rgano Informativo del Congreso del Estado de Sinaloa

IX Encuentro Nacional de Legisladores del Sector

Agropecuario

Anlisis de la Situacin actual del

campo mexicano, apoyos a la
comercializacin

Dip. Jos Manuel Valenzuela Lpez

a se ha hecho una prctica

reiterada
y
bastante
comn que los problemas de
comercializacin de precios y de entrega
de apoyos econmicos, sean resueltos
debido a las movilizaciones de protesta
de los agricultores.

Esto indica que no ha existido una

poltica agrcola nacional capaz de
corregir a tiempo los desequilibrios
recurrentes que se presentan en el sector
agropecuario o en su defecto amortiguar
los efectos de estos desequilibrios sobre
la economa rural.
Los asuntos se van resolviendo
conforme se van presentando, lo que
denota una falta de planeacin y
previsin en la actividad agrcola, en
detrimento del desarrollo de la misma,
situacin que debilita la capacidad del
sector para competir con efectividad en
el mbito de una economa de libre
mercado.
La expedicin de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable representa
una buena oportunidad para terminar con
muchas de las inercias que han limitado
el desarrollo agrcola. Esperemos que en
un breve lapso comiencen a verse los
beneficios que se esperan de esta nueva
legislacin. Por el bien de Mxico, por
el bien de la actividad agropecuaria,
esperemos que as sea.

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Nuestro Congreso
PROBLEMTICA
Uno de los principales problemas
que han afectado sumamente la
productividad y rentabilidad de la
agricultura ha sido el sensible deterioro
de los precios de los granos. En
contraparte, los precios de los insumos
agrcolas se han incrementado
notablemente.
Por otro lado, el presupuesto
orientado al campo tiende a reducirse:
En 1995, los recursos al campo
representaron el 6.4% del presupuesto
total, para el ao 2000 baj al 2.9%,
y de no haber sido por la decidida
intervencin de la legislatura federal el
presupuesto al campo para el 2002
hubiera continuado con su tendencia
decreciente.
La conjuncin de todos estos
elementos ha ocasionado una escasa o
nula rentabilidad agrcola, lo que a su
vez, ha desalentado a miles de
productores y los ha obligado al
arrendamiento de sus tierras, as como a
buscar otras fuentes de subsistencia e
incluso ha sido un factor de gran peso
en el xodo rural.
El problema de la Comercializacin
Con la desaparicin de Conasupo
se dej aparentemente a los productores
al libre juego del mercado. Pero, en los
hechos, la comercializacin de los
productos del campo qued en manos
de unos pocos intermediarios privados,
que son los que determinan el precio de
las cosechas muchas veces de manera
arbitraria. De esta manera la
participacin de un agricultor en el precio
final de su cosecha puede ser muy bajo.
Segn un estudio del Sistema de
Informacin Estadstica Agroalimentaria
y Pesquera de la Sagarpa, presentado

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el ao pasado, la cadena agroalimentaria

alcanza niveles de intermediacin que
fluctan entre el 50 y el 90 por ciento
del precio final del producto, ya que
muchos agricultores que venden su
cosecha a granel o en pie reciben
solamente un 10 por ciento de su valor
final, ante la carencia de un programa
que le de valor agregado a sus
productos.
Luego tambin, hay intermediarios
que aprovechando los cupos de
importacin acordados en el TLCAN,
han realizado prcticas irregulares,
introduciendo maz blanco no obstante
que haban solicitado un cupo de
importacin por maz amarillo bajo el
argumento de darle un uso pecuario.
Este ingreso ilegal de maz blanco
provoca sobreofertas temporales, dao
en la comercializacin, distorsiones en
el mercado interno, con afectacin en
los precios que reciben los agricultores
mexicanos.
Aunado a lo anterior, la reduccin
de los precios internacionales de los
granos y otros productos agropecuarios,

La expedicin de la Ley
de Desarrollo Rural
Sustentable representa
una buena oportunidad
para terminar con muchas
de las inercias que han
limitado el desarrollo
agrcola.

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junto con la tendencia de fortalecimiento
del peso que abarata todava ms las
importaciones, configuran un escenario
complejo para una comercializacin
eficaz y a precios adecuados de las
cosechas.
De acuerdo a un estudio realizado
por la Confederacin de Asociaciones
Agrcolas del Estado de Sinaloa
(CAADES), el incipiente desarrollo de
los mercados agrcolas en nuestro pas,
se manifiesta especialmente en la
insuficiencia de instrumentos para
financiar las cosechas, lo que
acta en contra del precio
que recibe el agricultor por
sus productos y limita los
niveles de inventario que le
es rentable mantener a los
consumidores, al tiempo que
favorece las importaciones.
Otra dificultad que ha
venido desestimulando la
comercializacin de los
productos en el sector
agropecuario es la falta de
esquemas de financiamiento
bancario.
Primeramente, porque no
se han impulsado programas
de financiamiento para
apoyar la comercializacin
mediante las organizaciones de
productores, al considerarse como
empresas poco viables de ser sujetas de
crdito.
Adems, en la mayora de los casos
los crditos de avo otorgados por las
instituciones financieras, cuentan con
vencimientos al cierre de la cosecha, lo
cual obliga al productor a comercializar
todo su grano en forma inmediata, o
corre el riesgo de caer en cartera vencida.
El sector productivo se encuentra
sumamente pulverizado, poco
organizado y carente de los elementos

necesarios para almacenar, conservar,

transportar y financiar adecuadamente la
comercializacin de sus cosechas, por
lo que, en general, resulta poco viable
la utilizacin de mecanismos, como la
pignoracin, que permitiran mejorar el
equilibrio de la relacin comercial.
A ello se suma, con especial impacto
en los procesos comerciales, la falta de
desarrollo de los sistemas de transporte,
que hace que, en la poca de
comercializacin de las cosechas, se
produzcan congestionamientos que

El sector productivo se
encuentra sumamente
pulverizado, poco
organizado y carente de
los elementos necesarios
para almacenar,
conservar, transportar y
financiar adecuadamente
la comercializacin de
sus cosechas.

prolongan excesivamente el tiempo de

desalojo y elevan significativamente su
costo.
Otro elemento que complica la
comercializacin de los productos
agrcolas, es la importacin de an
cuando se est realizando la cosecha
nacional, dejando en desventaja a los
productores nacionales y provocando
con ello que los comercializadores e
industriales incumplan el compromiso de
adquirir las cosechas nacionales.
Los apoyos a la comercializacin se
han instrumentado a travs del rgano

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Nuestro Congreso
gubernamental denominado Apoyos y
Servicios a la Comercializacin
Agropecuaria (ASERCA). Sin
embargo, esta entidad no promueve un
proceso de comercializacin eficiente
que desarrolle una cultura comercial; ni
tampoco considera esquemas de
capacitacin y no se basa en una
metodologa real de comercializacin
nacional, que se sostenga en el largo
plazo.
Por tanto, los programas de
comercializacin que promueve
ASERCA slo resuelve el problema de
manera coyuntural y de manera
insuficiente; los apoyos son ms dirigidos
hacia quien hace las compras, que hacia
quien hace las ventas.
A los productores les importa que
los apoyos de los procesos comerciales
sean capaces de crear esquemas de
comercializacin de largo plazo y que
sean ejecutados por los mismos
productores.
CONCLUSIONES Y
PROPUESTAS
El sector agrcola requiere de mejores
esquemas que garanticen tanto la
rentabilidad en los precios de las
cosechas como su comercializacin.
Sobre esto debemos encauzar nuestros
esfuerzos. Si no lo hacemos, seguirn
presentandose movilizaciones de los
agricultores que en determinado
momento podran desembocar en un
problema de seguridad nacional.
Necesitamos una poltica agrcola
integral que no slo atienda
favorablemente la problemtica
coyuntural sino que tambin resuelva
gradualmente los problemas estructurales
que enfrenta el sector, sin menoscabo de
la soberana alimentaria.
La concepcin estructural de una
poltica de Estado a largo plazo para el

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sector agropecuario mexicano debe ser

parte de la agenda para la reforma del
Estado. Esta poltica tiene que dejar en
claro cules sern las grandes lneas que
garanticen el abasto alimentario de la
poblacin, sin desconocer que estamos
inmersos en una economa de mercado,
pero sin olvidar que la obligacin
fundamental de un Estado que se asume
como democrtico es velar por el
desarrollo de su sociedad, es fomentar
el bienestar de la poblacin que
representa.
Ciertamente, como lo manifest el
presidente Fox, la agricultura, por su
volumen de produccin, ha sido uno
de los motores de la economa. El
problema es que este crecimiento en la
produccin no se ha reflejado en
mayores ingresos para los productores,
pues es baja o nula la rentabilidad
agrcola ante los bajos precios, por un
lado, y los altos costos de produccin,
por el otro.
Es necesario entonces que el
gobierno federal utilice todos lo
mecanismos posibles para hacer que el
productor tenga un ingreso que permita
mantener su rentabilidad.
Mientras las condiciones del
mercado no garanticen a los productores
un mnimo de rentabilidad, no ser
posible que se retiren los apoyos y
subsidios al campo.
Los apoyos gubernamentales han
permitido la subsistencia en el campo.
Gracias a instrumentos como el
Procampo, los productores se han
atrevido a sembrar no obstante la
incertidumbre sobre el valor de sus
cosechas. Gracias a la valenta de los
productores, el producto interno bruto
del sector agropecuario es uno de los
ms dinmicos de la economa.
A los productores les interesa un
esquema de comercializacin que les

La concepcin estructural
de una poltica de Estado
a largo plazo para el
sector agropecuario
mexicano debe ser parte
de la agenda para la
reforma del Estado.

rgano Informativo del Congreso del Estado de Sinaloa

permita convertirse en proveedores,
participar en el proceso de abasto y
llegar hacia la parte terminal de la cadena
de consumo y no vender a la primera
parte de la cadena comercial, que es el
que les paga ms barato.
Los productores deben organizarse
en empresas comerciales con
personalidad jurdica propia y as tener
acceso a fuentes de financiamiento, que
les permita integrar el acopio del
producto y regular la oferta del mismo
para obtener mejores condiciones de
mercado. O en su defecto, con apoyo
del FIRA, tal vez puedan constituir
sus propias empresas parafinancieras.
No cabe duda que en gran medida,
la crisis agrcola est principalmente en
la comercializacin de las cosechas.
Es por lo anterior que hacemos las
siguientes propuestas:
1).Demandar la implementacin de
una poltica agrcola nacional que no
permita la importacin de granos, en
tanto se est realizando la cosecha
nacional de los mismos, de tal forma que
se facilite la comercializacin del
producto nacional y se evite una mayor
presin sobre los precios agrcolas
internos.
2).Que se mantengan los apoyos
directos a los productores en tanto las
condiciones de mercado no garanticen
un mnimo de rentabilidad. En las
condiciones actuales en que se encuentra
la poblacin campesina los apoyos no
se deben escatimar. Estamos en contra
de un presupuesto federal que plantee
cada vez partidas menores para apoyar
el campo, eso es inadmisible en tanto
sigan prevaleciendo condiciones de
miseria y depauperacin en las zonas
rurales de nuestro pas.
3).Que los apoyos a la
comercializacin de los granos se den a

conocer antes del inicio de cada ciclo

agrcola, as como implementar un
programa de inspeccin para que no se
alteren los costos de los agroinsumos y
haya un freno a la especulacin.
4).Que el gobierno canalice recursos
financieros para apoyar la formacin y
consolidacin de empresas comerciales
campesinas. Los productores requieren
apoyos para desarrollar un proceso de
almacenamiento y distribucin de granos.
5).Que el gobierno transparente el
proceso comercial diseando una
poltica agropecuaria integral en consenso
con los agentes que convergen en la
produccin,
comercializacin,
financiamiento, almacenamiento y
distribucin de los productos del
campo.
6).Dado que el financiamiento es la
palanca indispensable para enfrentar la
problemtica de la comercializacin
agropecuaria, deben otorgarse al sector
tasas de inters competitivas a nivel
internacional y as crear condiciones ms
equitativas.
7).Si queremos que un proceso de
reconversin de cultivos sea eficaz, ste
debe de hacerse sobre la base de una
poltica de planeacin agropecuaria que
en su concepcin indique al productor
la alternativa del producto ms
redituable y que especifique el paquete
de apoyos estratgicos para que el
productor tenga acceso a una alternativa
real de ventaja comparativa.
8).La nueva poltica agropecuaria
nacional debe contemplar aumentos a los
subsidios y dems apoyos al campo, lo
cual es necesario adems para
contrarrestar de alguna manera la
indiscriminada poltica de subsidios del
gobierno estadounidense para favorecer
a sus productores.

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