BIZU PARA O TCU

Direito constitucional Frederico Dias

J estamos na reta final do concurso do TCU! No d mais para
estudar tudo, concorda? O que vale, agora, dar uma passada de
olhos naqueles pontos cruciais da matria.
Nesse sentido, minha funo aqui no Biz do Ponto ser a de
destacar os temas mais relevantes para voc. Ou seja, trata-se
daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada
panormica nesses ltimos dias. Mas no um resumo.
Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar
em concurso no preciso saber tudo.
Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e
paz de esprito. Chegue tranquilo para sua prova e descarregue nessa
prova todo o conhecimento acumulado at hoje. Combinado?
Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um
papo sobre o que eu acho que devemos esperar nesta sua prova de
Direito Constitucional...
Vou comear com algumas dicas gerais.
Fique atento s questes que misturam conhecimentos de Direito
Constitucional e outras disciplinas (como Controle Externo, Direito
Processual Civil, Direito Administrativo etc.). No raro no concurso
do TCU o Cespe estabelecer uma forma de cobrana sistmica, em
que as disciplinas se misturam numa mesma assertiva.
Portanto, antes de tudo, vejamos alguns detalhes importantes sobre
o TCU que j caram em provas de Direito Constitucional (e que, de
certa forma, misturam Direito Constitucional e Controle Externo).
Pra comear, como voc responderia esta assertiva do Cespe?
Os tribunais de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder
Legislativo, com competncia para auxili-lo no controle externo.
Pois . O Cespe considerou errada a assertiva (aplicada na prova de
Juiz do TJ/TO de 2007). Afinal, o TCU no integra o Poder
Legislativo. Guarde esse detalhe.
Vejamos outros detalhes que voc precisa saber sobre o TCU para a
sua prova de Direito Constitucional:
I) o TCU auxilia o Congresso no exerccio do controle externo, mas
no est subordinado a ele, pois o TCU tem funes prprias e
privativas;
II) o TCU no pode sustar atos diretamente (CF, art. 71, 1), mas,
segundo o STF, pode determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato;
III) o TCU no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele
apresentada contra administrador pblico;
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IV) o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder
pblico (Smula 347 do STF);
V) o TCU no dispe de competncia para quebrar sigilo bancrio
de investigado;
VI) vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo
municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos
Municpios (rgo estadual que ter sob sua jurisdio as contas de
todos os municpios situados naquele estado);
VII) o STF reconhece ter o TCU legitimidade para expedio de
medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de suas
decises;
VIII) inconstitucional lei estadual que atribua aos tribunais de
contas competncia para registro prvio de contratos;
IX) as funes de Ministrio Pblico junto ao TCU sero exercidas por
instituio que no integra o Ministrio Pblico comum (trata-se
de rgo integrante do TCU). Assim, inconstitucional a atribuio
das funes do MP junto ao TCU a membros do MP comum.
Por fim, no se esquea de dar uma olhada na Smula Vinculante n.
3, que estabelece que, especificamente na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla
defesa ao interessado. importante que voc se lembre ainda
daquele entendimento do STF no sentido de que, mesmo nesse caso
de exceo descrito na Smula, caso transcorra o prazo de cinco anos
sem a anlise do TCU, obrigatria a convocao do beneficirio para
participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das
garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Vamos, agora aos demais assuntos do edital.
1) Princpios fundamentais
Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os
fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional.
Objetivamente:
I) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF,
art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios
que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art.
4); e memorize cada categoria dessas;
II) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o
sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no
exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce
funes tpicas e atpicas);
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III) Principais caractersticas da Federao: (a) unio indissolvel
de entes (vedao secesso); (b) descentralizao poltica poder dividido pelos entes autnomos (apenas o Estado Federal
soberano); (c) repartio de competncias, estabelecida no texto
de uma Constituio; (d) Constituio assegurada por um rgo
superior: o pacto federativo firmado em uma Constituio rgida
(proporcionando estabilidade institucional), que protegida por um
rgo guardio (no nosso caso, o STF);
IV) Principais caractersticas da repblica: (a) eletividade (os
governantes so eleitos pelos governados); (b) temporalidade (os
governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo
de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a
alternncia no exerccio do poder); e (c) responsabilidade (os
governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa
pblica).
2) Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres
individuais e coletivos
Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se
lembrar dos seguintes aspectos:
I) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de
proteger o indivduo frente ao Estado.
II) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que
exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade
(direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com
vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3.
Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e
difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.);
III) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como
titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos
fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do
estado;
IV) embora originalmente visassem regular a relao indivduoestado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais
devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os
prprios indivduos (relaes horizontais);
V) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles
encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e
restries
estabelecidas
pela
Constituio
e
em
leis
infraconstitucionais;
VI) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados
nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia,

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nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados
nesse catlogo prprio; e
VII) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais
tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h
excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia
limitada (dependentes de regulamentao).
Sintetizando alguns aspectos:

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Alm disso, no d para ir para essa prova sem conhecer os incisos

da constituio que tratam de: (i) liberdade de expresso (inc. IV, V,
IX e XIV); (ii) inviolabilidade da intimidade, vida privada e domiciliar
(inc. X e XI); (iii) inviolabilidade das comunicaes (inc. XII); (iv)
liberdade de reunio (inc. XVI); (v) liberdade de associao (inc. XVII
a XIX); (vi) jri popular (inc. XXXVIII); e (vii) extradio.
Quanto jurisprudncia do STF, bom saber principalmente (mas
no s):
I) Segundo a Smula n 683 do STF: O limite de idade para a
inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
II) Segundo o STF, o Pacto de San Jos da Costa Rica tem status de
supralegalidade (acima das leis, mas abaixo da Constituio). Assim,
sua ratificao afastou toda a legislao ordinria interna que
regulamentava a priso civil do depositrio infiel, e, com isso, afastou
a prpria possibilidade de priso civil do depositrio infiel no Brasil;
ademais, como se situa hierarquicamente acima das leis, tal tratado
internacional probe que leis posteriores venham a tratar dessa
matria, contrariando os seus termos.
III) Segundo o STF, a competncia constitucional do Tribunal do Jri
prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela Constituio estadual.
IV) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do
direito de greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao,
no que couber, da lei que disciplina a matria para os empregados
privados.
Por fim, d uma olhada nas Smulas Vinculantes: 5, 9, 11, 14, 21 e
25.
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3) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais

Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os
seguintes conhecimentos:
I) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou
gerao, relacionados ao princpio da igualdade;
II) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos
sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na
razoabilidade da pretenso mas tambm na existncia de
disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais
prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel);
III) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente
possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de
exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o
direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor
a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico;
IV) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem
funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao
Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de
tais polticas;
V) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88,
lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos
domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos
(CF, art. 39, 3).
Isso no foi alterado nem pela recente emenda constitucional.
Explicando melhor: houve um aumento dos direitos aplicveis aos
empregados domsticos, mas, ainda hoje, podemos afirmar que no
so todos os direitos do art. 7 que se aplicam a eles.
4) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos
polticos e partidos polticos
Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de
conhecer os seguintes aspectos:
I) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a
prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88;
II) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art.
12, 3 da CF/88;
III) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e
IV) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no
art. 14 da CF/88.
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5) Organizao poltico-administrativa do Estado

Nesse assunto, no misture forma de Estado, forma de governo e
sistema de governo.
Objetivamente, adotamos no Brasil:
I) forma de Estado: Federao;
II) forma de governo: Repblica;
III) sistema de governo: presidencialismo;
IV) Unio x Repblica Federativa do Brasil no se confundem; a
Unio autnoma e parte integrante da RFB, que soberana;
V) os territrios integram a Unio e no so entes federados.
Por fim, v para a sua prova sabendo diferenciar bem as regras de
criao de municpios e estados (CF, art. 18, 3 e 4).
6) Poder Legislativo
Objetivamente, lembre-se de que:
I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados
(representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado
Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio
majoritrio);
II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante
resoluo, sem a sano presidencial;
III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara dos
Deputados (pois elas so poucas), que so, em essncia: (i)
autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o
Vice-Presidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii)
tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II);
IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48
(exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49
(exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano
presidencial);
V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a
diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente;
VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige
autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade
consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes
cometidos aps a diplomao;

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VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do
recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver
relao com o exerccio da atividade parlamentar;
VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e
contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por
reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica;
priso etc.).
7) Processo legislativo e Medidas provisrias.
importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo
ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas
provisrias.
Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva:
I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio
Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros
(inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo);
II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa
privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a
que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as
emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem
aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias;
III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de
que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios
de emenda parlamentar;
IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias
(CF, art. 62, 1); e
V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do
STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a
constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos
pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da
medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados
na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei
tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente.
8) Emenda constitucional.
Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc
erre alguma coisa sobre isso, ok?
Para sua prova, especialmente importante que voc:
I) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); e

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II) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam
do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no
processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se
d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no
h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta
dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5).
9) Poder Executivo
Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes
sobre os seguintes aspectos:
a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente
aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las);
b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI);
c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da
Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.

10) Poder Judicirio

Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto,
importante que o candidato conhea o texto constitucional.
I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do
STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas
alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio.
II) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas
previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o
assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial:
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a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo
jurisdicional;
b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros;
c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da
separao dos poderes);
d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio
federativo);
e)
o
CNJ
pode
iniciar
investigao
contra
magistrados
independentemente da atuao da corregedoria do tribunal.
11) Funes Essenciais
No assunto funes essenciais Justia, em maior grau, so cobradas
questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas:
I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU;
e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o
MPU;
II) o MP junto ao TCU no faz parte do Ministrio Pblico comum e
integra a Corte de Contas;
III) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios
institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e
independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica
quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento
jurdico brasileiro.
Por fim, no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e
destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no
art. 128, 1 ao 4.
Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que:
a) representa, judicial e extrajudicialmente, a Unio como um todo
(diretamente ou atravs de rgo vinculado);
b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do
Poder Executivo.
No que se refere Defensoria Pblica, dois detalhes.
a) A emenda constitucional 69/2012 alterou os arts. 21, 22 e 48 da
Constituio Federal, para transferir da Unio para o Distrito
Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria
Pblica do Distrito Federal. Portanto, agora, compete ao prprio
DF (e no mais Unio) a organizao da Defensoria Publica do
Distrito Federal.
b) A Emenda Constitucional 74/2013 alterou o art. 134 da
Constituio Federal. Ela assegura s Defensorias Pblicas da Unio e
do Distrito Federal autonomia funcional e administrativa e a
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iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. As Defensorias
Estaduais j dispunham dessa garantia o que a emenda fez foi
apenas igualar essa situao.
12) Controle de Constitucionalidade
Voc no pode ir para uma prova de direito constitucional sem se
lembrar de que:
I) temos controle abstrato em duas dimenses distintas: uma perante
o STF, a fim de proteger a Constituio Federal; outra perante o TJ,
para proteger a Constituio estadual;
II) ADC: somente leis e atos normativos federais; ADI: leis e atos
normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao
desempenho de atribuio prpria dos Estados; e ADPF: leis e
atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais;
III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser
objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de
ADPF perante o mesmo Tribunal;
IV) so legitimados especiais para impetrar ADI: governador;
Assemblias Legislativas ou Cmara Legislativa do DF; e
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Eles
devem demonstrar pertinncia temtica para entrar com a ao;
V) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato,
importante saber que a perda superveniente de representao no
Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle
abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF;
VI) a ADI (incluindo a medida cautelar) dispe de efeitos
repristinatrios: a deciso torna aplicvel a legislao anterior
acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido
contrrio;
VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das
aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia;
VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF
vincula-se ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto
, a causa de pedir aberta); ademais, no se admitem as hipteses
de interveno de terceiros, mas admite-se amicus curiae;
IX) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou
tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais)
podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou
municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio
(CF, art. 97 e smula vinculante 10).

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13) Aplicabilidade das Normas Constitucinais
O que importa aqui voc entender a lio do prof. Jos Afonso da
Silva e saber as caractersticas de cada uma das classes de normas:
eficcia plena, contida e limitada (e seus desdobramentos). No
precisamos entrar em outras classificaes.
Objetivamente:
I) a edio de uma lei regulamentadora restringe os efeitos de uma
norma de eficcia contida; e amplia os efeitos de uma norma de
eficcia limitada;
II) mesmo sem regulamentao, uma norma de eficcia limitada j
dispe de alguns efeitos essenciais (eficcia reduzida); e
III) normas programticas so aquelas em que a Constituio
estabelece programas, diretrizes para futura atuao do Poder
Pblico.
14) Ordem econmica e financeira
Aqui no tem jeito! conhecer, especialmente, o teor dos arts. 170 a
181 da Constituio. Se cair alguma questo sobre esse assunto, ela
ser literal; portanto, se puder, d uma olhada nesses dispositivos
constitucionais.
Um grande abrao e vou te aguardar no TCU.
Frederico Dias

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