede observar es la insistencia de las comunidades por conservar
sus bienes comunales, incluso muchos aos despus de la desamortizacin, (Marino, 200871).
LEGISLACIN SOBRE AGUAS EN EL SIGLO XIX
En este apartado retomamos la legislacin del siglo XIX referida en general a las
aguas, y no aquella especfica a las aguas de los pueblos.
Con la Independencia, la legislacin colonial seguira vigente. Ello se indica
explcitamente en, por ejemplo, la Constitucin de Apatzingn del 22 de octubre
de 1814 (Constitucin, compilada en Tena, [1957], 200272), el Tratado de Crdoba del 24 de agosto de 1821 (Tratado, compilado en Tena, [1957], 200273), y el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano del 18 de diciembre de 1822
(Reglamento, compilado en Tena, [1957], 200274). Mientras no se emitiese una
nueva legislacin republicana, un orden de prelacin en el que haban de aplicarse los cuerpos jurdicos de la poca anterior deba imperar en la resolucin de
negocios jurdicos. Ello consista en darle prioridad (en los periodos federalistas,
que no en los centralistas) al derecho emitido por los congresos mexicanos, seguidos por los Decretos de las Cortes de Espaa y Reales Cdulas de 1811 a 1821,
y as sucesivamente, hasta llegar al derecho romano (Aguirre, 1849; Gonzlez,
1988; Cruz, 2005: xxxii, xxxvii).
En los ordenamientos de carcter nacional, tales como la Constitucin de 1824,
las Leyes Constitucionales de 1836, y la Constitucin de 1857, no se hace mencin
alguna sobre las aguas de la nacin excepto una, que refiere a aguas martimas
(Constitucin de 1857, compilada en Tena [1957], 200275).
La primera declaracin republicana nacional o federal sobre las aguas aparentemente corresponde a una disposicin por parte del Gobierno de Antonio
Lpez de Santa Anna sobre los ramos que forman la Hacienda pblica: el Decreto
de fecha 29 de mayo de 1853, en el que en su artculo primero seala que Pertenecen al dominio de la Nacin () Los ros, sean o no navegables; los arroyos,
corrientes de agua y lagos que estn situados en terrenos que no sean de dominio
de particulares (Decreto, en Carmona, 2007). Sin embargo, este artculo no hace

mencin sobre los ttulos de concesin.
En 1863 se publica un decreto con el sugerente ttulo de Ley general sobre
tierras y aguas, que no obstante se refiere nica y exclusivamente a la conversin
de medidas antiguas al sistema mtrico decimal. Se hace alusin a esta ley en
el decreto nmero 10, que es dado por el S. Congreso de Nuevo Len el 24 de
noviembre de 1873, en el artculo 1. Se lee Queda vigente y debe aplicarse en el
Estado la ley general sobre tierras y aguas expedida por el Gobierno de la Unin,
en virtud de sus amplias facultades, con fecha 2 de agosto de 1863 y publicada en
esta capital en 20 del mismo mes y ao. Ese mismo decreto del 2 de agosto de
1863, es compilado por Pallares (1897), bajo el ttulo Disposiciones sobre medidas de terrenos y aguas, mientras que Fabila (1981) lo compila con el ttulo Ley
implantando el sistema mtrico decimal para las medidas de tierras y aguas.
La siguiente declaracin republicana nacional o federal sobre las aguas aparentemente corresponde a los Cdigos Civiles de 1870 y de 1884 con vigencia nacional76, en que seala que las aguas son propiedad del Estado (artculos 1066
y 965 respectivamente). Adems, seala que La propiedad que sobre las aguas
pertenece al Estado, no perjudica los derechos que sobre ellas hayan adquirido las
corporaciones o particulares por ttulo legtimo, segn lo que se establece en las
leyes especiales sobre bienes de propiedad pblica. (). En los artculos 1087 y
984 respectivamente se establece que Las concesiones de aguas que se hicieren
por autoridad competente, se presumen que son otorgadas sin perjuicio de otros
derechos anteriormente adquiridos. (En Cdigo Civil, 1870 y Cdigo Civil, 1884).
Las primeras legislaciones federales sobre aguas corresponden al Porfiriato,
siendo la primera la Ley sobre vas generales de comunicacin de 1888 (Palerm,
2004). Esta Ley se considera un marcador del inicio del centralismo en el manejo
de las aguas.
Hay una cierta confusin en torno a lo que dice la Constitucin de 1857 sobre
las aguas. Trujillo (2011:156) seala que el rgimen de aguas no fue determinado
por los estados [sic] hasta la Constitucin de 1857. En esa Constitucin se estableci la facultad de la Federacin para legislar en materia de vas generales de comunicacin. Si bien es cierto que la Constitucin de 1857 faculta, en el artculo 72,
fraccin XXII, al congreso para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin
y sobre postas y correos; para definir, determinar cules son las aguas de jurisdiccin federal y expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las mismas, este
texto no se incorpora al artculo de la Constitucin sino hasta la reforma
del 20 de junio de 1908 (Constitucin de 1857 y decreto de reforma, en Tena,
[1957], 2002). Otro autor, Ortiz (2011:20), seala que la Constitucin de 1857,
en su artculo 42, estableca lo que deba entenderse como territorio nacional;
tambin sealaba cules eran las partes integrantes de la Federacin, e inclua
diversos ordenamientos que tenan relacin con las llamadas aguas de propiedad
nacional (Ortiz, 2011:20). Sin embargo, el artculo 42 que refiere dicho autor slo
seala el territorio nacional comprende el de las partes integrantes de la federacin, y adems el de las islas adyacentes en ambos mares (Constitucin de 1857,
en Tena, [1957], 2002). Ratificamos: en ninguna parte de la Constitucin de 1857
hay referencia a las aguas. El origen de la confusin posiblemente est en una
mala lectura de Herrera y Lasso, donde seala que el movimiento de centralismo,
iniciado al promulgarse la Constitucin de 1857, se acento francamente con la
expedicin de las leyes sucesivas del 5 de junio de 1888, 6 de junio de 1894, 17 de
diciembre de 1896 y 18 de diciembre de 1902 (Herrera y Lasso, [1919], 1994:131).
En breve, es hasta fines del siglo XIX que el Ejecutivo federal comienza a legislar sobre agua, y a otorgar concesiones.
Autores citados al inicio de este ensayo (Aboites, 1998:46; Tortolero, [2000],
2006:53-54; Bojrquez, 2006:113; Domnguez, 2008:345; Birrichaga, 2009:43; y,
Snchez y Sandr, ms) sealan que la facultad de otorgar concesiones radicaba
en los estados, e incluso en los municipios. Esta versin, segn Tortolero, tiene el
siguiente origen: Molina Enrquez ([1909], 1979: 252), basado a su vez en Luis Cabrera (1972: 361), seala que (...) en el perodo colonial los intendentes tenan plena jurisdiccin para tratar los asuntos de agua y de aplicar la Real Orden de 1754,
[y que] al efectuarse la independencia, por una especie de inercia administrativa,
los estados continuaron conociendo en materia de aguas sin disputa alguna. (...) La
centralizacin, como la llama Molina Enrquez, se da sobre todo al finalizar el siglo
con las leyes del 5 de junio de 1888, 4 de junio de 1894, 17 de diciembre de 1896 y
18 de diciembre de 1902). (...) y Tortolero continua con el sealamiento de que
Herrera y Lasso ... ([1919], 1994:136) casi copia al calce la tesis Cabrera-Molina
cuando dice: Durante el Virreinato, los intendentes coloniales tenan plenas facul-
tades para conocer los asuntos de tierras y aguas, por lo cual, y por simple razn
de inercia, los estados al establecerse un rgimen federal, trataron de conservar su
independencia en estas materias. (Tortolero, 2008: 24 y 26).
La matriz de periodizacin que seala la centralizacin de los asuntos de
aguas a partir de 1888 corresponde a Cabrera-Molina Enrquez (Tortolero,
2008: 23-27).
Las primeras legislaciones sobre aguas
Las primeras legislaciones sobre aguas en la Repblica mexicana son las de los
estados: la del estado de Sonora de 1843, las de Nuevo Len y Coahuila entre 1851
y 1893, y la de Zacatecas de 1863. Estas legislaciones preceden a las primeras
leyes espaolas de aguas de 1866 y 1879, y la de Sonora precede al Reglamento
General de Aguas o Reglamento para el Juzgado de Aguas de Mendoza, emitido
en 1844. (Ver Cuadro nm. 5 Legislaciones sobre aguas en los estados).
En el contexto de la tesis sobre la inercia de Cabrera-Molina, resulta muy
sugerente que en la legislacin de Nuevo Len y Coahuila de 1857 se toma nota
de la fluctuacin entre gobierno centralista y federalista, y se reconocen las
mercedes otorgadas por el gobierno central y por el estado, as como las antiguas mercedes coloniales:
Artculo 10. Es atendible y legtima toda merced concedida por el Gobernador del Nuevo Reino de Len D. Martn de Zavala77 y sus antecesores,
as como la que proceda de otros gobernadores anteriores coetneos en
Coahuila y posteriores en una y otra provincia, si por sus instrucciones
diplomas se demuestran que hayan tenido facultades para mercedar tierras y aguas: son tambin legtimas las concesiones que aparezcan compuestas ante el virreinato de Mxico juzgado privativo de composiciones,
y las hechas por las legislaturas de Nuevo-Len y Coahuila en las pocas
en que ha regido el gobierno federal, o por el supremo nacional
cuando ha estado centralizado el poder. (Decreto Nm. 11 del Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo-Len y Coahuila, 1857, comp.
en Sandr y Snchez, ms).
Primeras legislaciones republicanas sobre mercedes o concesiones

La primera legislacin que se refiere explcitamente a otorgar mercedes o concesiones de aguas en la repblica mexicana data de 1851, y corresponde al estado
de Nuevo Len, seguida por la de 1857, que corresponde a los estados de Nuevo
Len y Coahuila.
En 1851 se seala que El agua que resulte sobrante despus de cubiertas las
mercedes registradas es propiedad del Estado (Art 16, Decreto Nm. 122, 3 de
Octubre de 1851); En el Decreto Nm. 11, 16 de Octubre de 1857 se repite el artculo
16, ahora como artculo 19, y se seala un procedimiento para que el gobierno del
estado otorgue mercedes de aguas. En 1860, el gobernador seala que los ojos de
agua aislados en propiedad particular no son denunciables.
La legislacin de Zacatecas de 1862 no refiere explcitamente el otorgamiento de mercedes, pero s refiere permisos para la construccin de obras sujetos a,
primero: que necesitan dicha gracia para sus labores propias, y, segundo, que de
ella no se seguir perjuicio de tercero (Art 4). Los permisos los otorga el gobierno
del estado por 5 aos (Art 7). Sin embargo, no hay necesidad de permiso para los
propietarios o arrendatarios en la vega de los ros (Art 1, 2, 3). La legislacin tambin seala que Quedan subsistentes los privilegios concedidos hasta la fecha para
aprovechamiento de aguas... (Art 8) con algunas condicionantes, mismas que se
refieren en el Art 4, y que incluyen la presentacin de los ttulos.
Aunque ya posteriores a la ley centralizadora de 1888, otras legislaciones estatales que legislan sobre concesiones son Guerrero (1898), Oaxaca (1905), Michoacn (1906), y Guanajuato (1923).
Las aguas de los pueblos en las legislaciones estatales
En un apartado anterior, planteamos el problema de la administracin de la propiedad corporada de las anteriores Repblicas no constituidas como Ayuntamientos. La evidencia de la legislacin, sealamos, sugiere que los Ayuntamientos toman la funcin de la administracin. En otro apartado, planteamos el problema
del destino de los derechos de aguas (de uso domstico y de riego) de las anteriores
Repblicas con la desamortizacin, as como su administracin.
Las legislaciones estatales de aguas que se refieren a aguas de los pueblos,
tomas de agua de comunidad o presas de comunidad, aguas de Corporaciones
son de los siguientes estados: Sonora (1843 y 1933), Guerrero (1988), Oaxaca
(1905), Michoacn (1906). Se incluye en el anlisis la legislacin estatal sobre
aguas posterior a la legislacin federal centralizadora, ya que, a partir de aquella
fecha (1888), hay aguas de jurisdiccin federal, pero tambin hay aguas de jurisdiccin de los estados (Palerm, 2004:2; Palerm, 2009b:229). La jurisdiccin de
los estados ira desapareciendo en el siglo XX con las declaratorias de aguas de
jurisdiccin federal, y con la ampliacin de la definicin de las aguas sujetas a la
legislacin federal.
La ausencia de capacidad jurdica de los pueblos o comunidades de autogobernase es aparentemente la preocupacin detrs de legislaciones estatales sobre
administracin de las aguas de los pueblos, tomas de agua de comunidad o presas de comunidad, aguas de Corporaciones. La autoridad administrativa sobre
estas aguas es, por lo que entendemos, el Ayuntamiento, pero, frecuentemente, la
administracin se delega a los usuarios mismos. Destaca que se incluyen explcitamente aguas para riego. Pero, adems, y considerando que corresponden las leyes estatales sobre aguas a legislacin posterior a las leyes de Reforma y anterior
a la ley agraria de 1915, salvo la legislacin de aguas del estado de Sonora (1843),
hay un reconocimiento explcito a la existencia de aguas de los pueblos. Es decir,
a aguas de propiedad corporada, o, dicho de otra manera, aguas cuya concesin
no ha sido individualizada.
Es interesante que en algunos casos se seale que las atribuciones del municipio se extienden tambin sobre las de aguas de particulares con tomas mancomunadas. La problemtica de la administracin de toma mancomunada ha sido
resuelta en otros pases al legislar sobre la obligatoriedad de asociacin, en Chile
bajo la figura de asociaciones de canalistas, y en Espaa bajo la figura de comunidades de regantes (Palerm, 2009c). (Ver Anexo nm. 1)
Reglamentos de aguas de municipios
La existencia de aguas de los pueblos o aguas que mantienen su carcter corporado
se encuentra tambin en un pequeo conjunto de reglamentos emitidos por municipios despus de las Leyes de Reforma. Los reglamentos se refieren a agua para
riego, y a veces exclusivamente a aguas para riego. (Ver Cuadro nm. 6. Reglamentos que aluden a las aguas de los pueblos).
Concesiones de aguas por los Ayuntamientos

En la poca colonial, los cabildos de las Repblicas de espaoles concesionaban
aguas que, a su vez, tenan ya concesionadas. Lo mismo parece ocurrir durante
el siglo XIX.
Por ejemplo, un decreto de Michoacn en 1857 seala que se autoriza a los
ayuntamientos para que puedan conceder el uso de las aguas que no sean de propiedad particular, y que estn introducidas al fundo de sus respectivos pueblos
(Decreto del Estado de Michoacn del 18 de noviembre de 1857, En Coromina,
1887a:16). En el mismo tenor estn los artculos ya citados sobre las legislaciones
estatales sobre aguas de Oaxaca (1905), y de Michoacn (1906).
LA REAPARICIN DE LA PROPIEDAD CORPORADA EN MXICO,
SIGLO XX: LOS EJIDOS Y BIENES COMUNALES.
La lucha armada a principios del siglo XX genera una serie de cambios en la legislacin mexicana. Entre estos se encuentra la ley agraria de 1915, que es perfeccionada con el artculo 27 de la Constitucin de 1917. Con este artculo nuevamente
se establece la propiedad corporada en Mxico, misma que es reglamentada con la
legislacin agraria.
En muchos sentidos y en muy diversos lugares subsistieron, se reforzaron
y se expandieron antiguas formas de usar el agua, basadas en arreglos y normas locales, muy relacionadas con la pequea escala de los aprovechamientos. Es el mundo de la pequea irrigacin o del agua pueblerina, como se le
denomina aqu para descartar no lo opuesto a las ciudades sino el manejo
local -y no nacional- de las aguas. Lo ms paradjico es que la expansin
del agua pueblerina tiene que ver con otras polticas gubernamentales: la
reforma agraria y la inversin en pequea irrigacin. (Aboites, 2009: 15).
CONCLUSIONES
La desaparicin de las Repblicas (que al tiempo que tenan propiedad se gobernaban) crea el problema de pueblos que, siendo propietarios, no tienen capacidad
jurdica de administracin. Estamos rastreando la legislacin que hace al Ayunta-
miento administrador de las propiedades corporadas. A partir de las Leyes de Reforma, se prohbe todo tipo de propiedad corporada (salvo aquella de uso pblico),
pero la legislacin de la desamortizacin en torno a las aguas de los pueblos es poco
abundante y poco precisa. La evidencia de las legislaciones estatales sobre aguas
apunta a que los ayuntamientos son administradores de las aguas de los pueblos,
tomas de agua de comunidad o presas de comunidad y aguas de Corporaciones.
Destaca que las aguas a las que se refieren no son necesariamente aquellas para el
abasto de uso domstico, incluyen, o incluso se refieren exclusivamente, a las aguas
de riego. Tambin destaca que los Ayuntamientos no necesariamente administraron directamente las aguas, sino que delegaron en los usuarios la administracin.
La historia jurdica de las aguas de los pueblos se mueve en paralelo a la resistencia de las antiguas Repblicas de indios, resistencia que abarc simplemente
rehusar aceptar la nueva legislacin, o mediante estrategias legales como los condueazgos y las sociedades agrcolas.
Por ltimo queremos, sealar que la legislacin de los estados no se incorpora en las historias de la legislacin de las aguas en Mxico realizados por juristas
(Lanz Crdenas, 1982; Dentn, 2006; Domnguez, 2008; Rabasa y Arriaga, 2011).
de los regantes
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Cuadro nm. 1. Los bienes en las repblicas durante la poca colonial

Repblica de indios
Repblica de espaoles
Fundo legal del pueblo, tierras para vivir y sembrar; tierra por razn de pueblo; seiscientas
varas que como a pueblo les pertenece.- El rea
que el rey otorgaba a un pueblo al momento de
su fundacin, destinada para la edificacin de
casas, plaza y templo. Las casas tenan huerta y
lugar para animales de granja (Tanck de Estrada,
1999:78i).
Traza de la ciudad.- Terreno que sala del dominio de

la Corona, y pasaba a dominio de los primeros
pobladores o al ayuntamiento que la eriga y que
se encargaba de distribuirlo. (Pallares, 1897:VIIIii).
La propiedad privada de los indios, denominada de

propio peculiar adquisicin. (Tanck de Estada,
1999:79-82).
Propiedad privada.- Solares repartidos en suertes

una vez hecha la fundacin del pueblo. (Libro IV.
Ttulo VII Ley 1; ver tambin Libro IV. Ttulo
VII. Ley XI. Rec. de Ind). Otras propiedades privadas adquiridas por merced, prescripcin, composicin y compra, entre ellas el agua.
Parcelas de comn repartimiento o tierras de parcialidades indgenas o de comunidad.- Tierras

usufructuadas, asignadas en parcelas a cada
tributario para el sostenimiento familiar (Mendieta y Nez, 1965:170; Knowlton, 1991:184;
Menegus, 2001; Arrioja, 2009:10) y que estaban
incluidas en el fundo legal (Mendieta y Nez,
1965:170; Knowlton, 1991:184; Fernndez, Endfield y OHara, 2004:171-175; Tanck de Estrada,
1999:78).
Bienes de comunidad, fondos de comunidad de indios, o bienes de propios.- A finales del siglo XVIII, con la Instruccin de Intendentes los fondos
de comunidad de indios quedaban sometidos al
mismo rgimen que los propios y arbitrios (Ortiz, 1993:163; Ordenanza de Intendentes, [1786],
2008iii). Con ello se empez a utilizar como sinnimos los propios y arbitrios con bienes de comunidad. Los propios eran los terrenos, bienes
y derechos provenientes de una concesin real;
con los cuales los pueblos obtenan sus ingresos,
eran administrados por los ayuntamientos, con
sus productos se pagaban tributos al rey, tambin se utilizaban para las necesidades del pueblo, para pagar sueldos del gobierno interior, y
realizar obras pblicas, entre otros (Mendieta y
Nez, 1965:170; Margadant, 1971:85; Knowlton, 1991:184; Menegus, 2001; Arrioja, 2009:10).
Propios, y Psito.- Las cosas que pertenecen solo al

concejo de la ciudad. Por este nombre entendemos: las heredades, casa u otro cualquier gnero
de hacienda que tienen las ciudades para los gastos pblicos. (LI.1 y 2. tt. 13. Lib. 4 Rec. de Ind. Y
todo el tt. 5. lib 7 Rec. de Cast.; LI. 2. y 5. Tit 13.
lib. 4 Rec de Ind. Real Instruccin de 30 de julio
de 1760, Rec. de Cast. e Instruccin citadas por
lvarez [1826], 1982). La Administracin y las
cuentas de propios se regulaba en el. Tit.13 libro 4
de la Rec. Ind. (Dougnac, 1994).
Aguas.- En el caso de Puebla el agua y la tierra fueron concedidas a la ciudad como parte de sus
propios desde 1548 y el ayuntamiento era la institucin que deba otorgar estas mercedes (...) El
agua, como se ha mencionado era propiedad de la
ciudad, por lo tanto no se venda, slo se ceda su
usufructo... (Salazar, 2010:2-3).
Arbitrios.- Eran los ingresos discontinuos como contribuciones ocasionales. Tt. 15 libro 4 Rec. de
Ind. se debe decir lo mismo que de los propios
pues tienen un mismo fin y destino (lvarez
[1826], 1982:24).
Ejidos.- Consistan en terrenos ubicados a la salida

del pueblo. Estos terrenos podan ser montes o
agostaderos que se utilizaban para el paso y pastoreo de ganado, aprovechamiento de recursos
naturales, recreacin, y para absorber el crecimiento de la poblacin, Su aprovechamiento era
comunal, y no podan ser cultivados (Mendieta y
Nez, 1965:170; Margadant, 1971:85; Knowlton,
1991:184).
Ejido.- Campo que est a la salida de las ciudades,

villas, pueblos y lugares, en el cual no se planta
ni se labra, y es comn a todos los vecinos. Su
extensin debe ser tanta se necesite para que, en
el caso de que crezca la poblacin, siempre quede
bastante espacio para que la gente pueda salir a
recrear, y los ganados puedan pastorear sin hacer dao (L.13. tt. 7. Lib. 4 de la Rec. de Ind.).
lvarez seala unas leyes sealan una, otras dos
leguas a los ejidos; pero esto debe ser arbitrario
con atencin a las circunstancias de la grandeza de las ciudades, nmero de sus habitantes
(lvarez [1826], 1982:16). Dougnac (1994) menciona que los ejidos tenan la misma regulacin
que las dehesas, y que, mientras la poblacin no
aumentara, eran de utilizacin colectiva.
Aguas, bosques, pastos, dehesas, y montes.- Eran

propiedades de uso y explotacin colectiva. El
agua poda usarse para abrevar ganado, y para el
riego de tierras comunalesiv. Los bosques, pastos,
dehesas y montes eran utilizados para el pastoreo y extraccin de lea (Margadant, 1971:85;
Knowlton, 1991:184; Menegus, 2001; Endfield y
OHara, 2004:171-175; Arrioja, 2009:10).
Pastos y aguas.- Sean comunes a todos los vecinos de

cada lugar, para que los puedan gozar libremente
y traer all sus ganados. (LI.5.7 y 8. Tt. 17. lib.4
de la Rec. de Ind.); otras disposiciones en (LI.
8.14 y 16. Tt. 17. Lib. 4 de la Rec. de Ind.), (L. 9.
tt. 31 Lib. 2. Rec. de Ind.).
Montes y trminos pblicos.- De ellos se han de sacar
la madera para construccin y lea.; y abrigos para
los ganados con el fin de que los vecinos se puedan
aprovechar de todo. (Casi todo el tt. 7. del lib. 7
de la Rec. de Cast.; L. 15. tt. 7 de la Rec. de Cast.)
(Rec. de Cast. citada por lvarez [1826], 1982:17).
Dehesas o pastos.- En un principio eran bienes para
el uso comunitario, (Dougnac, 1994), ocasionalmente eran arrendadas por el cabildo. (lvarez
[1826], 1982).
Plazas, fuentes.- Arenales y lugares donde se juntaren
los capitulares, definidos por Partidas, 3.28.9.
(Partidas citadas por lvarez [1826], 1982).
Bienes de las cofradas.- Entre los cuales hay tambin

tierras de labor. La mayora de las cofradas de
indios eran instituciones corporativas cuyos fondos y bienes manejaban los indgenas (a menudo
bajo la direccin del cabildo indgena) para obtener una ganancia. Podra decirse que, en muchos
pueblos, la cofrada era una organizacin mercantil con nombre religioso (Tanck de Estada,
1999v; Mendoza, 2002vi).
Nota. Las reformas borbnicas y el establecimiento de Intendencias, los bienes de comunidad de los
pueblos indgenas, con la Ordenanza de Intendentes de 1786, pasaron a estar bajo el control del superintendente (Margadant, 1988b). La Ordenanza de Intendentes contiene una serie de disposiciones relativas
a los bienes de comunidad: para manejarlos y administrarlos; para conocer del origen y estado de los
bienes; para establecer reglamentos interinos y preferencia de hacer guardar lo dictado en la Recopilacin
de Indias sobre los bienes de comunidad que no contradigan la Ordenanza; y de la manera de dividir las
partidas de los gastos; entre otras. (Ordenanza de intendentes, [1786], 2008).
__________
El pueblo de indios no slo englobaba el casco urbano con su plaza, iglesia y casas, sino que abarcaba una
extensin ms amplia de tierra. Este terreno, otorgado por el rey al pueblo en el momento de su fundacin
se conoca como tierras para vivir y sembrar. Durante el siglo XVIII se le denominaba tierra por razn de
pueblo o seiscientas varas que como a pueblo les pertenece. Alrededor de 1790, se llamaba fundo legal
del pueblo. (Tanck de Estrada, 1999:78). Esta autora tambin refiere que haba una milpa comunitaria
incluida en el fundo legal, que se cultivaba en parcelas por cada tributario para entregar su producto a la
caja de comunidad (Tanck de Estrada, 1999:79-82).
ii
El fundo era al pueblo de indios lo que la traza al pueblo de espaoles (Pallares, 1897).
iii
Artculo 28 Con el objeto de arreglar uniformemente el gobierno, manejo y distribucin de todos los propios y
arbitrios de las ciudades y villas de espaoles, y de los bienes comunes de los pueblos de indios de aquel
imperio, cometo privativamente la inspeccin de unos y otros a la Junta Superior de Hacienda, (...) y
el Artculo 44 Iguales reglas a las que van prevenidas respecto de las expresadas Juntas Municipales
debern observar proporcionalmente los Subdelegados Espaoles que han de establecer los Intendentes
en los Pueblos Cabeceras de meros indios indicadas en el artculo 12 por lo que mira a la direccin y
manejo de tierras y otros bienes de sus comunidades (...) (Ordenanza de Intendentes, [1786], 2008).
iv
Las tierras comunales eran aquellas que se trabajaban colectivamente para subvenir gastos comunales ligados
a festividades, compra de ornamentos, pleitos jurdicos y otras derramas; y en caso de que hubiera agua
[comunal], esta poda ser utilizada para regar sus tierras comunales, es decir, tambin poda haber tierras
comunales de riego (Fernndez, Endfield y OHara, 2004:171-175).
v
Segn la legislacin eclesistica, una cofrada era: una reunin de determinado nmero de fieles para dedicarse
en comn al ejercicio de obras piadosas y de caridad Las cofradas no pueden establecerse sin la
competente autorizacin de los prelados de las dicesis en que estn enclavadas. las cofradas indias no
tenan licencia y operaban bajo la supervisin de la repblica; Estas corporaciones, ricas en tierras,
ganado y capitales, funcionaban sin autorizacin eclesistica, ya que su fundacin y la de casi todas las que
hay en el reino no eran arregladas a la disposicin de la ley. (Tanck de Estrada, 1999:451,457).
vi
en la segunda mitad del siglo XVIII la poltica borbnica trat de controlar el ingreso de las cajas de comunidad,
estableciendo reglamentos especficos para cada pueblo, restando autonoma a las autoridades locales
sobre el manejo de los fondos comunales. Con la Ordenanza de Intendentes de 1786, y los respectivos
reglamentos, los pueblos de indios perdieron el control de sus bienes. En adelante tuvieron que presentar
las cuentas para su revisin y enviar el dinero sobrante de su caja de comunidad a las arcas reales. Una
de las estrategias de los pueblos para evitar la fiscalizacin y el control externo de sus bienes de comunidad
fue trasladar sus bienes a las cofradas religiosas, Las cofradas indgenas bajo la supervisin del gobierno
municipal o cofrada de repblica no slo fueron una empresa comunal orientada a solventar el culto
religioso, sino tambin fueron una caja de ahorro y prstamo. (Mendoza, 2002:751).
vii
Pueden consultarse los siguientes artculos relativos a los bienes de las repblicas de indios: Art. 28. Con el objeto
de arreglar uniformemente el gobierno, manejo y distribucin de todos los Propios y Arbitrios de las ciudades
y villas de espaoles, y de los Bienes Comunes de los pueblos de indios, (...). someto privativamente la
inspeccin de unos y otros, a la Junta Superior de Hacienda, (...). Art. 31. Luego que los Intendentes tomen
posesin de sus empleos han de pedir a cada una de las ciudades, villas y lugares de espaoles, y pueblos
de indios de sus provincias, una razn puntual, y firmada de las justicias y escribanos de ayuntamiento,
donde los hubiere, de los propios y arbitrios, y bienes de comunidad que gozan; de la concesin y origen
de ellos; de las cargas perpetas, o temporales que sufren; de los gastos precisos, o extraordinarios a que
estn sujetos; de los sobrantes, o faltas que resulten al fin de cada ao; y de la existencia, custodia y cuenta
de esos caudales; (...). Art. 33. Con prolijo examen (...), han de formar un Reglamento Interino, para los
propios y arbitrios, o bienes de comunidad de cada pueblo, moderando, o excluyendo las partidas de gastos
que parecieren excesivas, o superfluas, aunque estas se hallen sealadas y permitidas por ordenanzas o
reglamentos antiguamente aprobados, (...). Y mediante no ser mi real nimo variar los destinos que las leyes
del Libro VI, Ttulo IV de la Recopilacin dan a los bienes comunes de los pueblos de indios, y ser aquellos
en parte muy diferentes de los que tienen y deben darse a los propios y arbitrios de los pueblos de espaoles,
ordeno que para la formacin de dichos reglamentos respectivos a pueblos de meros indios y a sus bienes de
comunidad, incluso sus censos, se tengan presentes, y en la debida consideracin las 38 leyes de los citados
libro y ttulo, en cuanto no se opongan a lo dispuesto por esta instruccin.; adems los Art. 34; Art. 44; Art.
45; Art. 47; (Ordenanza de Intendentes, [1786], 2008).
i
Cuadro nm. 2. El agua en la repblica de indios

Bienes en la repblica de indios
Las aguas
Fundo legal
En el libro de Poblaciones se lee, muchas y buenas aguas para beber,

y regar (Libro IV, ttulo V. Ley I, en Rec. de Ind. [1681], 1976); Una
real cdula de 1. de diciembre de 1573, dispuso que los sitios destinados a la ereccin de pueblos o reducciones de indios tuvieran aguas,
tierras, montes y un ejido de una legua de largo donde pudieran tener sus ganados, cuya disposicin fue reproducida el 15 de octubre
de 1713. (Labastida, 1893:20). Con esto se puede decir que aqu las
aguas son separadas de los ejidos al nombrarlas especficamente.
Fernndez, Endfield y OHara (2004:149) refieren que al fundarse
las poblaciones, stas reciban con su fundo legal agua para el abasto
de la poblacin y del ganado.
Bienes de comunidad, fondos de comunidad de indios o bienes propios.
Las aguas que eran bienes de comunidad (y que despus fueron llamadas de propios) se arrendaban para generar ingresos a la comunidad (Tanck de Estrada, 1999:102,105,106i); Mendoza (2002:751)
refiere que los bienes de comunidad estaban constituidos por (),
manantiales, ();para el caso de Puebla Henao seala que las aguas
comunales que se distribuan por medio del ayuntamiento de Ajalpan, eran las aguas con que haba sido dotada la comunidad indgena
(1980:91), la importancia para el Ayuntamiento de los ingresos provenientes de la renta de aguas; (1980:96ii), este autor tambin refiere
el intento por rematar las aguas comunales con las leyes de desamortizacin, (1980:98-100iii ). Suponemos que las aguas comunales a las
que se refiere Henao son bienes de comunidad.
El agua poda usarse para abrevar ganado y para el riego de tierras
comunales, (Fernndez, Endfield y OHaraiv).
Ejidos
Garca (1992:47) refiere que los ejidos no eran otra cosa ms que
tierras de aprovechamiento general () y abastecimiento de agua.
Aguas, bosques, dehesas y montes,

propiedad de uso y explotacin colectiva.
El agua de uso comunal era administrada por el cabildo que ejerca

el derecho corporativo (Fernndez, Endfield y OHara, 2004:149), y
las aguas comunales para el uso particular de los vecinos del pueblo
servan para abrevar animales domsticos, (Fernndez, Endfield y
OHara, 2004:171-175;); el agua estaba destinada a satisfacer sus necesidades (Knowlton, 1991:184).
Bienes de cofradas
Henao (1980) refiere que eran los mayordomos quienes administraban las aguas y hacan el reparto de las mismas.
Nota: No se encontraron datos sobre aguas en el rubro La propiedad privada de los indios y tampoco para
Parcelas de comn repartimiento, o tierras de parcialidades de indgenas o de comunidad
Fuente: Fernndez, Endfield y OHara, 2004; Garca 1992; Henao, 1980; Knowlton, 1991; Labastida, 1893; Mendoza, 2002;
Recopilacin de Leyes de Indias, [1681], 1976; Tanck de Estrada, 1999.
La fiscalizacin de los bienes comunales por los contadores del virreinato revel que los pueblos de indios no
slo tenan ingresos provenientes del real y medio y el arrendamiento de tierras, sino de una variedad
de actividades relacionadas con la tierra, la agricultura y el comercio. () Muchos pueblos contaban con
presas y sistemas de riego para sus cultivos, pero slo algunos arrendaban agua a los no indios y por eso
sus nombres aparecan en la cuentas de Propios y Arbitrios: San Luis de la Paz, Rincn y Pnjamo en la
intendencia de Guanajuato; Etla en Oaxaca; Tula y especialmente Texcoco que reciba 700 pesos- y San
Andrs Chiautla, Puebla que cobraba 50 pesos diarios-; en el norte Parras, Coahuila, intendencia de San
Luis Potos y Malpas, intendencia de Durango, controlaban el agua en sus distritos. (Tanck de Estrada,
1999:102, 105, 106).
ii
Una vez instaurados los ayuntamientos y desaparecidas las repblicas de indios, ya en la poca independiente,
pero antes de las leyes de reforma, Henao refiere que el ayuntamiento sigue operando con los patrones
tradicionales que haba desarrollado el gobierno indgena. Daba aguas de compensacin, Posea adems
un fondo propio de aguas que poda vender o que utilizaba para gratificar a las personas. De todos los
ingresos del ayuntamiento, 89% provenan de los fondos adquiridos por aguas. (Henao, 1980:96).
iii
Las leyes de la Reforma liberal, entro otros objetivos pretendieron destruir al estructura corporativa de las
comunidades indgenas. Y son este criterio se manejaron en el valle de Tehuacn, A pesar de las
numerosas leyes que se expidieron, tal proceso sin embargo se vio obstaculizado por varios factores.
Una vez terminados los disturbios polticos y bajo la segunda presidencia de don Porfirio Daz, se intenta
poner en prctica las leyes de reforma que haban permanecido suspendidas. Las aguas comunales,
al igual que los terrenos comunales se intentaron rematar a particulares, con el fin de que aportaran
mayores ingresos a la municipalidad. Aunque en Altepexi, muchas aguas y terrenos fueron vendidos, en
Ajalpan tal remate no se llev a cabo por la protesta de la clase indgena, cuyo representante comienza a
asumir un papel importante en la defensa de los indgenas (Henao, 1980:98-100).
iv
Las tierras comunales eran aquellas que se trabajaban colectivamente para subvenir gastos comunales ligados
a festividades, compra de ornamentos, pleitos jurdicos y otras derramas; y, en caso de que hubiera agua
[comunal], esta poda ser utilizada para regar sus tierras comunales. Es decir, tambin poda haber tierras
comunales de riego (Fernndez, Endfield y OHara, 2004:171-175).
i
Cuadro nm. 3. Decretos de las Cortes de Cdiz a favor del reparto

Fecha expedicin
Bienes que afect
Decreto del 13 de
marzo de 1811
En el libro de Poblaciones se lee, muchas y buenas aguas para beber, Art. 2. Que la gracia del repartimiento de tierras de los pueblos de los indios no se extienda a las castas.
(Decreto, en Arvalo [1829], 2005).
Decreto del 9 de
noviembre de 1812
Art. 5. Se repartirn tierras a los indios, que sean casados o mayores de veinticinco aos
fuera de la patria potestad, de las inmediatas a los pueblos, que no sean de dominio
particular o de comunidades; ms si las tierras de comunidades fuesen muy cuantiosas con respecto a la poblacin del pueblo a que pertenecen, se repartir, cuando ms,
hasta la mitad de dichas tierras, debiendo entender en todos estos repartimientos, las
diputaciones provinciales, las que designarn la porcin de terreno que corresponde a
cada individuo, segn las circunstancias de ste y de cada pueblo. (Decreto, en Arvalo
[1829], 2005).
Decreto del 4 de
enero de 1813
Art. 1. Todos los terrenos baldos o realengos, y de propios y arbitrios con arbolado o
sin el, (...) excepto los ejidos necesarios a los pueblos, se reducirn a propiedad particular, (...); Artculo 2 De cualquier modo que se distribuyan estos terrenos, ser en plena
propiedad ... (Decreto, en Arvalo [1829], 2005).
Decreto del 13 de
septiembre de 1813
Art. 6. Los religiosos misioneros debern cesar inmediatamente en el gobierno y administracin de las haciendas de aquellos indios [reducidos], quedando al cuidado y
eleccin de estos disponer por medio de sus ayuntamientos, y con intervencin del jefe
superior poltico, se nombren entre ellos mismos los que fueren de su satisfaccin, y tuvieren ms inteligencia para administrarlas, distribuyndose los terrenos, y reducindolos a propiedad particular, con arreglo al decreto de 4 de enero de 1813 sobre reducir
los baldos y otros terrenos a dominio particular. (Decreto, en Arvalo [1829], 2005).
Cuadro nm. 4. Bienes de los pueblos que fueron afectados por la desamortizacin
Bienes afectados
Disposiciones nacionales que los afectaron
Fundo legal del pueblo
Resolucin del 13 de noviembre de 1856 [Toluca], refiere que el fundo legal lo

demarcan las leyes vigentes y seala que las tierras posedas pro indiviso
y que pertenezcan a corporacin son sujetas a desamortizacin; tambin la resolucin seala que son las autoridades locales las que mejor
conocen cules son los terrenos que estn destinados a servicio pblico.
(Labastida, 1893).
Resolucin de 2 de enero de 1857 [Jilotepec], declara que los terrenos excedentes del fundo legal se repartan entre los mismos vecinos de las poblaciones. (Labastida, 1893).
Bienes de comunidad, fondos

de comunidad de indios, bienes
de propios
Ley de desamortizacin de junio 25 de 1856.- adjudicacin en propiedad a

quienes las tienen en arrendamiento, las fincas rsticas o urbanas que
tienen o administran como propietarios las corporaciones. (art. 1) (Segura, 1861; Labastida, 1893).
Resolucin 19 de diciembre de 1856.- [Michoacn] los arrendatarios tienen
derecho a la adjudicacin, an cuando los terrenos arrendados pertenezcan a comunidades de indgenas. (Labastida, 1893).
Acuerdo de 2 de agosto de 1878, refiere que el reparto de los propios qued
establecido en la ley de desamortizacin. (Pallares, 1897).
Aguas, bosques, pastos, dehesas, y montes
Ley de desamortizacin de junio 25 de 1856.- las fincas rsticas o urbanas

que no estn arrendadas se adjudicaban al mejor postor en almoneda
(art. 5) ) (Segura, 1861; Labastida, 1893).
Ejidos
Circular de 12 de mayo de 1890, es una excitativa a los gobernadores de los

estados para que se reduzcan a propiedad particular los ejidos de los
pueblos. (Pallares, 1897)
Ley de 26 de marzo de 1894, seala que se debe continuar con el fraccionamiento y adjudicacin de los terrenos que formen los ejidos y los excedentes del fundo legal, (art. 67); si algn pueblo continuaba poseyendo
a ttulo de ejidos demasas, poda ser admitido a composicin, (art. 68)
(Pallares, 1897).
Parcelas de comn repartimiento o tierras de parcialidades indgenas o de comunidad
Ley de desamortizacin de junio 25 de 1856: adjudicacin en propiedad a

quienes censo enfitutico, las fincas rsticas o urbanas que tienen o administran como propietarios las corporaciones. (art. 2) (Segura, 1861;
Labastida, 1893).
Reglamento de 30 de julio de 1856, se adjudicaban las fincas rsticas o urbanas dadas en arrendamiento, a censo enfitutico o como tierras de
repartimiento, (Art. 1.); ventas convencionales de las fincas no arrendadas de las comunidades y parcialidades de indgenas, (art. 11). (Segura, 1861; Labastida, 1893).
Resolucin de 11 de noviembre de 1856.- [San Francisco Tepeji del Rio].declara que los terrenos de repartimiento que poseen desde tiempo inmemorial, deben de tenerlos y disfrutarlos los indgenas referidos en
absoluta propiedad, que estn exentos de pagos porque no se adjudican
con la ley de desamortizacin, sino que ya estaban en propiedad de ellos;
se atiende al reparto hecho en la colonia. (Labastida, 1893).
Circular de 16 de noviembre de 1860 [Veracruz], esta circular dictada por el
gobierno de Veracruz retoma otras resoluciones y en ella se establecen
las reglas para el reparto de los terrenos del comn de los pueblos. (Labastida, 1893).
Acuerdo de 20 de marzo de 1868 en este acuerdo se menciona que los bienes

de parcialidades ya deban estar repartidos y en caso de que no fuera as,
tenan que reducirse a propiedad privada. Establece que los capitales,
rditos y dems productos de dichos bienes, deban administrarse por
los Ayuntamientos por ser estos los que deban cuidar de todo lo destinado a beneficio comn o municipal, (art. 1.); en caso de que hubiere
bienes en comn, los ayuntamientos deban cuidar que se conviertan a
propiedad privada, (art.3) (Pallares, 1897).
Reglamento de 20 de abril de 1878, reglamento que establece cmo se debe
hacer la adjudicacin de terrenos de comunidad. (Pallares, 1897).
Informe y acuerdo de 2 de agosto 1878 que aclara cules son los terrenos de
repartimiento y los terrenos sujetos a obvenciones con los que se pagaban tributos al soberano. (Pallares, 1897).
Circular de 12 de mayo de 1890, es una excitativa a los gobernadores de los
estados para que se reduzcan a propiedad particular los terrenos de comn repartimiento de los pueblos. (Pallares, 1897).
Bienes de las cofradas
Resolucin 20 de diciembre de 1856, seala que tanto los terrenos de comunidad llamados tambin de cofrada como los ganados de comunidad o
cofrada deban repartirse. (Labastida, 1893).
Resolucin de 2 de septiembre de 1859 [Veracruz], indica que los bienes de
cofradas que no consistan en bienes races no deben de repartirse. (Pallares, 1897)
Circular de 16 de noviembre de 1860 [Veracruz], adems de establecer las
reglas para el reparto de los terrenos del comn de los pueblos. Seala
cmo debe hacerse el reparto de los bienes de cofrada y que al ser los
bienes de cofradas varios (tierras de tal extensin que entre ellas hay
diversas clases y accidentes como sinuosidades, pantanos, tepetates,
montes y tierras tiles de las llamadas de pan llevar) y de difcil reparto lo mejor es pasen a poder de los ayuntamientos o municipalidades
para su administracin. (Labastida, 1893).
Aguas
Resolucin del 27 de agosto de 1856, [Texcoco], estipul que el agua tambin

formaba parte de la legislacin, pues el Ministerio de Hacienda consider que en la desamortizacin se incluan las aguas que estuvieran
comprendidas en las corporaciones, exceptuando solamente las destinadas a uso pblico o corriente. La resolucin a la letra seala Si las
aguas son de uso pblico o corrientes, no estn comprendidas en la ley
de desamortizacin; pero que si lo estn en caso de que sean estancadas
y correspondan a terrenos de corporaciones. (Labastida, 1893).
Resolucin del 18 de septiembre de 1856 sobre el avalo de las aguas estancadas. Deba verificarse, por cuenta del comprador en las ventas convencionales, del mejor postor en los remates, y del beneficiado en caso de
prestacin personal, y a la primer autoridad poltica del lugar en que se
encuentren los bienes de que se trate, le corresponda el cumplimiento
de las disposiciones citadas (Segura, 1861; Labastida, 1893).
Nota. No ha sido posible localizar disposiciones especficas para el caso de
las aguas, excepto la mencionada para el caso de Texcoco del 27 de agosto de 1856, y la resolucin de 18 de septiembre de 1856.
Fuente: Labastida (1893); Pallares (1897) y Segura (1861).
__________
i
ii
La ley de 25 de junio de 1856 sobre desamortizacin inclua totalmente la propiedad corporativa o bienes
comunales de los pueblos. Esta ley indicaba que, tanto las fincas rsticas como las urbanas que tenan
o administraban las corporaciones, deban adjudicarse en propiedad a los que las tenan arrendadas.
La adjudicacin inclua los que tenan a censo enfitutico las fincas rsticas o urbanas de corporacin.
Estableci que, en el nombre de corporaciones, se comprenden todas las comunidades religiosas,
ayuntamientos, y, en general, todo establecimiento o fundacin que tuviera el carcter de duracin
perpetua o indefinida. La misma ley indicaba cmo eran los procedimientos para su adjudicacin; las
fincas urbanas y las rsticas que no estaban arrendadas a la fecha de la publicacin de esa ley se podan
adjudicar al mejor postor en almoneda, que se celebraba ante la primera autoridad poltica del partido;
se establecieron los derechos que tenan los inquilinos sobre las propiedades y las formas de pago. La
ley tambin previno que se exceptuaba de la enajenacin los edificios que estaban destinados inmediata
y directamente al servicio de las corporaciones. Determinaba que, en el caso de los ayuntamientos,
tambin quedaban exceptuados los edificios, ejidos y terrenos destinados de forma exclusiva al servicio
pblico de las poblaciones a las que pertenecan; la misma ley dispuso que ninguna corporacin tena
capacidad legal para adquirir o administrar ms bienes que los ya mencionados dedicados al servicio
pblico. Los que adquiran las fincas en propiedad podan enajenarlas y disponer de ellas como cualquier
propiedad que se adquiri legalmente. Tambin contena disposiciones relativas a la escrituracin de las
adjudicaciones, la manera de resolver controversias relativas a la adjudicacin, y el costo de la traslacin
de dominio (Ley de desamortizacin, compilada en Pallares, 1897). Esta ley tuvo efectos que causaron
perjuicio a los arrendatarios y labradores pobres, ya que, por su precariedad econmica, estos no podan
adquirir el dominio directo (Margadant, 1971). De ah que se buscara a travs de la resolucin del 9
de octubre de 1856 que estos pudieran adquirir los bienes. En sa resolucin se seala que () todo
terreno cuyo valor no pase de 200 pesos () se adjudique a los respectivos arrendatarios, ya sea que
lo tengan como de repartimiento, ya pertenezcan a los Ayuntamientos, o est de cualquier otro modo
sujeto a la desamortizacin, sin que se les cobre alcabala ni se les obligue a pagar derecho alguno ()
(Resolucin, compilada en Labastida, 1893:13). Mendieta seala que con esta resolucin se provoc la
desamortizacin de los pueblos de indios y de los bienes del Ayuntamiento, lo que produjo desastrosas
consecuencias. (Mendieta, [1923] 1978:123).
Las ya citadas del 9 de octubre; 7 de noviembre y 18 de diciembre de 1856 (sobre el valor del terreno) y la del 2
de enero de 1857 (Sobre los terrenos excedentes del fundo legal).
Cuadro nm. 5. Legislaciones sobre aguas en los estados

Reglamento econmico para la distribucin y conservacin de las aguas en los pueblos de Sonora, 7 de abril de
1843
Ley de Aguas del Estado de Sonora, 30 de junio de 1933
Decreto nm. 122, 3 de Octubre de 1851;
Decreto nm. 143, 5 de Marzo de 1852;
Decreto nm. 11, 16 de Octubre de 1857;
Notificacin del gobernador 26 de Octubre de 1860;
Notificacin del gobernador, 2 de Agosto de 1863;
Decreto nm. 10, 24 de Noviembre 1873;
Decreto nm. 47, 7 Diciembre de 1892;
Decreto nm. 66, 18 de Agosto 1893 del estado de Nuevo
Len y entre 1857-1863 de los estados de Nuevo Len y
Coahuila.
1843
Zacatecas
Ley de aguas del Estado de Zacatecas, 1862
1862
San Luis Potos
Ley Orgnica reglamentaria de la Seccin X del Ttulo II de

la Constitucin del Estado, decreto nm. 47 , 1872; reformada el 19 de mayo de 1873 [reforma an no localizada];
Decreto num. 20 [San Luis Potos], expedida en 21 de
mayo del corriente ao [1898] por la H. legislatura
Durango
Ley sobre uso de aguas pblicas en Durango, 1881
1881
Guerrero
Ley reglamentaria sobre propiedad y aprovechamiento de

aguas, Guerrero,1898
1898
Oaxaca
Ley sobre el uso y aprovechamientos de las aguas del Estado, Oaxaca, 1905
1905
Michoacn
Ley sobre el uso y aprovechamiento de las aguas en el estado, Michoacn, 1906
1906
Guanajuato
Ley para el fomento de la irrigacin en el Estado de Guanajuato, 1923
1923
Sonora
Nuevo Len y Coahuila
Fuente: Snchez y Sandr ms.
1933
1851
1852
1857
1860
1863
1873
1892
1893
1872
1873
1898
Cuadro nm. 6. Reglamentos que aluden a las aguas de los pueblos

Ao
Disposicin
Uso
Sobre aguas
de
Emitido por
1849
Reglamento de aguas del pueblo de Alfajayucan, Estado de Hidalgo, 1849
Riego
La cabecera municipal
Regidor del Ayuntamiento y comisionados de Alfajayucan
1860
Reglamento de aguas de Zamora, Michoacn,

1860
Riego
Ayuntamiento y particulares
1873
Reglamento de aguas y caminos de Zamora,

Michoacn, 1873
Riego
Ayuntamiento
1877
Reglamento de agua del pueblo de Ixtapan de la

Sal, Estado de Mxico, 1877
Riego y abasto domstico
Ayuntamiento
1884
Reglamentos de los manantiales Las Fuentes en

Atlacomulco, Estado de Mxico, 1884
Riego
Comisin nombrada
por el Ayuntamiento
1893
Reglamento de aguas de Ro Verde, San Luis

Potos, 1893
Riego
Ayuntamiento
1899
Reglamento de aguas del municipio de Santa

Mara del Ro, San Luis Potos, 1899
Riego
Ayuntamiento
1916
Reglamento para la distribucin de las aguas

del manantial Las Fuentes, Estado de Mxico,
1916
Riego
Ayuntamiento
1919
Reglamento para el uso del agua de la ciudad de

Cadereita Jimnez, Nuevo Len, 1919
Riego
Ayuntamiento
1898
Reglamento para la distribucin de las aguas

del manantial de La Media Luna, Roverde, San
Luis Potos, 1898
Riego, fuerza
motriz y abasto
domstico
Dos ciudades
(ambas cabecera
municipal) que se
abastecen del mismo manantial
Gobierno del estado
Riego, fuerza
motriz y abasto domstico
Ayuntamiento para
que sea aprobado
por el gobierno del
estado.
1901
Proyecto de Reglamento para la distribucin

de las aguas del manantial la Media Luna, San
Lus Potos, 1901
Convenio entre dos

municipios (Tenango y Nogales)
1888
Bases para el uso y reglamentacin del agua de

Jicotepec, Veracruz, 1888
Riego
1839
Ordenanzas municipales para el rgimen interior municipal de las autoridades locales del
Pueblo de Seris. Abril de 1839
Riego
Pueblo que no es
cabecera municipal
Juez de Paz
1854
Reglamento de la acequia de Nombre de Dios,

Chihuahua, 21 de abril de 1854
Pueblo que no es
cabecera municipal
Ayuntamientoi
1896
Reglamento de labores y riegos de la municipalidad de Santa Rosala, 1896
1900
Reglamento de aguas del municipio de Santa

Cruz de Rosales, Chihuahua, 1900
Riego, ornato del

municipio y abasto
domstico
Todo el municipio
ii
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Fuente: Snchez y Sandr ms y, en el caso del pueblo de Seris, municipales para el rgimen interior municipal de las autoridades
locales del Pueblo de Seris. Abril de 1839 --proporcionadas por Bojrquez.
Consiguientemente a lo prevenido por el excelentsimo ayuntamiento de la ciudad de Chihuahua con fecha 21 de abril del ao
1854 cuidar el gobernador del pueblo de San Cristbal del Nombre de Dios de las aguas de la acequia madre. (Comp. en Snchez
y Sandr ms).
ii
Art. 1. () Tanto la acequia como su servidumbre de paso son propiedad inalienable e imprescriptible de cada comunidad.
Art. 21.- Para el servicio de las labores dentro de la municipalidad habr un aguador nombrado por la comunidad por cada presa
o sea por cada labor. (Comp. en Snchez y Sandr ms).
i
Anexo nm. 1 Legislaciones estatales

Fuente: legislacin compilada en Snchez y Sandr ms.
Sonora, 1843
En 1843, la legislacin sobre aguas de Sonora se refiere a las aguas de los pueblos, o tambin: tomas de agua de comunidad o presas de comunidad.
Las aguas de los pueblos, tomas de agua de comunidad o presas
de comunidad
Artculo 17. Todos los pueblos del departamento que tengan tierras de panllevar con presas de comunidad, y que necesiten de encargados para la distribucin de los ros, harn
eleccin de comisionados de agua ante la primera autoridad local.
Artculo 18. Por cada presa de comunicad se nombrar a un comisionado y ser pagado su
trabajo a expensas de los labradores a quienes va a servir. Las autoridades, de acuerdo con
dichos labradores, designarn la cuota con que cada uno deba contribuir, y si ella ha de ser
en dinero u otra especie.
Artculo 19. Las autoridades que juzguen de ms influencia al engrandecimiento de la
agricultura [debern] reducir a un solo comisionado el gobierno de dos o ms presas de
comunidad; podrn hacerlo siempre que estn dentro de los ejidos del pueblo, y cuando no
est en contradiccin la mayor parte de los labradores, pero en ese caso deber disfrutar
ese comisionado una dotacin proporcionada a la recompensa que merezcan sus trabajos.
Artculo 20. Para cumplimiento de lo que dispone el artculo 17, todos los aos el da primero de enero, se reunirn los labradores que se beneficien con tomas de aguas de comunidad, en las consistoriales de cada pueblo o en el lugar que sea costumbre y ante el primer
alcalde o juez de paz harn eleccin de los comisionados para el reparto de aguas.
Artculo 35. Los indgenas que en comunidad posean algunas tomas de agua nombrarn
de entre ellos mismos el comisionado que ha de distribuir el riego de sus heredades, conforme se previene en este reglamento; mas si estuvieren mancomunados en aquellas con
los mismos vecinos, tienen el derecho de votar y ser votado en el nombramiento de comisionado para el reparto de aguas.
El Reglamento generaliza la reglamentacin para todos los casos de tomas mancomunadas:
Art. 49 (...) se har extensivo [este reglamento], no solamente a las ciudades, villas y pueblos
que tengan tierras de regado, sino tambin a las dems poblaciones que aunque desde su
fundacin han sido de propiedades particulares, hoy con la multiplicacin de sus poseedores
forman ya congregaciones administradas con independencia de otras municipalidades.
Sonora, 1933
Las presas de comunidad
Art. 18.- Todos los Ayuntamientos y Comisaras de Polica del Estado que tengan tierras de
explotacin agrcola con presas de comunidad en su jurisdiccin, extendern los nombramientos de Comisionados de Agua que se necesiten para el engrandecimiento de la agricultura, quienes se encargarn de la distribucin de las aguas.
Art. 19.- La eleccin de Comisionados de Aguas se har ante la Autoridad Poltica del lugar,
por los agricultores que pertenezcan a la Comunidad, que usen el agua y paguen los gastos,
siempre cuando tengan cuando menos seis meses de estar cultivando un predio. El voto
ser personal y la eleccin se har por mayora entre los que concurran a la junta.
Art. 20.- Cada ao, con quince das de anticipacin cuando menos, los Ayuntamientos y Comisaras de polica, por conducto de los Comisionados de Aguas convocarn a los Comuneros
de su jurisdicciones que tengan cuando menos seis meses de cultivar sus terrenos a una junta
que deber verificarse el 15 del mes de enero, en la cual se proceder a la designacin de nuevos Comisionados que concurran cuando menos la mitad ms uno de los Comuneros.
TRANSITORIO, PRIMERO.- Los Ayuntamientos del Estado debern reglamentar la presente Ley de acuerdo con las necesidades especiales de las Comunidades de su jurisdiccin,
debiendo someter los Reglamentos a la aprobacin del Congreso.
Guerrero, 1898
En 1898, la legislacin sobre aguas de Guerrero se refiere a aguas de jurisdiccin federal,
aguas de uso comn o de jurisdiccin estatal y en posibilidad de ser concesionadas por el
gobierno del estado y aguas del dominio privado. Divide las aguas del dominio privado en
aquellas que corresponden a derechos de particulares (Art 10), en aquellas que pertenecen
a Corporaciones (Art 11), y, finalmente, el caso de individuos particulares con tomas mancomunadas (Art 12). Seala que las aguas de dominio privado son () las que pertenecen
en propiedad los particulares... (Art. 4), para luego hablar de las aguas que pertenecen
a Corporaciones como un tipo de aguas del dominio privado. Las Corporaciones parecen
ser el equivalente de las tomas de comunidad de Sonora.
Las aguas de Corporaciones
Art 11.- El uso de las aguas que pertenezca a Corporaciones autorizadas o permitidas por la
ley ser reglamentado por los Ayuntamientos, respetando las costumbre y derechos observados; y el mismo Ayuntamiento convocar los interesados para que nombren un repre-
sentante comn que gestione judicial y administrativamente los derechos de dichas Corporaciones, cuando ese nombramiento sea necesario lo solicite alguno de los miembros de
la Corporacin. En caso de no concurrir tres miembros la eleccin, el Ayuntamiento nombrar dicho representante, cuyos trabajos sern remunerados por la misma Corporacin.
Para el caso de las tomas mancomunadas (Art 12 al 16), se indica que la intervencin del
Ayuntamiento se dar solo cuando no se ponen de acuerdo y peticin de cualquiera de
los comuneros.
Art. 12. Cuando varios individuos particulares sean copropietarios de un curso depsito
de agua y no proceda en derecho la accin comuni dividusido, ni se pongan de acuerdo para
consignar su escritura pblica la forma en que deben usar del agua comn, la distribucin
de gastos de conservacin y vigilancia y el nombramiento de un representante comn para
defender los derechos de los comuneros, el Ayuntamiento del lugar respectivo, peticin
de cualquiera de los comuneros, convocar stos una junta de avenencia afecto de que,
de acuerdo con la mayora de ellos, se reglamente el uso y aprovechamiento de las aguas de
que se trata, as como el reparto de los gastos que demanden su conservacin y vigilancia.
Art. 13. Dicho reglamento determinar la forma, tiempo y medida en que deben usar los
comuneros del agua que les pertenece, los encargados de vigilancia que debe haber, la distribucin de gastos de la misma vigilancia de las obras necesarias para el uso del agua, y la
manera de convocar los copropietarios ante el Gobierno ante la autoridad judicial, as
como las facultades que tiene el Ayuntamiento para hacer ese nombramiento en caso de no
concurrir el nmero de individuos que se fije como qurum.
Art. 14. En la expedicin de dichos reglamentos se respetarn cuidadosamente los derechos de los copropietarios segn sus ttulos y se distribuirn proporcionalmente los gastos.
Art. 15. A falta del avenimiento que se refiere el artculo anterior, el Presidente municipal pasar desde luego el expediente respectivo al Juez de 1. Instancia del Distrito,
para que de acuerdo con las prescripciones de la presente ley resuelva lo que en derecho
haya lugar.
Art. 16. La autoridad judicial en juicio sumario decidir las controversias que se susciten con motivo de la expedicin de los reglamentos de que hablan los artculos anteriores y su aplicacin siempre que la controversia revista carcter civil por tratarse de
violacin de los derechos de los particulares. Despus de concertado expresamente un
reglamento o despus de seis meses de publicado no cabe ningn recurso contra l, excepto el de peticin.
Oaxaca, 1905
En 1905, la legislacin sobre aguas de Oaxaca se refiere a aguas pblicas o de jurisdiccin
estatal y en posibilidad de ser concesionadas por el gobierno del estado, aguas del dominio
privado y aguas mercedadas. Las aguas que constituyan vas generales de comunicacin y
que estn dentro del territorio del estado son de competencia federal. (Art 1, 2).
En la legislacin de Guerrero y de Oaxaca sealan aguas del dominio privado. Sin embargo, lo que en la legislacin de Guerrero llaman aguas del dominio privado equivale a
lo que en la legislacin de Oaxaca llaman aguas mercedadas, y lo que en la legislacin de
Oaxaca denominan aguas del dominio privado corresponde a aquellas aguas como manantiales, estanques que nacen o se ubican en un predio del dominio privado, y por lo tanto son
de la propiedad del dueo dueos del terreno (Art 4 y 5), as como las aguas subterrneas
que hubiese alumbrado el dueo por medio de pozos (Art. 7 ). Es decir, corresponden a las
aguas que, a principios del siglo XX en la legislacin federal, se llamaran aguas privadas
(Palerm, 2004).
Art. 15 Pertenecen los pueblos las aguas que nazcan y las que hayan sido alumbradas su
costa en terrenos de aprovechamiento comunal y dems que los ayuntamientos Agencias
municipales posean para el servicio y objeto de su institucin, las estancadas y las pluviales
que caigan y se recojan en los mismos terrenos y las que hubieren adquirido por merced,
donacin otro ttulo legal, as como las sobrantes de sus fuentes, cloacas y establecimientos pblicos. De esta agua se destinarn preferentemente al abastecimiento de la poblacin
respectiva, las que puedan utilizarse al efecto.
Art. 36. Corresponde los Ayuntamientos y Agentes municipales la administracin de las
aguas que se refiere el artculo 15 en las Municipalidades de su jurisdiccin; y de ellas podrn hacer concesiones, primero: para baos y establecimientos de pequeas industrias y
en las que no haya de utilizarse el agua como fuerza motriz, y tercero: para riego de terrenos
comprendidos en lmites de la Municipalidad respectiva.
Art. 43. La distribucin del agua para riego se har por riguroso turno previamente establecido, y bajo la inspeccin y vigilancia del Regidor del ramo o Agente municipal.
Resulta interesante que proponen la posibilidad de establecer comunidades de regantes
con sus sindicatos y jurados respectivos en el caso de aprovechamiento colectivo de aguas
pblicas para riego (Art 131). Evidentemente, la terminologa de comunidades de regantes
corresponde a la legislacin espaola de fines del siglo XIX. Mientras tanto, sin embargo,
el aprovechamientos colectivo estar a cargo de los Ayuntamientos (Art 132); es decir,

aparentemente, al igual que en Sonora, las tomas mancomunados o de aprovechamiento
colectivo quedan bajo la jurisdiccin de los Ayuntamientos.
Art. 131. Queda facultado el gobierno para establecer comunidades de regantes con sus
sindicatos y jurados respectivos, si lo juzgare conveniente, en vista de las concesiones que
hiciere aprobare de aprovechamiento colectivo de aguas pblica para riego.
Art. 132. Entretanto, el rgimen y distribucin de las aguas pblicas destinadas aquel
aprovechamiento, estar cargo de los Ayuntamientos y Agentes municipales en los lmites
de su jurisdiccin mediante un arbitrio municipal, que ser aprobado por el Gobierno. (...)
Michoacn, 1906
En 1906, la legislacin sobre aguas de Michoacn divide las aguas en aquellas de vas generales de comunicacin, conforme la ley general del 5 de Junio de 1888 (es decir, aquellas
de jurisdiccin federa) y aguas de jurisdiccin del Estado. A su vez, esta las divide en aguas
pblicas o en posibilidad de ser mercedadas por el gobierno del estado, aguas mercedadas
y aguas del dominio privado por precepto legal (Art. 1-2), y define las particularidades y
lmites de estas ltimas (incluye los casos de aguas pluviales, de manantial, de pozo, de
socavn, de galera, de tajo (Art. 3-8, 10-18).
Art. 19. Pertenecen a los pueblos las aguas que nazcan en terreno de aprovechamiento comunal, las que hayan sido alumbradas su costa en esos mismos terrenos y las dems que
los Ayuntamiento posean para el servicio y objeto de su institucin; las estancadas y las
pluviales que caigan y se recojan en los mismos terrenos y las que hubieren adquirido por
merced, donacin otro ttulo legal, as como las sobrantes de sus fuentes, cloacas y establecimientos pblicos. De esta agua se destinar preferentemente al abastecimiento de la
poblacin respectiva, las que puedan utilizarse al efecto.
Art. 40. Corresponde a los Ayuntamientos administrar las aguas que se refiere el Art. 19,
en las Municipalidades de su jurisdiccin, y de ellas podrn hacerse concesiones: I. Para
los usos domsticos de los habitantes; II. Para baos y establecimientos de pequeas industrias y en las que no haya de utilizarse el agua como fuerza motriz y III. Para riego de terrenos situados en las orillas de las poblaciones pertenecientes la municipalidad respectiva.
Art. 43. Las concesiones se harn por tiempo limitado las personas que lo soliciten, y stas
y sus sucesores en el dominio disfrutarn por el plazo prefijado, siempre que sean cumpli-
das en el pago de las cuotas, que les fueren asignadas, segn la clase de aqullas. El plazo
de la concesin puede prorrogarse, otorgarse de nuevo aqulla, siempre que para ello no
hubiere inconveniente.
Art. 47. La distribucin del agua para riego se har por riguroso turno previamente establecido, y bajo la inspeccin y vigilancia del regidor del ramo.
En cuanto a particulares que tienen en comn aguas, no corresponde, como en otros estados al Ayuntamiento, sino a la autoridad administrativa o, lo que es lo mismo, al Ejecutivo
del estado (Art. 125). Tambin hay mencin de que es el Ejecutivo del estado el encargado
de reglamentar la coordinacin entre presas.
Art. 163. Cuando varios particulares sean copropietarios de un curso depsito de agua, y
no proceda en derecho la accin comn dividundo, ni se pongan de acuerdo en la manera
de hacer uso del agua comn, la autoridad administrativa, oyendo los interesados, expedir los reglamentos que hayan de sujetarse al hacer uso de sus derechos.
Art. 164. Cuando una zona en la que haya varias presas que se acostumbran abrir en determinadas pocas, est en tal situacin geogrfica que la corriente natural de las aguas haga
que stas tomen un cauce comn, el Ejecutivo, tambin con audiencia de los interesados,
expedir los reglamentos respectivos para que no se haga simultneamente el desage de
las presas con perjuicio de los propietarios inferiores.
Notas
1 Las facultades de los gobiernos estatales se referan sobre todo al otorgamiento de nuevas mercedes y a la resolucin de conflictos (Aboites, 1998:46).
2 Para obtener una merced era necesario dirigirse al virrey o a la municipalidad. () Entre 1821
y 1888, a falta de un estado fuerte, el agua est en poder de las autoridades locales y regionales
() durante el perodo nacional al establecerse el sistema federal las autoridades locales y
estatales sern las encargadas de vigilar la validez de las concesiones de agua hechas en siglos
anteriores y de otorgar nuevas; slo en caso de conflicto se recurra al gobierno federal (Tortolero, [2000], 2006: 41, 53 y 54).
3 De esta manera [con la ley de 1888], se conculc la facultad de los ayuntamientos para otorgar
concesiones de agua para uso agrcola, debido a que las aguas de los ros quedaron bajo la
jurisdiccin federal. (Bojorquez, 2006: 80); A manera de recordatorio, cabe decir, que en el
periodo colonial, el recurso agua era propiedad de la Corona espaola. Ya en la vida independiente qued bajo el control de los Ayuntamientos. (Bojorquez, 2006:113).
4 Al finalizar la colonia, los intendentes tenan plenas facultades para conocer de los asuntos
de aguas y tierras, las autoridades locales y estatales sern las encargadas de vigilar la validez
de las concesiones de aguas hechas en siglos anteriores y de otorgar nuevas; solo en caso de
conflicto se recurra al gobierno federal. La administracin de los recursos hidrulicos fue un
proceso controlado por las instancias locales. (Domnguez, 2008: 345).
5 hasta mediados del siglo XIX el manejo y control del agua era un asunto local; los gobiernos
estatales y municipales, junto con los particulares, marcaban la pauta sobre la gestin del recurso hidrulico, aspecto heredado del perodo colonial. (Birrichaga, 2009:43).
6 Al trmino de la dominacin espaola, las prerrogativas del gobierno central que se haba circunscrito, al parecer, a la concesin de derechos originales sobre el recurso y su intervencin
eventual en la resolucin de casos de crisis muy agudas por el acceso al lquido, con lo cual daba
libertad a los usuarios y autoridades locales para ejercer el control directo en la gestin y administracin de los recursos hidrulicos, gradualmente se fueron diluyendo durante la primera
mitad del siglo XIX. As, por ejemplo, el otorgamiento de mercedes o derechos de agua qued
en el mbito de los ayuntamientos principalmente y, en mucha menor medida, en las esferas
administrativas de los gobiernos estatales. () Entre las facultades asumidas por los ayuntamientos durante la formacin y consolidacin del orden republicano fue la capacidad para la
asignacin de mercedes o derechos de agua en sus circunscripciones. Estas facultades fueron
especialmente referidas en los reglamentos de agua pues reflejaban una posicin clara respecto
al manejo del recurso en trminos institucionales y sociales. En lo primero porque sealaba los
alcances jurisdiccionales logrados por los ayuntamientos frente a la ausencia de un gobierno
central fuerte. En lo social, porque reflejaban el control dominante que haban adquirido los
grupos de poder econmico regionales formados por hacendados, rancheros y comerciantes y
vinculados por lazos de parentesco y compadrazgo. (Snchez y Sandr, ms).
7 En la Asamblea francesa de 1789, Thouret sealaba que las corporaciones no tienen ningn
derecho real por su naturaleza, porque ni naturaleza propia tienen, no son sino una ficcin, una
concepcin abstracta de la ley, que puede hacerlas o constituirlas como le plazca y que despus
de haberlas hecho, puede modificarlas a su gusto. () las corporaciones no existen sino por la
ley, y por tal razn, la ley tiene sobre todo lo que a ellas concierne y sobre su propia existencia,
una autoridad ilimitada. () La ley, despus de haber creado las corporaciones, puede suprimirlas La autoridad que ha podido declarar la incapacidad para adquirir, puede, con el mismo ttulo, declarar la incapacidad para poseer. (Thouret, citado por Pallares, 1897: CIX, CX).
8 El agua en las tierras que pertenecan a la comunidad, como el agua en la tierra real, era para
uso comunal y era administrada por el cabildo, que ejerca el derecho corporativo. (Meyer,
[1984], 1997:129).
9 La Segunda Audiencia permiti a las comunidades indgenas administrarse ellas mismas,
[y les concedi tambin] jurisdiccin en asuntos penales y civiles de menor importancia. ()
Los cabildos mismos eran como pequeas audiencias: les correspondan funciones judiciales, administrativas y legislativas (ordenanzas de cabildos). Su funcin judicial era ms bien
de apelacin, correspondiendo la primera instancia a los alcaldes ordinarios. (Margadant,
1971:62 y 66).
10 En el siglo XVI el gobierno espaol reconoci que las comunidades indgenas eran cuerpos
organizados sobre estatutos y con personalidad jurdica que les daban carcter perpetuo o indefinido y la capacidad de administrar la propiedad de sus bienes races. (Birrichaga y Surez,
2008:246).
11 El conocimiento sobre los inicios de las operaciones en los pueblos y villas, parten en buena
medida de la constatacin de que las licencias de fundacin, o el reconocimiento formal de
su presencia, fue acompaado por la concesin de tierras, licencia para el uso de aguas y el
reconocimiento a un cuerpo local de autoridades, con atribuciones para los procesos de distribucin de tierras y aguas. (Urquiola, 2006:4).
12 Al fundarse las poblaciones, stas reciban con su fundo legal agua para el abasto de la poblacin y del ganado. El agua de uso comunal era administrada por el cabildo que ejerca el
derecho corporativo. (Fernndez, Endfield y OHara, 2004:149).
13 cada pueblo tuvo en su repblica un cuerpo de gobierno y en su comunidad un conjunto
de bienes colectivos. Repblica y comunidad eran componentes del pueblo. As se consolid la
figura jurdica y territorial de pueblo de indios. (Garca, [2000], 2002:254).
14 La investigacin reciente del derecho indiano demuestra que en la prctica s hubo derechos
de agua implcitos en mercedes de tierra concedidas en las Indias, en caso de que stas se refieran a tierras de pan llevar, tierras de labor, labranzas y algunas categoras ms. Y esto queda
confirmado por Prudencio Antonio Palacios, uno de los notistas a las Leyes de Indias. (Margadant, 1986:959).
15 Prudencio Antonio de Palacios, titular de una larga y distinguida carrera indiana desde fines
del siglo XVII hasta mediados del siglo XVIII escribe, Las aguas vienen en concesin de
los campos, aunque no se expresen, porque las aguas son necesarias para regar los campos.
(Margadant, 1989:142).
16 en caso de que la Corona mercedara la tierra, tcitamente las fuentes y las aguas por debajo
de tal tierra fueron comprendidas en la merced. Parece que estamos en presencia de otro caso
ms de otorgamiento tcito de derechos sobre aguas, implcito en mercedes de tierras, al lado
de aquellos otorgamientos implcitos en mercedes de tierra indicadas con nombres especiales,
como tierras de regado, tierras de riego, tierras de labor o tierras de pan llevar, cuya
existencia Taylor ha demostrado convincentemente, en mi opinin. (Margadant, 1992:257).
17 De las tres principales clasificaciones de las tierras de cultivo, se puede deducir con certeza
que el derecho de agua implcito slo poda extenderse a las tierras de pan llevar. () Si se
otorgaba un pedazo de tierra de pan llevar incluso si no estaba especificada el agua, poda infe-
rirse con certeza que se le conceda el agua que iba con ella. (Meyer, [1984], 1997:134).
18 En cuanto a los nombres y calidades de las tierras, ha de tenerse presente que: Tres calidades
de tierras hay, segn reales ordenanzas, de las cuales las primeras se llaman de Pan sembrar,
las segundas se llaman de Pan coger, y las terceras de Pan llevar. Las tierras de pan sembrar,
son las de trigo aventurero: las de Pan coger son las de temporal, y las de Pan llevar son las de
riego, esto es, las que tienen aguas. (Galvn, [1868], 1998:181).
19 para los efectos de las mercedes y ventas de tierras, se distinguan tres clases de sta: de pan
sembrar, de pan coger y de pan llevar. Las primeras son las propicias al cultivo del trigo tierras de trigo aventurero-; las segundas son las tierras de riego, y las ltimas las temporalearas.
(Mendieta, 1923:38).
20 En esto slo advierto que teniendo, como tiene, Su Majestad fundada su intencin para el
dominio de tierras y agua, y siendo de su Real Patrimonio, no pueden los poseedores que son
detentadores [N. del E.: Detentador. El que retiene la posesin que no le toca], alegar prescripcin con patente mala fe, mayormente cuando an con ella Su Majestad ha usado repetidas
veces de tanta benignidad, convidando con el beneficio para que los que con mala fe hubieren
posedo diez aos, se admitan a composicin, y es terquedad no querer componerse. () de
suerte que para riego de caballeras de [tierras] se hacen las mercedes de agua por surcos, y de
la misma forma para suertes de caas, para batanes, molinos, ingenios y trapiches, y suele ser
motivo de pleitos cundo en las mercedes se dice que se hace del agua necesaria para alguna
de las cosas referidas, y es lo mejor expresar el nmero de surcos de que se hace la merced
(Sanz de Escobar, 1749).
21 El carcter de riberea que una propiedad territorial pudiera tener, o la sola existencia de
corrientes de agua dentro de la propiedad, no eran ttulos suficientes para conferir derechos
de aguas, si la merced no declaraba expresamente que la propiedad de las tierras se hubiera
concedido con al de las aguas. En suma, no haba accesin de las aguas. El concepto de la
propiedad de las aguas, naci pues, en Nueva Espaa juntamente con el de la propiedad de las
tierras, y durante mucho tiempo ambos conceptos fueron inseparables, pues habiendo tenido
ambas propiedades el mismo origen, siendo idnticas las formas de su adquisicin, y viniendo
casi siempre yuxtapuestas ambas propiedades, no sorprende que durante mucho tiempo no se
haya pensado en la propiedad de las aguas independientemente de la de las tierras, y que no
haya habido oportunidad para que se formara un cuerpo de doctrina especial, respecto de la
propiedad de las aguas. (Molina, 1909:169).
22 todos los derechos de aguas de origen espaol o mexicano tuvieron que basarse en mercedes expresas (Baade, 1995:31).
23 Margadant habla de ciertos derechos implcitos, para los casos de una merced de tierra en
que no se hubiese sealado expresamente los derechos de agua. Si se considera la opinin de
Antonio Dougnac en el sentido que las mercedes de tierra y agua eran totalmente diferentes, se
podra contradecir la opinin de Margadant. No obstante, creo que es adecuada la conclusin
de Margadant, y ste podra ser otro ejemplo de la flexibilidad del rgimen jurdico de las aguas
en el derecho indiano; adems, no significa el quebrantamiento del principio de la necesidad de
previa concesin, pues si bien no hay aqu una concesin o merced de aguas propiamente tal, si
hay una merced de tierras, que involucrara tambin las aguas necesarias para regarlas, lo que
parece natural y lgico. Incluso, como he adelantado, hay textos que en apariencia se refieren
textualmente slo a las tierras, en forma implcita es dable concluir que tambin incluyen las
aguas necesarias para regarlas. (Vergara, 1998:116-117).
24 El Reglamento General de las medidas de las aguas de 1761 seala que todas las aguas de los
pblicos ros, del pblico y comn uso: que no se presuma haber de ser pblicas y comunes
en cuanto a su uso personal y domstico, () libertad para que cualquiera pueda sacar la que
quisiere, para el socorro de sus domsticas necesidades (Lasso de la Vega, [1761], 1998:261).
25 No siendo navegable un ro, puede cualquier vecino del pueblo por donde pasa, extraer parte
de sus aguas para regar sus tierras, () con tal que lo haga sin perjuicio del uso comunal, o
del destino que el pueblo les hubiese dado. Partida 3. Ttulo 32, Ley 18. (Orozco, [1925],
1975:131). Carecemos de una versin de las Partidas para su consulta.
26 Los derechos adquiridos bajo estas leyes [coloniales y mexicanas] son de tres clases: los derechos de las municipalidades (villas, pueblos, etc.), derechos de los pueblos indgenas, y derechos de los individuos. (Baade, 1995:25; ver tambin pp. 32-33).
27 La composicin es la convalidacin de una situacin ilegal mediante el pago de derechos.
(Margadant, 1971:73).
28 Las composiciones fueron un medio por el cual los espaoles podan legalizar las apropiaciones de tierra y agua que se haban adjudicado en forma ilegal a travs de un pago en dinero.
(Salazar-Exaire, 2007:148).
29 Que se admita la composicin de tierras: considerando el mayor beneficio de nuestros vasallos, ordenamos y mandamos a los Virreyes y presidentes gobernadores, que en las tierras
compuestas por sus antecesores no innoven, dejando a los dueos en su pacifica posesin; y
los que hubieren introducido y usurpado ms de lo que les pertenece, conforme a las medidas,
sean admitidos en cuanto al exceso, a moderada composicin, y se les despachen nuevos ttulos
de tierras por ministros: y todas las que estuviere por componer, absolutamente harn que se
venda a vela y pregn, y rematen en el mayor ponedor, dndoselas a razn de censo al quitar,
conforme a las leyes y pragmticas de estos reinos de Castilla: y remitimos a los Virreyes, y
Presidentes el modo y forma de la ejecucin de todo lo referido, para que lo disponga con la
menos costa, que sea posible: y por excusar lo que se pueda seguir de la cobranza, ordenaran
a nuestros oficiales reales de cada distrito, que al hagan por su mano, sin enviar ejecutores
valindose de nuestras Audiencias reales, y donde no las hubiere, de los corregidores, y porque
se han dado algunos ttulos de tierras, por ministros, que no tenan facultad para repartirlas,
y se han confirmado por Nos en nuestro consejo, mandamos, que a los que tuvieren cedula de
confirmacin, se les conserve y sean amparados en la posesin dentro de los lmites en ellas
contenidos, y en cuanto hubieren excedido, sean admitidos al beneficio de esta ley. (Felipe IV,
27 de mayo de 1631). (Libro IV, Ttulo XII, Ley XV, en Rec. de Ind. [1681], 1976).
30 El Plan de Pitic de 1789 ejemplifica la fundacin de la villa del Pitic, actualmente Hermosillo,
capital del estado de Sonora, en donde en el punto 3 se establece que, por Instruccin de su
Majestad, se demarca y amojona el terreno concedido a la nueva poblacin; y, para promover
el fomento de la nueva poblacin, se seala que el uso y ejercicio de la Real jurisdiccin queda
a cargo del Gobernador Poltico de la Provincia, y del Alcalde Mayor o Teniente quienes eran
los encargados de hacer los repartimientos de casas solares y aguas. El punto 10 seala
que se ejecutar le repartimiento entre los primeros pobladores echando suertes Ms
adelante, el punto 15 indica que Verificado el amojonamiento y aplicacin de las ocho suertes
de regado a favor de los Propios de la nueva poblacin, las restantes que hubiere tiles en su
Distrito, ya sean de regado o de temporal, quedarn a beneficio de los pobladores, a quienes
se irn repartiendo y mercenando a medida que se vayan estableciendo en ella, y no siendo
posible dar regla fija sobre el nmero de suertes que podran repartirse y mercenarse a cada
poblador, se deja al prudente arbitrio del Comisionado la facultad de regular y mercenarles las
que considere suficientes a la manutencin de la familia de cada uno (Plan de Pitic, 1789
recopilado en Margadant, 1988a:706 y en Aboites et al., 2000:73).
31 En el caso de Puebla, el agua y la tierra fueron concedidas a la ciudad como parte de sus propios desde 1548, y el ayuntamiento era la institucin que deba otorgar estas mercedes El
agua, como se ha mencionado, era propiedad de la ciudad. Por lo tanto, no se venda, slo se
ceda su usufructo. (Salazar, 2010:2-3).
32 El agua en las tierras que pertenecan a la comunidad, como el agua en la tierra real, era para
uso comunal, y era administrada por el cabildo, que ejerca el derecho corporativo. (Meyer,
[1984], 1997:129).
33 El conocimiento sobre los inicios de las operaciones en los pueblos y villas parten en buen
medida de la constatacin de que las licencias de fundacin, o el reconocimiento formal de
su presencia, fue acompaado por la concesin de tierras, licencia para el uso de las aguas, y el
reconocimiento a un cuerpo local de autoridades, con atribuciones para los procesos de distribucin de las tierras y aguas. (Urquiola, 2006:4).
34 El agua de uso comunal era administrada por el cabildo que ejerca el derecho corporativo.
(Fernndez, Endfield y OHara, 2004:149).
35 Disposiciones que hablan de una autoridad, multas y los arreglos que se realizarn con lo que
se obtenga de la multa: 9.- que las tandas se hagan de en lo sucesivo, desde el 20 de
febrero hasta otro igual de marzo, a disposicin del seor comisionado, que ha de hacer el repartimiento conforme a las porciones y mercedes que a cuyo efecto queden en su poder los
ttulos que consta habrsele exhibido en diligencias de los autos citados, de suerte se evitarn y quedan disueltas las juntas. 10.- tem, que cualquiera persona, sea labrador o particular,
o de cualquier estado, que abriere portillos o pusieren tomas en la acequia madre, se les saquen
cincuenta pesos de multa. 11. Que en igual conformidad, los labradores formen abrevaderos
en sus pertenencias a sus ganados, de suerte que no derrumben los bordos de la acequia madre,
habiendo agua en ella, bajo la dicha pena de cincuenta pesos, aplicada ste y la anterior para
mejoras de la misma acequia y dems maniobras a este fin conducentes. (Acuerdo para el uso
del agua de la Laguna de Yuriria de 1780, en AHA. Aprovechamientos Superficiales, Caja 1396,
exp. 19096, fs.17-39).
36 En 1643, el repartimiento de aguas de Yzucar result insatisfactorio, de manera que el virrey
orden una reestructuracin total del sistema (lo cual confirma que los derechos de aguas nunca eran definitivos: tenan carcter precario, quedando siempre supeditados a nuevos criterios
por parte de la autoridad superior). (Margadant, 1989:143).
37 Recopilacin de Leyes, formada y anotada por Amador Coromina, oficial 4. de la Secretara de
Gobierno, del estado de Michoacn.
38 Tllez G. Mario y Pia L., Hiram (editores versin facsimilar digitalizada) 2010 Coleccin de
Decretos del Congreso del Estado de Mxico, 1824-1910. 31 volmenes. Co-edicin: Poder Legislativo LIV Legislatura estado de Mxico; Instituto de Estudios Legislativos; Universidad
Autnoma del estado de Mxico; El Colegio Mexiquense.
39 Refieren para el estado de Hidalgo que la creacin de organismos operadores municipales
genera tensin y desgaste donde ya hay instituciones comunitarias o multicomunitarias para el
abasto del agua. (Galindo y Palerm, 2011:214-215).
40 El nmero de habitantes y el nmero de alcaldes para las repblicas de indios se establece
en cada pueblo, y reduccin haya un alcalde indio de la misma reduccin, y si pasare de ochen-
ta casas, dos alcaldes, y dos regidores, tambin indios, y aunque el pueblo sea muy grande, no
haya ms de dos alcaldes, y cuatro regidores: y si fuere de menos de ochenta indios, y llegare a
cuarenta, no ms de un alcalde, y un regidor, los cuales han de elegir por ao nuevo otros, como
se practica en pueblos espaoles, e indios en presencia de los curas. (Libro VI, Ttulo III, Ley
XV de la Rec. de Ind. [1681], 1976).
41 Art. 309. Para el gobierno interior de los pueblos habr ayuntamientos compuestos de alcalde
o alcaldes, los regidores y el procurador sndico, y presididos por el jefe poltico donde lo hubiere, y en su defecto por el alcalde o el primer nombrado entre stos, si hubiere dos. Art. 310.
Se pondr ayuntamiento en los pueblos que no le tengan, y en que convenga le haya, no pudiendo dejar de haberle en los que por s o con su comarca lleguen a mil almas, y tambin se les
sealar trmino correspondiente. (Constitucin de Cdiz, compilada en Tena, [1957], 2002).
42 Decreto para la formacin de los ayuntamientos constitucionales del 23 de mayo de 1812 manda que se establezcan ayuntamientos en los pueblos que no los tuvieren y que conviniera que
hubiese en adelante bajo las siguientes reglas: I. Cualquiera pueblo que no tenga ayuntamiento, y cuya poblacin no llegue a mil almas, y que por sus particulares circunstancias de
agricultura, industria o poblacin considere que debe tener ayuntamiento, lo har presente a
la diputacin de la provincia, para que en virtud de su informe se provea lo conveniente por
el gobierno. II. Los pueblos que no se hallen con estas circunstancias seguirn agregados a los
ayuntamientos a que lo han estado hasta aqu agregndose al ms inmediato en su provincia los que se formares nuevamente IV. Como no puede dejar de convenir que haya entre l
gobierno del pueblo del pueblo y su vecindario aquella proporcin que es compatible con el
buen orden y mejor administracin, habr un alcalde, dos regidores y un procurador sndico
en todos los pueblos que no pasen de doscientos vecinos; un alcalde, cuatro regidores y un
procurador en los que teniendo el nmero de doscientos vecinos, no pasen de quinientos; un
alcalde, seis regidores y un procurador en los que llegando a, quinientos no pasen de mil; dos
alcaldes, ocho regidores y dos procuradores sndicos en los que desde mil no pasen de cuatro
mil; y se aumentar el nmero de regidores a doce en los que tengan mayor vecindario. (Decreto compilado en Arvalo, [1829], 2005).
43 Art. 1. Desde la fecha en que se publique el presente reglamento, queda abolida la constitucin espaola en toda la extensin del Imperio. Art. 2. Quedan, sin embargo, en su fuerza
y vigor las leyes, rdenes y decretos promulgados anteriormente en el territorio del Imperio
hasta el 24 de febrero de 1821, en cuanto no pugnen con el presente reglamento, y con las leyes,
rdenes y decretos expedidos, o que se expidieren en consecuencia de nuestra independencia.
Art. 91. Subsistirn tambin con sus actuales atribuciones, los ayuntamientos de las capitales
provinciales, los de cabezas de partido y los de aquellas poblaciones considerables, en que a
juicio de las diputaciones provinciales y jefes polticos superiores, haya competente nmero de
sujetos idneos, para alternar en los oficios de ayuntamiento, y llenar debidamente los objetos
de su institucin. Art. 92. En las poblaciones que carezcan de la idoneidad requerida, habr, sin
sin embargo a discrecin de las mismas diputaciones y jefes polticos, uno o dos alcaldes; uno
o dos regidores, y un sndico, elegidos a pluralidad de su vecindario. (Reglamento, compilado
en Tena, [1957], 2002).
44 La Constitucin seal que los ayuntamientos se estableceran Art. 104. en los que por s, o
con su comarca, consten lo menos de cuatro mil almas. Y en los que no llegaren a este nmero
Art. 105. se unirn entre s hasta completarlo para formar ayuntamiento. (Constitucin,
compilada en Coromina, 1886-1887).
45 Aunque el anlisis en curso de las Constituciones estatales arroja que la existencia de municipios pequeos prevaleci en varios estados de la Repblica mexicana.
46 la Constitucin local de 1825 preserv parte de las organizaciones poltica y econmica de
los extintos pueblos de indios, al otorgar a los pequeos pueblos el rango de repblica.
Segn las leyes, la nueva institucin sera la encargada de financiar la escuela de primeras
letras recaudar, administrar e invertir los productos de los propios y arbitrios, y los fondos
del comn. As, los pequeos pueblos o repblicas como Tepenene, mantuvieron su territorio
comunal y sus Propios y Arbitrios (el nuevo trmino para los bienes de comunidad), no slo
por la costumbre y su resistencia, sino tambin porque as lo estableca la Constitucin estatal.
(Mendoza, 2002:755).
47 Art. 22. Habr ayuntamientos en las capitales de departamento, en los lugares en que los haba el ao de 1808, en los puertos cuya poblacin llegue a cuatro mil almas, y en los pueblos que
tengan ocho mil. En los que no haya esa poblacin, habr jueces de paz, encargados tambin de
la polica, en el nmero que designen las juntas departamentales, de acuerdo con los gobernadores respectivos. (Sexta ley constitucional, compilada en Tena, [1957], 2002).
48 Art. 27 constitucional, 2. Prrafo: Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que
sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o
administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los servicios destinados inmediata y
directamente al servicio u objeto de la institucin. (Constitucin de 1857, compilada en Tena,
[1957], 2002).
49 La vigencia de la Constitucin de Cdiz provoc, en palabra de Annino, una revolucin local en la cual los pueblos buscaban separarse de sus cabeceras y los ayuntamientos lograron
apropiarse del poder fiscal y judicial del aparato estatal y, a la vez, proteger sus prcticas de
autogobierno. (Buye, 2007:62).
50 Los [pueblos] sujetos aprovecharon la disposicin gaditana para constituirse en gobierno
aparte y desprenderse de su antiguo gobierno indgena. (Corts, 2007:36).
51 Todo indica que la revolucin territorial que menciona Antonio Annino habra que matizarla para la primera etapa (1813-1814) y posiblemente para la segunda (1820-1821). (Escobar,
2007:146).
52 El ayuntamiento gaditano y su heredero se van a sobreponer a las autoridades tnicas, pretendiendo eliminar la cabeza piramidal del gobierno indio: el gobernador, quien representaba el
mayor rango de la jerarqua poltica. Se aprecia un desplazamiento del centro poltico indio
a las localidades subalternas, en otras palabras, los pueblos indios volvieron a recrear su estructura, ya no en las cabeceras sino en los pueblos-sujetos, barrios, rancheras, siendo ahora
el regidor el representante del territorio indgena. (Escobar, 2007:137-138).
53 La inmensa mayora de las repblicas de naturales se convirtieron en localidades dependientes de los nuevos ayuntamientos. Por ejemplo, en la Huasteca potosina y en el Bajo guanajuatense, la jerarqua estaba marcada por la existencia de repblicas de indios que rodeaban
cabildos espaoles. En estas regiones, los ayuntamientos constitucionales se establecieron en
las antiguas cabeceras espaolas, lo cual implic que los gobiernos tnicos desaparecieran,
como en Celaya, o bien que continuaran pero en una relativa nulidad institucional, como en las
huastecas. (Ortiz y Serrano, 2007:11).
54 El ayuntamiento se convierte en un punto intermedio en el cual confluyen tanto la organizacin poltico-religiosa de la comunidad local, como en la organizacin poltica del gobierno
nacional. Para el caso de Altepexi, esto fue posible hasta el momento en que pasa a ocupar un
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lugar subordinado frente al municipio de Ajalpan, como junta auxiliar y por tanto a ser manejado de acuerdo a los intereses que se desarrollaban en Ajalpan. En el valle de Tehuacn se
dieron, por tanto, dos procesos diferentes en cuanto a la organizacin poltico-religiosa, y el
control del agua. a) En algunos pueblos como Chilac, la clase indgena sigui controlando el
agua comunitaria y reforz su estructura poltico-religiosa, la cual pas a identificarse con el
ayuntamiento. b) En otros pueblos, como Ajalpan las dos clases sociales [indios y espaoles]
entraron en conflicto por la apropiacin de los recursos, buscando para ello el control poltico
local. La gente de razn se apodera de ste y trata de subordinar a los indgenas, poltica, social,
econmica y religiosamente. La estructura poltico-religiosa se vuelve ambivalente, en cuanto
propicia la identificacin de la clase indgena frente a los mestizos y en cuanto es utilizada por
stos ltimos como un mecanismo de dominacin. (Henao, 1980:90-91).
los derechos [que] haban sido otorgados a todo el pueblo fueron heredados por la municipalidad con todas las servidumbres que tena la repblica de indios, o sea, que pertenecan
al territorio como tal, el derecho sobre las tierras, aguas y bosques que el pertenecan pas
al municipio, cuyas derechos representaba el ayuntamiento. La institucin de los ayuntamientos constitucionales provoc un enfrentamiento con las comunidades indgenas, pues la
creacin de ayuntamientos, en su mayora dominados por poblacin mestiza, supona el sometimiento de aqullas a su autoridad y gobierno, adems de obligarlas a entregar sus bienes de
comunidad para ser administrados por stos. Conforme este parmetro, se puede recalcar que
la ciudad de Rioverde, aunque ya no fuera considerada de indios y en esta vivieran mestizos,
mulatos y no indios, conserv los derechos que tenan aqullos sobre las tierras, aguas y bosques, lo que no dejo de causar conflictos cuando se trat de pelear por esos derechos, pues hubo
confusiones por el cambio de repblica a ayuntamiento. (Snchez, 2008:116-117).
Al contrario de otras provincias novohispanas, como Puebla, Yucatn y Mxico, en los pueblos
de indios de Guanajuato, entre 1810-1814, no se aplic por completo la legislacin gaditana
sobre ayuntamientos, ya que nicamente se erigieron estos consejos municipales en Apaseo,
San Miguel Octopan, San Pedro Tenango, Chamacuero, San Juan de la Vega e Ixtln. (Serrano, 2007:416).
En el estado de Mxico, de las 1,245 repblicas de indios slo 202 se convirtieron en ayuntamientos despus de 1820. (Ortiz y Serrano, 2007:11).
Al iniciar el ao 1820, seguan funcionando en Michoacn los gobiernos de las repblicas de
indios, ejerciendo una amplitud de funciones jurisdiccionales y administrativas apoyados
en usos y costumbres ms que en una legislacin expresa que les confiriera tales funciones.
(Hernndez, 2007:250).
Pese a que la Constitucin del estado [de Michoacn] de 1825 no reconoca el gobierno de las
extinguidas repblicas de naturales, stas subsistieron de facto en la antiguas ex-cabeceras
de repblica, oponindose a que los nuevos ayuntamientos dominados por mestizos- controlarn sus tierras de comunidad. (Corts, 2007:35).
Las repblicas por lo menos durante la primera poca del constitucionalismo gaditano- tambin coexistieron con los ayuntamientos. (Gemez, 2007:108).
Con la nueva organizacin liberal se qued fuera legalmente aunque prevaleca en los usos y
costumbres, la tradicin de autogobierno de los pueblos organizados en repblicas de indios.
(Salinas, 2011:84).
el rgimen constitucional mexicano, a partir de la independencia, olvid e ignor al municipio por razones de tcnica legislativa. Se pensaba en el constitucionalismo clsico de aquella
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poca, del siglo XIX, que la federacin no deba interferir la autonoma de los estados en sus
regmenes interiores, en donde se encuentra el rgimen municipal. Por lo tanto, se afirm que
la Constitucin general no poda legislar en materia municipal, y as sucedi que en las constituciones de 1824 y 1857, no se abord el municipio. Haba de ser hasta la poca de Carranza
cuando comienza ya a aflorar el constitucionalismo moderno y comienza ya a avocarse, a dictar
leyes, que resguardarn la autonoma de los municipios. (Ochoa, 1985:26).
Art. 11. Estar a cargo de cada ayuntamiento la administracin e inversin de los caudales de
propios y arbitrios, (Decreto compilado en Arvalo, [1829], 2005).
Para Michoacn se est revisando la compilacin de Amador Coromina (1886-1887) y para el
estado de Mxico la compilacin editada por Tllez y Pia (2010).
Si bien es cierto que se pretendan dividir todas las tierras con la finalidad de crear pequeos
propietarios, es muy posible que el gobierno tuviera ciertos recelos sobre que los indgenas una
vez repartidas las tierras pudieran subsistir de manera individual, de ah que en el artculo 35
los montes, aguas y pastos que se conocan como ejidos- se dejarn para uso comn, pudiendo los indgenas encontrar aqu una fuente complementara a su economa. (Garca, 1992:55).
La ley de 13 de diciembre de 1851 dice textualmente: Art. 35. No podrn repartirse las tierras
y solares que forman las calles, plazas y cementerios, ni las que estuvieren consagradas a algn
objeto pblico, ni los fundos legales y ejidos de los pueblos. Art. 36. El gobierno reglamentar
esta ley, y al hacerlo dir cules son o en que consisten los fundos legales de los pueblos y sus
ejidos, sealados por las antiguas leyes espaolas. Art. 37. A los ayuntamientos que son depositarios y administradores de terrenos comprendidos en el artculo anterior corresponde guardar
y custodiar en sus archivos, los ttulos de propiedad, con cuyo deber cumplirn eficazmente.
(Ley compilada en Coromina, 1886-1887).
Entre las corporaciones de carcter perpeto o indefinido a que se refiere la ley de 25 de junio
de 1856, estn incluidos los pueblos o comunidades de indgenas y los municipios que los representan; en consecuencia, quedaron comprendidos en el precepto general de la desamortizacin los bienes races que les pertenecan, y que al legislacin de reforma califica de comunales.
La legislacin espaola prohibi terminantemente la venta, prstamo, empeo y arrendamiento de tierras de indios, con lo que abri la puerta a un cierto gnero de amortizacin an ms
perjudicial que la del clero, Esta ley primero, y despus las otras disposiciones suministraron
los medios de remediar semejante situacin, que por desgracia las autoridades locales han
logrado hacer hasta ahora ineficaces. La adjudicacin de bienes races de corporaciones era la
base fundamental de la reforma, y las resoluciones de 29 de agosto, 17 de septiembre, 20 de
octubre, 13 y 28 de noviembre, 24, 26 y 29 de diciembre de 1856, consecuentes con el sistema
adoptado, declararon que los bienes comunales arrendados a la fecha de la expedicin de la ley
se adjudicaran al arrendatario, quedando por lo mismo comprendidos en el precepto general.
Los bienes no arrendados pertenecientes a esta clase de comunidades pueden considerarse
bajo dos aspectos: primero, los destinados a un servicio pblico; segundo, los explotados por
los comuneros individualmente, pero sin que tal explotacin constituya un beneficio pblico.
En ambos casos los bienes que se trata pueden ser fincas, terrenos, montes y aguas, y para cada
una de estas especies se han dictado disposiciones especiales (Labastida, 1893:19)
Un ejemplo de que los pueblos, lo mismo que las comunidades de indgenas, estaban incapacitados para litigar (SCJN, 1992:227) es el conflicto en el estado de Hidalgo, entre los pueblos
de San Bartolom Tepetitlan y San Francisco Sayula contra los dueos de la Hacienda de End,
sobre la propiedad de unos terrenos, que por ser del comn de esos pueblos, en la sentencia de
la Primera Sala del Tribunal Superior del Distrito se declara que los pueblos no tenan personalidad jurdica para comparecer en juicio, ante esta situacin se interpone un amparo, que los
pueblos pierden toda vez que no tramitaron permiso al Jefe Poltico para ser actores y porque
la Constitucin extingui las comunidades indgenas. (SCJN, 1992:87)
68 Un ejemplo del actuar individual y no colectivo es en el estado de Mxico, cuando la comunidad
de Atarasquillo consigue amparo de la justicia federal contra los actos de la autoridad municipal de Lerma quien pretendi despojarlos de la cinega de Chignahuapan. Los vecinos de
Atarasquillo se presentaron ante la Justicia Federal no como una corporacin o pueblo, sino
como un conjunto de individuos propietarios de la cinega Los quejosos argumentaron que,
si bien las leyes federales haban proscrito en 1856 la posesin y administracin colectiva de
los bienes races de antigua propiedad corporativa, ellos haban asumido a partir de esa fecha
la propiedad individual de la cinega de Chignahuapan, pero que, por encontrarse constantemente anegada, les haba sido imposible dividirla entre todos y que entonces haban decidido
gozar de sta mancomunadamente. De esta forma, los vecinos de Atarasquillo haban asumido
ante la justicia que formaban un colectivo de individuos con personalidad jurdica para litigar
y solicitar amparo por los actos de autoridad perpetrados en 1878 en contra de sus garantas
individuales. (Garca y Romn, 2007:227).
69 Para el sur del Valle de Toluca, Camacho (2007) analiza tres juicios de amparo a los que recurrieron los vecinos de los pueblos en calidad de individuos, para evitar de alguna manera
perder sus bienes comunales.
70 El 7 de diciembre de 1874 la legislatura del estado de Veracruz autoriz al gobernador debido
esto a la resistencia indgena ante la divisin de la tierra a los ayuntamientos para que, en el
caso de divisin individual, sta no fuera recomendable en consideracin a los conflictos que se
pudieran generar- para que procediera al reparto de grandes lotes de propiedad colectiva a los
que se denomin condueazgos. La introduccin de este tipo de tenencia de la tierra, recogi
en gran parte el espritu desamortizador, ya que las tierras de los pueblos indios eran divididas
en grandes lotes y dentro de stos cada socio tena un cierto nmero de hectreas para sembrar de manera individual, pero la tierra en su conjunto segua perteneciendo al pueblo, dado
que no se entregaban ttulo de propiedad individual. La divisin en grandes lotes y las concesiones a varios dueos estableca una forma de permanencia de la propiedad, con el objetivo
de que no se perdiera el derecho sobre la misma y de establecer los lmites de la territorialidad
de un pueblo. (Escobar, 2001:183).
71 Marino (2008) describe el caso de Huixquilucan, donde las poblaciones indgenas insisten en
conservar la administracin de sus bienes comunales.
72 Art. 211.- Mientras que la Soberana de la Nacin forma el cuerpo de leyes, que han de sustituir
a las antiguas, permanecern stas en todo su rigor, a excepcin de las que por el presente, y
otros decretos anteriores se hayan derogado, y de las que en adelante se derogaren. (Constitucin de 1814, compilada en Tena, [1957], 2002).
73 Art. XII. Instalada la Junta provisional gobernar interinamente conforme a las leyes vigentes
en todo lo que no se oponga al Plan de Iguala, y mientras las Cortes formen la constitucin del
Estado. (Tratado compilado en Tena, [1957], 2002).
74 Art. 1. Desde la fecha en que se publique el presente reglamento, queda abolida la Constitucin espaola en toda la extensin del imperio. Art. 2. Quedan, sin embargo, en su fuerza y
vigor las leyes, rdenes y decretos promulgados anteriormente en el territorio del Imperio hasta el 24 de Febrero de 1821, en cuanto no pugnen con el presente reglamento, y con las leyes,
rdenes y decretos expedidos, o que se expidieren en consecuencia de nuestra independencia.

Y porque entre las leyes dictadas por las cortes espaolas hay muchas tan inadaptables como
la Constitucin, que aqu sera embarazoso expresar, se nombrara una comisin de dentro y
fuera de la Junta que las redacte, y haciendo sobre ellas las observaciones que le ocurran, las
presente a la misma Junta o al futuro Congreso, para que se desechen las que se tengan por
inoportunas. (Reglamento compilado en Tena, [1957], 2002).
75 El artculo 72, fraccin XVI, en donde se facultaba el Congreso para conceder o negar la entrada de tropas extranjeras en el Territorio de la federacin, y consentir la estacin de escuadras
de otra potencia, por ms de un mes, en las aguas de la Repblica. En plena referencia a las
aguas martimas. (Constitucin de 1857 compilada en Tena, [1957], 2002).
76 En vano se dice que el Cdigo fue expedido para el Distrito y territorios, pues en el precepto
[Art. 1076] se refiere a todos los bienes de la Unin. (Pallares, 1897:XVI). El artculo mencionado seala que la Unin, el Distrito y la California en sus casos, as como los Ayuntamientos
se consideran como particulares para la prescripcin de sus bienes que sean susceptibles de
propiedad privada. Para el caso de Michoacn, el Decreto nmero 87 del 31 de julio de 1871
seala: Art. 1. Se adopta para el Estado el Cdigo Civil del Distrito Federal y territorio de la
Baja California, sancionado en 13 de diciembre de 1870. Art. 4. El Cdigo comenzar a regir
en el Estado desde el da 1 de enero de 1872. (Decreto en Coromina, 1886- 1887).
77 Cuarto gobernador del Nuevo Reino de Len de 1625 a 1664.
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Editorial del Colegio de Postgraduados
Carretera Mxico-Texcoco Km. 36.5
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Caa de azcar
Salgado, Lagunes, Nez, Ortz, Bucio y Aranda
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Antologa sobre riego

Instituciones para la gestin del agua:
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Se termin de imprimir en julio 2013 en

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El tiraje consta de 1,000 ejemplares.
El Colegio de Postgraduados est comprometido con el manejo responsable de los

productos forestales, es por ello que buscamos a travs de nuestros proveedores de
impresin apoyar al Forest Stewardship Council, principal organismo internacional de certificacin forestal. Las publicaciones que editamos y que llevan la etiqueta
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ANTOLOGÍA SOBRE RIEGO Instituciones para La Gestión Del Agua: Vernáculas, Alegales e Informales

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ANTOLOGÍA SOBRE RIEGO Instituciones para La Gestión Del Agua: Vernáculas, Alegales e Informales

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En el texto se argumenta que incorporar la realidad y experiencia de las autoorganizaciones a la legislacin nacional, permitira una gobernanza del agua ms

eficaz. Se argumenta que, a pesar de la ausencia de sinergia entre capacidades

Palerm Viqueira, Martnez Saldaa. Editores.

La gobernanza del agua se considera un asunto urgente y esencial en el pas,

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28 Antologa sobre riego

Anlisis de los casos: El nivel multicomunitario

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30 Antologa sobre riego

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 31

32 Antologa sobre riego

propuesta de investigacin: el impacto de los cambios o discontinuidades en la

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 33

que abarcan espacios hidrulicos relativamente amplios (cerca de 10,000

34 Antologa sobre riego

Anlisis de los casos: El nivel de la comunidad

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 35

acuerdos horizontales entre comunidades, es decir construir organizaciones para

36 Antologa sobre riego

las comunidades agrarias (esta ltima corresponde a tenencia de la tierra de bienes

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 37

Otra vertiente organizativa de las comunidades, gira en torno a la legislacin para

38 Antologa sobre riego

que en el caso de Tepetitln [13] 11. La gestin por la comunidad, no obstante la

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comunidad est ubicada en Distritos de Riego (antes de la transferencia), mdulos

40 Antologa sobre riego

En este contexto la capacidad de la organizacin comunitaria de persistir parece

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 41

42 Antologa sobre riego

sinnimo de centralizacin, y el reparto agrario, con la irrupcin de multitud

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 43

La intervencin excesiva, como es el caso de la administracin por el Estado,

44 Antologa sobre riego

INTRODUCCIN: capacidades de auto-organizacin de los regantes y legislacin 45