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SOCIEDADE PIAUIENSE DE ENSINO SUPERIOR LTDA

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS PROF. CAMILLO FILHO
CURSO DE DIREITO

ANDERSON LIMA VERDE SOUZA

DANIEL PAZ DE CARVALHO
DEOCLCIO DANTAS NETO
HELVCIO NETO
ISMAEL DO NASCIMENTO SILVA

AO CIVIL PBLICA: HISTRICO E PECULIARIDADES

Teresina
2014

ANDERSON LIMA VERDE SOUZA

DANIEL PAZ DE CARVALHO
DEOCLCIO DANTAS NETO
HELVCIO NETO
ISMAEL DO NASCIMENTO SILVA

AO CIVIL PBLICA: HISTRICO E PECULIARIDADES

Trabalho de apresentado ao curso de graduao em

Direito do Instituto de Cincias Jurdicas e Sociais Prof.
Camillo Filho ICF, como requisito parcial vlido para a
2 Avaliao de Direito Processual Constitucional,
lecionada prelo Prof. Rostnio Uchoa.

Teresina
2014

SUMRIO

1 INTRODUO..................................................................................................................03
2 AO CIVIL PBICA.....................................................................................................04
2.1 CONCEITO.......................................................................................................................04
2.2 OBJETO............................................................................................................................04
2.3 OBJETIVOS......................................................................................................................05
2.4 FINALIDADES.................................................................................................................05
3 ORIGEM E DIREITO COMPARADO...........................................................................06
4 PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL.................................................................10
5 ASPECTOS PROCESSUAIS............................................................................................13
5.1 DA TUTELA CAUTELAR, ANTECIPAO DE TUTELA E PROVIMENTOS
LIMINARES......................................................................................................................13
5.2 AO CAUTELAR E AO CIVIL PBLICA............................................................13
5.3 A TUTELA ANTECIPADA E ESPECFICA NAS AES COLETIVAS....................13
5.4 A MEDIDA LIMINAR NA AO CIVIL PBLICA.....................................................14
6 DA INTERVENO DE TERCEIROS NA AO CIVIL PBLICA.......................15
7 DA SENTENA NA AO CIVIL PBLICA..............................................................16
7.1 DA SENTENA PROPRIAMENTE DITA......................................................................16
7.2 DA SUCUMBNCIA NA AO CIVIL PBLICA.......................................................16
8 HIPTESES DE CABIMENTO E NO CAMBIMENTO...........................................17
REFERNCIAS.................................................................................................................19

1 INTRODUO

O presente trabalho tem como pretenso tecer algumas consideraes acerca da Ao

Civil Pblica e a sua evoluo.
Importante considerar que a Ao Civil Pblica, instituda pela Lei n. 7.347/85, um
instituto perto de atingir os 30 anos de existncia. Da a importncia do estudo deste poderoso
instrumento de defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
Destaque-se que o presente trabalho abordar pontos importantes, com breves
comentrios a respeito na seguinte ordem: histrico, direito comprado, previso legal e
constitucional, aspectos processuais desse instituto e, por fim, anlise das hipteses de
cabimento e no cabimento.

2 AO CIVIL PBLICA

2.1 CONCEITO

A Ao Civil Pblica, disciplinada pela Lei n. 7.347/85, definida por Hely Lopes
Meirelles como:
Instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, protegendo os interesses difusos da
sociedade. No se presta a amparar direitos individuais, nem se destina
reparao de prejuzos causados por particulares pela conduta, comissiva ou
omissiva, do ru.1

A Ao Civil Pblica o instrumento processual adequado conferido inicialmente ao

Ministrio Pblico e depois estendido a outras instituies para o exerccio do controle
popular sobre os atos dos poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao
patrimnio pblico por ato de improbidade, quanto aplicao das sanes do artigo 37, 4,
da Constituio Federal de 1988, previstas ao agente pblico, em decorrncia de sua conduta
irregular.
A Ao em estudo de carter pblico, que protege o meio ambiente, os
consumidores e os direitos difusos e coletivos, entre outros. Esta ao civil por se processar
perante o juzo cvel e pblica em razo de defender o patrimnio pblico, bem como os
direitos difusos e coletivos.

2.2 OBJETO

A Ao Civil Pblica tem por objeto a condenao em pecnia ou obrigao de fazer

ou no fazer (art.3). O juiz poder cominar multa pelo descumprimento do que foi
condenado, aplicando-se subsidiariamente o art.287 do Cdigo de Processo Civil.

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,

Mandado de Injuno e Habeas Data. So Paulo, Editora Malheiros, pg.152.

2.3 OBJETIVOS

Segundo posio doutrinria e jurisprudencial, a Ao Civil Pblica intentada pelo

Ministrio Pblico no deve ser utilizada somente para o ressarcimento de danos ao errio,
pois isso no se amolda s suas finalidades sociais.
Lus Roberto Barroso acentua que a alternatividade que o dispositivo enseja no
impede a cumulao, numa mesma ao, dos pedidos de prestar ou no algum fato e de
indenizar em certa quantia de dinheiro 2.
Alm dos fins previstos na Lei de Ao Civil Pblica, outras normas preveem o
emprego dessa ao para o alcance de diferentes formalidades.
O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece a utilizao da Ao Civil Pblica
para a invalidao de clusulas abusivas (, artigo 51, 4, da Lei n. 8.078/90). Essa
providncia de carter constitutivo, pois cria situao jurdica nova.

2.4 FINALIDADES

O interesse defendido na ao o da proteo jurisdicional ao meio ambiente;

consumidor; bens e direito de valor histrico, artstico, esttico, turstico e paisagstico;
qualquer outro interesse ou direito difuso coletivo ou individuais homogneos; bem como a
defesa da ordem econmica.
Entende-se por interesses difusos a espcie do gnero interesses meta individuais
interesses coletivos lato sensu e ocupam o topa da escala da indivisibilidade e falta de
atributividade a um determinado indivduo ou grupo determinado, sendo a mais ampla sntese
dos interesses de uma coletividade, verdadeiro amlgama de interesses em torno de um bem
da vida.

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio: fundamentos de uma

dogmtica constitucional transformadora. So Paulo, Ed. Saraiva, 2003, p. 223.

3 ORIGEM E DIREITO COMPARADO

A Lei da Ao Civil Pblica teve decisiva inspirao no modelo Class Actions do

direito anglo-saxo, tal como denuncia a prpria justificao de motivos da referida lei, com a
expressa referncia a Regra 23 das class actions norte americanas e o sistema de
representatividade adequada (adequacy representation) do legitimado sua propositura.
Por sua vez a class actions foi inspirada no Bill of Peace (sculo XVII) do direito
ingls e servia para as hipteses de elevado numero de pessoas que, possuindo questes
comuns, eram representadas por partes selecionadas para faz-lo em juzo.
A introduo da class actions no ordenamento norte americano foi feita em 1912 por
intermdio da Regra 38 da Federal equety, que fortaleceu a primeira definio normativa
daquelas aes pela indicao de seus requisitos essenciais, que eram os mesmos anunciados
(inviabilidade da participao de todos, adequada representatividade, questes comuns de fato
e de direito3.
Sobre as aes de classe norte-americanas, escreveu Antnio Herman Benjamin que:
[...] a class action apresenta trs funes principais. A primeira a de
permitir a aglutinao de diversos litgios, conforme j referimos. Se estes
tm, individualmente, grande valor econmico poupa-se, de qualquer modo,
tempo e recursos na soluo unificada de disputas semelhantes. Se, ao invs,
os conflitos so economicamente diminutos, pela juno de todos aumentase a sua dimenso e poder-de-fogo, viabilizando a postulao judicial.
Segundo, a class action pode amenizar algumas das barreiras psicolgicas e
tcnicas que impedem ou dificultam o acesso judicial da parte fraca. Por
ltimo, tal modalidade de ao pode funcionar como complemento indireto
ao Direito Penal e ao Direito Administrativo, no sentido de desestimular ou
deter condutas sociais indesejveis. O violador potencial, antes de lanar
mo de atividades e mtodos socialmente nefastos, pensar duas vezes,
intimidado que estar com a possibilidade de, por fora de uma ao coletiva
dessa natureza, vir a perder todos ou at a ultrapassar os ganhos ilcitos que
por acaso tenha auferido com a sua conduta repreensvel.4

ABELHA, Marcelo. Ao civil publica e o meio ambiente. 2 Ed. Rio de Janeiro. Forense
Universitria. 2004. p. 22 e 23.
4
BENJAMIN, Antnio Herman V. A insurreio da aldeia global contra o processo civil clssico:
apontamentos sobre a opresso e a libertao judiciais do meio ambiente e do consumidor. In:
MILAR, dis (coord.). Ao Civil Pblica Lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez
anos de aplicao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 117.

No que diz respeito aos objetivos, no direito norte americano, a economia e a

eficincia processual so essenciais atuao jurisdicional do Estado. Nesse sentido, as aes
coletivas permitem que inmeras aes individuais sejam substitudas por uma nica
demanda. De outro lado, essas aes permitem economia financeira, uma vez que os custos da
demanda so rateados entre todo o grupo. Ademais, a class actions so fundamentais para a
efetivao do acesso justia, pois travs delas as demandas que dificilmente chegariam ao
Poder Judicirio so propostas em razo de suas peculiaridades processuais de cabimento.
Temos como exemplos de acesso justia proporcionado pelas class actions so a defesa de
interesses de pessoas que dificilmente teria condies de sequer conhecer o seu direito, como
o caso das crianas e ainda a de interesses de pessoas que por se encontrarem diante de uma
situao em que no podem enfrentar diretamente o autor da conduta, como as aes
trabalhistas. Por fim, a class actions, tem o condo de ofertar ao Poder Judicirio a poder de
efetivao coletiva de suas decises, acabando por estimular o cumprimento voluntrio das
leis denominado nos Estados Unidos de derrence. Isto significa o estimulo ao cumprimento
voluntrio do direito atravs de incentivos e punies. Dessa forma, temos como objetivos da
class actions a economia processual, o acesso justia e a efetivao do direito material 5.
Devido aos reflexos da class actions americana que o instrumento adequado
tutela dos interesses coletivos defesa de grupos de pessoas ou segmentos sociais, surgiu no
direito brasileiro a ao civil pblica ou coletiva disciplinada pela Lei n. 7.347/85, tendo sido
prevista posteriormente tambm pelo art.129, III, da Constituio Federal, que prev o
instrumento de tutela de interesses da sociedade.
O primeiro diploma legal a mencionar a expresso ao civil pblica foi a Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, Lei Complementar federal n 40, de 13-12-1981,
em seu artigo 3, inciso III.
A defesa dos interesses difusos e coletivos, em nosso ordenamento jurdico, teve
como marco inicial efetivo a instituio da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, a chamada
Ao Civil Pblica.
Esta lei tutelava, inicialmente, em seu artigo primeiro, a responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico.

BARROSO, Lus Roberto. A proteo coletiva dos direitos no Brasil e alguns aspectos da class
action norte americana, 2007, p. 49.

Importante ressaltar que o inciso IV deste artigo primeiro o qual tratava sobre outros
interesses difusos, (grifo nosso) fora vetado pelo ento presidente, Jos Sarney. Eis a razo
de seu veto:
As razes de interesse pblico dizem respeito precipuamente insegurana
jurdica, em detrimento do bem comum, que decorre da amplssima e
imprecisa abrangncia da expresso qualquer outro interesse difuso.6

Este veto trouxe a poca consequncias drsticas. A sociedade perdeu um importante

instrumento para a defesa de seus direitos difusos, e o Ministrio Pblico e os demais
legitimados viram seu raio de atuao limitado as hipteses no vetadas da Lei n. 7.347/85, o
referido dispositivo tornou-se, destarte, um rol taxativo.
Desta feita, no ficaram tutelados a defesa dos muturios do Banco Nacional de
Habitao, vtimas de grandes escndalos financeiros, planos econmicos fracassados dentre
outros exemplos.
Assim, sob o pretexto de que a questo dos interesses difusos mereceria uma melhor
reflexo e anlise pelos operadores do direito, restringiu-se sobremaneira o alcance de sua
atuao e de seus efeitos. Alm do mais, ao Executivo interessava o respectivo veto j que
certamente figuraria em inmeras causas como sujeito passivo de demandas coletivas.
Com o advento da Constituio Federal de 1998, a Lei da Ao Civil Pblica
recepcionada expressamente ao atribuir como uma das funes institucionais do Ministrio
Pblico a titularidade para a promoo da referida ao.
Um ano aps a promulgao da constituio, a Lei n. 7.853, de 24 de outubro de
1989, previu a tutela jurisdicional coletiva ou difusa para atender os anseios dos portadores de
deficincia, tambm o fez a Lei n. 7.912, de dezembro de 1989 que tratava de Ao Civil
Pblica por danos causados aos investidores no mercado de valores. Tornando-se assim
precedentes preciosos para a tutela total dos direitos da coletividade
Contudo, foi somente com a entrada em vigor do Cdigo de Defesa do Consumidor,
Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, foi inserido, em nosso ordenamento jurdico, os
conceitos legais de interesses difusos e dos interesses coletivos que oportunamente sero
abordados no decorrer do trabalho.

DIRIO OFICIAL DA UNIO. Disponvel em:

/paginas/42/1985/7347.htm>. Acesso em: 19 nov. 2014.

<http://www010.dataprev.gov.br/sislex

O artigo 1107 do Cdigo de Defesa do o Consumidor restabeleceu o dispositivo

vetado no inciso IV do primeiro artigo da Lei n. 7.347/85. E mais, ampliou a sua aplicao a
outros interesses difusos e coletivos, introduzindo a aplicao, tambm, dos interesses
individuais homogneos. Assunto turbulento tanto na doutrina como na jurisprudncia.
As inovaes trazidas pelo estatuto do consumidor foram alm das pretendidas
inicialmente em 1985 pelos legisladores. A sociedade ganhou um instrumento e hbil para a
defesa dos seus interesses difusos e coletivos elencados na lei da Ao Civil Pblica, Lei n.
7.347/85, bem como de qualquer outro interesse difuso e coletivo, abrangendo interesses
antes no tipificados por essa lei.
V-se, em suma, que a sociedade e consequentemente o Ministrio Pblico ganharam
uma arma contra a morosidade da justia no Brasil e devem utiliz-la de forma racional sob
pena de sua vulgarizao.

Art.110, do Cdigo de Defesa do Consumidor: Acrescente-se o seguinte inciso IV ao artigo 1 da Lei

n 7.347, de 24 de julho de 1985.

10

4 PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL

No que tange previso constitucional da Ao Civil Pblica, importante abordar a

problemtica da fundamentalidade da referida ao. Em outras palavras, pertinente
responder ao seguinte questionamento: a Ao Civil Pblica ou no um direito
fundamental?
Para responder a esta pergunta de forma completa, preciso tratar das perspectivas
formal e material de apreciao do problema.
Formalmente, no h dvidas de que ela no um direito fundamental, pois no est
expressamente prevista no rol do art. 5 da Constituio.
Contudo, analisando-se o problema com enfoque material, pode-se chegar
concluso de que a ao civil pblica um direito fundamental. A referida ao o
instrumento adequado para a tutela dos direitos individuais homogneos, difusos e coletivos.
Logo, se ela no fosse considerada um direito fundamental, a fundamentalidade dos direitos
que ela tutela seria prejudicada.
Vale ainda ressaltar que a ao civil pblica est implicitamente abrangida pelos
seguintes incisos do art. 5 da CF:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.8

Conclui-se, portanto, que a ao em anlise materialmente um direito fundamental.

Superada esta problemtica, importante deixar claro que, apesar de a Constituio
Federal de 1988 no trazer a referida medida expressamente no art. 5, o diploma
constitucional a albergou no art. art. 129, III, que assim dispe:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional

promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pela Emendas Constitucionais nos
1/1992 a 64/2010, pelo Decreto Legislativo n. 186 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n os 1 a
6/1994. 32. ed. - Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2010, p. 10.

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III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do

patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos. 9

A legislao infraconstitucional, por sua vez, traz diversas referncias medida em

comento. Dentre as previses legais da Ao Civil Pblica, pode-se citar:
A Lei n. 7.347/85 - Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias;
Os arts. 81 a 104, da Lei n. 8.078/90 - CDC;
O art. 3, da Lei n. 7.853/89 - Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, institui a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio
Pblico, define crimes, e d outras providncias;
O art. 1, da Lei n. 7.913/89 - Dispe sobre a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores
mobilirios;
O art. 201, V, da Lei n. 8.069/90 - Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias;
O art. 74, I, da Lei n. 10.741/03 - Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras
providncias.
Aps fazer esta listagem, de suma importncia informar que a Ao Civil Pblica
no se restringe s hipteses j mencionadas, podendo ser utilizada para a defesa de qualquer
outro direito difuso ou coletivo.
Importa destacarmos neste trabalho, acerca da constitucionalidade do art. 16 da Lei
n. 7.347/85:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se
de nova prova.10
9

BRASIL. Constituio (1988). op. cit., p. 35.

PLANALTO. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7347orig.htm>. Acesso
em: 18 nov. 2014.
10

12

A doutrina especializada entende ser inconstitucional a restrio da eficcia da

deciso, proferida em sede de ao civil pblica, aos limites da competncia territorial do
rgo prolator.
Tal passagem ofende o art. 5, I, da CF, pois a limitao dos efeitos decisrios
implicaria em tratamento diferenciado aos indivduos submetidos deciso, em detrimento
dos demais, violando a igualdade de todos perante a lei.
Se no bastasse a ofensa ao dispositivo constitucional, esta circunscrio da eficcia
erga omnes ao territrio da jurisdio do rgo prolator conflita com a prpria razo de ser da
ao civil pblica, que visa a evitar a fragmentao das demandas.
Nesse sentido, vale dizer que a coisa julgada na ao civil pblica opera na exata
extenso do direito litigioso, desconhecendo as fronteiras artificialmente construdas para
amainar a sua eficcia social 11.

11

SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014, p. 223.

13

5 ASPECTOS PROCESSUAIS

5.1 DA TUTELA CAUTELAR, ANTECIPAO DE TUTELA E PROVIMENTOS

LIMINARES
Consideramos, por primeiro, que tais conceitos j foram explanados em sede do
estudo do Direito Processual Civil. Dessa forma, no nos alongaremos no que tange a suas
definies, no que passamos ao tpico que realmente interessa a este trabalho.

5.2 AO CAUTELAR E AO CIVIL PBLICA

Inicialmente, importante lembrar que, por fora do comando da subsidiariedade,

contido no artigo 19 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica LACP), apenas as
cautelares nominadas do Cdigo de Processo Civil so aplicveis s aes coletivas. As
cautelares inominadas dos artigos 798 e 799 da lei processual civil so expressamente
previstas na LACP.
Por outro lado, o art. 4 da LACP alarga o mbito da ao cautelar em sede de ao
civil pblica. Contudo, alguns doutrinadores no admitem essa natureza cautelar, com o que
outros discordam, em se tratando de interesses metaindividuais, diante de sua natureza
satisfativa. Em suma, a doutrina diverge quanto ao aspecto satisfativo da ao cautelar em
sede de Ao Civil Pblica.

5.3 A TUTELA ANTECIPADA E ESPECFICA NAS AES COLETIVAS

A doutrina, de modo geral, admite a tutela antecipada e especfica (art. 273 do CPC),
no mbito da ACP (nesse sentido, Hugo Nigro Mazzili).

14

5.4 A MEDIDA LIMINAR NA AO CIVIL PBLICA

O art. 12, caput, da Lei n. 7.347/85, prev, expressamente, a concesso de mandado

liminar, cujos requisitos so os mesmos do processo civil ordinrio. Em Ao Civil Pblica
(ACP), a liminar pode consistir na autorizao ou vedao da prtica de ato ou na concesso
de qualquer providncia de cautela, com ou sem a imposio de multa liminar diria
(astreinte).
Insta dizer que tal multa no se confunde com aquela estabelecida no art. 11 da
LACP, que atrelada sentena. A multa liminar, conquanto exigvel somente aps o trnsito
em julgado da deciso favorvel do autor computada, desde o dia em que houver
configurado o descumprimento, ou seja, desde o desatendimento ao mandado liminar.
Uma questo, noutro diapaso, que se coloca diz respeito destinao do valor da
multa. No Processo Civil, embora no exista previso expressa sobre o assunto, predomina o
entendimento de que o montante auferido com a multa diria deve ser destinado ao credor. No
mbito do processo coletivo a soluo diversa: o valor da multa deve ser destinado
reparao dos interesses difusos lesados, criado pela lei, havendo, inclusive, previso expressa
nesse sentido (art. 13, LACP).

15

6 DA INTERVENO DE TERCEIROS NA AO CIVIL PBLICA

Em sede da exiguidade que se nos foi disponibilizada, limitar-nos-emos a tecer

brevssimos comentrios sobre tal possibilidade ou no, em face de cada um dos institutos.
Sem maiores delongas, vamos ao que interessa.

INSTITUTO
Oposio

POSSVEL?
No.

Nomeao Autoria

Sim, embora de difcil

ocorrncia.

Denunciao da Lide

No.

Chamamento ao Processo

Sim, de forma restritiva.

Assistncia

Sim, em que pese a

ausncia de previso legal.

Litisconsrcio

Perfeitamente possvel, em
que pese no ser
modalidade de interveno
de terceiros.

JUSTIFICATIVA
Contraria a prpria
natureza do instituto.
No impossvel, mas se
destina somente ao polo
passivo da lide.
No, sob pena de haver
ampliao objetiva da
demanda.
Cabvel, em tese, o
chamamento ao processo
dos codevedores solidrios.
No obstante a ausncia de
previso legislativa,
admite-se o cabimento na
assistncia, tanto na
modalidade simples quanto
litisconsorcial, quer seja no
polo ativo ou passivo, por
parte dos colegitimados
(art. 5, LACP) ou
isoladamente.
Admite-se, em sede de
ACP, o litisconsrcio ativo
entre mais de um
colegitimado diante do fato
de a legitimao ser
concorrente e disjuntiva,
inclusive o litisconsrcio
ulterior, com a
possibilidade de
aditamento da inicial pelo
interveniente.

16

7 DA SENTENA NA AO CIVIL PBLICA

7.1 DA SENTENA PROPRIAMENTE DITA

A natureza da sentena, na Ao Civil Pblica, precipuamente cominatria, diante

do conjunto dos artigos 11, 13 e 3 da LACP. A respeito da questo, preleciona Carvalho
Filho, apesar de condenatria, a ao pode ter dois desfechos: a) indenizao em dinheiro; b)
obrigao de fazer ou no fazer.12

7.2 DA SUCUMBNCIA NA AO CIVIL PBLICA

A LACP, no seu art. 18, ao disciplinar a questo da sucumbncia, s subordina o

pagamento de custas, honorrios advocatcios e demais despesas processuais, em havendo
litigncia de m-f. Contudo, tal dispositivo somente se aplica parte autora, no podendo ser
estendido parte r, em virtude de expressa previso legal.
Vale dizer, por fim, que o nus da sucumbncia no se aplica ao Ministrio Pblico,
haja vista que, em sendo rgo, desprovido de personalidade jurdica. De igual forma, o
mesmo no percebe honorrios advocatcios na hiptese de vitria na lide, sendo imperioso
consignar que tais entendimentos so encampados pela doutrina (nesse sentido: Nelson Nry
Jnior) e confirmados pela jurisprudncia.

12

DOMNIO PBLICO. Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/teste/arqs

/cp041095.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2014.

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8 HIPTESES DE CABIMENTO E NO CABIMENTO

Conforme j destacado no subtpico 2.2 deste trabalho, que dispe acerca do objeto
da Ao Civil Pblica, esta ao possui como objetivo defender e assegurar um dos direitos
insculpidos na nossa Constituio Federal vigente, podendo ter por fundamento a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, bem como o ato ilegal lesivo coletividade
sendo responsabilizado o infrator que lesa: meio ambiente, consumidor, bens e direitos de
valor artstico, interesses coletivos e difusos.
Segundo Kalleo Castilho Costa, pode se entender por interesses coletivos difusos:
Entende melhor por interesses coletivos, queles que so comuns
coletividade, desde que presente o vnculo jurdico entre os interessados,
como o condomnio, a famlia, o sindicato entre outros. Por outro lado, os
interesses so chamados de difusos quando, muito embora se refiram
coletividade, no obrigam juridicamente as partes envolvidas, por exemplo,
a habitao, o consumo, entre outros. 13

Importa destacar que neste tpico no abordaremos todas hipteses de cabimento e

no cabimento da Ao Civil Pblica, mas sim, , daremos nfase s que entendemos como
principais.
No mbito das hipteses de cabimento da presente ao temos a abrangncia dos
interesses transindividuais, porm, a doutrina enlastece a abrangncia da Lei n. 7.347/85. A
doutrina entende que a Ao Civil Pblica a ao de objeto no penal, movida pelo
Ministrio Pblico.
Os atos administrativos discricionrios tambm esto sujeitos impugnao por
meio de Ao Civil Pblica. Ressalte-se que os atos discricionrios, em tese, esto excludos
da anlise jurisdicional quanto aos aspectos convenincia e oportunidade, haja vista que
nestes, apenas o administrador quem valora o mrito do ato. No entanto, em vrias
hipteses, os atos administrativos, inclusive, os discricionrios podem ser apreciados pelo
Poder Judicirio em sede de Ao Civil Pblica, no tocante a sua fundamentao, aspectos de
competncia e legalidade, quando eivados de desvio e abuso de poder, dentre outras
possibilidades.
13

COSTA, Kalleo Castilho. Ao Popular e Ao Civil Pblica. Disponvel em: <

http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9888&>. Acesso
em: 20 nov. 2014.

18

Quanto ao declaratria de inconstitucionalidade, este vcio pode ser causa de

pedir de uma Ao Civil Pblica ou ao coletiva.
Neste sentido, afirmou Hugo Nigro Mazzilli:
A jurisprudncia no tem admitido, e com razo, que, por meio de ao
civil pblica, se faa um pedido que equivalha, na prtica, supresso de
todos os efeitos atuais e futuros de uma lei. Com isso, a jurisprudncia quer
dizer que no se pode usar uma Ao Civil Pblica como sucedneo de uma
ao direta de inconstitucionalidade. 14

O pargrafo nico do art. 1, da Lei n.7341/85 veda o uso da ao civil pblica para a
defesa de contribuintes. O entendimento que h que somente interesses individuais
homogneos de consumidores poderiam ser defendidos por meio de Ao Civil Pblica ou
ao coletiva. Apesar de o referido ordenamento assim estabelecer, trata-se de uma
simplificao indevida, haja vista que esta lei interage completamente com o Cdigo de
Defesa do Consumidor. Portanto, possvel defender por meio de Ao Civil Pblica ou
coletiva tanto interesses individuais homogneos,como coletivos ou at mesmo difusos, sejam
ligados ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio cultural, ou a qualquer outro
interesse transindividual.
Quanto s hipteses de no cabimento, uma segunda pode ser tambm encontrada no
art. 1 da Lei n. 7.347/85, que estabelece que incabvel a propositura de Ao Civil Pblica
para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o FGTS ou
outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados.
Destaque-se que este tpico no teve, sequer de longe, a pretenso de apresentar
todas as hipteses de cabimento e no cabimento, porm apenas e to somente, indicar uma
srie destas, as quais julgou-se mais relevantes.

14

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