CATEDRA LIBRE DE SOBERANIA ALIMENTARIA-CaLiSA

Facultad de Agronoma de Buenos Aires

SISTEMA AGROALIMENTARIO ARGENTINO -SAA y

SOBERANIA ALIMENTARIA

INTI, Obra citada

Programa POLITICAS AGRARIAS Y ALIMENTARIAS COMPARADAS
Documento de Trabajo N 1

Bs. Aires, agosto 2012

INDICE
1.- Introduccin
2.- Marco de referencia
2.1.- El Sistema Agroalimentario Mundial-SAM
2.2.- La moderna produccin de alimentos
2.3.- Sistemas, Complejos y Cadenas Agroalimentarias
3.- El Sistema Agroalimentario Argentino-SAA
3.1.- Las cadenas agroalimentarias argentinas
3.2.-Los principales eslabones de las cadenas
3.3.-Agregado de Valor de las cadenas
3.4.- Localizacin y concentracin geogrfica de las cadenas
3.5.- El empleo en las cadenas
3.6.- Insercin internacional de las cadenas.
4.- Conclusiones
5.-Bibliografa
_____________________________________________________________________
1.- Introduccin
Es habitual escuchar o hablar de la cadena o complejo de tal o cual producto
agropecuario, reconociendo el hecho evidente de que la produccin primaria es una
etapa o eslabn relacionado con la industria y el comercio que permite su llegada a los
usuarios o consumidores. La cadena de la carne permite que la produccin ganadera
bovina en pie, llegue a los lugares de venta de los cortes o productos elaborados
hamburguesas, chorizos, carnes preparadas- a partir de la esa materia prima. No es
novedad tampoco que mucho de lo que pasa con la cadena de la carne, o de la leche,
en Argentina, tiene que ver con la expansin del cultivo de la soja, proceso impulsado
por sus elevados precios en los mercados internacionales.
No se puede comprender lo que pasa en una produccin particular en el campo, sin
relacionarlo con el resto de las actividades que en el se realizan -en cada explotacin
agropecuaria, en cada agroecosistema, en cada territorio- compitiendo por el uso del
suelo y el agua, del equipamiento, de los recursos econmicos, del trabajo humano. A
la vez, lo que pasa con cada una de esas producciones el qu se produce, quin lo
produce, cmo, dnde- depende de la posibilidad y condiciones para venderlo,
determinadas por el o los mercados; stos a veces son locales, otras de carcter
nacional y/o mundial y buscan atender demandas de los consumidores que son resultado
de sus ingresos, cultura, educacin, informacin. Por eso decimos que lo ocurre en el
pas con las producciones primarias, su manufactura, comercializacin y consumo
constituyen un sistema, el Sistema Agroalimentario y Agroindustrial Argentino,
profundamente interrelacionado con el Sistema Agroalimentario y Agroindustrial
Mundial.

El proceso de globalizacin que se est atravesando en esta etapa de la evolucin del

capitalismo convierte al mundo cada vez ms en un nico mercado para todo tipo de
productos, los alimentos entre ellos. Si hay una actividad o negocio que tiene el futuro
garantizado, este es el de la alimentacin, sin que ello implique necesariamente que en
algunos momentos se produzcan crisis, que a lo largo de la historia- han tenido
diverso tipo de causas y consecuencias en el mundo y en Argentina.
La crisis alimentaria que afecta al menos a ochocientos millones de personas y
entusiasma a especuladores financieros y traficantes de alimentos, forma parte de un
indito proceso en que la misma se superpone con otras tres crisis: financiera,
energtica y climtica global, que algunos consideran como seales de una crisis
civilizatoria. Argentina no est ausente, como no lo estuvo antes tampoco, en la
conformacin y transformacin del Sistema Alimentario Mundial SAM, ya que su
produccin estuvo histricamente articulada a los mercados mundiales.
Este Documento de Trabajo N 1 constituye un avance que se inscribe en el Programa
Polticas agrarias y alimentarias comparadas impulsada por la Ctedra Libre de
Soberana Alimentaria-CaLiSA de la FAUBA, y constituye el paso inicial para
comprender la estructura, dinmica, actores, polticas y tendencias del Sistema
Agroalimentario Argentino-SAA y sus principales subsistemas o complejos que lo
componen. Partimos de qu, sin un adecuado conocimiento del SAA Agroalimentario y
su interrelacin con el Sistema Agroalimentario Mundial, ser imposible disear
polticas adecuadas para avanzar hacia la Soberana Alimentaria de nuestro pueblo y de
los pueblos del mundo, haciendo real el derecho a una alimentacin adecuada.
La investigacin introductoria que presentamos, reconoce numerosos antecedentes
internacionales y de Argentina, que consideramos bsicos para el anlisis del presente,
ya que enmarcan tericamente la descripcin de la situacin actual. A pesar de sus
diferentes marcos de anlisis, objetivos y metodologas utilizadas, nos permiten
aproximarnos al conocimiento del Sistema y sus principales complejos. Por
lo
actualizado, especialmente, se presentan algunos resultados y conclusiones del trabajo
de la CEPAL Cambios estructurales en las actividades agropecuarios. De lo primario
a las cadenas globales de valor; del mismo se toman datos que posibilitan estimar la
importancia de las 31 principales cadenas agroalimentarias de Argentina, a travs de las
cuatro variables consideradas: Valor Bruto de la Produccin, Valor Agregado,
Exportaciones y Empleo; . El mismo expone una foto instantnea que caracteriza un
momento particular, el ao 2007, en el que no se detalla el rol de los actores, las
interrelaciones en cada etapa o eslabn de cada cadena, entre las mismas, de las
cadenas con el resto del Sistema, los notorios procesos de concentracin y
extranjerizacin en curso, tendencias, etc. de lo que s nos hablan otros autores tomados
como referencia. De esta forma se logra una aproxima valiosa a un universo
heterogneo y complejo, cuya compresin es clave para el crecimiento y desarrollo
nacional.
Ese es el marco del diagnstico en que nos planteamos la transicin hacia un modelo de
sociedad ms equitativo, donde todos los pueblos puedan decidir sobre su alimentacin,
alcanzando la soberana alimentaria.

2.- Marco de referencia

2.1.- El Sistema Agroalimentario Mundial-SAM
En la creciente internacionalizacin financiera, industrial y comercial que se observa a
nivel global y tambin en la Argentina, no participan por igual todos los pases ni todas
las empresas, sino que est comandada por las grandes corporaciones o empresas
transnacionales-ET, vinculadas en algunos casos a Estados nacionales, capaces de
incorporar la profunda revolucin tecnolgica que se aprecia en los transportes,
comunicaciones e informtica.
En la transnacionalizacin y globalizacin de la agricultura, la transformacin y
comercio de los alimentos, como insumos en algunos casos -trigo, maz, soja, leche,
azcar- o como productos finales en otros -carnes frescas acondicionadas, fideos,
productos lcteos, bebidas- no escapan a la dinmica global promovida por los tratados,
instituciones y polticas del libre comercio, desregulacin y privatizacin econmica.
En la mayor parte de los estudios se destaca el hecho de que simultneamente con la
concentracin y centralizacin del capital, se avanza en la integracin vertical del agro
y de los dems componentes de la agroindustria, a las decisiones que de ellas surgen.
La expansin mundial del gran capital va acompaado por acuerdos estratgicos que
involucran a diversos actores econmicos, sociales y polticos, lo que le permite incidir
mediante distintos mecanismos en las diversas etapas que atraviesan los bienes de
origen agropecuario desde su produccin al consumo. Ello hace que la produccin,
distribucin y consumo de alimentos incluya en la actualidad a un conjunto de
empresas y agentes ubicados en diversos sectores econmicos y del mundo- que
abarcan desde las industrias proveedoras de insumos, equipos y servicios para la
produccin primaria, hasta las diversas formas de consumo. El rol de los Estados no fue
neutro, en los 80 y 90
hubo un desmantelamiento generalizado de todas las compaas y agencias
estatales y paraestatales que, por lo menos en teora, equilibraban los intereses
de los agricultores y la poblacin urbana. Las juntas internacionales de manejo
de mercancas, que tenan intenciones semejantes, fueron desmanteladas
durante estos aos. Entretanto, con la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio-OMC y luego con los tratados bilaterales de comercio e inversin, se
impuso un amplio paquete de reglas neoliberales a todos los pases del mundo,
lo que instaur una etapa de enorme incremento de la inversin extranjera en
las agroempresas y la globalizacin de los sistemas alimentarios. El resultado
neto de este proceso fue la concentracin de un enorme poder en manos de las
corporaciones transnacionales del agronegocio. (GRAIN, 26)
En los pases del Sur, Argentina incluida, esta oleada de control corporativo implic:
-que la produccin de mercancas agrcolas alimentos por ejemplo- de grandes
volmenes, se desplaza a pases y zonas donde los costos de produccin son
bajos y el apoyo del sector pblico es importante;
-que los supermercados (Walmart, Carrefour y otros), las compaas de
alimentos elaborados (McDonalds, KFC), y las procesadoras de alimentos
(Nestl, Unilever), todos del Norte, se expandieran en los sistemas alimentarios
nacionales y locales;

-que las transnacionales alimentarias y agroempresariales, con sus cadenas

globales de abastecimiento de comida y de alimentos para animales,
reemplazaron los mercados y los sistemas de produccin alimentaria locales
( GRAIN, 27)
.el poder corporativo en el sistema alimentario ha crecido tanto, acapara tantas
relaciones y segmentos de la cadena alimentaria, que hoy son las corporaciones
quienes fijan las reglas globales mientras los gobiernos y la investigacin pblica sigue
sus directrices. (GRAIN, 27). Aunque las tendencias sean claras y los indicadores
contundentes, el problema enunciado es sumamente complejo, porque se trata de un
conjunto articulado de actividades, desarrolladas por unidades econmicas
aparentemente independientes entre s pero con coordinaciones o control dado por
diversas formas de capital o la tecnologa- en lugares geogrficamente distantes,
incluso de distintos pases de ms de un continente.
Algunos ejemplos pueden acercarnos a la comprensin de esta problemtica: el sector
semillero, el comercio de granos y la leche. El de la carne bovina, otro alimento bsico,
se expone en detalladamente en La enorme industria de la carne crece en el Sur
(GRAIN, 68)
La industria de las semillas experiment profundas transformaciones en las ltimas dos
dcadas, de ser
una industria con pequeas compaas semilleras y programas pblicos,
pas a ser una industria dominada por un puado de corporaciones
transnacionales. Hoy, apenas diez corporaciones controlan cerca de la mitad
del mercado global de semillas comerciales. La mayor parte de estas
corporaciones son productores de agrotxicos que impulsan cultivos
modificados genticamente que pueden aguantar una agricultura con insumos
qumicos intensivosEl enorme control corporativo sobre las semillas se centra
en cultivos como la soja, la canola y el mazMonsanto controla ms del 90 %
del mercado de semillas de soja. La expansin del sector semillero
corporativo es inseparable de la expansin corporativa en los procesos
agropecuarios, los grandes mercados mundiales y las formas de consumo. El
ejemplo ms explosivo es el crecimiento de la soja transgnica que desde
1996 acompa la expansin de este cultivo (en el Cono Sur de Amrica Latina,
y particularmente) en Argentina y Brasil. (GRAIN, 79)
El control corporativo de las semillas, est profundamente relacionado con los cambios
experimentados en el proceso de labranza y cultivo; al igual que ocurri en la
Revolucin Verde de los 60-70, en esta 2 Revolucin Verde o Revolucin Biolgica,
buena parte del control sobre la agricultura y sobre los agricultores vino de la mano de
las semillas, pues los hbridos y los materiales genticamente modificados son parte de
un paquete tecnolgico que incluye fertilizantes y plaguicidas qumicos y tambin una
forma distinta de laboreo del suelo.
Lo observado con las semillas o con la soja, es an ms claro con el comercio de
granos. Cargill, Continental CGC, Archer Daniels Midland (ADM), Luois Dreyfus,
Andr y Bunge y Born, seis empresas transnacionales-ET dominan el mercado de los
principales granos, pero no slo se dedican a ello, sino que son parte de conglomerados

que intervienen tambin en la produccin de etanol o biodiesel, productos farmacuticos

y qumicos y un sinnmero de otras actividades.
Los lcteos suman sus particularidades a este anlisis. El control corporativo sobre el
abastecimiento mundial de leche se ha acelerado en aos recientes, junto con la
globalizacin de la industria. Las veinte compaas lecheras ms grandes entre las
que se encuentran tambin cinco grandes cooperativas- controlan ahora ms de la
mitad del mercado lcteo global (organizado) y procesan un cuarto de la produccin
global de leche (GRAIN, 33). Tan solo Nestl que no es productora de leche, ni posee
vacas, sino compradora de materia prima- controlaba en 2009 aproximadamente el 5
% del mercado global, con ventas anuales del orden de los 26.000 mill. de dlares.
A pesar de ello, casi todos los mercados de lcteos que sirven a los pobres son
abastecidos por vendedores en pequea escala que colectan leche de campesinos que
son dueos de unos cuantos animales lecheros(GRAIN, 29). Lo mismo sucede con las
semillas, ya que los pobres tratan de mantener el control de su patrimonio gentico
enfrentando la presin de las ET.
En todos estos cambios, la evolucin de la integracin vertical desempea un rol clave.
Entre los 60 y 80 la tendencia entre las corporaciones globales de alimentos fue
apartarse de la produccin directa. En gran medida el capital decidi entrar a la
agricultura por el lado de los insumos, controlando la venta de material gentico
vegetal y animal, agroqumicos, fertilizantes, maquinaria. Ms recientemente y a fin de
asegurarse una oferta continua, con el menor costo y de la calidad requerida,
incorporan en sus procesos grandes segmentos de la cadena alimentaria o toda ella
del diseo y la experimentacin para producir semillas, la produccin de agroqumicos,
la siembra, el cultivo, la cosecha, el transporte, la transformacin, el empaquetado, la
refinacin, la produccin de mercancas alimentarias procesadas, a la distribucin y
venta al menudeo de productos muy lejanos del producto original. Esta integracin,
que queda bajo control directo, se logra sobre todo mediante contratos (GRAIN, 28)
Una consecuencia de la integracin vertical es el surgimiento de los megaempresarios
o agroempresarios corporativos. Estos son en realidad compaas, algunas veces
familiares, o mezcla de inversionistas y/o accionistas que emprenden operaciones en
gran escala, en diferentes partes de un pas o mltiples pases. En Argentina, 30 grupos
y familias son propietarias de ms de 1,5 millones de hectreas en la Regin Pampeana,
seguramente con contratos favorables con los proveedores de insumos y las
corporaciones compradoras de los productos. (Azcuy Ameghino, 2007)
Ms recientemente, otras fuerzas impulsan el accionar de las ET; la convergencia de la
crisis financiera, energtica y alimentaria del 2008 y la falta de negocios seguros y
rentables, dispar una ola de inversiones en la produccin alimentaria y en tierras
agrcolas en el Sur, en la que tambin participan empresas pblicas y gobiernos de
distintos pases. El ascenso del precio de los combustibles fsiles, revitaliz la
importancia sustitutiva de los agrocombustibles, e introdujo a otras ET en el mundo del
cultivo agropecuario, con prcticas de monocultivo en grandes extensiones- lo que hace
que el alimento para los automviles compita con el alimento para las personas.
La mayor rea agrcola monocultivada a nivel mundial tiene que ver con la soja,
plantaciones de madera, maz y caa de azcar, sembrados mayormente con fines

industriales: sobre todo agrocombustibles y alimentos para los animales. (GRAIN,

27-28)
toda la maquinaria de las corporaciones agropecuarias se ha vuelto
inseparable del sector financiero global. Estos ltimos veinte aos de
globalizacin han sido, sobre todo, aos de concentracin de riqueza y poder
Hoy los operadores financieros mueven a diario billones de dlares por todo el
mundo, en busca del modo ms rpido de obtener los mximos dividendos. Ms
y ms de este dinero fluye hacialas agroempresas y a la especulacin con
mercancas de exportacinEl acceso a grandes capitales impulsa la expansin
de las agroempresas, lo que brinda a las compaas los recursos financieros
para apoderarse de firmas ms pequeas o para instalar nuevas operaciones
en aos recientes el monto de capital especulativo que mueve mercancas
agrcolas se ha disparado y esto, combinado con el control corporativa a todos
los niveles de la cadena alimentaria, significa que los precios poco tienen que
ver con la oferta y la demanda y que la distribucin de la comida ya se
desconect totalmente de la necesidad (GRAIN, 27-28)
A pesar de lo expuesto, la cadena industrial alimentaria slo aporta el 30 % de la
produccin mundial de alimentos; el resto, con dificultades crecientes, sigue en manos
de cientos de millones de agricultores familiares, huerteros urbanos-periurbanos,
cazadores- recolectores: 50 %, 8 % y 12 % respectivamente. (GRAIN, 27)
Ahora bien, puede decirse que este tipo de transformaciones mejoran la vida en el
Planeta? Dos indicadores sintetizan la respuesta: el nmero absoluto de pobres es cada
vez mayor; la distribucin del ingreso cada vez se concentra ms, tal como lo indican la
FAO y el informe de la Organizacin de las Naciones Unidas-ONU. Esta informa
anualmente sobre la distribucin mundial del ingreso, que grficamente es reconocido
como la Copa de Champagne; la poblacin mundial se divide en cinco quintiles, con
ms de 1.300 millones de personas cada una, a los que se le asigna el porcentaje
correspondiente a la riqueza global.
Figura N 1.- Distribucin mundial del ingreso

Fuente: Capalbo, L, en INTI, Obra citada

El quintil ms rico dispone del 87 % de las riquezas y el ms pobre, el 0,9 % de las

mismas solo 250 personasconcentraban tanta renta combinada como los 44
pases de menores recursos econmicos, y como los 2500 millones de personas ms
pobres del mundo, y esa concentracin iba en aumento. En modo alguno suscribimos
a la idea de que todo se mide y resuelve con dinero, que el problema humano se reduce
a la pobreza material, y mucho menos que sta sea la nica o principal pobreza.
Sabemos de otras pobrezas (Capalbo, 43-47). Relacionando estos valores con los de
Argentina, puede apreciarse que la situacin es sustancialmente ms equitativa en
nuestro pas, aunque la concentracin de la riqueza es importante y sigue en aumento.

Fuente: Consulta Preparatoria Pre-Jornada

Soberana Alimentaria (Obra citada)

Fuente: Jos Mujica, (Obra citada)

2.2- La moderna produccin de alimentos

La actual configuracin de la produccin de alimentos es el resultado de la
incorporacin de la produccin agropecuaria a la dinmica del capital industrial: a
partir del siglo XIX se incorporan innovaciones, resultantes de la revolucin industrial
que tuvieron amplio impacto en la produccin y comercio del siglo XX. Pero es recin
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, cuando se expande la produccin de
alimentos y otros productos de origen agrcola, en la que participaron masivamente
insumos y equipos de origen industrial, lo que lleva a hablar de industrializacin de
la agricultura. Por ello se afirma que si bien la internacionalizacin de la
produccin ya era notable en el siglo XIX, la internacionalizacin de las firmas
alimenticias es reciente. (Pagliettini y Carballo: 27-40).
La moderna produccin de alimentos dista mucho de parecerse a la prevaleciente en la
poca preindustrial, cuando el productor era al mismo tiempo el principal responsable
de la actividad agropecuaria, de la provisin de semillas, insumos e implementos
agrcolas necesarios para llevarla a cabo, y de la produccin de algunos alimentos a
8

travs de procesos artesanales de transformacin/conservacin. La unidad o

explotacin agropecuaria-EAP pasa rpidamente de una posicin de relativa autonoma
a otra de interdependecia cada vez mayor con otros sectores de la economa, que
condiciona la produccin a obtener y la tecnologa a emplear; quin, qu, cmo y para
quin produce depende cada vez menos de los productores agropecuarios.
los alimentos son el resultado de la actividad interrelacionada e
interdependiente de un heterogneo conjunto de actores que operan en las
distintas etapas productivas, industriales, comerciales, de servicios, de
transporte, y de distribucin; con la participacin de agentes pblicos y
privados; instituciones y organizaciones; realizadas en mercados locales,
nacionales, regionales e internacionales. El sector agropecuario, si bien
conserva su rol de proveedor de la principal materia prima para la elaboracin
de alimentos no puede, a partir de los procesos que ocurren en el interior de la
explotacin, explicar la totalidad de la dinmica de produccin de estos bienes
(Anill, et. al: 12)
La creciente diferenciacin de funciones y capacidades intra y entre las explotaciones
agropecuarias- EAPs, la profundizacin de la divisin del trabajo impulsada por el
cambio tecnolgico, y la externalizacin de procesos y funciones, modifican
profundamente las relaciones agroindustriales y agrocomerciales, conduciendo a una
proporcin creciente de los bienes obtenidos en el agro en materia prima para las
industrias, en lugar de bienes finales para el consumo de la poblacin. Los insumos y
bienes de capital de origen industrial, participan en proporciones cada vez mayores en
la estructura de los costos de produccin agropecuaria; basta comparar el costo de
cualquier actividad productiva ahora y 20-30 aos atrs para verificar la afirmacin.
Las producciones biolgicas alimentos, fibras, madera, etc- parten de actividades
primarias realizadas en determinadas condiciones ecolgicas que implican un alto
nivel de riesgo. Si bien, el control por parte del hombre sobre los ciclos de produccin
ha ido aumentando, a diferencia de los procesos industriales -donde existe un mayor
control humano-, en las producciones biolgicas son muy importantes las condiciones y
capacidades locales, cuya modificacin requiere tiempos, conocimientos y
caractersticas particulares.
La produccin agraria siempre constituy un problema para la industria, tanto por su
carcter biolgico y por lo tanto inestable supeditado a variables que hacen irregular la
cantidad y calidad del producto- como por su carcter social: presencia en la produccin
de sectores campesinos y familiares capitalizados cuyas lgicas condicionan el
desarrollo del capitalismo en el campo. Por eso cmo dirigir la produccin agraria de
acuerdo a la necesidad actual y potencial de la gran industria?
Garantizar el aprovisionamiento de materia prima no solo implica promover cambios
en la produccin primaria, sino tambin a lo largo de la cadena, pues si algo falla, la
totalidad de la cadena pierde eficiencia. Producir alimentos no es lo mismos que
producir por ejemplo automviles o computadoras; en estos ltimos casos, las grandes
fbricas cuentan con proveedores que le aseguran la provisin en tiempo y forma de
piezas o insumos cuya cantidad y caractersticas fueron previamente acordadas
mediante un contrato. Esto permite a las terminales plantificar a mediano plazo, a fin de
responder a las demandas de determinados mercados, pero no es tan sencillo para las

empresas elaboradoras o comercializadoras de alimentos, cuya materia prima, adems,

es perecedera.
Para alcanzar un grado razonable de eficiencia, es necesario coordinar los distintos
procesos que integran la cadena de cada complejo agroindustrial, teniendo en cuenta
que participan mltiples actores, cuyas relaciones y articulaciones estn determinadas
por el poder que cada uno puede ejercer. Que la leche, por ejemplo, sea obtenida y
llegue en el momento y con las condiciones adecuadas a una determinada planta
elaboradora, depende de un numeroso conjunto de factores; si todos ellos no estn
coordinados y no cumplen satisfactoriamente su rol, el producto final no podr llegar al
consumidor en tiempo y forma, afectando el abastecimiento familiar y las posibilidades
competitivas de la empresa en ese mercado.
En buena medida, el producto final depende de la calidad de la materia prima pero si
bien existen tcnicas que permiten en la fase industrial modificar es calidad, ellas son
costosas e imperfectas. Tratndose, como ocurre en general, de producciones biolgicas
realizadas a cielo abierto la cantidad, calidad, homogeneidad y continuidad, constituyen
un problema clave para la actividad industrial y/o acondicionadora, lo que fuerza la
realizacin de contratos de aprovisionamiento en los que se fijan pautas referidas, por
ejemplo, a la calidad y cantidad de la materia prima. Ms an, dada la variabilidad del
proceso biolgico, es crecientemente habitual establecer acuerdos sobre condiciones
bsicas de la produccin agraria, a partir de determinados paquetes tecnolgicos.
La coordinacin requiere la participacin de diversos actores y se expresa mediante
distinto tipo de mecanismos y acciones, entre los que destacamos: los protocolos de
compra de las empresas; el rol normativo, de regulacin y control de los organismos
pblicos; las demandas de los consumidores, a travs de las que se expresan aspectos
culturales especficos, nivel de ingresos, la historia previa y la localizacin territorial,
En la produccin biolgica, los bienes naturales disponibles, los productos
finales y los procesos tcnicos adoptados poseen una alta variabilidad, con lo
cual, la definicin del producto estndar, las normas de calidad, inocuidad y
sanitarias son claves en la determinacin del producto que transita al
interior de la cadena, cluster o encadenamiento. La definicin del producto
un alimento bsico en muchos casos-consiste en un acuerdo y/o imposicin del
comprador acerca de las caractersticas morfolgicas, qumicas y estticas que
debe reunir. (Anill et.al:12)
Desde el punto de vista de la especificidad agroalimentaria, la posesin de tierras
abundantes y climas benignos alude a un grado de diferenciacin natural de los
capitales; en cambio, la diferenciacin creciente a travs de innovaciones se produce a
medida que la empresa/productor/pas logra controlar activos crticos de conocimiento
que le permiten captar rentas econmicas (es decir, como en los casos de las semillas
transgnicas en la comercializacin de productos diferenciados por marca).
Sintetizando la tendencia y los cambios ms recientes en el Sistema Agroalimentario:
- el comercio mundial muestra una mayor presencia de bienes semi-elaborados y
productos finales; en un escenario crecientemente globalizado, las empresas se
desverticalizan y deslocalizan sus producciones en territorios y pases incluso
distantes; las cadenas globales de valor-CGV tienden a constituirse en la organizacin

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que sustenta esta forma de comercio; lentamente, las estructuras de mercado van
pasando de un modelo ofertista vendo lo que produzco- a otro ms orientado por
demandas segmentadas.
-la separacin entre la etapa agrcola de produccin primaria, la post-cosecha, la
transformacin de la materia prima, la distribucin, el comercio mayorista, minorista y
el consumo final, pasa a ser mucho ms difusa, ya que aparecieron avances de las
diversas etapas y modalidades de coordinacin: el productor que almacena en su propia
explotacin, las cadenas de supermercado que producen -va terceros- con marcas
participando adems en el comercio minorista; las industrias que se autoabastecen con
su propia produccin primaria; etc.
-cada una de estas etapas, ya no se relaciona con la/s siguiente/s a travs de mercados,
donde mltiples oferentes y demandantes pujaban entre s sobre la base de productos
mnimamente estandarizados; estos actores cada vez se vinculan ms entre s a travs
de relaciones contractuales que establecen especificaciones cada vez ms precisas.
-el agro dej de ser un proveedor de alimentos -o insumos para la produccin de los
mismos, pasando a ser un proveedor de recursos renovables de origen biolgico para la
industria alimenticia, para la produccin de agrocombustibles de maz, soja, caa de
azcar- y de biomasa para otras actividades industriales. No solo eso, ampliando e
integrando la mirada, se comienza a reconocer la multiplicidad de servicios
ecosistmicos aportados o que podra aportar, su capacidad de generar trabajo digno y
tambin su contribucin a modelos de desarrollo ms inclusivos y democrticos.

Fuente: INTI, Obra citada

-los avances tecnolgicos atenuaron restricciones que tena el sector primario como
consecuencia de las condiciones ecolgicas y estructurales, pero tambin parte de su
grado de libertad, que se manifestaba a travs del poder de decisin acerca de qu y
cmo producir. La unidad de explotacin pasa a constituir un eslabn ms de una
cadena productiva que decide de acuerdo a los intereses de sus ncleos decisorios,
generalmente situados en la etapa industrial, de exportacin y/o los supermercados.
-tambin en el comercio se establecen variaciones; antes operaba sobre todo como
nexo entre la produccin primaria y las etapas industriales, pero las nuevas tecnologas
de post cosecha fro, silos bolsa- y modalidades operativas -mercado de futuros, por
ejemplo- establecen en algunos casos una relacin ms fluida entre la produccin y los
otros eslabones de la cadena.
-la universalizacin de los alimentos sobre la base de un nmero acotado de bienes,
cuyos parmetros productivos se han extendido en las ltimas dcadas; casos
paradigmticos de estas tendencias son las cadenas de comidas rpidas, con mens

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uniformes en una amplia gama de pases, de culturas y sistemas productivos. Ejemplo

de lo expuesto es: el reconocimiento de marcas universales para algunos productos
(galletitas, gaseosas, hamburguesas, salchichas, etc.); demanda diferenciada por
segmentos de ingresos, cultura y/o demandas ligadas a la salud, ajustando la oferta a
gustos locales y/o la tendencia, para segmentos ms sofisticados.
-el sistema de comercializacin tradicional con ganancias asociadas al poder de
negociacin, es desplazado por la lgica que imponen las grandes cadenas comerciales,
que desarrollan productos propios, marcas especficas, alquilan espacios de venta,
importan o exportan alimentos segn las circunstancias y articulan con proveedores
localizados en distintos lugares del pas y del mundo mundiales, a fin de asegurarse
aprovisionamiento continuo, de calidad uniforme y al menor costo.
-los patrones de consumo tambin se modificaron: el modelo de cocinar y comer en
casa compartiendo la mesa familiar- sobre la base de alimentos semielaborados, va
siendo reemplazado por alimentos preelaborados, comidas rpidas, sistemas masivos de
abastecimiento a los que se asocian otros importantes cambios culturales. Paralelamente
se incrementan nuevas demandas segmentadas: alimentos saludables, orgnicos,
funcionales, para diabticos, para celacos, comidas tnicas, etc. Resultara muy
ilustrativo profundizar en el conocimiento de qu comen, los que comen ?, tal
como lo trata Patricia Aguirre en su trabajo de Caras y Caretas (2008, Obra citada).
-la disponibilidad de tierra y agua y la generalizada y crtica problemtica ambiental
tienden a tenerse en cuenta: a) en los agro-negocios, por ejemplo: a travs de
regulaciones tendientes a incorporar de las externalidades ambientales a los costos de
produccin bonos de carbono, agricultura certificada, etc. o mediante la
autoconvocatoria a la Responsabilidad Social Empresaria. b) a travs de las
exigencias de los consumidores, huella de carbono y otros. La reciente cumbre de
Ro +20 (junio 2012) fue testigo de un amplio debate que hizo evidente la
contraposicin de intereses, y por lo tanto de propuestas a escala planetaria.
2.3. Sistemas, Complejos y Cadenas Agroalimentarias
La nueva dinmica econmica en la produccin y circulacin de alimentos requiere de
un enfoque superador de los anlisis por sector de la economa -primario, secundario y
terciario- capaz de: presentar las articulaciones e interdependencias productivas y
tecnolgicas y las asimetras econmicas que se presentan entre los agentes; tomar en
cuenta el contexto regulatorio institucional y organizativo en que se desenvuelven las
actividades de la industria alimentaria: En un sentido amplio, la misma abarca los
procesos de transformacin, distribucin y venta minorista, incluyendo al sector
productor de alimentos industrializados y tambin su preparacin domstica.
Comprender la lgica del funcionamiento de este tipo de procesos hizo que distintos
autores desarrollaran conceptos posteriormente adoptados en su anlisis: agroindustria;
complejo agroindustrial (CAI); Sistema Agro Alimentario -SAA o Agroindustrial- SAI,
se encuentran entre los ms difundidos. Su correlato a nivel de Argentina, son el
Sistema Agroalimentario Argentino y los Complejos Agroindustriales que lo componen.
Siguiendo a Barraclough (citado por Teubal y Rodriguez, 2002) se entiende como
Sistema Agroalimentario, el espacio socioeconmico que incluye la produccin

12

agropecuaria y la comercializacin, procesamiento industrial y distribucin final de

alimentos; o bien sucintamente: la red de relaciones que se gestan en torno a la
produccin y el acceso a la alimentacin. Este espacio abarca en su totalidad el
proceso de transformacin tcnica de los productos agropecuarios, desde la semilla y
oros insumos a la mesa del consumidor, as como el conjunto de agentes econmicos
y sociales y las relaciones de stos en cada una de las etapas del proceso de
transformacin, articulndose entre s su y/o con agentes que participan en otras etapas
del sistemalos sistemas de soporte o infraestructura (Teubal y Rodriguez, 2002)
entre los que se destacan: el educativo; el cientfico tecnolgico, el financiamiento
(bancario o no), los mecanismos e instrumentos de regulacin de la comercializacin,
del trabajo, de las exportaciones e importaciones.
se trata de un concepto ms abarcativo en el que ya no solo nos referimos a
la cadena de un producto o de un conjunto de productos, sino al conjunto de la
actividad agropecuaria, su comercializacin, transformacin y distribucin. Se
refiere a las relaciones intersectoriales, entre los sectores que componen el
sistema...El sistema agroalimentario o agroindustrial hace referencia a la
totalidad del sector agropecuario a la industria alimentaria y/o elaboradora de
materias primas de origen agropecuario, a las industrias proveedoras de
insumos para la produccin primaria y a cierta proporcin del sistema de
transporte, comunicaciones, bancario, de comercializacin, seguros, etc. que
tradicionalmente se consideran como parte del sector terciario de la
economa Corta transversalmente y abarca parte de los diversos sectores en
que se trata la economa, sin dejar de tener en cuenta el momento de la
globalizacin, ni sus particularidades a nivel nacional y local en cada momento
concreto, ni la historia previa.(Pagliettini y Carballo: 27-40).
El Complejo comprende el ciclo de etapas y caractersticas del sistema referidos a un
producto o conjunto de productos claramente determinados: maz, leche, tomates,
manzanas, azcar, etc. El complejo configura el subsistema de un sistema ms amplio.
Por consiguiente, tambin se puede visualizar el conjunto de los complejos
agroindustriales como conformando la totalidad del sistema agroalimentario (Teubal
y Rodriguez, 2010: 57). Cuando la referencia es a alimentos incluyendo pesca- se trata
de un Complejo Agroalimentario -CAA, cuando considera a todas las producciones de
origen agrario, la denominacin pasa a ser Complejo Agroindustral-CAI , ya que
adems de alimentos incluye fibras, cueros, maderas, etc. y sus manufacturas.
El SAM y por lo tanto tambin los Sistemas Agroalimentarios SA- propios de cada
pas, incluyen una amplia variedad de actividades, tanto por los productos generados,
como por la forma en que son obtenidos: desde productos artesanales a otros resultantes
de la aplicacin de paquetes tecnolgicos de punta; desde producciones extensivas
para la exportacin, hasta otras intensivas para el mercado interno; desde productos con
mnimo grado de transformacin hasta alimentos con profundas alteraciones
industriales. A ello se agregan diferencias sectoriales y regionales, entre los complejos,
y entre las etapas y actores que conforman cada uno de ellos.
Por lo tanto, tratar a todos y cada uno de los Complejos como si fueran una unidad
homognea, implicara asumir una similitud de objetivos e intereses entre sus
integrantes que no se corresponde en absoluto con la diversidad e incluso conflictividad
existente entre actores de las distintas etapas e incluso de la misma etapa.

13

En el anlisis de los CAI existen etapas principales y etapas accesorias; las

articulaciones entre las diversas partes del complejo pueden depender de la
existencia de estructuras monoplicas u oligoplicas en sectores clave del
complejo con poder de determinacin, siendo el ncleo, en el caso de que
ste exista, el de mayor poder de determinacin. El poder se podr ejercer
controlando el acceso: al capital productivo, a las condiciones de realizacin de
la produccin o al financiamiento necesario para adquirir los recursos fsicos
y/o vender el producto(la)mayor coordinacin por parte de la empresa
industrial contribuye a una maximizacin de sus ganancias; cuanto mayor es la
integracin vertical, consideran a sta como parte de un proceso, mayor ser la
generacin y apropiacin de excedentes econmicos en el interior del complejo
por parte de su ncleo. Para ello el ncleo debe introducir una serie de
mecanismos de articulacin que coadyuvan a lograr aquella coordinacin e
integracin vertical tan necesitada (Teubal y Rodriguez, 2002)
Al igual que en otras actividades, los alimentos van configurando tramas o entramados
de cobertura global (analizados bajo diversos conceptos: redes, cadenas, cluster),
optndose en nuestro caso por una generalizacin simplificadora del anlisis:
consideramos a las cadenas como forma prevaleciente de organizacin de cada
complejo, donde cada eslabn se asimila a una etapa en el proceso que organiza
desde la produccin de materia prima hasta el consumo familiar.
La cadena es la categora analtica ms sencilla para aproximarnos a la comprensin de
la dinmica agroindustrial. Si bien no permite captar las consecuencias de las distintas
modalidades de coordinacin y comportamientos cooperativos entre etapas, posibilita
describir la estructura general y de cada eslabn- y el proceso que los relaciona; por
ese motivo en este Documento emplearemos indistintamente los conceptos Complejo
y Cadena La adopcin del concepto de cadena global de valor-CGV como objetivo
de estudio, en reemplazo de la nocin de mercado y/o empresa integradaapunta a
identificar los principales aspectos que deberan guiar los estudios que tengan por
objetivo conocer la estructura y funcionamiento de estas formas de organizar la
produccin y el intercambio (Anill et al.: 23)
Enfrentando nuevas demandas, la etapa industrial no slo transforma, sino que
desarrolla una amplia logstica en sus relaciones con la produccin primaria y la
comercializacin. Complementariamente, las grandes cadenas internacionales de
comercializacin irrumpen, en algunas actividades, como el articulador de redes
internacionales de aprovisionamiento y consumo. En el otro extremo, el consumidor
tiende a preferir productos frescos, segmentados por calidad y mediados, en algunos
casos, por nuevos agentes econmicos; esto da como resultado innovaciones de
producto y sus respectivos servicios asociados.
De esta forma, tienden a configurarse cadenas globales de valor -CGV en las cuales se
insertan las actividades productivas, tanto de insumos para alimentos, como de
alimentos terminados, y/o insumos industriales de origen biolgico. A grandes rasgos, la
suerte de cada eslabn local (grandes o pequeos productores; proveedores de insumos,
industrias, etc.) depende no slo de sus conductas individuales (y locales), sino tambin
de la evolucin del conjunto de tales redes (por lo general, de cobertura nacional e
internacional).

14

3.- El Sistema Agroalimentario Argentino-SAA

Como se ha sealado, es intenso el vnculo entre el Sistema Agroalimentario ArgentinoSAA y el Sistema Agroalimentario Mundial-SAM. Del granero del mundo a
principios del Siglo XX, a la repblica de la soja en la actualidad, las
transformaciones fueron profundas y los vnculos con los mercados internacionales se
profundizaron. Desde los mediados de la dcada del 70 y simultneamente con el
constante crecimiento de la produccin de granos, se produjo un proceso de
desindustrializacin que destruy buena parte de la capacidad productiva del pas,
generando una notable cada del salario real y niveles de desempleo sin precedentes.
Salvo la excepcin de algunas ramas -aceitera y automotriz- en la gran mayora de las
restantes, la produccin industrial cay en relacin al PBI, situacin que se agrava
debido a las polticas neoliberales de los 90.
En esa dcada se produjo un intenso proceso de concentracin, centralizacin y
transnacionalizacin que tambin alcanz a la industria alimentaria en todas las
regiones del pas; al igual que lo observado en el sector primario, se evidencia que ante
el tipo de cambio tecnolgico incorporado nuevos procesos de gran escala - las
pequeas y medianas empresas no pudieron subsistir.
Las asimetras que el modelo econmico global acentu en el SAA abarcaron a actores
de todas las etapas de los complejos, unidades de produccin agrarias, industriales y
comerciales, en lo que tuvo que ver su discriminacin negativa en cuanto al acceso al
financiamiento y su menor poder de negociacin en los mercados de insumos y
productos. No es de extraar entonces que estas pequeas y medianas unidades hayan
sido absorbidas adquisiciones, fusiones, joint-verntures, estrategias de mercado
favorables a la concentracin- por otras mayores, muchas de ellas extranjeras; nada
distinto por otra parte a lo que ocurri en otros lugares del mundo.
La rpida difusin de semillas genticamente modificadas (GM), con su paquete
tecnolgico asociado han reconfigurando la actividad en gran parte del territorio
argentino, y habilitado la entrada de nuevos agentes econmicos provenientes del
mundo industrial, comercial, financiero, de los servicios e, incluso, de los mbitos
cientficos. As, el lmite entre lo que se define como actividad primaria, industrial o de
servicios, se torna cada vez ms difuso, a la par que los contratos (que involucran
precios, calidades, procesos y rutinas de funcionamiento) se convierten en el eje de las
relaciones econmicas entre los diversos eslabones., en reemplazo de las operaciones
abiertas de mercado.
La Figura N 2 permite visualizar rapidamente la notable expansin que experiment
el cultivo de soja en el pas, partiendo de una etapa experimental para transformarse en
el principal de Argentina, una expansin sin lmite aparente todava.

Figura N 2.- Expansin histrica de la soja en Argentina. 1 punto 350 ha.

15

Fuente: Carreo y Viglizo, 2007. En Viglizzo y Jobbgy, Obra Citada

En el caso de la Argentina las modificaciones a nivel de produccin primaria tienen

como epicentro el desarrollo de la agricultura permanente, con uso masivo de semillas
modificadas genticamente; a ello se suma el desarrollo de nuevas tcnicas de cultivo,
una agricultura con alta subcontratacin, cada vez mayor escala, intensiva en capital y
extensiva en trabajo, demandante de tecnologas de proceso, informacin y
comunicacin cada vez ms sofisticadas. Se trata de un nuevo paquete tecnolgico
con elevado impacto econmico, social y ambiental.
Aunque la mayora de los anlisis estn centrados en las producciones pampeanas,
algunas ahora expandidas a otras zonas del pas, las transformaciones alcanzaron
tambin a todos los complejos base de las producciones regionales.
Al observar el proceso en todo el agro vemos como la devaluacin (del ao 2002)
consolid la posicin relativa de los capitales ms concentrados de la agricultura,
generalmente asociados con la exportacin. Esta tendencia se vio reflejada en la
acentuada brecha generada con los productores medianos empobrecidos y pequeos no
capitalizados y referida a la presencia creciente de capitales financieros ajenos al
quehacer agrario tradicionalSi a estas conclusiones le agregamos los datos de los
CNP (Censos Nacionales de Produccin ) de 1999 y 2001, se evidencia una cada en
la ocupacin del sector de 430.000 personas y un aumento sensible de la pobreza y la
indigencia entre la poblacin ruralEste panorama general tiene ejemplos destacados
en los circuitos del tabaco, vid, el algodn, el azcar y el olivo (Rofman et al.: 101102)

En trminos relativos lo que sucedi con los productores primarios fue menos drstico
que lo ocurrido en otros sectores de la economa, pero no dej de ser dramtico: entre
1988 y 2002 el nmero de explotaciones disminuy el 20, 4 % (perdida de 85,4 miles),
siendo particularmente llamativo lo ocurrido en la Regin Pampeana, donde la
expansin en la produccin de granos fue acompaada por el incremento en la
superficie media y la disminucin del 30,2 % en el total de EAPs.
Figura N 3.- Total de EAP y Superficie en el CNA 2002 y CNA 1988

16

Las dos caras del modelo quedan reflejadas por la persistencia de estructuras y polticas
que explican la continuidad de algunas tendencias, como lo manifiestan los datos
precedentes y por boom sojero que se manifiesta entre los aos 2001 y 2008; este
ltimo es calificado como extraordinario en lo referido al crecimiento de las
hectreas sembradas, la produccin y los aumentos de la rentabilidad global, aspectos
que contrastan con la mayor crisis econmica y social de la historia de nuestro pas,
manifestada en toda su dimensin entre los aos 2001-2003Al devaluar la moneda en
el ao 2003, se ms que triplicaron en un solo ao los ingresos globales del sector
(Pierri: 87)
Las economas con niveles de industrializacin medios y bajos presentan
normalmente una gran concentracin de su aparato productivo. En el caso argentino
se observa que la crisis de fines de la dcada del 90 tuvo un efecto concentrador muy
grande (Queipo, 2011)). Sobre un total de 79.304 unidades de produccin industrial
existentes en el 2003, el valor agregado por las 500 empresas ms grandes del pas (0,65
% del total) experimenta un notable aumento, pasando del 15 % al 25 % su
participacin en el agregado total de la economa. Este fuerte incremento, en el que
participan tambin las 115 grandes empresas cuya actividad principal es Alimentos,
bebidas y tabaco se debe a dos efectos principales: la crisis del sector
manufacturero PYME, generada por las condiciones macroeconmicas vigentes hasta
el ao 2001, y con la devaluacin de 2002, el cambio del valor relativo de las ventas de
la mayor parte de las grandes empresas fijados en trminos internacionales- respecto
de otras producciones, tpicamente PYMES mercado internistas, que pudieron reajustar
sus ingresos en menor medida (Queipo, 2011).
En base a la Encuesta Nacional de Grandes Empresas-ENGE, realizada anualmente por
el INDEC, analiza el origen del capital de las 500 mayores empresas de todos los
sectores existentes en el pas en 1993, el 56 % eran de capital extranjero, proporcin
que pasa al 68 % en el 2008. De las 500 grandes empresas existente en 1993, 292
exportaban desde Argentina y de ellas el 51 % (148) eran de capital extranjero; en 2003
post devaluacin y cambio de las polticas macroeconmicas- el 70 % (351) de las
grandes empresas exportaban, y de ese total el 71 % era de capital extranjero. (Snchez,

17

2011) El proceso de extranjerizacin de las tierras aptas para la produccin agraria

fue, en trminos relativos, menos intenso que el ocurrido a nivel de la industria y los
servicios. Esta apreciacin sin embargo podra variar si se incluyen la totalidad de las
tierras del pas, entre ellas las mltiples concesiones efectuadas a las ET mineras.
La Figura N 4.- expone la evolucin de las Lneas de Pobreza e Indigencia en el Gran
Bs. Aires en las tres ltimas dcadas indicador de lo sucedido en buena parte del pas- ;
como se observa, fueron las polticas pblicas las principales responsables de los
picos, aunque las tendencias revelan tambin la existencia de causas estructurales que
explican la persistencia de la pobreza con valores que parten del 10 % en los inicios de
las polticas neoliberales y poseen tendencia creciente hasta el 2002. La Indigencia
acompaa esta clara evolucin, cuyas consecuencias en la vida social y en las
instituciones (la familia, la escuela, el trabajo) dejaron daos irreparables.
Dejando de lado algunas de las polticas de aquel extenso perodo, todava en el primer
semestre del 2009 la distribucin del ingreso en Argentina dejaba mucho que desear. El
20 % de la poblacin ms rica (8 millones de habitantes), se quedaba con el 53 % de los
ingresos, mientras que el quintil ms pobre (32 mill. de habitantes) slo participa con el
47 %; los primeros posean un ingreso medio anual de 19.875 dl./hab./ao, y los
segundos de 4.406 dl/hab./ao. En el mismo perodo, la poblacin pobre del pas era
del 12 % (4,8 mill. de personas), o del 31, 4 % (12,4 mill. de personas) segn se tomara
como referencia el INDEC o la Consultora Ecolatina, que evidentemente tomaron
criterios distintos para el anlisis. (Snchez, 2011).
Figura N 4.- Evolucin de la pobreza y la indigencia (1974-2006)
Aglomerado: Gran Buenos Aires

Fuente: INTA. La sostenibilidad del desarrollo argentino (Obra citada)

El proceso de las dos ltimas dcadas muestra en Argentina un claro ejemplo de

cambio de paradigma tecnolgico-productivo, aunque persisten no sin grados
importantes de conflictividad y en todos los eslabones de las cadenas- actores con
distinta dotacin de recursos, dinmicas y perspectivas.
Las luchas por permanecer o acceder a la tierra, al agua y a los servicios ligados a
modelos ms respetuosos del ambiente y la vida; las mltiples experiencias de

18

produccin y comercializacin alternativa desarrollados por los distintos tipos de

agricultores familiares; las redes de produccin-comercializacin que acercan
productores directos y consumidores con criterios de comercio justo; las
agrodindustrias asociativas, etc. son algunos ejemplos que cuestionan y proponen
alternativas a lo que constituye el modelo hegemnico de produccin y consumo.
3.1.- Las cadenas agroalimentarias argentinas
En este punto se presenta una sntesis de los resultados obtenidos por la CEPAL para
las Cadenas Agro Alimentarias (CAA) analizadas, cuyos detalles -en trminos de
actividades y variables - se presentan en el Anexo II de ese estudio. De acuerdo a la
metodologa adoptada, se identificaron 31 cadenas agroalimentarias, calculando que en
total: generan un Valor Agregado (VA) mayor a $113.000 millones de pesos;
exportaciones por casi $27.000 millones de dlares y ms de 1.800.000 puestos de
trabajo, 11 % de la PEA nacional (Cuadro 1). Estas cadenas de valor representan el 15%
del Producto Interno Bruto-PBI y explican el 48% de las exportaciones totales del pas.
La disponibilidad de recursos naturales, tradicionalmente posicion a Argentina como
productor mundial de alimentos de clima templado. En estos ltimos aos las
profundas modificaciones en los mercados, internacionales, los altos precios de las
commodities, los cambios tecnolgicos y organizacionales en el orden interno y la
rpida expandi e la produccin y las exportaciones han hecho revalorizar este rol del
pas como importante proveedor mundial, integrante de una regin que, como A. Latina
pareciera destinada a especializarse en estos productos.
Las transformaciones que se sucedieron en os 90, han impactaron sobre todo el
territorio, reconfigurando el mapa agroalimentario y agroindustrial, por lo que es
necesario contar con un mapa actualizado para comprender la dinmica del sistema y de
cada uno de sus Complejos en la produccin, el empleo y la insercin internacional.
En la construccin de este mapa se deben tener en cuenta algunas cuestiones
de ndole metodolgica. queda claro que la nueva realidad agropecuaria
amerita la utilizacin de unidades de anlisis nuevas como redes, cadenas o
tramas. Esto tiene fuertes implicancias sobre los aspectos cuantitativos, ya que
el enfoque tradicional de las cuentas nacionales, si bien sigue siendo una
referencia importante, aparece como insuficiente cuando se desea profundizar el
anlisis hacia el entramado productivo de las cadenas. ( Ldola et.al :64)
Por un lado la metodologa de cadenas de valor implica romper la clasificacin tipo
CIIU dado que a una cadena contribuyen distintos sectores y, a su vez, una misma
actividad econmica compone diversas cadenas. Pero tambin hay que mencionar otras
limitaciones actuales de las cuentas nacionales como la desactualizacin del ao base, la
escasa apertura sectorial y la prcticamente inexistente desagregacin geogrfica.

De todos modos no debe perderse de vista la necesidad de consistencia en la medicin y

sus posibilidades de relativizacin. Esto hace que esta seccin, si bien brinda una amplia
desagregacin sectorial y geogrfica a travs de un corte transversal a la tradicional

19

CIIU, mantiene los principios del sistema de cuentas nacionales, de modo de poder
relativizar cada una de los resultados respecto al PIB.
Para cada una de las 31 principales cadenas agroalimentarias identificadas se
especifican los principales eslabones (actividades econmicas) que las conforman,
brindando luego informacin complementaria acerca de la localizacin, concentracin
geogrfica y peso regional de cada una de las cadenas. Tambin se presentan
mediciones de empleo por cadena y se efectan consideraciones acerca de la insercin
internacional de las mismas a travs de una cuantificacin de las ventas externas.
De acuerdo a su VA se observa que las tres principales cadenas -Soja, Carne Bovina y
Leche- aportan la mitad de lo generado por todas las cadenas cuantificadas. Las dos
segundas, consideradas en conjunto, apenas alcanzan el aporte de la primera. Luego,
hay un segundo grupo con pesos de entre 4% y 5% del total: Trigo, Maz, Uva, Cebada,
Pollo y Forestal. Este subconjunto de cadenas acumula el 80% del VA agroalimentario.
Analizando el VBP es posible contar con un dato ms cercano al volumen de negocio
(facturacin) que est detrs de cada una de las cadenas; a efectos de disminuir los
problemas de duplicacin que contiene, se puede se consideran a nivel de los tres
principales eslabones de cada una: primario, manufacturero y servicios. Con este
esquema, es posible apreciar que del total de los ingresos brutos-IB generados en las
cadenas, la produccin primaria aporta el 37% del total de los ingresos, valor que es
superado por 12 de las 31 CAA cuantificadas. Tanto Carne Bovina como Soja se
posicionan por encima de dicho promedio relativo; en Leche, el eslabn industrial es
el que genera la mayor proporcin de los ingresos.
Entendiendo que el VA contempla la retribucin a los diferentes factores productivos
que se emplean en la produccin (como trabajo, capital y tierra), mientras que el VB de
produccin hace referencia a los ingresos por venta, cuando se contempla la relacin
entre valor agregado y valor bruto de produccin, se puede tener una primera visin
sobre la forma de agregacin de valor por unidad de produccin de cada una de las
CAA identificadas (Grfico 3) o sobre cunto de los ingresos se emplean en el pago de
factores productivos. Respecto a este indicador, las diez CAA ms intensivas en VA son
Miel, Caprino, Arroz, Maz, Berries, Man, Uva, Cebada, Papa y Limn. Ninguna de las
tres cadenas ms importantes est en ese grupo.

20

21

3.2.- Los principales eslabones de las cadenas

Las cadenas agroalimentarias estn integradas por diversas actividades econmicas
con diferente grado de interrelacin entre s.
A los efectos de este trabajo, siguiendo un criterio conservador, se ha decidido
considerar slo las principales. En este sentido, se han cuantificado nueve actividades
econmicas. Tres de ellas podran considerarse como madres de las CAA: cultivos
agrcolas (cereales, oleaginosos y forrajeros), cra de animales y produccin forestal
(produccin primaria); una que constituye la elaboracin de los productos primarios
(industria alimenticia); y un grupo de ramas fabricantes de insumos y servicios como:
produccin de semillas, fabricacin de agroqumicos y fertilizantes, servicios agrcolas,
servicios comerciales (empaque) y servicio de transporte de carga .(Ldola et.al:65)

22

En trminos de VA, las actividades primarias (las vinculadas con el campo, sean
agrcolas o pecuarias) son las que mayor volumen aportan con el 58,4% del total
estimado para las 31 cadenas, lo cual implica ms de 66 mil millones de pesos en el ao
2007. En segundo lugar se posicionan las tareas industriales, que generan el 27,2%
del VA total. El transporte de carga se posiciona como tercera actividad en
importancia, a la hora de agregar valor en la cadena (4,3% del total); mientras que,
por su parte, las tres etapas proveedoras de insumos y servicios a la produccin
primaria (servicios agrcolas, produccin de semillas y agroqumicos) aportan, en
conjunto, el 8,2%. Por ltimo, el empaque de frutas y hortalizas genera casi el 2% del
valor agregado total por las CAA. ((Ldola, et al:65). Los servicios de empaque se
destacan por su generacin de puestos de trabajo, ya que aportan en ese rubro ms del
doble (8,8%) de lo que participan en la facturacin de las cadenas agroalimentarias.
A diferencia de lo evidenciado en la agregacin de valor en la produccin, en trminos
del total exportado se observa que casi dos terceras partes (64,2%) de los productos
tienen algn grado de elaboracin industrial.
3.3- Agregado de Valor de las cadenas

23

En la misma forma en la que se lo hizo para cada una de las cadenas, a travs de la
relacin VA y VBP, es posible contar con una aproximacin a la generacin de valor de
cada eslabn de la cadena. Es as que mientras la industria alimenticia agrega 24
pesos por cada $100 de produccin, la produccin primaria, servicios agrcolas y
semillas incorporan 67, 74 y 79 por cada 100 de valor de produccin. Ello es
equivalente a decir que, por cada $100 de ingresos, los servicios agropecuarios y las
semillas son las actividades que mayor proporcin destinan a la retribucin de factores
productivos, seguidos de cerca por la produccin primaria. (Ldola,et.al: 60)
De acuerdo a la incidencia de los distintos eslabones (primario, manufacturero o de
servicios), es posible clasificar a las CAA en tres grupos. Como el objetivo es siempre
tener un valor relativo, se utiliza el peso promedio de cada eslabn en el total de CAA
como referencia. De esta forma se identifica un primer grupo de CAA donde el aporte
del eslabn primario supera al promedio: all se ubican las dos ms importantes, Soja y
Carne Bovina; luego se ubican las CAA donde eslabn manufacturero tiene mayor peso
que en el promedio. Entre las tres ms importantes se ubica Leche.
Sin embargo, no slo se agrega valor a medida que el producto pasa de eslabn en
eslabn a lo largo de una cadena, sino que tambin se puede agregar valor en el mismo
eslabn; es decir que dentro de la etapa primaria transformar un producto, como por
ejemplo el Maz, en otro, como puede ser la Carne Bovina, implica agregar valor dentro
del mismo eslabn sin pasar a otra etapa de la cadena.
3.4.-Localizacin y concentracin geogrfica de las cadenas
Uno de los aspectos donde ms notorios han sido las transformaciones del SAM y del
SAA es en la localizacin de las actividades productivas, especialmente la primaria,
debido sobre todo al acelerado proceso de expansin de la produccin de soja. Las
modificaciones experimentadas por las diversas cadenas en los ltimos aos abarcan
todas sus etapas, por lo que es necesario efectuar una lectura actualizada de la
estructura productiva de las provincias y regiones. Con ese propsito, Ldola, Brigo y
Morra (2010) estudian: a) la concentracin geogrfica de las cadenas y la localizacin
de del eslabn primario y manufacturero; b)la incidencia de las CAA en los productos
brutos geogrficos-PBG de las provincias, para conocer el impacto de cada una.
La visualizacin de la concentracin geogrfica de las distintas cadenas se efecta a
travs del ndice Herfindahl-Hirschman (IHH). que vara entre 0 y 1, cuanto ms
cerca de cero, la cadena est ms dispersa (se localiza en ms provincias); mientras
que cuando se acerca a uno, indica mayor concentracin su interpretacin sera que
a mayor distancia del centro, mayor es la dispersin; escala invertida). (Ldola
et.al:70). Pueden observarse tres grupos de cadenas:
1.- Indice ms bajo o grupo de menor concentracin: en el Grfico 8 va desde Sorgo
hasta Maz, e incluye a Soja y Carne Bovina las dos principales cadenas
agroalimentarias: ambas poseen un importante peso en Bs. Aires, Santa Fe y Crdoba,
pero tambin se encuentran en otras provincias. La CAA Soja, por ejemplo, est en
otras provincias pampeanas -Entre Ros y La Pampa- y tiene relevancia en Catamarca,
Chaco, Salta y Sgo. del Estero donde resulta ser la que mayor VAgregado genera; sin
ser la principal cadena, pero aportando ms del 10% del VA agroalimentario, tambin
est presente en Tucumn, San Luis y Formosa..

24

A su vez, la CAA Carne Bovina es la principal cadena en Corrientes, Formosa, La

Pampa y S. Luis, siendo tambin muy importante en Catamarca, Chaco y S. del Estero.
2.- Grupo de concentracin media: se encuentra la tercer CAA en peso cuantitativo a
nivel del pas (Leche), siendo Bs. Aires, Santa Fe y Crdoba las principales
generadoras de valor (43%, 30% y 21%, respectivamente). Es la cadena ms relevante
en Capital, producto del procesamiento industrial realizado all.
3.- Grupo de mayor concentracin; rene a las cadenas de las producciones
regionales, como Te y Yerba Mate (Misiones), Man (Crdoba), Limn (Tucumn),
Ajo y Uva (Mendoza), Peras y Manzanas (Ro Negro) y Azcar (Tucumn). Tambin se
incluyen en este grupo otras como Cebada (Santa Fe) y Colza (Buenos Aires). En todas
ellas, ms del 60% del VA de la CAA se genera en una sola provincia.
Cuando se considera nicamente el eslabn o etapa manufacturera de las cadenas, el
grado de concentracin es, en general, ms alto, siendo dos ejemplos claros: el Tabaco,
producido en el norte y cuya industrializacin se hace en Bs Aires; la Soja, en que el
90 % la etapa manufacturera se efecta en Santa Fe. En relacin a la distribucin
territorial del Valor Agregado de las CAA:
-el 29 % del VA se genera en la Provincia de Bs. Aires, siguindole en importancia
Santa Fe, Crdoba, Entre Ros, Mendoza y Tucumn. Estas seis provincias explican el
82% del VA agroalimentario de Argentina.
-analizando la diferencia la localizacin geogrfica entre los eslabones primario e
industrial, la provincia de Bs. Aires contina como la principal en ambas etapas; en
relacin al eslabn vinculado a las actividades primarias, Crdoba es la que se ubica en
segundo orden, y Santa Fe queda en esa posicin cuando se contempla el eslabn
industrial.

25

-cuando se contrasta el VA total generado por las CAA en cada provincia con el
respectivo PBG provincial, se obtiene el peso de las CAA en cada una de ellas.
-Entre Ros es la provincia ms agroalimentaria relacionando el VA total generado
por las CAA con el respectivo PBG provincial- puesto que all el 46% del PBG se
encuentra explicado slo por las cadenas Soja y Pollo- que, en conjunto, participan en
casi la mitad del VA agroalimentario provincial. En segundo lugar se ubica La Pampa,
donde la cadena de Carne Bovina participa en el 40% del VA agroalimentario.
Por encima del total nacional, se encuentran Santa Fe y Crdoba, otras con tradicin
agroalimentaria (Mendoza, Ro Negro y Tucumn), y finalmente las provincias del
norte: Corrientes, Santiago del Estero, Chaco y Salta. En tercer lugar, se encuentran
provincias donde las CAA tienen poco peso en su PBG: en T. del Fuego, Santa Cruz y
Chubut, slo tiene relevancia la cadena Ovina; en Neuqun Peras y Manzanas.
En esta mayor dispersin geogrfica de la actividad agroalimentaria tiene mucha
influencia la produccin de soja y en menor grado la ganadera vacuna- cuyo actual
paquete tecnolgico les permite obtener rentabilidad satisfactoria an fuera de la regin
pampeana. En el caso de los bovinos a Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba se agregan
La Pampa, San Luis, Santiago del Estero, Corrientes, Chaco y Formosa.
3.5.- El empleo en las cadenas
Las 31 CAA consideradas generan una demanda de empleo cercana a los 1,9 millones
de puestos de trabajo, el equivalente al 11% de la Poblacin Econmicamente ActivaPEA de Argentina en 2007; este valor es un tercio aproximadamente del calculado en
2003 por Llach el al, momento en que recin comenzaba el ciclo de crecimiento que el
pas vivi entre 2003-2008. El volumen de empleo total generado por cada una de las
actividades productivas y en cada una de las etapas de las mismas, destacan
elementos fundamentales para planificar una estrategia de desarrollo nacional.
Segn se puede observar, las cadenas que demandan mayores volmenes de mano de
obra son: Carne Bovina, Soja Leche, Pollo, Peras y Manzanas, Uva, Forestal y Trigo.
Slo ocho de las 31 cadenas consideradas requieren el 58% del total de mano de obra
y renen ms del 70% del VA del total de las mismas. Esta concentracin resulta
razonable cuando se considera que el tamao de cada una de las cadenas define el
volumen de demanda de mano de obra (Ldolo, Brigo y Morra). El tipo de
estimacin realizada no permite discernir qu proporcin de los empleados de cada
cadena son permanentes o transitorios, ni tampoco el grado de cumplimiento de la
legislacin laboral en las distintas categoras de trabajadores.

26

Relacionando demanda de empleo con la generacin de VA para cada una de las CAA,
surge que la elasticidad-empleo del total de las CAA es de 0,69 (inferior a la registrada
para el promedio de la economa que se sita en 1,15); lo cual significa que por cada
incremento del 1% en el VA del total de los encadenamientos el empleo relacionado a
los mismos registra un aumento del 0,7%. En trminos de los valores estimados para el
ao 2007: un aumento del VA de $1.000 millones sera capaz de generar 13.000 puestos
de trabajo, es decir un puesto por cada 77.000 $ de Valor Agregado.
27

Cuando el nivel de intensidad laboral de las CAA se relaciona con el existente en otras
ramas de la economa, puede verse que, si bien las CAA poseen menor nivel que el
promedio de sta, superan al conjunto de actividades productoras de bienes.

3.6.- Insercin internacional de las cadenas

Las exportaciones de las CAA alcanzaron en 2007 los US$ 26.700 millones, 48% del
total nacional. Al analizar las exportaciones segn los diferentes eslabones, surge que
la parte primaria implica un 35% de las ventas externas totales de las cadenas, mientras
la industria manufacturera y el empaque representan el 65% restante, confirmando un
cierto grado de procesamiento industrial en las exportaciones de Argentina.
En el anlisis de cualquier actividad econmica, cuando se compara el volumen
exportado con el VBP, en realidad se pretende analizar la importancia del canal externo
en la generacin de ingresos de esa actividad econmica. De esta forma puede obtenerse
una idea del grado de insercin externa que esa actividad posee, lo cual puede ser de
ayuda a la hora de evaluar el impacto de diferentes shocks externos.
Ahora bien, cuando la unidad de anlisis deja de ser una actividad econmica per se,
para transformarse en la suma de actividades contempladas a nivel de una cadena, los

28

diferentes eslabonamientos que se producen entre las mismas comienzan a generar que,
adems de la insercin externa que una cadena posee - en trminos de exportacin sobre
VBP-, sea tambin de relevancia la forma o calidad en la cual dicha insercin se
produce, considerando que no es lo mismo tener un alto grado de insercin externa por
exportar productos primarios que por hacer lo propio con productos de mayor valor
agregado, como los procedentes del procesamiento industrial de las materias primas.
Las exportaciones representan el 27% del valor de produccin, es decir que unas dos
terceras partes de la insercin externa responde a los eslabonamientos industriales;
puede decirse que la insercin externa de las CAA tiene cierta generacin de valor
agregado detrs, aunque seguramente se puede avanzar mucho en el tema.
Nueve CAA superan ese promedio general (27%), siendo las ms expuestas a los
bruscos cambios volatibilidad segn algunos autores- del comercio mundial: Miel,
en primer lugar y con ms alto grado de dependencia; Maz, Te, Soja, Trigo, las cuales
destinan alrededor de la mitad de su produccin al exterior; y por ltimo, Man, Olivos,
Sorgo y Ajo, que venden entre un 35% y 40% de su produccin a otros pases.
Analizando la forma de la insercin externa de cada una, en cinco de stas, el eslabn
primario es el que determina el nivel de insercin. Para Miel y Sorgo en forma
exclusiva, mientras que para Maz existe un mnimo aporte de la etapa industrial y en
Trigo y Man la etapa primaria genera ms del 80% de la insercin externa.
En cuatro de las CAA que superan al promedio general de insercin externa, el
entramado industrial o el acondicionamiento posterior a la cosecha es lo que, en mayor
medida, explica su vinculacin al resto del mundo: Ajo, Ovinos y Te en forma
completa, mientras que la industrializacin de Soja explica el 75% del nivel de insercin
externa. En el extremo opuesto, como cadenas poco integradas al mercado
internacional se encuentran Porcinos, Tomate, Algodn, Caprino, Yerba Mate, Pollo,
Leche, Cebada, Colza y Azcar; cada una de estas cadenas exporta menos del 10% de
su valor de produccin, lo que no le resta importancia pues permite diversificar y
estabilizar el funcionamiento de las mismas.
4.- Conclusiones
Continuar analizando alguna actividad productiva particular, o el sector primario, sin
tomar en cuenta las crecientes interrelaciones entre s y con el resto de la economa
acarrear serios problemas que van a desembocar en la planificacin de instrumentos
no adecuados para el desarrollo. El agro, adems, dej de ser exclusivamente un
proveedor de alimentos y pas a serlo de recursos renovables de origen biolgico:
para la industria alimenticia, la produccin de agrocombustibles y de biomasa para
otras actividades industriales. La industrializacin agraria iniciada a fines del 40 e
intensificada en las ltimas dcadas, incorpor profundas transformaciones que
alcanzan a cada uno de los actores, etapas y procesos que involucran la produccin y
comercio nacional y mundial.
La globalizacin hace notable y creciente el poder de las corporaciones transnacionalesET -y especialmente de sus ncleos ms concentrados- en el Sistema Agroalimentario
Mundial y Argentino, sin embargo en el mundo la mayor parte de la poblacin no se
alimenta a travs de ese sistema concentrado y el 50 % de la produccin total es
provista por sistemas basados en la produccin familiar; siguen primando las culturas

29

locales y los circuitos cortos de produccin-consumo, an cuando son notables los

cambios en los patrones de consumo de aquellos sectores que tienen la posibilidad de
acceder a una alimentacin adecuada. El modelo generalizado de elaboracin de
comida en el hogar, sobre la base de alimentos semielaborados, se va reemplazando por
alimentos preelaborados, comidas rpidas y sistemas masivos de abastecimiento. A la
vez, se incrementan nuevas demandas segmentadas
Sumado a ello, crece la influencia de las corporaciones sobre los mbitos de decisin
poltica y cientfica de los Estados y la presin sobre los recursos naturales, como
consecuencia de la demanda (actual y futura) de alimentos y otras materias primas. La
crisis civilizatoria climtica global, financiera, alimentaria, energtica- que est
atravesando el Planeta no es ajena al ejercicio de esos poderes, que inciden directa o
indirectamente en la alimentacin, la vida y cultura de los pueblos.
La crisis alimentaria que explota a partir del 2008, hace evidente que el Sistema
Alimentario Mundial no est preocupado por la alimentacin de todos. En forma
creciente el lucro de unos pocos se impone sobre las necesidades de las mayoras,
poniendo en riesgo la alimentacin y la vida en el Planeta; ms all de las declaraciones
de propsitos, los alimentos constituyen una mercanca ms. El 15 % de la poblacin
mundial sufre hambre, cuando se producen alimentos suficientes para alimentar a todos;
simultneamente avanza el acaparamiento de los bienes bsicos para la produccin
tierra, agua, biodiversidad- conjuntamente con la concentracin de los alimentos
obtenidos, su manufactura y comercio.
El ltimo medio siglo de Argentina, tradicional exportador de alimentos, constituye un
acabado ejemplo de que produccin y acceso a los alimentos no van de la mano, como
los indicadores y la experiencia cotidiana nos lo demuestra. La importante expansin
productiva - y de la agroindustria en general- sealan un cambio en el paradigma
tecnolgico-productivo, aunque todava conviven con evidentes conflictos- las muy
diversas actividades que componen lo agroindustrial, tecnologas, formas de
organizacin del intercambio, empresas y rutinas de funcionamiento claramente
diferentes a las que primaban treinta aos atrs.
El anlisis realizado permite reconocer aspectos claves del dinmico proceso de
transformacin que est atravesando los principales complejos o subsistemas- del
Sistema Agroalimentario-Agroindustrial Argentino, en el marco de los cambios
experimentados por el SAM. La consideracin de las Cadenas Agroalimentariasagroindustriales como unidad de anlisis sectorial permite una mirada ms integral y
abarcativa.
Si bien se consideran los valiosos antecedentes aportados por los estudios realizados
sobre todo desde los 90, el Documento de Trabajo se sita como una fotografa
instantnea- en el Sistema Agroalimentario Argentino-SAA en el ao 2007, tomando
como referencia un trabajo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el CaribeCEPAL. El mismo considera los eslabones principales de las 31 cadenas estudiadas,
responsables del 11% de los puestos de trabajo, el 15% del producto interno bruto y el
48% de las exportaciones nacionales.
La Soja, aporta el 26% del valor agregado agroalimentario, proporcin inferior a la
suma de las dos cadenas que le siguen en orden de importancia cuantitativa: Carne

30

Bovina y Leche, con el 14% y 12%, respectivamente. Si este clculo adems se

refiriera a la superficie destinada a cada actividad, la cadena de la leche, de algunas
producciones regionales, las de las frutas y hortalizas demostraran un
considerablemente mayor valor agregado por unidad de superficie.
El agregado de valor en las cadenas se produce:hacia adelante, con la transformacin
(manufactura) del producto primario; hacia atrs en la provisin de insumos y
servicios; hacia los costados, el transporte; ello puede darse, incluso, en el mismo
eslabn, de lo que la cadena del maz constituye un ejemplo relevante.
Los clculos realizados permiten contar con un mapa actualizado sobre la agregacin
de valor a la produccin primaria, provincia por provincia. As, se observa que la
pampeanizacin en general del agro nacional y ms especficamente su sojizacin,
hace difusos los lmites entre lo pampeano y lo extrapampeano.
En relacin al empleo, y a pesar de que el sector agroindustrial posee una intensidad
laboral menor que otras ramas de la economa, se generan ms de 1,8 millones de
puestos de trabajo, ocupando al 11 % de la PEA; el 47 % de los puestos son aportados
por el eslabn primario, mientras que 28% se debe al manufacturero. Las actividades de
servicios y provisin de insumos, que participan con el 14% del valor agregado total,
aportan el 24% de los puestos de trabajo.
La demanda de trabajo vara considerablemente entre las distintas cadenas, que lo
cubren empleando trabajadores generalmente con elevado grado de informalidad y
precariedad, sobre todo en lo que hace a trabajo transitorio; la Carne Bovina es la
cadena que ms puestos de trabajo genera (13% del total), siguindole Soja (10%) y
Leche (7%). Si se agruparan las cadenas hortcolas y frutcolas incluidas (tomate-papa
ajo y peras-manzanas-limn-, respectivamente) se hara ms notable todava el
carcter intensivo en trabajo de las mismas, en relacin con los granos.
El diagnstico introductorio realizado destaca como variable relevante el claro proceso
de concentracin-centralizacin e internacionalizacin del capital que se produce en
Argentina y en su Agroindustria, reconociendo pero sin tratar en este caso, por ejemplo:
las luchas para permanecer o acceder a la tierra, al agua y a los servicios ligados a
modelos ms respetuosos del ambiente y la vida; las mltiples experiencias de
produccin y comercializacin alternativa desarrollados por los distintos tipos de
agricultores familiares; las consecuencias sobre la salud de la poblacin de la calidad
de los alimentos y del modelo alimentario hegemnico; los aciertos y desaciertos de las
polticas pblicas relacionadas con estos temas.
Esta comprensin de la realidad es la que compromete a pensar-actuar en la
construccin de otros modelos de sociedad ms equitativos, donde los pueblos
movilicen sus capacidades para alcanzar el acceso a la alimentacin adecuada, a la vida
y el trabajo digno, a un futuro con esperanza; la soberana alimentaria se constituye as
en un paradigma alternativo.

31

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