Centro de Estudios Transnacionales

de Economa y Sociedad
(CETES)

Chile y MERCOSUR:
problemas y perspectivas de la agricultura
Jorge Gonzalorena Dll

1996

1. INTRODUCCION
El objetivo general de la investigacin es realizar un examen crtico de la situacin en que se
encuentra hoy el sector agrcola chileno y de las perspectivas que enfrenta en el marco de la orientacin
actualmente vigente en materia de poltica econmica.
Como se sabe, el eje que articula dicha poltica es la bsqueda de una integracin, lo ms
dinmica y profunda posible, del espacio econmico nacional al conjunto de los circuitos productivos,
comerciales, financieros e institucionales que configuran hoy el sistema capitalista mundial.
Se confa en poder obtener por esa va los recursos y las oportunidades que la economa chilena
necesita para su propio desarrollo. El gran capital aparece en el marco de esta orientacin como principal
pilar y agente dinamizador del desarrollo econmico.
De all su vocacin librecambista y la importancia que ella asigna a la implementacin de una
poltica comercial activa, susceptible de franquear los eventuales obstculos que pudiesen derivar de los
proyectos de integracin que actualmente se hallan en marcha en diversas zonas del planeta.
No nos detendremos a considerar aqu las caractersticas de dicha orientacin, limitndonos
exclusivamente a poner de relieve las tendencias de desarrollo que ella ha puesto en marcha en el mbito
de la estructura econmica y social de la agricultura.
En ese contexto, pondremos especial atencin a los impactos econmicos y sociales que
previsiblemente est llamada a tener la entrada en vigor del acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), as como las opciones que enfrenta el desarrollo futuro de las
actividades agropecuarias.
La relevancia del tema guarda en primer trmino relacin con las perspectivas actuales del sector
agropecuario y los riesgos evidentes que un desmantelamiento de los rubros ms directamente vinculados
a produccin de alimentos lleva aparejados, en un mundo cuya situacin alimentaria puede tornarse
particularmente incierta a futuro.
Pero no se reduce a ello, sino que tiene que ver tambin con las oportunidades y condiciones de
vida que la actividad agrcola brinda o puede brindar a un importante nmero de personas. En este sentido
no cabe considerar el costo econmico de las opciones al margen o con independencia de su costo social.
Por ello, este examen se har teniendo presente tanto las posibilidades y alternativas de
desarrollo productivo del pas como la ineludible y siempre vigente perspectiva de avance hacia la
construccin de una sociedad efectivamente democrtica, justa y solidaria.
Como una primera aproximacin cabra sealar que el debate suscitado en torno a este tema ha
estado hasta ahora enmarcado en la conviccin, hecha pblica por la mayora de los expertos y de los
1

actores sociales involucrados, de que el acuerdo de asociacin entre Chile y MERCOSUR ser en general
beneficioso para el pas puesto que:
1. Asegura el acceso privilegiado de la produccin nacional a un mercado de 200 millones de
consumidores en una zona que est experimentando un crecimiento econmico significativo.
2. Posibilita el ingreso al pas de productos a menor precio a consecuencia de la rebaja arancelaria,
lo que se traducira en mayores y mejores oportunidades para los consumidores.
3. Incrementa significativamente la capacidad de atraer a Chile inversin extranjera, dada la
magnitud del mercado al que ste accede en virtud del acuerdo.
No obstante, resulta evidente que la entrada en vigor del mismo conllevar tambin ciertos costos
econmicos y sociales derivados del mayor nivel de competitividad que el libre flujo de bienes en este
espacio econmico ampliado est llamado a imponer sobre el conjunto de las actividades productivas.
A este respecto, existe consenso en estimar que, de los diversos sectores de la economa
nacional, el gran perdedor ser la agricultura tradicional y que los efectos negativos del acuerdo se
dejarn sentir con especial fuerza sobre aquella gran masa campesina que se halla vinculada a la
pequea propiedad y produccin agrcola.
Este es el problema que nos proponemos examinar. Con el propsito de permitir una comprensin
ms clara de su real significado y envergadura, nos parece sin embargo indispensable considerar
previamente la situacin global en que se encuentra hoy la agricultura como resultado de las tendencias
de desarrollo que han tenido lugar en el curso de los ltimos aos.
En consecuencia, examinaremos en primer trmino las caractersticas ms relevantes de la
agricultura chilena, tanto en lo referido a su estructura productiva, su estructura social y su grado de
competitividad en los mercados mundial y regional.
En segundo lugar researemos los trminos del acuerdo de asociacin entre Chile y el
MERCOSUR en lo concerniente a materias agrcolas, as como los impactos que se esperan de l tanto
en el mbito productivo como social.
Por ltimo, consideraremos brevemente las disyuntivas que se plantean en cuanto a la
reconversin productiva del sector, as como sus eventuales implicancias en diversos mbitos como el
demogrfico, la propiedad de la tierra, el medioambiente, la seguridad alimentaria, etc.

2. LA AGRICULTURA CHILENA: CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS

a) Dotacin de recursos fsicos
Antes de ofrecer un cuadro de las tendencias de desarrollo y los niveles de productividad que
actualmente presentan las actividades silvoagropecuarias que se realizan en Chile resulta conveniente
examinar el potencial fsico en que ellos se sustentan a objeto de disponer de un marco de referencia
adecuado para efectuar las evaluaciones correspondientes.
Resumiendo al mximo habra que decir que los suelos con potencial agropecuario y forestal
representan alrededor del 38% del territorio continental del pas, alcanzando aproximadamente a unas 29
millones de hectreas (1). De stas alrededor 5 millones de hs. estn constituidas por terrenos arables.
De las 24 millones de hs. restantes algo ms de 8 millones corresponden a suelos aptos para la
ganadera y 16 millones a bosques.
La disponibilidad de suelos arables por habitante, que alcanza en Chile a aproximadamente 0,42
hectreas, ofrece una situacin que se compara favorablemente con la que en este plano enfrentan la
mayora de los pases (Francia 0,34; Italia 0,21; China 0,10; Japn 0,04), a pesar de resultar claramente
desfavorable en comparacin con la de aquellos que disponen de una mayor frontera agrcola (Argentina
1,16; EEUU 0,80).
Existe casi 1,4 milln de hectreas de tierras irrigadas, localizadas en su mayora en la zona de
clima mediterrneo, pero se considera que sera factible regar medio milln de hs. adicionales si se
acometiera la realizacin de obras de cierta envergadura, lo que demandara a su vez la intervencin del
Estado en esta materia en una escala mucho mayor que la actual.
Se estima que alrededor de 10 millones de hs. son an susceptibles de ser incorporadas a la
produccin agropecuaria y forestal (unas dos terceras partes para uso forestal y el tercio restante en su
mayor parte a la ganadera). La extensin de uso propiamente agrcola podra aumentar en alrededor de
medio milln de hs. lo que equivaldra a un incremento de alrededor de un tercio de la actual superficie
cultivada.
Por otra parte, el hecho de que la actividad ganadera an se encuentre bsicamente sustentada
en el uso de praderas naturales, sin fertilizacin ni intervenciones tecnolgicas, pone tambin de relieve el
gran potencial de incremento productivo que todava se halla disponible en este rubro.
Sin embargo, libradas a decisiones de uso adoptadas por particulares que actan orientados
exclusivamente por las expectativas de ganancia generadas por el mercado, extensas superficies de tierra
son destinadas a producciones que no corresponden a la vocacin de sus recursos naturales, lo que
acarrea como consecuencia un proceso de progresiva e irreversible erosin de los suelos.

b) Actuales tendencias de desarrollo de la agricultura en el contexto latinoamericano

Durante las ltimas dos dcadas, el sector rural de la mayor parte de los pases del continente ha
venido experimentando, aunque con ritmos y modalidades ciertamente diversos, un claro y significativo
proceso de reestructuracin y modernizacin capitalista. Entre los factores que lo han estado impulsando
Jacques Chonchol (2) destaca los siguientes:
a. El rpido crecimiento de las exportaciones agropecuarias: de USD 5.800 millones promedio
en 1962-66 a USD 31.100 millones en 1977-81; esta tendencia se detiene luego a consecuencia
de la baja de los precios de esos productos; entre 1980-81 y 1985-86 el volumen de las
exportaciones agrcolas creci en 16% pero su valor unitario descendi en 17% por lo que su
valor global retrocedi en 1%
b. La considerable expansin del mercado interno: consecuencia de un rpido crecimiento de la
poblacin, un proceso de urbanizacin acelerada, una mayor importancia de las clases medias y
la modificacin de hbitos alimentarios; entre 1960 y 1990 la poblacin de la regin se duplic,
pasando de 206 a 442 millones; al mismo tiempo la poblacin urbana pasa de un 49% del total en
1960 (aprox. unos 100 millones) a un 70% del total en 1990 (ms de 300 millones)
c.

El desarrollo del comercio agrcola en gran escala y cambios en los sistemas de

produccin: hay un cambio fundamental en la combinacin de factores, con un incremento en el
uso de insumos tecnolgicos y de capital con respecto a la tierra y al trabajo; el sector de la
produccin agrcola propiamente tal se encadena cada vez ms hacia atrs y hacia adelante con
la economa industrial, financiera y comercial que es donde radican los verdaderos centros de
poder agrcola; aprox. el 30% del valor bruto de la produccin agropecuaria corresponde al
encadenamiento hacia atrs y el 38% al encadenamiento hacia adelante

d. Las polticas pblicas puestas en aplicacin: se generaliza el diseo e implementacin de

polticas de desarrollo sectorial destinadas a lograr el incremento de la produccin agropecuaria
sobre la base de un conjunto muy amplio y variado de instrumentos (redistribucin de tierras,
obras de infraestructura, sistemas de crdito, subsidios, incentivos tributarios, desarrollo de la
investigacin, capacitacin tcnica, fomento a las exportaciones, etc.)
e. La creciente participacin privada en la generacin y transferencia de tecnologa: durante
los ltimos decenios la accin del sector pblico ha sido complementada por la participacin del
sector privado productor de insumos tecnolgicos, tendencia que se ha sustentado en: 1. la
posibilidad de proteger ahora con patentes las inversiones en investigacin y desarrollo de
tecnologas biolgicas (semillas), qumicas (fertilizantes, herbicidas y plaguicidas) y mecnicas
(maquinarias); 2. la mayor rentabilidad debida al aumento de los mercados
f.

La transnacionalizacin del sector agrcola: el creciente accionar de las ETN en este mbito se
concentr inicialmente en la produccin y distribucin de equipos mecnicos y luego se extendi
4

hacia los sectores ms complejos de la produccin de insumos (semillas, pesticidas) y la

transformacin o acondicionamiento y exportacin de productos (soya, frutas, hortalizas),
penetrando tambin las cadenas de distribucin minorista (supermercados); estas firmas se
posicionan en los sectores ms dinmicos y evidencian una gran capacidad de desplazamiento
de acuerdo a las condiciones de mercado imperantes
g. El surgimiento de nuevas categoras de empresarios agrcolas: se trata de personas que
actan con arreglo a criterios de racionalidad econmica tpicamente capitalistas y que a veces
provienen del propio sector agrario tradicional (en razn de un cambio generacional) o bien tienen
su origen en otros sectores de la economa (industriales, comerciantes, financieros, profesionales
urbanos, etc.), nacionales o extranjeros de inmigracin reciente
c) Evolucin del sector rural chileno en las ltimas dcadas
Es conveniente no perder de vista esas tendencias globales que estn marcando el desarrollo de
la agricultura en el continente al momento de considerar los rasgos que adopta y las vicisitudes que
enfrenta la evolucin de la produccin silvoagropecuaria en las dos ltimas dcadas en Chile.
Tomando como punto de partida para este examen el profundo viraje que impone a su desarrollo
la instalacin del rgimen militar, cabra identificar tres grandes perodos en la evolucin de la agricultura
chilena a partir de entonces: a) el perodo 1973-83; b) el perodo 1984-89; c) el perodo de crisis que se
inicia en 1990 extendindose hasta el momento actual.
En este apartado nos limitaremos a resear los rasgos ms caractersticos de los dos primeros
perodos, dejando para ms adelante un examen ms pormenorizado de la crisis del sector.
Perodo 1973-83
Durante el primer decenio del rgimen militar la agricultura se orienta enteramente, lo mismo que
el resto de la economa, por la ortodoxia neoliberal discrecionalmente impuesta desde el Estado y cuyos
puntales son bien conocidos:
1. rearticulacin de la actividad econmica sobre la base de un casi irrestricto dominio de la
"iniciativa privada", asumida explcitamente como sinnimo de eficiencia empresarial
2. revalorizacin del mercado, sin mayores regulaciones, como nico mecanismo capaz de
garantizar una eficiente asignacin de los recursos productivos
3. en funcin de lo anterior, eliminacin de gran parte de las "trabas" (e.d. controles y cargas
impositivas), que pudiesen dificultar la libre circulacin de bienes y capitales
Sobre tales pilares se configura luego una estrategia econmica explcitamente orientada a
redefinir el modo de insercin de la economa chilena en la economa mundial. Proclamando el rotundo
5

fracaso del anterior esquema de industrializacin por sustitucin de importaciones, el rgimen militar
impone sin mayores miramientos el trnsito acelerado hacia uno de economa abierta.
En este contexto, la poltica que desarrolla el Estado respecto del sector agrcola se orienta
bsicamente por dos grandes objetivos:
a) dando por clausurado el proceso de la reforma agraria, se busca regularizar en el menor plazo
posible la situacin de la propiedad de la tierra: en esta materia se procede a devolver
aproximadamente un 30% de las tierras expropiadas a sus antiguos dueos y se reasigna el resto
de ellas en forma individual a una parte de los campesinos
b) con arreglo a los criterios de racionalidad econmica impuestos, que confan al libre juego de las
fuerzas del mercado la asignacin de los recursos productivos, se busca operar una rpida
modernizacin capitalista del sector, orientndolo preferentemente hacia aquellas actividades que
disponen de un mayor potencial exportador
En el marco de esta orientacin, la accin del Estado se va a ver considerablemente restringida,
limitndose tan slo al despliegue de ciertas iniciativas mnimas en el terreno de:
a)
b)
c)
d)

la investigacin y transferencia tecnolgica (INIA e INDAP)

el control y la proteccin sanitaria (SAG)
la asistencia crediticia a los pequeos productores (INDAP)
el fomento a las plantaciones forestales (DL 701)

La apertura comercial unilateralmente adoptada durante este perodo se traduce en una virtual
eliminacin de los aranceles, lo que junto a la subvaloracin artificial del dlar posibilita una masiva
importacin de productos que saturan el mercado. Esto se va a expresar tambin en la importacin de
bienes alimenticios que entran a competir en el mercado interno con la produccin nacional, forzndola a
bajar sus precios y a reducir sus mrgenes de rentabilidad.
Las reales posibilidades de respuesta que los diferentes subsectores de la agricultura tenan para
hacer frente a la delicada situacin creada por el abrupto cambio impuesto por la poltica econmica en las
relaciones comerciales de Chile con el exterior evidenciaron ser notoriamente desiguales, manifestndose
ello con claridad en la evolucin de sus respectivos volmenes de produccin.
En definitiva, se registra una disminucin de los cultivos bsicos, un moderado ritmo de
crecimiento en vinos y hortalizas y un desigual comportamiento de la produccin pecuaria, junto a una
significativa expansin de aquellos subsectores cuya produccin es destinada en su mayor parte a la
exportacin: el frutcola y el forestal (expansin que en el caso de ste ltimo se halla inicialmente
sustentada en su ya vigoroso desarrollo anterior).

Perodo 1984-89
A raz de los estragos provocados por la grave crisis econmica de 1982-83, el rgimen militar se
ve obligado a introducir un cierto grado de flexibilidad y pragmatismo en su accionar con el objeto de evitar
que un dao mayor a algunos de los sectores ms afectados pudiese traducirse en graves consecuencias
polticas para su propia estabilidad.
De all que, junto con la elevacin del arancel general, se registra tambin un significativo
incremento de la intervencin estatal en el sector agrcola, la que se expresa en medidas como las
siguientes:
a) el establecimiento de "bandas" con el fin de estabilizar los precios de ciertos productos bsicos
(trigo, oleaginosas, leche y remolacha) consistentes en la fijacin de un piso y un techo al costo
de importacin de los mismos y la adopcin de sobretasas y rebajas arancelarias para el caso de
que ste se site por encima o por debajo de esos niveles (3)
b) la apertura de un poder comprador, principalmente para el trigo, con el objeto de evitar los efectos
negativos de un eventual dominio oligopsnico por parte de la industria molinera
c)

la dictacin de una normativa legal (ley 18.450) para el fomento de la inversin privada en obras
menores de regado y drenaje

d) la renegociacin de las numerosas y cuantiosas deudas que pesan sobre los agricultores
El efecto final de las principales medidas adoptadas es el establecimiento de un nivel de
proteccin nominal superior al del arancel general uniforme. La posterior reactivacin de la produccin
agropecuaria se sustenta bsicamente en la existencia de este mecanismo de resguardo. Sin embargo,
ello no va a implicar un cambio fundamental en las tendencias de desarrollo del sector asentadas en el
perodo anterior, las cuales cobran expresin principalmente en la fuerte y sostenida expansin de las
exportaciones frutcolas y silvcolas.
Entre 1986 y 1990 el sector silvoagropecuario creci a una tasa promedio anual de 8,2%,
claramente superior a la de 6,5% registrada por el producto total. Puesto que alrededor del 90% de la
produccin del sector agrcola es transable (e.d. susceptible de tener que competir con la importacin de
esos mismos productos), este incremento slo puede explicarse a partir de las variables que afectan la
transmisin de sus precios internacionales al mercado interno, es decir el tipo de cambio real y el nivel de
los aranceles.
En efecto, en la dcada de los 80 los precios internos de la mayora de los cultivos se elevan en
trminos reales a pesar de la tendencia a la baja que se observa en la evolucin de sus precios
internacionales, lo cual se debe principalmente a la accin combinada de:

a) el significativo aumento que registra el tipo de cambio real, que entre los aos 1982 y 1990 llega a
elevase en ms de un 90%
b) la elevacin del arancel general uniforme que de 10% en 1982 llega a 35% en 1984 y es reducido
progresivamente despus a medida que la economa se recupera (4)
c)

la creacin de bandas de precios para el trigo, la azcar y los aceites comestibles que, a pesar de
que su objetivo es otro, operan de hecho como un mecanismo de proteccin

A manera de sntesis podemos decir que, ms all de los ajustes coyunturales en el diseo e
implementacin de las polticas sectoriales, a partir de la instalacin del rgimen militar el conjunto de la
agricultura chilena se ha visto arrastrada a un profundo y acelerado proceso de transformaciones
estructurales.
En efecto, una vez despejado el tema prioritario de la propiedad de la tierra, la apertura unilateral
de la economa al exterior y la fuerte competencia de productos importados que ello ocasiona le imponen
a la agricultura un proceso de reconversin productiva, dictado principalmente por los cambios que se
operan en las rentabilidades relativas de sus diversos rubros.
Considerados segn su importancia econmica, los cultivos tradicionales orientados hacia el
mercado interno van siendo progresivamente desplazados por el rpido desarrollo que experimentan los
rubros orientados preferentemente hacia los mercados externos: la fruticultura y la silvicultura.

3. LA ESTRUCTURA SOCIAL Y EMPRESARIAL EN EL CAMPO

Los cambios operados en la estructura productiva de la agricultura han ido acompaados de
procesos equivalentes en el mbito de las relaciones sociales. Sin embargo, no resulta fcil dar cuenta de
la estructura de relaciones sociales actualmente prevaleciente en las zonas rurales ya que el panorama
que ellas presentan es sumamente variado.
Desde luego, se podra intentar pasar por alto tales dificultades reducindolo todo, como se
observa en numerosos trabajos, a la mera coexistencia de un sector agrcola "moderno", pujante y
dinmico, y otro de corte "tradicional", sustentado en modos arcaicos de explotacin, en clara e irreversible
decadencia.
Tambin se podra, como se observa en otros, intentar dar cuenta de la heterognea realidad que
exhibe el sector mediante una detallada descripcin y clasificacin de las relaciones sociales, formas de
organizacin empresarial, grado de insercin en el mercado, tipo de cultivos, reas de localizacin, etc.
que es posible detectar en las zonas rurales.
Pero de lo que en verdad se trata es de intentar alcanzar una comprensin que sea unitaria, y por
tanto global, pero a la vez debidamente diferenciada, del complejo y multifactico cuadro que exhiben hoy
las relaciones sociales existentes en el sector rural, su ubicacin en el entramado de relaciones sociales
que articulan al conjunto de la sociedad y sus principales dinmicas de desarrollo.
a. Los complejos agroindustriales (CAI)
El fenmeno ms relevante y expresivo de la modernizacin capitalista en el plano de las
relaciones sociales que se han configurado en las zonas rurales en el curso de los dos ltimos decenios
es, sin lugar a duda, la emergencia y posicin de dominio alcanzado en ellas por los llamados "complejos
agroindustriales" (CAI).
En realidad, estos CAI no constituyen un nuevo tipo de organizacin empresarial, sino que se
configuran ms bien como un conjunto articulado de posicionamientos claves, de carcter monoplico o
semimonoplico, mediante los cuales el gran capital logra subordinar a las actividades propiamente
agrcolas.
En efecto, estas ltimas se han ido encontrando cada vez ms atrapadas en medio de una frrea
y compleja cadena de eslabonamientos "hacia atrs" y "hacia adelante" que condicionan decisivamente la
situacin y perspectivas de desarrollo de todo el sector:
a. hacia atrs en esta cadena estn la industria de maquinaria e implementos, de fertilizantes
qumicos, de pesticidas, de biotecnologas y semillas, adems de las instituciones financieras
susceptibles de suministrar el necesario apoyo crediticio al sector
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b. hacia adelante estn las industrias de transformacin de los productos agrcolas, los centros de
almacenamiento y depsito, la industria frigorfica, los sistemas de transporte y distribucin y las
cadenas de comercializacin mayorista y minorista en gran escala (supermercados)
La emergencia de los CAI, que se configuran tambin como una expresin del creciente
entrelazamiento que se opera entre los capitales de origen nacional y extranjero, ha introducido y
consolidado nuevas relaciones de dominio en la agricultura, desplazando del escenario rural al antiguo y
caracterstico eje latifundio-minifundio que estaba constituido principalmente sobre la base de relaciones
de dominio territorial.
La actividad agrcola se articula ahora en torno a un polo dominante que se encuentra en realidad
ubicado fuera del mbito rural (el polo financiero-industrial-comercial) y dos polos opuestos pero
subordinados al anterior que le dan vida: la empresa agrcola capitalista y el variado universo de la
pequea produccin campesina (5).
De este modo, sin involucrarse directamente en el desarrollo de las dismiles y complejas
actividades propiamente productivas, el gran capital logra alcanzar un control vertical y horizontalmente
integrado de las mismas, gracias a su clara insercin en el mercado mundial y a una posicin comercial,
financiera y tecnolgica ostensiblemente hegemnica en el plano interno.
En el mbito propiamente rural cabe distinguir la existencia de al menos tres tipos principales de
explotacin:
a) las medianas y pequeas empresas capitalistas que orientan su produccin principalmente hacia
el mercado hortofrutcola externo y que en su mayora son tributarias de los CAI
c)

las empresas capitalistas de corte tradicional que producen principalmente para el mercado
interno y que tambin se han visto crecientemente sometidas al control de los CAI

d) la pequea propiedad campesina que exhibe una variada gama de situaciones en cuanto a
tamao de las parcelas, calidad de las tierras, tcnicas de cultivo, grado de insercin en el
mercado, etc.
b. Agricultura empresarial y campesina
La cuantificacin de los distintos componentes de la fuerza de trabajo agrcola (Cuadro N1)
permite apreciar el dimensionamiento relativo de la agricultura empresarial y campesina, siendo adems
un valioso auxiliar para interpretar la situacin de tenencia de la tierra en las diferentes zonas del territorio
nacional.
Las zonas de carcter ms propiamente campesino, en que los trabajadores por cuenta propia
son ms numerosos o equivalentes en nmero a los asalariados, se hallan localizadas en el norte chico y
en el territorio comprendido entre el ro Maule y Chilo. Las regiones ms acentuadamente empresariales,
10

en que predominan claramente los trabajadores asalariados, son las localizadas entre Aconcagua y el ro
Maule.
La tendencia hacia una mayor participacin de la ocupacin campesina en desmedro de la fuerza
de trabajo asalariada en las faenas agrcolas, manifestada claramente durante el proceso de reforma
agraria (e incluso en la fase inmediatamente posterior con la asignacin individual de parcelas), se vi
drsticamente revertida durante el perodo del rgimen militar.
No obstante, la prdida de importancia relativa de los trabajadores por cuenta propia en la
ocupacin sectorial, ms que expresar una disminucin de este sector de la fuerza de trabajo en trminos
absolutos, seala en realidad una cierta estabilizacin del mismo frente a una fuerza laboral asalariada en
crecimiento, lo que a su vez refleja la expansin de la empresa agrcola capitalista.
Concurre por otro lado a preservar el nmero de los trabajadores por cuenta propia el continuo e
inexorable proceso de subdivisin a que se ve sometida la pequea propiedad, en especial mediante el
sistema de medieras del que participan los hijos y allegados en las parcelas de la reforma agraria.

CUADRO N1

ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR SILVOAGROPECUARIO

(media anual 1992)
SUBSECTOR

MILES

530

64

30
100
400

4
12
48

300

36

- Trabajadores por cuenta propia

- Familiares no remunerados

210
90

25
11

TOTAL

830

100

I. AGRICULTURA EMPRESARIAL
- Empleadores
- Empleados y obreros permanentes
- Obreros temporales (a)
II. AGRICULTURA CAMPESINA

Fuente: OIT
(a)

el nmero de obreros temporales en 1992 vari entre un mnimo de 349 mil en el trimestre junio-agosto a un
mximo de 454 mil en el trimestre diciembre-febrero; de stos, alrededor de 50 mil son temporeros forestales

11

Actualmente alrededor de un 30% del total cultivado con rubros tradicionales se encuentra en
manos de este extenso y diversificado sector de pequea propiedad campesina compuesto por ms de
200 mil explotaciones familiares, parte importante de las cuales se localiza en reas marginales de baja
productividad disponiendo de escaso y rudimentario equipamiento.
Por su parte, entre los asalariados agrcolas se aprecia una marcada y sostenida tendencia a la
disminucin de aquellos que pertenecen a la categora de empleados y una creciente sustitucin de los
obreros permanentes por fuerza de trabajo contratada en forma temporal, de acuerdo a las demandas del
ciclo estacional. Esto ltimo se evidencia claramente en las siguientes cifras (6):

CUADRO N2

Trabajadores asalariados

- Permanentes
- Temporales

1964-65

1975-76

1986-87

208.000
147.000

161.000
198.000

120.000
300.000

Fuente: Gmez/Echenique, op.cit., p.64

Como se desprende de esta informacin, la empresa agrcola capitalista ha reducido
significativamente sus anteriores compromisos con respecto a la subsistencia y reproduccin de la fuerza
de trabajo, disminuyendo as sus costos fijos e incorporando a la explotacin central los recursos de tierra
as liberados.
Una expresin de este fenmeno de creciente desarraigo y movilidad de la fuerza laboral lo
constituye la aparicin de "enganchadores" que posibilitan el desplazamiento de grandes contingentes
trabajadores hacia faenas que se hallan localizadas en zonas a veces muy distantes de sus lugares de
origen.
Cabe sealar que no son pocos los estudios que, sobre la base de una abundante informacin
emprica, han puesto ya en evidencia la estrecha correlacin existente entre, por una parte, la
modernizacin de la empresa capitalista y, por la otra, la creciente precarizacin del trabajo asalariado.
En la dcada de los ochenta la fuerza de trabajo agrcola de origen urbano represent entre un 20
y 30% del contingente total. Entre todas las categoras ocupacionales de la agricultura es la de los
temporeros (Cuadro N3) la que exhibe una composicin urbana ms acentuada.

12

CUADRO N3

SECTOR DE RESIDENCIA HABITUAL DE LOS TEMPOREROS

TIPO DE SECTOR

- agricultura campesina
- agricultura empresarial
- rural urbanizado
- urbano

40,4
7,0
39,7
12,9

Fuente: Gmez/Echenique, op.cit, p.71

Cabe destacar la importancia que estas cifras asignan a la agricultura campesina como lugar de
residencia de un contingente muy significativo (40,4%) de la fuerza de trabajo del sector "moderno" de la
agricultura.
c. Condiciones laborales
En prcticamente todos los estudios referidos a las condiciones laborales que prevalecen en las
zonas rurales se constata su extrema precariedad. En ausencia de cifras oficiales, algunas investigaciones
sealan que en 1979 los trabajadores agrcolas permanentes y temporales reciban salarios que
promediaban USD 5,50 y 3,25 al da respectivamente, montos que representaban el 90 y 80% de los
salarios percibidos por los mismos estratos en 1965.
En trminos parecidos, un reciente informe de la OIT revela que el 34% de la poblacin rural se
encuentra debajo de lo que se considera la lnea de pobreza en el pas, siendo esta tasa an mayor en las
regiones VII, VIII y IX. El mismo informe seala adems que todava existe un 18% de trabajadores
agrcolas que perciben un ingreso inferior al legalmente establecido como salario mnimo (7).
Entre las diversas categoras de asalariados ha ido ganando fuerza la de los "temporales
estables", que en la prctica son trabajadores permanentes pero que no gozan de las mnimas garantas
legales de un contrato anual debido a las muchas posibilidades de trato discrecional que la actual
legislacin laboral abre a la accin de los empleadores (entre ellas la de despedir a los trabajadores antes
de que se cumplan los plazos que les permitiran obtener algn beneficio para volver luego a contratarlos).
Es importante destacar que tampoco se aprecia la existencia de una correlacin significativa entre
la eventual rentabilidad de los cultivos y el nivel de los salarios. En cambio s se aprecia una clara
correlacin entre nivel de los salarios y la situacin de la oferta y demanda de fuerza de trabajo en los
mercados regionales.

13

Aparte de los bajos salarios un alto nmero de trabajadores carece de toda forma de seguridad
social, vive en condiciones fsicas miserables y adems se encuentra subalimentado. Existen tambin
graves problemas de salud provocados por la inadecuada manipulacin de agroqumicos que ocasionan
muertes o daos corporales irrecuperables.
Una de las caractersticas ms relevantes que exhibe hoy la fuerza de trabajo agrcola es el alto
porcentaje que ha ido alcanzando la participacin femenina en ella. Se estima que ms de la mitad de la
fuerza de trabajo temporal, tanto en las faenas agrcolas como agroindustriales, est constituida
actualmente por mujeres (8). Dada la ostensible precariedad de sus empleos y el bajo nivel de sus
remuneraciones, ellas representan sin duda el sector ms expuesto y explotado de la fuerza laboral.

14

4. LA CRISIS ACTUAL DEL SECTOR AGRICOLA

La poltica de sustitucin de importaciones alimenticias aplicada a partir de 1983 permiti que se
produjese una efectiva recuperacin de la actividad agropecuaria, pero agot sus posibilidades de
dinamizacin del sector tan pronto como la produccin hubo alcanzado el nivel de autosuficiencia.
En efecto, todo crecimiento adicional a partir de ese punto genera una sobreoferta que
inevitablemente se traduce en una cada de los precios. Esto trae consigo una merma en la rentabilidad
del sector trayendo como consecuencia una disminucin de la superficie sembrada con la consiguiente
cada de la produccin y apertura a nuevas importaciones. La lgica del capital genera as una serie de
efectos en cadena que son enteramente previsibles.
Es por ello que entre los aos 1990 y 1995 se produce una inversin de las relaciones observadas
en los aos precedentes entre el dinamismo del sector y el del resto de la economa. La tasa de
crecimiento promedio del producto silvoagropecuario pasa a ser de slo 4,4% mientras que el PIB total del
pas crece en el mismo perodo a una tasa promedio de 7,5%. Lo anterior hace caer la participacin del
sector en el PIB desde un 8% en 1990 a un 7% en 1995 (ver cuadro N16)
a) Los sntomas de la crisis
Los principales indicadores del comportamiento del sector en el curso de los ltimos aos, que
hacen posible aquilatar la difcil situacin por la que ste atraviesa, son los siguientes:
1. Una reduccin muy considerable de la superficie destinada a cultivos tradicionales (cereales,
hortalizas e industriales) en el curso de los ltimos aos: de aprox. 1,2 millones de hs. en 198687 a poco ms de 800 mil hs. en 1993-94, es decir un tercio menos, llegando a su nivel ms bajo
desde comienzos de siglo (ver cuadro N1)
2. Un menor crecimiento de las exportaciones agrcolas, salvo en el caso del subsector forestal que
ha logrado mantener su dinamismo lo que ya le permiti superar en 1995 los USD 2.000 millones
(9)(ver cuadro N18)
3. Una progresiva reduccin de la fuerza de trabajo ocupada en el sector que de ms de 880 mil
puestos de trabajo en 1990 pasa a contar con tan slo 810 mil en 1995, cayendo en el mismo
perodo su participacin en la fuerza de trabajo total del pas desde un 18,7% a un 15,4% (ver
cuadro N9)
b) Los factores externos
A nivel del mercado mundial de productos agrcolas hay a lo menos dos factores que, sumados al
extraordinario incremento en la productividad del trabajo agrcola registrado a partir de los aos cincuenta,
15

han ejercido desde hace largo tiempo una influencia negativa sobre la evolucin de los precios, incidiendo
de este modo en la situacin de rentabilidad del sector. Ellos son:
1. Las distorsiones e inestabilidad del mercado internacional de productos agrcolas derivadas de las
polticas de subsidios al sector: se estima que stos, principalmente en los pases desarrollados,
alcanzan a unos USD 200 mil millones, lo cual les permite generar y almacenar grandes stocks
que cada cierto tiempo son lanzados al mercado provocando fluctuaciones muy marcadas en los
precios con una fuerte tendencia a la baja (10)
2. El proteccionismo en materia agrcola practicado por numerosos pases, muy especialmente por
los Estados miembros de la Unin Europea, lo cual se expresa en la existencia de barreras
arancelarias y para-arancelarias que se mantienen an vigentes a pesar de los acuerdos
recientemente logrados en esta materia en el marco de la Ronda Uruguay del GATT (de ser
efectivamente eliminadas tales barreras, miles de explotaciones agrcolas se veran obligadas a
desaparecer)
c) Los factores internos
Sin embargo, la decreciente rentabilidad de las actividades agrcolas tradicionales se halla en lo
inmediato asociada en Chile a la creciente prdida de competitividad del sector con respecto a los
productos importados, situacin que deriva bsicamente de dos factores que estn directamente
relacionados con la reciente evolucin de la situacin econmica del pas:
1. la persistente y significativa cada del tipo de cambio: el valor del dlar se ha depreciado en forma
ininterrumpida durante los ltimos cinco aos y lo ms probable es que en el futuro prxima esta
tendencia se mantenga (11)
2. El progresivo aumento de los salarios reales: algunas estimaciones sealan que en el curso de los
ltimos cinco aos stos se han incrementado en un 24% (12)
Estas tendencias inciden significativamente en los costos de produccin: si bien la cada del dlar
se traduce en un menor costo en maquinaria, pesticidas e insumos, abarata tambin los precios internos
de los productos agropecuarios susceptibles de ser importados, reduciendo con ello los mrgenes de
rentabilidad de los productores nacionales; por su parte, la elevacin del costo relativo de la fuerza de
trabajo representa un porcentaje importante del costo de produccin total del sector (en rubros como la
fruta ese porcentaje oscila entre un 60-70%). (13)
A lo anterior habra que agregar tambin el impacto desfavorable sobre la agricultura que ya han
tenido los acuerdos de liberalizacin comercial suscritos con otros pases de la regin. Especialmente
notorios a este respecto han sido los efectos de la entrada en vigencia en 1992 del acuerdo con Argentina,
que ha permitido elevar considerablemente las importaciones de productos agropecuarios procedentes de
ese pas.

16

d) Niveles de rendimiento y eficiencia

La agricultura chilena se ha visto enfrentada, pues, a un creciente deterioro de su competitividad
con respecto a los productos importados. Pero el factor clave que incide en ello no es el de un eventual
retraso tecnolgico del sector sino principalmente el de sus altos costos de operacin. En realidad, los
rendimientos fsicos alcanzados actualmente en la agricultura chilena son claramente satisfactorios (al
menos los obtenidos en el llamado sector "moderno" de la agricultura).
En el curso de las dos ltimas dcadas se han registrado, en efecto, fuertes incrementos de
productividad en la mayor parte de los cultivos anuales y tambin en la produccin ganadera. Importantes
segmentos de la agricultura se han visto beneficiados con la incorporacin de nuevas tecnologas y el
empleo de insumos agroqumicos y biolgicos de mayor calidad (fertilizantes y semillas de alta
productividad), lo cual ha permitido alcanzar excelentes resultados.
En la produccin de trigo por ejemplo se ha llegado a un rendimiento promedio superior al de los
EEUU (35 quintales por hectrea). El rendimiento en maz de la VI Regin es tambin uno de los ms
altos del mundo (alcanzando como promedio casi 90 quintales por hectrea). En remolacha, leche, fruta
los niveles de produccin fsicos resultan igualmente muy satisfactorios (ver cuadros N 5, 6 y 7) (14) En
consecuencia, la prdida de competitividad es bsicamente un problema de costos y no de productividad.
e) La agricultura campesina
Los grandes empresarios del sector suelen destacar entre los factores que impediran reducir
costos el del tamao de las propiedades: el 70% de la superficie regada est constituida por propiedades
que tienen una superficie inferior a 20 hectreas lo que tornara prcticamente imposible el
aprovechamiento de economas de escala. (15)
Desde el punto de vista de un desarrollo capitalista ms consistente, ello estara planteando la
imperativa y urgente necesidad de llevar a cabo una especie de "reforma agraria al revs". De all que
constantemente se alcen voces reclamando de las autoridades el impulso de medidas orientadas a
favorecer una mayor y ms rpida concentracin de la propiedad de la tierra.
Este alegato gira bsicamente en torno al tema de la productividad. Es usual que se la estime
dividiendo el valor del producto por el volumen de la fuerza de trabajo ocupada. Ello permitira concluir que
la productividad media de la fuerza de trabajo del sector silvoagropecuario es bastante menor que la de
los otros sectores y de slo un 50% con respecto al promedio nacional (ver cuadros N10 y N11).
Esta baja productividad de la fuerza de trabajo agrcola se explicara por el an bajo nivel de
tecnificacin del sector, especialmente en la mayor parte de la agricultura campesina que subsiste en
condiciones sumamente precarias, lo que tornara an ms evidente y urgente la necesidad de terminar
con ella.

17

Hay sin embargo, en esta lnea argumentacin, un error manifiesto que no es posible pasar por
alto: independientemente de cual sea el nivel efectivo alcanzado por la productividad del trabajo en la
agricultura, el procedimiento utilizado para calcularla establece una correlacin entre variables que no es
la que corresponde.
En efecto, en el monto del producto incide muy directamente el nivel de precios, el que a su vez
responde con frecuencia a situaciones de competencia imperfecta. Por lo tanto el resultado de este clculo
podra constituir ms un ndice de rentabilidad que de productividad (aunque en tal caso lo procedente
sera correlacionar los valores totales de la fuerza de trabajo y del producto). En rigor, un clculo de
productividad debiera limitarse a comparar nmero de trabajadores con volumen fsico de produccin.
f) Cambios en el uso de la tierra
Particularmente indicativo de la crisis que afecta al sector de la agricultura tradicional es la
espontnea reasignacin del uso del suelo que ella est provocando, disminuyendo notablemente la
superficie de algunos cultivos y aumentando la de otros. El fenmeno principal es el desplazamiento hacia
los rubros de mayor rentabilidad como la fruta, vias, flores, hortalizas y praderas artificiales.
Cabe destacar tambin el rpido crecimiento que exhiben las plantaciones forestales comerciales,
en especial de eucaliptos y de pinos: entre 1990-94 las primeras incrementaron su superficie total en ms
de 136 mil hs y las segundas en ms de 132 mil hs. (ver cuadro N14) La plantacin de eucaliptos ha
sido presentada ltimamente por algunos expertos como una buena alternativa en regiones
tradicionalmente dedicadas a la produccin de cultivos anuales ya que permitira alcanzar un resultado
operacional anual 30% superior al de aquellos. (16)
El mercado induce adems una especializacin en trminos regionales, aumentando la
concentracin de los cultivos: trigo en la zona sur, maz en la VI Regin y frutales en el norte y centro (ver
cuadros N 3 y 4). Este proceso implica tambin una concentracin de los proyectos de inversin ms
rentables, lo que acenta sensiblemente las rentas diferenciales entre regiones y micro-regiones.
No se deben pasar por alto los costos ambientales de estos procesos. En efecto, los acelerados
cambios que tienen lugar en el uso del suelo genera impactos directos sobre el medioambiente afectando
el grado de biodiversidad, el uso y aprovechamiento de las aguas de superficie y subterrneas, la erosin,
compactacin y salinizacin de los suelos, etc. (17)
g) Empleo y desocupacin
Los cambios en el uso de la tierra han estado orientados preferentemente hacia rubros ms
intensivos en fuerza de trabajo lo que ha generado una mayor demanda de este factor. Es as que hasta
1992 el incremento de las plantaciones frutales permiti absorber una mayor cantidad de fuerza de trabajo
que la liberada a consecuencia de la reduccin de la superficie de cultivos anuales (ver cuadro N8)

18

Sin embargo, a partir de 1993 el efecto neto de la evolucin de ambos subsectores determina una
progresiva reduccin del empleo sectorial. A pesar de ello la tasa de desocupacin rural sigue la misma
tendencia de la tasa nacional y se mantiene persistentemente por debajo de sta.
Lo anterior significa que la reduccin que se observa en el empleo sectorial no ha tenido como
consecuencia un aumento en el desempleo del sector sino que ha implicado ms bien una reduccin de
su fuerza de trabajo.
h) Comportamiento de las exportaciones
El incremento del PIB del sector silvoagropecuario (ver cuadro N16) est directamente
relacionado con el significativo crecimiento de sus exportaciones.
En efecto, las exportaciones agropecuarias primarias se incrementaron en ms de un 100% entre
los aos 1983 y 1986, siendo lideradas por el subsector frutcola que representa ms del 80% del total. Si
bien en los aos posteriores este crecimiento va a ser menos espectacular, continuar siendo significativo
ya que alcanza una tasa promedio de 9% anual (frente a un 12% para el total de las exportaciones) (18)
Las exportaciones agroindustriales comienzan por su parte a adquirir una creciente importancia
desde mediados de los aos 80, expandindose a un ritmo de 20% anual entre los aos 1987 y 1994. En
el caso del sector forestal las exportaciones crecen en forma significativa a un ritmo promedio de 15% al
ao.
No obstante, a partir de 1991 se observa un cambio en la evolucin de estas tendencias: las
exportaciones agropecuarias primarias pierden su dinamismo anterior, creciendo a una tasa promedio de
slo poco ms de un 1%, lo que contrasta con el mayor dinamismo que exhiben las exportaciones
agroindustriales que alcanzan tasas de crecimiento promedio superiores al 10% (19)

19

5. EL IMPACTO DEL MERCOSUR SOBRE LA AGRICULTURA

a) Los trminos del tratado en materia agrcola
El acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un
tratado de libre comercio entre dos "territorios aduaneros" en el marco de un diseo de poltica
internacional conocido con el nombre de "regionalismo abierto".
Su objetivo especfico es liberalizar el intercambio de bienes en el seno del espacio econmico
involucrado en un plazo total de 18 aos, complementndolo adems con un definido programa de
integracin fsica.
Los expertos ms directamente identificados con la defensa de esta orientacin, que es una
expresin particular del modelo econmico vigente, sealan que un pas como Chile, cuya economa se
halla ya suficientemente abierta al comercio internacional, no tiene prcticamente nada que perder con
este tipo de acuerdos y s en cambio mucho que ganar.
Desde este ngulo se plantea ms bien la necesidad de considerar en primer trmino el costo que
en trminos de acceso de los productos chilenos a los mercados involucrados habra representado para la
economa del pas la no suscripcin por parte de Chile de este acuerdo de asociacin con MERCOSUR.
Esto sera especialmente cierto en este caso debido a los acuerdos bilaterales suscritos
anteriormente entre Chile y los pases miembros de MERCOSUR en el marco de la ALADI. En un estudio
reciente se indica que, como resultado de tales acuerdos, la exportacin de productos agropecuarios
chilenos a esos pases enfrenta actualmente un arancel promedio de slo 5,8% (20).
Puesto que, para evitar distorsiones en la aplicacin de su Arancel Externo Comn, MERCOSUR
decidi poner trmino a tales preferencias, la no asociacin de Chile con este bloque implicaba que sus
exportaciones hacia ese mercado se vieran enfrentadas a una estructura arancelaria promedio de 11,4%
Esto significa que el beneficio aportado por el acuerdo con MERCOSUR no se reduce a que lo
que slo se obtiene por concepto de una desgravacin comercial adicional con dicho bloque con respecto
al nivel arancelario actualmente existente. El primer y principal beneficio consistira ms bien en no perder
las ventajas que ya se tienen (el llamado "patrimonio histrico").
En el acuerdo se establecen diversas categoras de productos segn las modalidades y plazos de
desgravacin a que estarn sujetos:
1. la lista de desgravacin general, que contempla una "preferencia" (rebaja arancelaria) inicial, es
decir al momento de entrar en vigencia el acuerdo, de a lo menos un 40% respecto de su nivel
establecido, seguida de una desgravacin lineal a 8 aos plazo; esta lista incluye a productos "no
20

sensibles" del "patrimonio histrico" (aquellos que con anterioridad gozaban ya de algn tipo de
rebajas arancelarias) y abarca a ms del 70% de los productos que se incluyen en el acuerdo
2. la lista de productos sensibles, que contempla un plazo de desgravacin total de 10 aos y que
se subdivide a su vez en dos grupos:
a.

aquellos a los que se aplica una rebaja inicial de 30%, se mantienen luego congelados a
ese nivel por 3 aos e inician posteriormente una desgravacin lineal a partir del cuarto

b.

aquellos a los que se concede tres aos de gracia e inician luego una desgravacin lineal
a partir del cuarto

3. la lista de productos de excepcin temporal, la cual abarca menos del 10% del comercio global
y est referida en forma casi exclusiva a productos agrcolas y agroindustriales; contempla un
perodo de 10 aos de gracia y se subdivide tambin en dos grupos:
a.

aquellos productos que estarn sujetos a una desgravacin lineal entre los aos 10 y 15,
manteniendo las preferencias actuales (entre los que se encuentran la carne de vacuno,
el arroz, las oleaginosas)

b.

el trigo y la harina cuyo cronograma de desgravacin debe ser definido por la Comisin
Administradora del acuerdo antes de iniciado el ao 2004 pero que en todo caso se
extiende hasta el ao 18

Cabe destacar que el acuerdo contempla tambin numerosas situaciones especiales como la
mantencin de preferencias hacia determinados pases o el establecimiento de cupos o cantidades a las
cuales se aplican dichas preferencias (exportaciones de uva, importacin de arroz, etc.)
En el marco de este acuerdo, los plazos de desgravacin arancelaria promedio que afectan a los
productos exportables e importables del sector agropecuario tambin difieren:
1. los productos exportables agroindustriales enfrentan un arancel promedio inicial de 9%,
porcentaje tres veces superior al de los productos primarios; ambos comienzan a desgravarse de
inmediato llegando a arancel cero el ao 2011
2. la desgravacin que afecta a los productos importables es, en cambio, inferior al 2% promedio
durante los primeros diez aos y slo a partir del 2006 comienza a hacerse efectiva en forma
rpida y significativa (21)
b) El sector agropecuario chileno en comparacin con los de Brasil y Argentina
La industrializacin e insercin mundial de los pases del cono sur ha estado esencialmente
basada en las ventajas comparativas de su sector primario. El papel que en el caso de los pases del
21

MERCOSUR le ha correspondido desempear en esto a la produccin agropecuaria es especialmente

gravitante.
El siguiente cuadro permite hacer una primera comparacin entre los sectores agroexportadores
de los tres pases:
CUADRO N4

EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO EN EL CONO SUR

CARACTERISTICAS

- Superficie total utilizable (miles de Hs, 1990)

- Nmero de explotaciones (1990)
- Participacin:
- del sector en el PIB (1991)
- de la PEA agraria en el total (1990)
- de las exportaciones agrarias en el total (1991)
- Indice de volumen fijo de produccin agropecuaria
en 1991 (1979-81 = 100)

ARG

BRA

CHILE

27.200
421.000

60.000
5.833.000

4.500
276.000

7,7%
11%
58,3%

11,8%
24%
24,9%

7,9
16%
17,9%

110

167

141

Fuente: Ramos\Angulo, "De los procesos de ajuste a la insercin internacional: el sector agroexportador
en Argentina, Brasil y Chile", p.19
Como ya se ha indicado, la proyeccin internacional del sector agrario en la mayora de los pases
del continente ha estado vinculado en las ltimas dcadas a la constitucin de complejos agroindustriales
(CAI) que por su grado de dominio sobre los planos tecnolgico, financiero y comercial permiten alcanzar
niveles de productividad altamente competitivos.
Los CAI ejercen una influencia cada vez mayor sobre el conjunto del sector toda vez que su
accionar les permite unificar por un lado los diversos eslabones de la cadena productiva (integracin
vertical) y alcanzar por otro un creciente control de la oferta (integracin horizontal), todo lo cual no
aparece adecuadamente reflejado en las estadsticas.
La estrategia de expansin de los CAI basa sus posibilidades de xito en la deteccin y ocupacin
de nichos en el mercado internacional, as como en su capacidad tecnolgica y financiera para adecuar
rpidamente la produccin a las nuevas exigencias de la demanda.
De hecho, es necesario constatar que en el curso de los ltimos veinte aos han ocurrido cambios
muy significativos en la estructura productiva del sector agrcola tanto en Brasil como en Argentina,
destacando en ambos pases la vertiginosa expansin y la importancia alcanzada por los cultivos de soya.
22

Por otro lado, la transformacin industrial de los productos primarios cobra creciente importancia,
no slo porque permite acrecentar su valor, sino tambin hacer frente a una competencia internacional
que se evidencia cada vez ms intensa.
No hay que olvidar que las exportaciones agrcolas son claves para el mantenimiento de un
modelo que privilegia los intercambios con el exterior e intenta convertir a los pases de la regin en socios
comerciales confiables de las grandes potencias capitalistas.

CUADRO N5

DIMENSION DEL SECTOR AGROEXPORTADOR EN EL CONO SUR

PAIS

TCG

SBC

PXA

8,7

2.636

58,3

BRASIL

-1,4

15.393

24,9

CHILE

9,5

ARGENTINA

455,3

17,9

PPX

Soya (32,8)
Cereales (32,3)
Soya (24,1)
Caf (18,1)
Frutas (32,3)
Madera (14,3)

Fuente: Ramos\Angulo, op.cit., p.3

TCG:
SBC:
PXA:
PPX:

Tasa de Crecimiento Global, equivalente a la variacin del PIB en 1992

Saldo de la Balanza Comercial en 1992 en millones de dlares corrientes
Participacin porcentual de las exportaciones agrarias en el total en 1991
Principales productos agrcolas exportados y porcentaje sobre el total de las exportaciones agrarias en 1991

Trasladadas todas estas consideraciones al escenario que se configura a partir del acuerdo de
asociacin suscrito entre Chile y MERCOSUR cobran particular relevancia los problemas de
competitividad que vienen arrastrando los cultivos tradicionales chilenos en relacin con la oferta de
productos equivalentes importados, los que en su mayor parte proceden precisamente de los pases
miembros de MERCOSUR.
Como se seal en el apartado correspondiente, estos problemas no estn principalmente
radicados en sus actuales niveles de productividad sino de costos. Resulta sumamente ilustrativo
comparar a este respecto la situacin de la agricultura tradicional en Chile y Argentina con respecto a
rendimientos, costos e ingresos:

23

CUADRO N6

COMPARACION DE RENDIMIENTOS, COSTOS E INGRESOS

EN TRIGO Y MAIZ ENTRE CHILE Y ARGENTINA
(TEMPORADA 92/93)
TRIGO
INDICADORES

RENDIMIENTOS
(qq/Hectrea)
INGRESOS BRUTOS
(USD/Hectrea)
COSTOS DIRECTOS
(USD/Hectrea)
COSTOS TOTALES
(USD/Hectrea)
COSTOS UNITARIOS
(USD/Quintal)

Fuente:

MAIZ

CHILE

ARGENTINA

CHILE

ARGENTINA

34,1

20,5

83,9

38,8

707-792

158-336

1.081-1.756

434-483

370-436

112-199

608-1.008

258-268

671-680

171-302

868-1.337

317-371

14,9-15,1

7,4-11,4

10,3-10,8

7,0-7,4

ODEPA, 1993 (reproducido por Octavio Sotomayor en "Polticas de modernizacin y

reconversin de la pequea agricultura tradicional chilena", p.7)

Como se aprecia en el cuadro, la situacin de Argentina es de mayor competitividad en los rubros

tradicionales ms importantes. Si bien los ingresos brutos por h son ms altos en Chile, dado los precios
y rendimientos superiores, las ventajas agroecolgicas de Argentina determinan costos directos y totales
por h y unitarios notablemente inferiores.
c) Anlisis de impacto: el modelo "creacin/desviacin de comercio"
El mtodo que los expertos neoliberales estn utilizando para evaluar los eventuales efectos del
acuerdo consiste en disear un modelo de equilibrio parcial a travs del que se pondera la importancia
relativa de los diversos flujos de importacin y exportacin de productos. Se busca luego medir los efectos
de "creacin y desviacin de comercio" segn la nomenclatura y anlisis propuestos por Jacob Viner en
1950.
Lo ms sorprendente de este argumento es que est construido enteramente desde el punto de
vista del pas importador, sin tomar para nada en cuenta su condicin de potencial exportador. Su premisa
implcita es la soberana exclusiva del consumidor, sin reparar en que para ser tal, es decir para disponer
de un ingreso que le permita participar en la generacin de una demanda solvente, -que es la nica que
cuenta en el mercado- ste necesita mantenerse al mismo tiempo vigente como productor.
24

La tesis de la asignacin ptima de los recursos por el mercado pasa deliberadamente por alto el
hecho de que en una situacin de competencia imperfecta (oligoplica), como la que efectivamente
impera en los mercados, una plena libertad de comercio slo beneficia a los productores que disponen de
un mayor poder financiero y tecnolgico. Los productores ms pequeos se ven en cambio expuestos a
desaparecer, arrastrando en su cada a un significativo sector de la poblacin trabajadora que se ve
colocada en una situacin de virtual marginalidad.
En consecuencia, si bien la "desviacin de comercio" provocada por algn grado de interferencia
a la libre circulacin de bienes puede efectivamente perjudicar a un productor externo y a un consumidor
interno un tanto abstracto (en realidad slo a algunos consumidores, los pocos que podran verse
favorecidos con un esquema de total apertura comercial), puede a cambio no slo beneficiar a un
productor interno "ineficiente" sino tambin a un consumidor mucho menos abstracto y mucho ms real
(es decir ms numeroso) que el anterior.
El principio de racionalidad econmica invocado por los expertos neoliberales sera sin duda el
ms legtimo desde el punto de vista del inters general de la sociedad si la eficiencia productiva
beneficiase exclusivamente a un consumidor no sesgado (es decir a todos o al menos a la mayora de los
habitantes de un pas) y sin el riesgo de que a poco andar ste quede completamente a merced de un
proveedor o grupo de proveedores monoplicos (como en verdad sucede).
En otros trminos, sin que la concentracin de la produccin en base a criterios de mayor
productividad y eficiencia puedan ser utilizados como instrumentos de poder y control social por unos
pocos individuos. De lo contrario, el argumento "tcnico" que se invoca con un aparente inters de servicio
a la comunidad (representada por este "consumidor" abstracto) se revela simplemente como un disfraz
engaoso que sirve para ocultar un inters de dominio sobre las personas.
En realidad, esta lnea de argumentacin es muy anterior a Viner. En efecto, el reproche que los
ingleses hacan al proteccionismo de los EEUU durante el siglo pasado se sustentaba precisamente en un
razonamiento del tipo "creacin/desviacin de comercio". Lo cierto, sin embargo, es que si EEUU hubiese
atendido a ese argumento "tcnico" jams habra logrado desarrollarse como una nacin industrialmente
viable, dada la ostensible ventaja que en ese terreno le llevaba Inglaterra.
Otro aspecto a destacar es que reduciendo la evaluacin de impactos a este mero ejercicio de
clculo se pasan inevitablemente por alto el conjunto de efectos dinmicos que pueden derivar de este
tipo de acuerdos y que en principio no son susceptibles de ser previstos y medidos con exactitud: p.e. el
desarrollo de economas de escala debido a la ampliacin de los mercados.
d) Probables impactos econmicos del acuerdo sobre el sector agropecuario chileno
El impacto de las rebajas acordadas sobre el volumen de las exportaciones e importaciones
agropecuarias, calculado a partir del comercio de Chile con MERCOSUR en 1995, sera el siguiente una
vez alcanzada la desgravacin total segn las estimaciones del estudio anteriormente citado (22):
25

1. las exportaciones agropecuarias aumentaran en USD 51 millones anuales, lo que representa un

incremento de 15% sobre sus niveles de 1995; los mayores aumentos corresponderan a frutas
frescas y a la agroindustria hortofrutcola
2. las importaciones agropecuarias aumentaran en USD 187 millones anuales, lo que representa un
incremento de 18% sobre sus niveles de 1995; los mayores aumentos corresponderan a carne
de vacuno, maz, trigo y, en menor medida, arroz y tortas oleaginosas
Tales estimaciones corresponden exclusivamente al efecto que tendra el acuerdo sobre los
precios, sin considerar los posibles aumentos en los flujos de comercio debidos al crecimiento de los
ingresos o de la poblacin.
Adems, puesto que los plazos de desgravacin contemplados en el acuerdo son diferentes para
los diversos rubros del sector agropecuario, sus efectos tambin se harn sentir en forma escalonada.
Durante los primeros diez aos las nicas importaciones sectoriales que aumentarn en forma
significativa sern las de carne de vacuno y maz, y en menor medida las de arroz, leche en polvo, tabaco,
tortas oleaginosas y jugo de naranja
A partir de los efectos de la desgravacin sobre los precios de exportacin e importacin, bajo el
supuesto de que las rebajas arancelarias sean traspasadas en su totalidad a los precios domsticos, los
mismos expertos han hecho un conjunto de proyecciones de impacto sobre la produccin nacional cuyas
principales conclusiones exponemos a continuacin:
- Impacto por producto
1. En cereales el producto que se ver ms rpidamente afectado ser el maz, estimndose que su
produccin caer progresivamente desde un 3% el primer ao de vigencia del acuerdo hasta un
9% en el ao 2006 con respecto a la registrada en 1995, con una disminucin de la superficie
sembrada de 9.500 hs.
2. La situacin del trigo, que es el producto ms protegido, no sufrir variacin en los prximos diez
aos. Si entre el ao 11 y 18 se produce una desgravacin lineal del arancel, incluyendo el
asociado a la banda de precios (todo lo cual es an materia de negociacin), se prev que en el
ao 2014 con arancel cero la produccin anual sea un 16% inferior a la actual, con una
disminucin de la superficie sembrada de 60 mil hs.
3. Para el arroz se estima una leve baja en los dos primeros aos, estabilidad hasta el 2006 y luego
una cada hasta el 2011, con una disminucin total de la produccin de 4%. Pese a su menor
rentabilidad, las escasas alternativas de uso de los suelos arroceros obligara a los productores a
permanecer en el rubro; la disminucin de la superficie sembrada sera en este caso de 1.500
hs.
26

4. La produccin de carne bovina registrar una alta cada inicial, para estabilizarse luego por diez
aos y volver a experimentar en el 2007 los efectos de mayores importaciones. Se estima que en
el ao 2011 la produccin anual habr bajado en un 19%
5. Se considera que la reduccin en la produccin de remolacha y oleaginosas comenzar a
sentirse despus de diez aos puesto que sus respectivos productos importables se mantienen
en listas de excepcin. Si las bandas que benefician a estos productos se reducen a la par con el
arancel ad-valorem, lo que ocurrir entre el 2007 y el 2011, se espera una cada de la produccin
de 47% y 52% respectivamente frente a la registrada en 1995. En superficie cultivada la merma
sera en estos casos de 25 mil y 8.500 hs respectivamente.
- Impacto global
Proyectando luego las estimaciones anteriores sobre el conjunto del sector, bajo los supuestos
antes indicados, el resultado depende del universo tomado en consideracin:
a. Si incluye tanto a los productores como a los consumidores el beneficio de la integracin del
sector agropecuario al MERCOSUR sera del orden de los USD 122 millones para un perodo de
veinte aos. En un principio ste procedera exclusivamente del aumento de las exportaciones y
slo a partir del ao 2000 se comenzaran a recibir los beneficios asociados a las importaciones a
menor precio.
b. Si en cambio considera exclusivamente a los productores agropecuarios, el resultado final
estimado para el mismo perodo de veinte aos sera en tal caso negativo en USD 155 millones.
No obstante, tambin aqu el cuadro es variado:
1.

los productores que expanden sus exportaciones veran incrementadas sus ganancias en
un valor total de USD 110 millones

2.

los productores que se vern afectados por las mayores importaciones enfrentaran
prdidas totales del orden de USD 265 millones

- Impacto regional
A nivel regional el monto de las prdidas estimadas por este mismo estudio se distribuye del
siguiente modo:
a) Regin Metropolitana: USD 15 millones, focalizadas ante todo en el cultivo de maz
b) VI Regin: USD 57 millones, focalizadas mayoritariamente en el cultivo de maz
c)

VII Regin USD 56 millones, por efecto negativo en casi todos los rubros
27

d) VIII Regin: USD 46 millones, por efecto negativo en casi todos los rubros
e) IX Regin: USD 38 millones, focalizadas principalmente en el cultivo del trigo
f)

X Regin: USD 36 millones, focalizadas principalmente en la produccin de carne de vacuno

28

6) IMPACTOS Y PERSPECTIVAS SOCIALES

La identificacin de los problemas que plantea la asociacin entre Chile y MERCOSUR no puede
reducirse, sin embargo, a un mero ejercicio de cuantificacin de los eventuales impactos productivos que
traera aparejada la desgravacin de los intercambios en el hipottico caso de que ella operase sobre la
base de los niveles de produccin y de precios actualmente existentes.
Dicho procedimiento analtico slo tiene un cierto valor indicativo, que adquiere importancia en la
misma medida en que coloca sobre el tapete de la discusin pblica un problema cuya solucin no puede
ya ser postergada por ms tiempo: el de definir explcitamente el modo en que el pas encarar finalmente
los grandes desafos que plantea la ineludible necesidad de proceder a una rpida, profunda y global
reestructuracin del sector agropecuario.
El problema no est exclusivamente vinculado a los temas propiamente productivos, de mayor o
menor competitividad de los diversos cultivos en el escenario de un mercado abierto que se avecina, sino
que atae tambin a las perspectivas de vida que este tipo de acuerdos puede traer aparejado para una
parte muy significativa de quienes hoy viven de la agricultura. Como se comprende, esto reviste una
especial importancia para aquella masa de pequeos y medianos productores que copan los actuales
ndices de pobreza rural.
Slo una cosa parece estar suficientemente clara para todos: que de no mediar la implementacin
de polticas estatales de fomento claras y efectivas en su favor, el sector de la economa campesina, que
comprende aproximadamente a unas 200 mil familias (con cerca de un milln de personas), no slo se
ver seriamente amagado a consecuencia de los impactos comerciales previstos, sino directa y
mayoritariamente condenado a desaparecer bajo el peso abrumador e inexorable de las leyes del
mercado.
En este sentido, lo que el tratado pone en discusin, es el conjunto de la poltica sectorial,
obligando a una clara y urgente definicin de sus objetivos y procedimientos a lo menos para los prximos
diez aos, que es el tiempo disponible para adaptar el funcionamiento del sector a los nuevos
requerimientos.
Debiera resultar claro para todos que el principal desafo que este debate lleva aparejado no es
de naturaleza tcnico-productiva, sino poltica: se trata de definir los objetivos tanto econmicos como
sociales, y tambin polticos y culturales, que como pas resultara conveniente proponerse alcanzar
mediante la modernizacin y desarrollo de las actividades agrcolas.
Sealaremos brevemente a continuacin algunos de los principales problemas que a nuestro
juicio este debate suscita:

29

a) Empresa agrcola y racionalidad capitalista

Librado el sector a su propia suerte, en funcin de los condicionantes que imponen y del marco de
posibilidades que abren las ciegas y elementales fuerzas del mercado, el acuerdo no hace ms que
reforzar y acelerar las desiguales y contradictorias tendencias que actualmente orientan su desarrollo. Es
simplemente "ms de lo mismo".
Dichas tendencias se traducen principalmente en un desenvolvimiento dinmico de la presencia y
posicin de dominio alcanzada por el gran capital sobre el conjunto de las actividades agrcolas,
acrecentando los grados de concentracin y centralizacin existentes a expensas de los pequeos
agricultores que se ven progresiva e inexorablemente arrastrados hacia mayores niveles de pauperizacin
y de exclusin.
Interesados en que efectivamente eso suceda, los sectores ms directamente vinculados al gran
capital no cesan de exigir que el Estado deje definitivamente de auxiliar a la pequea propiedad
campesina a objeto de que el mercado pueda encargarse rpidamente de eliminarla por "inviable", lo que
permitira alcanzar un doble objetivo "modernizador":
a) acrecentar el tamao de las propiedades agrcolas con el fin de realizar las necesarias economas
de escala
b) incrementar la oferta de fuerza de trabajo agrcola con la consecuente tendencia a la baja en los
salarios
No obstante, la correlacin positiva que se da por supuesta entre por una parte el tamao de la
propiedad y/o el carcter capitalista de los criterios de racionalidad de la empresa agrcola y su eficiencia o
nivel de competitividad por la otra no es algo que est debidamente acreditado.
Por el contrario, son numerosos los estudios que sealan la existencia de ciertas lneas de
produccin en las que una empresa familiar de tamao mediano, e incluso pequeo, puede resultar a la
postre mucho ms eficiente y competitiva que una empresa capitalista de mayor tamao.
Una variante intermedia es la que postulan los expertos de la CEPAL. En el marco de la
orientacin propugnada actualmente por ese organismo ("transformacin productiva con equidad") se
plantea la necesidad de lograr un sustantivo incremento en la productividad de las pequeas y medianas
explotaciones mediante una generalizacin de la "agricultura de contratos" (23)
Dicha propuesta alude al tipo de vnculos que actualmente mantiene una gran parte de los
pequeos y medianos agricultores con las grandes empresas agroindustriales y agroexportadoras
directamente interesadas en contar con un suministro seguro, oportuno y conveniente (en cuanto a calidad
y costo) de productos, lo que las impulsara a promover una mejora en las tcnicas de produccin y una
diversificacin de la oferta exportable.
30

En Chile estas formas de relacin al interior de la agricultura se encuentran ampliamente

difundidas, especialmente en rubros tales como la produccin de frutas, hortalizas, remolacha, tabaco,
leche, cebada y maravilla.
b) Subsidiariedad y responsabilidad del Estado
Tampoco se ha mostrado efectivamente consecuente y desinteresado el rechazo neoliberal al
intervencionismo del Estado, como lo ponen claramente en evidencia en la evolucin del sector agrcola
las demandas o aceptacin por parte de los empresarios de jugosos subsidios estatales (p.e. el de
fomento forestal que permite financiar el 75% de los costos de plantacin).
La verdad es que, a contrapelo de su presunta ortodoxia neoliberal, los diversos grupos
empresariales del sector no han dejado de exigir y beneficiarse de todo tipo de medidas de apoyo estatal,
desde el suministro de asistencia tcnica y crediticia hasta la adopcin de iniciativas de fomento a las
exportaciones, y sobre todo la ejecucin de variadas polticas de salvataje en los momentos de crisis
(repactacin de deudas, establecimiento de bandas, poderes compradores, etc.).
En cambio es claro que el Estado no ha asumido como es debido su responsabilidad de
salvaguardar el inters de la comunidad, lo que en el mbito especfico de las zonas rurales supondra una
preocupacin prioritaria por la situacin de la agricultura campesina. Por el contrario, ha mantenido en este
plano una actitud de casi absoluta pasividad con respecto a lo que aqu acontece (extrema precarizacin
de las condiciones laborales, progresiva degradacin ambiental, situacin de abandono de la pequea
produccin, etc).
Durante largos aos su poltica agraria se ha limitado a establecer lo sumo tmidas medidas de
reglamentacin (cuyo cumplimiento posterior raramente controla), investigacin y control fitosanitario.
Aunque se ensayaron tambin ciertas iniciativas de capacitacin (los programas de transferencia
tecnolgica), slo a partir de 1990 stas adquieren mayor consistencia con respecto a la situacin y
problemas que enfrentan los pequeos agricultores. Adems, el esfuerzo que compromete el Estado en
estos PTT es todava claramente insuficiente (24).
c) Equilibrios demogrficos
Un aspecto usualmente omitido en el debate sobre las perspectivas de la economa campesina es
el de la conveniencia social de brindar mayores oportunidades y efectivos estmulos a las franjas
generacionales ms dinmicas de la poblacin rural a objeto de mantenerlas arraigadas en sus lugares
de origen, evitando de ese modo que los jvenes se vean forzados a emigrar a las ciudades en busca de
trabajo y mejores condiciones de vida.
Aparte de minar la potencialidad de la fuerza de trabajo agrcola, tales flujos migratorios se
traducen en definitiva en un masivo traslado de la pobreza rural hacia las grandes ciudades, con el

31

consiguiente agravamiento de todo el enorme cmulo de problemas que la marginalidad social lleva
aparejada (hacinamiento, insalubridad, subocupacin, delincuencia, etc.)
Este es un problema que, cualquiera sea el punto de vista desde el que se lo aborde, difcilmente
podra encontrar una salida peor que esa. Resulta ostensiblemente ms provechoso que el Estado se
preocupe de subsidiar a este sector, como de hecho se hace en numerosos pases del mundo, con el
objeto de lograr que los jvenes campesinos acepten permanecer en sus lugares de origen, aportando
desde all una contribucin efectiva al desarrollo del potencial productivo de la agricultura y a la
preservacin y mejoramiento de la calidad de sus suelos.
d) La situacin de los trabajadores asalariados
Por otra parte, resulta igualmente claro que los criterios de racionalidad capitalista y las exigencias
de competitividad que enfrentan las empresas no son enteramente compatibles con la existencia de una
fuerza de trabajo organizada y con suficiente capacidad de presin para salvaguardar eficazmente sus
derechos laborales.
Es por ello que se observa entre los empresarios no slo la tendencia a eludir las obligaciones
que les impone la actual legislacin del trabajo, sino tambin una marcada oposicin a cualquier reforma
de sta que tienda a "rigidizar" las condiciones de contratacin y remuneracin de la fuerza laboral
(fomento a la sindicalizacin, mayor poder negociador, etc.).
En la composicin de la fuerza de trabajo asalariada del sector es hoy ampliamente mayoritario el
porcentaje de trabajadores temporales (alrededor de 100 mil obreros permanentes contra 400 mil
temporales) lo que da cuenta de las condiciones de extrema precariedad a que todava se enfrentan los
trabajadores agrcolas.
Si bien es efectivo que la intensificacin de la competencia por reclutar trabajadores de temporada
ha dado como resultado un cierto incremento de los salarios reales, an existe como se seal antes un
importante porcentaje de trabajadores agrcolas que perciben ingresos inferiores al salario mnimo (ms
del 20% en las regiones IV, VII y VIII) (25)
Adems, aparte de estar limitado a la temporada de cosecha, a las zonas de mayor demanda
(regiones V, VI y Metropolitana) y a la fuerza de trabajo calificada, el incremento salarial es sumamente
precario ya que son numerosos los factores que pueden invertir en cualquier momento esta tendencia
(aumento del desempleo, mayor mecanizacin, migracin de fuerza de trabajo etc.).
e) Medioambiente
Las opciones que se juegan en materia de poltica de desarrollo del sector silvoagropecuario
llevan tambin inevitablemente aparejados otros efectos que, aunque difciles de cuantificar, son sin
embargo extremadamente importantes desde el punto de vista del inters social. Tales son por ejemplo,
los referidos a la proteccin del medioambiente.
32

La lgica socialmente perversa que conllevan los criterios de racionalidad econmica que la
ortodoxia neolibeal actualmente vigente procura legitimar puede ilustrarse tambin claramente con el
tratamiento que a este delicado problema le suelen dar algunos de sus ms consecuentes exponentes.
En un trabajo consagrado a este tema por los economistas Marco Luraschi y Guillermo Donoso
(26) lo que ms poderosamente llama la atencin es que la preocupacin propiamente ambiental se ve
relegada a un segundo plano, siendo percibida ms bien como un obstculo frente al inters prioritario de
obtener algn tipo de ventajas en el terreno comercial.
En este trabajo se define el uso del medio ambiente como "socialmente ptimo en la medida en
que el bienestar de la sociedad, considerando los daos provocados al medioambiente, sea mximo",
advirtiendo de paso que "esto implica aceptar un costo ambiental y un nivel determinado de degradacin
derivada de las actividades productivas y no productivas" (27).
Sealando luego que las regulaciones medioambientales socialmente ptimas difieren de pas a
pas, y que por lo tanto constituyen un asunto de soberana nacional, estos autores sostienen que la
"opinin pblica" se encuentra en realidad preocupada por el potencial proteccionismo comercial que se
oculta tras los argumentos medioambientales.
Especialmente "preocupante" desde esta perspectiva sera el que un pas presione a otro en una
negociacin comercial para disminuir la polucin que tiene efectos transnacionales. La idea es que el pas
importador slo tendra derecho a establecer normas y plantear exigencias referidas a la calidad del
producto final pero sin por ello inmiscuirse en la regulacin del proceso productivo ya que esto sera algo
de exclusiva incumbencia del pas productor.
f) Soberana
Otro efecto no cuantificable es aqul relacionado con la ostensible limitacin de soberana en que
se puede incurrir al firmar acuerdos de esta naturaleza. Hasta ahora este hecho no ha sido mayormente
tomado en consideracin porque el debate de esta materia se halla firmemente enmarcado en la creencia
de que la "estrategia de desarrollo" elegida, completamente funcional a los intereses del gran capital y
enteramente dependiente en sus resultados de la posibilidad de colmar sus expectativas, es la nica
posible o "realista" para un pas "en desarrollo" como el nuestro.
En este sentido el acuerdo de asociacin con MERCOSUR no hace ms que ratificar el camino
trazado con la apertura unilateral de la economa chilena al exterior, en su persistente empeo por hacer
del pas un campo de inversiones suficientemente atractivo y confiable para el gran capital transnacional.
Desde ese punto de vista, la firma del tratado slo aade un atractivo adicional a un pas que se evidencia
clara e inequvocamente comprometido con una poltica de libre comercio y firmemente disciplinado a los
requerimientos de los organismos financieros internacionales.

33

En consecuencia, la vulnerabilidad de este paso radica en la propia vulnerabilidad del modelo

econmico puesto en aplicacin durante los ltimos veinte aos y los graves efectos que sus propias
contradicciones llevan aparejados en el terreno econmico, social, ambiental, cultural y poltico, con el
agravante de imponer una nueva limitacin de soberana al pas en materia de poltica econmica. Los
impactos de ello sobre el desarrollo del sector silvoagropecuario no dejarn de afectar tambin al conjunto
de la sociedad chilena.

34

7. OPCIONES EN MATERIA DE POLITICA SILVOAGROPECUARIA

a) Reconversin productiva de sectores afectados con ayuda del Estado
Existe consenso en estimar que, cualquiera sea la forma que finalmente adopte, la transformacin
y modernizacin productiva de la agricultura chilena se plantea como un desafo de enormes
proporciones. En particular, la preservacin de los cultivos tradicionales est llamada a demandar la
inversin de muy cuantiosos recursos.
Es por ello que, ms all de cules sean en definitiva los montos especficamente requeridos,
todas las miradas se vuelven hacia el Estado exigiendo de l un aporte muy superior al que actualmente
compromete para el fomento de las actividades productivas del sector.
Por su parte, el Gobierno mantuvo inicialmente una actitud ambigua con respecto a este tema,
limitndose a anunciar la mantencin de las bandas de precios y la apertura de facilidades crediticias para
la reconversin productiva del sector, pudindose inferir de ello la ausencia de una orientacin definida o
de una voluntad poltica clara en materia de desarrollo agropecuario.
Buscando disipar la alarma desatada entre los agricultores, pareci luego dispuesto a
comprometerse, por intermedio de su ministro de agricultura Emiliano Ortega, en un esfuerzo de gran
envergadura en materia de desarrollo tecnolgico, capacitacin y mejoramiento de las condiciones de vida
en el medio rural. Pero la posterior salida del gabinete de este funcionario y su reemplazo por el principal
negociador del acuerdo volvieron a poner en tela de juicio la seriedad de tales anuncios.
Ha sido slo al calor del debate parlamentario y de la fuerte presin ejercida por los empresarios
agrcolas ms poderosos que el Gobierno se ha comprometido pblicamente a impulsar durante un
perodo de cinco aos un vasto programa de modernizacin y reconversin del sector, contemplando
especficamente para ello un aporte adicional de USD 500 millones.
No obstante, la ya acostumbrada renuencia a asumir los problemas del desarrollo econmico
como una responsabilidad del Estado hace que exista an poca claridad respecto de lo que dicha poltica
de reconversin debiese implicar. Se ha planteado la necesidad de conformar una "mesa de dilogo
participativo" con la presencia de representantes del ejecutivo, el parlamento y las organizaciones
empresariales del agro, cuya misin sera ir acordando el modo de implementar dicho programa. Sin
embargo, an estn por verse los resultados de esta iniciativa.
En este plano cabra plantearse diversas posibilidades, sin que por lo dems ellas sean
recprocamente excluyentes:
a) un esfuerzo por mantener los actuales cultivos en base a un mayor nivel tecnolgico
b) un desplazamiento masivo hacia cultivos de mayor rentabilidad (fruticultura, silvicultura)
c) una mayor diversificacin e incremento de la productividad ganadera
35

d) una mayor centralizacin de la propiedad agrcola

Por su parte el Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias de Chile (MUCECH), entidad que
agrupa a unos 240 mil campesinos y trabajadores asalariados (que se cuentan entre los sectores
potencialmente ms afectados con el acuerdo), ha dado a conocer un conjunto de demandas en relacin
con el modo en que debiera ser encarado este problema, enfatizando su deseo de que ello no se realice a
expensas de la agricultura campesina. Bsicamente tales demandas se resumen en:
- la mantencin de las bandas de precios
- la modernizacin y reconversin del sector bajo una ptica solidaria
- la elaboracin de un plan que incluya financiamiento, capacitacin, investigacin y desarrollo
institucional
- el diseo de una poltica de desarrollo silvoagropecuario con incorporacin de los sectores ms
afectados
- la aprobacin de una ley de desarrollo rural que contemple el incremento de la inversin pblica
en el sector
b) Concentracin de la propiedad/implementacin de sistemas de carcter cooperativo
Como ya se ha sealado, parte del debate en torno a las opciones del sector guarda relacin con
el tema de la propiedad de la tierra. Hay sectores que no tienen reparos en postular abiertamente la
liquidacin de la pequea y mediana propiedad agrcola, sealando que ella constituye una traba a la
modernizacin del sector ya que impide que en l se puedan aprovechar en toda su extensin las
economas de escala.
En consonancia con ello consideran perjudicial toda forma de intervencionismo estatal que por
medio de polticas de asistencia tcnica, crediticia y comercial ayuden a apuntalar a la pequea y mediana
propiedad campesina. Mediante este expediente slo se lograra mantener artificialmente con vida a un
sector que es econmicamente inviable a expensas y en detrimento de aquellos otros que s lo son.
Desde tal perspectiva, lo nico razonable es permitir que las fuerzas del mercado operen
libremente en su funcin de reasignar los recursos productivos de acuerdo a las ventajas comparativas
reales de cada proyecto empresarial, induciendo con ello una rpida y efectiva reconversin productiva del
sector. En forma paralela, el Estado debiera facilitar va polticas sociales el desplazamiento de la fuerza
de trabajo as liberada hacia actividades de mayor productividad.
Como alternativa a este enfoque rgidamente encuadrado en la ortodoxia neoliberal, se plantea la
posibilidad de que el Estado efectivamente ayude a operar una reconversin de la pequea y mediana
propiedad agrcola hacia lneas de produccin ms altamente especializadas y sensibles, en las que el
compromiso directo de los productores lleva aparejada la posibilidad de tornar competitivas a este tipo de
empresas, an dentro de la lgica de un mercado abierto.

36

Un ejemplo del tipo de acciones que pueden ayudar a este propsito lo proporciona el Programa
de Transferencia Tecnolgica llevado a cabo por INDAP. Este programa se desarrolla con un cierto nivel
de especializacin por micro-regin y tiene como uno de sus objetivos el fomento entre los campesinos
beneficiarios de diversos tipos de organizacin que les permita acercarse y colaborar con otras
organizaciones de campesinos y/o suscribir acuerdos con empresas agroindustriales, municipalidades,
organismos pblicos u otras instituciones.
En el marco de esta orientacin se trata, pues, de dar cabida a cierto tipo de iniciativas de
carcter colectivo como lo son por ejemplo la constitucin de asociaciones o cooperativas de produccin
y/o comercializacin. Sin embargo, la posibilidad de ir mucho ms lejos por esta va en principio
permanece abierta y podra dar pie a un cuestionamiento an ms radical de la lgica de produccin en la
que se halla actualmente atrapado el sector.
Otro aspecto que cabe tener presente en un debate sobre las opciones de desarrollo de la
agricultura es el que engloba el concepto de seguridad alimentaria, buscando mantener por razones de
inters nacional la vigencia de los cultivos tradicionales por encima de los veredictos del mercado. Es lo
que hasta ahora han hecho los pases europeos con el objetivo de precaverse ante eventuales cambios
bruscos en la oferta mundial de alimentos.
c) Alternativas productivas para la pequea agricultura
La conveniencia social de llevar a cabo una poltica de apoyo a la pequea agricultura se funda en
la existencia all de un potencial productivo que est an muy lejos de ser plenamente aprovechado.
Tampoco se debe pasar por alto que el desarrollo del mismo permitira asegurar una dotacin estable de
fuerza de trabajo agrcola, lo cual resulta vital para el impulso de un proceso de modernizacin de la
agricultura en base a rubros que son, precisamente, intensivos en fuerza de trabajo (28).
Segn ha sido observado recientemente por algunos autores, los resultados distributivos del auge
de las exportaciones agrcolas no es algo que se halle determinado de antemano, de modo que no
excluyen ni automtica ni necesariamente a los campesinos pobres (29). Visto desde esta perspectiva, el
que un crecimiento agroexportador los incluya es algo que bsicamente depende de a lo menos tres
factores:
a) la participacin directa de las pequeas unidades en la produccin de los cultivos de exportacin,
beneficindose de los mayores ingresos all generados ("efecto de adopcin")
b) la induccin por el cultivo de exportacin de un patrn de cambio estructural que
sistemticamente mejore el acceso de los campesinos pobres a la tierra ("efecto acceso a tierra")
c)

la capacidad de absorcin de una mayor cantidad de trabajo, sea de los obreros agrcolas o de
las familias campesinas, por la agricultura de exportacin ("efecto absorcin de trabajo")

37

Segn los mismos autores, existen siete caractersticas de los cultivos que pueden generar
sesgos tpicos:
1. Intensidad de trabajo interactivo: la cantidad o calidad del resultado puede verse notablemente
incrementada cuando los trabajadores deben hacer constantes y cuidadosas elecciones; ello crea
una ventaja potencial para la pequea granja familiar que es capaz de supervisar su propio
trabajo
2. Intensidad de capital: altos requerimientos de capital para cualquier cultivo de exportacin crean
un sesgo en contra de la pequea propiedad campesina en la medida en que el mercado de
capitales le otorga su preferencia a las grandes propiedades
3. Intensidad de la fuerza de trabajo: si los operadores de pequeas unidades de produccin
tienen una educacin y capacitacin tcnica menor que los operadores de unidades de
produccin ms grandes y si la capacidad de gestin de aquellas tambin es escasa, entonces
los cultivos intensivos en fuerza de trabajo pueden ofrecer un sesgo en su contra
4. Medicin de precio y calidad: debido a la posibilidad de que los pequeos agricultores
desarrollen un trabajo interactivo autocontrolado ellos podran obtener resultados de mayor
calidad y rentabilidad; pero operar en pequea escala puede ser una desventaja cuando el logro
de la calidad resulta cara y el costo del control es comparativamente ms elevado respecto de
cantidades pequeas
5. Perecibilidad del producto, proceso continuo y ganancias de la coordinacin vertical: la
perecibilidad de algunos cultivos plantea exigencias de procesamiento que incentivan una
integracin vertical, tanto para garantizar la posibilidad de un flujo continuo y fluido de los
productos como para hacer un uso econmico de la capacidad instalada que ello demanda
6. Perodo de gestacin de la inversin: los rboles frutales y otros cultivos plantean
requerimientos de inversin que slo comienzan a rendir utilidades al cabo de unos aos, todo lo
cual supone problemas de muy difcil solucin para los pequeos agricultores
7. Riesgos asociados a los precios relativos y al resultado: los cultivos de exportacin son por lo
general ms riesgosos que los cultivos alimentarios tradicionales (debido a las eventuales
fluctuaciones de la demanda y los precios, etc.)
La mayora de las caractersticas de los cultivos mencionadas favorecen a las unidades de
produccin mayores, aun cuando dos de ellas (intensidad de trabajo interactivo y medicin de precio y
calidad) pueden favorecer a las unidades ms pequeas. Algunos mecanismos de accin colectiva y
ciertas relaciones contractuales pueden, adems, ayudar a mitigar las desventajas competitivas de las
explotaciones pequeas.

38

8. CONCLUSIONES
1. Al margen de los efectos especficos que puedan derivarse del acuerdo de asociacin suscrito
entre Chile y el MERCOSUR, lo cierto es que el grueso de la agricultura chilena, articulada en
torno a sus sectores productivos ms tradicionales, se halla enfrentada desde hace ya varios
aos a una crisis de caractersticas estructurales que deriva directamente del tipo de orientacin
adoptada en materia de poltica econmica y en particular del esquema de economa abierta que
ha sido implementado.
2. Todo indica que el trnsito hacia una situacin de libre comercio de bienes agrcolas entre Chile y
MERCOSUR, que en virtud del acuerdo deber comenzar a implementarse a partir del ao 2.006,
arrojar un saldo global negativo para el sector, vindose especialmente afectada la rentabilidad
de algunos cultivos tradicionales como el trigo, el maz, el arroz y las oleaginosas. Se ha estimado
que el monto de las transferencias hacia otros sectores de la economa que ello implica ser del
orden de los USD 460 millones anuales.
3. Esto se traducir inevitablemente en una disminucin, mucho mayor an de la que ya se ha
producido en el curso de los ltimos cinco aos, de la superficie destinada a estos cultivos y
menores mrgenes de ganancia para quienes permanezcan vinculados a ellos. En caso de que
no se adopten oportunamente las medidas adecuadas, ello permite prever un aumento explosivo
de la subocupacin y la pobreza rural, con las consiguientes presiones migratorias hacia las
grandes ciudades. Territorialmente los sectores que se vern ms amagados se ubican entre las
regiones VII y IX donde el peso de estos cultivos es mayor.
4. Lo que no puede ofrecer duda alguna es que, dada la magnitud econmica y social del impacto
negativo previsto, la agricultura chilena, o al menos un sector muy significativo de ella, se
encuentra ante la imperiosa necesidad de operar una transformacin profunda de su estructura
productiva en un plazo no superior a diez aos. En el caso de algunos rubros, como por ejemplo
el arroz, los impactos comenzarn a ser percibidos mucho antes debido a las cuotas de
importacin fijadas bilateralmente con algunos de los pases miembros del MERCOSUR. Este es
un problema que, por la misma razn, concierne adems no slo a quienes se hallan ms
directamente involucrados, sino a la sociedad en su conjunto.
5. Lo que sin embargo no est an claramente definido es la direccin y las caractersticas que
adoptar finalmente dicha transformacin. Desde luego, no existe un solo camino posible para
hacer frente a este desafo y los resultados que se obtengan dependern en definitiva de la
estrategia que se adopte. En trminos gruesos, la disyuntiva que se abre es la de permitir que sea
el propio mercado el que la oriente en su totalidad de acuerdo a meros criterios de rentabilidad
individual o que ella responda en cambio a un plan de desarrollo agrcola dirigido no slo a hacer
ms competitivas sus actividades productivas sino a preservar tambin una estructura agraria
econmica y socialmente diversificada.
39

6. En consecuencia, si bien es efectivo que este debate se halla en una importante medida
enmarcado por las exigencias y condicionamientos tcnicos que demanda la modernizacin
productiva del sector, no se circunscribe en modo alguno a ellas, sino que incorpora tambin,
como una parte esencial del mismo, consideraciones de tipo social, poltico y cultural que ataen
tanto al destino de la pequea propiedad agrcola como de la sociedad chilena en su conjunto.
7. En cuanto a lo primero, atae a un universo aproximado de 200 mil familias que representan un
contingente poblacional de ms de un milln de personas. En cuanto a lo segundo, se deben
tomar en consideracin aspectos tan relevantes como los relacionados con la superacin de la
pobreza, la preservacin de mnimos equilibrios demogrficos, los que a su vez implican la de un
valioso patrimonio cultural y ambiental, la promocin de criterios de equidad social y, en definitiva,
el avance hacia una efectiva democratizacin del pas en todos los mbitos.
8. En este contexto llama la atencin, por su incongruencia, que quienes se hallan ms directamente
vinculados al sector capitalista de la agricultura, al mismo tiempo que abogan por el
establecimiento de una clara y tajante separacin entre las polticas de fomento y modernizacin
productiva del sector y aquellas destinadas a combatir la probreza rural, clamen por el auxilio del
Estado para tornar viable ese primer objetivo.
9. La experiencia histrica de muchos pases demuestra que la reconversin y modernizacin de la
agricultura no slo no implica la inevitable desaparicin de la pequea propiedad, sino que la
preservacin de sta conlleva incluso efectos dinamizadores para el conjunto de la economa, al
mismo tiempo que contribuye a preservar equilibrios sociales, demogrficos y ecolgicos que son
fundamentales para un desarrollo ms pleno, armnico y sustentable de toda la sociedad.
10. La posibilidad de avanzar efectivamente en esta direccin depender de la capacidad de
organizacin y movilizacin que los actores sociales ms directamente interesados en ella sean
capaces de exhibir en las actuales circunstancias. La estrategia que en definitiva se adopte es algo
que se est definiendo o que se va a definir en el corto plazo. Las organizaciones empresariales
estn haciendo or con mucha fuerza su opinin a este respecto. Falta ahora que los campesinos y
los trabajadores asalariados hagan tambin lo propio, contando con el respaldo de todas las fuerzas
democrticas y progresistas de la sociedad.

40

9. NOTAS
(1)

Los antecedentes que se dan a conocer en este apartado del trabajo han sido tomados del libro
de Sergio Gmez y Jorge Echenique "La agricultura chilena: las dos caras de la modernizacin",
FLACSO, 1988

(2)

Jacques Chonchol, "Sistemas agrarios en Amrica Latina", FCE

(3)

El techo y el piso de las "bandas" se establecen en base al promedio del precio internacional de
un cultivo en los cinco aos precedentes; los registrados en esos sesenta meses se ordenan, de
mayor a menor, en trece tramos, representando el mayor el techo de la banda y el menor su piso

(4)

Los aranceles generales ad-valoren que rigen entre 1983 y 1996 son los siguientes:
------------------------------------------------------------------------------------------Instrumento legal
Fecha de promulgacin
Porcentaje
------------------------------------------------------------------------------------------D.H. N168
23/03/83
20
D.H. N746
22/09/84
35
D.H. N193
01/03/85
30
D.H. N600
29/06/85
20
Ley N18.687
05/01/88
15
Ley N19.065
25/07/91
11

(5)

Chonchol, op.cit.

(6)

Gmez y Echenique

(7)

OIT, "La justicia social en el desarrollo rural chileno: aspectos laborales en el libre comercio", 1995

(8)

OIT, op.cit.

(9)

En 1995 los embarques de celulosa alcanzaron los USD 1.315,9 millones. Las empresas que
operan en Chile registran bajos costos de produccin lo que les permite competir con aquellas
que se encuentran ms cerca de los principales mercados. Los costos comparativos son los
siguientes:
Chile:
Sur de EEUU:
Canad:
Suecia:
Finlandia:

USD 222 por tonelada

USD 301 " "
USD 344 " "
USD 348 " "
USD 349 " "
41

Cabe destacar el alto grado de concentracin existente en el sector: una sola empresa (Celulosa
Arauco y Constitucin) responde por ms de la cuarta parte de las exportaciones y las cuatro
mayores suman el 50% de ellas. Ver R. Quiroga, Van Hauwermeiren, pp. 63-66
(10)

Jorge Prado, "La gestin de los negocios agrcolas", Univ. Adolfo Ibaez, p.31

(11)

Segn estimaciones hechas por ODEPA en base a la informacin suministrada por el Banco
Central, el tipo de cambio real (tipo de cambio nominal observado multiplicado por el cuociente
entre la inflacin externa relevante y el IPC de Chile) ha conocido la siguiente evolucin en los
ltimos aos (1986 = 100):
1990
1991
1992
1993
1994
1995

112,8
106,4
97,6
96,9
94,3
89,1

(12)

Jorge Quiroz, "Polticas sectoriales para MERCOSUR"

(13)

Jorge Prado, op.cit., p.37

(14)

Se debe tener presente que tales cifras de rendimiento son slo promedios, tras los cuales cabe
descubrir por tanto significativas variaciones. As por ejemplo, los ms eficientes productores de
trigo alcanzan rendimientos que superan los 100 qq/h en zonas de regado, 60qq/h en el
secano costero y 70qq/h en el secano interior. En el caso del maz los rendimientos llegan a
superar los 150qq/h.

(15)

Jorge Prado, op.cit., pp.37-38

(16)

Errzuriz y Muchnik en "Visin crtica de la agricultura chilena y sus polticas", p.7, aludiendo al
trabajo de Domnguez, Errzuriz y Dulcic "Eucaliptos: una alternativa para la reconversin
agrcola", DEA-UC, 1993

(17)

Rayn Quiroga y Saar Van Hauwermeiren, "Globalizacin e insustentabilidad", p.58

(18)

Errzuriz y Muchnik, op.cit., p.9

(19)

Ibid., pp.9-10

(20)

Domnguez, Errzuriz y Muchnik en "Impacto de la asociacin de Chile al MERCOSUR en el

sector agrcola y agroindustrial", CEP, 1996
42

(21)

Domnguez, Errzuriz y Muchnik, op.cit.

(22)

Ibid.

(23)

Ver "Las relaciones agroindustriales y la transformacin de la agricultura", Unidad de desarrollo

agrcola de la CEPAL, 1995

(24)

Octavio Sotomayor, "Polticas de modernizacin y reconversin de la pequea agricultura

tradicional chilena", pp.24-35

(25)

OIT, op.cit., p.4

(26)

Marco Luraschi y Guillermo Donoso, "La agricultura en relacin a los acuerdos comerciales y el
medioambiente"

(27)

Ibid.

(28)

Octavio Sotomayor, op.cit.

(29)

M. Carter, B. Barham y D. Mesbah, "Agricultural export booms and the rural poor in Chile,
Guatemala and Paraguay", Latin America Research Review, vol.31, N1, 1996

43

10. BIBLIOGRAFIA
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(1986) Neoestructuralismo e insercin externa, CEPAL, Santiago
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(1848) Discurso sobre el librecambio
Ocampo, Jos A.
(1991) "Las nuevas teoras del comercio intenacional y los pases en vas de desarrollo",
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Ruiz-Tagle, Jaime
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CIEPLAN N41, Santiago
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B) SECTORIAL

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Cerda, Andrea
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(1996) Impacto de la asociacin de Chile al MERCOSUR en el sector agrcola y
agroindustrial, CEP, Santiago
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Gmez / Echenique
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comercio, OIT, Santiago
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46

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(1996) Globalizacin e insustentabilidad: una mirada desde la economa ecolgica, IEP,
Santiago
Quiroz, Jorge
(1996) Polticas sectoriales para MERCOSUR, Gerens
Quiroz, et.al.
(1995) El sector agrcola y agroindustrial frente a NAFTA y MERCOSUR
Ramos / Angulo
(1994) De los procesos de ajuste a la insercin internacional: el sector agroexportador en
Argentina, Brasil y Chile, FN Stiftung, Santiago
Sotomayor, Octavio
(1994) Polticas de modernizacin y reconversin de la pequea agricultura tradicional
chilena, ODEPA-IICA, Santiago

47

11. CUADROS ANEXOS

a) Cambios en el uso de la tierra
CUADRO N1
SUPERFICIE SEMBRADA POR GRUPO DE CULTIVOS 1985/95
(HECTAREAS)
PERIODO

CEREALES

1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95

798.670
876.230
796.360
808.420
827.860
714.160
702.270
630.850
590.290
627.932

CHACRAS

INDUSTRIALES

205.010
214.300
196.010
158.640
155.260
183.850
172.880
142.450
127.130
129.067

TOTAL

151.470
132.440
146.020
143.540
104.290
98.070
112.450
88.560
98.980
100.248

1.155.150
1.222.970
1.138.390
1.110.600
1.087.410
996.080
987.600
861.860
816.400
857.247

Fuente: INE

CUADRO N2
SUPERFICIE SEMBRADA CON CEREALES POR ESPECIE 1985/95
(HECTAREAS)
PERIODO
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95

TRIGO
569.170
676.560
576.630
540.290
582.820
466.480
460.700
395.110
361.580
389.820

AVENA
63.860
55.510
60.710
68.690
78.300
76.540
63.600
68.190
57.930
65.060

CEBADA
22.720
16.370
24.070
24.590
26.320
31.710
28.390
22.920
28.180
25.175

ARROZ
32.020
37.270
38.900
42.990
32.590
29.750
31.760
29.080
30.360
33.930

MAIZ
104.740
86.680
90.310
124.650
101.130
99.590
107.330
105.960
104.860
103.541

OTROS
6.160
3.840
5.740
7.210
6.700
10.090
10.490
9.590
7.380
10.406

TOTAL
798.670
876.230
796.360
808.420
827.860
714.160
702.270
630.850
590.290
627.932

Fuente: INE

48

CUADRO N3
SUPERFICIE SEMBRADA CON CEREALES POR REGION 1993/94
(HECTAREAS)
REGION
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
RM
RESTO
TOTAL

TRIGO

AVENA

CEBADA

ARROZ

MAIZ

360
4.110
9.450
32.640
61.970
102.150
108.590
23.090
18.210
1.010

10
--50
330
1.510
14.250
27.090
12.940
--1.750

--190
60
890
6.220
2.930
15.780
1.820
240
50

------5.910
18.650
5.800
---------

110
1.550
2.280
67.360
17.560
2.810
130
--12.820
240

361.580

57.930

28.180

30.360

104.860

Fuente: INE
CUADRO N4
SUPERFICIE TOTAL CULTIVOS ANUALES, HORTALIZAS Y FRUTALES POR
REGION
(HECTAREAS)
REGION

CULT. ANUALES

HORTALIZAS

FRUTALES

I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RESTO
S/D (1)

----------34.072
122.941
152.880
195.805
236.288
55.074
----4.910
27.147

4.872
624
1.552
10.529
23.165
34.468
21.790
15.351
7.266
4.234
4.032
112
161
-----

1.555
100
6.995
11.700
30.059
45.343
51.104
30.165
3.298
840
1.067
---------

TOTAL

829.117

128.156

182.226

Fuente: ODEPA
(1) Sin distribuir: superficie desde la III a la V regin

49

b) Rendimiento de los cultivos

CUADRO N5
SUPERFICIE, PRODUCCION, RENDIMIENTO E IMPORTACION DE TRIGO
(PROMEDIOS QUINQUENALES E INDICES)
SUPERFICIE

AOS

miles H
1960/64
1965/69
1970/74
1975/79
1980/84
1985/89
1990/94

Indice

774,0
733,6
660,9
630,4
436,4
573,8
453,3

100,0
94,8
85,4
81,4
56,4
74,1
58,6

PRODUCCION

RENDIMIENTO

IMPORTACION

mil.ton

Ton/H

mil.ton

1.067,7
1.219,9
1.070,1
995,3
775,4
1.632,9
1.491,4

Indice
100,0
114,3
100,2
93,2
72,6
152,9
139,7

1,38
1,66
1,59
1,59
1,77
2,82
3,32

Indice
100,0
120,1
115,3
115,2
127,8
204,2
240,2

174,0
355,8
726,2
774,3
1.001,8
145,4
322,7

Indice
100,0
204,4
417,3
444,9
575,6
83,5
185,4

Fuente: ODEPA

CUADRO N6
RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS ANUALES
Quintales mtricos por hectrea
Rubro
Trigo
Avena
Cebada
Centeno
Maz
Arroz
Poroto
Lenteja
Garbanzo
Arveja
Papa
Maravilla
Raps
Remolacha
Tabaco

1981/82
17,4
17,2
20,5
11,0
45,2
35,5
13,4
4,1
4,0
6,1
108,7
15,8
12,8
492,4
28,9

1993/94
35,2
30,5
35,6
14,6
89,4
43,8
12,2
8,7
11,9
11,3
153,8
18,2
22,4
670,0
32,4

var %
102,3
77,3
73,7
32,7
97,8
23,4
-9,0
112,2
197,5
85,2
41,5
15,2
75,0
36,1
12,1

Fuente: Elaborado por ODEPA con informacin del INE, IANSA y CCHT

50

CUADRO N7
RENDIMIENTOS COMPARATIVOS PARA CULTIVOS SELECCIONADOS
Quintales mtricos por hectrea
PRODUCTO
Trigo
Arroz
Maz
Poroto
Papa
Maravilla
Remolacha

1981/82

1993/94

17,4
35,5
45,2
13,4
108,7
15,8
492,4

35,2
43,8
89,4
12,2
153,8
18,2
670,0

Promedio pases desarrollados

25,8
56,8
58,3
15,2
159,9
14,4
360,0

Fuente: INE, ODEPA, FAO

c) Fuerza de trabajo agrcola

CUADRO N8
FUERZA DE TRABAJO TOTAL Y SECTORIAL 1985-1994
(miles de personas)
Alta Ocupacion nov-ene

Baja Ocupacin may-jul

Ao

Pas

Sector

Pas

Sector

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994

3.805,30
4.237,40
4.271,50
4.366,80
4.560,20
4.703,50
4.732,20
4.821,60
5.032,30
5.254,20

552,9
787,9
838,0
876,6
888,3
889,1
894,7
899,0
885,6
852,2

14,5
18,6
19,6
20,1
19,5
18,9
18,9
18,6
17,6
16,2

3.841,40
4.195,10
3.301,90
4.460,90
4.571,20
4.645,00
4.678,10
4.786,40
5.059,60
5.151,50

529,3
778,2
798,2
821,7
805,8
807,0
808,0
812,8
787,9
767,3

13,8
18,6
24,2
18,4
17,6
17,4
17,3
17,0
15,6
14,9

Fuente: ODEPA-INE

51

CUADRO N9
PRODUCTIVIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO
Miles de pesos de 1986 por persona ocupada
ACTIVIDAD ECONOMICA
- Agricultura, pesca y caza
- Minera
- Industria Manufacturera
- Electricidad, Gas y Agua
- Construccin
- Comercio, Hoteles y Retaurantes
- Transporte y Comunicaciones
- Servicios Financieros

1989

1993

463
4057
1095
3883
789
863
986
2870

554
5159
1186
5605
828
1079
1199
2684

19,7
27,2
8,3
44,3
4,9
25
21,6
-6,5

998

1156

15,7

TOTAL

var %

Fuente: ODEPA, con informacin del Banco Central e INE

Temporada Agrcola N4, Enero 1995
CUADRO N10
PRODUCTIVIDAD DE LA FUERZA DE TRABAJO
POR SECTOR ECONOMICO
AO 1995

ACTIVIDAD ECONOMICA

- Agropecuario-Silvcola
- Pesca
- Minera
- Industria Manufacturera
- Electricidad, Gas y Agua
- Construccin
- Comercio, Hoteles y Retaurantes
- Transporte y Comunicaciones
- Servicios (5)
TOTAL

PIB

FUERZA

PRODUCTIVIDAD
/

1995

DE TRAB

N OCUPADOS

(1)

(2)

(3)

(4)

436.293
77.288
504.945
1.069.054
171.634
346.746
1.098.601
510.262
2.140.502

0,739
0,050
0,090
0,818
0,027
0,375
0,932
0,385
1,610

590.479
1.536.541
5.622.369
1.307.343
6.273.173
925.619
1.178.592
1.324.496
1.329.670

0,5
1,2
4,4
1,0
5,0
0,7
0,9
1,0
1,1

6.355.325

5,026

1.264.522 1,0

Fuente: ODEPA, con informacin del Banco Central e INE

(1) En millones de pesos de 1986
(2) Millones de personas ocupadas, Octubre-Diciembre de 1995
(3) En pesos de 1986
(4) Promedio = 1
(5) Incluye sectores Financiero, Propiedad de Vivienda,
Educacin, Salud, Otros Servicios, Administracin Pblica,
Imputaciones Bancarias y Tributacin a las Importaciones

52

d) Silvicultura
CUADRO N11
INVERSION EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO
Acumulado 1990 a 1993 (Millones de dlares)
COMPONENTE

TOTAL

A) INVERSION NACIONAL PRIVADA

3.768,60 0,92

Subtotal sector primario

- Plantaciones forestales
- Plantaciones frutcolas
- Plantaciones vincolas
- Existencias bovinas (*)
- Importacin de Mq. y Herr.

1.162,60
119,00
55,00
17,20
219,80
751,60

Subtotal agroindustria
- Hortofrutcola
- Vincola
- Pecuaria
- Forestal

2.606,00
100,00
36,00
70,00
2.400,00

B) INVERSION NACIONAL PUBLICA

- Riego

107,60 0,03
107,60

C) INVERSION EXTRANJERA
- Agrcola y Pecuaria
- Silvcola

216,70 0,05
90,80
125,90

INVERSION TOTAL

4.092,90 1,00

Fuente: ODEPA y Banco Central

(*) Corresponde a variaciones netas de
existencia e importaciones de semen animal

53

CUADRO N12
SUPERFICIE BONIFICADA POR FORESTACIN (DL 701)
Aos

Forestado (h)

1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993

Bonificado (h)

76.280
93.602
96.278
66.195
65.441
72.944
86.705
94.130
117.442
130.429
124.705
68.586

60.050
64.011
37.979
48.636
49.833
40.947
37.267
30.089
26.695
37.533
51.713
48.083

var %

6,6
-40,7
28,1
2,5
-17,8
-9,0
-19,3
-11,3
40,6
37,8
-7,0

Fuente: CONAF, informe estadstico N 39, Diciembre 1993

CUADRO N13
PLANTACIONES FORESTALES, PERIODO 1990/94
(HECTAREAS)

SUPERFICIE DE PLANTACION
ANUAL
AO

PINO

1990
1991
1992
1993
1994

61.310
75.416
81.868
71.411
63.061

ACUMULADA

EUCALIPTO

TOTAL

PINO

29.085
34.418
40.605
45.994
37.791

94.130
117.442
130.429
124.704
109.885

1.243.293
1.305.325
1.312.812
1.360.918
1.375.886

EUCALIPTO
101.700
130.915
171.500
206.711
238.312

TOTAL
1.460.530
1.555.255
1.572.144
1.694.104
1.747.523

Fuente:
ODEPA
Nota : Los totales incluyen plantaciones de otras especies

54

CUADRO N14
SUPERFICIE PLANTADA EN 1994, POR ESPECIE Y REGION
(HECTAREAS)
REGION

PINO

I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

--------432,0
--3.433,5
15.054,0
30.246,9
5.920,0
7.975,0
-----

90,4
--102,7
374,9
3.474,0
858,6
3.072,2
1.799,0
15.422,7
4.289,4
8.307,0
-----

136,8
23,0
21,4
2.141,8
67,0
--585,6
--1.814,9
768,9
1.475,0
1.986,7
11,7

63.061,4

37.790,9

9.032,8

TOTAL

EUCALIPTO

OTRAS(1)

TOTAL
227,2
23,0
124,1
2.516,7
3.973,0
858,6
7.091,3
16.853,0
47.484,5
10.978,3
17.757,0
1.986,7
11,7

%
0,2
0,0
0,1
2,3
3,6
0,8
6,5
15,3
43,2
10,0
16,2
1,8
0,0

109.885,1 100,0

Fuente: ODEPA
(1) Incluye: Atriplex, Tamarugo, Pino oregn, Alamo, Algarrobo y otras

e) Producto
CUADRO N15
Evolucin del PIB total y del Sector Silvoagropecuario 1989-1995
Millones de pesos de 1986
PIB

% CRECIMIENTO

Ao

Pas

Sector

Pas

sector

% particip.

1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995

4.297.337
4.437.355
4.759.419
5.284.882
5.616.414
5.855.011
6.355.325

327.265
352.184
358.471
383.466
389.575
416.399
436.293

9,9
3,3
7,3
11,0
6,3
4,2
8,5

4,7
7,6
1,8
7,0
1,6
6,9
4,8

7,6
7,9
7,5
7,3
6,9
7,1
6,9

Fuente: ODEPA

55

CUADRO N16
PIB SECTOR AGROPECUARIO SEGUN REGIONES
(Millones de pesos de 1986)
REGION
I
II
III
IV
V
RM
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
TOTAL

1985

1990

Var. 1990/85

1.556
406
4.272
11.937
27.332
40.218
32.966
33.613
34.758
17.070
24.341
3.473
5.170

1.723
460
10.308
20.791
41.470
58.757
55.527
47.507
43.226
25.041
34.974
3.365
4.721

2,1
2,5
19,3
11,7
8,7
7,9
11,0
7,2
4,5
8,0
7,5
(0,6)
(1,8)

237.112

347.870

8,0

FUENTE: ODEPA

f) MERCOSUR
CUADRO N17
BALANZA COMERCIAL CHILE-MERCOSUR 1990-92
MILES DE USD
BALANZA

1990

1991

1992

652.021
1.143.936

769.983
1.331.750

990.375
1.740.451

-491.915

-561.767

-750.076

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

171.773
26,3
191.874
16,8

197.048
25,6
256.324
19,2

201.703
20,4
357.347
20,5

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-20.101

-59.276

-155.644

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

56

BALANZA COMERCIAL CHILE-MERCOSUR 1993-95

MILES DE USD
BALANZA

1993

1994

1995

1.089.195
1.760.951

1.352.324
2.054.100

1.774.679
2.677.153

-671.756

-701.776

-902.474

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

291.387
26,8
336.992
19,1

334.398
24,7
416.843
20,3

448.536
25,3
526.608
19,7

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-45.605

-82.445

-78.072

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

CUADRO N18
BALANZA COMERCIAL CHILE-ARGENTINA 1990-92
MILES DE USD
BALANZA

1990

1991

1992

113.515
503.098

257.417
553.790

461.557
633.603

-389.583

-296.373

-172.046

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

28.131
24,8
115.210
16,8

64.889
25,2
149.096
19,2

97.601
21,1
216.621
34,2

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-87.079

-84.207

-119.020

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

57

BALANZA COMERCIAL CHILE-ARGENTINA 1993-95

MILES DE USD
BALANZA

1993

1994

588.965
580.855

637.100
954.736

585.611
1.384.524

8.110

-317.636

-798.913

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

155.469
26,4
194.303
33,5

157.052
24,7
279.689
29,3

136.441
23,3
380.360
27,5

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-38.834

-122.637

-243.919

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

1995

Fuente: ODEPA

CUADRO N19
BALANZA COMERCIAL CHILE-BRASIL 1990-92
MILES DE USD
BALANZA

1990

1991

1992

487.431
584.192

447.622
697.560

450.944
996.158

-96.761

-249.938

-545.214

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

129.086
26,5
28.732
4,9

111.486
24,9
40.210
5,8

85.336
18,9
49.963
5,0

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

100.354

71.276

35.373

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

58

BALANZA COMERCIAL CHILE-BRASIL 1993-95

MILES DE USD
BALANZA
1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales

1993

1994

1995

407.080
1.060.207

604.669
999.777

1.056.808
1.194.691

-653.127

-395.108

-137.883

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

115.834
28,5
43.990
4,1

151.504
25,1
58.124
5,8

273.018
25,8
73.172
6,1

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

71.844

93.380

199.846

Balanza Total

Fuente: ODEPA

CUADRO N20
BALANZA COMERCIAL CHILE-URUGUAY 1990-92
MILES DE USD
BALANZA

1990

1991

1992

27.061
16.273

27.106
20.966

35.302
49.312

10.788

6.140

-14.010

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

5.308
19,6
7.866
48,3

7.180
26,5
8.678
41,4

6.627
18,8
32.623
66,2

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-2.558

-1.498

-25.996

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

59

BALANZA COMERCIAL CHILE-URUGUAY 1993-95

MILES DE USD
BALANZA

1993

1994

1995

44.571
51.782

52.927
43.994

56.295
39.941

-7.211

8.933

16.354

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

7.979
17,9
32.708
63,2

11.998
22,7
25.652
58,3

18.154
32,2
17.747
44,4

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-24.729

-13.654

407

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

CUADRO N21
BALANZA COMERCIAL CHILE-PARAGUAY 1990-92
MILES DE USD
BALANZA

1990

1991

1992

24.014
40.373

37.838
59.434

42.572
61.378

-16.359

-21.596

-18.806

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

9.243
38,5
40.063
99,2

13.489
35,6
58.334
98,1

12.136
28,5
58.138
94,7

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-30.820

-44.845

-46.002

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

60

BALANZA COMERCIAL CHILE-PARAGUAY 1993-95

MILES DE USD
BALANZA

1993

1994

1995

48.579
68.107

57.628
55.593

75.965
57.997

-19.528

2.035

17.968

3. Exportaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales
4. Importaciones Silvoagropecuarias
% sobre exportaciones totales

12.101
24,9
65.989
96,9

13.837
24,0
53.374
96,0

20.918
27,5
55.324
95,4

Balanza Silvoagropecuaria (3-4)

-53.888

-39.537

-34.406

1. Exportaciones Totales
2. Importaciones Totales
Balanza Total

Fuente: ODEPA

CUADRO N22
PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRICOLAS A MERCOSUR (1992-94)
Miles de USD y porcentajes

PRODUCTOS PRIMARIOS
- cultivos
- frutas
- hortalizas
- pecuarios

6.744,7
53.092,7
1.413,7
4.635,3

8.229,3
20.557,3
14.313,3
40.036,0
15.168,0
35.240,0

33,0

133.544,0

67,0

3,4
26,6
0,7
2,3

PRODUCTOS INDUSTRIALES
- cultivos procesados
- frutas procesadas
- vino
- hortalizas procesadas
- productos pecuarios
- otros

65.886,3

4,1
10,3
7,2
20,1
7,6
17,7

% DEL TOTAL: 97,0

Fuente: BANCO CENTRAL

61

CUADRO N23
PRINCIPALES IMPORTACIONES AGRICOLAS DESDE MERCOSUR (1992-94)
Miles de USD y porcentajes

PRODUCTOS PRIMARIOS
- trigo
- maz
- arroz
- pltanos

29.354,0
21.647,0
7.982,0
1.025,7

151.195,7
1.608,3
77.746,7
10.657,7

21,9

241.208,4

78,1

9,5
7,0
2,6
0,3

PRODUCTOS INDUSTRIALES
- cultivos procesados
- frutas procesadas
- productos pecuarios
- otros

67.595,0

49,0
0,5
25,2
3,5

% DEL TOTAL: 84,0

Fuente: BANCO CENTRAL
CUADRO N24
AUMENTO TOTAL PROYECTADO DE LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS
(MILES DE USD)
AO

TRIGO

MAIZ

ARROZ

CARNE

LECHE

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.015
8.029
12.044
16.058
20.073
24.087
28.102
32.116

3.780
3.780
3.780
4.934
6.089
7.244
8.399
9.554
10.709
11.864
11.864
11.864
11.864
11.864
11.864
11.864
11.864
11.864

492
695
893
1.088
1.088
1.088
1.088
1.088
1.088
1.088
1.469
1.832
2.404
3.198
3.993
3.993
3.993
3.993

6.282
7.891
7.891
7.891
7.891
7.891
7.891
7.891
7.891
7.891
16.916
26.424
36.657
47.686
59.996
59.996
59.996
59.996

451
527
594
669
736
812
879
954
954
954
954
954
954
954
954
954
954
954

HARINA
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
5
7
9
12
14
16
19

ACEITE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.402
8.804
13.206
17.608
22.010
22.010
22.010
22.010

AZUCAR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.649
3.298
4.948
6.597
8.246
8.246
8.246
8.246

TOTAL
11.005
12.893
13.158
14.582
15.804
17.035
18.257
19.487
20.642
21.797
41.271
61.210
82.084
103.974
127.148
131.164
135.181
139.198

Fuente: CEP (Domnguez, Errzuriz, Muchnik)

62

g) Polticas sectoriales
CUADRO N25
PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA
DE APOYO A LA PEQUEA AGRICULTURA
Ao 1994
Nombre del Programa

Familias
beneficiadas

- Transferencia Tecnolgica de INDAP

- Asistencia Crediticia de INDAP
- Riego Campesino: Superficie, 28.248 Hs
- Riego Campesino: estudios tcnicos y concursos
FOSIS-INDAP-PROMM para 28.248 Hs.
- Apoyo a la mujer rural: transferencia
tecnolgica y convenio INDAP-PRODEMU
- Fortalecimiento de organizaciones: crditos,
asistencia tcnica y capacitacin
- Apoyo a la juventud rural: capacitacin a travs del
SENCE y lneas de crditos
- Comercializacin y agroindustria campesina

50.000
69.000
6.390
4.081
41.060
11.300
2.000
11.300

- Desarrollo rural con financiamiento externo:

a) Proyecto Espaol
b) Proyecto Holands
- Forestacin campesina, superficie de 8.000 Hs.

2.700
8.000
8.500

Los programas que se sealan tienen como objetivo fortalecer y consolidar a la

pequea agricultura e incorporarla al proceso de modernizacin del agro.
El nmero de familias campesinas beneficiadas con programas de INDAP es de 110
mil. Dos tercios de estas acciones estn dirigidas a pequeos productores que se
localizan por debajo de la lnea de pobreza.
Las acciones del Ministerio de Agricultura hacia la pequea agricultura tienen mayor
nfasis en 40 de las 71 comunas rurales pobres seleccionadas por el Gobierno.

Titulo: Estrategia Para el Desarrollo del Sector Agrcola, Instituto Libertad y Desarrollo

63

12. INDICE
1. INTRODUCCION

2. LA AGRICULTURA CHILENA: CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS

a) Dotacin de recursos fsicos

b) Actuales tendencias de desarrollo de la agricultura en

el contexto latinoamericano

c) Evolucin del sector rural chileno en las ltimas dcadas

- Perodo 1973-83

- Perodo 1984-89

3. LA ESTRUCTURA SOCIAL Y EMPRESARIAL EN EL CAMPO

a) Los complejos agroindustriales (CAI)

b) Agricultura empresarial y campesina

10

c) Condiciones laborales

13

4. LA CRISIS ACTUAL DEL SECTOR AGRICOLA

15

a) Los sntomas de la crisis

15

b) Los factores externos

15

c) Los factores internos

16

d) Niveles de rendimiento y eficiencia

17

e) La agricultura campesina

17

f)

18

Cambios en el uso de la tierra

64

g) Empleo y desocupacin

18

h) Comportamiento de las exportaciones

19

5. EL IMPACTO DEL MERCOSUR SOBRE LA AGRICULTURA

20

a) Los trminos del tratado en materia agrcola

20

b) El sector agropecuario chileno en comparacin con los de Brasil y Argentina

21

c) Anlisis de impacto: el modelo "creacin/desviacin de comercio"

24

d) Probables impactos econmicos del acuerdo sobre el sector

agropecuario chileno

25

- Impacto por producto

26

- Impacto global

27

- Impacto regional

27

6) IMPACTOS Y PERSPECTIVAS SOCIALES

29

a) Empresa agrcola y racionalidad capitalista

30

b) Subsidiariedad y responsabilidad del Estado

31

c) Equilibrios demogrficos

31

d) La situacin de los trabajadores asalariados

32

e) Medioambiente

32

f) Soberana

33

7. OPCIONES EN MATERIA DE POLITICA SILVOAGROPECUARIA

a) Reconversin productiva de sectores afectados con ayuda del Estado

34
34

65

b) Concentracin de la propiedad / implementacion de sistemas

de carcter cooperativo

35

c) Alternativas productivas para la pequea agricultura

36

8. CONCLUSIONES

39

9. NOTAS

41

10. BIBLIOGRAFIA

44

11. CUADROS ANEXOS:

48

a) Cambios en el uso de la tierra

Cuadro N 01: Superficie sembrada por grupo de cultivos (1985-95)
Cuadro N 02: Superficie sembrada con cereales por especie (1985-95)
Cuadro N 03: Superficie sembrada con cereales por regin (1985-95)
Cuadro N 04: Superficie total de cultivos anuales, hortalizas y frutales por regin
b) Rendimiento de los cultivos
Cuadro N 05: Superficie, produccin, rendimiento e importacin de trigo
Cuadro N 06: Rendimiento de los cultivos anuales
Cuadro N 07: Rendimientos comparativos para cultivos seleccionados
c) Fuerza de trabajo agrcola
Cuadro N 08: Fuerza de trabajo total y sectorial
Cuadro N 09: Productividad de la fuerza de trabajo
Cuadro N 10: Productividad de la fuerza de trabajo por sector econmico

66

d) Silvicultura
Cuadro N 11: Inversin en el sector silvoagropecuario
Cuadro N 12: Superficie bonificada por forestacin
Cuadro N 13: Plantaciones forestales (1990-94)
Cuadro N 14: Superficie plantada en 1994, por especie y regin
e) Producto
Cuadro N 15: Evolucin del PIB total y sectorial
Cuadro N 16: PIB agropecuario segn regiones
f)

MERCOSUR
Cuadro N 17: Balanza comercial Chile-Mercosur
Cuadro N 18: Balanza comercial Chile-Argentina
Cuadro N 19: Balanza comercial Chile-Brasil
Cuadro N 20: Balanza comercial Chile-Uruguay
Cuadro N 21: Balanza comercial Chile-Paraguay
Cuadro N 22: Principales exportaciones agrcolas a MERCOSUR
Cuadro N 23: Principales importaciones agrcolas desde MERCOSUR
Cuadro N 24: Aumento total proyectado de importaciones agropecuarias desde MERCOSUR

g) Polticas sectoriales
Cuadro N 25: Programas de apoyo a la pequea agricultura

67