Sei sulla pagina 1di 86

Cmara dos

Deputados

A Experincia Brasileira na
Formulao de uma Proposta de
Poltica de Gesto do Conhecimento
para a Administrao Pblica Federal
Paulo Srgio Vilches Fresneda, D. Sc.
Sonia Maria Goulart Gonalves, M. Sc.

Centro de Documentao e Informao


Coordenao de Publicaes
Braslia 2007

CMARA DOS DEPUTADOS


DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO DE PUBLICAES
Diretora Maria Clara Bicudo Cesar
ASSESSORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
Chefe Cssia Regina O. M. Botelho
COMIT DE GESTO DO CONHECIMENTO NA CMARA DOS DEPUTADOS
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao CEDI
Coordenao de Publicaes CODEP
Anexo II Trreo - Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) - CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810
publicacoes.cedi@camara.gov.br

Este relatrio foi elaborado com apoio do World Bank Institute do Banco Mundial.
Capa e diagramao Paula Scherre

SRIE
Temas de interesse do legislativo
n. 13
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Fresneda, Paulo Srgio Vilches.
A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica de gesto do conhecimento
para a administrao pblica federal / Paulo Srgio Vilches Fresneda, Sonia Maria Goulart Gonalves.
Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007.
83 p. (Srie temas de interesse do legislativo ; n. 13)
Ao alto do ttulo: Comit Executivo do Governo Eletrnico CEGE e Comit Tcnico de Gesto
do Conhecimento e Informao Estratgica CT-CCIE.
ISBN 85-7365-529-1
1. Gesto do conhecimento, Brasil. 2. Administrao pblica, Brasil 3. Gonalves, Sonia Maria
Goulart I. Ttulo. II. Srie.
CDU 658.3:001(81)

ISBN 85-7365-529-1

Sumrio

Resumo executivo..............................................................................................................................................5
Prefcio......................................................................................................................................................................7
1. Introduo.................................................................................................................................................... 11
2. Porque fazer gesto do conhecimento no setor pblico?............................................. 15
3. Panorama da gesto do conhecimento na administrao pblica
federal brasileira...................................................................................................................................... 21
3.1 Pesquisa IPEA 2004........................................................................................................................ 21
3.2 Pesquisa IPEA 2005........................................................................................................................ 22
3.2.1 Consideraes finais da pesquisa IPEA 2005.................................................. 30
4. Institucionalizao da gesto do conhecimento no setor pblico
federal brasileiro...................................................................................................................................... 33
4.1 Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE)...................................................... 36
4.2 Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica
(CTGCIE)............................................................................................................................................. 38
4.3 O conceito de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica
Federal Brasileira.............................................................................................................................. 39
5. Premissas bsicas e diretrizes para uma poltica de gesto do
conhecimento.......................................................................................................................................... 43
6. Mtodo de formulao participativa da proposta de poltica de gesto
do conhecimento para a administrao pblica federal............................................... 47
6.1 Elementos identificados na Fase 2 Problematizao............................................... 52
6.1.1 Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao
Pblica Federal.................................................................................................................. 53
6.1.2 Debates nos Fruns de Gesto do Conhecimento na
Administrao Pblica.................................................................................................. 59

6.1.3 Debate virtual na Sociedade Brasileira de Gesto do


Conhecimento................................................................................................................... 62
7. A proposta de poltica de gesto do conhecimento para a administrao
pblica federal PGC/APF................................................................................................................ 65
Do objeto e mbito de aplicao.......................................................................................... 66
Das diretrizes....................................................................................................................................... 68
Do comit gestor............................................................................................................................. 70
Dos instrumentos............................................................................................................................. 71
Da reserva de recursos.................................................................................................................. 72
Da capacitao.................................................................................................................................. 72
Da vigncia.......................................................................................................................................... 73
8. Comentrios finais................................................................................................................................... 75
9. Bibliografia.................................................................................................................................................... 77
Anexo 1 Curriculum vitae resumido dos autores...................................................................... 81

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Resumo executivo

A utilizao da Gesto do Conhecimento no setor pblico uma estratgia de um novo caminho para o melhor desempenho e para o melhor
relacionamento interno e externo das organizaes desse setor. Segundo
Wiig (1999) a viabilidade de qualquer sociedade depende da qualidade do
fornecimento dos servios pblicos e essa qualidade influenciada por
vrios fatores: estrutura governamental, responsabilidades, capacidades,
informao, especializao do quadro de servidores e conhecimento disponvel. Entre todos esses fatores o autor considera o conhecimento como
o maior possibilitador o recurso bsico que governa a natureza e a direo
das aes. Sem o conhecimento adequado, as aes tero como base a ignorncia e sero arbitrrias ou sem efetividade.
Em face desses desafios a comunidade internacional, incluindo governos, organizaes governamentais e no governamentais, e o setor privado, deve direcionar suas aes para trs iniciativas que, segundo a UNESCO,
so os pilares que podem sustentar a criao de uma sociedade do conhecimento para todos:
(a) uma avaliao das formas de conhecimento existentes para melhorar
o compartilhamento desse conhecimento;
(b) uma abordagem mais participativa para o acesso ao conhecimento; e
(c) uma efetiva integrao de polticas relativas ao conhecimento. (UNESCO,
2005).

Cmara dos Deputados

A importncia de uma poltica de Gesto do Conhecimento para o setor


pblico foi indicada por um estudo efetuado pelo Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas (IPEA) que afirma ... as iniciativas isoladas; os esforos pulverizados, muitas vezes em um mesmo ministrio; a ausncia de comunicao e compartilhamento de informaes internamente e entre as
organizaes sobre prticas de GC; e o desconhecimento do tema entre
membros da alta administrao, chefias intermedirias e servidores de maneira geral, demonstram que para que ocorra a massificao da Gesto do
Conhecimento na Administrao Direta uma poltica de GC faz-se necessria. (BATISTA et al., 2005, grifo nosso).
O objetivo deste relatrio tornar disponvel para os interessados no
tema o diagnstico de necessidades e as demandas de Gesto do Conhecimento (GC) das organizaes componentes da Administrao Pblica
Federal brasileira e apresentar a proposta da Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal brasileira. Desta forma, espera-se que a socializao do conhecimento gerado nessa experincia sirva
de base a outras esferas de governo, no Brasil e em outros pases, para a
elaborao de polticas pblicas de gesto do conhecimento similares.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Prefcio

A Administrao Pblica produz conhecimento no s por meio de suas


inmeras polticas, projetos, normas e pareceres que, apesar de sua relevncia, muitas vezes se perde na burocracia do Estado brasileiro ou fica
apenas no conhecimento tcito de seus funcionrios. Inmeras iniciativas
so implementadas, vrios casos de sucesso consolidados e outros tantos
processos e modelos aperfeioados durante o passar dos anos. Preservar
essa base de conhecimento fundamental, caso contrrio corre-se o risco
de se incorrer em um eterno recomeo sem nunca efetivamente consolidar as boas prticas. Para evitar que isso ocorra, devemos criar e instituir
mecanismos que permitam s iniciativas desenvolvidas servir de alicerce
s novas propostas e para que a experincia encurte caminhos e torne as
aes governamentais mais efetivas.
Os atuais mecanismos de armazenamento de informao tornaram essa
tarefa relativamente simples, computadores de pequeno porte so cada vez
mais capazes de armazenar terabytes de conhecimento. No entanto, para
que esse processo gere resultados efetivos, necessrio instrumentaliz-lo
de forma a servir de base de pesquisa e referncia das aes governamentais, bem como possibilitar a produo de conhecimento compartilhado e
colaborativo.
A sociedade virtual, na qual paulatinamente todas as pessoas se inserem, pauta-se por uma lgica prpria, em que a velocidade da comunicao e a capacidade de armazenamento de informaes so pontos basila-

Cmara dos Deputados

res. A administrao pblica federal no pode permanecer margem dessa


realidade. Dessa forma, esse trabalho consolida iniciativas que permitiro
a construo de uma poltica de Gesto do Conhecimento que nortear a
administrao nesse processo.
Em pesquisa sobre Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica
realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em 2005,
ficou claro que algumas empresas estatais tm processos bastante avanados na Gesto do Conhecimento em relao Administrao Direta. Esse
levantamento, realizado junto a 25 ministrios e seis importantes empresas
estatais do pas, verificou que as estatais avanaram mais concretamente
para tornar a abordagem propiciada pela Gesto do Conhecimento numa
ao coordenada, institucionalizada e com objetivos, resultados e indicadores concretos.
A mesma pesquisa aponta que cerca de 40% dos ministrios consideram a Gesto do Conhecimento como tema estratgico, entre os quais 28%
destacaram o tema como integrante das suas prioridades estratgicas. Da
mesma forma, as iniciativas ministeriais em sua maioria (92%) j esto, de
alguma forma, sendo analisadas, planejadas ou aplicadas dentro dos conceitos de gesto do conhecimento. No entanto, o grau de formalizao
da Gesto do Conhecimento menos expressivo, apenas 28% indicaram
alguma forma de estruturao, dispondo de pessoal, reas ou grupos de
trabalho especficos. Apenas 4% dos Ministrios indicaram ter objetivos formalizados, com clara identificao e priorizao das aes.
O trabalho a seguir coloca a discusso de uma forma estruturada,
construda de forma colaborativa e considera o cenrio da Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal. Prope estratgias para a
sua implementao de forma coordenada. Essa oportuna iniciativa fruto
do esforo do Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Estratgica (CTGCIE), no mbito do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE). Sua efetiva implementao e aperfeioamento no s aumentar a eficincia e a memria da administrao pblica, como tornar
os processos de trabalho mais prazerosos e colaborativos. Hoje o conhecimento o ativo mais importante de qualquer organizao seja ela pblica
ou privada. preciso busc-lo onde ele est, na mente de cada um que faz
parte da administrao pblica brasileira.
Rogrio Santanna dos Santos
Secretrio-executivo da Comit Executivo do Governo Eletrnico
Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

1. Introduo

A utilizao da Gesto do Conhecimento no setor pblico uma estratgia de um novo caminho para o melhor desempenho e para o melhor
relacionamento interno e externo das organizaes desse setor. Segundo
Wiig (1999) a viabilidade de qualquer sociedade depende da qualidade do
fornecimento dos servios pblicos e essa qualidade influenciada por
vrios fatores: estrutura governamental, responsabilidades, capacidades,
informao, especializao do quadro de servidores e conhecimento disponvel. Entre todos esses fatores o autor considera o conhecimento como
o maior possibilitador o recurso bsico que governa a natureza e a direo
das aes. Sem o conhecimento adequado, as aes tero como base a ignorncia e sero arbitrrias ou sem efetividade.
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNESCO), os governos no sculo XXI s sero capazes de antecipar uma
nova era de desenvolvimento humano sustentvel se assegurarem no
apenas acesso universal ao conhecimento, mas tambm a participao de
todos na sociedade do conhecimento. (UNESCO, 2005).
Em face desses desafios a comunidade internacional, incluindo governos, organizaes governamentais e no governamentais, e o setor privado, deve direcionar suas aes para trs iniciativas que, segundo a UNESCO,

11

12

Cmara dos Deputados

so os pilares que podem sustentar a criao de uma sociedade do conhecimento para todos:
(a) uma avaliao das formas de conhecimento existentes para melhorar
o compartilhamento desse conhecimento;
(b) uma abordagem mais participativa para o acesso ao conhecimento; e
(c) uma efetiva integrao de polticas relativas ao conhecimento. (UNESCO,
2005).
A formulao dessas polticas relativas ao conhecimento, muitas de longo prazo, depende da definio de objetivos e da formulao de um projeto
de sociedade, que tornar possvel confrontar os desafios da globalizao e
satisfazer as necessidades de desenvolvimento baseado em conhecimento.
Isso requer um aprofundamento da pesquisa sobre o impacto social das
polticas relacionadas ao conhecimento, adotadas em vrios pases, incluindo polticas educacionais, transformaes no acesso informao cientfica
e seu uso por um grupo abrangente de atores sociais; e uma avaliao das
possveis conseqncias do progresso da democracia na sociedade do conhecimento. (UNESCO, 2005).
Corroborando as indicaes acima apresentadas no nvel do setor pblico brasileiro, o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) publicou, em 2005, um relato sobre a implantao de prticas de Gesto do
Conhecimento em vinte e oito rgos da Administrao Direta e em seis
empresas estatais do Executivo Federal Brasileiro, resultado de pesquisa e
anlise comparativa com organizaes pblicas dos pases da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), trazendo como
uma das principais concluses que:
Ao longo das etapas de coleta de dados e informaes e de anlise dos resultados, tornou-se ainda mais clara a importncia de uma poltica de Gesto do
Conhecimento para sua efetiva institucionalizao (...) nos rgos da Administrao Direta. As iniciativas isoladas; os esforos pulverizados, muitas vezes

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

em um mesmo ministrio; a ausncia de comunicao e compartilhamento


de informaes internamente e entre as organizaes sobre prticas de GC;
e o desconhecimento do tema entre membros da alta administrao, chefias intermedirias e servidores de maneira geral, demonstram que para que
ocorra a massificao da Gesto do Conhecimento na Administrao Direta uma poltica de GC faz-se necessria. (BATISTA et al., 2005, grifo nosso).

Em funo da constatao da necessidade de tratar o conhecimento no


setor pblico e de formular uma poltica para tal, os membros do Comit
Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CTGCIE),
integrante do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE), do Governo
Federal brasileiro, decidiram formular uma proposta de poltica de Gesto do
Conhecimento para a Administrao Pblica Federal brasileira (PGC/APF).
Este relatrio apresenta de forma resumida o processo de formulao
da proposta da PGC/APF, compartilhando a experincia do CTGCIE at
o momento. importante ressaltar que o contedo deste documento, ,
em parte, uma sntese da dissertao de mestrado da autora Sonia Maria
Goulart Gonalves, intitulada Elementos Bsicos para Formulao de uma
Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal
Brasileira (GONALVES, 2006), do Programa de Gesto do Conhecimento e
de Tecnologia da Informao da Universidade Catlica de Braslia.
O objetivo deste relatrio tornar disponvel para os interessados no
tema o diagnstico de necessidades e as demandas de Gesto do Conhecimento (GC) das organizaes componentes da Administrao Pblica
Federal Brasileira e apresentar a proposta da Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal Brasileira. Desta forma, espera-se que a socializao do conhecimento gerado nessa experincia sirva
de base a outras esferas de governo, no Brasil e em outros pases, para a
elaborao de polticas pblicas de gesto do conhecimento similares.

13

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

2. Porque fazer gesto do conhecimento no


setor pblico?

A revoluo das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) trouxe


novos modos de criao, coleta, armazenamento, combinao e utilizao
do conhecimento que caracterizam o que se denomina Economia do Conhecimento, definida pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (United Nations Department of Economic and Social
Affairs UNDESA) como uma Economia que faz uso efetivo de conhecimento para seu desenvolvimento econmico e social. Isto inclui a abertura
para o conhecimento estrangeiro bem como a adaptao e criao de conhecimento para suas prprias necessidades. (UNDESA, 2005)
Na economia do conhecimento, o intelecto e as idias criativas e inovadoras se tornam uma fonte de vantagem e riqueza para os indivduos, organizaes e naes. Estes fatores tambm trazem uma promessa de aumentar o desenvolvimento humano e a qualidade de vida. Assim, a capacidade
de uma nao e em especial, do setor pblico, para desenvolver contextos
e sistemas que apiem o compartilhamento e a criao e aplicao de conhecimento na rea pblica visando gerar benefcios para a sociedade, aumenta em importncia e deve ser objeto de maior considerao.
Implantar gesto do conhecimento na rea pblica no significa apenas
colocar os servios pblicos on-line e melhorar sua forma de acesso, por
parte do cidado, mas implementar um conjunto de processos, mediados
pela tecnologia, que podem modificar as interaes, em uma escala maior,

15

16

Cmara dos Deputados

entre os cidados e o governo e entre as instituies das trs esferas de


governo: federal, estadual e municipal.
A Comisso Europia (EUROPEAN COMISSION, 2006) entende que as
novas tecnologias podem ajudar as administraes pblicas a lidar com os
mais variados desafios. O foco, entretanto, no deve ser meramente lanado sobre a Tecnologia de Informao e Comunicao, mas no seu uso
combinado com a mudana organizacional e as novas prticas que visem
melhoria dos servios pblicos, dos processos democrticos e das polticas
pblicas. Segundo Rodal (2003) as tecnologias, por si s, no so suficientes para criar crescimento na nova economia do conhecimento, ao contrrio, seu potencial est em como a sociedade decide integrar estas capacidades s suas estratgias econmicas e sociais.
A instituio do governo eletrnico uma das iniciativas do setor pblico que permite manter e fortalecer a governana na sociedade do conhecimento. Isso significa um setor pblico:
aberto e transparente, ou seja, governo que presta contas aos cida-

dos e seja receptivo participao e ao escrutnio democrticos;


a servio de todos, isto , focado no cidado e inclusivo;
produtivo, que devolve o mximo em valor pelo dinheiro pago pelos

contribuintes, o que implica que menos tempo ser desperdiado


em filas, erros sero reduzidos drasticamente, mais tempo ser destinado ao atendimento pessoal e o trabalho do servidor pblico se
tornar mais compensador. (EUROPEAN COMMISSION, 2006).
Mas a Gesto do Conhecimento tem, em uma sociedade democrtica,
segundo Batista (2005) uma finalidade bem mais ampla que apenas a melhoria do desempenho organizacional e dos servios prestados ao cidado.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Alm de aumentar a efetividade da ao pblica no tratamento de temas


relevantes de maneira competente, com o mnimo de recursos e tempestividade, as organizaes pblicas devem gerir o conhecimento para:
(a) tratar de maneira adequada e com rapidez desafios inesperados e
desastres;
(b) preparar cidados, organizaes no-governamentais e outros atores
sociais para atuar como parceiros do Estado na elaborao e na implementao de polticas pblicas;
(c) promover a insero social, a reduo das desigualdades sociais e um
nvel aceitvel de qualidade de vida para a populao por meio de construo, manuteno e ampliao do capital social e do capital intelectual das empresas; e
(d) criar uma sociedade competitiva na economia regional e global por
meio da educao dos cidados para que eles se tornem trabalhadores
competentes do conhecimento, e mediante o desenvolvimento das organizaes para que estas se tornem competitivas em todas as reas do
conhecimento. (BATISTA, 2004).

Cabe ao governo grande parte dos esforos para a criao de uma sociedade competitiva e a insero do pas na era do conhecimento. O relatrio Understanding Knowledge Societies da UNDESA, publicado em 2005,
tenta estabelecer como os governos podem conduzir a transformao
para a Sociedade do Conhecimento e tem como base quatro suposies
fundamentais:
(a) No processo de desenvolvimento de conhecimento, h dois ativos
principais que podem ser desenvolvidos ad infinitum: pessoas, como
seres criativos e portadores de conhecimento tcito (todas as pessoas em todos lugares, at mesmo os outros, como as pessoas pobres,
tratadas at agora como diferentes); e, informao e conhecimento

17

18

Cmara dos Deputados

explcito que provocam uma reflexo criativa nas pessoas, conduzindo ao aparecimento de novos significados e conhecimentos;
(b) A habilidade para produo em massa de conhecimento trouxe
proveito a um mundo que predominantemente organizado em
democracias de mercado. As instituies sociais das democracias e
mercados existentes tm que permitir (ou serem transformadas para
permitir) desenvolvimento ilimitado e insero das pessoas e informaes no processo de desenvolvimento do conhecimento;
(c) Para ser uma Sociedade de Conhecimento inteligente, no basta ser
rica em ativos de conhecimentos e cuidar para que se desenvolvam.
necessrio um novo senso de direo para o desenvolvimento e um
compromisso com esse direcionamento, o que permitir assegurar
nveis altos de segurana e qualidade de vida. Esta nova direo de
desenvolvimento pode ser formulada com base na utilizao de tcnicas e meios de produo de massa do conhecimento para produzir
e aplicar o conhecimento para ser, conviver e manter o equilbrio
do desenvolvimento;
(d) A utilizao de modernas TIC no contexto do desenvolvimento do
conhecimento permite a adio do sufixo massa - para a produo,
difuso e utilizao de conhecimento. Porm, no futuro, TIC como
meio para produo acelerada de conhecimento ser um recurso
cujo impacto neste processo vai diminuir e estabilizar como uma
constante. Pessoas constituem o nico fator para acelerao do desenvolvimento de conhecimento que no finito e no se torna obsoleto. (UNDESA, 2005).

Refere-se aqui a dois dos Quatro Pilares da Educao para o Sculo XXI: saber aprender,
saber fazer, saber ser e saber conviver. Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional
sobre Educao para o Sculo XXI, Paris, 2000.


A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

A atuao do governo pode influenciar decisivamente essa transio


mediante o estabelecimento de uma estratgia e um plano de ao globais
relacionados com os sistemas de conhecimento, inovao e tecnologia do
pas. O governo pode impulsionar o desenvolvimento desses sistemas formulando conceitos e atuando como lder, articulador e fomentador. Pode
desempenhar uma funo chave estabelecendo prioridades e objetivos
essenciais e coordenando o desenvolvimento de um marco conceitual amplo. Com esta finalidade, o governo pode iniciar um processo participativo
que rena as diversas partes interessadas e d lugar a uma estratgia de
conhecimento, inovao e tecnologia, integrada e centrada nas pessoas.
(UNPAN, 2002).
Ao promover os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento, apresentam-se para o governo algumas alternativas de ao:
fomentar a diversidade e o pluralismo, que trazem para dentro da

sociedade sistemas de conhecimento distintos e valiosos, entre eles


os sistemas tradicionais e locais de conhecimento, que contm experincias e observaes inestimveis sobre diversos aspectos de desenvolvimento, e que deveriam ser aproveitados e protegidos;
facilitar o desenvolvimento da indstria nacional de contedos, in-

cluindo os servios de rdio e televiso, cinema, publicaes, informtica e informaes;


incentivar e apoiar o papel ativo das universidades e bibliotecas para

tornar disponveis diversas fontes de conhecimentos e elaborar polticas educativas essenciais para melhorar a capacidade intelectual e
criativa da sociedade;
promover a capacitao dos agentes do setor pblico para difundir,

utilizar e integrar os conhecimentos novos e para converter a informao em conhecimento. (UNPAN, 2002).

19

20

Cmara dos Deputados

Ao adotar essas aes o governo conduz a sociedade para um novo


consenso sobre metas de desenvolvimento e se este consenso for sobre a
construo de uma sociedade com foco em conhecimento, alta qualidade
e segurana de vida, ento o governo dever agir de acordo com esse direcionamento: legislar, apoiar a nova legislao com as regras da lei, mudar o
foco de suas atividades e reestruturar a administrao pblica para alcanar
novas metas. (UNDESA/DPADM, 2005).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

3. Panorama da gesto do conhecimento na


administrao pblica federal brasileira

As informaes apresentadas a seguir foram extradas de dois estudos


(BATISTA, 2004 e 2005) elaborados pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), organizao pblica de pesquisa nos temas econmico e
social, vinculada Secretaria de Planejamento de Longo Prazo da Presidncia da Repblica (SPLP), realizados em 2004 e 2005, e objetivam fornecer
ao leitor uma idia geral sobre a situao da gesto do conhecimento na
administrao pblica federal brasileira.

3.1 Pesquisa IPEA 2004


Em 2004, o IPEA publicou o Texto para Discusso 1022, com os resultados da pesquisa Governo que aprende: Gesto do Conhecimento em organizaes do Executivo Federal. (BATISTA, 2004).
O estudo utilizou o mtodo da American Productivity and Quality Center (APQC), Road Map to Knowledge Management Results, para analisar as
experincias de implantao de prticas de GC em seis empresas estatais:
Apresenta-se no estudo uma distino entre os conceitos de Prticas e Sistema de Gesto
do Conhecimento, com base nos Critrios de Excelncia 2003 da Fundao Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ): Prticas de Gesto do Conhecimento so prticas de gesto organizacional voltadas para produo, reteno, disseminao, compartilhamento e aplicao
do conhecimento dentro das organizaes, bem como na relao dessas com o mundo
exterior. Por sua vez, Sistema de Gesto do Conhecimento o conjunto de prticas distintas
e interligadas visando melhorar o desempenho organizacional por meio de produo,
reteno, disseminao, compartilhamento e aplicao do conhecimento dentro das organizaes e na relao destas com o mundo exterior. O que diferencia, portanto, as prticas


21

22

Cmara dos Deputados

Servio de Processamento de Dados (Serpro), Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Banco do Brasil (BB),
Banco Central do Brasil (Bacen) e Petrleo Brasileiro (Petrobras).
Os resultados da pesquisa realizada pelo IPEA em 2004 demonstraram
uma tendncia de crescimento no nmero de prticas de Gesto do Conhecimento a serem implantadas nos prximos anos, nas instituies pesquisadas, levando a crer que esse aumento se dar tambm no governo
federal como um todo, dado o nmero de participantes institucionais no
CTGCIE. (BATISTA, 2004, p.76).
Para que essa disseminao de prticas seja efetiva, Batista (2004) afirma
que necessrio preencher uma lacuna: os dirigentes de rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, assim como de empresas estatais,
precisam abrir os olhos para a real importncia da Gesto do Conhecimento para as instituies pblicas e para a sociedade como um todo.

3.2 Pesquisa IPEA 2005


Em 2005, o IPEA publicou o Texto para Discusso 1095, denominado Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica, (BATISTA et al., 2005) com os
resultados de uma pesquisa realizada em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica do Paran e a empresa TerraForum Consultores, que atendeu diretriz de planejamento estratgico do CTGCIE: Sistematicamente
identificar, acompanhar e compartilhar as melhores prticas de Gesto do
Conhecimento entre os atores do Governo Eletrnico. (BRASIL, 2004).

de um sistema de gesto do conhecimento que, quando h um sistema, a organizao


gerencia as prticas de maneira interligada com uma finalidade clara: melhorar o desempenho organizacional. Para isso, as prticas devem estar alinhadas com a misso, a viso de
futuro e as estratgias organizacionais. (BATISTA, 2004, p.10).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

A pesquisa contou com a participao de 24 rgos da Administrao Direta e seis empresas estatais do Executivo Federal brasileiro, e se props
a analisar a situao das prticas de Gesto do Conhecimento no governo
federal brasileiro, em comparao com os resultados de pesquisa realizada
em 2002, pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development OECD),
com os governos de seus pases membros.
Um dos objetivos expressos da pesquisa foi o de Apresentar recomendaes Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (SEGES/MP) para elaborao e implementao de uma poltica de
Gesto do Conhecimento para o setor pblico. (BATISTA et al., 2005).
O estudo classificou as prticas de GC em trs categorias, representadas
na Figura 1:
prticas relacionadas principalmente aos aspectos de gesto de re-

cursos humanos que facilitam a transferncia, a disseminao e o


compartilhamento de informaes e conhecimento.
prticas ligadas primariamente estruturao dos processos organi-

zacionais que funcionam como facilitadores de gerao, reteno,


organizao e disseminao do conhecimento organizacional.
prticas cujo foco central a base tecnolgica e funcional que ser-

ve de suporte gesto do conhecimento organizacional, incluindo


automao da gesto da informao, aplicativos e ferramentas de
Tecnologia da Informao (TI) para captura, difuso e colaborao.
(BATISTA et al., 2005).
As organizaes da Administrao Direta so: 20 Ministrios, a Controladoria Geral da
Unio (CGU), os Comandos Militares (Aeronutica, Exrcito e Marinha) e a Casa Civil da
Presidncia da Repblica.


Empresas Estatais: Serpro, Banco do Brasil, CAIXA, Petrobras, Eletrosul Centrais Eltricas
S/A e a Empresa Brasileira de Correios.


23

24

Cmara dos Deputados

Nesse relatrio sero abordados apenas os resultados referentes aos rgos da administrao direta, uma vez que a Gesto do Conhecimento j
prioridade para a maioria das empresas estatais, que contam com estratgias e polticas estabelecidas, possuindo assim um grau maior de explicitao e formalizao das prticas de GC. (BATISTA et al., 2005).
Figura 1 - Categorias de prticas de Gesto do Conhecimento

Fonte: Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica. Batista et al., 2005.

Entre as prticas da rea de Recursos Humanos pode-se observar que a


de maior grau de implantao (Grfico 1) a de carter mais informal (Fruns/Listas de Discusso) e a que exige maior participao dos servidores
no que se refere ao compartilhamento do conhecimento de maneira voluntria. As duas prticas com maior grau de implantao so possibilitadas
pela existncia, na quase totalidade das organizaes pesquisadas, de fer-

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

ramentas baseadas em tecnologia da informao, disponveis para apoiar a


transferncia de conhecimento e informao.
O acesso Internet realidade para 21 das 24 organizaes da administrao direta respondentes: entre 76 e 100% dos servidores contam com
endereo de e-mail e tm acesso Internet, e a Intranet est presente em
20 das 24 organizaes respondentes. (BATISTA, 2005).
Grfico 1 Prticas na rea de Recursos Humanos Estgio de Implantao

Fonte: Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica. Batista et al., 2005.

Em relao aos resultados da categoria de prticas relacionadas a processos facilitadores da Gesto do Conhecimento (Grfico 2), observa-se a
influncia da necessidade reconhecida pelas organizaes respondentes
de adotar aes de compartilhamento e disseminao do conhecimento,
fatores que identificam as duas prticas com mais alto grau de implantao:
Melhores Prticas e Benchmarking.

25

26

Cmara dos Deputados

Grfico 2 Prticas relacionadas a processos facilitadores de Gesto do Conhecimento Estgio de Implantao

Fonte: Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica. Batista et al., 2005.

Embora as prticas de Gesto por Competncias e Banco de competncias organizacionais e individuais apresentem um grau de implantao
em torno de apenas 20%, estas prticas devero ter um aumento significativo pela observncia do Decreto 5.707 da Presidncia da Repblica, de 23
de fevereiro de 2006, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
de Pessoal, a ser implementada pelos rgos e entidades da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional, cujos instrumentos so: o
plano anual de capacitao, o relatrio de execuo do plano anual de capacitao e o sistema de gesto por competncia (Artigo 5o).
O decreto citado traz uma definio oficial do governo para o termo Gesto por Competncias: Gesto da capacitao orientada para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias ao

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

desempenho das funes dos servidores, visando ao alcance dos objetivos


da instituio (Art. 2o, item III) e determina a priorizao dos cursos ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulao entre elas e visando
construo de sistema de escolas de governo da Unio, a ser coordenado
pela Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP. (Art. 3o, item XIII).
Tal determinao vem ao encontro das preocupaes que Batista et al.
(2005) expressam nas consideraes finais do relatrio da pesquisa: importante observar tambm o papel das escolas de governo que devem atuar no sentido de desenvolver programas de capacitao alinhados s polticas pblicas estratgicas, como o caso da Gesto do Conhecimento.
O avano mais significativo representado pelo Decreto 5.707 a diretriz
para que se promova a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o exerccio de atividades de direo e assessoramento. (Artigo 3o,
item III), uma vez que, como assinala Batista et al. (2005), na Administrao
Direta os ocupantes de cargos da rea gerencial so os principais responsveis pela manuteno dos processos e da cultura organizacional, incluindose a os processos de GC.
Na categoria de prticas relacionadas base tecnolgica e funcional de
suporte Gesto do Conhecimento (Grfico 3) percebe-se que a de maior
grau de implantao (Portais/ Intranets/extranets) tambm est ligada necessidade, evidenciada na pesquisa, de compartilhamento e disseminao
de conhecimentos, e as trs prticas que se seguem em graus de implantao (Sistemas de Workflow, Gesto de Contedos e Gesto Eletrnica de
Documentos) evidenciam a necessidade de organizar e imprimir agilidade
aos processos internos das organizaes do governo federal.

27

28

Cmara dos Deputados

Grfico 3 Prticas relacionadas base tecnolgica e funcional de suporte


Gesto do Conhecimento Estgio de implantao

Fonte: Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica. Batista et al., 2005.

Pode-se atribuir o alto grau de implantao de portais/Intranet e Extranet influncia das diretrizes e incentivos do Governo Eletrnico para a
promoo da universalizao do acesso, via Internet, a stios do governo
federal e servios on-line prestados ao cidado.
Segundo Batista et al. (2005) nos ministrios que j possuem aes mais
concretas de GC, as iniciativas esto voltadas principalmente para duas
grandes vertentes: a gesto de contedo e documentos e a formao de
redes externas de colaborao. Tais iniciativas, em grande medida, reportam ao melhor compartilhamento entre diversos rgos com atividades
similares e melhoria do processo decisrio.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Grfico 4 Estgios de implantao por Organizao da Administrao Direta


(todas as prticas de Gesto do Conhecimento).

Fonte: Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica. Batista et al.., 2005.

A pesquisa identificou que entre os ministrios mais avanados nas prticas descritas (Grfico 4) h uma confluncia de fatores que contribuem
para o xito da GC nessas organizaes. Tais fatores podem ser agrupados
em trs grandes grupos:
1. Alinhamento organizacional e estratgia de conhecimento:
alta prioridade dada s iniciativas no nvel mais alto da organizao; e
clara identificao da base de conhecimento organizacional relevan-

te para a organizao.

29

30

Cmara dos Deputados

2. Acesso a conhecimento externo:


acesso a consultores especializados;
busca externa de melhores prticas e benchmarking ; e
acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema.

3. Infra-estrutura computacional:
sistemas de informtica que apiem os processos de Gesto do Co-

nhecimento. (BATISTA et al., 2005).


3.2.1 Consideraes finais da pesquisa IPEA 2005
O estudo apresenta, em suas consideraes finais, 17 diretrizes a serem
consideradas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em
especial pelas Secretarias de Gesto (SEGES) e de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI), e pelo CTGCIE, das quais Batista et al. (2005) destaca as
dez mais relevantes:
1) instituir unidades especficas ou comits formais de GC nos ministrios com as atribuies de propor e implementar estratgia, coordenar aes e disseminar e consolidar prticas;
2) criar a funo de Gestor do Conhecimento e Diretor do Conhecimento no mbito dos ministrios;
3) definir estratgia de governo para GC (Comit Interministerial);
4) implementar programa de sensibilizao e capacitao permanente
nos temas relacionados a GC para gestores e servidores em geral;
5) instituir observatrio para avaliar aes do governo na rea;

Benchmarking: busca sistemtica das melhores referncias para comparao a processos,


produtos e servios da organizao. ( BATISTA et. al., 2005).


A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

6) assegurar recursos financeiros s aes propostas, por meio da implementao de programa no Plano Plurianual (PPA);
7) assegurar alinhamento da poltica/prticas de GC com definies estratgicas das organizaes;
8) promover a cooperao entre empresas estatais e rgos e entidades
da administrao direta;
9) estimular o surgimento de comunidades de prtica, stios, fruns, etc.
por rea temtica para dinamizar a articulao entre os ministrios;
10) implementar sistema de avaliao do impacto das prticas de GC
sobre processos, produtos e servios.
A primeira diretriz apontada pela pesquisa do IPEA encontra eco na
afirmao de Wiig (1999), segundo a qual o papel de guiar e gerenciar as
agendas para o conhecimento e inteligncia organizacional pblica cabe
aos administradores pblicos. Uma unidade administrativa separada, mas
pequena, deve ser criada para esse propsito e com a funo de apoiar,
inovar e colaborar nas prticas de Gesto do Conhecimento.
Este documento em suas consideraes finais enfatiza a importncia do
estabelecimento de uma poltica de Gesto do Conhecimento para a sua
efetiva institucionalizao nas organizaes pblicas da administrao direta, um dos focos do estudo (BATISTA et al., 2005).

PPA Plano Plurianual: Sistema de planejamento do governo federal brasileiro.

31

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

4. Institucionalizao da gesto do conhecimento no setor pblico federal brasileiro

Um novo modelo de gesto pblica desenvolve-se hoje no mundo, alinhado mudana estrutural de paradigma produtivo sustentada pelo fator
conhecimento. Castells (2005) denomina esse novo modo de desenvolvimento, baseado na tecnologia de informao, de sociedade informacional
e afirma que nessa nova sociedade,
...a fonte de produtividade acha-se na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento de informao e de comunicao de smbolos.
Na verdade, conhecimento e informao so elementos cruciais em todos
os modos de desenvolvimento, visto que o processo produtivo se baseia
em algum grau de conhecimento e no processamento da informao. (CASTELLS, 2005).

Se tomarmos o processamento de informao e gerao de conhecimentos como fontes do processo produtivo da sociedade atual e remetermos o conceito para o campo do Setor Pblico, pode-se assumir como
Castells (2005) que:
(...) o papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja liderando
a inovao tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que
expressa e organiza as foras sociais dominantes em um espao e uma poca determinados. Em grande parte, a tecnologia expressa a habilidade de
uma sociedade para impulsionar seu domnio tecnolgico por intermdio
das instituies sociais, inclusive o Estado. (CASTELLS, 2005).

Para inserir o Brasil nesse novo modelo de desenvolvimento o Governo


Federal precisa fazer a gesto estratgica de seu ativo mais valioso: o conhecimento presente nas capacidades de aprendizado, inovao e adaptao s

33

34

Cmara dos Deputados

mudanas, de milhares de servidores pblicos, nos processos organizacionais


e, principalmente, nas redes de relacionamento intra e interorganizacionais.
Grande parte desse conhecimento desarticulada a cada vez que o governo troca de mos, seja pela substituio das pessoas que o detm, seja
pela descontinuidade de planos e projetos, que muitas vezes no so registrados de maneira explcita e residem apenas no crebro das pessoas
que se dispersam. Sistematizar o conhecimento pblico e transform-lo em
valor para o pas passa ser ento o grande desafio do governo brasileiro, em
todas as suas esferas.
H alguns anos a preocupao com a Gesto do Conhecimento (GC)
ocupa espao significativo nas discusses e documentos do governo federal brasileiro. Em setembro de 2003, durante a realizao do Seminrio
Saber Global: Centro e Periferia na Sociedade do Conhecimento, no Palcio do Itamaraty, em Braslia-DF, foi divulgado pela Secretaria Especial do
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES), da Presidncia
da Repblica, um documento intitulado: Carta pela Democratizao Universal do Saber do trabalho-ferramenta ao trabalho-conhecimento que
alertava para a importncia de administrar e distribuir a abundncia do conhecimento e saudava as redes telemticas de distribuio desse recurso
como a ferramenta que pode consumar e concretizar o velho ideal da esfera pblica democrtica participativa. (BRASIL, 2003a).
O documento citado lanou as bases para um novo projeto de democratizao do acesso informao e ao conhecimento para incorporar essa
massa (de excludos) s novas condies de produo e vida democrtica. Ao afirmar que a Sociedade do Conhecimento s aceita trabalhadores
preparados para pensar, explicita-se no documento governamental que
por esse motivo, as polticas pblicas e os investimentos (...) precisam es-

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

tar tambm voltados para permitir maioria da sociedade inserir-se nesta


nova condio de trabalho criativo e inventivo. (BRASIL, 2003a).
Consciente de que a Gesto do Conhecimento pode contribuir para aumentar a eficincia dos processos de trabalho na administrao pblica e
a sua capacidade de reagir rapidamente s mudanas da sociedade, como
um tomador de decises, o governo federal formalizou, em 29 de outubro
de 2003, por meio de um decreto da Presidncia da Repblica, a criao
do Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica
(CTGCIE), no mbito do Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE),
com a misso de promover a Gesto do Conhecimento na Administrao
Pblica Federal. O CEGE, ao assumir, formalmente, que a GC instrumento
estratgico de governo, definiu como uma de suas diretrizes que ela deve
ser objeto de poltica especfica no mbito das polticas do governo federal.
(BRASIL, 2004).
A resoluo dos problemas da administrao pblica federal, multidimensionais e multiculturais por natureza, exige um novo paradigma de
gesto, que reconhea a necessidade de criao e utilizao intensiva do
conhecimento, de aprendizado contnuo, por meio da anlise de seus processos internos e da valorizao da experincia dos profissionais que compem os quadros de pessoal das reas governamentais; e, principalmente,
de uma cultura de trabalho adequada, que possibilite e incentive o compartilhamento e a criao de conhecimento.
Esse novo paradigma poder ser impulsionado pela implementao de
uma poltica de Gesto do Conhecimento integrada e interorganizacional,
que articule os diversos rgos da administrao direta, criando redes de
co-responsabilidade em relao aos processos de criao, disseminao e
compartilhamento de conhecimentos necessrios ao aumento de eficincia dos servios prestados sociedade pelas reas governamentais.

35

36

Cmara dos Deputados

Com a concretizao de uma poltica com essa finalidade, espera-se que


as organizaes da administrao pblica federal tenham um documento
orientador, com diretrizes para balizar os seus planos internos de implementao da gesto do conhecimento, com isso possibilitando uma uniformidade de aes, menor redundncia e desperdcio de recursos pblicos; e
a troca de conhecimentos entre essas organizaes, na implementao de
seus planos de Gesto do Conhecimento.

4.1 Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE)


A gesto do governo eletrnico brasileiro da atribuio do Comit Executivo do Governo Eletrnico CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. O CEGE foi criado por meio de decreto, em 18 de
outubro de 2000, e tem como integrantes:
Secretrios-Executivos dos Ministrios;
Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores;
Subchefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da

Repblica;
Secretrio de Organizao Institucional do Ministrio da Defesa;
Subsecretrio-Geral da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
Secretrio de Avaliao, Promoo e Normas da Secretaria de Comu-

nicao de Governo da Presidncia da Repblica;


Procurador-Geral da Unio;
Subcorregedor-Geral da Unio;
Diretor-Presidente do Instituto Nacional de Tecnologia da Informa-

o (BRASIL,2004).
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), exerce as atribuies de

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Secretaria-Executiva do CEGE e prov o apoio tcnico-administrativo necessrio ao seu funcionamento. Informaes adicionais sobre o CEGE e o Governo Eletrnico podem ser obtidas no stio www.governoeletronico.gov.br.
Entre as principais competncias do CEGE relacionam-se as seguintes:
Coordenar e articular a implantao de programas e projetos para a

racionalizao da aquisio e da utilizao da infra-estrutura, dos servios e das aplicaes de tecnologia da informao e comunicaes
no mbito da Administrao Pblica Federal;
Estabelecer as diretrizes para a formulao, pelos Ministrios, de pla-

no anual de tecnologia da informao e comunicaes;


Estabelecer diretrizes e estratgias para o planejamento da oferta de

servios e de informaes por meio eletrnico, pelos rgos e pelas


entidades da Administrao Pblica Federal;
Definir padres de qualidade para as formas eletrnicas de interao

(BRASIL, 2004).
Por meio de um decreto, em 29 de outubro de 2003, foram criados, no
mbito do Comit Executivo do Governo Eletrnico, oito Comits Tcnicos
com a finalidade de coordenar e articular o planejamento e a implementao de projetos e aes nas respectivas reas de competncia:
Implementao do software livre
Incluso digital
Integrao de sistemas
Sistemas legados e licenas de software
Gesto de stios e servios on-line
Infra-estrutura de rede
Governo para governo

37

38

Cmara dos Deputados

Gesto de conhecimento e informao estratgica (BRASIL, 2004).

O Secretrio-Executivo do Comit Executivo do Governo Eletrnico supervisiona os trabalhos dos Comits Tcnicos interagindo com os seus coordenadores. (BRASIL, 2004).

4.2 Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CTGCIE)


O CTGCIE foi criado com a misso de:
Promover a Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica, tendo
como pressuposto que a experincia acumulada progressivamente pelos
gestores pblicos constitui um capital estratgico do Estado, o qual deve
ser compartilhado e explorado ativamente pelos rgos de governo e pela
sociedade brasileira. (FRESNEDA, 2005).

Ao criar o CT-GCIE, o Comit Executivo do Governo Eletrnico partiu de


alguns pressupostos bsicos:
o conhecimento entendido pelo CEGE como fator de riqueza na

sociedade moderna;
o gestor pblico considerado capital estratgico do Estado;
a integrao e compartilhamento de conhecimentos entre os diver-

sos rgos da Administrao Pblica Federal prioridade;


a descontinuidade do conhecimento no servio pblico deve ser

minimizada;
o mapeamento e disseminao das prticas de gesto do conheci-

mento no governo federal brasileiro devem ser realizados de forma


contnua;
a utilizao de ferramentas tecnolgicas colaborativas baseadas em

software livre deve ser preferencial. (FRESNEDA, 2005).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

O CT-GCIE composto por onze Grupos Temticos Estratgicos, relacionados aos temas de Gesto do Conhecimento:
(1) Prospectiva e Informao Estratgica
(2) Aprendizagem Organizacional
(3) Educao Corporativa
(4) Propriedade Intelectual
(5) Gesto de Pessoas por Competncias
(6) Tecnologia da Informao
(7) Melhores Prticas
(8) Portais Corporativos e Individuais
(9) Comunidades Virtuais
(10) Conceitos e Metodologias
(11) Indicadores sobre Ativos Intangveis (FRESNEDA, 2005)

4.3 O Conceito de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal Brasileira


O Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) refere-se GC como
gesto do conhecimento pblico e a reconhece como instrumento estratgico fundamental para o desenvolvimento da nao brasileira, contribuindo em particular para a criao de novo perfil da funo pblica baseada
em pressupostos ticos, com vistas produo compartilhada e colaborativa da informao e do conhecimento, bem como distino clara entre o
interesse pblico e o interesse individual. (BRASIL, 2004).

39

40

Cmara dos Deputados

O Comit Executivo do Governo Eletrnico entende a Gesto do Conhecimento como:


Um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos
que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
(BRASIL, 2004).

A definio citada traduz para a realidade brasileira a viso social do conhecimento, preconizada pela UNESCO, quando afirma que a sociedade do
conhecimento constituda pelas potencialidades para identificar, produzir, processar, transformar, disseminar e usar a informao para construir e
aplicar o conhecimento para o desenvolvimento humano. Essa aplicao
requer uma viso social que abranja a pluralidade, a incluso, a solidariedade e a participao. (UNESCO, 2005).
No contexto da definio do CEGE, segundo Batista et al. (2005), uma
abordagem de administrao pblica, com base na definio referenciada
de Gesto do Conhecimento, visa alcanar resultados como:
disseminar a informao de maneira mais rpida, tornando seu aces-

so mais amplo para o pblico;


aumentar a transparncia das instituies governamentais;
melhorar a relao de trabalho e compartilhamento de conhecimen-

to intra e interorganizacional;
melhorar a eficincia e/ou produtividade por meio de compartilha-

mento de conhecimento e informao;


minimizar ou eliminar a duplicao de esforos entre as unidades da

organizao pblica;
minimizar a perda de conhecimento (em razo de aposentadoria, sa-

da de servidores e migrao de servidores para o setor privado);

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

promover o aprendizado contnuo das organizaes pblicas.

Tais resultados s sero alcanados por meio de transparncia e interao entre a sociedade civil e o Estado, elementos centrais do processo de
reestruturao da administrao pblica.

41

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

5. Premissas bsicas e diretrizes para uma


poltica de gesto do conhecimento

O Comit Executivo do Governo Eletrnico definiu formalmente as


premissas bsicas para uma poltica de Gesto do Conhecimento (BRASIL,
2004), que so:
(a) Gesto do Conhecimento institucionalizada como instrumento estratgico do governo;
A Gesto do Conhecimento, entendida como gesto pblica do conhecimento, torna-se instrumento estratgico fundamental para o desenvolvimento da nao brasileira, em particular para a criao de novo perfil da
funo pblica baseada em pressupostos ticos, com vistas produo
compartilhada e colaborativa da informao e do conhecimento, bem como
distino clara entre o interesse pblico e o interesse individual. (BRASIL,
2004).

(b) contribuio estratgia de insero do Brasil na Sociedade do


Conhecimento;
(c) integrao das esferas de Governo;
(d) incluso da sociedade e suas organizaes como produtores de
conhecimento;
Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, (...) constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente
esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao
das trs esferas de governo. (BRASIL, 2004).

(e) ampliao do quadro de interlocutores;

43

44

Cmara dos Deputados

No admissvel que a construo e implementao da poltica federal de


governo eletrnico tenham como interlocutores quase nicos os prprios
agentes do governo federal e os fornecedores. A mudana na interlocuo
que se encontra em curso busca no s incorporar novos atores discusso
(em especial os setores organizados da sociedade civil, os governos estaduais e municipais e as universidades) como tambm ampliar a profundidade
e publicidade dos debates. (BRASIL, 2004).

(f ) pressuposto da atuao governamental integrada, eficiente e transparente, por meio de utilizao intensiva das novas formas eletrnicas de interao;
(g) implementao e avaliao da poltica de Gesto do Conhecimento
vinculada Presidncia da Repblica.
Para o CEGE, o desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas
correlacionadas (como o caso da PGC/APF) deve contemplar uma srie de
iniciativas referentes gesto do conhecimento, tais como:
trabalho em rede de aprendizagem interinstitucional;
tratamento estratgico da informao produzida no mbito da ad-

ministrao pblica brasileira, bem como aquelas produzidas pelas


empresas e pelos cidados e suas organizaes, em seu relacionamento com o governo;
uso intensivo de tecnologias da informao com aplicaes relacio-

nadas s prticas de Gesto do Conhecimento.


A poltica deve direcionar, num esforo integrado, as estratgias de implementao, no mbito da Administrao Pblica Federal, de iniciativas
de Gesto do Conhecimento no setor pblico. As diretrizes, definidas pelo
CEGE, alinhadas a essas estratgias so:
(a) definio clara e objetiva de conceitos referenciais sobre os princpios afetos aplicao da Gesto do Conhecimento no setor pblico,
que ser efetivada pela realizao das seguintes aes:

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

mapear as competncias nas prticas de gesto do conhecimento

no setor pblico;
disseminar termo de referncia conceitual sobre as prticas e as me-

todologias de uso da gesto do conhecimento no setor pblico;


elaborar e promover um amplo programa de sensibilizao e ca-

pacitao dos gestores pblicos em Gesto do Conhecimento,


por meio de videoconferncias e cursos distncia;
instituir certificados de aprendizado nas reas afetas Gesto do

Conhecimento.
(b) identificao, acompanhamento e compartilhamento sistemtico
das melhores prticas em Gesto do Conhecimento entre os atores
do governo, cidados e sociedade civil, com realizao de diagnsticos especficos das prticas em:
educao corporativa;
portais corporativos;
gesto de pessoas por competncias;
comunidades virtuais de prticas;
indicadores de ativos intangveis, entre outras.

(c) formulao de poltica especfica de Gesto do Conhecimento no


mbito das polticas de governo eletrnico, por meio de:
proposio de normas, recomendaes e diretrizes para a poltica

de governo eletrnico em gesto do conhecimento;


identificao, disseminao e distribuio de aplicaes e ferra-

mentas tecnolgicas de Gesto do Conhecimento aos atores do


Governo Eletrnico. (BRASIL, 2004).

45

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

6. Mtodo de formulao participativa da


proposta de poltica de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Uma poltica se torna pblica quando afeta no apenas um nico indivduo ou um ator coletivo especfico, mas tem efeito sobre toda a sociedade. Assim, uma poltica pode ser considerada pblica quando envolve um
conjunto de problemas e atividades que no pertencem exclusivamente
esfera privada, e que exigiro a regulao ou a interveno do governo ou
da sociedade. (CALMON, 1999).
Tal poltica deve trazer uma inovao em resposta s demandas da sociedade e resulta de um processo que envolve negociaes entre vrias
instncias e atores sociais envolvidos em seu curso, que esperam ser afetados positivamente pelos resultados da mudana proposta pela ao governamental. Essa mudana depende em grande parte da capacidade do
formulador de polticas em viabilizar as redes de relacionamentos interorganizacionais que daro suporte implementao da poltica proposta. O
processo de implementao de uma poltica ocorre em redes multiorganizacionais, estabelecidas por atores governamentais e a sociedade.
O conceito de poltica pblica utilizado neste relatrio o de Oszlak e
ODonell, que trazem em sua definio um importante ponto convergente
com duas das premissas do CEGE para a formulao da poltica de GC: a
ampliao do quadro de interlocutores e a incluso da sociedade e suas
organizaes como produtores de conhecimento, o que os autores distinguem como a mobilizao de outros atores da sociedade civil:

47

48

Cmara dos Deputados

Um conjunto de aes e omisses que manifestam uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que chama a ateno, o interesse e a mobilizao de outros atores da sociedade civil. Desta interveno, pode-se inferir uma determinada direo, uma determinada orientao
normativa, que, presumivelmente, afetar o futuro curso do processo social
desenvolvido, at ento, em torno do tema. (OSZLAK e ODONNELL, 1976).

Os problemas que demandam polticas surgem basicamente de dois


fatores: crises ou indicadores de necessidade de ao, este ltimo o fator
relacionado formulao da PGC/APF. A agenda poltica constituda por
assuntos que chamam a ateno do governo e dos cidados e se classifica
em trs tipos: (a) no governamental (assuntos relevantes para a opinio
pblica, mas que no chamam a ateno do governo); (b) governamental
(problemas que chamam a ateno das autoridades governamentais); e, (c)
a agenda de deciso (lista dos problemas a serem decididos). (SILVA, 2000).
A PGC/APF est relacionada ao tipo (b) indicado anteriormente.
Lindblom (1995), em obra seminal sobre o incrementalismo prope a
elaborao pela comparao entre polticas da mesma classe e argumenta
que com esse mtodo, o formulador pode tirar vantagem de toda a teoria
disponvel sobre a classe de polticas pesquisada. Formula assim seu enfoque de comparaes limitadas sucessivas, que parte de uma situao existente buscando alter-la incrementalmente, o que significa construir sobre
o passado, incorporando a experincia teoria e ajust-la passo a passo, em
pequenos graus.
Dessa forma, a elaborao de polticas pblicas se faz pelo ajustamento
da poltica realidade (feedback contnuo):
A poltica no feita de maneira definitiva; feita e refeita continuamente.
A elaborao de uma poltica um processo de aproximao sucessiva de
alguns objetivos desejados, em que o que desejado continua a mudar sob
reconsiderao. Fazer poltica , na melhor das hipteses, um processo muito spero. (LINDBLOM, 1995).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Pela inexistncia de polticas pblicas de Gesto do Conhecimento implementadas no Brasil, julgou-se ser o mtodo de Lindblom o mais adequado para a formulao da poltica de GC a ser proposta, uma vez que as
informaes e estudos identificados podero, ainda que com limitaes,
contribuir para uma anlise ampla sobre caractersticas e conseqncias de
polticas j implantadas em outros pases e revelar condies de adaptabilidade do modelo a ser elaborado para o governo federal brasileiro.
Segundo Bullock et al. (2001) o processo efetivo de elaborao de polticas pblicas deve:
conter definies claras de resultados e levar avaliao de longo

prazo dos efeitos e impactos dessas polticas, em um futuro de 5-10


anos ou mais;
levar em conta uma descrio completa da situao nacional e inter-

nacional;
ter uma viso sistmica das instituies partcipes dos objetivos es-

tratgicos do governo;
ser flexvel e inovador, propondo questes estabelecidas e encora-

jando idias novas e criativas;


levar em considerao todo o pblico que afetado, direta ou indire-

tamente, por essas polticas.


Estas caractersticas corroboram a escolha do mtodo participativo pelo
CTGCIE que consistiu em realizar um diagnstico e identificar, junto ao
pblico interessado na elaborao da poltica (CEGE, CTGCIE, servidores
pblicos e membros da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento
SBGC), os elementos bsicos a serem considerados na elaborao de uma
poltica pblica de Gesto do Conhecimento, uma vez que esse pblico sofre o impacto dessa poltica de forma direta. importante recordar que o
Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) delegou ao CT-CGIE a tare-

49

50

Cmara dos Deputados

fa de propor normas, recomendaes e diretrizes para a poltica de Gesto


do Conhecimento do Governo Federal. (BRASIL, 2004)
O diagnstico e a identificao dos problemas decorrentes da ausncia
de prticas de Gesto do Conhecimento no governo federal reuniram os
elementos descritos na Figura 2, em quatro fases.
Figura 2 Estrutura do Processo de Elaborao da Proposta de Poltica

Fonte: GONALVES, 2006.

As fases acima indicadas podem ser resumidas da seguinte forma:


Fase 1: Levantamento de dados para o diagnstico sobre a situao
atual da Gesto do Conhecimento no Brasil, e polticas e diretrizes existentes em outros pases sobre o tema.
Fase 2: Levantamento de dados sobre a problematizao de Gesto
do Conhecimento no governo federal.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Fase 3: Identificao dos elementos bsicos a serem considerados na


elaborao da PGC/APF.
Fase 4: Validao, presencial e virtual, dos elementos identificados,
junto Comunidade do CT-GCIE e envio ao CEGE para anlise
e aprovao.
O CT-GCIE assumiu, como base da elaborao da proposta da PGC/APF,
o princpio democrtico de proposio, constante no plano da Secretaria
de Gesto (SEGES), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
elaborado e divulgado em 2003, intitulado Gesto Pblica para um Brasil
de Todos, que preconiza um processo de formulao participativo, com
prvio diagnstico, formulao de solues inovadoras e arranjos de implementao em rede. (BRASIL, 2003b).
Em conformidade com essa viso participativa, o CT-GCIE empreendeu,
desde sua criao, vrias iniciativas com o intuito de criar condies para
que os pblicos interessados na elaborao da proposta da PGC/APF pudessem participar das fases iniciais dessa elaborao, a saber:
utilizao de uma comunidade virtual que congrega todos os par-

ticipantes indicados pelos rgos federais e demais servidores interessados no tema gesto do conhecimento (mais de 600 servidores
pblicos), para atuao no comit, cujo endereo eletrnico http://
catir.softwarepublico.gov.br;
promoo, em conjunto com a Sociedade Brasileira de Gesto do Co-

nhecimento (SBGC), no perodo de novembro a dezembro de 2005,


de seis Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica, realizados em cinco capitais estaduais: Belo Horizonte (MG),
Salvador (BA), Recife (PE), Fortaleza (CE), Curitiba (PR) e Florianpolis
(SC). Nos fruns foram apresentadas as aes realizadas at ento
pelo CT-GCIE, debateu-se a necessidade e convenincia de elabora-

51

52

Cmara dos Deputados

o de uma PGC/APF e realizou-se uma pesquisa, com os servidores


pblicos presentes aos debates, sobre os elementos que deveriam
dar base elaborao da poltica;
promoo, em julho de 2006, da Mesa Virtual de Debates, no portal

da SBGC (www.portalsbgc.org.br) com o tema: Poltica de Gesto do


Conhecimento para a Administrao Pblica Federal;
promoo, em agosto de 2006, em conjunto com a SBGC e parce-

rias com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio da Educao e Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do III Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica (CONGEP), que
contou com 607 participantes, no qual apresentou-se, para discusso
pblica, um documento preliminar sobre os elementos bsicos para
a formulao da poltica e a agenda de formulao da PGC/APF.
Tais iniciativas evidenciam a formalizao do processo de participao
dos pblicos interessados na elaborao da poltica e do ao CTGCIE o
respaldo necessrio para inserir na elaborao da poltica as demandas dos
servidores pblicos e da sociedade civil.
Cabe ressaltar nesse processo a transparncia e interao entre o CT
GCIE e os rgos do governo federal, bem como com a sociedade civil interessada no tema de Gesto do Conhecimento, que se constituem nos eixos
centrais da gesto e governana pblicas.

6.1 Elementos identificados na Fase 2 - Problematizao


Nesta seo sero apresentados os dados levantados:
(a) nos Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica,
realizados em eventos presenciais de um dia de durao, em seis ca-

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

pitais estaduais brasileiras: Belo Horizonte (MG), Salvador (BA), Recife


(PE), Fortaleza (CE), Curitiba (PR) e Florianpolis (SC); e,
(b) em sesso especfica de discusso de elementos para elaborao da
PGC/APF, no III Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento na
Esfera Pblica (III CONGEP), realizado em Braslia em agosto de 2006.

6.1.1 Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao


Pblica Federal
Durante a realizao dos Fruns de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica em seis capitais estaduais, foi efetuada uma pesquisa com
os participantes, com o objetivo de fazer um levantamento preliminar para
confirmar as diretrizes apontadas pela pesquisa IPEA/2005 Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica.
Em relao viso geral da Gesto do Conhecimento e da finalidade de
uma poltica sobre o assunto, os respondentes apresentaram um alto grau
de concordncia total:
94% concordam totalmente que Gesto do Conhecimento tema

estratgico para o governo e deve ter um conjunto de polticas elaboradas e implementadas, com diretrizes claras para compartilhamento de conhecimentos;
83% concordam totalmente que a poltica de Gesto do Conhecimen-

to deve contribuir para criar uma viso da Gesto do Conhecimento


como fator de fortalecimento e efetividade do servio pblico;
71% concordam totalmente que a poltica de Gesto do Conheci-

mento deve contribuir para aumentar o valor dos servios que o governo presta ao cidado;
71% concordam totalmente que a poltica de Gesto do Conheci-

mento deve contemplar indicadores e sistema de avaliao de im-

53

54

Cmara dos Deputados

pacto das prticas de Gesto do Conhecimento nos resultados das


aes do governo (GONALVES, 2006).
No aspecto cultural que envolve a Gesto do Conhecimento no governo, 76% dos respondentes percebem que a implementao de polticas de
GC no governo depende fortemente de uma mudana de atitudes e cultura por parte da alta liderana (Grfico 5). A insero de novas prticas no
governo depende fortemente de patrocnio dos gestores estratgicos, que
muitas vezes so os atores que trazem para o setor pblico as inovaes
(GONALVES, 2006).
Grfico 5 Aspecto cultural da poltica GC no governo

Fonte: GONALVES, 2006.

Na percepo das estratgias a serem adotadas para a implementao


da poltica de GC (Grfico 6), o mais alto grau de concordncia total referese identificao da base de conhecimentos relevantes para a execuo
dos planos de governo (Plano Plurianual PPA), seguido pelo alinhamento
das prticas de GC com as estratgias de governo. importante observar
que mais da metade dos respondentes concorda totalmente que a implementao da poltica de GC deve ser feita em longo prazo, mas com resultados em mdio e curto prazo (GONALVES, 2006).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Grfico 6 - Aspecto estratgico da poltica de GC no governo

Fonte: GONALVES, 2006.

Quanto ao compartilhamento de conhecimentos a pesquisa confirma


a preferncia pela prtica informal, pouco estruturada 72% concordam
totalmente que as polticas de GC devem estimular o surgimento de fruns
interministeriais que dinamizem a articulao entre as reas de governo
(Grfico 7). A criao de uma base de dados interministeriais, a exemplo
de um banco central de projetos do governo, obteve 70% de concordncia
total, evidenciando a necessidade reconhecida pelos servidores pblicos,
participantes da pesquisa, de obter informaes confiveis em bancos de
dados centralizados e integrados (GONALVES, 2006).

55

56

Cmara dos Deputados

Grfico 7 Aspectos de compartilhamento de conhecimentos na poltica de GC

Fonte: GONALVES, 2006.

No que se refere capacitao para execuo das diretrizes e aes propostas pela poltica de GC (Grfico 8), 77% concordam totalmente que a
poltica deve contemplar o desenvolvimento das competncias individuais
e coletivas dos quadros de pessoal do governo, necessrias consecuo
das prticas dessa rea, capacitando gestores e servidores para atuao em
redes de colaborao presenciais e virtuais (GONALVES, 2006).

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Grfico 8 Aspectos de capacitao da poltica de GC

Fonte: GONALVES, 2006.

No aspecto tecnologia (Grfico 9) percebe-se o alto grau de concordncia total (76%) em relao necessidade de metodologias e ferramentas
para captura e distribuio do conhecimento no documentado existente
nas reas de governo (GONALVES, 2006).
Grfico 9 Aspectos de tecnologia da poltica de GC

Fonte: GONALVES, 2006

57

58

Cmara dos Deputados

Com referncia promoo da cooperao entre o governo e as diversas


reas com que se relaciona (Grfico 10), o mais alto grau de concordncia
total (77%) est na afirmativa que expressa como uma das contribuies da
poltica de GC, a promoo da cooperao entre governo e universidades,
evidenciando a necessidade, por parte do governo, de aprofundamento das
relaes hoje existentes, com o objetivo de trazer para os servidores e a sociedade o conhecimento produzido naquelas instituies (GONALVES, 2006).
Grfico 10 Aspectos de cooperao da poltica de GC

Fonte: GONALVES, 2006

Esse alto grau de concordncia percebido na pesquisa o reconhecimento da necessidade, expressa por Terra (2004), de uma ampla articulao dos setores universitrios, de treinamento, de pesquisa pblica e dos
setores industriais para a determinao de uma agenda e polticas de pesquisas colaborativas (...) de formao de competncias e de aquisio e disseminao de inteligncia competitiva.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

6.1.2 Debates nos Fruns de Gesto do Conhecimento na


Administrao Pblica
Os debates ocorridos nos Fruns de GC na Administrao Pblica durante o III Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica,
em 2006, entre o pblico presente, formado por servidores e gestores pblicos, e os palestrantes, representantes do CT-GCIE e da SBGC, evidenciaram
algumas questes relevantes para a formulao da poltica de Gesto do
Conhecimento, que podem ser divididas em trs blocos (CT-GCIE, 2004):
1. Cultura, sensibilizao e capacitao para Gesto do Conhecimento
No h por parte dos servidores um entendimento claro do que seja o
conceito de Gesto do Conhecimento ou de suas prticas, fato comprovado pela pesquisa IPEA 2005, onde se constata que 64% dos respondentes
afirmaram que a GC ainda um conceito abstrato discutido por pequenos
grupos informais. (Batista, 2005).
Apesar dessa alta taxa de desconhecimento, existe, entre os servidores,
uma percepo clara da necessidade de se preparar estrategicamente as organizaes pblicas para utilizar o conhecimento em prol do coletivo, com
um foco principal na formao de servidores qualificados para a nova realidade informacional e a reteno dos especialistas nos quadros de governo.
Algumas aes sugeridas pelos participantes:
subsdio graduao do servidor pblico para acesso ao conheci-

mento (em parceria com as escolas de governo);


inserir nos editais de concursos pblicos contedos de gesto de co-

nhecimentos e gesto de informao;

59

60

Cmara dos Deputados

promover ampla sensibilizao entre os servidores pblicos para as

prticas de gesto do conhecimento, visando necessria mudana


cultural;
reteno de talentos no governo deve ser diretriz de resultados.

Wiig (1999) refere-se necessidade de construir capacidades educacionais para a administrao pblica, ou seja, educar os servidores pblicos em
tpicos de GC, com desenvolvimento de pensamento crtico e habilidades
necessrias ao uso das tecnologias da informao e comunicao, por meio
de sistemas de aprendizado de lies, transferncia de conhecimentos especializados de servidores altamente capacitados para outros, por meio de
capacitaes e formao de vnculos de colaborao educativa.
Nos debates percebeu-se que os servidores pblicos ressentem-se do
pequeno nmero de pesquisas e diagnsticos sobre GC na rea pblica,
comparativamente iniciativa privada, o que pode ser explicado pelo curto
tempo em que o tema recebe ateno na agenda governamental. Tais estudos poderiam contribuir para outra solicitao apontada nos debates: a
definio de indicadores para o grau de institucionalizao das prticas de
Gesto do Conhecimento nas organizaes do governo.
2. Foco no compartilhamento de conhecimentos

O foco no compartilhamento de conhecimentos foi tema relevante

em todos os debates ocorridos, uma vez que se refere a um dos maiores


obstculos implementao da GC, apontado por 55% dos respondentes
na pesquisa IPEA 2005: dificuldade de capturar e distribuir o conhecimento
no documentado (conhecimento tcito).
A utilizao da infra-estrutura computacional existente atualmente no
governo (redes e equipamentos) apontada como um facilitador, embora

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

a capacitao para a utilizao plena de suas ferramentas e potencial de


relacionamentos ainda no seja efetiva.
Nesse sentido, Wiig (1999) aponta a construo de comunidades de prtica entre as unidades de governo, e entre essas e outras instituies da sociedade como um todo, como facilitador do fortalecimento da colaborao,
do compartilhamento de conhecimento, da aprendizagem e inovao.
Algumas aes sugeridas pelos participantes:
trabalhar em redes interinstitucionais. Aumentar a amplitude das re-

des pblicas, incluir sociedade, terceiro setor;


definio de instrumentos e metodologias para capturar e distribuir

os conhecimentos informais, populares e tcitos;


eliminar a sobreposio de projetos no planejamento estratgico,

com acompanhamento de resultados, com a implantao de Escritrio de Projetos nico para o governo;
fundamental a valorizao dos conhecimentos adquiridos pelos

servidores ao longo do tempo de trabalho.


3. Tecnologia
H um reconhecimento amplo entre os servidores que participaram dos
debates de que a informao deve estar disponvel de forma centralizada,
para que todos os servidores possam saber onde e como encontr-la. Vrias
sugestes convergiram para um Portal do Conhecimento para o governo,
com organizao matricial da informao para o servidor e o cidado.
Outras aes sugeridas:
sistema de busca de informaes do governo (trs esferas integra-

das) em bases de dados textual;

61

62

Cmara dos Deputados

a poltica de GC deve estabelecer regras de consenso para organiza-

o das bases de conhecimento, visando a interoperabilidade entre


os atores de governo;
responsabilizao das instituies pblicas pela gesto do contedo

disponibilizado;
todo produto tecnolgico gerado para apoiar os processos de Gesto

do Conhecimento deve ser de livre compartilhamento entre todos os


nveis de governo.

6.1.3 Debate virtual na Sociedade Brasileira de Gesto do


Conhecimento
O debate virtual, realizado atravs do portal da SBGC na Internet, em
agosto de 2006, com a participao de especialistas em Gesto do Conhecimento, predominantemente de setores no-governamentais, trouxe importantes contribuies discusso da necessidade de uma poltica de GC
para a administrao pblica:
a necessidade de uma estrutura formal para direcionar a implantao

da poltica e a insero das aes de GC no PPA, como assegurar recursos oramentrios;


a peculiaridade da poltica, devido capilaridade que enseja em toda

a Administrao Pblica, em termos de abrangncia e integrao;


a necessidade de modernizao e excelncia na gesto pblica como

um todo, incrementando a capacidade de gerar estratgias, planejamento e aes estruturadoras de longo prazo;
o argumento de que a poltica de GC deve ser atrelada a uma estrat-

gia de pas: para maior competitividade de nossas cadeias produtivas, mais justia social, mais desenvolvimento, mais direitos;

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

a importncia de identificao e divulgao de prticas que demons-

trem os benefcios da insero da GC no setor pblico: gerao de


transparncia e otimizao de tarefas administrativas, melhoria da
interao do cidado com as instituies de governo, melhor organizao das informaes governamentais e acesso facilitado aos servidores e cidados;
necessidade de priorizao da Gesto do Conhecimento na agenda

poltica, por meio da sensibilizao de parlamentares, ministros e at


mesmo do Presidente da Repblica, para as vantagens intangveis e
no imediatas de uma poltica pblica de GC, tendo como fator impulsionador a prpria globalizao que demanda maior eficincia
administrativa do pas, como necessidade primria de competitividade internacional;
identificar claramente a contribuio da GC para a insero do nosso

pas em um mundo globalizado, no qual necessrio a um pas, ter


competitividade como um todo, com o mximo de eficincia interna
e o mximo de viso externa das oportunidades e ameaas, combinadas em uma estratgia claramente definida, para que as aes pblicas permitam ao pas se desenvolver econmica e socialmente em
um ritmo mais acelerado do que o atualmente presenciado.

63

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

7. A proposta de poltica de gesto do


conhecimento para a administrao
pblica federal PGC/APF

A proposta de poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal, apresentada a seguir, foi construda pelos membros
da comunidade do CT-GCIE, de forma presencial e virtual, com base nas
informaes obtidas no levantamento da situao da GC na rea pblica,
no pas e no exterior, e em dados obtidos junto a diversos pblicos de
interesse.
Esta proposta da PGC/APF foi enviada para o Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) em junho de 2007, onde se encontra em fase final de
publicao. Espera-se que seja aprovada e publicada at o final de 2007.

CONSELHO DE GOVERNO
Comit Executivo do Governo Eletrnico

RESOLUO N

, DE xx DE

yyyyyy

DE 2007

O PRESIDENTE DO COMIT EXECUTIVO DO GOVERNO ELETRNICO, no


uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto nos incisos III e VI do
art. 3 do Decreto de 18 de outubro de 2000, que cria no mbito do Conselho de Governo, o Comit Executivo do Governo Eletrnico.

65

66

Cmara dos Deputados

RESOLVE:
Instituir a Poltica e as Diretrizes para a Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal, compreendendo:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios;

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes


categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes Pblicas.
DO OBJETO E MBITO DE APLICAO

Art. 1

Fica instituda a Poltica de Gesto do Conhecimento PGC/APF, a


ser implementada pelos rgos e organizaes da Administrao
Pblica Federal direta e indireta, com as seguintes finalidades:

I melhoria da eficincia, eficcia, efetividade e qualidade da


formulao e implementao de polticas e servios pblicos
prestados ao cidado e sociedade brasileira;

II promoo da transparncia na gesto pblica por meio do


provimento de informaes governamentais ao cidado,
possibilitando a crescente capacidade para participar e in-

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

fluenciar nas decises poltico-administrativas que lhe digam respeito;


III incentivo criao de cultura voltada para a importncia e


utilidade da informao e do conhecimento na gesto pblica, entre os dirigentes governamentais;

IV desenvolvimento de cultura colaborativa entre reas governamentais e criao e compartilhamento de conhecimentos


entre governo e sociedade;

V incentivo ao desenvolvimento de competncias cognitivas,


pragmticas e atitudinais de servidores e empregados pblicos, orientadas para criao, compartilhamento, uso e preservao do conhecimento; e

VI divulgao dos resultados e benefcios da implantao da


Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal.

Art. 2

Para os fins desta Resoluo entende-se por:


I Gesto do Conhecimento

Conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores e servidores pblicos em criar,
coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos
que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para a incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo. (Com base no conceito expresso nas Diretrizes do Governo Eletrnico
Oficinas de Planejamento, 2004.

II Plano Estratgico de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal

67

68

Cmara dos Deputados

Documento que sintetiza as estratgias e as iniciativas de gesto do conhecimento para as organizaes da Administrao Pblica Federal. Contempla elementos que contribuem para a utilizao de mtodos, tcnicas e
ferramentas para o desenvolvimento de cultura e ambiente organizacional
propcio criao, compartilhamento e uso do conhecimento, que visem
a formulao e implantao de polticas e a prestao efetiva de servios
pblicos. Serve como documento balizador para a elaborao e implementao de poltica desta temtica especfica em cada rea da Administrao
Pblica Federal.
III Ativista do Conhecimento

Servidor ou empregado pblico incentivador, facilitador e fomentador


das atividades relacionadas gesto do conhecimento em sua organizao. Tambm conhecido como um compartilhador ativo de conhecimentos na sua rea de atuao.
DAS DIRETRIZES
Art. 3

So diretrizes da Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal:

I incentivar e apoiar as organizaes da Administrao Pblica Federal no planejamento e execuo de iniciativas de


Gesto do Conhecimento;

II promover a sensibilizao dos dirigentes para o uso estratgico da informao e do conhecimento nas organizaes da
Administrao Pblica Federal;

III dotar os profissionais da Administrao Pblica Federal de


competncias (conhecimentos, habilidades, atitudes e valo-

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

res) para o planejamento e a execuo de aes de Gesto


do Conhecimento;

IV mensurar os resultados e benefcios do uso da Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal;

V promover ampla divulgao das aes, resultados e benefcios da Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica
Federal;

VI apoiar a realizao de eventos tcnicos na rea de Gesto do


Conhecimento;

VII apoiar aes que objetivem o desenvolvimento de uma cultura de compartilhamento de conhecimentos nas organizaes da Administrao Pblica Federal, entre elas, e junto aos
demais Poderes e nveis de governo, e com a sociedade;

VIII garantir o acesso dos servidores pblicos e cidados s informaes e aos conhecimentos disponveis na Administrao
Pblica Federal;

IX assegurar estrutura, legislao e capacitao necessrias para


patrocinar, mobilizar e direcionar a elaborao e implantao
do Plano de Gesto do Conhecimento pelas organizaes da
Administrao Pblica Federal;

X promover a criao e o compartilhamento do conhecimento


como condio necessria para a inovao na Administrao
Pblica Federal;

XI fomentar a incorporao de conhecimentos, de forma inovadora, aos processos e aos produtos (polticas e servios) da
Administrao Pblica Federal;

69

70

Cmara dos Deputados

XII facilitar o advento de modos inovadores de organizao e


gesto para o servio pblico que visem a melhores usos e
circulao do conhecimento; e

XIII promover o uso intensivo das tecnologias da informao


com aplicaes relacionadas s prticas de gesto do conhecimento.
DO COMIT GESTOR

Art. 4

O papel do Comit Gestor da Poltica de Gesto do Conhecimento da Administrao Pblica Federal ser desempenhado pelo
Comit Tcnico da Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica (CTGCIE), componente do Comit Executivo do Governo
Eletrnico (CEGE) com as seguintes competncias:

I identificar as necessidades de Gesto do Conhecimento no


mbito da Administrao Pblica Federal;

II definir e priorizar aes para o atendimento das necessidades identificadas;

III orientar as organizaes da Administrao Pblica Federal


na definio do seu Plano de Gesto do Conhecimento; e

IV promover a disseminao da Poltica de Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica Federal.

Art. 5

O Comit Gestor da Poltica de Gesto do Conhecimento na APF


se reunir, no mnimo, com a seguinte freqncia:

I reunies anuais de acompanhamento da implementao da


PGC/APF; e

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

II reunies bianuais de anlise e adequao da PGC/APF rea-

lidade da Administrao Pblica Federal.


DOS INSTRUMENTOS
Art. 6 So instrumentos da Poltica de Gesto do Conhecimento da APF:
I Plano Estratgico de Gesto do Conhecimento para a Admi-

nistrao Pblica Federal;


II Plano de Gesto do Conhecimento das organizaes da Ad-

ministrao Pblica Federal;


III Relatrios anuais de resultados gerados pela execuo dos

Planos de Gesto do Conhecimento das organizaes da Administrao Pblica Federal; e


IV Relatrios bianuais de resultados do Plano Estratgico de GC

para a Administrao Pblica Federal.


1

Caber ao Comit Gestor da PGC desenvolver e implementar o


Plano Estratgico de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal, e elaborar e divulgar o Relatrio Bianual
de Resultados desse Plano.

Compete ao CEGE disciplinar os instrumentos da PGC/APF.

Compete s organizaes da APF elaborar e implementar os


seus Planos de Gesto do Conhecimento, conforme as diretrizes
desta PGC/APF e consoante o Plano Estratgico de Gesto do
Conhecimento para a Administrao Pblica Federal, bem como
elaborar e divulgar o Relatrio Anual com os resultados do plano
da organizao.

71

72

Cmara dos Deputados

DA RESERVA DE RECURSOS
Art. 7

As organizaes da Administrao Pblica Federal devero contemplar em seus programas e aes do Plano Plurianual (PPA),
atividades e recursos oramentrios destinados ao planejamento, execuo, monitoramento/acompanhamento e avaliao das
aes do seu Plano de Gesto do Conhecimento.

Pargrafo nico. O CEGE deve alocar recursos para o funcionamento


adequado do Comit Gestor da PGC/APF.

DA CAPACITAO
Art. 8

As organizaes da Administrao Pblica Federal devero priorizar, aes de capacitao, constantes do Plano Anual de Capacitao da entidade, conforme Art. 5 do Decreto 5.707 de 23 de
fevereiro de 2006, que contemplem a qualificao do corpo funcional nas seguintes reas:

I sensibilizao da alta-administrao das organizaes da


Administrao Pblica Federal para a importncia do recurso
conhecimento e de sua gesto;

II formao dos ativistas do conhecimento nas organizaes


pblicas federais; e

III capacitao para a elaborao e implantao de Plano de


Gesto do Conhecimento das organizaes da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Caber ENAP promover, elaborar e executar as aes
de capacitao para os fins dispostos no caput, bem como a coordenao e superviso das aes de capacitao executadas pelas demais

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

escolas de governo da administrao pblica federal direta, autrquica


e fundacional.
Art. 9

A participao no Comit Gestor da Poltica de Gesto do Conhecimento considerada prestao de servio pblico relevante,
no sendo remunerada.
DA VIGNCIA

Art. 10. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

DILMA ROUSSEF
Presidente do Comit Executivo do Governo Eletrnico

73

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

8. Comentrios finais

Este documento objetivou apresentar, de forma resumida, a caminhada


percorrida pelos membros do CTGCIE na elaborao de uma proposta de
Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal
brasileira.
Neste momento, agosto de 2007, esta proposta se encontra em anlise
no Comit Executivo do Governo Eletrnico CEGE e espera-se que seja
publicada e entre em vigor at o final do ano de 2007.
Como conseqncia da formalizao desta poltica na administrao
pblica federal espera-se que os seguintes fatos e benefcios venham a
ocorrer:
(a) os ativistas do conhecimento, conforme definido no Artigo Segundo,
item III da proposta de PGC/APF, tero um instrumento legal para induzir e conduzir a sua organizao a formalizar as atividades de GC,
incluindo a elaborao de um Plano de GC para a organizao;
(b) com a PGC/APF formalizada, os ativistas do conhecimento ou responsveis por iniciativas de GC tero o acesso facilitado alta administrao de sua organizao, esperando-se assim, que estes executivos
alcancem um maior entendimento da importncia e benefcios da
GC para a organizao e um maior comprometimento com as aes
de GC empreendidas;

75

76

Cmara dos Deputados

(c) com a ocorrncia dos dois fatos anteriores, espera-se que a GC seja
institucionalizada nas organizaes pblicas federais brasileiras, trazendo um conjunto de benefcios que as tornaro mais eficientes,
efetivas e transparentes sociedade.
A proposta da PGC/APF preconiza, no seu Artigo Stimo, item II, a elaborao de um Plano de Gesto do Conhecimento por parte das organizaes
pblicas federais. Esse Plano ser um instrumento importante para formalizar e institucionalizar a GC nas APF, dando coerncia e coordenao s
diversas aes que hoje so planejadas e executadas isoladamente.
Como as organizaes da administrao pblica federal, em sua maioria,
no possuem Plano de GC e carecem de instrumentos para a sua elaborao, os autores entendem, com base em testes efetuados em organizaes
pblicas brasileiras, que o mtodo Organizational Knowledge Assessment
OKA, elaborado pelo World Bank Institute WBI, do Banco Mundial, um
instrumento til e adequado para efetuar um diagnstico inicial da GC em
uma organizao da APF e, a partir da anlise dos dados coletados pela
aplicao do mtodo OKA, estabelecer as estratgias e as aes para execut-las, ou seja, elaborar o Plano de GC da organizao.
Por fim, espera-se que este documento seja til s demais esferas de
governo, no Brasil e em outros pases, que possam vir a utiliz-lo como base
para o estabelecimento de polticas de GC nos seus mbitos de atuao, de
forma a permitir no futuro, que conhecimentos e prticas da implantao
da GC em organizaes pblicas possam ser compartilhadas e criadas em
conjunto, com significativas economias de escala e sinergia.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

9. Bibliografia

BATISTA, F. et al. Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica.


Texto para discusso n. 1095. Brasilia: IPEA, 2005.
BATISTA, F. Governo que aprende Gesto do Conhecimento em Organizaes
do Executivo Federal. Texto para discusso n. 1022. Brasilia: IPEA, 2004.
BATISTA, F. Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica relato
completo da pesquisa. Apresentao realizada nos Fruns de Gesto
do Conhecimento na Administrao Pblica, em Salvador e Recife,
2005.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social SEDES. Carta pela Democratizao Universal do Saber do trabalho-ferramenta ao trabalhoconhecimento. Braslia: set.2003a.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto SEGES. Gesto Pblica para um Brasil de todos. Braslia: 2003b.
BRASIL. Comit Executivo do Governo Eletrnico. Diretrizes do Governo
Eletrnico Oficinas de Planejamento. Braslia: 2004.
BULLOCK, Helen, MOUNTFORD, Juliet, STANLEY, Rebecca. Better PolicyMaking. Centre for Management and Policy Studies. England: 2001.
CALMON, Paulo du Pin. Anlise de Polticas Pblicas um texto introdutrio.
Universidade de Braslia. Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas. Braslia:
1999.
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Editora Paz e Terra,
8.ed., vol.I, 2005.

77

78

Cmara dos Deputados

CT-GCIE. Proposta de Poltica de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Federal. Documento preliminar apresentado no III
Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica. Braslia, 2006.
EUROPEAN COMMISSION. Directore General For Information Society and
Media. A reorganizao das retaguardas administrativas de governo
para a melhoria dos servios pblicos eletrnicos. Revista do Servio
Pblico. ENAP, Brasilia,DF, v. 57, n. 1, p.87-112, Jan/Mar 2006.
FRESNEDA, Paulo S. V. Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e
Informao Estratgica. Braslia, 2005. Apresentao disponvel em
http://catir.softwarepublico.gov.br. Acesso em 04.dez.2006.
GONALVES, Sonia M. G. Elementos bsicos para a formulao de uma
poltica de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal brasileira. Dissertao (Mestrado). Universidade Catlica de Braslia, Distrito Federal. 2006.
LINDBLOM, Charles E. The Science of Muddling Through. In: THEODOULOU,
Stella Z.; CAHAN, Matthew A. Public Policy: the essential readings. EUA:
1995, Prentice Hall, p. 113-127.
OCDE. Projet de Conclusions enquete sur les pratiques de Gestion du Savoir
et des Connaissances mises en ouvre dans les Ministeres et Organes du
Gouvernement Central des Pays Membres de lOCDE. Paris: 2003.
OCDE. Competencies for the Knowledge Economy. Paris: 2001.
OSZLAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y Polticas Estatales en
America Latina: hacia una Estratgia de Investigacin. Doc. CEDES GE,
Clacso, n 4, 1976.
RODAL, Eduardo. Programa para el establecimiento del gobierno electrnico en America Latina y el Caribe: conceptos, estrategias y aplicaciones
que el Banco Interamericano de Desarrollo viene desarrollando en la
regin. VIII Congresso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Publica. Panam, 28-31 out. 2003.
SILVA, Ionara Ferreira da. O processo decisrio nas instncias colegiadas do
SUS no Estado do Rio de Janeiro . Tese (Mestrado) Fundao Oswaldo

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Cruz, Escola Nacional de Sade Pblica; 2000. 100 p. Disponvel em: http://
portalteses.cict.fiocruz.br. Acesso em 24/03/2006.
TERRA, Jos Cludio C. Gesto do Conhecimento: reflexes sobre sua aplicao no setor pblico e seus aspectos multidimensionais. In: Gesto Estratgica da Informao e do Conhecimento na Cmara dos Deputados.
Cmara dos Deputados. Ciclo de Palestras. Braslia, 2004, p. 11-17.
UNDESA/DPADM. Understanding Knowledge Societies In twenty questions
and answers with the Index of Knowledge Societies. New York, 2005
UNESCO. Towards Knowledge Societies. Unesco World Report. Paris:2005.
UNPAN United Nations Online Network in Public Administration and Finance. Understanding Knowledge Societies in twenty questions and
answers with the Index of Knowledge Societies. New York, 2002.
WIIG, Karl M. Application of Knowledge Management in Public Administration.
USA, 1999.

79

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

Anexo 1 Curriculum vitae resumido dos


autores

Paulo Srgio Vilches Fresneda


Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),
no momento ocupando o cargo de Coordenador Geral de Articulao Institucional da Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento do Brasil. Professor do programa de mestrado
strictu-sensu em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao da Universidade Catlica de Braslia. Doutor em Gesto da Informao
(1986) e ps-doutorado com foco na transformao de grandes organizaes por meio da tecnologia da informao (1995), ambos na The George
Washington University, Washington, EUA.
Entre maio de 2003 e abril de 2004, esteve em licena sabtica na Escuela
Superior de Administracin y Direccin de Empresas (ESADE), Barcelona, Espanha, trabalhando em projeto de pesquisa nos temas gesto do conhecimento,
comunidades virtuais e aprendizagem e trabalho colaborativo em rede.
As principais reas de pesquisa, ensino e atividades profissionais em
organizaes pblicas e privadas nos ltimos anos so: gesto estratgica
(uso do mtodo Balanced Scorecard); gesto do conhecimento, com nfase
em comunidades virtuais e trabalho & aprendizagem colaborativa em rede;
aprendizagem organizacional e uso da tecnologia da informao no apoio
transformao de organizaes.

81

82

Cmara dos Deputados

Coordenador do Comit Tcnico de Gesto do Conhecimento e da Informao Estratgica (CT-GCIE) do Comit Executivo do Governo Eletrnico
(CEGE) do Governo Federal brasileiro. Foi Diretor de Relaes com o Governo da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC), no binio
2005-2007, tendo ocupado outras posies na Diretoria da SBGC desde a
sua fundao. Coordenou o Comit Organizador do Congresso Nacional de
Gesto do Conhecimento na Esfera Pblica CONGEP, em 2006 e membro
do Comit Organizador do CONGEP 2007.
E-mails de contato:
paulofresneda@agricultura.gov.br e fresneda@pos.ucb.br

Sonia Maria Goulart Gonalves


Mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao

pela Universidade Catlica de Braslia e especialista em Gesto do Conhecimento e Inteligncia Empresarial pela COPPE/Universidade Federal do Rio
de Janeiro. professora da Escola Nacional de Administrao Pblica, da
Fundao Universa Universidade Catlica de Braslia e da Associao Internacional de Educao Continuada (AIEC), em Braslia.
Foi vice-presidente nacional da Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento (SBGC), no binio 2005-2007. membro do Comit Tcnico de
Gesto do Conhecimento e da Informao Estratgica (CT-GCIE) do Comit
Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) do Governo Federal brasileiro e do
Comit Organizador do Congresso Nacional de Gesto do Conhecimento
na Esfera Pblica CONGEP, no binio 2006-2007.

A experincia brasileira na formulao de uma proposta de poltica


de gesto do conhecimento para a administrao pblica federal

As principais reas de pesquisa, ensino e atividades profissionais em organizaes pblicas e privadas nos ltimos anos so: planejamento e gesto estratgica em organizaes governamentais; gesto do conhecimento,
com nfase em aprendizagem organizacional em ambientes colaborativos;
inteligncia competitiva setorial e gesto de pessoas por competncias.
E-mails de contato:
sonia.goulart@uol.com.br e goulartsonia@gmail.com

83

Potrebbero piacerti anche