Medicina de Desastres. Material complementario.

CONSIDERACIONES PARA LA CARACTERIZACION DEL RIESGO EN SITUACIONES

DE DESASTRE A NIVEL COMUNITARIO
Cuando resulte necesario utilizar con fines didcticos un rea de la comunidad para
caracterizar y contribuir al manejo de situaciones de desastre, el primer aspecto que se
debe tener en consideracin es su pertinencia. Para estos fines se analizan y discuten
previamente criterios de seleccin por parte de los profesores, con el objetivo de asignar
reas especficas de la comunidad con condiciones necesarias y suficientes, tanto
sociales como ambientales, donde el estudiante podr obtener informacin que le permita
seleccionar y aplicar medidas de fomento, prevencin y control requeridas, como parte del
proceso de adquisicin de conocimientos y habilidades ante una situacin de desastre.
Las orientaciones que se brindan a continuacin facilitan este proceso:
En primer lugar el colectivo de profesores debe hacerse las preguntas claves siguientes:
El territorio que se analiza est ubicada en un rea geogrfica propensa a un
desastre natural o antropognico?,
Existen las fuentes y/o las condiciones para la obtencin de la informacin
necesaria?
Las respuestas a estas interrogantes se obtendrn

mediante la identificacin y

exploracin de:
Informes de investigaciones anteriores o documentos de trabajo de organismos y
organizaciones de la comunidad.
Personas o autoridades con pericia y experiencia.
Documentos cientfico-tcnicos o publicaciones peridicas confiables.
Informes y documentos de carcter tcnico-administrativo donde aparecen medidas
aplicadas y sus resultados en el manejo integral del riesgo.
Si la informacin recopilada indica la existencia de peligros o amenazas, de exposicin y
vulnerabilidad, as como, de la capacidad resolutiva de la comunidad, entonces el rea
analizada se considera propensa a desastres, con fuentes de informacin accesibles, por
tanto es pertinente para fines didcticos, donde pueden utilizarse metodologas rpidas de
evaluacin y manejo de riesgo, recomendable desde el punto de vista pedaggico y
didctico. Ellas incluyen: factores principales, componentes e indicadores que se

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determinan previamente de acuerdo a los objetivos a nivel comunitario. Ello requiere de

experiencias documentadas tanto locales, nacionales, regionales como mundial.
Los factores a considerar en el modelo que se

propone son: Peligro o Amenaza,

Exposicin, Vulnerabilidad y Capacidad resolutiva. Todo lo anterior indica que en el

manejo integral del riesgo a nivel comunitario se requiere de informacin oportuna y de
calidad sobre el potencial destructivo que impone un peligro o amenaza, a partir de la
magnitud de las prdidas de vidas, valores expuestos, de la susceptibilidad especfica y
de la capacidad resolutiva que permita la toma de decisiones para la proteccin de la
comunidad contra el riesgo existente.
La metodologa est basada en la hiptesis de que los indicadores incorporados al
modelo utilizado recogen las determinantes de la situacin, por tanto brindan una imagen
adecuada del riesgo existente, de ah la importancia de su utilizacin ante el dilema de la
escasez de informacin a nivel comunitario.
No obstante

a sus ventajas, el modelo posee aspectos que limitan su utilizacin en

contextos ms all del nivel comunitario, los cuales se exponen a continuacin:

- slo aproximan o interpretan una situacin que se quiere medir.
- su aplicacin en polticas de salud requiere de validacin y ajuste de su sensibilidad.
- implica subjetividad, ya que la informacin proviene de miembros selectos de la
comunidad y su calidad depende de sus conocimientos.
De lo planteado anteriormente se deduce que el sistema de indicadores documenta la
situacin de una comunidad, pero la planificacin de intervenciones requiere de anlisis
ms especficos de amenazas, vulnerabilidades y otros factores asociados a nivel local.
Los factores del modelo proveen subsecuentemente la base para la seleccin de los
indicadores a incluir en la caracterizacin de riesgos. El grfico que se muestra a
continuacin lo resume, observen como la categora riesgo es rectora y se ubica en la
parte superior, mientras que los factores claves: peligro o amenaza, exposicin,
vulnerabilidad y capacidad resolutiva, se ubican a un nivel inferior,

con sus respectivos

componentes, a partir de los cuales se construyen los indicadores pertinentes.

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Modelo Conceptual

RIESGO

PEIGRO O
AMENAZA

EXPOSICIN

VULNERABILIDAD

Estructuras

Probabilidad

Poblacin

Severidad

Economa

Fsica
Social
Econmica
Ecolgica

CAPACIDAD
RESOLUTIVA

Planificacin
Capacidad Social
Capacidad Econmica
Capacidad institucional

A partir del modelo se proponen para cada uno de sus factores: los componentes, indicadores, fuentes de informacin y resultados
esperados para la caracterizacin del riesgo en una situacin de desastre a nivel comunitario, los cuales aparecen en las tablas
siguientes:

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Factor I: Peligro o Amenaza.

Componente
Indicador
Probabilidad

Ocurrencia real (eventos

adversos sucedidos en la
comunidad).

Ocurrencia
potencial
(posibilidad de
acaecer
eventos adversos).

Severidad

Intensidad real.

Intensidad potencial.

Fuente para recoleccin de

informacin
Documentos
cientficos
o
publicaciones peridicas.
Opinin de expertos.
Memoria
histrica
de
la
comunidad.
Pronstico de expertos
Comparacin
con
casos
anlogos en otros contextos de
similares caractersticas
Opinin de actores sociales con
pericia y experiencia.
Registro documental de la
intensidad a partir de escalas
especficas de medicin para
cada evento adverso.
Magnitud de prdidas a partir de
documentos,
opinin
de
expertos y/o memoria histrica
de la comunidad.
Pronstico de expertos a partir
de escalas especficas de
medicin para cada evento
adverso.
Magnitud de prdidas a partir de
documentos,
opinin
de
expertos y/o actores de la
comunidad
con
pericia
y
experiencia.

Resultado esperado
- Caracterizacin de la ocurrencia
real de Peligro o Amenaza.

- Caracterizacin de la ocurrencia
potencial del Peligro o Amenaza
(pronstico).

- Caracterizacin de la intensidad real

del evento del evento adverso.

- Caracterizacin de la intensidad
potencial del evento adverso.

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Factor II: Exposicin.

Componente
Indicador
Fsico o
Estructural

Estructura
de
asentamientos humanos.

Estructura
de
los
establecimientos prestacin
de servicios y produccin de
bienes.

Demogrfico

Estructura y movilidad de la
poblacin.

Fuente para recoleccin de

informacin
Informes estadsticos, tcnicos y
administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales de dominio
pblico.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Conteo fsico.
Observacin directa en el
terreno.
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia.
Informes estadsticos, tcnicos y
administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales de dominio
pblico
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia.
Informes
estadsticos
de
organismos gubernamentales o
no gubernamentales de dominio
pblico
Informes de grupos comunitarios

Resultado esperado
- Caracterizacin a partir de cantidad,
distribucin espacial con respecto al
peligro o amenaza, estado de
conservacin, tipologa y antigedad
de las viviendas, as como sus
condiciones higinico-sanitarias y
las de los alrededores

- Caracterizacin de la estructura de
la prestacin
de servicios y
produccin de bienes a partir del
abasto de agua, disposicin de
residuales lquidos, aseo urbano,
redes elctricas y telefona, as
como,
vas
de
comunicacin
(areas, terrestres, subterrneas,
fluviales y martimas), industrias y
otras
actividades
productivas
(bienes y servicios)
- Caracterizacin de la estructura y
movilidad de la poblacin residentes
a partir de los componentes
demogrficos esttico y dinmico
(composicin,
crecimiento
y

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Econmico

Valor
monetario
de
actividades de prestacin de
servicios
bsicos
y
produccin de bienes.

Ecolgico

Estructura de la flora.
Estructura y movilidad de la
fauna.
Existencia
naturales.

de

recursos

Conteo fsico
Estimaciones de expertos
Opinin de actores sociales de la
comunidad
con
pericia
y
experiencia
Informes
estadsticos
de
contabilidad y finanzas, tcnicos
y administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales.
Informes estadsticos, tcnicos y
administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia

migraciones).

- Caracterizacin de las actividades

productivas de la comunidad a partir
del valor monetario de servicios
prestados y los bienes producidos
en el ltimo ao con informacin
disponible.
- Caracterizacin de la exposicin de
flora y la fauna local a partir del rea
forestada y nmero de especies,
particularizando en las autctonas,
vulnerables y en peligro de
extincin.
- Caracterizacin de los principales
recursos naturales renovables y no
renovables
de la comunidad
(suelos, minerales, hidrogrficos,
paisajsticos, entre otros)

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Factor III: Vulnerabilidad.

Componente
Indicador
Fsico
estructural

o Seguridad
de
asentamientos humanos
Acceso a servicios bsicos
Condiciones de vas de
comunicacin
Condiciones estructurales
de establecimientos para
produccin de bienes y
prestacin de servicios.

Demogrfico

Densidad

Presin

Social

Nivel de pobreza.
Situacin de salud.
Percepcin de riesgo.
Nivel de educacional.

Fuente para recoleccin de

informacin
Informes estadsticos, tcnicos y
administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales.
Informes de grupos comunitarios
disponibles.
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia.

Resultado esperado

Informes
estadsticos
de
organismos gubernamentales o
no gubernamentales de dominio
pblico.
Informes de grupos comunitarios.
Conteo fsico.
Estimaciones de expertos.
Opinin de actores sociales de la
comunidad
con
pericia
y
experiencia.

- Descripcin
del
grado
de
concentracin de la poblacin, con
el apoyo del indicador habitante/ en
el rea asignada, calificndola en
concentrada y dispersa segn los
resultados.
- Descripcin
del
crecimiento
poblacional y las migraciones, con el
apoyo de las tasas respectivas,
identificando
la
presin
ante
patrones caracterizados por tasas
de crecimiento e inmigracin altas.
- Caracterizacin de la vulnerabilidad
social a partir del nivel de pobreza,
principales problemas de salud de la
comunidad, la percepcin del riesgo
de los actores sociales involucrados,

Informes
estadsticos
de
organismos gubernamentales o
no gubernamentales (sanitarias,
sociales y econmicas).
Anlisis de la Situacin de Salud

- Descripcin de los principales

problemas
identificados
en
seguridad
de
asentamientos
humanos,
acceso a servicios
bsicos, condiciones estructurales y
de conservacin de
vas de
comunicacin,
establecimientos
para la produccin de bienes y otros
servicios.

Medicina de Desastres. Material complementario.

Descentralizacin
recursos.

de

los

Participacin comunitaria.

Econmico

Base local de recursos

Diversificacin
Estabilidad
Accesilbilidad

Ecolgico

Grado de afectacin del

Ecosistema.

Grado de afectacin de
recursos naturales en la
comunidad expuesta.

de la Comunidad.
Informes de grupos comunitarios
Estimaciones de expertos
Opinin de actores sociales de la
comunidad
con
pericia
y
experiencia.

el nivel educacional promedio, la

parte del presupuesto total que se
descentraliza a nivel local y la
participacin comunitaria en la toma
de decisiones, como expresin de
un proceso de democratizacin y
transferencia de poder a nivel local

Informes estadsticos, tcnicos y

administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales de dominio
pblico.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia

- Caracterizacin de la vulnerabilidad
social local a las amenazas a partir
de
los
recursos
disponibles
expresada como el presupuesto total
disponible a nivel local, la diversidad
en la integracin de la sociedad, la
estabilidad (porcentaje de negocios
con menos de 20 empleados) y la
accesibilidad
(interrupcin
del
acceso
fsico
en
caso
de
evacuacin, ayuda de emergencia,
ayuda humanitaria y servicios en
una situacin post-desastre, ocurrida
hasta 30 aos antes
- Caracterizacin de la vulnerabilidad
social local a las amenazas a partir
del grado de afectacin
de
ecosistemas que constituyen habitat
de especies vegetales y animales
- Caracterizacin del grado de
afectacin
de
los
principales
recursos naturales renovables y no
renovables
de la comunidad
(suelos, minerales, hidrogrficos,
paisajsticos, entre otros)

Informes estadsticos, tcnicos y

administrativos de organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales de dominio
pblico.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales
de la comunidad con pericia y
experiencia

Medicina de Desastres. Material complementario.

Factor IV: Capacidad resolutiva

Componente
Planificacin
fsica e
ingeniera

Nombre del indicador

Planificacin de uso del
suelo.

Uso
de
cdigos
construccin.

de

Fuente para recoleccin de informacin

Informes estadsticos,
tcnicos y
administrativos
de
organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales de la
comunidad con pericia y experiencia

Medidas de mantenimiento
o retroajuste.
Construccin
de
estructuras preventivas.

Manejo del ambiente.

Capacidad
social

Programas
de
concientizacin pblica

Informes estadsticos,
administrativos
de
gubernamentales

tcnicos y
organismos
o
no

Resultado esperado
- Caracterizacin
a
partir
de
planificacin fsica y la realizacin de
obras ingenieras relacionadas con el
del uso del suelo (ordenamiento
territorial prohbe la actividades
productivas y constructivas en zonas
propensas a amenazas) y uso de
cdigos
de
construccin
(construcciones ms resistentes a
los
desastres),
as
como
mantenimiento y retroajuste, que
tiene el mismo efecto, pero se aplica
a edificios ya construidos. La
caracterizacin debe incluir adems
si
se
construyen
estructuras
preventivas para limitar el impacto de
un evento (por ejemplo barandas,
muros de contencin y represas,
entre otras).
- La descripcin del manejo ambiental
incorpora las medidas proactivas que
pueden tener una influencia positiva
con respecto a la severidad del
impacto.
- Caracterizacin
a
partir
de
indicadores claves
como
la
existencia
de
programas
de

Medicina de Desastres. Material complementario.

Currcula escolar

Simulacros
emergencias

de

Participacin pblica.

gubernamentales de dominio pblico.

Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales de la
comunidad con pericia y experiencia
(maestros, profesores, comunicadores
sociales y representantes de grupos
locales de gestin de riesgo en
situaciones de desastre)

comunicacin
informacin
y
educacin pblica para estos fines, si
los conocimientos para la evaluacin
y el manejo del riego son parte de los
programas de estudio de la
enseanza general, si se realizan
simulacros
de
respuesta
con
participacin de la poblacin, si se
busca una amplia participacin de la
sociedad en las tareas de manejo de
riesgos y si existen grupos locales
para la gestin integral de riesgo en
situaciones de desastre.

Informes estadsticos,
tcnicos y
administrativos
de
organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales de la
comunidad con pericia y experiencia.

- Caracterizacin de esta capacidad a

partir de la informacin sobre el
acceso local, nacional e internacional
a fondos de emergencia y seguros
para viviendas, prstamos para
mitigacin y reconstruccin como
instrumentos
financieros
para
proteger la prdida de bienes, as
como, lo de programas de obras
pblicas para reducir los riesgos. Si
existe lo anterior es reflejo de la
fortaleza y la voluntad de los
gobiernos de actuar.

Gestin local de riesgo/

comits de emergencia.
Capacidad
econmica

Fondos
locales
emergencia.

de

Acceso
a
fondos
nacionales de emergencia.
Acceso
a
internacionales
emergencia.

fondos
de

Prstamos para mitigacin.

Prstamos
reconstruccin

para

Obras pblicas

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Gestin y
capacidad
institucional

Comit de manejo de
riesgos o emergencias

Mapa de riesgo
Plan de emergencia
Sistema
temprana

de

alerta

Fortalecimiento
capacidad institucional
Comunicacin

de

Informes estadsticos,
tcnicos y
administrativos
de
organismos
gubernamentales
o
no
gubernamentales de dominio pblico.
Informes de grupos comunitarios
disponibles
Observacin directa en el terreno.
Testimonios de actores sociales de la
comunidad con pericia y experiencia
(miembros de los comits de manejo de
riesgo).

- Caracterizacin de est capacidad a

partir de la informacin sobre la
existencia de un comit de gestin
de riesgo y emergencia, como
prerrequisito para un esfuerzo
coordinado a nivel comunitario, de un
mapa de riesgo, paso trascendental
hacia un manejo sistemtico de
riesgos, de un plan de emergencia
establecido,
como
elemento
importante para reducir las prdidas
humanas, as como, del sistema de
alerta temprana, fortalecimiento de la
capacidad de las instituciones como
piedra angular para activar y mejorar
el rendimiento de instituciones
existentes, como las de orden
pblico, seguridad y salud, entre
otras y por un sistema de
comunicacin bien consolidado, til
no solo en caso de emergencia para
enlazar las instituciones a nivel local
y con otras de los diferentes niveles
jerrquicos de la estructura polticoadministrativa del pas.

Una vez recopilada, analizada y resumida la informacin en las descripciones de los factores a partir de sus componentes e
indicadores clave, se proceder a la caracterizacin del riesgo del rea analizada, confeccionada a partir la bsqueda de consenso.
Para tales fines deben analizarse en profundidad elementos reales y/o potenciales relacionados con la frecuencia e intensidad del
peligro o amenaza, la exposicin de la infraestructura fsica y de las organizaciones sociales, as como su vulnerabilidad, la
frecuencia y gravedad de problemas de salud, ecolgicos y sobre los bienes, la afectacin del sustento ante interrupciones de la
produccin, expendio y consumo de productos de primera necesidad, que son susceptibles a los cambios extremos que impone la

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Medicina de Desastres. Material complementario.

ocurrencia de un desastre. Otro elemento a incluir en el anlisis es la perturbacin de las redes sociales pertinentes para la
recuperacin de las comunidades despus de una crisis, lo cual causa un impacto adicional sobre la recuperacin de la comunidad
ya afectada y otros especficos del contexto analizado.
Despus de caracterizado el riesgo comunitario se procede a identificar las medidas pertinentes para la situacin de desastre
analizadas, para ello se propone el uso de tcnicas cualitativas de generacin y anlisis de ideas. Dichas medidas deben ser
debidamente clasificadas, segn las interrogantes siguientes:

Qu caractersticas tiene el riesgo de la comunidad en la situacin analizada?

Qu debe hacerse?

Para la seleccin de las medidas de fomento, prevencin y recuperacin requeridas en el manejo integral de situaciones de
riesgos, se tendr en cuenta la caracterizacin realizada. El cuadro que se presenta a continuacin les permitir organizarlas para
su presentacin.
Tipo de Medida

Ciclo de Desastre
Antes

Durante

Despus

Fomento

Prevencin

Recuperacin

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