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A Experincia Brasileira na
Formulao de uma Proposta de
Poltica de Gesto do Conhecimento
para a Administrao Pblica Federal
Paulo Srgio Vilches Fresneda, D. Sc.
Sonia Maria Goulart Gonalves, M. Sc.
Este relatrio foi elaborado com apoio do World Bank Institute do Banco Mundial.
Capa e diagramao Paula Scherre
SRIE
Temas de interesse do legislativo
n. 13
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Fresneda, Paulo Srgio Vilches.
A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica de gesto do conhecimento
para a administrao pblica federal / Paulo Srgio Vilches Fresneda, Sonia Maria Goulart Gonalves.
Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007.
83 p. (Srie temas de interesse do legislativo ; n. 13)
Ao alto do ttulo: Comit Executivo do Governo Eletrnico CEGE e Comit Tcnico de Gesto
do Conhecimento e Informao Estratgica CT-CCIE.
ISBN 85-7365-529-1
1. Gesto do conhecimento, Brasil. 2. Administrao pblica, Brasil 3. Gonalves, Sonia Maria
Goulart I. Ttulo. II. Srie.
CDU 658.3:001(81)
ISBN 85-7365-529-1
Sumrio
Resumo executivo..............................................................................................................................................5
Prefcio......................................................................................................................................................................7
1. Introduo.................................................................................................................................................... 11
2. Porque fazer gesto do conhecimento no setor pblico?............................................. 15
3. Panorama da gesto do conhecimento na administrao pblica
federal brasileira...................................................................................................................................... 21
3.1 Pesquisa IPEA 2004........................................................................................................................ 21
3.2 Pesquisa IPEA 2005........................................................................................................................ 22
3.2.1 Consideraes finais da pesquisa IPEA 2005.................................................. 30
4. Institucionalizao da gesto do conhecimento no setor pblico
federal brasileiro...................................................................................................................................... 33
4.1 Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE)...................................................... 36
4.2 Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica
(CTGCIE)............................................................................................................................................. 38
4.3 O conceito de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica
Federal Brasileira.............................................................................................................................. 39
5. Premissas bsicas e diretrizes para uma poltica de gesto do
conhecimento.......................................................................................................................................... 43
6. Mtodo de formulao participativa da proposta de poltica de gesto
do conhecimento para a administrao pblica federal............................................... 47
6.1 Elementos identificados na Fase 2 Problematizao............................................... 52
6.1.1 Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao
Pblica Federal.................................................................................................................. 53
6.1.2 Debates nos Fruns de Gesto do Conhecimento na
Administrao Pblica.................................................................................................. 59
Resumo executivo
A utilizao da Gesto do Conhecimento no setor pblico uma estratgia de um novo caminho para o melhor desempenho e para o melhor
relacionamento interno e externo das organizaes desse setor. Segundo
Wiig (1999) a viabilidade de qualquer sociedade depende da qualidade do
fornecimento dos servios pblicos e essa qualidade influenciada por
vrios fatores: estrutura governamental, responsabilidades, capacidades,
informao, especializao do quadro de servidores e conhecimento disponvel. Entre todos esses fatores o autor considera o conhecimento como
o maior possibilitador o recurso bsico que governa a natureza e a direo
das aes. Sem o conhecimento adequado, as aes tero como base a ignorncia e sero arbitrrias ou sem efetividade.
Em face desses desafios a comunidade internacional, incluindo governos, organizaes governamentais e no governamentais, e o setor privado, deve direcionar suas aes para trs iniciativas que, segundo a UNESCO,
so os pilares que podem sustentar a criao de uma sociedade do conhecimento para todos:
(a) uma avaliao das formas de conhecimento existentes para melhorar
o compartilhamento desse conhecimento;
(b) uma abordagem mais participativa para o acesso ao conhecimento; e
(c) uma efetiva integrao de polticas relativas ao conhecimento. (UNESCO,
2005).
Prefcio
Estratgica (CTGCIE), no mbito do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE). Sua efetiva implementao e aperfeioamento no s aumentar a eficincia e a memria da administrao pblica, como tornar
os processos de trabalho mais prazerosos e colaborativos. Hoje o conhecimento o ativo mais importante de qualquer organizao seja ela pblica
ou privada. preciso busc-lo onde ele est, na mente de cada um que faz
parte da administrao pblica brasileira.
Rogrio Santanna dos Santos
Secretrio-executivo da Comit Executivo do Governo Eletrnico
Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento
1. Introduo
A utilizao da Gesto do Conhecimento no setor pblico uma estratgia de um novo caminho para o melhor desempenho e para o melhor
relacionamento interno e externo das organizaes desse setor. Segundo
Wiig (1999) a viabilidade de qualquer sociedade depende da qualidade do
fornecimento dos servios pblicos e essa qualidade influenciada por
vrios fatores: estrutura governamental, responsabilidades, capacidades,
informao, especializao do quadro de servidores e conhecimento disponvel. Entre todos esses fatores o autor considera o conhecimento como
o maior possibilitador o recurso bsico que governa a natureza e a direo
das aes. Sem o conhecimento adequado, as aes tero como base a ignorncia e sero arbitrrias ou sem efetividade.
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNESCO), os governos no sculo XXI s sero capazes de antecipar uma
nova era de desenvolvimento humano sustentvel se assegurarem no
apenas acesso universal ao conhecimento, mas tambm a participao de
todos na sociedade do conhecimento. (UNESCO, 2005).
Em face desses desafios a comunidade internacional, incluindo governos, organizaes governamentais e no governamentais, e o setor privado, deve direcionar suas aes para trs iniciativas que, segundo a UNESCO,
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so os pilares que podem sustentar a criao de uma sociedade do conhecimento para todos:
(a) uma avaliao das formas de conhecimento existentes para melhorar
o compartilhamento desse conhecimento;
(b) uma abordagem mais participativa para o acesso ao conhecimento; e
(c) uma efetiva integrao de polticas relativas ao conhecimento. (UNESCO,
2005).
A formulao dessas polticas relativas ao conhecimento, muitas de longo prazo, depende da definio de objetivos e da formulao de um projeto
de sociedade, que tornar possvel confrontar os desafios da globalizao e
satisfazer as necessidades de desenvolvimento baseado em conhecimento.
Isso requer um aprofundamento da pesquisa sobre o impacto social das
polticas relacionadas ao conhecimento, adotadas em vrios pases, incluindo polticas educacionais, transformaes no acesso informao cientfica
e seu uso por um grupo abrangente de atores sociais; e uma avaliao das
possveis conseqncias do progresso da democracia na sociedade do conhecimento. (UNESCO, 2005).
Corroborando as indicaes acima apresentadas no nvel do setor pblico brasileiro, o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) publicou, em 2005, um relato sobre a implantao de prticas de Gesto do
Conhecimento em vinte e oito rgos da Administrao Direta e em seis
empresas estatais do Executivo Federal Brasileiro, resultado de pesquisa e
anlise comparativa com organizaes pblicas dos pases da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), trazendo como
uma das principais concluses que:
Ao longo das etapas de coleta de dados e informaes e de anlise dos resultados, tornou-se ainda mais clara a importncia de uma poltica de Gesto do
Conhecimento para sua efetiva institucionalizao (...) nos rgos da Administrao Direta. As iniciativas isoladas; os esforos pulverizados, muitas vezes
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Cabe ao governo grande parte dos esforos para a criao de uma sociedade competitiva e a insero do pas na era do conhecimento. O relatrio Understanding Knowledge Societies da UNDESA, publicado em 2005,
tenta estabelecer como os governos podem conduzir a transformao
para a Sociedade do Conhecimento e tem como base quatro suposies
fundamentais:
(a) No processo de desenvolvimento de conhecimento, h dois ativos
principais que podem ser desenvolvidos ad infinitum: pessoas, como
seres criativos e portadores de conhecimento tcito (todas as pessoas em todos lugares, at mesmo os outros, como as pessoas pobres,
tratadas at agora como diferentes); e, informao e conhecimento
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explcito que provocam uma reflexo criativa nas pessoas, conduzindo ao aparecimento de novos significados e conhecimentos;
(b) A habilidade para produo em massa de conhecimento trouxe
proveito a um mundo que predominantemente organizado em
democracias de mercado. As instituies sociais das democracias e
mercados existentes tm que permitir (ou serem transformadas para
permitir) desenvolvimento ilimitado e insero das pessoas e informaes no processo de desenvolvimento do conhecimento;
(c) Para ser uma Sociedade de Conhecimento inteligente, no basta ser
rica em ativos de conhecimentos e cuidar para que se desenvolvam.
necessrio um novo senso de direo para o desenvolvimento e um
compromisso com esse direcionamento, o que permitir assegurar
nveis altos de segurana e qualidade de vida. Esta nova direo de
desenvolvimento pode ser formulada com base na utilizao de tcnicas e meios de produo de massa do conhecimento para produzir
e aplicar o conhecimento para ser, conviver e manter o equilbrio
do desenvolvimento;
(d) A utilizao de modernas TIC no contexto do desenvolvimento do
conhecimento permite a adio do sufixo massa - para a produo,
difuso e utilizao de conhecimento. Porm, no futuro, TIC como
meio para produo acelerada de conhecimento ser um recurso
cujo impacto neste processo vai diminuir e estabilizar como uma
constante. Pessoas constituem o nico fator para acelerao do desenvolvimento de conhecimento que no finito e no se torna obsoleto. (UNDESA, 2005).
Refere-se aqui a dois dos Quatro Pilares da Educao para o Sculo XXI: saber aprender,
saber fazer, saber ser e saber conviver. Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional
sobre Educao para o Sculo XXI, Paris, 2000.
tornar disponveis diversas fontes de conhecimentos e elaborar polticas educativas essenciais para melhorar a capacidade intelectual e
criativa da sociedade;
promover a capacitao dos agentes do setor pblico para difundir,
utilizar e integrar os conhecimentos novos e para converter a informao em conhecimento. (UNPAN, 2002).
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Servio de Processamento de Dados (Serpro), Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Banco do Brasil (BB),
Banco Central do Brasil (Bacen) e Petrleo Brasileiro (Petrobras).
Os resultados da pesquisa realizada pelo IPEA em 2004 demonstraram
uma tendncia de crescimento no nmero de prticas de Gesto do Conhecimento a serem implantadas nos prximos anos, nas instituies pesquisadas, levando a crer que esse aumento se dar tambm no governo
federal como um todo, dado o nmero de participantes institucionais no
CTGCIE. (BATISTA, 2004, p.76).
Para que essa disseminao de prticas seja efetiva, Batista (2004) afirma
que necessrio preencher uma lacuna: os dirigentes de rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, assim como de empresas estatais,
precisam abrir os olhos para a real importncia da Gesto do Conhecimento para as instituies pblicas e para a sociedade como um todo.
A pesquisa contou com a participao de 24 rgos da Administrao Direta e seis empresas estatais do Executivo Federal brasileiro, e se props
a analisar a situao das prticas de Gesto do Conhecimento no governo
federal brasileiro, em comparao com os resultados de pesquisa realizada
em 2002, pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD),
com os governos de seus pases membros.
Um dos objetivos expressos da pesquisa foi o de Apresentar recomendaes Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (SEGES/MP) para elaborao e implementao de uma poltica de
Gesto do Conhecimento para o setor pblico. (BATISTA et al., 2005).
O estudo classificou as prticas de GC em trs categorias, representadas
na Figura 1:
prticas relacionadas principalmente aos aspectos de gesto de re-
Empresas Estatais: Serpro, Banco do Brasil, CAIXA, Petrobras, Eletrosul Centrais Eltricas
S/A e a Empresa Brasileira de Correios.
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Nesse relatrio sero abordados apenas os resultados referentes aos rgos da administrao direta, uma vez que a Gesto do Conhecimento j
prioridade para a maioria das empresas estatais, que contam com estratgias e polticas estabelecidas, possuindo assim um grau maior de explicitao e formalizao das prticas de GC. (BATISTA et al., 2005).
Figura 1 - Categorias de prticas de Gesto do Conhecimento
Em relao aos resultados da categoria de prticas relacionadas a processos facilitadores da Gesto do Conhecimento (Grfico 2), observa-se a
influncia da necessidade reconhecida pelas organizaes respondentes
de adotar aes de compartilhamento e disseminao do conhecimento,
fatores que identificam as duas prticas com mais alto grau de implantao:
Melhores Prticas e Benchmarking.
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Embora as prticas de Gesto por Competncias e Banco de competncias organizacionais e individuais apresentem um grau de implantao
em torno de apenas 20%, estas prticas devero ter um aumento significativo pela observncia do Decreto 5.707 da Presidncia da Repblica, de 23
de fevereiro de 2006, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
de Pessoal, a ser implementada pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional, cujos instrumentos so: o
plano anual de capacitao, o relatrio de execuo do plano anual de capacitao e o sistema de gesto por competncia (Artigo 5o).
O decreto citado traz uma definio oficial do governo para o termo Gesto por Competncias: Gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao
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Pode-se atribuir o alto grau de implantao de portais/Intranet e Extranet influncia das diretrizes e incentivos do Governo Eletrnico para a
promoo da universalizao do acesso, via Internet, a stios do governo
federal e servios on-line prestados ao cidado.
Segundo Batista et al. (2005) nos ministrios que j possuem aes mais
concretas de GC, as iniciativas esto voltadas principalmente para duas
grandes vertentes: a gesto de contedo e documentos e a formao de
redes externas de colaborao. Tais iniciativas, em grande medida, reportam ao melhor compartilhamento entre diversos rgos com atividades
similares e melhoria do processo decisrio.
A pesquisa identificou que entre os ministrios mais avanados nas prticas descritas (Grfico 4) h uma confluncia de fatores que contribuem
para o xito da GC nessas organizaes. Tais fatores podem ser agrupados
em trs grandes grupos:
1. Alinhamento organizacional e estratgia de conhecimento:
alta prioridade dada s iniciativas no nvel mais alto da organizao; e
clara identificao da base de conhecimento organizacional relevan-
te para a organizao.
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3. Infra-estrutura computacional:
sistemas de informtica que apiem os processos de Gesto do Co-
6) assegurar recursos financeiros s aes propostas, por meio da implementao de programa no Plano Plurianual (PPA);
7) assegurar alinhamento da poltica/prticas de GC com definies estratgicas das organizaes;
8) promover a cooperao entre empresas estatais e rgos e entidades
da administrao direta;
9) estimular o surgimento de comunidades de prtica, stios, fruns, etc.
por rea temtica para dinamizar a articulao entre os ministrios;
10) implementar sistema de avaliao do impacto das prticas de GC
sobre processos, produtos e servios.
A primeira diretriz apontada pela pesquisa do IPEA encontra eco na
afirmao de Wiig (1999), segundo a qual o papel de guiar e gerenciar as
agendas para o conhecimento e inteligncia organizacional pblica cabe
aos administradores pblicos. Uma unidade administrativa separada, mas
pequena, deve ser criada para esse propsito e com a funo de apoiar,
inovar e colaborar nas prticas de Gesto do Conhecimento.
Este documento em suas consideraes finais enfatiza a importncia do
estabelecimento de uma poltica de Gesto do Conhecimento para a sua
efetiva institucionalizao nas organizaes pblicas da administrao direta, um dos focos do estudo (BATISTA et al., 2005).
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Um novo modelo de gesto pblica desenvolve-se hoje no mundo, alinhado mudana estrutural de paradigma produtivo sustentada pelo fator
conhecimento. Castells (2005) denomina esse novo modo de desenvolvimento, baseado na tecnologia de informao, de sociedade informacional
e afirma que nessa nova sociedade,
...a fonte de produtividade acha-se na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento de informao e de comunicao de smbolos.
Na verdade, conhecimento e informao so elementos cruciais em todos
os modos de desenvolvimento, visto que o processo produtivo se baseia
em algum grau de conhecimento e no processamento da informao. (CASTELLS, 2005).
Se tomarmos o processamento de informao e gerao de conhecimentos como fontes do processo produtivo da sociedade atual e remetermos o conceito para o campo do Setor Pblico, pode-se assumir como
Castells (2005) que:
(...) o papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja liderando
a inovao tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que
expressa e organiza as foras sociais dominantes em um espao e uma poca determinados. Em grande parte, a tecnologia expressa a habilidade de
uma sociedade para impulsionar seu domnio tecnolgico por intermdio
das instituies sociais, inclusive o Estado. (CASTELLS, 2005).
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Repblica;
Secretrio de Organizao Institucional do Ministrio da Defesa;
Subsecretrio-Geral da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
Secretrio de Avaliao, Promoo e Normas da Secretaria de Comu-
o (BRASIL,2004).
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), exerce as atribuies de
Secretaria-Executiva do CEGE e prov o apoio tcnico-administrativo necessrio ao seu funcionamento. Informaes adicionais sobre o CEGE e o Governo Eletrnico podem ser obtidas no stio www.governoeletronico.gov.br.
Entre as principais competncias do CEGE relacionam-se as seguintes:
Coordenar e articular a implantao de programas e projetos para a
racionalizao da aquisio e da utilizao da infra-estrutura, dos servios e das aplicaes de tecnologia da informao e comunicaes
no mbito da Administrao Pblica Federal;
Estabelecer as diretrizes para a formulao, pelos Ministrios, de pla-
(BRASIL, 2004).
Por meio de um decreto, em 29 de outubro de 2003, foram criados, no
mbito do Comit Executivo do Governo Eletrnico, oito Comits Tcnicos
com a finalidade de coordenar e articular o planejamento e a implementao de projetos e aes nas respectivas reas de competncia:
Implementao do software livre
Incluso digital
Integrao de sistemas
Sistemas legados e licenas de software
Gesto de stios e servios on-line
Infra-estrutura de rede
Governo para governo
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O Secretrio-Executivo do Comit Executivo do Governo Eletrnico supervisiona os trabalhos dos Comits Tcnicos interagindo com os seus coordenadores. (BRASIL, 2004).
sociedade moderna;
o gestor pblico considerado capital estratgico do Estado;
a integrao e compartilhamento de conhecimentos entre os diver-
minimizada;
o mapeamento e disseminao das prticas de gesto do conheci-
O CT-GCIE composto por onze Grupos Temticos Estratgicos, relacionados aos temas de Gesto do Conhecimento:
(1) Prospectiva e Informao Estratgica
(2) Aprendizagem Organizacional
(3) Educao Corporativa
(4) Propriedade Intelectual
(5) Gesto de Pessoas por Competncias
(6) Tecnologia da Informao
(7) Melhores Prticas
(8) Portais Corporativos e Individuais
(9) Comunidades Virtuais
(10) Conceitos e Metodologias
(11) Indicadores sobre Ativos Intangveis (FRESNEDA, 2005)
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A definio citada traduz para a realidade brasileira a viso social do conhecimento, preconizada pela UNESCO, quando afirma que a sociedade do
conhecimento constituda pelas potencialidades para identificar, produzir, processar, transformar, disseminar e usar a informao para construir e
aplicar o conhecimento para o desenvolvimento humano. Essa aplicao
requer uma viso social que abranja a pluralidade, a incluso, a solidariedade e a participao. (UNESCO, 2005).
No contexto da definio do CEGE, segundo Batista et al. (2005), uma
abordagem de administrao pblica, com base na definio referenciada
de Gesto do Conhecimento, visa alcanar resultados como:
disseminar a informao de maneira mais rpida, tornando seu aces-
to intra e interorganizacional;
melhorar a eficincia e/ou produtividade por meio de compartilha-
organizao pblica;
minimizar a perda de conhecimento (em razo de aposentadoria, sa-
Tais resultados s sero alcanados por meio de transparncia e interao entre a sociedade civil e o Estado, elementos centrais do processo de
reestruturao da administrao pblica.
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(f ) pressuposto da atuao governamental integrada, eficiente e transparente, por meio de utilizao intensiva das novas formas eletrnicas de interao;
(g) implementao e avaliao da poltica de Gesto do Conhecimento
vinculada Presidncia da Repblica.
Para o CEGE, o desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas
correlacionadas (como o caso da PGC/APF) deve contemplar uma srie de
iniciativas referentes gesto do conhecimento, tais como:
trabalho em rede de aprendizagem interinstitucional;
tratamento estratgico da informao produzida no mbito da ad-
no setor pblico;
disseminar termo de referncia conceitual sobre as prticas e as me-
Conhecimento.
(b) identificao, acompanhamento e compartilhamento sistemtico
das melhores prticas em Gesto do Conhecimento entre os atores
do governo, cidados e sociedade civil, com realizao de diagnsticos especficos das prticas em:
educao corporativa;
portais corporativos;
gesto de pessoas por competncias;
comunidades virtuais de prticas;
indicadores de ativos intangveis, entre outras.
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Uma poltica se torna pblica quando afeta no apenas um nico indivduo ou um ator coletivo especfico, mas tem efeito sobre toda a sociedade. Assim, uma poltica pode ser considerada pblica quando envolve um
conjunto de problemas e atividades que no pertencem exclusivamente
esfera privada, e que exigiro a regulao ou a interveno do governo ou
da sociedade. (CALMON, 1999).
Tal poltica deve trazer uma inovao em resposta s demandas da sociedade e resulta de um processo que envolve negociaes entre vrias
instncias e atores sociais envolvidos em seu curso, que esperam ser afetados positivamente pelos resultados da mudana proposta pela ao governamental. Essa mudana depende em grande parte da capacidade do
formulador de polticas em viabilizar as redes de relacionamentos interorganizacionais que daro suporte implementao da poltica proposta. O
processo de implementao de uma poltica ocorre em redes multiorganizacionais, estabelecidas por atores governamentais e a sociedade.
O conceito de poltica pblica utilizado neste relatrio o de Oszlak e
ODonell, que trazem em sua definio um importante ponto convergente
com duas das premissas do CEGE para a formulao da poltica de GC: a
ampliao do quadro de interlocutores e a incluso da sociedade e suas
organizaes como produtores de conhecimento, o que os autores distinguem como a mobilizao de outros atores da sociedade civil:
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Um conjunto de aes e omisses que manifestam uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que chama a ateno, o interesse e a mobilizao de outros atores da sociedade civil. Desta interveno, pode-se inferir uma determinada direo, uma determinada orientao
normativa, que, presumivelmente, afetar o futuro curso do processo social
desenvolvido, at ento, em torno do tema. (OSZLAK e ODONNELL, 1976).
Pela inexistncia de polticas pblicas de Gesto do Conhecimento implementadas no Brasil, julgou-se ser o mtodo de Lindblom o mais adequado para a formulao da poltica de GC a ser proposta, uma vez que as
informaes e estudos identificados podero, ainda que com limitaes,
contribuir para uma anlise ampla sobre caractersticas e conseqncias de
polticas j implantadas em outros pases e revelar condies de adaptabilidade do modelo a ser elaborado para o governo federal brasileiro.
Segundo Bullock et al. (2001) o processo efetivo de elaborao de polticas pblicas deve:
conter definies claras de resultados e levar avaliao de longo
nacional;
ter uma viso sistmica das instituies partcipes dos objetivos es-
tratgicos do governo;
ser flexvel e inovador, propondo questes estabelecidas e encora-
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ticipantes indicados pelos rgos federais e demais servidores interessados no tema gesto do conhecimento (mais de 600 servidores
pblicos), para atuao no comit, cujo endereo eletrnico http://
catir.softwarepublico.gov.br;
promoo, em conjunto com a Sociedade Brasileira de Gesto do Co-
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rias com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio da Educao e Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do III Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica (CONGEP), que
contou com 607 participantes, no qual apresentou-se, para discusso
pblica, um documento preliminar sobre os elementos bsicos para
a formulao da poltica e a agenda de formulao da PGC/APF.
Tais iniciativas evidenciam a formalizao do processo de participao
dos pblicos interessados na elaborao da poltica e do ao CTGCIE o
respaldo necessrio para inserir na elaborao da poltica as demandas dos
servidores pblicos e da sociedade civil.
Cabe ressaltar nesse processo a transparncia e interao entre o CT
GCIE e os rgos do governo federal, bem como com a sociedade civil interessada no tema de Gesto do Conhecimento, que se constituem nos eixos
centrais da gesto e governana pblicas.
estratgico para o governo e deve ter um conjunto de polticas elaboradas e implementadas, com diretrizes claras para compartilhamento de conhecimentos;
83% concordam totalmente que a poltica de Gesto do Conhecimen-
mento deve contribuir para aumentar o valor dos servios que o governo presta ao cidado;
71% concordam totalmente que a poltica de Gesto do Conheci-
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No que se refere capacitao para execuo das diretrizes e aes propostas pela poltica de GC (Grfico 8), 77% concordam totalmente que a
poltica deve contemplar o desenvolvimento das competncias individuais
e coletivas dos quadros de pessoal do governo, necessrias consecuo
das prticas dessa rea, capacitando gestores e servidores para atuao em
redes de colaborao presenciais e virtuais (GONALVES, 2006).
No aspecto tecnologia (Grfico 9) percebe-se o alto grau de concordncia total (76%) em relao necessidade de metodologias e ferramentas
para captura e distribuio do conhecimento no documentado existente
nas reas de governo (GONALVES, 2006).
Grfico 9 Aspectos de tecnologia da poltica de GC
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Esse alto grau de concordncia percebido na pesquisa o reconhecimento da necessidade, expressa por Terra (2004), de uma ampla articulao dos setores universitrios, de treinamento, de pesquisa pblica e dos
setores industriais para a determinao de uma agenda e polticas de pesquisas colaborativas (...) de formao de competncias e de aquisio e disseminao de inteligncia competitiva.
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Wiig (1999) refere-se necessidade de construir capacidades educacionais para a administrao pblica, ou seja, educar os servidores pblicos em
tpicos de GC, com desenvolvimento de pensamento crtico e habilidades
necessrias ao uso das tecnologias da informao e comunicao, por meio
de sistemas de aprendizado de lies, transferncia de conhecimentos especializados de servidores altamente capacitados para outros, por meio de
capacitaes e formao de vnculos de colaborao educativa.
Nos debates percebeu-se que os servidores pblicos ressentem-se do
pequeno nmero de pesquisas e diagnsticos sobre GC na rea pblica,
comparativamente iniciativa privada, o que pode ser explicado pelo curto
tempo em que o tema recebe ateno na agenda governamental. Tais estudos poderiam contribuir para outra solicitao apontada nos debates: a
definio de indicadores para o grau de institucionalizao das prticas de
Gesto do Conhecimento nas organizaes do governo.
2. Foco no compartilhamento de conhecimentos
com acompanhamento de resultados, com a implantao de Escritrio de Projetos nico para o governo;
fundamental a valorizao dos conhecimentos adquiridos pelos
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disponibilizado;
todo produto tecnolgico gerado para apoiar os processos de Gesto
um todo, incrementando a capacidade de gerar estratgias, planejamento e aes estruturadoras de longo prazo;
o argumento de que a poltica de GC deve ser atrelada a uma estrat-
gia de pas: para maior competitividade de nossas cadeias produtivas, mais justia social, mais desenvolvimento, mais direitos;
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A proposta de poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal, apresentada a seguir, foi construda pelos membros
da comunidade do CT-GCIE, de forma presencial e virtual, com base nas
informaes obtidas no levantamento da situao da GC na rea pblica,
no pas e no exterior, e em dados obtidos junto a diversos pblicos de
interesse.
Esta proposta da PGC/APF foi enviada para o Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) em junho de 2007, onde se encontra em fase final de
publicao. Espera-se que seja aprovada e publicada at o final de 2007.
CONSELHO DE GOVERNO
Comit Executivo do Governo Eletrnico
RESOLUO N
, DE xx DE
yyyyyy
DE 2007
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RESOLVE:
Instituir a Poltica e as Diretrizes para a Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal, compreendendo:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios;
Art. 1
Art. 2
Conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores e servidores pblicos em criar,
coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos
que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para a incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo. (Com base no conceito expresso nas Diretrizes do Governo Eletrnico
Oficinas de Planejamento, 2004.
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Documento que sintetiza as estratgias e as iniciativas de gesto do conhecimento para as organizaes da Administrao Pblica Federal. Contempla elementos que contribuem para a utilizao de mtodos, tcnicas e
ferramentas para o desenvolvimento de cultura e ambiente organizacional
propcio criao, compartilhamento e uso do conhecimento, que visem
a formulao e implantao de polticas e a prestao efetiva de servios
pblicos. Serve como documento balizador para a elaborao e implementao de poltica desta temtica especfica em cada rea da Administrao
Pblica Federal.
III Ativista do Conhecimento
II promover a sensibilizao dos dirigentes para o uso estratgico da informao e do conhecimento nas organizaes da
Administrao Pblica Federal;
V promover ampla divulgao das aes, resultados e benefcios da Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica
Federal;
VII apoiar aes que objetivem o desenvolvimento de uma cultura de compartilhamento de conhecimentos nas organizaes da Administrao Pblica Federal, entre elas, e junto aos
demais Poderes e nveis de governo, e com a sociedade;
VIII garantir o acesso dos servidores pblicos e cidados s informaes e aos conhecimentos disponveis na Administrao
Pblica Federal;
XI fomentar a incorporao de conhecimentos, de forma inovadora, aos processos e aos produtos (polticas e servios) da
Administrao Pblica Federal;
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Art. 4
O papel do Comit Gestor da Poltica de Gesto do Conhecimento da Administrao Pblica Federal ser desempenhado pelo
Comit Tcnico da Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CTGCIE), componente do Comit Executivo do Governo
Eletrnico (CEGE) com as seguintes competncias:
Art. 5
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DA RESERVA DE RECURSOS
Art. 7
As organizaes da Administrao Pblica Federal devero contemplar em seus programas e aes do Plano Plurianual (PPA),
atividades e recursos oramentrios destinados ao planejamento, execuo, monitoramento/acompanhamento e avaliao das
aes do seu Plano de Gesto do Conhecimento.
DA CAPACITAO
Art. 8
As organizaes da Administrao Pblica Federal devero priorizar, aes de capacitao, constantes do Plano Anual de Capacitao da entidade, conforme Art. 5 do Decreto 5.707 de 23 de
fevereiro de 2006, que contemplem a qualificao do corpo funcional nas seguintes reas:
A participao no Comit Gestor da Poltica de Gesto do Conhecimento considerada prestao de servio pblico relevante,
no sendo remunerada.
DA VIGNCIA
DILMA ROUSSEF
Presidente do Comit Executivo do Governo Eletrnico
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8. Comentrios finais
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(c) com a ocorrncia dos dois fatos anteriores, espera-se que a GC seja
institucionalizada nas organizaes pblicas federais brasileiras, trazendo um conjunto de benefcios que as tornaro mais eficientes,
efetivas e transparentes sociedade.
A proposta da PGC/APF preconiza, no seu Artigo Stimo, item II, a elaborao de um Plano de Gesto do Conhecimento por parte das organizaes
pblicas federais. Esse Plano ser um instrumento importante para formalizar e institucionalizar a GC nas APF, dando coerncia e coordenao s
diversas aes que hoje so planejadas e executadas isoladamente.
Como as organizaes da administrao pblica federal, em sua maioria,
no possuem Plano de GC e carecem de instrumentos para a sua elaborao, os autores entendem, com base em testes efetuados em organizaes
pblicas brasileiras, que o mtodo Organizational Knowledge Assessment
OKA, elaborado pelo World Bank Institute WBI, do Banco Mundial, um
instrumento til e adequado para efetuar um diagnstico inicial da GC em
uma organizao da APF e, a partir da anlise dos dados coletados pela
aplicao do mtodo OKA, estabelecer as estratgias e as aes para execut-las, ou seja, elaborar o Plano de GC da organizao.
Por fim, espera-se que este documento seja til s demais esferas de
governo, no Brasil e em outros pases, que possam vir a utiliz-lo como base
para o estabelecimento de polticas de GC nos seus mbitos de atuao, de
forma a permitir no futuro, que conhecimentos e prticas da implantao
da GC em organizaes pblicas possam ser compartilhadas e criadas em
conjunto, com significativas economias de escala e sinergia.
9. Bibliografia
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Coordenador do Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e da Informao Estratgica (CT-GCIE) do Comit Executivo do Governo Eletrnico
(CEGE) do Governo Federal brasileiro. Foi Diretor de Relaes com o Governo da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC), no binio
2005-2007, tendo ocupado outras posies na Diretoria da SBGC desde a
sua fundao. Coordenou o Comit Organizador do Congresso Nacional de
Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica CONGEP, em 2006 e membro
do Comit Organizador do CONGEP 2007.
E-mails de contato:
paulofresneda@agricultura.gov.br e fresneda@pos.ucb.br
pela Universidade Catlica de Braslia e especialista em Gesto do Conhecimento e Inteligncia Empresarial pela COPPE/Universidade Federal do Rio
de Janeiro. professora da Escola Nacional de Administrao Pblica, da
Fundao Universa Universidade Catlica de Braslia e da Associao Internacional de Educao Continuada (AIEC), em Braslia.
Foi vice-presidente nacional da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC), no binio 2005-2007. membro do Comit Tcnico de
Gesto do Conhecimento e da Informao Estratgica (CT-GCIE) do Comit
Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) do Governo Federal brasileiro e do
Comit Organizador do Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento
na Esfera Pblica CONGEP, no binio 2006-2007.
As principais reas de pesquisa, ensino e atividades profissionais em organizaes pblicas e privadas nos ltimos anos so: planejamento e gesto estratgica em organizaes governamentais; gesto do conhecimento,
com nfase em aprendizagem organizacional em ambientes colaborativos;
inteligncia competitiva setorial e gesto de pessoas por competncias.
E-mails de contato:
sonia.goulart@uol.com.br e goulartsonia@gmail.com
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