Los Estados de Excepción

ParaCasal,losestadosdeexcepcin,ensentidoestricto,sonregmenes
jurdicosespeciales
originadosencircunstanciasextraordinariasdevariadandolenatural,
ecolgica,sanitaria,
econmica,poltica,queponenenpeligrolaestabilidaddelainstituciones,
olavidadelanacino
desushabitantes,cuyafinalidadesprocurarelrestablecimientodela
normalidad.41
EnVenezuela,losestadosdeexcepcincuyossupuestosestntaxativamente
enunciadosse
definencomocircunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturalo
ecolgico,queafectan
gravementelaseguridaddelaNacin,desusciudadanosodesus
instituciones.42Entalsituacin
resultandoinsuficientes,lasfacultadesdelascualessedisponenparahacer
frenteataleshechos,el
PresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,puededecretandoel
estadodeexcepcin
restringirtemporalmentelasgarantasconstitucionales,salvolasreferidasal
derechoalavida,
prohibicindeincomunicacinytortura,elderechoaldebidoproceso,el
derechoalainformaciny
losdemsderechoshumanosintangibles.43
Serecogeelprincipiodelaintangibilidaddeacuerdoalcualdeterminados
derechosson
inalienablesyenconsecuencianopuedenlimitarsesuejercicioporacto
ejecutivo.Comosepuede
observar,laConstitucinvigenteadiciona,alasprevisionesdela
Constitucinde1961,44elderechoaldebidoprocesoylosderechos
humanos;noobstante,sealaBrewerCaras45queenlaenumeracindela
leyorgnicahabraquehaberagregadoalaprohibicindeincomunicaciny
torturaprevistosexpresamenteenlaConstitucin,46lagarantadenoser
condenadoaprisinporobligacionescontractualesylosderechosdelnio
consagradosentratadosinternacionalessuscritosporlarepblicaquetienen
rangoconstitucional.47Entodocaso,laConstitucinde1999enesta
especificamateriasuperaampliamentelasimprecisionesydeficienciasdela
Constitucinde1961.
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:XfbZoAn
hMQJ:www.alzandolavoz.com/NOTAS_DERECHO_CONSTITUCIONAL/
Tema_17_Los_estados_de_excepcion_72742_190309.pdf+&cd=10&hl=es
419&ct=clnk&gl=ve&client
Captulo II
De los Estados de Excepcin
Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los
estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de
las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la
vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la
informacin y los dems derechos humanos intangibles.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades
pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin
o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo
prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas
extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta
sesenta das, prorrogable por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una
ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con
base en los mismos.
Artculo 339. El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del
derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y
ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada,
antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder
Pblico.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/constitucion-republica-bolivarianavenezuela/constitucion-republica-bolivariana-venezuela5.shtml#ixzz3LAbAlub7

En Venezuela se refleja la tendencia mundial de incluir a los derechos humanos como un elemento
indispensable para la consolidacin del Estado de derecho. El presente trabajo tratar de establecer
cmo la declaratoria de estados de excepcin exacerba problemas existentes entre el Estado y los
ciudadanos y entre el gobierno y los rganos ejecutores, incrementado la posibilidad de violaciones a
los derechos humanos. Esta perspectiva permite identificar con mayor exactitud las caractersticas
propias de los distintos problemas que se pueden presentar en la relacin entre el Estado, los rganos
ejecutores y supervisores, y los ciudadanos.
El estado de excepcin es el mecanismo (contemplado en el ordenamiento jurdico) que utiliza el
Estado para hacerle frente a eventualidades que causan emergencia normativa ordinaria. Esto ocasiona
que durante su declaratoria el Estado goce de una serie de "privilegios" que normalmente no posee, ya
que los mecanismos ordinarios de control se ven parcialmente suspendidos. Todo esto permite que al
Estado le sea ms fcil desviarse de lo que sera su conducta proba, pudiendo obtener de esta forma
beneficios particulares, incluso mediante la violacin de los derechos humanos.
Estados de Excepcin
Definicin
Un estado de excepcin (tambin conocido como rgimen de excepcin o estado de emergencia), es un
mecanismo contemplado en la constitucin de un pas en caso de queexista alguna situacin
extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra
civil, invasin, o cualquier otro peligro considerado gravsimo, con lafinalidad de afrontarlo
adecuadamente. Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o restriccin de
ciertos derechos fundamentales.
De acuerdo a lo estipulado en la LEY ORGNICASOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN, los estados
de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos yciudadanas o de sus instituciones. Los
estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que
hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estadopara afrontarlos.
****************************************************************************
TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN
Existen diversos tipos de estados de excepcin, siendo nombrados de forma directa o indirecta en la
CRBV. El primer tipo es el estado deemergencia, que es el marco general que declara la existencia de
una eventualidad que causa emergencia en todo o parte del pas. No se establecen las medidas a ser
tomadas para hacerle frente a la emergencia.El segundo, y de uso ms comn, es la suspensin y/o
restriccin de garantas, entendiendo por stas las "normas jurdicas contentivas del derecho en sentido
general" (Trejo, 1996:1004) y cuya funcines la de "proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el
ejercicio de un derecho, son los medios idneos para que los derechos y libertades sean efectivos en
toda circunstancia" (CorteInteramericana de Derechos Humanos, 1987: prrafo 25). Esta restriccin
tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el mbito de cobertura
de la garanta (ejemplos: el... [continua] Leer Ensayo Completo
http://www.buenastareas.com/ensayos/Estados-De-Excepci%C3%B3n-En-Venezuela/1460612.html
LEYORGNICASOBREESTADOSDEEXCEPCIN
TTULOI
DELOBJETO,FINALIDADYPRINCIPIOSRECTORES
DELOSESTADOSDEEXCEPCIN
CaptuloI
Delobjetoylafinalidad
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Artculo1.LapresenteLeytieneporobjetoregularlosestadosde
excepcin,en
susdiferentesformas:estadodealarma,estadodeemergencia
econmica,
estadodeconmocininterioryestadodeconmocinexterior,de
conformidadcon
loestablecidoenelartculo338delaConstitucindelaRepblica
Bolivarianade
Venezuela;ascomo,elejerciciodelosderechosqueseanrestringidos
conla
finalidadderestablecerlanormalidadenelmenortiempoposible.
CaptuloII
Delosprincipiosrectoresdelosestadosdeexcepcin
Artculo2.Losestadosdeexcepcinsoncircunstanciasdeordensocial,
econmico,poltico,naturaloecolgico,queafectengravementela
seguridadde
laNacin,desusciudadanosyciudadanasodesusinstituciones.
Losestadosdeexcepcinsolamentepuedendeclararseantesituaciones
objetivasdesumagravedadquehaganinsuficienteslosmedios
ordinariosquedisponeelEstadoparaafrontarlos.
Articulo3.Eldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcinno
interrumpeelfuncionamientodelosPoderesPblicos,loscualesdeben
ademscooperarconelEjecutivoNacionalalosfinesdelarealizacin
delasmedidascontenidasendichodecreto.
Artculo4.Todamedidadeexcepcindebeserproporcionalala
situacinquesequiereafrontarenloquerespectaagravedad,
naturalezaymbitodeaplicacin.
Artculo5.Todamedidadeexcepcindebetenerunaduracinlimitada
alasexigenciasdelasituacinquesequiereafrontar,sinquetalmedida
pierdasucarcterexcepcionalodenopermanencia.
Artculo6.Eldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcinserdictado
encasodeestrictanecesidadparasolventarlasituacindeanormalidad,
ampliandolasfacultadesdelEjecutivoNacional,conlarestriccin
temporaldelasgarantasconstitucionalespermitidasylaejecucin,
seguimiento,supervisineinspeccindelasmedidasqueseadopten
conformeaderecho.ElPresidentedelaRepblica,enConsejode
Ministros,podrratificarlasmedidasquenoimpliquenlarestriccinde
unagarantaodeunderechoconstitucional.Dichodecretoser
sometidoaloscontrolesqueestableceestaLey.
Artculo7.Nopodrnserrestringidas,deconformidadconlo
establecidoenlosartculos339delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,4.2delPactoInternacionaldeDerechos
CivilesyPolticosy27.2delaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanos,lasgarantasdelosderechosa:
1.Lavida.
2.Elreconocimientoalapersonalidadjurdica.
3.Laproteccindelafamilia.
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4.Laigualdadantelaley.
5.Lanacionalidad.
6.Lalibertadpersonalylaprohibicindeprcticadedesaparicin
forzadadepersonas.
7.Laintegridadpersonalfsica,psquicaymoral.
8.Nosersometidoaesclavitudoservidumbre.
9.Lalibertaddepensamiento,concienciayreligin.
10.Lalegalidadylairretroactividaddelasleyes,especialmentedelas
leyespenales.
11.Eldebidoproceso.
12.Elamparoconstitucional.
13.Laparticipacin,elsufragioyelaccesoalafuncinpblica.
14.Lainformacin
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:AQKm5e8soBoJ:www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/ley_excepci%25C3%25B3n.pdf+&cd=6&hl=es-419&ct=clnk&gl=ve&client=firefoxahttp://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:AQKm5e8soBoJ:www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/ley_excepci%25C3%25B3n.pdf+&cd=6&hl=es-419&ct=clnk&gl=ve&client
*
TTULOII
DELOSDIVERSOSESTADOSDEEXCEPCIN
YSUSDISPOSICIONESCOMUNES
CaptuloI
Delestadodealarma
Artculo8.ElPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,en
usodelas
facultadesqueleotorganlosartculos337,338y339delaConstitucin
dela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,podrdecretarelestadodealarma,
entodo
opartedelterritorionacional,cuandoseproduzcancatstrofes,
calamidades
pblicasuotrosacontecimientossimilares,queponganseriamenteen
peligrola
seguridaddelaNacin,desusciudadanosyciudadanasodesus
instituciones.
Artculo9.Eldecretoquedeclareelestadodealarmaestablecerel
mbito
territorialysuvigencia,lacualnopodrexcederdetreintadas,
pudiendoser
prorrogadohastaportreintadasmsalafechadesupromulgacin.
CaptuloII
Delestadodeemergenciaeconmica
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Artculo10.Elestadodeemergenciaeconmicapodrdecretarse
cuandose
suscitencircunstanciasextraordinariasqueafectengravementelavida
econmica
delaNacin.
Artculo11.Eldecretoquedeclareelestadodeemergenciaeconmica
dispondr
lasmedidasoportunas,destinadasaresolversatisfactoriamentela
anormalidado
crisiseimpedirlaextensindesusefectos.
Artculo12.ElPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,
podrdecretar
elestadodeemergenciaeconmicaentodooenpartedelterritorio
nacional.Su
duracinserhastasesentadas,prorrogableporunplazoigual,de
conformidad
conlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayla
presenteLey.
CaptuloIII
Delestadodeconmocininterior
Artculo13.Podrdecretarseelestadodeconmocininteriorencasode
conflicto
interno,quepongaseriamenteenpeligrolaseguridaddelaNacin,de
sus
ciudadanosociudadanasydesusinstituciones,elcualnopodrexceder
de
noventadas,siendoprorrogablehastapornoventadasms.
Constituyencausas,entreotras,paradeclararelestadodeconmocin
interior,
todasaquellascircunstanciasexcepcionalesqueimpliquengrandes
perturbacionesdelordenpblicointernoyquesignifiquenunnotorioo
inminente
peligroparalaestabilidadinstitucional,laconvivenciaciudadana,la
seguridad
pblica,elmantenimientodelordenlibreydemocrtico;ocuandoel
funcionamientodelosPoderesPblicosestinterrumpido.
CaptuloIV
Delestadodeconmocinexterior
Artculo14.Podrdecretarseelestadodeconmocinexteriorencasode
conflicto
externo,quepongaseriamenteenpeligrolaseguridaddelaNacin,de
sus
ciudadanosyciudadanas,odesusinstituciones.Setomarntodaslas
medidas
queseestimenconvenientes,afindedefenderyasegurarlosintereses,
objetivos
nacionalesylasobrevivenciadelaRepblica.Elestadodeconmocin
exteriorno
podrexcederdenoventadas,siendoprorrogablehastapornoventa
dasms.
Constituyencausas,entreotras,paradeclararelestadodeconmocin
exterior
todasaquellassituacionesqueimpliquenunaamenazaalaNacin,la
integridad
delterritorioolasoberana.
CaptuloV
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Delasdisposicionescomunes
Artculo15.ElPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,
tendrlas
siguientesfacultades:
a)Dictartodaslasmedidasqueestimeconvenientesenaquellas
circunstancias
queafectengravementelaseguridaddelaNacin,desusciudadanosy
ciudadanasodesusinstituciones,deconformidadconlosartculos337,
338y339
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
b)Dictarmedidasdeordensocial,econmico,polticooecolgico
cuandoresulten
insuficienteslasfacultadesdelascualesdisponenordinariamentelos
rganosdel
PoderPblicoparahacerfrenteataleshechos.
Artculo16.Decretadoelestadodeexcepcin,elPresidentedela
Repblica
podrdelegarsuejecucin,totaloparcialmente,enlosgobernadoresy
gobernadoras,alcaldesyalcaldesas,comandantesdeguarnicino
cualquierotra
autoridaddebidamenteconstituida,queelEjecutivoNacionaldesigne.
Artculo17.Decretadoelestadodeexcepcin,todapersonanaturalo
jurdica,de
carcterpblicooprivado,estobligadaacooperarconlasautoridades
competentesparalaproteccindepersonas,bienesylugares,pudiendo
imponerlesserviciosextraordinariosporsuduracinoporsunaturaleza,
conla
correspondienteindemnizacindeserelcaso.
Artculo18.Elincumplimientoolaresistenciaalaobligacinde
cooperar
establecidoenelartculoanterior,sersancionadoconarregloalo
dispuestoen
lasrespectivasleyes.
Entodocaso,siestosactosfuesencometidosporfuncionarios,las
autoridades
podrnsuspenderlosdeinmediatoenelejerciciodesuscargosyse
notificaral
superiorjerrquico,alosefectosdeloportunoexpedientedisciplinario.
Cuandose
tratedeautoridadeselectasporvoluntadpopular,seprocederde
acuerdoconlo
contempladoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuelayenlas
leyes.
Artculo19.Decretadoelestadodeexcepcin,sepodrlimitaro
racionareluso
deserviciosoelconsumodeartculosdeprimeranecesidad,tomarlas
medidas
necesariasparaasegurarelabastecimientodelosmercadosyel
funcionamiento
delosserviciosydeloscentrosdeproduccin.
Artculo20.Decretadoelestadodeexcepcin,sepodrnhacer
erogacionescon
cargoalTesoroNacionalquenoestnincluidasenlaLeyde
Presupuestoy
cualquierotramedidaqueseconsiderenecesariapararegresarala
normalidad,
confundamentoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuelayla
presenteLey.
Artculo21.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcinsuspende
temporalmente,enlasleyesvigentes,losartculosincompatiblesconlas
medidas
dictadasendichodecreto.
Artculo22.Eldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcintendr
rangoyfuerza
deLey,entrarenvigenciaunavezdictadoporelPresidentedela
Repblica,en
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ConsejodeMinistros,ydeberserpublicadoenlaGacetaOficialdela
Repblica
BolivarianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazoportodos
losmedios
decomunicacinsocial,aldasiguienteenquehayasidodictado,si
fuereposible.
TTULOIII
DELAMOVILIZACINYLASREQUISICIONES
CaptuloI
Delamovilizacin
Artculo23.Decretadoelestadodeexcepcin,elPresidentedela
Repblicaensu
condicindeComandanteenJefedelaFuerzaArmadaNacional,podr
ordenar
lamovilizacindecualquiercomponenteodetodalaFuerzaArmada
Nacional.La
movilizacinseregirporlasdisposicionesquesobreellaestablecela
ley
respectiva.
CaptuloII
Delasrequisiciones
Artculo24.Declaradoelestadodeexcepcin,elEjecutivoNacional
tendrla
facultadderequisarlosbienesmuebleseinmueblesdepropiedad
particularque
debanserutilizadospararestablecerlanormalidad.Paratoda
requisicinser
indispensablelaordenpreviadelPresidentedelaRepblicaodela
autoridad
competentedesignada,dadaporescrito,determinandolaclase,cantidad
dela
prestacinydeberexpedirseunaconstanciainmediatadelamisma.
Artculo25.Terminadoelestadodeexcepcin,serestituirnlosbienes
requisadosasuslegtimospropietarios,enelestadoenquese
encuentren,sin
perjuiciodelaindemnizacindebidaporelusoogocedelosmismos.
Enloscasosquelosbienesrequisadosnopudierenserrestituidos,ose
tratede
bienesfungiblesoperecederos,sepagarelvalortotaldedichosbienes,
calculadosconbasealprecioquelosmismostenanenelmomentode
la
requisicin.
TTULOIV
Page 7
DELCONTROLALDECRETO
CaptuloI
DelcontrolporlaAsambleaNacional
Artculo26.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcinserremitido
porel
PresidentedelaRepblicaalaAsambleaNacional,dentrodelosocho
das
continuossiguientesaaquelenquehayasidodictado,parasu
consideraciny
aprobacin.Enelmismotrmino,debernsersometidosalaAsamblea
Nacional
losdecretosmedianteloscualessesolicitelaprrrogadelestadode
excepcino
aumentodelnmerodegarantasrestringidas.
SielPresidentedelaRepblicanodierecumplimientoalmandato
establecidoen
elpresenteartculoenellapsoprevisto,laAsambleaNacionalse
pronunciarde
oficio.
Artculo27.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,lasolicitud
deprrroga
oaumentodelnmerodegarantasrestringidas,seraprobadoporla
mayora
absolutadelosdiputadosydiputadaspresentesensesinespecialquese
realizarsinpreviaconvocatoria,dentrodelascuarentayochohorasde
haberse
hechopblicoeldecreto.
SiporcasofortuitoofuerzamayorlaAsambleaNacionalnose
pronunciaredentro
delosochodascontinuossiguientesalarecepcindeldecreto,stese
entenderaprobado.
Artculo28.Sieldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,su
prrroga,o
aumenteelnmerodegarantasrestringidas,sedictaduranteelreceso
dela
AsambleaNacional,elPresidentedelaRepblicaloremitirala
Comisin
Delegada,enelmismotrminofijadoenelartculo26delapresente
Ley.
Artculo29.LaComisinDelegadaslopodrconsiderarlaaprobacin
del
decretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrroga,oaumentodel
nmero
degarantasrestringidas,sileresultaimposible,porlascircunstancias
delcaso,
convocarunasesinextraordinariadelaAsambleaNacional,dentrode
las
cuarentayochohorasaquehacereferenciaelartculo27delapresente
Leyosi
alamismanoconcurrierelamayoraabsolutadelosdiputados.
Artculo30.LaAsambleaNacionalpodrmodificarlostrminosdel
decreto,
atendiendolascircunstanciasdelcaso.Nopodr,sinembargo,
establecerun
rgimenqueimpliquemayoresrestriccionesalasinstituidasporel
Ejecutivo
Nacional.Enestecaso,elacuerdodelaAsambleaNacionaldeber
contarconel
votofavorabledelastresquintaspartesdesusmiembros.
EstafacultadnoestatribuidaalaComisinDelegadadelaAsamblea
Nacional.
Artculo31.ElacuerdodictadoporlaAsambleaNacionalentraren
vigencia
inmediatamente,porloquedeberserpublicadoenlaGacetaOficialde
la
RepblicaBolivarianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazo,
portodos
Page 8
losmediosdecomunicacinsocial,aldasiguienteenquehayasido
dictado,si
fuereposible.
CaptuloII
DelcontrolporelTribunalSupremodeJusticia
Artculo32.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogao
aumento
delnmerodegarantasrestringidas,serremitidoporelPresidentede
la
Repblicadentrodelosochodascontinuossiguientesaaquelenque
hayasido
dictado,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,alos
finesde
questasepronunciesobresuconstitucionalidad.Enelmismotrmino,
el
PresidentedelaAsambleaNacionalenviaralaSalaConstitucionalel
Acuerdo
medianteelcualseapruebeelestadodeexcepcin.
SilaAsambleaNacionalmodificalostrminosdeldecreto,quedeclara
elestado
deexcepcin,deconformidadconloprevistoenelartculo30dela
presenteLey,
suPresidenteremitir,dichoAcuerdo,alaSalaConstitucionaldel
Tribunal
SupremodeJusticiadentrodelascuarentayochohorassiguientesasu
adopcin,alosfinesdequestasepronunciesobresu
constitucionalidad,dentro
deltrmiteiniciadoparacontrolareldecretomodificado.
SielPresidentedelaRepblicaoelPresidentedelaAsamblea
Nacional,segnel
caso,nodierencumplimientoalmandatoestablecidoenelpresente
artculoenel
lapsoprevisto,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia
se
pronunciardeoficio.
Artculo33.LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia
decidirenel
lapsodediezdascontinuoscontadosapartirdelrecibodela
comunicacindel
PresidentedelaRepblicaodelPresidentedelaAsambleaNacional,o
del
vencimientodellapsodeochodascontinuosprevistoenelartculo
anterior,
siguiendoelprocedimientoqueseestableceenlosartculos
subsiguientes.
SilaSalaConstitucionalnosepronunciareenellapsoestablecidoenel
presente
artculo,losmagistradosquelacomponenincurrirnenresponsabilidad
disciplinaria,pudiendoserremovidosdesuscargosdeconformidadcon
lo
establecidoenelartculo265delaConstitucindelaRepblica
Bolivarianade
Venezuela.
omitirtodo
pronunciamiento,silaAsambleaNacionalolaComisinDelegada
desaprobareel
decretodeestadodeexcepcinodenegaresuprrroga,declarando
extinguidala
instancia.
Artculo35.Losinteresadospodrn,duranteloscincoprimerosdasdel
lapso
establecidoenelartculo33deestaLey,consignarantelaSala
Constitucionallos
alegatosyelementosdeconviccinquesirvanparademostrarla
constitucionalidadolainconstitucionalidaddeldecretoquedeclareel
estadode
excepcin,acuerdesuprrrogaoaumenteelnmerodegarantas
restringidas.
admitirlos
alegatosyelementosdepruebaqueresultenpertinentesydesechar
aquellos
Page 9
quenolosean,dentrodelosdosdassiguientesalvencimientodellapso
establecidoenelartculoanterior.Contraestadecisinnoseadmitir
recurso
alguno.
decidir
dentrodelostresdascontinuossiguientesaaquelenquesehaya
pronunciado
sobrelaadmisibilidaddelosalegatosylaspruebaspresentadasporlos
interesados.
declararla
nulidadtotaloparcialdeldecretoquedeclaraelestadodeexcepcin,
acuerdasu
prrrogaoaumentaelnmerodegarantasrestringidas,cuandonose
cumplacon
losprincipiosdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela,
tratadosinternacionalessobrederechoshumanosylapresenteLey.
Artculo39.Ladecisindenulidadquerecaigasobreeldecretotendr
efectos
retroactivos,debiendolaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia
restablecerinmediatamentelasituacinjurdicageneralinfringida,
mediantela
anulacindetodoslosactosdictadosenejecucindeldecretoque
declareel
estadodeexcepcin,suprrrogaoaumentodelnmerodegarantas
constitucionalesrestringidas,sinperjuiciodelderechodelos
particularesde
solicitarelrestablecimientodesusituacinjurdicaindividualyde
ejercertodaslas
accionesaquehayalugar.Estadecisindeberserpublicada
ntegramenteenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Artculo40.EnelprocedimientoprevistoenesteTtulo,todoslosdasy
horas
sernhbiles.
Artculo41.TodoslosjuecesojuezasdelaRepblica,enelmbitode
su
competencia,deAmparoConstitucional,estnfacultadosparacontrolar
la
justificacinyproporcionalidaddelasmedidasadoptadasconbaseal
estadode
excepcin.
TTULOIV
DISPOSICIONESFINALES
Artculo42.Quedanderogadastodaslasdisposicioneslegalesque
colidanconla
presenteLey.
Artculo43.LapresenteLeyentrarenvigenciaapartirdesu
publicacinenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Dada,firmadayselladaenelPalacioFederalLegislativo,sededela
Asamblea
Nacional,enCaracasaloscatorcedasdelmesdediciembrededosmil.
Ao
190delaIndependenciay141delaFederacin
Rgimen Jurdico de los Estados de Excepcin

1. Introduccin
El rgimen jurdico de los estados de excepcin en Venezuela deriva de la Constitucin y de la Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin. En este sentido el artculo 337 de la Constitucin define al
estado de excepcin como: ...aquellas circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o
ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y
ciudadanas.... Establece adems el precitado artculo que en casos de estados de excepcin, podrn
restringirse de manera temporal las garantas consagradas en la Constitucin, salvo las referidas a los
derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a
la informacin y los dems derechos humanos intangibles.
La potestad de declarar el estado de excepcin es atribuida de manera exclusiva al Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, tal y como lo prev el ordinal 7 del artculo 236
de la Constitucin:
...Artculo 263. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en
esta Constitucin...
De conformidad con lo establecido en el artculo 232 de la Constitucin, la declaracin de los estados
de excepcin no modifica el principio de responsabilidad del Presidente o Presidenta de la Repblica,
ni la del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras.
Tampoco afecta el funcionamiento ordinario de los Poderes Pblicos, segn aclara el artculo 239
constitucional.
Por otra parte, estable el artculo 45 de la Constitucin, la prohibicin a la autoridad pblica, sea civil o
militar, aun en estado de emergencia, excepcin o restriccin de garantas, de practicar, permitir o
tolerar la desaparicin forzada de personas.
Lo anterior permite afirmar que la declaratoria de un estado de excepcin no supone alteracin alguna
de los principios constitucionales sobre los que se funda el Estado de Derecho y, en especial, los
principios llamados a asegurar los derechos humanos y libertades fundamentales. Lo nico
excepcional de tal situacin es la posibilidad del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,
de restringir las garantas de los derechos constitucionales con las salvedades antes anotadaspudiendo regular, temporalmente, su ejercicio. Es decir, que el Presidente de la Repblica queda
habilitado para incidir directamente sobre el ejercicio de derechos constitucionales, sin requerir para
ello previa habilitacin legal.
2. Declaratoria del estado de excepcin
El estado de excepcin podr ser decretado por el Presidente de la Repblica en caso de estricta
necesidad y con la intencin de solventar la situacin irregular presentada. Conforme a lo establecido
en el artculo 339 de la Constitucin, ...el decreto que declare el estado de excepcin, deber ser
presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la
Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad...
Seala adems el precitado artculo, que el decreto de declaratoria del estado de excepcin debe
cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Constituye principio general, en cuanto a la declaratoria de estados de excepcin, segn establece el
artculo 5 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, que: ...toda medida de excepcin debe
tener una duracin limitada a las exigencias de la situacin que se quiere afrontar, sin que tal medida
pierda su carcter excepcional o de no permanencia...
En cualquier caso, y segn dispone el artculo 337 constitucional, solamente podr acordarse el estado
de excepcin si las potestades ordinarias reconocidas al Presidente de la Repblica son insuficientes
para hacer frente a los graves hechos que justifican tal rgimen especial.
3. Lmites al estado de excepcin
En cuanto a los lmites del estado de excepcin, citamos textualmente el artculo 7 de la Ley Orgnica
sobre Estados de Excepcin, el cual establece lo siguiente:
...Artculo 7: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4, 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 27, 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los
derechos a:
1. La vida
2. El reconocimiento a la personalidad Jurdica.
3. La proteccin de la familia.
4. la igualdad ante la ley.
5. La Nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prcticas de desaparicin forzada de personas.
7. La integridad personal, fsica, psquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.
10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales.
11. El debido proceso
12. El amparo constitucional.
13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
14. La informacin...
Se trata de lmites materiales, referidos a las garantas que no pueden ser restringidas. Pero adems, y
en relacin con las medidas de regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales cuyas garantas
s pueden ser restringidas, debemos observar que el Presidente de la Repblica debe respetar ciertos
lmites formales. As, debe siempre respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales
afectados, que en modo alguno pueden ser desnaturalizados. Las medidas dictadas, adems, deben
respetar los principios de proporcionalidad, menor intervencin y racionalidad, entre otros. En
definitiva, que se declare un estado de excepcin no impide acoger siempre la interpretacin del
ordenamiento jurdico en el sentido ms favorable a los derechos fundamentales en juego.
4. Los controles del Decreto que declare el estado de excepcin
Como todo acto del Poder Pblico, el Decreto que declare el estado de excepcin se encuentra
sometido a diversos controles. As, tal Decreto que debe contener la regulacin del derecho
constitucional cuya garanta se restringe- debe ser presentado, durante los ocho das siguientes de
haberse dictado, a la Asamblea Nacional para su consideracin y aprobacin. Simultneamente debe
ser remitido a la Sala Constitucional para su control de constitucionalidad.
Se deduce que la Asamblea o la Sala Constitucional pueden, si lo estiman pertinente, revocar el
Decreto con ocasin del control al cual es sometido ste, una vez dictado. Pero igualmente, y con
carcter general, el Decreto podr ser revocado anticipadamente por el Ejecutivo Nacional o por la
Asamblea, al cesar las causas que lo motivaron, tal y como prev el artculo 339 de la Constitucional.
Adems de tales controles objetivos pueden ejercerse controles subjetivos, por los ciudadanos
afectados en su esfera jurdico-subjetiva por el Decreto que acuerda el estado de excepcin. As, contra
tal acto podr interponerse el correspondiente recurso de nulidad por inconstitucionalidad e, incluso, el
denominado amparo contra actos normativos, que procede, como es sabido, contra los actos, omisiones
y actuaciones derivadas del Decreto. En ambas acciones los interesados podrn solicitar como medida
cautelar la suspensin de los efectos totales o parciales- del Decreto en cuestin.
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ESTADOS DE EXCEPCIN EN EL ORDENAMIENTO

JURDICO VENEZOLANO
Publicado: febrero 26, 2014 en INFORMACIN VARIADA
Etiquetas:#EstadoDeExcepcin
0
Concepto: Puede ser definido como aquellas circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la
seguridad de las personas, de la Nacin o de las instituciones, incluyendo estados de alarma,
emergencia econmica y conmocin interior o exterior. Una vez decretado, durante su vigencia pueden
ser temporalmente restringidas algunas garantas constitucionales.
mecanismo contemplado en la Constitucin, en caso de que exista alguna situacin extraordinaria,
como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o
cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.
Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o restriccin de ciertos derechos
fundamentales.
La expresin estados de excepcin utilizada en el Captulo II del Ttulo VIII de la Constitucin de
1999, que apropiadamente se denomina De la proteccin de la Constitucin es mucho ms exacta
tcnicamente, y de ms frecuente uso, hoy en da, que la de emergencia empleada en las
Constituciones anteriores.
Al decretarse un Estado de Excepcin pueden ser restringidas temporalmente las garantas
constitucionales, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura,
el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y dems derechos humanos intangibles.
Conforme a la Exposicin de Motivos de la Constitucin, tal enumeracin es meramente enunciativa.
NATURALEZA JURDICA.
de la Constitucin:
Artculo 263. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.
esta Constitucin

constitucional.
El fundamento Constitucional esta contemplado en los artculos:
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades
de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das,
siendo prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo,
que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
Ley Orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con
base en los mismos.
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su

Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual,
y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada,
Pblico.
CRBV.
El primer tipo es el estado de emergencia, que es el marco general que declara la existencia de una
eventualidad que causa emergencia en todo o parte del pas. No se establecen las medidas a ser
tomadas para hacerle frente a la emergencia.
El segundo, y de uso ms comn, es la suspensin y/o restriccin de garantas, entendiendo por stas
las normas jurdicas contentivas del derecho en sentido general y cuya funcin es la de proteger,
asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho, son los medios idneos para que los
derechos y libertades sean efectivos en toda circunstancia.
Esta restriccin tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el
mbito de cobertura de la garanta (ejemplos: el derecho a la vida, a no ser torturado ni incomunicado,
etc.), y que se encuentran estipulados tanto en tratados internacionales como en las constituciones de
diversos pases.
La Constitucin de Venezuela de 1999 contempla de manera expresa tres tipos de estados de
excepcin:
a) estado de alarma, cuando se est en presencia de catstrofes, calamidades pblicas o hechos
semejantes;
b) estado de emergencia econmica, en el momento que existan circunstancias econmicas de carcter
extraordinario y;
c) estado de conmocin interior o exterior, cuando exista un conflicto de carcter interno o externo.
La Ley Orgnica Sobre Estados De Excepcin diferencia 4 tipos de estados de excepcin, se
encuentran establecidos desde el artculo 8 hasta el artculo 14. Son los siguientes:
1. Estado de alarma:
Artculo 8. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso de las facultades que le
otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
Este articulo indica que se consideran como estados de alarmas, aquellas circunstancias donde se
produzcan catstrofes o calamidades que afecten a el pueblo o la Nacin y que la pongan en peligro.
Seala que los estados de alarmas los puede decretar el presidente de la Republica, en Consejo de
Ministros y en pleno uso de las facultades que le concede la CRBV.
2. Estado de emergencia econmica
Artculo 10. El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se susciten circunstancias
extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin.
Artculo 11. El decreto que declare el estado de emergencia econmica dispondr las medidas
oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de
sus efectos.
Artculo 12. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar el estado de
emergencia econmica en todo o en parte del territorio nacional. Su duracin ser hasta sesenta das,
prorrogable por un plazo igual, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la presente Ley.
El estado de emergencia econmica se conoce como aquellas circunstancias que alteran o afectan la
situacin econmica del pas.
CAUSAS: este estado se implementa cuando sobrevienen hechos que perturban o amenazan en forma
grave e inminente el orden econmico.
DURACIN: este Estado de Emergencia se implementa por perodos hasta de treinta das en cada
caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario.
PROCEDIMIENTO: el Presidente, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de
Emergencia, mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de
todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a
impedir la extensin de sus efectos.
Estos decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con el Estado de
Emergencia, y podrn, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En
estos ltimos casos, las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el
Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente.
El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, sealar el trmino dentro del cual va
a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este artculo, y convocar a la Asamblea
Nacional, si ste no se hallare reunido, para los diez das siguientes al vencimiento de dicho trmino.
La Asamblea Nacional examinar hasta por un lapso de treinta das, el informe motivado que le
presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas
adoptadas, y se pronunciar expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas.
La Asamblea Nacional, durante el ao siguiente a la declaratoria de la emergencia, podr derogar,
modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artculo, en aquellas materias que
ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relacin con aquellas que son de iniciativa de sus
miembros, La Asamblea Nacional podr ejercer dichas atribuciones en todo tiempo.
La Asamblea Nacional, si no fuere convocado, se reunir por derecho propio, en las condiciones y para
los efectos previstos anteriormente.
El Presidente de la Repblica y los ministros sern responsables cuando declaren el Estado de

Emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias necesarias para ello, y lo sern
tambin por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constitucin otorga al
Gobierno durante la emergencia.
El Gobierno enviar a la Sala Constitucional al da siguiente de su expedicin los decretos legislativos
que dicte en uso de las facultades que se enunciaron anteriormente, para que aquella decida sobre su
constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Sala Constitucional
aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
3. Estado de conmocin interior
Artculo 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus
instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das
ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas aquellas
circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que
signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana,
la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de
los Poderes Pblicos est interrumpido.
CAUSAS: este estado se implementa en caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de
manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia
ciudadana, y que adems no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las
autoridades de Polica.
DURACIN: una vez instaurado el estado de conmocin interior, este regir por trmino no mayor de
noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto
previo y favorable del Senado de la Repblica.
PROCEDIMIENTO: El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
declarar el Estado de Conmocin Interior, en toda la Repblica o parte de ella, mediante tal
declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la
perturbacin
e
impedir
la
extensin
de
sus
efectos.
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrn suspender las leyes incompatibles con el Estado
de Conmocin y dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico.
Si hay lugar a prorroga o, La Asamblea Nacional se reunir por derecho propio, dentro de los tres das
siguientes a esta, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El Presidente le pasar
inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaracin del estado. En
ningn caso los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia penal militar.
Los decretos legislativos llevarn la firma del Presidente de la Repblica y todos sus ministros y
solamente podrn referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con la situacin que
hubiere determinado la declaratoria del Estado de Excepcin.
No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se
respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria regular las facultades
del Gobierno durante los estados de excepcin y establecer los controles judiciales y las garantas
para proteger los derechos, de conformidad con los tratados internacionales.
El Presidente y los ministros sern responsables cuando declaren los estados de excepcin sin haber
ocurrido los casos de guerra exterior o de conmocin interior, y lo sern tambin, al igual que los
dems funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades a que
se refieren los artculos anteriores.
El Gobierno enviar a la Sala Constitucional al da siguiente de su expedicin, los decretos legislativos
que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artculos anteriores, para que aquella decida
definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la
Sala Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
4. Estado de conmocin exterior
Artculo 14. Podr decretarse el estado de conmocin exterior en caso de conflicto externo, que
instituciones. Se tomarn todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender y asegurar
los intereses, objetivos nacionales y la sobrevivencia de la Repblica. El estado de conmocin exterior
no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen
causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que
impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana.
CAUSAS: el Estado de Guerra Exterior se decreta a raz de una agresin externa, que atenta contra la
soberana nacional y la normalidad en el Estado. El objetivo es entonces repeler la agresin, defender
la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.
DURACIN: la duracin de este estado es indefinido, ya que depende de la terminacin de la guerra,
tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al Estado de Conmocin
Interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y levantar el Estado de Excepcin.
PROCEDIMIENTO: el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
declarar el Estado de Guerra Exterior. La declaracin del Estado de Guerra Exterior slo proceder una
vez el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere
necesario
repeler
la
agresin.
Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunir con la plenitud de sus atribuciones
constitucionales y legales, y el Gobierno le informar motivada y peridicamente sobre los decretos
que haya dictado y la evolucin de los acontecimientos.
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado de
Guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos sealen y dejarn de tener vigencia tan pronto se
declare restablecida la normalidad. La Asamblea Nacional podr, en cualquier poca, reformarlos o
derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cmara.
No se interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del
Estado.
En concordancia con los artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Ley Orgnica Sobre Estados De
Excepcin, son facultades del Presidente de la Republica, las siguientes:
Artculo 15. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, tendr las siguientes facultades:
a) Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de
conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
b) Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico cuando resulten insuficientes las
facultades de las cuales disponen ordinariamente los rganos del Poder Pblico para hacer frente a
tales hechos.
Artculo 16. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica podr delegar su
ejecucin, total o parcialmente, en los gobernadores y gobernadoras, alcaldes y alcaldesas,
comandantes de guarnicin o cualquier otra autoridad debidamente constituida, que el Ejecutivo
Nacional designe.
Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o
privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes para la proteccin de personas,
bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o por su naturaleza,
con la correspondiente indemnizacin de ser el caso.
Artculo 18. El incumplimiento o la resistencia a la obligacin de cooperar establecido en el artculo
anterior, ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las respectivas leyes.
En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las autoridades podrn suspenderlos
de inmediato en el ejercicio de sus cargos y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del
oportuno expediente disciplinario. Cuando se trate de autoridades electas por voluntad popular, se
proceder de acuerdo con lo contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en las leyes.
Artculo 19. Decretado el estado de excepcin, se podr limitar o racionar el uso de servicios o el
consumo de artculos de primera necesidad, tomar las medidas necesarias para asegurar el
abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin.
Artculo 20. Decretado el estado de excepcin, se podrn hacer erogaciones con cargo al Tesoro
Nacional que no estn incluidas en la Ley de Presupuesto y cualquier otra medida que se considere
necesaria para regresar a la normalidad, con fundamento en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la presente Ley.
Artculo 21. El decreto que declare el estado de excepcin suspende temporalmente, en las leyes
vigentes, los artculos incompatibles con las medidas dictadas en dicho decreto.
Artculo 22. El decreto que declare los estados de excepcin tendr rango y fuerza de Ley, entrar en
vigencia una vez dictado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, y deber ser
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve
plazo por todos los medios de comunicacin social, al da siguiente en que haya sido dictado, si fuere
posible.
Lmites al estado de excepcin
Artculo 7: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la
derechos a:
1. La vida
5. La Nacionalidad.
14. La informacin.
Los controles del Decreto que declare el estado de excepcin
Principios de carcter internacional para declarar un estado de excepcin
En el mbito internacional se han establecido una serie de requisitos de necesario cumplimiento para
que la declaratoria de estado de excepcin sea considerada legal y legtima, tanto en los mbitos
nacional como internacional. Dichos principios son:
De forma:
a) Principio de Proclamacin, tambin llamado principio de legalidad y proclamacin, segn el cual la
persona designada constitucionalmente para dictar la suspensin es nicamente quien tiene y puede
hacerlo;
b) Principio de Notificacin, que es el deber que tienen los estados signatarios de determinados pactos
internacionales (ejemplo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) de informar a los otros
estados signatarios las medidas tomadas.
De fondo:
a) Principio de Amenaza Excepcional, lo que implica que los hechos alegados como motivos del
estado de excepcin deben ser reales e indicar una situacin de carcter excepcional;
b) Principio de Proporcionalidad, es decir, las medidas tomadas deben corresponder con los hechos que
han producido la emergencia, y debe existir una relacin de causa-efecto entre las medidas tomadas y
la emergencia;
c) Principio de No Discriminacin, la suspensin y/o restriccin de garantas no se puede fundamentar
en motivos de raza, sexo, credo, etc.;
d) Principio de Temporalidad, el decreto responde a un perodo de crisis, una vez subsanada se tiene
que volver a la normalidad;
e) Principio de Restablecimiento, el cual es consecuencia del principio anterior, ya que una vez cesada
la crisis se tienen que restablecer las garantas y volver al rgimen jurdico normal;
f) Principio de Compatibilidad con otras Obligaciones Impuestas por el Derecho Internacional, es

decir, se tiene que tomar en cuenta las otras obligaciones contradas por el pas en el mbito
internacional; y
g) Principio de Intangibilidad de Derechos: no todos los derechos pueden ser afectados por el estado de
excepcin, ya que hay derechos intangibles, inderogables, imprescriptibles y absolutos.
ESTADOS DE EXCEPCIN EN EL ORDENAMIENTO

JURDICO VENEZOLANO
Publicado: febrero 26, 2014 en INFORMACIN VARIADA
Etiquetas:#EstadoDeExcepcin
0
Concepto: Puede ser definido como aquellas circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la
seguridad de las personas, de la Nacin o de las instituciones, incluyendo estados de alarma,
emergencia econmica y conmocin interior o exterior. Una vez decretado, durante su vigencia pueden
ser temporalmente restringidas algunas garantas constitucionales.
mecanismo contemplado en la Constitucin, en caso de que exista alguna situacin extraordinaria,
como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o
cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.
fundamentales.
La expresin estados de excepcin utilizada en el Captulo II del Ttulo VIII de la Constitucin de
1999, que apropiadamente se denomina De la proteccin de la Constitucin es mucho ms exacta
tcnicamente, y de ms frecuente uso, hoy en da, que la de emergencia empleada en las
Constituciones anteriores.
Al decretarse un Estado de Excepcin pueden ser restringidas temporalmente las garantas
constitucionales, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura,
el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y dems derechos humanos intangibles.
Conforme a la Exposicin de Motivos de la Constitucin, tal enumeracin es meramente enunciativa.
NATURALEZA JURDICA.
de la Constitucin:
Artculo 263. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.
esta Constitucin
constitucional.
El fundamento Constitucional esta contemplado en los artculos:
instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades
de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das,
siendo prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo,
que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
Ley Orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con
base en los mismos.
dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su
Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual,
y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada,
Pblico.
CRBV.
El primer tipo es el estado de emergencia, que es el marco general que declara la existencia de una
eventualidad que causa emergencia en todo o parte del pas. No se establecen las medidas a ser
tomadas para hacerle frente a la emergencia.
El segundo, y de uso ms comn, es la suspensin y/o restriccin de garantas, entendiendo por stas
las normas jurdicas contentivas del derecho en sentido general y cuya funcin es la de proteger,
asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho, son los medios idneos para que los
derechos y libertades sean efectivos en toda circunstancia.
Esta restriccin tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el
mbito de cobertura de la garanta (ejemplos: el derecho a la vida, a no ser torturado ni incomunicado,
etc.), y que se encuentran estipulados tanto en tratados internacionales como en las constituciones de
diversos pases.
La Constitucin de Venezuela de 1999 contempla de manera expresa tres tipos de estados de
excepcin:
a) estado de alarma, cuando se est en presencia de catstrofes, calamidades pblicas o hechos
semejantes;
b) estado de emergencia econmica, en el momento que existan circunstancias econmicas de carcter
extraordinario y;
c) estado de conmocin interior o exterior, cuando exista un conflicto de carcter interno o externo.
La Ley Orgnica Sobre Estados De Excepcin diferencia 4 tipos de estados de excepcin, se
encuentran establecidos desde el artculo 8 hasta el artculo 14. Son los siguientes:
1. Estado de alarma:
Artculo 8. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso de las facultades que le
otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
Este articulo indica que se consideran como estados de alarmas, aquellas circunstancias donde se
produzcan catstrofes o calamidades que afecten a el pueblo o la Nacin y que la pongan en peligro.
Seala que los estados de alarmas los puede decretar el presidente de la Republica, en Consejo de
Ministros y en pleno uso de las facultades que le concede la CRBV.
2. Estado de emergencia econmica

Artculo 10. El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se susciten circunstancias
extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin.
Artculo 11. El decreto que declare el estado de emergencia econmica dispondr las medidas
oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de
sus efectos.
Artculo 12. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar el estado de
emergencia econmica en todo o en parte del territorio nacional. Su duracin ser hasta sesenta das,
prorrogable por un plazo igual, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la presente Ley.
El estado de emergencia econmica se conoce como aquellas circunstancias que alteran o afectan la
situacin econmica del pas.
CAUSAS: este estado se implementa cuando sobrevienen hechos que perturban o amenazan en forma
grave e inminente el orden econmico.
DURACIN: este Estado de Emergencia se implementa por perodos hasta de treinta das en cada
caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario.
PROCEDIMIENTO: el Presidente, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de
Emergencia, mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de
todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a
impedir la extensin de sus efectos.
Estos decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con el Estado de
Emergencia, y podrn, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En
estos ltimos casos, las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el
Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente.
El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, sealar el trmino dentro del cual va
a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este artculo, y convocar a la Asamblea
Nacional, si ste no se hallare reunido, para los diez das siguientes al vencimiento de dicho trmino.
La Asamblea Nacional examinar hasta por un lapso de treinta das, el informe motivado que le
presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia y las medidas
adoptadas, y se pronunciar expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas.
La Asamblea Nacional, durante el ao siguiente a la declaratoria de la emergencia, podr derogar,
modificar o adicionar los decretos a que se refiere este artculo, en aquellas materias que
ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relacin con aquellas que son de iniciativa de sus
miembros, La Asamblea Nacional podr ejercer dichas atribuciones en todo tiempo.
La Asamblea Nacional, si no fuere convocado, se reunir por derecho propio, en las condiciones y para
los efectos previstos anteriormente.
El Presidente de la Repblica y los ministros sern responsables cuando declaren el Estado de
Emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias necesarias para ello, y lo sern
tambin por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constitucin otorga al
Gobierno durante la emergencia.
El Gobierno enviar a la Sala Constitucional al da siguiente de su expedicin los decretos legislativos
que dicte en uso de las facultades que se enunciaron anteriormente, para que aquella decida sobre su
constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Sala Constitucional
aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
3. Estado de conmocin interior
Artculo 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus
instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das
circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que
signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana,
la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de
los Poderes Pblicos est interrumpido.
CAUSAS: este estado se implementa en caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de
manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia
ciudadana, y que adems no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las
autoridades de Polica.
DURACIN: una vez instaurado el estado de conmocin interior, este regir por trmino no mayor de
noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto
previo y favorable del Senado de la Repblica.
PROCEDIMIENTO: El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
declarar el Estado de Conmocin Interior, en toda la Repblica o parte de ella, mediante tal
declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la
perturbacin
e
impedir
la
extensin
de
sus
efectos.
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrn suspender las leyes incompatibles con el Estado
de Conmocin y dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico.
Si hay lugar a prorroga o, La Asamblea Nacional se reunir por derecho propio, dentro de los tres das
siguientes a esta, con la plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales. El Presidente le pasar
inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaracin del estado. En
ningn caso los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia penal militar.
El Gobierno enviar a la Sala Constitucional al da siguiente de su expedicin, los decretos legislativos
que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artculos anteriores, para que aquella decida
definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la
Sala Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento.
4. Estado de conmocin exterior
Artculo 14. Podr decretarse el estado de conmocin exterior en caso de conflicto externo, que
instituciones. Se tomarn todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender y asegurar
los intereses, objetivos nacionales y la sobrevivencia de la Repblica. El estado de conmocin exterior
no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen
causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que
impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana.
CAUSAS: el Estado de Guerra Exterior se decreta a raz de una agresin externa, que atenta contra la
soberana nacional y la normalidad en el Estado. El objetivo es entonces repeler la agresin, defender
la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.
DURACIN: la duracin de este estado es indefinido, ya que depende de la terminacin de la guerra,
tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al Estado de Conmocin
Interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y levantar el Estado de Excepcin.
PROCEDIMIENTO: el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr
declarar el Estado de Guerra Exterior. La declaracin del Estado de Guerra Exterior slo proceder una
vez el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere
necesario
repeler
la
agresin.
Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se reunir con la plenitud de sus atribuciones
constitucionales y legales, y el Gobierno le informar motivada y peridicamente sobre los decretos
que haya dictado y la evolucin de los acontecimientos.
Los decretos legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes incompatibles con el Estado de
Guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos sealen y dejarn de tener vigencia tan pronto se
declare restablecida la normalidad. La Asamblea Nacional podr, en cualquier poca, reformarlos o
derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cmara.
No se interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del
Estado.
En concordancia con los artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Ley Orgnica Sobre Estados De
Excepcin, son facultades del Presidente de la Republica, las siguientes:
Artculo 15. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, tendr las siguientes facultades:
a) Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de
conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
b) Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico cuando resulten insuficientes las
facultades de las cuales disponen ordinariamente los rganos del Poder Pblico para hacer frente a
tales hechos.
Artculo 16. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica podr delegar su
ejecucin, total o parcialmente, en los gobernadores y gobernadoras, alcaldes y alcaldesas,
comandantes de guarnicin o cualquier otra autoridad debidamente constituida, que el Ejecutivo
Nacional designe.
Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o
privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes para la proteccin de personas,
bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o por su naturaleza,
con la correspondiente indemnizacin de ser el caso.
Artculo 18. El incumplimiento o la resistencia a la obligacin de cooperar establecido en el artculo
anterior, ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las respectivas leyes.
En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las autoridades podrn suspenderlos
de inmediato en el ejercicio de sus cargos y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del
oportuno expediente disciplinario. Cuando se trate de autoridades electas por voluntad popular, se
proceder de acuerdo con lo contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en las leyes.
Artculo 19. Decretado el estado de excepcin, se podr limitar o racionar el uso de servicios o el
consumo de artculos de primera necesidad, tomar las medidas necesarias para asegurar el
abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin.
Artculo 20. Decretado el estado de excepcin, se podrn hacer erogaciones con cargo al Tesoro
Nacional que no estn incluidas en la Ley de Presupuesto y cualquier otra medida que se considere
necesaria para regresar a la normalidad, con fundamento en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la presente Ley.
Artculo 21. El decreto que declare el estado de excepcin suspende temporalmente, en las leyes
vigentes, los artculos incompatibles con las medidas dictadas en dicho decreto.
Artculo 22. El decreto que declare los estados de excepcin tendr rango y fuerza de Ley, entrar en
vigencia una vez dictado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, y deber ser
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve
plazo por todos los medios de comunicacin social, al da siguiente en que haya sido dictado, si fuere
posible.
Lmites al estado de excepcin
Artculo 7: No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la
derechos a:
1. La vida
5. La Nacionalidad.
14. La informacin.
Los controles del Decreto que declare el estado de excepcin
En el mbito internacional se han establecido una serie de requisitos de necesario cumplimiento para
que la declaratoria de estado de excepcin sea considerada legal y legtima, tanto en los mbitos
nacional como internacional. Dichos principios son:
De forma:
a) Principio de Proclamacin, tambin llamado principio de legalidad y proclamacin, segn el cual la
persona designada constitucionalmente para dictar la suspensin es nicamente quien tiene y puede
hacerlo;
b) Principio de Notificacin, que es el deber que tienen los estados signatarios de determinados pactos
internacionales (ejemplo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) de informar a los otros
estados signatarios las medidas tomadas.
De fondo:
a) Principio de Amenaza Excepcional, lo que implica que los hechos alegados como motivos del
estado de excepcin deben ser reales e indicar una situacin de carcter excepcional;
b) Principio de Proporcionalidad, es decir, las medidas tomadas deben corresponder con los hechos que
han producido la emergencia, y debe existir una relacin de causa-efecto entre las medidas tomadas y
la emergencia;
c) Principio de No Discriminacin, la suspensin y/o restriccin de garantas no se puede fundamentar
en motivos de raza, sexo, credo, etc.;
d) Principio de Temporalidad, el decreto responde a un perodo de crisis, una vez subsanada se tiene
que volver a la normalidad;
e) Principio de Restablecimiento, el cual es consecuencia del principio anterior, ya que una vez cesada
la crisis se tienen que restablecer las garantas y volver al rgimen jurdico normal;
f) Principio de Compatibilidad con otras Obligaciones Impuestas por el Derecho Internacional, es

decir, se tiene que tomar en cuenta las otras obligaciones contradas por el pas en el mbito
internacional; y
http://derechovenezolano.wordpress.com/2014/02/26/estados-de-excepcion-en-el-ordenamiento-juridicovenezolano/http://derechovenezolano.wordpress.com/2014/02/26/estados-de-excepcion-en-el-ordenamientojuridico-venezolano/
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COMENTARIOSALREGIMENCONSTITUCIONALY
LEGALDE
LOSDECRETOSDEESTADOSDEEXCEPCIN
PorAllanR.BrewerCaras
I.LOSESTADOSDEEXCEPCIN
ElCaptuloIIdelTtuloVIIIdelaConstitucin,relativoala
Pro
teccindelaConstitucin,estdestinadoaregularlas
circunstancias
excepcionalesquepuedenoriginarsituacionesdeexcepcin
queafec
tengravementelaseguridaddelaNacin,delasinstitucionesy
delas
personas,yqueameritenlaadopcindemedidaspoltico
constitucio
nalesparaafrontarlas.
Encuantoalrgimendelosestadosdeexcepcin,elartculo
338
remiteaunaleyorgnica(LO)pararegularlosydeterminarlas
medi
dasquepuedenadoptarseconbaseenlosmismos;yental
sentidose
dictlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinde1508
20011que
noslolosregulaensusdiferentesformas,sinoqueadems
regulael
ejerciciodelosderechosqueseanrestringidosconlafinalidad
deres
tablecerlanormalidadenelmenortiempoposible(art.1).
Ahorabien,elartculo337delaConstitucincalifica
expresamen
tecomoestadosdeexcepcin,
Lascircunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturalo
ecolgico,
queafectengravementelaseguridaddelaNacin,delasinstitucionesy
de
losciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultaninsuficienteslas
facul
tadesdelascualessedisponenparahacerfrenteataleshechos.
Laleyorgnicaprecisaquelosestadosdeexcepcinson
circuns
tanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturalo
ecolgico,que
1GacetaOficialN37261de15082001.
Page 2
afectengravementelaseguridaddelaNacin,desus
ciudadanosy
ciudadanasodesusinstituciones,porloquesolamente
puedende
clararseantesituacionesobjetivasdesumagravedadquehagan
insufi
cienteslosmediosordinariosquedisponeelEstadopara
afrontarlos
(art.2)yencasodeestrictanecesidadparasolventarla
situacinde
anormalidad(art.6).
Porotraparte,laLeyOrgnicaexigequetodamedidade
excep
cindebeserproporcionalalasituacinquesequiereafrontar
enlo
querespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin
(art.4),
debiendoademstenerunaduracinlimitadaalasexigencias
dela
situacinquesequiereafrontar,sinquetalmedidapierdasu
carcter
excepcionalodenopermanencia(art.5).
Setrata,portanto,decircunstanciasexcepcionalesque
sobrepasan
lasposibilidadesdesuatencinmediantelosmecanismos
instituciona
lesprevistosparasituacionesnormales,peroquesolopueden
darlu
garalaadopcindemedidasqueestnenmarcadasdentrode
princi
piosdelogicidad,racionalidad,razonabilidady
proporcionalidad,lo
queseconfiguracomounlmitealejerciciodelasmismas.
Adems,debesealarsequeladeclaratoriadelestadode
excepcin
enningncasointerrumpeelfuncionamientodelosrganos
delPoder
Pblico(art.339);loqueseconfirmalaLeyOrgnica
respectiva(art.3).
Porltimo,debesealarsequeladeclaracindelosestadosde
ex
cepcinnomodificaelprincipiodelaresponsabilidaddel
Presidente
delaRepblica,niladelVicepresidenteEjecutivo,niladelos
Minis
trosdeconformidadconlaConstitucinylaley(art.232).
II.LASDIVERSASFORMASDELOSESTADOSDE
EXCEPCIN
Lasdiversasformasespecficasdeestadosdeexcepcin,se
enu
meranenelartculo338delaConstitucin,enelcualse
distingueel
estadodealarma,elestadodeemergenciaeconmica,elestado
de
conmocininterioryelestadodeconmocinexterior;las
cualessere
gulanenlosarts.8a14delaLeyOrgnica.
Page 3
1.Elestadodealarma
Conformealartculo338delaConstitucinyelartculo8de
la
LeyOrgnicapuededecretarseelestadodealarmaentodoo
partedel
territorionacionalcuandoseproduzcancatstrofes,
calamidadesp
blicasuotrosacontecimientossimilaresqueponganseriamente
enpe
ligrolaseguridaddelaNacinodesusciudadanos.LaLey
Orgnica
incluyetambin,comomotivo,elpeligroalaseguridaddelas
institu
cionesdelaNacin(art.8).
Dichoestadodeexcepcinsolopuedetenerunaduracinde
hasta
treintadas,siendoprorrogableportreintadasmsdesdela
fechade
supromulgacin.
2.Elestadodeemergenciaeconmica
Elestadodeemergenciaeconmicapuededecretarseentodoo
partedelterritorionacionalcuandosesuscitencircunstancias
econ
micasextraordinariasqueafectengravementelavida
econmicadela
Nacin(art.338C;art.10LO).
Suduracinnopuedesermayorasesentadas,prorrogables,
sin
embargo,porunplazoigual.
3.Elestadodeconmocininterior
Tambinpuededecretarseelestadodeconmocininterioren
caso
deconflictointerno,quepongaseriamenteenpeligrola
seguridaddela
Nacin,desusciudadanosodesusinstituciones(art.338C;
art.13LO).
Deacuerdoconelartculo13delaLeyOrgnica,constituyen
cau
sasparadeclararelestadodeconmocininteriorentreotras,
todasaque
llascircunstanciasexcepcionalesqueimpliquengrandes
perturbaciones
delordenpblicointernoyquesignifiquenunnotorioo
inminentepe
ligroparalaestabilidadinstitucional,laconvivencia
ciudadana,lase
guridadpblica,elmantenimientodelordenlibrey
democrtico,o
cuandoelfuncionamientodelosPoderesPblicosest
interrumpido.
Page 4
Enestecaso,laduracinpuedeserdehastanoventadas,
siendo
prorrogablehastapornoventadasms.
4.Elestadodeconmocinexterior
Elestadodeconmocinexteriorpuededecretarseencasode
con
flictoexterno,quepongaseriamenteenpeligrolaseguridadde
laNa
cin,desusciudadanosodesusinstituciones(art.338C;14
LO).
Deacuerdoconelartculo14delaLeyOrgnicaconstituyen
cau
sas,entreotras,paradeclararelestadodeconmocinexterior
todas
aquellassituacionesqueimpliquenunaamenazaalaNacin,
lainte
gridaddelterritorioolasoberana.
Elestadodeconmocinexteriortampocopuedeexcederdeno
ventadas,siendoprorrogablehastapornoventadasms.
III.ELDECRETODEESTADODEEXCEPCIN
Enlascircunstanciasexcepcionalesantesmencionadas,corres
pondealPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,
decretar
losestadosdeexcepcin.(art.337).
Estedecreto,comoloprecisaelartculo22delaLeyOrgnica,
tienerangoyfuerzadeLeyyentraenvigenciaunavez
dictadopor
elPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,
agregandola
normaquedeberserpublicadoenlaGacetaOficialdela
Repblica
BolivarianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazo
portodos
losmediosdecomunicacinsocial,sifuereposible.
Estaprevisinlegal,sinduda,esinconstitucional,puesno
puede
establecersequeunDecretoquetienerangoyfuerzadeLey
puedaen
trarenvigenciaantesdesupublicacin,esdecir,desdequese
dicte
porelPresidentedelaRepblica.Conformealartculo215de
laCons
titucin,laleysloquedapromulgadaalpublicarseconel
correspon
dienteCmplaseenlaGacetaOficial,disponiendoel
CdigoCivil,en
suartculo1,quelaLeyesobligatoriadesdesupublicacin
enlaGaceta
Oficialodesdelafechaposteriorqueellamismaindique(art.
1).
Page 5
Endecretodeestadodeexcepcin,portanto,slopuedeentrar
en
vigenciadesdesupublicacinenlaGacetaOficial,no
pudiendoenten
derseesterequisitopublicacinyvigencia,comounamera
formalidad
adicionaldedivulgacincomoparecederivarsedeltextodel
artculo
22delaLeyOrgnica.
Porotraparte,eldecretodebecumplirconlasexigencias,
princi
piosygarantasestablecidosenelPactoInternacionalde
DerechosCi
vilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobre
DerechosHuma
nos(art.339C).
Conformealartculo4delPactoInternacionaldeDerechos
Civiles
yPolticos,elestadodeexcepcindebeserproclamado
oficialmente.
Conbaseenelloslosepuedanadoptardisposicionesque,
enla
medidaestrictamentelimitadaalasexigenciasdelassituacin,
sus
pendanlasobligacionescontradas(porlosEstados)envirtud
deeste
Pacto.Lasmedidas,adems,nopuedenserincompatiblescon
las
demsobligacionesquelesimponeelderechointernacionaly
noen
traendiscriminacinalgunafundadanicamenteenmotivos
deraza,
color,sexo,idioma,religinuorigensocial.Enigualsentido
sedispo
neenelartculo27delaConvencinAmericanasobre
Derechos
Humanos.
Porotraparte,elPactoexigequetodoEstadoquehagauso
del
derechodesuspensindebeinformarinmediatamenteatodos
los
demsEstadosPartesenelPacto,porconductodelSecretario
General
delasNacionesUnidas,delasdisposicionescuyaaplicacin
haya
suspendidoydelosmotivosquehayansuscitadola
suspensin.
Igualmente,debencomunicarlafechaenquehayadadopor
termi
nadatalsuspensin(art.4,3).LaConvencinAmericana
establece
unadisposicinsimilardeinformacinalosEstadosPartesen
laCon
vencin,porconductodelSecretarioGeneraldela
OrganizacindeEs
tadosAmericanos(art.27,3).
Porltimo,laLeyOrgnicadisponequeelPresidentedela
Rep
blicapuedesolicitaralaAsambleaNacionallaprrrogadel
Decreto
porunplazoigual,correspondiendoalaAsambleala
aprobacinde
Page 6
dichaprrroga(art.338).Estepuedeserrevocadoporel
EjecutivoNa
cionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisin
Delegada,antes
deltrminosealado,alcesarlascausasquelomotivaron.
IV.MEDIDASQUEPUEDENADOPTARSEENVIRTUD
DELDE
CRETODEESTADODEEXCEPCIN
1.Rgimengeneral
Conformealartculo15delaLeyOrgnica,elPresidentedela
Re
pblica,enConsejodeMinistros,tienelassiguientes
facultades:
a)Dictartodaslasmedidasqueestimeconvenientesenaquellascircuns
tanciasqueafectengravementelaseguridaddelaNacin,desusciuda
danosyciudadanasodesusinstituciones,deconformidadconlosart
culos337,338y339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
b)Dictarmedidasdeordensocial,econmico,polticooecolgico
cuando
resulteninsuficienteslasfacultadesdelascualesdisponenordinaria
mentelosrganosdelPoderPblicoparahacerfrenteataleshecho.
Adems,enparticular,enelcasodeldecretoquedeclareel
estado
deemergenciaeconmica,conformealartculo11delaLey
Orgnica,
enelmismosepuedendisponerlasmedidasoportunas,
destinadasa
resolversatisfactoriamentelaanormalidadocrisiseimpedirla
exten
sindesusefectos.
Asimismo,enelcasodeldecretoquedeclareelestadode
conmo
cinexterior,sepuedentomartodaslasmedidasquese
estimencon
venientes,afindedefenderyasegurarlosintereses,objetivos
naciona
lesylasobrevivenciadelaRepblica(art.14).
Entodocaso,decretadoelestadodeexcepcin,elPresidente
dela
Repblicapuededelegarsuejecucin,totaloparcialmente,en
losgo
bernadores,alcaldes,comandantesdeguarnicinocualquier
otraau
toridaddebidamenteconstituida,queelEjecutivoNacional
designe
(art.16).
Page 7
2.Larestriccindelasgarantasconstitucionales
Conformeseestableceenelartculo337delaConstitucin,en
los
casosenloscualessedecretenestadosdeexcepcin,el
Presidentedela
RepblicaenConsejodeMinistrostambinpuederestringir
tempo
ralmentelasgarantasconsagradasenlaConstitucin,
Salvolasreferidasalosderechosalavida,prohibicinde
incomunicacino
tortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylos
dems
derechoshumanosintangibles.
EsteeselnicosupuestoestablecidoenlaConstitucinde
1999
conformealcualelPresidentepuederestringirlasgarantas
constitu
cionales(art.236,ord.7),habindoseeliminadotoda
posibilidadde
suspenderdichasgarantascomoloautorizabala
Constitucinde
1961(art.241).Deelloderiva,adems,quetampocopodran
restringir
selosderechosconstitucionales,sinoslosusgarantas2.
Ahorabien,enrelacinconlarestriccindegarantas
constitucio
nalesconmotivodeundecretodeestadodeexcepcin,el
artculo6de
laLeyOrgnicadisponeque
Artculo6.Eldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcinserdictado
en
casodeestrictanecesidadparasolventarlasituacindeanormalidad,
am
pliandolasfacultadesdelEjecutivoNacional,conlarestriccin
temporalde
lasgarantasconstitucionalespermitidasylaejecucin,seguimiento,
supervi
sineinspeccindelasmedidasqueseadoptenconformeaderecho.El
Pre
sidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,podrratificarlas
medidas
quenoimpliquenlarestriccindeunagarantaodeunderecho
constitucio
nal.DichodecretosersometidoaloscontrolesqueestableceestaLey.
Porotraparte,enrelacinconlaenumeracindelasgarantas
constitucionalesdederechosquenopuedenserobjetode
restriccin,
enformaalguna,conformealaantesmencionadoartculo337
dela
Constitucin(reguladosenlosartculos43;43,ord.2;46,ord.
1;49y58
2VaseAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrelasuspensinorestriccinde
lasgarantascons
titucionales,enRevistadeDerechoPblico,N37,EJV,Caracas1989,pp.5yss.
Page 8
delaConstitucin),sinduda,debeconsiderarsequeforman
partede
losdemsderechoshumanosintangiblescuyasgarantas
tampoco
puedenrestringirse,losindicadoscomonorestringiblesenel
PactoIn
ternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(art.4),yenla
Convencin
AmericanadeDerechosHumanos(art.27),queson:la
garantadela
igualdadynodiscriminacin;lagarantadenosercondenado
apri
sinporobligacionescontractuales;lagarantadela
irretroactividad
delaley;elderechoalapersonalidad;lalibertadreligiosa;la
garanta
denosersometidoaesclavitudoservidumbre;lagarantadela
inte
gridadpersonal;elprincipiodelegalidad;laproteccindela
familia;
losderechosdelnio;lagarantadelanoprivacinarbitraria
delana
cionalidadyelejerciciodelosderechospolticosalsufragioy
elacceso
alasfuncionespblicas3.
Ahorabien,enrelacinconestamateria,elartculo7delaLey
Orgnicaindicaque:
Artculo7.Nopodrnserrestringidas,deconformidadconlo
establecidoen
losartculos339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela,
4.2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy27.2dela
Con
vencinAmericanasobreDerechosHumanos,lasgarantasdelos
derechosa:
1.Lavida.
5.Lanacionalidad.
6.Lalibertadpersonalylaprohibicindeprcticadedesaparicin
forzada
depersonas.
10.Lalegalidadylairretroactividaddelasleyes,especialmentedelas
leyes
penales.
11.Eldebidoproceso.
3VaseAllanR.BrewerCaras,LaConstitucinde1999,Caracas2001,pp.236y
237.
Page 9
14.Lainformacin.
Lamentablemente,enestaenumeracin,laLeyOrgnica
omitila
prohibicindeincomunicacinotorturaqueestableceel
artculo337
delaConstitucin;lagarantaanosercondenadoaprisinpor
obliga
cionescontractuales;ylosderechosdelnioqueenumeranlas
Con
vencionesInternacionalesmencionadas,quetienenrango
constitucio
nal(art.23).
Entodocaso,delasanterioresregulacionesrelativasala
restric
cindegarantasconstitucionalescomoconsecuenciadeun
decretode
estadodeexcepcin,debedestacarselosiguiente:
Enprimerlugar,debeinsistirseenelhechodequeseelimin
dela
Constitucinlaposibilidaddequesepudiesensuspenderlas
garan
tasconstitucionales,comoloautorizabaelartculo241,en
concordan
ciaconelartculo190,ordinal6delaConstitucinde1961,y
quedio
origenatantosabusosinstitucionales4,quedandolapotestadde
excep
cin,alasolaposibilidadderestringir(art.236,ord.7)las
garantas
constitucionales.
Ensegundolugar,laConstitucinexigeexpresamentequeel
Decre
toquedeclareelestadodeexcepcinyrestrinjagarantas
constitucio
nales,obligatoriamentedeberegularelejerciciodelderecho
cuyaga
rantaserestringe(art.339).Esdecir,noesposiblequeel
decreto
restrinjaunagarantaconstitucionalpuraysimplemente,
sinoquees
indispensablequeenelmismodecretosereguleenconcretoel
ejercicio
delderecho.Porejemplo,siserestringelalibertaddetrnsito,
por
ejemplo,enelmismodecretoderestriccin,quetieneentonces
quete
nercontenidonormativo,debeespecificarseenquconsistela
restric
cin,estableciendoporejemplo,laprohibicindecirculara
determi
nadashoras(toquedequeda),oendeterminadosvehculos.5
4VaseAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrelasuspensinorestriccinde
lasgarantascons
titucionales,cit.,pp.5a25;yAllanR.BrewerCaras,Derechoyaccindeamparo,
InstitucionesPo
lticasyConstitucionales,TomoV,Caracas1997,pp.11a44.
5Vaselascrticasalasuspensinnoreguladadelasgarantasconstitucionalescon
motivodelossucesos
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10
Lamentablemente,sinembargo,enlaLeyOrgnicanose
desarro
llestaexigenciaconstitucional,quizslamsimportanteen
materia
derestriccindegarantasconstitucionales.Sloregulndose
normati
vamentesuejercicio,eneldecretoquerestrinjalasgarantas
constitu
cionales,esquepodratenersentidolaprevisindelartculo
21dela
LeyOrgnicaquedisponeque:
Artculo21.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcinsuspende
tempo
ralmente,enlasleyesvigentes,losartculosincompatiblesconlas
medidas
Paraqueestasuspensintemporaldenormaslegalespueda
ser
posible,porsupuesto,esnecesarioeindispensablequeel
decretoesta
blezcalanormativasustitutivacorrespondiente.
3.Lamovilizacin
Conformealartculo23delaLeyOrgnica,decretadoel
estadode
excepcin,elPresidentedelaRepblicaensucondicinde
Coman
danteenJefedelaFuerzaArmadaNacionalpuede,adems,
ordenarla
movilizacindecualquiercomponenteodetodalaFuerza
Armada
Nacional,operacinquedeberegirseporlasdisposicionesque
sobre
ellaestablecelaleyrespectiva.
4.Larequisicin
Conmotivodeladeclaracindeestadodeexcepcin,
conformeal
artculo24delaLeyOrgnica,elEjecutivoNacionaltienela
facultad
derequisarlosbienesmuebleseinmueblesdepropiedad
particular
quedebanserutilizadospararestablecerlanormalidad. 6
defebrerode1989,enAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrela
suspensin,loc.cit,pgs.
19yss.,yenAllanR.BrewerCaras,enPrlogoellibrodeDanielZovattoG.,Los
EstadosdeEx
cepcinylosDerechosHumanosenAmricaLatina,Caracas,1990,pp.24yss.
6SobrelarequisicinvaseAllanR.BrewerCaras,Adquisicindepropiedad
privadaporpartedel
EstadoenelDerechoVenezolanoenAllanR.BrewerCaras,Jurisrprudenciadela
CorteSuprema
19301974yEstudiosdeDerechoAdministrativo,TomoVI,Caracas1979,pp.24y33.
Page 11
11
Enestossupuestos,paraqueseejecutasecualquierrequisicin,
es
indispensablelaordenpreviadelPresidentedelaRepblicao
dela
autoridadcompetentedesignada,dadaporescrito,enlacualse
debe
determinarlaclase,cantidaddelaprestacin,debiendo
expedirseuna
constanciainmediatadelamisma.
Entodocaso,terminadoelestadodeexcepcin,deben
restituirse
losbienesrequisadosasuslegtimospropietarios,enelestado
enque
esencuentren,sinperjuiciodelaindemnizacindebidaporel
usoo
gocedelosmismos.Enloscasosquelosbienesrequisadosno
pudieren
serrestituidos,osetratedebienesfungiblesoperecederos,la
Repbli
cadebepagarelvalortotaldedichosbienes,calculadoscon
baseenel
precioquelosmismostenanenelmomentodelarequisicin
(art.25
LO).
5.Lasmedidasrelativasalosartculosdeprimeranecesidad
yalos
serviciospblicos
Porotraparte,unavezdecretadoelestadodeexcepcin,
tambin
sepuedelimitaroracionarelusodeserviciosoelconsumode
artcu
losdeprimeranecesidad,tomarlasmedidasnecesariaspara
asegurar
elabastecimientodelosmercadosyelfuncionamientodelos
servicios
ydeloscentrosdeproduccin(art.19LO).
Salvoqueeldecretoreguleotracosa,estasmedidasdeben
adop
tarseconformealaLeydeProteccinalConsumidoroal
Usuario.
6.Lasmedidasdeordenpresupuestariasencuantoalgasto
pblico
Conformealartculo20delaLeyOrgnica,
Decretadoelestadodeexcepcin,elEjecutivopuedehacererogaciones
con
cargoalTesoroNacionalquenoestnincluidasenlaLeyde
Presupuestoy
cualquierotramedidaqueseconsiderenecesariapararegresarala
normali
dad,confundamentoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Ve
nezuelaylapresenteLey.
Page 12
12
Sepretendi,enestaforma,establecerunaexcepcinal
principio
constitucionaldelartculo314delaConstitucinque,al
contrario,
prescribeterminantementeysinposibilidaddeexcepcin,que
Nose
harningntipodegastosquenohayasidoprevistoenlaLey
dePre
supuesto.
Estaexcepcindelartculo20delaLeyOrgnica,portanto,
sin
duda,esinconstitucional,pueslaConstitucinnoautorizaen
forma
algunaquepuedanhacersegastosoerogacionesnoprevistos
enlaLey
dePresupuesto,salvomediantelautilizacindelmecanismo
decrdi
tosadicionalesqueautorizaalartculo314delapropia
Constitucin.
7.Losefectosjurdicosdelosestadosdeexcepcinrespecto
delosciu
dadanos:laobligacindecooperar
Comosehasealado,eldecretodeestadodeexcepcintiene
ran
goyvalordeley,porloquesusdisposiciones,tienenelmismo
valor
vinculantedelasleyesrespectodelosciudadanos.
Peroadems,conformealartculo17delaLeyOrgnica,toda
per
sonanaturalojurdica,decarcterpblicooprivado,est
obligadaa
cooperarconlasautoridadescompetentesparalaproteccinde
perso
nas,bienesylugares,pudiendoimponerlesservicios
extraordinarios
porsuduracinoporsunaturaleza,conlacorrespondiente
indemni
zacindeserelcaso.
Elincumplimientoolaresistenciadeestaobligacinde
cooperar
conformealartculo18delaLeyOrgnica,sersancionado
conarre
gloalodispuestoenlasrespectivasleyespudindoseas
acudiralti
podelictivodedesacatoalaautoridad,porejemplo.
Entodocaso,siesosactosfuesencometidosporfuncionarios,
las
autoridadespuedensuspenderlosdeinmediatoenelejercicio
desus
cargosydebennotificaralsuperiorjerrquico,alosefectosdel
oportu
noexpedientedisciplinario.Cuandosetratedeautoridades
electaspor
voluntadpopular,elartculo18sloindicaqueseproceder
de
acuerdoconlocontempladoenlaConstitucindelaRepblica
Boliva
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13
rianadeVenezuelayenlasleyes.Sinembargo,lonicoen
estamate
riaqueregulalaConstitucineselreferendorevocatoriode
mandato
(art.72).
V.ELCONTROLDELOSDECRETOSDEESTADOSDE
EXCEP
CIN
Deacuerdoconelartculo339,eldecretoquedeclareelestado
de
excepcindebeserpresentado,dentrodelos8dassiguientes
de
habersedictado,alaAsambleaNacionaloalaComisin
Delegada,pa
rasuconsideracinyaprobacin,yalaSalaConstitucionaldel
Tribu
nalSupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresu
constituciona
lidad(art.336,6).
Estedoblergimengeneraldecontrolparlamentarioyjudicial,
lo
desarrollalaLeyOrgnica,estableciendonormasparticulares
enrela
cinconelcontrolporpartedelaAsambleaNacional,por
partedela
SalaConstitucionaldelTribunalSupremoyporpartedelos
juecesde
amparo.
1.ElcontrolporlaAsambleaNacional
A.ElsometimientodeldecretoalaAsamblea
Comosehadicho,eldecretoquedeclareelestadode
excepcin
debeserremitidoporelPresidentedelaRepblicaala
AsambleaNa
cional,dentrodelos8dascontinuossiguientesaaquelenque
haya
sidodictado,parasuconsideracinyaprobacin.
Enelmismotrmino,debensersometidosalaAsamblea
Nacional
losdecretosmedianteloscualessesolicitelaprrrogadel
estadode
excepcinoaumentodelnmerodegarantasrestringidas.
SielPresidentedelaRepblicanodierecumplimientoal
mandato
establecidoenellapsoprevisto,laAsambleaNacionalsedebe
pronun
ciardeoficio(art.26).
Page 14
14
B.LaaprobacinporlaAsamblea
Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,ylasolicitudde
prrrogaoaumentodelnmerodegarantasrestringidas,
debenser
aprobadosporlamayoraabsolutadelosdiputadospresentes
ense
sinespecialquesedeberealizarsinpreviaconvocatoria,
dentrodelas
48horasdehabersehechopblicoeldecreto(art.27).Eltema
delapu
blicidad,denuevo,tienequevincularsealapublicacindel
decretoen
laGacetaOficial.
pronunciaredentrodelos8dascontinuossiguientesala
recepcindel
decreto,stesedebeentenderaprobado.Seestableceas,un
silencio
parlamentariopositivoconefectosaprobatoriostcitos.
Sieldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogao
el
aumentodelnmerodegarantasrestringidas,sedictadurante
elrece
sodelaAsambleaNacional,elPresidentedelaRepblicalo
deberemi
tiralaComisinDelegada,enelmismotrminofijadoenel
artculo26
delaLeyOrgnica.Enestecaso,conformealartculo29,la
Comisin
Delegadaslopuedeconsiderarlaaprobacindeldecretoque
declare
elestadodeexcepcin,suprrroga,oelaumentodelnmero
dega
rantasrestringidas,siporlascircunstanciasdelcasoleresulta
imposi
bleconvocarunasesinordinariadelaAsambleaNacional,
dentrode
las48horasaquehacereferenciaelartculo27delaLey
Orgnica,osi
alamismanoconcurrierelamayoraabsolutadelos
diputados.
Entodocaso,diceelartculo30delaLeyOrgnica,queel
acuerdo
dictadoporlaAsambleaNacionalentraenvigencia
inmediatamente,
porloquedebeserpublicadoenlaGacetaOficialdela
RepblicaBoli
varianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazo,por
todoslos
mediosdecomunicacinsocial,aldasiguienteenquehaya
sidodic
tado,sifuereposible(art.30).Denuevoencontramosaqula
incon
gruenciadequepuedaconsiderarsequeunactoparlamentario
de
aprobacindeundecretoconrangoyfuerzadeley,pueda
entraren
Page 15
15
vigenciaantesdesupublicacinenlaGacetaOficial,locual
estotal
menteinadmisible.
2.ElcontrolporelTribunalSupremodeJusticia
Deacuerdoconelartculo336,6delaConstitucin,competea
laSa
laConstitucionalrevisarentodocaso,andeoficio,la
constitucionali
daddelosdecretosquedeclarenestadosdeexcepcindictados
porel
PresidentedelaRepblica.Setratadeuncontroldela
constitucionali
dadautomticoyobligatorioquelaSala,incluso,puedeejercer
deoficio.
LaLeyOrgnicadesarrollaelejerciciodeestecontrol,
establecien
dodiferentesregulacionesquedebendestacarse.
A.LaremisindeldecretoalaSalaConstitucional
Conformealartculo31delaLeyOrgnica,eldecretoque
declare
elestadodeexcepcin,suprrrogaoelaumentodelnmero
degaran
tasrestringidas,debenserremitidosporelPresidentedela
Repblica
dentrodelos8dascontinuossiguientesaaqulenquehaya
sidodic
tado,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
alos
finesdequestasepronunciesobresuconstitucionalidad.En
elmis
motrmino,elPresidentedelaAsambleaNacionaldebe
enviarala
SalaConstitucional,elAcuerdomedianteelcualseapruebeel
estado
deexcepcin.
Nacional,segnelcaso,nodierencumplimientoalmandato
estableci
doenelpresenteartculoenellapsoprevisto,laSala
Constitucional
delTribunalSupremodeJusticiasepronunciardeoficio(art.
31).Por
supuesto,estimamosqueestenoeselnicosupuestoenelcual
laSala
Constitucionalpuederevisardeoficioeldecreto,locualpuede
hacer
desdequesedicteysepubliqueenlaGacetaOficial,ynoslo
alfinal
dellapsoindicadonislosinoseleremiteoficialmenteal
decreto.
Debedestacarsequeconlaprevisindeestesistemadecontrol
de
constitucionalidadautomticoyobligatorio,unavezqueel
mismose
Page 16
16
efectaporlaSalaConstitucionalysta,porejemplo,declara
laconsti
tucionalidaddeldecreto,nopodraentoncesejercerseuna
accinpo
pulardeinconstitucionalidadcontraeldecreto,pues
contrariaralaco
sajuzgadaconstitucional.
Porotraparte,debedestacarsequeelartculo33delaLey
Orgni
cadisponeque:
omitir
todopronunciamiento,silaAsambleaNacionalolaComisinDelegada
des
aprobareeldecretodeestadodeexcepcinodenegaresuprrroga,
declaran
doextinguidalainstancia.
Estanorma,sinduda,tambinpuedeconsiderarsecomo
inconsti
tucionalpuesestableceunalimitacinalejerciciodesus
poderesde
revisinporlaSala,noautorizadaenlaConstitucin.La
revisin,an
deoficio,deldecretodeestadodeexcepcinpuederealizarse
porla
SalaConstitucional,independientementedequelaAsamblea
Nacional
hayanegadosuaprobacin,mximesieldecreto,conformea
laLey
Orgnicaalentrarenvigenciaenformainmediataincluso
antesde
supublicacin,hasurtidoefectos.
B.Motivosdecontrol
LaSalaConstitucionaltienecompetenciapararevisarla
constitu
cionalidaddelosdecretosdeexcepcin,esdecir,queensu
emisinse
hubierancumplidolosrequisitosestablecidosenla
Constitucin(cons
titucionalidadformal)yenlaLeyOrgnica;ysegundo,queel
decreto
noviolelanormativaconstitucionalnilaestablecidaenlaLey
Orgni
ca.Losmotivosdeinconstitucionalidadaserconsideradospor
laSala,
porotraparte,puedenseralegadosporinteresadosenla
constitucio
nalidad,comosesealamsadelante.
Esdedestacar,enrelacinconestosmotivosde
inconstitucionali
dad,porejemplo,elincumplimientoporeldecretodeestado
deexcep
cinquerestrinjaunagarantaconstitucional,delaexigencia
dequeel
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17
decretodeberegularelejerciciodelderechocuyagarantase
restrin
ge(art.339);esdecir,quetienequetenercontenido
normativoenre
lacinconlasrestriccionesalejerciciodelderecho
constitucionalres
pectivo.Setrata,endefinitiva,deunaexigenciaconstitucional
que
buscasuplirelprincipiodelareservalegal.
Enefecto,comosehadicho,elprincipiobsicodela
regulacin
constitucionaldelosderechosylibertadespblicasen
Venezuela,es
decir,laverdaderagarantadeesosderechosylibertades
radicaen
lareservaestablecidaafavordellegisladorparalimitaro
restringirdi
chosderechos.Sloporleypuedenestablecerselimitacionesa
losde
rechosylibertadesconsagradosenlaConstitucin.Perola
propia
Constitucinadmitelaposibilidaddequelasgarantas
constituciona
lespuedanserrestringidasencircunstanciasexcepcionales,por
deci
sindelPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistros,lo
que
implicaqueduranteeltiempodevigenciadeestas
restricciones,las
garantasdelosderechosylibertadespodranserreguladospor
va
ejecutiva.
Porello,laconsecuenciafundamentaldeldecretodeexcepcin
queestablezcalarestriccindegarantasconstitucionales,esla
posibi
lidadquetieneelPoderEjecutivoderegularelejerciciodel
derecho,
asumiendocompetenciasquenormalmentecorresponderanal
Con
greso.Silaesenciadelagarantaconstitucionaleslareserva
legalpara
sulimitacinyreglamentacin;restringidalagaranta
constitucional,
elloimplicalarestriccindelmonopoliodellegisladorpara
regularo
limitarlosderechos,ylaconsecuenteampliacindelos
poderesdel
EjecutivoNacionalpararegularylimitar,porvadeDecreto,
dichas
garantasconstitucionales7.
Porsupuesto,talcomoloaclaralapropiaConstitucin,la
declara
cindelestadodeexcepcin(ylaeventualrestriccin)de
garantas
nointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdelPoder
Pblico
(art.339);esdecir,sibienamplalascompetenciasreguladoras
delPo
7Cfr.AllanR.BrewerCaras,Lasgarantasconstitucionalesdelosderechosdel
hombre,Caracas1976,
pp.33,40y41.
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18
derEjecutivo,noimpideniafectalascompetenciaslegislativas
ordina
riasdelCongreso.
C.Procedimientoylaparticipacindeinteresados
Conformealartculo32,laSalaConstitucionaldelTribunal
Su
premodeJusticiadebedecidirlarevisindeldecretodeestado
deex
cepcinenellapsode10dascontinuoscontadosapartirdela
comu
nicacindelPresidentedelaRepblicaodelPresidentedela
Asam
bleaNacional,odelvencimientodellapsode8dascontinuos
previsto
enelartculoanterior.
SilaSalaConstitucionalnosepronunciaenellapso
mencionado,
conformealartculo32delaLeyOrgnica,losMagistrados
quela
componenincurrenenresponsabilidaddisciplinaria,pudiendo
ser
removidodesuscargosdeconformidadconloestablecidoen
elartcu
lo265delaConstitucin.Esteeselprimersupuestodefalta
grave
paralaremocindelosMagistradosdelTribunalSupremoque
sere
gulaenlalegislacin,porpartedelaAsambleaNacional.
Enelcursodelprocedimiento,paracuyodesarrollotodoslos
das
yhorasseconsideranhbiles(art.39LO),losinteresados,
durantelos5
primerosdasdellapsoparadecidirquetienelaSala
Constitucional,
puedenconsignarlosalegatosyelementosdeconviccinque
sirvan
parademostrarlaconstitucionalidadolainconstitucionalidad
delde
cretoquedeclareelestadodeexcepcin,acuerdesuprrrogao
aumen
teelnmerodegarantasrestringidas.
Noprecisaelartculo,sinembargo,quienespuedenser
conside
radosinteresados,porloquedebeentendersequealtratarse
deun
juiciodeinconstitucionalidadrelativoaundecretoconrango
yvalor
deley,debedrseleelmismotratamientoqueelestablecido
parala
accinpopular,esdecir,queparaserinteresadobastaalegarun
simple
intersenlaconstitucionalidad.
Entodocaso,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Jus
ticia,dentrodelos2dassiguientesdebeadmitirlosalegatosy
elemen
Page 19
19
tosdepruebaqueresultenpertinentesydesecharaquellosque
nolo
sean.Contraestadecisin,disponelaLeyOrgnica,nose
admitir
recursoalguno,locualesabsolutamentesuperfluo,puesno
existere
cursoposiblealgunoenelordenamientojurdico
constitucional,contra
lasdecisionesdelaSalaConstitucional.
D.Decisin
LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadebe
de
cidirdentrodelos3dascontinuossiguientesaaquelenquese
haya
pronunciadosobrelaadmisibilidaddelosalegatosylas
pruebaspre
sentadasporlosinteresados(art.36).
Ensudecisin,conformealartculo37delaLeyOrgnica:
decla
rarlanulidadtotaloparcialdeldecretoquedeclaraelestadode
excepcin,
acuerdasuprrrogaoaumentaelnmerodegarantasrestringidas,
cuando
nosecumplaconlosprincipiosdelaConstitucindelaRepblica
Bolivaria
nadeVenezuela,tratadosinternacionalessobrederechoshumanosyla
pre
senteLey.
EnrelacinconlosefectosdeladecisindelaSala
Constitucional
eneltiempo,laleyorgnicaexpresamenteprescribelos
efectosextunc,
disponiendoque:
Artculo38.Ladecisindenulidadquerecaigasobreledecretotendr
efectosretroactivos,debiendolaSalaConstitucionaldelTribunal
Supremode
Justiciarestablecerinmediatamentelasituacinjurdicageneral
infringida,
mediantelaanulacindetodoslosactosdictadosenejecucindel
decreto
quedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogaoaumentodelnmero
dega
rantasconstitucionalesrestringidas,sinperjuiciodelderechodelos
particu
laresdesolicitarelrestablecimientodesusituacinjurdicaindividualy
de
ejercertodaslasaccionesaquehayalugar.Estadecisindeberser
publicada
ntegramenteenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
3.Elcontrolporlosdemstribunales
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20
Deacuerdoconelartculo27delaConstitucin,elejercicio
del
derechodeamparonopuedeserafectadoenmodoalgunopor
lade
claratoriadeestadodeexcepcinodelarestriccinde
garantasconsti
tucionales,derogndoseenformatcitaelordinaldelartculo
dela
LeyOrgnicadeAmparosobreDerechosyGarantas
Constitucionales
de1988querestringaelejerciciodelaaccindeamparoen
lassitua
cionesderestriccindeGarantasConstitucionales8.Porello,
incluso,
lapropiaLeyOrgnicaenumera,entrelasgarantasno
restringiblesel
amparoconstitucional(art.7,ord.12).
Enconsecuencia,elartculo40delaLeyOrgnicadispone
que:
Artculo40.TodoslosjuecesojuezasdelaRepblica,enelmbitode
su
competenciadeamparoconstitucional,estnfacultadosparacontrolarla
jus
tificacinyproporcionalidaddelasmedidasadoptadasconbaseal
estadode
excepcin.
Estanorma,sinembargo,puedeconsiderarsecomoinconve
nientementerestrictiva,puespareceraquelosjuecesde
amparono
podranejercersupotestadplenadeproteccinfrentealas
violaciones
dederechosygarantasconstitucionalesenestassituacionesde
loses
tadosdeexcepcin,sinosloenlosaspectossealadosde
justificacin
yproporcionalidaddelasmedidasqueseadoptenconmotivo
delos
mismos
COMENTARIOSALREGIMENCONSTITUCIONALYLEGALDE
LOSDECRETOSDEESTADOSDEEXCEPCIN
PorAllanR.BrewerCaras
I.LOSESTADOSDEEXCEPCIN
ElCaptuloIIdelTtuloVIIIdelaConstitucin,relativoalaPro
teccindelaConstitucin,estdestinadoaregularlascircunstancias
excepcionalesquepuedenoriginarsituacionesdeexcepcinqueafec
tengravementelaseguridaddelaNacin,delasinstitucionesydelas
personas,yqueameritenlaadopcindemedidaspolticoconstitucio
nalesparaafrontarlas.
Encuantoalrgimendelosestadosdeexcepcin,elartculo338
remiteaunaleyorgnica(LO)pararegularlosydeterminarlasmedi
dasquepuedenadoptarseconbaseenlosmismos;yentalsentidose
dictlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinde150820011que
noslolosregulaensusdiferentesformas,sinoqueademsregulael
ejerciciodelosderechosqueseanrestringidosconlafinalidadderes
tablecerlanormalidadenelmenortiempoposible(art.1).
Ahorabien,elartculo337delaConstitucincalificaexpresamen
tecomoestadosdeexcepcin,
Lascircunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,
queafectengravementelaseguridaddelaNacin,delasinstitucionesyde
losciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultaninsuficienteslasfacul
tadesdelascualessedisponenparahacerfrenteataleshechos.
Laleyorgnicaprecisaquelosestadosdeexcepcinsoncircuns
tanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,que
1GacetaOficialN37261de15082001.
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2
afectengravementelaseguridaddelaNacin,desusciudadanosy
ciudadanasodesusinstituciones,porloquesolamentepuedende
clararseantesituacionesobjetivasdesumagravedadquehaganinsufi
cienteslosmediosordinariosquedisponeelEstadoparaafrontarlos
(art.2)yencasodeestrictanecesidadparasolventarlasituacinde
anormalidad(art.6).
Porotraparte,laLeyOrgnicaexigequetodamedidadeexcep
cindebeserproporcionalalasituacinquesequiereafrontarenlo
querespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin(art.4),
debiendoademstenerunaduracinlimitadaalasexigenciasdela
situacinquesequiereafrontar,sinquetalmedidapierdasucarcter
excepcionalodenopermanencia(art.5).
Setrata,portanto,decircunstanciasexcepcionalesquesobrepasan
lasposibilidadesdesuatencinmediantelosmecanismosinstituciona
lesprevistosparasituacionesnormales,peroquesolopuedendarlu
garalaadopcindemedidasqueestnenmarcadasdentrodeprinci
piosdelogicidad,racionalidad,razonabilidadyproporcionalidad,lo
queseconfiguracomounlmitealejerciciodelasmismas.
Adems,debesealarsequeladeclaratoriadelestadodeexcepcin
enningncasointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdelPoder
Pblico(art.339);loqueseconfirmalaLeyOrgnicarespectiva(art.3).
Porltimo,debesealarsequeladeclaracindelosestadosdeex
cepcinnomodificaelprincipiodelaresponsabilidaddelPresidente
delaRepblica,niladelVicepresidenteEjecutivo,niladelosMinis
trosdeconformidadconlaConstitucinylaley(art.232).
II.LASDIVERSASFORMASDELOSESTADOSDEEXCEPCIN
Lasdiversasformasespecficasdeestadosdeexcepcin,seenu
meranenelartculo338delaConstitucin,enelcualsedistingueel
estadodealarma,elestadodeemergenciaeconmica,elestadode
conmocininterioryelestadodeconmocinexterior;lascualessere
gulanenlosarts.8a14delaLeyOrgnica.
Page 3
3
1.Elestadodealarma
Conformealartculo338delaConstitucinyelartculo8dela
LeyOrgnicapuededecretarseelestadodealarmaentodoopartedel
territorionacionalcuandoseproduzcancatstrofes,calamidadesp
blicasuotrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpe
ligrolaseguridaddelaNacinodesusciudadanos.LaLeyOrgnica
incluyetambin,comomotivo,elpeligroalaseguridaddelasinstitu
cionesdelaNacin(art.8).
Dichoestadodeexcepcinsolopuedetenerunaduracindehasta
treintadas,siendoprorrogableportreintadasmsdesdelafechade
supromulgacin.
2.Elestadodeemergenciaeconmica
Elestadodeemergenciaeconmicapuededecretarseentodoo
partedelterritorionacionalcuandosesuscitencircunstanciasecon
micasextraordinariasqueafectengravementelavidaeconmicadela
Nacin(art.338C;art.10LO).
Suduracinnopuedesermayorasesentadas,prorrogables,sin
embargo,porunplazoigual.
3.Elestadodeconmocininterior
Tambinpuededecretarseelestadodeconmocininteriorencaso
deconflictointerno,quepongaseriamenteenpeligrolaseguridaddela
Nacin,desusciudadanosodesusinstituciones(art.338C;art.13LO).
Deacuerdoconelartculo13delaLeyOrgnica,constituyencau
sasparadeclararelestadodeconmocininteriorentreotras,todasaque
llascircunstanciasexcepcionalesqueimpliquengrandesperturbaciones
delordenpblicointernoyquesignifiquenunnotoriooinminentepe
ligroparalaestabilidadinstitucional,laconvivenciaciudadana,lase
guridadpblica,elmantenimientodelordenlibreydemocrtico,o
cuandoelfuncionamientodelosPoderesPblicosestinterrumpido.
Page 4
4
Enestecaso,laduracinpuedeserdehastanoventadas,siendo
prorrogablehastapornoventadasms.
4.Elestadodeconmocinexterior
Elestadodeconmocinexteriorpuededecretarseencasodecon
flictoexterno,quepongaseriamenteenpeligrolaseguridaddelaNa
cin,desusciudadanosodesusinstituciones(art.338C;14LO).
Deacuerdoconelartculo14delaLeyOrgnicaconstituyencau
sas,entreotras,paradeclararelestadodeconmocinexteriortodas
aquellassituacionesqueimpliquenunaamenazaalaNacin,lainte
gridaddelterritorioolasoberana.
Elestadodeconmocinexteriortampocopuedeexcederdeno
ventadas,siendoprorrogablehastapornoventadasms.
III.ELDECRETODEESTADODEEXCEPCIN
Enlascircunstanciasexcepcionalesantesmencionadas,corres
pondealPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,decretar
losestadosdeexcepcin.(art.337).
Estedecreto,comoloprecisaelartculo22delaLeyOrgnica,
tienerangoyfuerzadeLeyyentraenvigenciaunavezdictadopor
elPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,agregandola
normaquedeberserpublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazoportodos
losmediosdecomunicacinsocial,sifuereposible.
Estaprevisinlegal,sinduda,esinconstitucional,puesnopuede
establecersequeunDecretoquetienerangoyfuerzadeLeypuedaen
trarenvigenciaantesdesupublicacin,esdecir,desdequesedicte
porelPresidentedelaRepblica.Conformealartculo215delaCons
titucin,laleysloquedapromulgadaalpublicarseconelcorrespon
dienteCmplaseenlaGacetaOficial,disponiendoelCdigoCivil,en
suartculo1,quelaLeyesobligatoriadesdesupublicacinenlaGaceta
Oficialodesdelafechaposteriorqueellamismaindique(art.1).
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5
Endecretodeestadodeexcepcin,portanto,slopuedeentraren
vigenciadesdesupublicacinenlaGacetaOficial,nopudiendoenten
derseesterequisitopublicacinyvigencia,comounameraformalidad
adicionaldedivulgacincomoparecederivarsedeltextodelartculo
22delaLeyOrgnica.
Porotraparte,eldecretodebecumplirconlasexigencias,princi
piosygarantasestablecidosenelPactoInternacionaldeDerechosCi
vilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobreDerechosHuma
nos(art.339C).
Conformealartculo4delPactoInternacionaldeDerechosCiviles
yPolticos,elestadodeexcepcindebeserproclamadooficialmente.
Conbaseenelloslosepuedanadoptardisposicionesque,enla
medidaestrictamentelimitadaalasexigenciasdelassituacin,sus
pendanlasobligacionescontradas(porlosEstados)envirtuddeeste
Pacto.Lasmedidas,adems,nopuedenserincompatiblesconlas
demsobligacionesquelesimponeelderechointernacionalynoen
traendiscriminacinalgunafundadanicamenteenmotivosderaza,
color,sexo,idioma,religinuorigensocial.Enigualsentidosedispo
neenelartculo27delaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanos.
Porotraparte,elPactoexigequetodoEstadoquehagausodel
derechodesuspensindebeinformarinmediatamenteatodoslos
demsEstadosPartesenelPacto,porconductodelSecretarioGeneral
delasNacionesUnidas,delasdisposicionescuyaaplicacinhaya
suspendidoydelosmotivosquehayansuscitadolasuspensin.
Igualmente,debencomunicarlafechaenquehayadadoportermi
nadatalsuspensin(art.4,3).LaConvencinAmericanaestablece
unadisposicinsimilardeinformacinalosEstadosPartesenlaCon
vencin,porconductodelSecretarioGeneraldelaOrganizacindeEs
tadosAmericanos(art.27,3).
Porltimo,laLeyOrgnicadisponequeelPresidentedelaRep
blicapuedesolicitaralaAsambleaNacionallaprrrogadelDecreto
porunplazoigual,correspondiendoalaAsamblealaaprobacinde
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6
dichaprrroga(art.338).EstepuedeserrevocadoporelEjecutivoNa
cionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisinDelegada,antes
deltrminosealado,alcesarlascausasquelomotivaron.
IV.MEDIDASQUEPUEDENADOPTARSEENVIRTUDDELDE
CRETODEESTADODEEXCEPCIN
1.Rgimengeneral
Conformealartculo15delaLeyOrgnica,elPresidentedelaRe
pblica,enConsejodeMinistros,tienelassiguientesfacultades:
a)Dictartodaslasmedidasqueestimeconvenientesenaquellascircuns
tanciasqueafectengravementelaseguridaddelaNacin,desusciuda
danosyciudadanasodesusinstituciones,deconformidadconlosart
culos337,338y339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
b)Dictarmedidasdeordensocial,econmico,polticooecolgicocuando
resulteninsuficienteslasfacultadesdelascualesdisponenordinaria
mentelosrganosdelPoderPblicoparahacerfrenteataleshecho.
Adems,enparticular,enelcasodeldecretoquedeclareelestado
deemergenciaeconmica,conformealartculo11delaLeyOrgnica,
enelmismosepuedendisponerlasmedidasoportunas,destinadasa
resolversatisfactoriamentelaanormalidadocrisiseimpedirlaexten
sindesusefectos.
Asimismo,enelcasodeldecretoquedeclareelestadodeconmo
cinexterior,sepuedentomartodaslasmedidasqueseestimencon
venientes,afindedefenderyasegurarlosintereses,objetivosnaciona
lesylasobrevivenciadelaRepblica(art.14).
Entodocaso,decretadoelestadodeexcepcin,elPresidentedela
Repblicapuededelegarsuejecucin,totaloparcialmente,enlosgo
bernadores,alcaldes,comandantesdeguarnicinocualquierotraau
toridaddebidamenteconstituida,queelEjecutivoNacionaldesigne
(art.16).
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7
2.Larestriccindelasgarantasconstitucionales
Conformeseestableceenelartculo337delaConstitucin,enlos
casosenloscualessedecretenestadosdeexcepcin,elPresidentedela
RepblicaenConsejodeMinistrostambinpuederestringirtempo
ralmentelasgarantasconsagradasenlaConstitucin,
Salvolasreferidasalosderechosalavida,prohibicindeincomunicacino
tortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylosdems
derechoshumanosintangibles.
EsteeselnicosupuestoestablecidoenlaConstitucinde1999
conformealcualelPresidentepuederestringirlasgarantasconstitu
cionales(art.236,ord.7),habindoseeliminadotodaposibilidadde
suspenderdichasgarantascomoloautorizabalaConstitucinde
1961(art.241).Deelloderiva,adems,quetampocopodranrestringir
selosderechosconstitucionales,sinoslosusgarantas2.
Ahorabien,enrelacinconlarestriccindegarantasconstitucio
nalesconmotivodeundecretodeestadodeexcepcin,elartculo6de
laLeyOrgnicadisponeque
Artculo6.Eldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcinserdictadoen
casodeestrictanecesidadparasolventarlasituacindeanormalidad,am
pliandolasfacultadesdelEjecutivoNacional,conlarestriccintemporalde
lasgarantasconstitucionalespermitidasylaejecucin,seguimiento,supervi
sineinspeccindelasmedidasqueseadoptenconformeaderecho.ElPre
sidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,podrratificarlasmedidas
quenoimpliquenlarestriccindeunagarantaodeunderechoconstitucio
nal.DichodecretosersometidoaloscontrolesqueestableceestaLey.
Porotraparte,enrelacinconlaenumeracindelasgarantas
constitucionalesdederechosquenopuedenserobjetoderestriccin,
enformaalguna,conformealaantesmencionadoartculo337dela
Constitucin(reguladosenlosartculos43;43,ord.2;46,ord.1;49y58
2VaseAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrelasuspensinorestriccindelasgarantascons
titucionales,enRevistadeDerechoPblico,N37,EJV,Caracas1989,pp.5yss.
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8
delaConstitucin),sinduda,debeconsiderarsequeformanpartede
losdemsderechoshumanosintangiblescuyasgarantastampoco
puedenrestringirse,losindicadoscomonorestringiblesenelPactoIn
ternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(art.4),yenlaConvencin
AmericanadeDerechosHumanos(art.27),queson:lagarantadela
igualdadynodiscriminacin;lagarantadenosercondenadoapri
sinporobligacionescontractuales;lagarantadelairretroactividad
delaley;elderechoalapersonalidad;lalibertadreligiosa;lagaranta
denosersometidoaesclavitudoservidumbre;lagarantadelainte
gridadpersonal;elprincipiodelegalidad;laproteccindelafamilia;
losderechosdelnio;lagarantadelanoprivacinarbitrariadelana
cionalidadyelejerciciodelosderechospolticosalsufragioyelacceso
alasfuncionespblicas3.
Ahorabien,enrelacinconestamateria,elartculo7delaLey
Orgnicaindicaque:
Artculo7.Nopodrnserrestringidas,deconformidadconloestablecidoen
losartculos339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
4.2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy27.2delaCon
vencinAmericanasobreDerechosHumanos,lasgarantasdelosderechosa:
1.Lavida.
5.Lanacionalidad.
6.Lalibertadpersonalylaprohibicindeprcticadedesaparicinforzada
depersonas.
10.Lalegalidadylairretroactividaddelasleyes,especialmentedelasleyes
penales.
11.Eldebidoproceso.
3VaseAllanR.BrewerCaras,LaConstitucinde1999,Caracas2001,pp.236y237.
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14.Lainformacin.
Lamentablemente,enestaenumeracin,laLeyOrgnicaomitila
prohibicindeincomunicacinotorturaqueestableceelartculo337
delaConstitucin;lagarantaanosercondenadoaprisinporobliga
cionescontractuales;ylosderechosdelnioqueenumeranlasCon
vencionesInternacionalesmencionadas,quetienenrangoconstitucio
nal(art.23).
Entodocaso,delasanterioresregulacionesrelativasalarestric
cindegarantasconstitucionalescomoconsecuenciadeundecretode
estadodeexcepcin,debedestacarselosiguiente:
Enprimerlugar,debeinsistirseenelhechodequeseelimindela
Constitucinlaposibilidaddequesepudiesensuspenderlasgaran
tasconstitucionales,comoloautorizabaelartculo241,enconcordan
ciaconelartculo190,ordinal6delaConstitucinde1961,yquedio
origenatantosabusosinstitucionales4,quedandolapotestaddeexcep
cin,alasolaposibilidadderestringir(art.236,ord.7)lasgarantas
constitucionales.
Ensegundolugar,laConstitucinexigeexpresamentequeelDecre
toquedeclareelestadodeexcepcinyrestrinjagarantasconstitucio
nales,obligatoriamentedeberegularelejerciciodelderechocuyaga
rantaserestringe(art.339).Esdecir,noesposiblequeeldecreto
restrinjaunagarantaconstitucionalpuraysimplemente,sinoquees
indispensablequeenelmismodecretosereguleenconcretoelejercicio
delderecho.Porejemplo,siserestringelalibertaddetrnsito,por
ejemplo,enelmismodecretoderestriccin,quetieneentoncesquete
nercontenidonormativo,debeespecificarseenquconsistelarestric
cin,estableciendoporejemplo,laprohibicindecircularadetermi
nadashoras(toquedequeda),oendeterminadosvehculos.5
4VaseAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrelasuspensinorestriccindelasgarantascons
titucionales,cit.,pp.5a25;yAllanR.BrewerCaras,Derechoyaccindeamparo,InstitucionesPo
lticasyConstitucionales,TomoV,Caracas1997,pp.11a44.
5Vaselascrticasalasuspensinnoreguladadelasgarantasconstitucionalesconmotivodelossucesos
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10
Lamentablemente,sinembargo,enlaLeyOrgnicanosedesarro
llestaexigenciaconstitucional,quizslamsimportanteenmateria
derestriccindegarantasconstitucionales.Sloregulndosenormati
vamentesuejercicio,eneldecretoquerestrinjalasgarantasconstitu
cionales,esquepodratenersentidolaprevisindelartculo21dela
LeyOrgnicaquedisponeque:
Artculo21.Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcinsuspendetempo
ralmente,enlasleyesvigentes,losartculosincompatiblesconlasmedidas
Paraqueestasuspensintemporaldenormaslegalespuedaser
posible,porsupuesto,esnecesarioeindispensablequeeldecretoesta
blezcalanormativasustitutivacorrespondiente.
3.Lamovilizacin
Conformealartculo23delaLeyOrgnica,decretadoelestadode
excepcin,elPresidentedelaRepblicaensucondicindeComan
danteenJefedelaFuerzaArmadaNacionalpuede,adems,ordenarla
movilizacindecualquiercomponenteodetodalaFuerzaArmada
Nacional,operacinquedeberegirseporlasdisposicionesquesobre
ellaestablecelaleyrespectiva.
4.Larequisicin
Conmotivodeladeclaracindeestadodeexcepcin,conformeal
artculo24delaLeyOrgnica,elEjecutivoNacionaltienelafacultad
derequisarlosbienesmuebleseinmueblesdepropiedadparticular
quedebanserutilizadospararestablecerlanormalidad.6
defebrerode1989,enAllanR.BrewerCaras,Consideracionessobrelasuspensin,loc.cit,pgs.
19yss.,yenAllanR.BrewerCaras,enPrlogoellibrodeDanielZovattoG.,LosEstadosdeEx
cepcinylosDerechosHumanosenAmricaLatina,Caracas,1990,pp.24yss.
6SobrelarequisicinvaseAllanR.BrewerCaras,Adquisicindepropiedadprivadaporpartedel
EstadoenelDerechoVenezolanoenAllanR.BrewerCaras,JurisrprudenciadelaCorteSuprema
19301974yEstudiosdeDerechoAdministrativo,TomoVI,Caracas1979,pp.24y33.
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Enestossupuestos,paraqueseejecutasecualquierrequisicin,es
indispensablelaordenpreviadelPresidentedelaRepblicaodela
autoridadcompetentedesignada,dadaporescrito,enlacualsedebe
determinarlaclase,cantidaddelaprestacin,debiendoexpedirseuna
constanciainmediatadelamisma.
Entodocaso,terminadoelestadodeexcepcin,debenrestituirse
losbienesrequisadosasuslegtimospropietarios,enelestadoenque
esencuentren,sinperjuiciodelaindemnizacindebidaporelusoo
gocedelosmismos.Enloscasosquelosbienesrequisadosnopudieren
serrestituidos,osetratedebienesfungiblesoperecederos,laRepbli
cadebepagarelvalortotaldedichosbienes,calculadosconbaseenel
precioquelosmismostenanenelmomentodelarequisicin(art.25
LO).
5.Lasmedidasrelativasalosartculosdeprimeranecesidadyalos
serviciospblicos
Porotraparte,unavezdecretadoelestadodeexcepcin,tambin
sepuedelimitaroracionarelusodeserviciosoelconsumodeartcu
losdeprimeranecesidad,tomarlasmedidasnecesariasparaasegurar
elabastecimientodelosmercadosyelfuncionamientodelosservicios
ydeloscentrosdeproduccin(art.19LO).
Salvoqueeldecretoreguleotracosa,estasmedidasdebenadop
tarseconformealaLeydeProteccinalConsumidoroalUsuario.
6.Lasmedidasdeordenpresupuestariasencuantoalgastopblico
Conformealartculo20delaLeyOrgnica,
Decretadoelestadodeexcepcin,elEjecutivopuedehacererogacionescon
cargoalTesoroNacionalquenoestnincluidasenlaLeydePresupuestoy
cualquierotramedidaqueseconsiderenecesariapararegresaralanormali
dad,confundamentoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVe
nezuelaylapresenteLey.
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12
Sepretendi,enestaforma,establecerunaexcepcinalprincipio
constitucionaldelartculo314delaConstitucinque,alcontrario,
prescribeterminantementeysinposibilidaddeexcepcin,queNose
harningntipodegastosquenohayasidoprevistoenlaLeydePre
supuesto.
Estaexcepcindelartculo20delaLeyOrgnica,portanto,sin
duda,esinconstitucional,pueslaConstitucinnoautorizaenforma
algunaquepuedanhacersegastosoerogacionesnoprevistosenlaLey
dePresupuesto,salvomediantelautilizacindelmecanismodecrdi
tosadicionalesqueautorizaalartculo314delapropiaConstitucin.
7.Losefectosjurdicosdelosestadosdeexcepcinrespectodelosciu
dadanos:laobligacindecooperar
Comosehasealado,eldecretodeestadodeexcepcintieneran
goyvalordeley,porloquesusdisposiciones,tienenelmismovalor
vinculantedelasleyesrespectodelosciudadanos.
Peroadems,conformealartculo17delaLeyOrgnica,todaper
sonanaturalojurdica,decarcterpblicooprivado,estobligadaa
cooperarconlasautoridadescompetentesparalaproteccindeperso
nas,bienesylugares,pudiendoimponerlesserviciosextraordinarios
porsuduracinoporsunaturaleza,conlacorrespondienteindemni
zacindeserelcaso.
Elincumplimientoolaresistenciadeestaobligacindecooperar
conformealartculo18delaLeyOrgnica,sersancionadoconarre
gloalodispuestoenlasrespectivasleyespudindoseasacudiralti
podelictivodedesacatoalaautoridad,porejemplo.
Entodocaso,siesosactosfuesencometidosporfuncionarios,las
autoridadespuedensuspenderlosdeinmediatoenelejerciciodesus
cargosydebennotificaralsuperiorjerrquico,alosefectosdeloportu
noexpedientedisciplinario.Cuandosetratedeautoridadeselectaspor
voluntadpopular,elartculo18sloindicaqueseprocederde
acuerdoconlocontempladoenlaConstitucindelaRepblicaBoliva
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13
rianadeVenezuelayenlasleyes.Sinembargo,lonicoenestamate
riaqueregulalaConstitucineselreferendorevocatoriodemandato
(art.72).
V.ELCONTROLDELOSDECRETOSDEESTADOSDEEXCEP
CIN
Deacuerdoconelartculo339,eldecretoquedeclareelestadode
excepcindebeserpresentado,dentrodelos8dassiguientesde
habersedictado,alaAsambleaNacionaloalaComisinDelegada,pa
rasuconsideracinyaprobacin,yalaSalaConstitucionaldelTribu
nalSupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresuconstituciona
lidad(art.336,6).
Estedoblergimengeneraldecontrolparlamentarioyjudicial,lo
desarrollalaLeyOrgnica,estableciendonormasparticularesenrela
cinconelcontrolporpartedelaAsambleaNacional,porpartedela
SalaConstitucionaldelTribunalSupremoyporpartedelosjuecesde
amparo.
1.ElcontrolporlaAsambleaNacional
A.ElsometimientodeldecretoalaAsamblea
Comosehadicho,eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin
debeserremitidoporelPresidentedelaRepblicaalaAsambleaNa
cional,dentrodelos8dascontinuossiguientesaaquelenquehaya
sidodictado,parasuconsideracinyaprobacin.
Enelmismotrmino,debensersometidosalaAsambleaNacional
losdecretosmedianteloscualessesolicitelaprrrogadelestadode
excepcinoaumentodelnmerodegarantasrestringidas.
SielPresidentedelaRepblicanodierecumplimientoalmandato
establecidoenellapsoprevisto,laAsambleaNacionalsedebepronun
ciardeoficio(art.26).
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14
B.LaaprobacinporlaAsamblea
Eldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,ylasolicitudde
prrrogaoaumentodelnmerodegarantasrestringidas,debenser
aprobadosporlamayoraabsolutadelosdiputadospresentesense
sinespecialquesedeberealizarsinpreviaconvocatoria,dentrodelas
48horasdehabersehechopblicoeldecreto(art.27).Eltemadelapu
blicidad,denuevo,tienequevincularsealapublicacindeldecretoen
laGacetaOficial.
pronunciaredentrodelos8dascontinuossiguientesalarecepcindel
decreto,stesedebeentenderaprobado.Seestableceas,unsilencio
parlamentariopositivoconefectosaprobatoriostcitos.
Sieldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogaoel
aumentodelnmerodegarantasrestringidas,sedictaduranteelrece
sodelaAsambleaNacional,elPresidentedelaRepblicalodeberemi
tiralaComisinDelegada,enelmismotrminofijadoenelartculo26
delaLeyOrgnica.Enestecaso,conformealartculo29,laComisin
Delegadaslopuedeconsiderarlaaprobacindeldecretoquedeclare
elestadodeexcepcin,suprrroga,oelaumentodelnmerodega
rantasrestringidas,siporlascircunstanciasdelcasoleresultaimposi
bleconvocarunasesinordinariadelaAsambleaNacional,dentrode
las48horasaquehacereferenciaelartculo27delaLeyOrgnica,osi
alamismanoconcurrierelamayoraabsolutadelosdiputados.
Entodocaso,diceelartculo30delaLeyOrgnica,queelacuerdo
dictadoporlaAsambleaNacionalentraenvigenciainmediatamente,
porloquedebeserpublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBoli
varianadeVenezuelaydifundidoenelmsbreveplazo,portodoslos
mediosdecomunicacinsocial,aldasiguienteenquehayasidodic
tado,sifuereposible(art.30).Denuevoencontramosaqulaincon
gruenciadequepuedaconsiderarsequeunactoparlamentariode
aprobacindeundecretoconrangoyfuerzadeley,puedaentraren
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vigenciaantesdesupublicacinenlaGacetaOficial,locualestotal
menteinadmisible.
2.ElcontrolporelTribunalSupremodeJusticia
Deacuerdoconelartculo336,6delaConstitucin,competealaSa
laConstitucionalrevisarentodocaso,andeoficio,laconstitucionali
daddelosdecretosquedeclarenestadosdeexcepcindictadosporel
PresidentedelaRepblica.Setratadeuncontroldelaconstitucionali
dadautomticoyobligatorioquelaSala,incluso,puedeejercerdeoficio.
LaLeyOrgnicadesarrollaelejerciciodeestecontrol,establecien
dodiferentesregulacionesquedebendestacarse.
A.LaremisindeldecretoalaSalaConstitucional
Conformealartculo31delaLeyOrgnica,eldecretoquedeclare
elestadodeexcepcin,suprrrogaoelaumentodelnmerodegaran
tasrestringidas,debenserremitidosporelPresidentedelaRepblica
dentrodelos8dascontinuossiguientesaaqulenquehayasidodic
tado,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,alos
finesdequestasepronunciesobresuconstitucionalidad.Enelmis
motrmino,elPresidentedelaAsambleaNacionaldebeenviarala
SalaConstitucional,elAcuerdomedianteelcualseapruebeelestado
deexcepcin.
Nacional,segnelcaso,nodierencumplimientoalmandatoestableci
doenelpresenteartculoenellapsoprevisto,laSalaConstitucional
delTribunalSupremodeJusticiasepronunciardeoficio(art.31).Por
supuesto,estimamosqueestenoeselnicosupuestoenelcuallaSala
Constitucionalpuederevisardeoficioeldecreto,locualpuedehacer
desdequesedicteysepubliqueenlaGacetaOficial,ynosloalfinal
dellapsoindicadonislosinoseleremiteoficialmentealdecreto.
Debedestacarsequeconlaprevisindeestesistemadecontrolde
constitucionalidadautomticoyobligatorio,unavezqueelmismose
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16
efectaporlaSalaConstitucionalysta,porejemplo,declaralaconsti
tucionalidaddeldecreto,nopodraentoncesejercerseunaaccinpo
pulardeinconstitucionalidadcontraeldecreto,puescontrariaralaco
sajuzgadaconstitucional.
Porotraparte,debedestacarsequeelartculo33delaLeyOrgni
cadisponeque:
Artculo33.LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaomitir
todopronunciamiento,silaAsambleaNacionalolaComisinDelegadades
aprobareeldecretodeestadodeexcepcinodenegaresuprrroga,declaran
doextinguidalainstancia.
Estanorma,sinduda,tambinpuedeconsiderarsecomoinconsti
tucionalpuesestableceunalimitacinalejerciciodesuspoderesde
revisinporlaSala,noautorizadaenlaConstitucin.Larevisin,an
deoficio,deldecretodeestadodeexcepcinpuederealizarseporla
SalaConstitucional,independientementedequelaAsambleaNacional
hayanegadosuaprobacin,mximesieldecreto,conformealaLey
Orgnicaalentrarenvigenciaenformainmediatainclusoantesde
supublicacin,hasurtidoefectos.
B.Motivosdecontrol
LaSalaConstitucionaltienecompetenciapararevisarlaconstitu
cionalidaddelosdecretosdeexcepcin,esdecir,queensuemisinse
hubierancumplidolosrequisitosestablecidosenlaConstitucin(cons
titucionalidadformal)yenlaLeyOrgnica;ysegundo,queeldecreto
noviolelanormativaconstitucionalnilaestablecidaenlaLeyOrgni
ca.LosmotivosdeinconstitucionalidadaserconsideradosporlaSala,
porotraparte,puedenseralegadosporinteresadosenlaconstitucio
nalidad,comosesealamsadelante.
Esdedestacar,enrelacinconestosmotivosdeinconstitucionali
dad,porejemplo,elincumplimientoporeldecretodeestadodeexcep
cinquerestrinjaunagarantaconstitucional,delaexigenciadequeel
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17
decretodeberegularelejerciciodelderechocuyagarantaserestrin
ge(art.339);esdecir,quetienequetenercontenidonormativoenre
lacinconlasrestriccionesalejerciciodelderechoconstitucionalres
pectivo.Setrata,endefinitiva,deunaexigenciaconstitucionalque
buscasuplirelprincipiodelareservalegal.
Enefecto,comosehadicho,elprincipiobsicodelaregulacin
constitucionaldelosderechosylibertadespblicasenVenezuela,es
decir,laverdaderagarantadeesosderechosylibertadesradicaen
lareservaestablecidaafavordellegisladorparalimitarorestringirdi
chosderechos.Sloporleypuedenestablecerselimitacionesalosde
rechosylibertadesconsagradosenlaConstitucin.Perolapropia
Constitucinadmitelaposibilidaddequelasgarantasconstituciona
lespuedanserrestringidasencircunstanciasexcepcionales,pordeci
sindelPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistros,loque
implicaqueduranteeltiempodevigenciadeestasrestricciones,las
garantasdelosderechosylibertadespodranserreguladosporva
ejecutiva.
Porello,laconsecuenciafundamentaldeldecretodeexcepcin
queestablezcalarestriccindegarantasconstitucionales,eslaposibi
lidadquetieneelPoderEjecutivoderegularelejerciciodelderecho,
asumiendocompetenciasquenormalmentecorresponderanalCon
greso.Silaesenciadelagarantaconstitucionaleslareservalegalpara
sulimitacinyreglamentacin;restringidalagarantaconstitucional,
elloimplicalarestriccindelmonopoliodellegisladorpararegularo
limitarlosderechos,ylaconsecuenteampliacindelospoderesdel
EjecutivoNacionalpararegularylimitar,porvadeDecreto,dichas
garantasconstitucionales7.
Porsupuesto,talcomoloaclaralapropiaConstitucin,ladeclara
cindelestadodeexcepcin(ylaeventualrestriccin)degarantas
nointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdelPoderPblico
(art.339);esdecir,sibienamplalascompetenciasreguladorasdelPo
7Cfr.AllanR.BrewerCaras,Lasgarantasconstitucionalesdelosderechosdelhombre,Caracas1976,
pp.33,40y41.
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18
derEjecutivo,noimpideniafectalascompetenciaslegislativasordina
riasdelCongreso.
C.Procedimientoylaparticipacindeinteresados
Conformealartculo32,laSalaConstitucionaldelTribunalSu
premodeJusticiadebedecidirlarevisindeldecretodeestadodeex
cepcinenellapsode10dascontinuoscontadosapartirdelacomu
nicacindelPresidentedelaRepblicaodelPresidentedelaAsam
bleaNacional,odelvencimientodellapsode8dascontinuosprevisto
enelartculoanterior.
SilaSalaConstitucionalnosepronunciaenellapsomencionado,
conformealartculo32delaLeyOrgnica,losMagistradosquela
componenincurrenenresponsabilidaddisciplinaria,pudiendoser
removidodesuscargosdeconformidadconloestablecidoenelartcu
lo265delaConstitucin.Esteeselprimersupuestodefaltagrave
paralaremocindelosMagistradosdelTribunalSupremoquesere
gulaenlalegislacin,porpartedelaAsambleaNacional.
Enelcursodelprocedimiento,paracuyodesarrollotodoslosdas
yhorasseconsideranhbiles(art.39LO),losinteresados,durantelos5
primerosdasdellapsoparadecidirquetienelaSalaConstitucional,
puedenconsignarlosalegatosyelementosdeconviccinquesirvan
parademostrarlaconstitucionalidadolainconstitucionalidaddelde
cretoquedeclareelestadodeexcepcin,acuerdesuprrrogaoaumen
teelnmerodegarantasrestringidas.
Noprecisaelartculo,sinembargo,quienespuedenserconside
radosinteresados,porloquedebeentendersequealtratarsedeun
juiciodeinconstitucionalidadrelativoaundecretoconrangoyvalor
deley,debedrseleelmismotratamientoqueelestablecidoparala
accinpopular,esdecir,queparaserinteresadobastaalegarunsimple
intersenlaconstitucionalidad.
Entodocaso,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJus
ticia,dentrodelos2dassiguientesdebeadmitirlosalegatosyelemen
Page 19
19
tosdepruebaqueresultenpertinentesydesecharaquellosquenolo
sean.Contraestadecisin,disponelaLeyOrgnica,noseadmitir
recursoalguno,locualesabsolutamentesuperfluo,puesnoexistere
cursoposiblealgunoenelordenamientojurdicoconstitucional,contra
lasdecisionesdelaSalaConstitucional.
D.Decisin
LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadebede
cidirdentrodelos3dascontinuossiguientesaaquelenquesehaya
pronunciadosobrelaadmisibilidaddelosalegatosylaspruebaspre
sentadasporlosinteresados(art.36).
Ensudecisin,conformealartculo37delaLeyOrgnica:
Artculo37.LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadecla
rarlanulidadtotaloparcialdeldecretoquedeclaraelestadodeexcepcin,
acuerdasuprrrogaoaumentaelnmerodegarantasrestringidas,cuando
nosecumplaconlosprincipiosdelaConstitucindelaRepblicaBolivaria
nadeVenezuela,tratadosinternacionalessobrederechoshumanosylapre
senteLey.
EnrelacinconlosefectosdeladecisindelaSalaConstitucional
eneltiempo,laleyorgnicaexpresamenteprescribelosefectosextunc,
disponiendoque:
Artculo38.Ladecisindenulidadquerecaigasobreledecretotendr
efectosretroactivos,debiendolaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justiciarestablecerinmediatamentelasituacinjurdicageneralinfringida,
mediantelaanulacindetodoslosactosdictadosenejecucindeldecreto
quedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogaoaumentodelnmerodega
rantasconstitucionalesrestringidas,sinperjuiciodelderechodelosparticu
laresdesolicitarelrestablecimientodesusituacinjurdicaindividualyde
ejercertodaslasaccionesaquehayalugar.Estadecisindeberserpublicada
ntegramenteenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
3.Elcontrolporlosdemstribunales
Page 20
20
Deacuerdoconelartculo27delaConstitucin,elejerciciodel
derechodeamparonopuedeserafectadoenmodoalgunoporlade
claratoriadeestadodeexcepcinodelarestriccindegarantasconsti
tucionales,derogndoseenformatcitaelordinaldelartculodela
LeyOrgnicadeAmparosobreDerechosyGarantasConstitucionales
de1988querestringaelejerciciodelaaccindeamparoenlassitua
cionesderestriccindeGarantasConstitucionales8.Porello,incluso,
lapropiaLeyOrgnicaenumera,entrelasgarantasnorestringiblesel
amparoconstitucional(art.7,ord.12).
Enconsecuencia,elartculo40delaLeyOrgnicadisponeque:
Artculo40.TodoslosjuecesojuezasdelaRepblica,enelmbitodesu
competenciadeamparoconstitucional,estnfacultadosparacontrolarlajus
tificacinyproporcionalidaddelasmedidasadoptadasconbasealestadode
excepcin.
Estanorma,sinembargo,puedeconsiderarsecomoinconve
nientementerestrictiva,puespareceraquelosjuecesdeamparono
podranejercersupotestadplenadeproteccinfrentealasviolaciones
dederechosygarantasconstitucionalesenestassituacionesdeloses
tadosdeexcepcin,sinosloenlosaspectossealadosdejustificacin
yproporcionalidaddelasmedidasqueseadoptenconmotivodelos
mismos
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:o_lXJgiInNwJ:www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II,%25204,%2520441.%2520COMENTARIOS%2520AL%2520REGIMEN
%2520CONSTITUCIONAL%2520Y%2520LEGAL%2520DE%2520LOS%2520DECRETOS%2520DE
%2520EXCEPCION.pdf+&cd=6&hl=es-419&ct=clnk&gl=ve&client
1
193
LOSESTADOSDEEXCEPCIN:
Competenciamunicipal?
PorArletteM.GeyerA.1
1.Rgimenconstitucionalvenezolano.2.Rgimenlegalvenezo
lano.3.LosestadosdeexcepcinenelDerechoComparado:
3.1.RgimenjurdicoenColombia.3.2.Rgimenjurdicoen
Espaa.4.Conclusiones
Alosefectosdetenerunaclaracomprensinsobreelrgimen
jurdicodelosestadosdeexcepcin,queabarqueinclusoeldelos
Estadoscolombianoyespaol,deciddividirelestudioencuatro
partesfundamentales.Todoelloconelpropsitodetenerunavisin
integraldeotrosordenamientosjurdicosquetambincontemplan
losdenominadosestadosdeexcepcinydeterminarsiefectivamen
tesudeclaracincompeteonoalasautoridadesmunicipales.
1.Rgimenconstitucionalvenezolano
Elartculo236delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuelaestablecelasatribucionesyobligacionesdelPresidente
delaRepblica,siendounadeellaslaprevistaenelnumeral7,
Declararlosestadosdeexcepcinydecretarlarestriccindegaran
tasenloscasosprevistosenestaConstitucin.
Entalsentido,elartculo337deltextofundamentalestablece
queelPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,podr
decretarlosestadosdeexcepcin.Igualmente,definecomotales...las
circunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecol
gico,queafectengravementelaseguridaddelaNacin,delasinsti
tucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultan
insuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrente
ataleshechos.
ErgaOmnes
N3,2007
1AbogadaegresadadelaUniversidadCatlicaAndrsBello,especialistaen
DerechoAdministrativo,mencinHonorficaCumLaudedelamismaAlma
Mater.
Page 2
194
ElDecretodeestadodeexcepcin,podrrestringirtemporal
mentelasgarantasprevistasenlaConstitucin,perotambincom
portaunlmitereferidoaquenopodrnrestringirselasreferidasal
derechoalavida,prohibicindeincomunicacin,tortura,eldere
choaldebidoproceso,elderechoalainformacinylosdemsde
rechoshumanosintangibles.Igualmente,elreferidoDecretodebe
cumplirconlasexigencias,principiosygarantasestablecidosenel
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosyenlaConven
cinAmericanasobreDerechosHumanos.
ElautorAllanR.BrewerCaras,ensuobraLaConstitucinde
19992,sealaqueseelimindelaConstitucinde1961laposibili
daddequesepudiesensuspenderlasgarantasconstitucionales,
comoloautorizabaelartculo241,enconcordanciaconelartculo
190,ordinal6,yquedioorigenatantosabusosinstitucionales,
quedandolapotestaddeexcepcinsloarestringir,msnoasus
pender.
Adicionalmente,agregaelmencionadoautorquenobastacon
restringirlasgarantaspuraysimplemente,sinoqueesindispensable
queenelmismoDecretosereguleenconcretoyconprecisinel
ejerciciodelderecho.Attuloilustrativo,siserestringelalibertadde
trnsito,enelmismoDecretodebeespecificarseenquconsistela
restriccin,comopodraserlaprohibicindecircularadetermina
dashoras(toquedequeda)oendeterminadosvehculos.
Enestesentido,laCartaMagnaestableceensuartculo338tres
(3)tiposdeEstadodeExcepcin.Enefecto,elEstadodeAlarmase
decretarcuandoseproduzcancatstrofes,calamidadespblicasu
otrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpeligrola
seguridaddelaNacin,odesusciudadanos.EsteEstadodeExcep
cindurarhastatreinta(30)das,prorrogablesporuntiempoigual.
Porsuparte,elEstadodeEmergenciaEconmicasedecretar,
cuandosesuscitencircunstanciaseconmicasextraordinariasque
afectengravementelavidaeconmicadelaNacin.Suduracinser
dehastasesenta(60)das,prorrogablesporsesenta(60)dasms.
2BREWERCARAS,AllanR.LaConstitucinde1999.TerceraEdicin.
EditorialJurdicaVenezolana.Caracas2001.Pgina237.
ArletteM.GeyerA.
Page 3
195
Porltimo,elEstadodeConmocininterioroexteriorse
decretarencasodeconflictointernooexterno,quepongaseria
menteenpeligrolaseguridaddelaNacin,desusciudadanoso
instituciones.Durarnoventa(90)das,prorrogablesporunlapso
igual.
Grficamenteserepresentaas:
LOSESTADOSDEEXCEPCIN:Competenciamunicipal?
ESTADOS
DEEXCEPCIN
EstadodeAlarma
Estado
deEmergencia
Econmica
Estado
deConmocin
InterioroExterior
PROCEDENCIA
Catstrofes,calamidades
pblicasuotrosaconteci
mientossimilares.
Circunstanciaseconmi
casextraordinariasque
afectengravementelavida
econmicadelaNacin.
Conflictointernooexter
no.
DURACIN
Treinta(30)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
Sesenta(60)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
Noventa(90)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
ElDecretoquedeclareelestadodeexcepcin,serpresentado
dentrodelosochodasdehabersedictadoalaconsideraciny
aprobacindelaAsambleaNacionalosuComisinDelegadayala
SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paraquese
pronunciesobresuconstitucionalidad,todoellodeconformidadcon
loprevistoenelartculo339delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela.
ElPresidentedelaRepblicapodrsolicitarsuprrrogaporun
plazoigual,yserrevocadoporelEjecutivoNacionaloporlaAsam
bleaNacionaloporsuComisinDelegada,antesdeltrminosea
lado,alcesarlascausasquelomotivaron.
Ladeclaracindeestadosdeexcepcinnointerrumpeelfuncio
namientodelosrganosdelPoderPblico.Adems,ladeclaracin
delosestadosdeexcepcinnomodificaelprincipiodelaresponsa
Page 4
196
bilidaddelPresidentedelaRepblica,niladelVicepresidenteEje
cutivo,niladelosMinistros,segnlodispuestoenelartculo232
delaConstitucinde1999.
2.Rgimenlegalvenezolano
LaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,publicadaenla
GacetaOficialN37.261,defecha15deagostode2001,dictadacon
fundamentoenlaparteinfinedelartculo338delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,regulademaneradetallada
losdiferentestiposdeestadosdeexcepcin,ascomoelejerciciode
losderechosqueseanrestringidosconlafinalidadderestablecerla
normalidadenelmenortiempoposible.
Elartculo3delaLeyenreferencia,contesteconlaprevisin
constitucional,establecequeElDecretoquedeclarelosestadosde
excepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosPoderesPblicos,
loscualesdebenademscooperarconelEjecutivoNacionalalos
finesdelarealizacindelasmedidascontenidasendichodecreto.
Tambinelartculo4delaLeyenestudioconsagraelprincipio
deproporcionalidad,enelsentidodequeTodamedidadeexcep
cindebeserproporcionalalasituacinquesequiereafrontaren
loquerespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin.
Porsuparte,elartculo6delaLey,siguiendolasprevisiones
constitucionalesestablecequeEldecretoquedeclarelosestadosde
excepcin,serdictadoencasodeestrictanecesidadparasolventar
lasituacindeanormalidad,ampliandolasfacultadesdelEjecutivo
Nacional,conlarestriccintemporaldelasgarantasconstituciona
lespermitidasylaejecucin,seguimiento,supervisineinspeccin
delasmedidasqueseadoptenconformeaderecho.ElPresidentede
laRepblica,enConsejodeMinistros,podrratificarlasmedidas
constitucional.Dichodecretosersometidoaloscontrolesqueesta
bleceestaLey.
EstoscontrolesalosqueserefierelaLeyOrgnicasobreEstados
deExcepcin,estribanenlaaprobacindelDecretoporpartedela
AsambleaNacionalosuComisinDelegadayalcontroldeconsti
ArletteM.GeyerA.
Page 5
197
tucionalidadejercidoporlaSalaConstitucionaldelTribunalSupre
modeJusticia,explicadosuficientementeenelpuntoIintitulado
RgimenConstitucionalvenezolano.
Puesbien,enlaprcticaconstitucional,hasurgidolaincerti
dumbreencuantoalaposibilidaddequelosgobernadoresoalcaldes
puedandictardecretosqueregulenestadosdeexcepcinenelm
bitodesujurisdiccin.Tanesas,quealgunasconstitucionesestada
lesleotorgandichacompetenciaasusautoridadesejecutivasestadales.
Alrespecto,esimportantedestacarquelaSalaConstitucional
delTribunalSupremodeJusticia,mediantesentenciainterlocutoria
defecha15dediciembrede2005,conponenciadelaMagistrada
LuisaEstellaMoralesLamuo,dictadaconocasindelrecursode
nulidadporinconstitucionalidadejercidoconjuntamenteconsolici
tuddemedidacautelarinnominada,porelFiscalGeneraldela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,contra(...)losartculos52;94;
111numeral21;144y145delaConstitucindelEstadoApure
sancionadael15deoctubrede2002,publicadaenlaGacetaOficial
delEstadoApureN594defecha30deoctubrede2002(...),cuyo
artculo111,numeral21,establececomocompetenciadelGoberna
dordeclararelestadodeemergenciaencasodecalamidadpblicao
antelainminenciadeacontecimientosofenmenosnaturalescatas
trficos,establecilosiguiente:
Demaneraque,siendoqueseevidenciadeautosnosloelgasto
pblicoenelcualpudieraincurrirelerarioestadalalasignarun
presupuestoparaelfuncionamientodeunosrganoscreados,
presumiblemente,endesmedrodelareservalegal,sinotambin
lainseguridadjurdicaque,conlaaplicacinde(...)ElPoder
CiudadanoEstadal(...)[ydel]Estadodeemergenciaencasode
calamidadpblicaoantelainminenciadeacontecimientosofen
menosnaturalescatastrficosydictarlasmedidasnecesariaspara
laproteccindelasvidasdelaspersonas,susbienes,ascomola
reparacindelosdaoscausados,pudiendodisponerparaellode
losrecursosfinancierosdelEstadoconsujecinalasleyes,previa
autorizacindelConsejoLegislativodadaporlamitadmsunode
susmiembros(...),pudieragenerarseenperjuiciodelosadminis
trados,portanto,estaSala,enelentendidoqueellorepresentaun
perjuicioquedifcilmentepodrserreparadoporlasentenciaque
decidaelrecursodenulidad,declaraconlugarlamedidacautelar
Page 6
198
solicitaday,enconsecuencia,sesuspendendeformaexnunc(desde
ahora)losartculos52;94;111numeral21;144y145dela
ConstitucindelEstadoApurepublicadaenlaGacetaOficialdel
EstadoApureN594del30deoctubrede2002,suspensinque
surtirsusefectosunavezpublicadalapresentedecisinenla
GacetaOficial,sinperjuiciodelaresponsabilidadenqueincurra
elfuncionarioobligadoadichapublicacinporsudemora.Asse
decide(resaltadonuestro).
Demaneraque,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia,hastatantosedictesentenciadefinitiva,decidisuspender
temporalmentehaciaelfuturo,entreotros,elartculodelaConsti
tucinEstadalqueleatribuyecompetenciaalGobernadordelEstado
Apureparadictardecretossobreestadosdeexcepcin,sinefectuar
obviamentepronunciamientosobreelfondodelrecursodeincons
titucionalidad.
Enestemismosentido,sehapronunciadodichaSalaConstitu
cionaldelTribunalSupremodeJusticia,enfechas7dediciembrede
2005y2defebrerode2006,encasossimilarespresentadosenlos
estadosDeltaAmacuroyPortuguesa,respectivamente.
AuncuandolaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicianosehapronunciadosobreelfondodelrecursodeincons
titucionalidadenlassentenciassealadasarriba,seestimanecesario
sealarqueanivellocalelAlcaldenotieneatribuidacompetenciaen
materiadedecretossobreestadosdeexcepcin,niporlaConstitu
cinde1999niporlaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
Noobstante,laLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinprev
ensuartculo16queDecretadoelestadodeexcepcin,elPresiden
tedelaRepblicapodrdelegarsuejecucin,totaloparcialmente,
enlosgobernadoresygobernadoras,alcaldesyalcaldesas,coman
dantesdeguarnicinocualquierotraautoridaddebidamentecons
tituida,queelEjecutivoNacionaldesigne.
Aslascosas,sibienlasautoridadesejecutivasestadalesymuni
cipalesnotienenatribuidacompetenciaenmateriadedeclararlos
estadosdeexcepcin,spuedencoadyuvarocolaborarenlaejecu
cindelDecretoPresidencialquedeclareelestadodeexcepcin
respectivo,mediantelatcnicadedelegacindecompetencias.
ArletteM.GeyerA.
Page 7
199
Porotraparte,enfecha14deseptiembrede2004,laConsulto
raJurdicadelaOficinaNacionaldePresupuestoelaborunPunto
Informativosobreelprocedimientoparalaconsultapblicadelan
teproyectodeLeydePresupuestoAnualparaelEjercicioFiscal2005.
Alrespecto,elreferidoPuntoInformativosealalosiguiente:
Elartculo11delaLeyContralaCorrupcin,establecequeel
EjecutivoNacionaldebersometeraconsultapblicaelantepro
yectodeLeydePresupuestoAnual,antesdesupresentacinala
AsambleaNacional,deconformidadconlosartculos136ysiguien
tesdelaLeyOrgnicadelaAdministracinPblica,enlorelacio
nadoconelprocedimientoquesedebeobservarparalaconsulta
deregulacionessectorialesysusefectos.
(Omissis)
Ahorabien,elartculo137delaLeysealadautsupra,consagra
quelasnormasqueseanaprobadasporlosrganosoentespbli
cos,oseanpropuestasporstosaotrasinstancias,sernnulasde
NulidadAbsolutasinohansidoconsultadasdeconformidadcon
elprocedimientosealadoenelprrafoanterior.Estoes,queno
producirnlosefectosatribuidosyreconocidosporelordenamien
tojurdico,yaqueseestaranviolentandoprincipiosynormasde
ordenpblicodetantaimportanciaqueellegisladorconsidera
insubsanabletalviolacin.
Sinembargo,laexcepcinalareglaseencuentrareflejadaenel
nicoapartedelartculo137suficientementereferido,elcuales
tablecetextualmentelosealadoinfra:
(Omissis)
Encasosdeemergenciamanifiestayporfuerzadelaobligacin
delEstadoenlaseguridadyproteccindelasociedad,elPresi
denteoPresidentadelaRepblica,gobernadorogobernadora,
alcaldeoalcaldesa,segncorresponda,podrnautorizarlaaproba
cindenormassinlaconsultaprevia...(resaltadopropio).
Delanormaparcialmentetranscritayparaelcasoobjetodelpre
sentePuntodeInformacin,podemosobservarqueexistelasalve
daddequeelPresidentedelaRepblicaautoricelaaprobacinde
laLeydePresupuestoAnual,enloscasosdeemergenciamanifies
ta(debidamentedecretadaporelPresidentedelaRepblicaen
Page 8
200
ConsejodeMinistros)oencasosdeseguridadyproteccinsocial;
sinlaaperturadelaconsultapblicaordenadaporley,encuyo
casostasedeberrealizardeigualforma,unavezquesehaya
aprobadoesteinstrumentonormativoporpartedelmximorga
nolegislativodelaRepblicaysuresultadodeberserconsiderado
porste,conlaposibilidadderatificarlos,modificarlosoeliminar
los.
Esimportanteprecisarqueestaexcepcincomportaunlmite,
vistoqueelmismoartculo137delaLeyOrgnicadeAdministra
cinPblica,sealaque...lasnormasaprobadas[sinconsultapbli
ca]sernconsultadasseguidamentebajoelmismoprocedimientoa
lascomunidadesorganizadasyalasorganizacionespblicasnoesta
tales;elresultadodelaconsultadeberserconsideradoporlainstan
ciaqueaproblanormaystapodrratificarla,modificarlao
eliminarla.
Demaneraque,segnelPuntodeInformacinantessealado,
emitidoporlaOficinaNacionaldePresupuestoconbaseenloesta
blecidoenlaLeyOrgnicadeAdministracinPblica,sibienelacto
bajoestudionolosealaexpresamente,sepodrnaprobarnormas
sinlaconsultaprevia,enloscasosdeemergenciamanifiestadecre
tadoporelAlcalde;todolocualdesembocaenquelosestadosde
emergenciaspuedenserdecretadosporelEjecutivoMunicipal,hasta
enmateriaderegulacinpresupuestaria.
Ahorabien,poremergenciamanifiestadebemosentendera
juiciodequiensuscribe,elestadodeemergenciaeconmicadeun
entelocalsuscitadoporcircunstanciasgraveseconmicasqueloafec
tanseveramente;masnodebemosentenderquelosenteslocalestienen
atribuidacompetenciasparadictarestadosdeexcepcindealarma
yconmocin,simplementesetratadeuncasopuntualenelcual
podrobviarselaconsultapblica,perodelmismomododebern
serconsultadasantelascomunidadesorganizadasylasorganizacio
nespblicasnoestatales
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LOSESTADOSDEEXCEPCIN:
Competenciamunicipal?
PorArletteM.GeyerA.1
1.Rgimenconstitucionalvenezolano.2.Rgimenlegalvenezo
lano.3.LosestadosdeexcepcinenelDerechoComparado:
3.1.RgimenjurdicoenColombia.3.2.Rgimenjurdicoen
Espaa.4.Conclusiones
Alosefectosdetenerunaclaracomprensinsobreelrgimen
jurdicodelosestadosdeexcepcin,queabarqueinclusoeldelos
Estadoscolombianoyespaol,deciddividirelestudioencuatro
partesfundamentales.Todoelloconelpropsitodetenerunavisin
integraldeotrosordenamientosjurdicosquetambincontemplan
losdenominadosestadosdeexcepcinydeterminarsiefectivamen
tesudeclaracincompeteonoalasautoridadesmunicipales.
1.Rgimenconstitucionalvenezolano
Elartculo236delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuelaestablecelasatribucionesyobligacionesdelPresidente
delaRepblica,siendounadeellaslaprevistaenelnumeral7,
Declararlosestadosdeexcepcinydecretarlarestriccindegaran
tasenloscasosprevistosenestaConstitucin.
Entalsentido,elartculo337deltextofundamentalestablece
queelPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,podr
decretarlosestadosdeexcepcin.Igualmente,definecomotales...las
circunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecol
gico,queafectengravementelaseguridaddelaNacin,delasinsti
tucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultan
insuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrente
ataleshechos.
ErgaOmnes
N3,2007
1AbogadaegresadadelaUniversidadCatlicaAndrsBello,especialistaen
DerechoAdministrativo,mencinHonorficaCumLaudedelamismaAlma
Mater.
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ElDecretodeestadodeexcepcin,podrrestringirtemporal
mentelasgarantasprevistasenlaConstitucin,perotambincom
portaunlmitereferidoaquenopodrnrestringirselasreferidasal
derechoalavida,prohibicindeincomunicacin,tortura,eldere
choaldebidoproceso,elderechoalainformacinylosdemsde
rechoshumanosintangibles.Igualmente,elreferidoDecretodebe
cumplirconlasexigencias,principiosygarantasestablecidosenel
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosyenlaConven
cinAmericanasobreDerechosHumanos.
ElautorAllanR.BrewerCaras,ensuobraLaConstitucinde
19992,sealaqueseelimindelaConstitucinde1961laposibili
daddequesepudiesensuspenderlasgarantasconstitucionales,
comoloautorizabaelartculo241,enconcordanciaconelartculo
190,ordinal6,yquedioorigenatantosabusosinstitucionales,
quedandolapotestaddeexcepcinsloarestringir,msnoasus
pender.
Adicionalmente,agregaelmencionadoautorquenobastacon
restringirlasgarantaspuraysimplemente,sinoqueesindispensable
queenelmismoDecretosereguleenconcretoyconprecisinel
ejerciciodelderecho.Attuloilustrativo,siserestringelalibertadde
trnsito,enelmismoDecretodebeespecificarseenquconsistela
restriccin,comopodraserlaprohibicindecircularadetermina
dashoras(toquedequeda)oendeterminadosvehculos.
Enestesentido,laCartaMagnaestableceensuartculo338tres
(3)tiposdeEstadodeExcepcin.Enefecto,elEstadodeAlarmase
decretarcuandoseproduzcancatstrofes,calamidadespblicasu
otrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpeligrola
seguridaddelaNacin,odesusciudadanos.EsteEstadodeExcep
cindurarhastatreinta(30)das,prorrogablesporuntiempoigual.
Porsuparte,elEstadodeEmergenciaEconmicasedecretar,
cuandosesuscitencircunstanciaseconmicasextraordinariasque
afectengravementelavidaeconmicadelaNacin.Suduracinser
dehastasesenta(60)das,prorrogablesporsesenta(60)dasms.
2BREWERCARAS,AllanR.LaConstitucinde1999.TerceraEdicin.
EditorialJurdicaVenezolana.Caracas2001.Pgina237.
ArletteM.GeyerA.
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Porltimo,elEstadodeConmocininterioroexteriorse
decretarencasodeconflictointernooexterno,quepongaseria
menteenpeligrolaseguridaddelaNacin,desusciudadanoso
instituciones.Durarnoventa(90)das,prorrogablesporunlapso
igual.
Grficamenteserepresentaas:
ESTADOS
DEEXCEPCIN
EstadodeAlarma
Estado
deEmergencia
Econmica
Estado
deConmocin
InterioroExterior
PROCEDENCIA
Catstrofes,calamidades
pblicasuotrosaconteci
mientossimilares.
Circunstanciaseconmi
casextraordinariasque
afectengravementelavida
econmicadelaNacin.
Conflictointernooexter
no.
DURACIN
Treinta(30)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
Sesenta(60)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
Noventa(90)das,prorro
gablesporuntiempo
igual.
ElDecretoquedeclareelestadodeexcepcin,serpresentado
dentrodelosochodasdehabersedictadoalaconsideraciny
aprobacindelaAsambleaNacionalosuComisinDelegadayala
SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paraquese
pronunciesobresuconstitucionalidad,todoellodeconformidadcon
loprevistoenelartculo339delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela.
ElPresidentedelaRepblicapodrsolicitarsuprrrogaporun
plazoigual,yserrevocadoporelEjecutivoNacionaloporlaAsam
bleaNacionaloporsuComisinDelegada,antesdeltrminosea
lado,alcesarlascausasquelomotivaron.
Ladeclaracindeestadosdeexcepcinnointerrumpeelfuncio
namientodelosrganosdelPoderPblico.Adems,ladeclaracin
delosestadosdeexcepcinnomodificaelprincipiodelaresponsa
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bilidaddelPresidentedelaRepblica,niladelVicepresidenteEje
cutivo,niladelosMinistros,segnlodispuestoenelartculo232
delaConstitucinde1999.
2.Rgimenlegalvenezolano
LaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,publicadaenla
GacetaOficialN37.261,defecha15deagostode2001,dictadacon
fundamentoenlaparteinfinedelartculo338delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,regulademaneradetallada
losdiferentestiposdeestadosdeexcepcin,ascomoelejerciciode
losderechosqueseanrestringidosconlafinalidadderestablecerla
normalidadenelmenortiempoposible.
Elartculo3delaLeyenreferencia,contesteconlaprevisin
constitucional,establecequeElDecretoquedeclarelosestadosde
excepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosPoderesPblicos,
loscualesdebenademscooperarconelEjecutivoNacionalalos
finesdelarealizacindelasmedidascontenidasendichodecreto.
Tambinelartculo4delaLeyenestudioconsagraelprincipio
deproporcionalidad,enelsentidodequeTodamedidadeexcep
cindebeserproporcionalalasituacinquesequiereafrontaren
loquerespectaagravedad,naturalezaymbitodeaplicacin.
Porsuparte,elartculo6delaLey,siguiendolasprevisiones
constitucionalesestablecequeEldecretoquedeclarelosestadosde
excepcin,serdictadoencasodeestrictanecesidadparasolventar
lasituacindeanormalidad,ampliandolasfacultadesdelEjecutivo
Nacional,conlarestriccintemporaldelasgarantasconstituciona
lespermitidasylaejecucin,seguimiento,supervisineinspeccin
delasmedidasqueseadoptenconformeaderecho.ElPresidentede
laRepblica,enConsejodeMinistros,podrratificarlasmedidas
constitucional.Dichodecretosersometidoaloscontrolesqueesta
bleceestaLey.
EstoscontrolesalosqueserefierelaLeyOrgnicasobreEstados
deExcepcin,estribanenlaaprobacindelDecretoporpartedela
AsambleaNacionalosuComisinDelegadayalcontroldeconsti
ArletteM.GeyerA.
Page 5
197
tucionalidadejercidoporlaSalaConstitucionaldelTribunalSupre
modeJusticia,explicadosuficientementeenelpuntoIintitulado
RgimenConstitucionalvenezolano.
Puesbien,enlaprcticaconstitucional,hasurgidolaincerti
dumbreencuantoalaposibilidaddequelosgobernadoresoalcaldes
puedandictardecretosqueregulenestadosdeexcepcinenelm
bitodesujurisdiccin.Tanesas,quealgunasconstitucionesestada
lesleotorgandichacompetenciaasusautoridadesejecutivasestadales.
Alrespecto,esimportantedestacarquelaSalaConstitucional
delTribunalSupremodeJusticia,mediantesentenciainterlocutoria
defecha15dediciembrede2005,conponenciadelaMagistrada
LuisaEstellaMoralesLamuo,dictadaconocasindelrecursode
nulidadporinconstitucionalidadejercidoconjuntamenteconsolici
tuddemedidacautelarinnominada,porelFiscalGeneraldela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,contra(...)losartculos52;94;
111numeral21;144y145delaConstitucindelEstadoApure
sancionadael15deoctubrede2002,publicadaenlaGacetaOficial
delEstadoApureN594defecha30deoctubrede2002(...),cuyo
artculo111,numeral21,establececomocompetenciadelGoberna
dordeclararelestadodeemergenciaencasodecalamidadpblicao
antelainminenciadeacontecimientosofenmenosnaturalescatas
trficos,establecilosiguiente:
Demaneraque,siendoqueseevidenciadeautosnosloelgasto
pblicoenelcualpudieraincurrirelerarioestadalalasignarun
presupuestoparaelfuncionamientodeunosrganoscreados,
presumiblemente,endesmedrodelareservalegal,sinotambin
lainseguridadjurdicaque,conlaaplicacinde(...)ElPoder
CiudadanoEstadal(...)[ydel]Estadodeemergenciaencasode
calamidadpblicaoantelainminenciadeacontecimientosofen
menosnaturalescatastrficosydictarlasmedidasnecesariaspara
laproteccindelasvidasdelaspersonas,susbienes,ascomola
reparacindelosdaoscausados,pudiendodisponerparaellode
losrecursosfinancierosdelEstadoconsujecinalasleyes,previa
autorizacindelConsejoLegislativodadaporlamitadmsunode
susmiembros(...),pudieragenerarseenperjuiciodelosadminis
trados,portanto,estaSala,enelentendidoqueellorepresentaun
perjuicioquedifcilmentepodrserreparadoporlasentenciaque
decidaelrecursodenulidad,declaraconlugarlamedidacautelar
Page 6
198
solicitaday,enconsecuencia,sesuspendendeformaexnunc(desde
ahora)losartculos52;94;111numeral21;144y145dela
ConstitucindelEstadoApurepublicadaenlaGacetaOficialdel
EstadoApureN594del30deoctubrede2002,suspensinque
surtirsusefectosunavezpublicadalapresentedecisinenla
GacetaOficial,sinperjuiciodelaresponsabilidadenqueincurra
elfuncionarioobligadoadichapublicacinporsudemora.Asse
decide(resaltadonuestro).
Demaneraque,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia,hastatantosedictesentenciadefinitiva,decidisuspender
temporalmentehaciaelfuturo,entreotros,elartculodelaConsti
tucinEstadalqueleatribuyecompetenciaalGobernadordelEstado
Apureparadictardecretossobreestadosdeexcepcin,sinefectuar
obviamentepronunciamientosobreelfondodelrecursodeincons
titucionalidad.
Enestemismosentido,sehapronunciadodichaSalaConstitu
cionaldelTribunalSupremodeJusticia,enfechas7dediciembrede
2005y2defebrerode2006,encasossimilarespresentadosenlos
estadosDeltaAmacuroyPortuguesa,respectivamente.
AuncuandolaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicianosehapronunciadosobreelfondodelrecursodeincons
titucionalidadenlassentenciassealadasarriba,seestimanecesario
sealarqueanivellocalelAlcaldenotieneatribuidacompetenciaen
materiadedecretossobreestadosdeexcepcin,niporlaConstitu
cinde1999niporlaLeyOrgnicadelPoderPblicoMunicipal.
Noobstante,laLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinprev
ensuartculo16queDecretadoelestadodeexcepcin,elPresiden
tedelaRepblicapodrdelegarsuejecucin,totaloparcialmente,
enlosgobernadoresygobernadoras,alcaldesyalcaldesas,coman
dantesdeguarnicinocualquierotraautoridaddebidamentecons
tituida,queelEjecutivoNacionaldesigne.
Aslascosas,sibienlasautoridadesejecutivasestadalesymuni
cipalesnotienenatribuidacompetenciaenmateriadedeclararlos
estadosdeexcepcin,spuedencoadyuvarocolaborarenlaejecu
cindelDecretoPresidencialquedeclareelestadodeexcepcin
respectivo,mediantelatcnicadedelegacindecompetencias.
ArletteM.GeyerA.
Page 7
199
Porotraparte,enfecha14deseptiembrede2004,laConsulto
raJurdicadelaOficinaNacionaldePresupuestoelaborunPunto
Informativosobreelprocedimientoparalaconsultapblicadelan
teproyectodeLeydePresupuestoAnualparaelEjercicioFiscal2005.
Alrespecto,elreferidoPuntoInformativosealalosiguiente:
Elartculo11delaLeyContralaCorrupcin,establecequeel
EjecutivoNacionaldebersometeraconsultapblicaelantepro
yectodeLeydePresupuestoAnual,antesdesupresentacinala
AsambleaNacional,deconformidadconlosartculos136ysiguien
tesdelaLeyOrgnicadelaAdministracinPblica,enlorelacio
nadoconelprocedimientoquesedebeobservarparalaconsulta
deregulacionessectorialesysusefectos.
(Omissis)
Ahorabien,elartculo137delaLeysealadautsupra,consagra
quelasnormasqueseanaprobadasporlosrganosoentespbli
cos,oseanpropuestasporstosaotrasinstancias,sernnulasde
NulidadAbsolutasinohansidoconsultadasdeconformidadcon
elprocedimientosealadoenelprrafoanterior.Estoes,queno
producirnlosefectosatribuidosyreconocidosporelordenamien
tojurdico,yaqueseestaranviolentandoprincipiosynormasde
ordenpblicodetantaimportanciaqueellegisladorconsidera
insubsanabletalviolacin.
Sinembargo,laexcepcinalareglaseencuentrareflejadaenel
nicoapartedelartculo137suficientementereferido,elcuales
tablecetextualmentelosealadoinfra:
(Omissis)
Encasosdeemergenciamanifiestayporfuerzadelaobligacin
delEstadoenlaseguridadyproteccindelasociedad,elPresi
denteoPresidentadelaRepblica,gobernadorogobernadora,
alcaldeoalcaldesa,segncorresponda,podrnautorizarlaaproba
cindenormassinlaconsultaprevia...(resaltadopropio).
Delanormaparcialmentetranscritayparaelcasoobjetodelpre
sentePuntodeInformacin,podemosobservarqueexistelasalve
daddequeelPresidentedelaRepblicaautoricelaaprobacinde
laLeydePresupuestoAnual,enloscasosdeemergenciamanifies
ta(debidamentedecretadaporelPresidentedelaRepblicaen
Page 8
200
ConsejodeMinistros)oencasosdeseguridadyproteccinsocial;
sinlaaperturadelaconsultapblicaordenadaporley,encuyo
casostasedeberrealizardeigualforma,unavezquesehaya
aprobadoesteinstrumentonormativoporpartedelmximorga
nolegislativodelaRepblicaysuresultadodeberserconsiderado
porste,conlaposibilidadderatificarlos,modificarlosoeliminar
los.
Esimportanteprecisarqueestaexcepcincomportaunlmite,
vistoqueelmismoartculo137delaLeyOrgnicadeAdministra
cinPblica,sealaque...lasnormasaprobadas[sinconsultapbli
ca]sernconsultadasseguidamentebajoelmismoprocedimientoa
lascomunidadesorganizadasyalasorganizacionespblicasnoesta
tales;elresultadodelaconsultadeberserconsideradoporlainstan
ciaqueaproblanormaystapodrratificarla,modificarlao
eliminarla.
Demaneraque,segnelPuntodeInformacinantessealado,
emitidoporlaOficinaNacionaldePresupuestoconbaseenloesta
blecidoenlaLeyOrgnicadeAdministracinPblica,sibienelacto
bajoestudionolosealaexpresamente,sepodrnaprobarnormas
sinlaconsultaprevia,enloscasosdeemergenciamanifiestadecre
tadoporelAlcalde;todolocualdesembocaenquelosestadosde
emergenciaspuedenserdecretadosporelEjecutivoMunicipal,hasta
enmateriaderegulacinpresupuestaria.
Ahorabien,poremergenciamanifiestadebemosentendera
juiciodequiensuscribe,elestadodeemergenciaeconmicadeun
entelocalsuscitadoporcircunstanciasgraveseconmicasqueloafec
tanseveramente;masnodebemosentenderquelosenteslocalestienen
atribuidacompetenciasparadictarestadosdeexcepcindealarma
yconmocin,simplementesetratadeuncasopuntualenelcual
podrobviarselaconsultapblica,perodelmismomododebern
serconsultadasantelascomunidadesorganizadasylasorganizacio
nespblicasnoestatales
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:Rc9NitPZs_EJ:www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/REO_CHACAO/3/REO_CHACAO_2007_
3_193-212.pdf+&cd=7&hl=es-419&ct=clnk&gl=ve&client
Enfoquejurdico2009
lunes, 23 de mayo de 2011
Estados de excepcin
Estado de Excepcin
Concepto
Un estado de excepcin, es un mecanismo contemplado en la Constitucin en caso de que exista alguna
situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra
civil, invasin, o cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente.
fundamentales.
El artculo 337 de la Constitucin califica expresamente como Estados de Excepcin:
las circunstancias de orden social, econmico poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la
seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos.
Se trata por tanto, de circunstancias excepcionales que sobrepasan las posibilidades de su atencin mediante
los mecanismos institucionales previstos para situaciones normales. El artculo 338 de la Constitucin remite a
una ley Orgnica para regular los Estados de Excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con
base en los mismos.
Dicha ley se denomina Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin la cual expresa en su artculo 2 lo siguiente:
Los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que
afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Los estados de
excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes
los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos.
Tipos de Estados de Excepcin
El artculo 338 de la Constitucin precisa los diversos tipos de Estados de Excepcin:
a) Estado de Alarma: puede decretarse el Estado de Alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades
pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de
sus ciudadanos. Dicho Estado de excepcin debe tener una duracin de hasta treinta das, siendo prorrogables
por treinta das ms. (Art. 338 CRBV).
Artculo 8 de la Ley de Estados de Excepcin: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso
de las facultades que le otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la
seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
b) Estado de Emergencia Econmica: El Estado de Estado de Emergencia Econmica puede decretarse
cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la
Nacin.
Su duracin debe ser de sesenta das prorrogables por un plazo igual. (Art. 338 CRBV)
Artculo 10 de la Ley de Estados de Excepcin: El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando
se susciten circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin.
c) Estado de Conmocin: tambin puede decretarse el Estado de Conmocin interior o exterior en caso de
conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de
sus instituciones.
En este caso, su duracin puede ser de hasta por noventa das, siendo prorrogables hasta por noventa das
ms. (Art. 338 CRBV).
Adems la Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin regula:
El estado de conmocin interior (Artculo 13): Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de
conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas
y de sus instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das
circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen
un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el
mantenimiento del orden libre y democrtico, o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est
interrumpido.
El estado de conmocin exterior (Artculo 14): Podr decretarse el estado de conmocin exterior en caso de
conflicto externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas,
o de sus instituciones. Se tomarn todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender y
asegurar los intereses, objetivos nacionales y la sobrevivencia de la Repblica. El Estado de conmocin
exterior no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen
causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que impliquen
una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana.
En el mbito internacional se han establecido una serie de requisitos de necesario cumplimiento para que la
declaratoria de estado de excepcin sea considerada legal y legtima, tanto en los mbitos nacional como
internacional. Dichos principios son:
De forma: a) Principio de Proclamacin, tambin llamado principio de legalidad y proclamacin, segn el cual
la persona designada constitucionalmente para dictar la suspensin es nicamente quien tiene y puede
hacerlo; b) Principio de Notificacin, que es el deber que tienen los estados signatarios de determinados pactos
internacionales (ejemplo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) de informar a los otros estados
signatarios las medidas tomadas.
De fondo: a) Principio de Amenaza Excepcional, lo que implica que los hechos alegados como motivos del
estado de excepcin deben ser reales e indicar una situacin de carcter excepcional; b) Principio de
Proporcionalidad, es decir, las medidas tomadas deben corresponder con los hechos que han producido la
emergencia, y debe existir una relacin de causa-efecto entre las medidas tomadas y la emergencia; c)
Principio de No Discriminacin, la suspensin y/o restriccin de garantas no se puede fundamentar en motivos
de raza, sexo, credo, etc.; d) Principio de Temporalidad, el decreto responde a un perodo de crisis, una vez
subsanada se tiene que volver a la normalidad; e) Principio de Restablecimiento, el cual es consecuencia del
principio anterior, ya que una vez cesada la crisis se tienen que restablecer las garantas y volver al rgimen
jurdico normal; f) Principio de Compatibilidad con otras Obligaciones Impuestas por el Derecho Internacional,
es decir, se tiene que tomar en cuenta las otras obligaciones contradas por el pas en el mbito internacional; y
Naturaleza Jurdica
Declarado los estados de excepcin y decretada la restriccin de garantas en los casos previstos en esta
Constitucin (Acto de Gobierno)
Los Estados de Excepcin deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Art. 236 nm. 7.
El Presidente est autorizado a decretar por su cuenta los estados de excepcin y restriccin de garantas
que menciona el Art. 337 y 338, pero dicho decreto ser presentado a la AN para su aprobacin y a la Sala
Constitucional del TSJ
El Art. 337 se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social, econmico, natural etc., que afecten
gravemente y que exijan medidas especiales. En tal caso, podrn ser restringidas las garantas
constitucionales salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la informacin. O sea, que llegado el caso, uno puede ser mantenido preso sin
que le digan por qu en el momento, pero no incomunicado de su familia, ni maltratado, ni mucho menos
fusilado.
ART 338: especifica tres casos de estado de excepcin: A) Catstrofes o calamidades pblicas, B) Crisis
econmicas extraordinarias, C) Casos de Conmocin interior o exterior por conflicto interno o externo. Cada
una de estas situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prrroga es competencia de la A. N.
ART 339: El decreto ser presentado para su aprobacin a la AN o comisin delegaday a la sala Constitucional
del TSJ, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El PR podr solicitar de una prorroga por un plazo
igual y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la A.N. antes del trmino sealado.
Causas y consecuencias de la suspensin de garantas.
SUSPENSIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES.- Esta Institucin tiene como caracterstica la limitacin
temporal del ejercicio de ciertos Derechos, Libertades y Garantas individuales, y su fundamento se da con la
necesidad de preservar las instituciones fundamentales del estado y de proteger a los poderes pblicos contra
peligros al orden interno o externo. En esta institucin el fortalecimiento de las facultades se da tanto a las
autoridades militares como civiles del poder ejecutivo. Entre los Derechos Fundamentales posibles de
suspensin tenemos: el de libre circulacin o locomocin ya sea para entrar o libre del territorio nacional;
libertad de opinin o expresin; libertad de reunin y asociacin; inviolabilidad de domicilio y los que
comprende al Derecho al Debido Proceso o Garantas procesales.
Ley orgnica sobre los estados de excepcin
Artculo 24. Declarado el estado de excepcin, el Ejecutivo Nacional tendr la facultad de requisar los bienes e
inmuebles de propiedad particular que deban ser utilizadas para restablecer la normalidad. Para toda
requisicin ser indispensable la orden previa del Presidente de la Repblica o de la Autoridad competente y
deber expedirse una constancia inmediata de la misma.
Artculo 7. No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4, 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27, 2
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos a:
1. La vida.
4. La igualdad ante la ley.
5. La nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas.
11. El debido proceso.

Decreto,Procedimiento y prorroga
Una vez emitido el decreto de excepcin por el Presidente de la Repblica, debe someterse al siguiente
procedimiento:
Ser dictado en consejo de ministros.
Ser considerado por la Asamblea Nacional o la comisin encargada para ello.
El decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga o aumento del nmero de garantas restringidas,
ser remitido por el Presidente de la Repblica dentro de los ocho das continuos siguientes a aqul en que
haya sido dictado, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que sta se
pronuncie sobre su constitucionalidad.
http://enfoquejuridico2009.blogspot.com/2011/05/estados-de-excepcion.html
************************************************************************************************************************
TEMA XII:
Teora de las Circunstancias Excepcionales - Los estados de excepcin Modalidades: Estado de
Alarma; Estado de Emergencia Econmica; Estado de Conmocin Interior; Estado de conmocin
Exterior Medidas de Excepcin: La Movilizacin; La Requisa; Suspensin del Principio de
Legalidad; Suspensin del Principio de Previsin Presupuestaria; La Restriccin de Garantas
Constitucionales Diferencias entre la suspensin y la restriccin de garantas constitucionales - La
Desobediencia Civil La Resistencia Civil La Rebelin. Especial estudio al artculo 350
constitucional. Crticas.
El HABEAS CORPUS.
La proteccin de la libertad de todos los ciudadanos, es una

garanta que versa sobre los Derechos Humanos, y as lo ha
entendido el espritu del legislador mermado en nuestro
Ordenamiento Jurdico, en donde podemos mencionar, el
artculo 44, en su numeral Primero de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRVB), estableciendo
que ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en
virtud de una Orden Judicial.
Sin embargo, cuando ocurren arrestos y detenciones

arbitrarias, tenemos a nuestra disposicin, El HABEAS
CORPUS, la tuicin fundamental de la esfera de la libertad
individual, como una verdadera garanta al ciudadano,
amparados en el artculo 27 de la CRBV, que explica que
toda persona de ser amparada por los Tribunales en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
En este contexto, en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales (LOADGC),
especficamente en su Ttulo III, establece las competencias
que rigen en ese proceso especialsimo y especifica en el
artculo 7, en su ltimo aparte que: El objetivo de esta accin
es solicitar la inmediata libertad de la persona o personas
indebidamente retenidas, y se materializa por escrito o en
forma oral ante la secretara del tribunal, narrando clara y
detalladamente todos los hechos, sealando testigos, si los
hubiere, indicando quines efectuaron la rrita detencin y
exactamente donde sta se realiz.
nicamente los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal

son competentes para conocer y decidir sobre el amparo de
la libertad y seguridad personales ningn otro Tribunal tiene
esa competencia.
Es importante sealar, que esta garanta slo nace en cabeza

de quien ha visto menoscabado el goce y ejercicio de sus
derechos fundamentales y/o por cualquier persona que
gestione en favor de aquel, por escrito, verbalmente o por va
telegrfica, sin necesidad de asistencia de abogado, y el
Juez, debe constatar si la instancia cumpli el procedimiento
especialsimo previsto en el artculo 38 y siguientes de la
LOADGC, entre los cuales est el sealamiento del rgano
agraviante y las circunstancias en que ocurri la aprehensin
del ciudadano, lo cual comporta un REQUISITO
INDISPENSABLE para la interposicin de la presente accin,
pues, es el agraviante el sujeto pasivo de este procedimiento,
contra quien obrara la decisin de la accin que en sta se
dicte, al recibirla, abrir una averiguacin sumaria, ordenando
inmediatamente al funcionario bajo cuya custodia se
encuentre la persona agraviada que informe dentro del plazo
de veinticuatro (24) horas, sobre los motivos de la privacin o
restriccin de la libertad.
El Habeas Corpus ha sido previsto como la garanta que tiene
cualquier ciudadano que habite o resida en este pas para
salvaguardar su libertad y la seguridad personal, en vigilancia
a lo cual la ley le ha sealado un forma expedito a objeto de
restablecer la situacin jurdica quebrantada a esta persona
que se encuentra privada de libertad, el tribunal deber
responder las siguientes interrogantes, PORQU LA
DETENCIN CARECE DE FUNDAMENTO LEGTIMO?;
PORQU
FUE
DICTADA
POR
UN
RGANO
INCOMPETENTE O TERCERO?, PORQU EN LA MISMA
NO SE CUMPLIERON LOS TRMITES Y FORMALIDADES
LEGALES?, como el caso del irrespeto a los tiempos de

detencin; ES OBLIGACIN del juzgador en el dispositivo de
su sentencia, aplicar y acordar seguidamente UN
MANDAMIENTO DE LIBERTAD DEL AFECTADO, obligacin
sta que surge como un mandato Constitucional, repito,
siempre y cuando no se hayan cumplido los requisitos
establecidos en la ley
http://asesorialegalenvalledelapascua.blogspot.com/2011/02/el-habeas-corpus.html
El Hbeas Data es una institucin jurdica constitucional adoptada por el sistema normativo
venezolano a partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
el ao de 1.999. Constituye lo que los especialistas en la materia denominan un derecho humano de
tercera generacin, es decir, que tiene que ver con la preservacin del derecho humanitario en el
marco de los actuales adelantos de la tecnologa. En efecto, con los avances de la informtica, el
manejo de los datos de identificacin y dems informacin personal de los ciudadanos ha tomado una
dimensin que, hace solo un par de dcadas, resultaba difcil de imaginar. De ah surgi la necesidad
de una respuesta jurdica reguladora de este fenmeno relacionado con la preservacin y el manejo de
los datos de las personas.
Tenemos entonces, desde la perspectiva de los derechos humanos, el Hbeas Data, para proteger la
seguridad, exactitud, conservacin o en casos permitidos, la destruccin de los registros de datos de las
personas que se almacenan y manejan en formatos impresos o digitales.
Podra definirse al Hbeas Data como el derecho humano por el cual la persona puede tener acceso y
conocer los datos que, sobre su persona, manejan terceros, estar al tanto de los usos o finalidades
para los cuales se destinan, ya sea en el mbito de los organismos pblicos o en el sector privado y, en
casos de falsedad, inexactitud o discriminacin, obtener una orden judicial para su supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin.
El Hbeas Data se encuentra consagrado en el artculo 28 de la vigente Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en los siguientes trminos:
"Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre
sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as
como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal
competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o
afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos
de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones
que determine la ley."
laaderecho.blogspot.com/2010/04/el-habeas-data-derecho-humano-de.html
El Principio de Reserva Legal
El Poder Legislativo y los Poderes de ejecucin
La reserva legal puede ser comprendida a partir de una definicin en sentido negativo: la figura de la reserva
legal viene dada por la consagracin a nivel constitucional de determinadas materias que, debido a la
importancia jurdica y poltica que tienen asignadas, slo pueden ser reguladas mediante ley, desde el punto de
vista formal, y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean desarrolladas mediante reglamentos o
cualquier otro instrumento normativo que no goce de dicho rango legal (SC-TSJ 21/11/2001 Exp: 00-1455.
Criterio reiterado SC-TSJ 17/08/2004 Exp. N 03-0508 y 03-0527). Con tal definicin queda todava por
determinar, cules son las materias que slo pueden ser reguladas por ley. La revisin del origen de la figura
nos revela el contenido clsico de la reserva legal.
http://www.estudiosconstitucionales.com/GLOSARIO_Archivos/051.htm
3.- Reserva legal

Aun cuando, como se ha dicho, el principio de separacin de poderes impondra la reserva al rgano de
legislacin, de la realizacin de la actividad normativa, el hecho de que tal funcin no sea exclusiva de
ste y la posibilidad de que ella sea legalmente atribuida a otro rgano del Poder, obliga a que en las
normas fundamentales se establezcan materias en las que dicha habilitacin no va a ser posible.
Se establece como garanta, la reserva a la ley de ciertas materias, con lo cual se impide que la potestad
de normacin, en esos casos, sea ejercida por un rgano distinto al legislativo, legtimo representante
de la voluntad de la comunidad organizada.
La reserva legal, es, entonces, no slo un lmite a la potestad reglamentaria como usualmente se
ensea, sino ms an un lmite a la potestad normativa del legislativo, quien por ella, se ve impedido
de delegarla. En efecto, la reserva a la ley impone al legislativo la obligacin de legislar en forma
exclusiva y excluyente determinadas materias, dejando abierta la posibilidad de que la regulacin de
aquellas no incluidas en la reserva si puedan ser atribuidas a otros rganos distintos a ste, y entre
ellos, obviamente, la Administracin.
De manera, que tambin en forma evidente es necesario concluir que la reserva legal tampoco permite
sealar que exista potestad normativa inherente a la Administracin respecto de las reas no
contempladas en ella, sino que, por el contrario, estas reas pueden ser asignadas por la legislacin
para que sean normadas por va reglamentaria.
Podemos afirmar que, por lo que atae a la reserva legal, la potestad normativa de la Administracin
est, en principio, excluida de aquellas materias que constitucionalmente fueron reservadas al
legislador, las cuales nicamente podrn ser reguladas por actos con rango de ley.
Sin embargo, es cierto que en los ltimos tiempos la reserva al legislador de la potestad normativa ha
producido el estancamiento del ordenamiento jurdico frente a la realidad que est llamado a regular
pues, en muchos casos, el Poder Legislativo ha omitido enfrentar y solventar con rapidez las
necesidades normativas de la Administracin, bien porque el procedimiento para la formacin de la ley
no se presenta como el ms expedito, o bien porque su estructuracin poltica, que no tcnica, hace que
ste no sea el rgano ms adecuado para dictar normas en ciertas materias especficas. En otros casos,
esa omisin se produce por la simple desidia del legislativo en normar materias que son de especial
relevancia para el desarrollo de las actividades de la Administracin.
Tambin el rgano legislativo, en los ltimos tiempos se ha dedicado ms a labores de control y de
injerencia en la actividad de la Administracin que a cumplir el rol normativo que le corresponde.
Todas estas circunstancias que atentan contra la adecuacin del ordenamiento jurdico a la realidad,
han conducido a la doctrina, legislacin y jurisprudencia a la bsqueda de mecanismos que permitan
flexibilizar la reserva legal a favor de la potestad normativa de la Administracin.
En este sentido la doctrina ha sostenido que la injerencia de la potestad normativa de la Administracin

en las materias propias de la reserva legal estar sujeta al grado de intensidad con que esta reserva haya
sido prevista por la Constitucin.
As, se distinguen tres tipos de reserva legal que en mayor o menor medida restringen la intervencin
de la potestad normativa de la Administracin en materias propias de la ley.[2]
La reserva ser intensa o de primer grado Villar Palas y Villar Ezcurra- cuando la Constitucin en
forma expresa atribuya a la ley, de manera exclusiva y excluyente, la regulacin sobre determinada
materia y proscriba de plano la posibilidad de su regulacin por va reglamentaria, ni siquiera mediante
el uso de reglamentos de desarrollo. Se sostiene que tal sera el caso de aquellas normas
constitucionales que remiten a la Ley (i.e. Slo por ley) la regulacin del ejercicio de derechos
fundamentales.[3]
La reserva ser de segundo grado cuando la Constitucin atribuya a la Ley el desarrollo fundamental y
de fondo de determinadas materias, dejando sin embargo abierta la posibilidad de que ciertos aspectos,
dada su naturaleza tcnica, cuantitativa o especial, sean regulados por reglamento, el cual, en todo
caso, no podr desnaturalizar el contenido de la Ley (i.e. La Ley establecer los mecanismos para
garantizar el derecho a disponer de bienes y servicios de calidad).
La reserva, finalmente, ser de tercer grado o mnima cuando la Constitucin exija que determinadas
materias se rijan por actos con rango de ley, pero sin sealar el contenido o fondo de las mismas. Tal
sera el caso de una norma constitucional que seale, por ejemplo, que la Ley podr declarar servicio
pblico determinadas materias. En estos supuestos la ley es un mero acto formal.
Frente a la reserva y a favor de la potestad normativa de la Administracin surge el mecanismo de la
deslegalizacin, que consiste en ampliar la potestad normativa de la Administracin, reduciendo al
mnimo posible la regulacin de ley.
Conforme a la doctrina se producira la deslegalizacin en los casos de reserva constitucional de la
denominada de tercer grado, por ejemplo, si, la ley slo hiciese la declaratoria del servicio pblico,
dejando al reglamentista la labor final de su regulacin.
Pero tambin se verifica la deslegalizacin cuando la reserva no viene impuesta directamente por la
Constitucin, pinsese por ejemplo en el caso en que una Ley Orgnica defiera a ley especial la
regulacin de una materia especfica; en estos supuestos la reserva a ley y por la ley se eliminara
mediante otra ley que en sentido contrario permita una regulacin por va reglamentaria.[4]
Adems ser posible la deslegalizacin en aquellos supuestos de autoreserva que se verifican cuando
determinada materia que no ha sido constitucionalmente reservada a la Ley y que, por tanto, podra ser
objeto de regulacin reglamentaria previa habilitacin legal, es posteriormente regulada por una Ley
adquiriendo el rango de reserva formal y escapando, por tanto, del objeto de regulacin del
reglamento. En esos casos, sealan Villar Palas y Villar Ezcurra, la deslegalizacin puede admitirse
sin mayores problemas, ya que con la utilizacin de esta tcnica se devuelve a la Administracin lo que
en principio ya le estaba atribuido como mbito de su potestad reglamentaria (constituido,
fundamentalmente, por todo lo relativo a su propia organizacin o a su potestad domstica).[5]
En nuestro derecho podemos encontrar un caso adicional de deslegalizacin en aquellas leyes que
dejan al Reglamento la determinacin del contenido de un supuesto o consecuencia jurdica
previamente delimitado por la norma legal. Tal es el caso de aquellas que habilitan a la Administracin
a fijar el quantum impositivo o de la sancin pecuniaria, al remitir a ella la determinacin del monto de
las unidades tributarias.
Sin embargo se ha rechazado la posibilidad de las llamadas normas en blanco, que carecen de
contenido material y dejan al reglamentista la determinacin de los supuestos de hecho que
configurarn los delitos o sanciones legalmente previstos y que son materia de la estricta reserva legal.
Debe tenerse presente que nuestra jurisprudencia proscribe las remisiones legales genricas que
puedan dar lugar a reglamentos independientes o delegados que permitan la modificacin o
deslegalizacin de la jerarqua normativa de materias que deben ser reguladas por ley. As, se haba
pronunciado el Mximo Tribunal respecto de sanciones fijadas en el Reglamento de la Ley de
Proteccin al Consumidor, con base en una norma legal que slo prevea, las dems sanciones que fije
el Reglamento.
En decisin ms reciente se ha pronunciado la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia de fecha 21 de noviembre de 2001 al declarar la nulidad de los artculos 2 y 6 de la Ley de
Rgimen Cambiario. En esta decisin se seal:
el principio de la reserva legal contiene una obligacin para el legislador de regular en el texto de la
Ley de que se trate, toda la materia relacionada con sta, de tal manera que, slo puede remitir al
reglamentista la posibilidad de establecer o fijar los detalles de su ejecucin, esto es, explicar,
desarrollar, complementar e interpretar a la Ley en aras de su mejor ejecucin, estando prohibidas, por
constituir una violacin a la reserva legal, las remisiones genricas que pudieran originar
reglamentos independientes, o dar lugar a los reglamentos delegados (...) no podra una ley contener
formulaciones genricas en materia sancionatoria y dejar en manos del Ejecutivo la determinacin de
los hechos o conductas ilcitas, pues de esta manera se abre la posibilidad de que, en la medida en que
se presenten nuevos supuestos jurdicos, se establezcan hechos posteriores que originen tipos
delictivos, en cuyo caso la ley estara delegando la potestad normativa en materia de tipificacin de
delitos a futuros actos de contenido normativo pero de carcter sublegal.
A manera de conclusin, la deslegalizacin se erige en mecanismo excepcional que slo habilita a la
legislacin a transferir al mbito de la potestad normativa de la Administracin la regulacin de:
a.- En materias de la reserva legal, aspectos relativos a su ejecucin y a la determinacin de detalles
que permitan su ejecucin.
b.- En la misma materia, cuando la reserva es de tercer grado o formal y se deja al Reglamento la
regulacin del contenido.
c.- En materias reservadas por ley a la ley, mediante ley en sentido contrario.
d.- En la autoreserva, devolviendo al reglamentista, a travs de la habilitacin expresa, la potestad
normativa que ya por esta va le habra podido ser atribuida.
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LA RESERVA LEGAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL: Es el mbito de aplicacin o legislacin exclusivo de la
Asamblea Nacional por mandato constitucional. De Conformidad con lo previsto en el Artculo 156, numeral 32,
es de competencia del poder pblico nacional (Asamblea Nacional) la legislacin en materia de derechos,
deberes y garantas constitucionales..,. Lo cual en concordancia con lo previsto en el artculo 187 numeral
primero preve: Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas
del
Poder
Nacional.
Es de resaltar que esta reserva legal es solamente aplicable en cuanto al proceso de formacin de leyes por
entes nacionales, estadales y municipales, pero a mi criterio y de conformidad con los dictmenes
jurisprudenciales de la Sala Constitucional, esta reserva legal no es aplicable a las materias que se deleguen
en la Ley Habilitante, ya que de una simple lectura de la norma constitucional regulatoria (artculo 203 de la
CRBV) no se establecen limites para la delegacin legislativa al Poder Ejecutivo.
La reserva legal nacional configura asuntos, materias o temas concretos

o especficos de competencia nacional que por disposicin constitucional
o por congelacin del rango legal requieren ser regulados exclusivamente
mediante actos jurdicos normativos con fuerza, rango o valor
legal; y, por consiguiente, con exclusin del acto jurdico normativo con
fuerza, rango o valor sublegal.
Los mencionados actos jurdicos normativos con fuerza, rango o valor
legal, con arreglo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999, se encuentran representados por la ley en sentido estricto
y en sentido amplio. La ley en sentido estricto o ley formal, prevista en el
artculo 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999, constituye el acto jurdico normativo con fuerza, rango o valor legal
dictado en ejercicio de la funcin legislativa propia por la Asamblea Nacional,
rgano perteneciente al Poder Legislativo Nacional, segn el procedimiento
establecido. La ley en sentido amplio constituye tanto la ley formal
como el decreto con fuerza de ley propiamente dicho, contemplado en
los artculos 236, numeral 8 y primer aparte; y, 203, ltimo aparte, de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, o acto jurdico
normativo con fuerza, rango o valor legal dictado en ejercicio de la
funcin legislativa delegada por el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros, rgano perteneciente al Poder Ejecutivo Nacional.
La reserva legal nacional en sentido amplio se concepta como materias
especficas de competencia nacional que por disposicin constitucional
o por congelacin del rango legal requieren ser reguladas exclusivamente
mediante acto jurdico normativo con fuerza, rango o valor legal: la
ley en sentido amplio; y, por consiguiente, con exclusin del acto jurdico
normativo con fuerza, rango o valor sublegal: el reglamento ejecutivo1.
El elemento o requisito caracterstico de la reserva legal nacional en
sentido amplio o lato sensu, reserva a normas con rango de Ley (Leza
Betz, 2000: 28), reserva legal matizada (Ramrez y Garay, 2007b) o reserva
parlamentaria matizada (Pierre Tapia, 2006; TSJ/SC2: 25-3-2008, en
http://www.tsj.gob.ve, 7-5-2010), se encuentra constituido por materias
especficas de competencia nacional de regulacin exclusiva mediante
ley en sentido amplio: la ley formal y el decreto con fuerza de ley
propiamente dicho3.
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Entre nosotros se estudia ampliamente la reserva legal, constituida por las materias que solo la ley
formal puede regular. Se trata de una de las formas de control de la potestad reglamentaria, al
establecer que ciertas instituciones no pueden ser el objeto de normas de rango sub legal, sino que, los
textos que las regulan, deben provenir de los parlamentos, esto es, de los mximos organismos
legislativos del Estado y bajo los procedimientos y formas previstas rgidamente. Tales pautas estn
constituidas por el hecho de que sean sancionadas por las cmaras legislativas, una vez agotado el
proceso previsto para su formacin.
La reserva legal puede ser absoluta cuando la ley dictada no admite reglamentacin, o puede ser
relativa, si la misma admite el desarrollo de sus disposiciones por el Ejecutivo, sin que tal desarrollo
modifique su espritu, su propsito o su razn.
Tal institucin ha sido protectora de la Constitucin y de los principios bsicos del Estado, pero
paulatinamente, en la evolucin del Derecho y de sus instituciones, han aparecido circunstancias que
debilitan la fuerza de los organismos legislativos para cumplir cabalmente con sus fines. Tal cosa
sucede al ampliarse la potestad normativa, dndole a otras fuentes, la calificacin de poseer rango o
fuerzas anlogos a los de la ley formal, dejando la misma de ser la nica expresin posible del
desarrollo legtimo de la norma constitucional. Es el caso de los decretos producto de habilitacin
legislativa que rompen la exclusividad del Poder Legislativo. Adems, han aparecido en algunas
constituciones modernas, muchos actos que se equiparan al valor de la ley formal, tales como los
tratados; los actos de gobierno y, los dictados por rganos diferentes al Ejecutivo, como lo son: ciertas
decisiones normativas de otros poderes (Electoral, Ciudadano, Judicial).
Ante esta derogatoria de la fuerza exclusiva de la ley, es indudable que el poder de la Reserva Legal,
resulta insuficiente para preservar la incolumidad de la Constitucin. He aqu una de las razones que
ha hecho surgir la necesidad de una fuerza superior a ella, que va a estar constituida por la reserva
constitucional.
Adems, los parlamentos han dejado de representar la voluntad popular cuando lo que revelan es el
inters de partidos o de grupos especficos, que intentan imponer sus bases dogmticas o sus
particulares interpretaciones de la norma fundamental. Esto mueve a la necesidad de atender a un
principio de ms alta jerarqua que el sostenido por el legislador, que es el principio del espritu de la
Constitucin que hay que buscarlo directamente en dicha norma.
La reserva constitucional est en una serie de artculos que, por su redaccin, claramente revela la
postura del constituyente de reservarse en forma absoluta la regulacin de las materias contenidas en
los mismos, tales como la soberana y los poderes del Estado y sus atribuciones. El constituyente ha
establecido un cerco sobre tales materias para impedir que sean invadidas por la voracidad normativa
de los parlamentos.
http://www.quintodia.net/seccion/opinion-seccion/25952/de-la-reservaconstitucional/http://www.quintodia.net/seccion/opinion-seccion/25952/de-la-reserva-legal
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El Amparo Constitucional es un derecho que tienen todas las personas de acudir a los tribunales para ser
amparadas y protegidas cuando sientan que sus derechos, garantas constitucionales o cualquier derecho
susceptible de proteccin, han sido violados o existe el peligro cierto de violacin, a objeto de que se
reestablezca la situacin jurdica infringida.
La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, sancionada en fecha 27 de
septiembre de 1988, mediante Gaceta Oficial No. 34.060, conjuntamente con la nueva Constitucin de 1999,
regulan la materia de Amparo Constitucional, desde entonces esta ha tenido importantes transformaciones.
El procedimiento de amparo procede contra normas, actos administrativos de efectos generales y de efectos
particulares, contra sentencias, resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales, contra actuaciones
materiales, vas de hecho, abstenciones y omisiones de las autoridades o particulares, todas estas proceden
cuando se viole un derecho o garanta constitucional o cualquier derecho susceptible de proteccin o, inclusive,
cuando exista un peligro cierto de violacin, siempre y cuando no exista un medio procesal breve, sumario y
eficaz acorde con la proteccin constitucional.
el AMPARO CONSTITUCIONAL es un derecho que tienen todas las personas de acudir a los tribunales para
ser amparadas y protegidas cuando sientan que sus derechos, garantas constitucionales o cualquier derecho
susceptible de proteccin, han sido violados o existe el peligro cierto de violacin, a objeto de que se
reestablezca la situacin jurdica infringida.
El amparo constitucional como derecho y el amparo constitucional en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales,..., sin duda alguna que el espritu del amparo constitucional a la luz de la Carta
Magna es que es UN DERECHO.
Sin embargo esta idea no ha sido aceptada pura y llanamente de esta forma, ya que autores como Zambrano,
Castillo y Castro, lo conciben como un medio procesal, el primero, o como una garanta procesal, los segundos.
Para el profesor Brewer-Caras el amparo constitucional est concebido de la siguiente manera: En todo caso,
lo que debe quedar claro, conforme ala Constitucin y a la propia Ley Orgnica de Amparo, es que el ejercicio
del derecho de amparo a los derechos y garantas constitucionales, puede realizarse, sea mediante el ejercicio
de las acciones ordinarias del proceso civil, laboral, mercantil, contencioso- administrativo, etc., sea mediante el
ejercicio de la accin autnoma de amparo regulada en la Ley.
Los autores no se han puesto de acuerdo acerca de la naturaleza jurdica del amparo constitucional.
Algunos consideran que el amparo es un recurso; otros por el contrario, estiman que es un juicio. La
Ley Orgnica de Amparo seala que el amparo es una accin o solicitud, y su tramitacin la califica de
un procedimiento que termina en una sentencia.
El amparo no es un recurso, pues ste, por su esencia, supone la existencia de un acto o sentencia que
es objeto de impugnacin para su revisin y modificacin. En materia administrativa, los recursos se
proponen directamente al rgano autor de la decisin (recurso de revisin) o al superior (recurso
jerrquico), a objeto de que revisen el acto administrativo y procedan a su anulacin o modificacin.
En materia judicial, los recursos ordinarios (apelacin, consulta, invalidacin y de casacin), persiguen
que el Juez anule, revoque o modifique la sentencia, providencia, orden o resolucin dictada por otro
rgano judicial. El amparo no persigue la revisin de un acto, sino la inmediata restitucin de los
derechos y garantas constitucionales violados o amenazados de violacin por el acto, hecho u omisin
proveniente de un rgano del Estado o de un particular. La sentencia de amparo no es declarativa, pues
la sentencia de este tipo se agota con la sola declaracin de la existencia o inexistencia del derecho,
teniendo una retroactividad total (ex tunc); tampoco es una sentencia en sentido positivo un dar o un
hacer, ya sentido negativo, un no hacer o abstencin, y sus efectos se retrotraen hasta el da de la
demanda; tampoco es una sentencia constitutiva, ya sea modificando, ya sea sustituyendo por otro,
careciendo de efecto retroactivo, proyectndose stos siempre hacia el futuro (ex nunc). La sentencia
de amparo se ubica ms bien en la categora de las sentencias cautelares, en la medida en que no
prejuzgan sobre la juridicidad del acto causante del agravio ni se pronuncian en torno a la validez o
nulidad, sino nicamente en cuanto a que el hecho, acto u omisin configuran la violacin o amenaza
de violacin de los derechos y garantas constitucionales del solicitante del amparo. De all que la
desestimacin del amparo no afecte la responsabilidad civil o penal en que hubiese podido incurrir el
autor del agravio, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos16/procedimiento-amparo/procedimientoamparo.shtml#ixzz3LTRPbPih
Los autores no se han puesto de acuerdo acerca de la naturaleza jurdica del amparo constitucional.
Algunos consideran que el amparo es un recurso; otros por el contrario, estiman que es un juicio. La
Ley Orgnica de Amparo seala que el amparo es una accin o solicitud, y su tramitacin la califica de
un procedimiento que termina en una sentencia.
El amparo no es un recurso, pues ste, por su esencia, supone la existencia de un acto o sentencia que
es objeto de impugnacin para su revisin y modificacin. En materia administrativa, los recursos se
proponen directamente al rgano autor de la decisin (recurso de revisin) o al superior (recurso
jerrquico), a objeto de que revisen el acto administrativo y procedan a su anulacin o modificacin.
En materia judicial, los recursos ordinarios (apelacin, consulta, invalidacin y de casacin), persiguen
que el Juez anule, revoque o modifique la sentencia, providencia, orden o resolucin dictada por otro
rgano judicial. El amparo no persigue la revisin de un acto, sino la inmediata restitucin de los
derechos y garantas constitucionales violados o amenazados de violacin por el acto, hecho u omisin
proveniente de un rgano del Estado o de un particular. La sentencia de amparo no es declarativa, pues
la sentencia de este tipo se agota con la sola declaracin de la existencia o inexistencia del derecho,
teniendo una retroactividad total (ex tunc); tampoco es una sentencia en sentido positivo un dar o un
hacer, ya sentido negativo, un no hacer o abstencin, y sus efectos se retrotraen hasta el da de la
demanda; tampoco es una sentencia constitutiva, ya sea modificando, ya sea sustituyendo por otro,
careciendo de efecto retroactivo, proyectndose stos siempre hacia el futuro (ex nunc). La sentencia
de amparo se ubica ms bien en la categora de las sentencias cautelares, en la medida en que no
prejuzgan sobre la juridicidad del acto causante del agravio ni se pronuncian en torno a la validez o
nulidad, sino nicamente en cuanto a que el hecho, acto u omisin configuran la violacin o amenaza
de violacin de los derechos y garantas constitucionales del solicitante del amparo. De all que la
desestimacin del amparo no afecte la responsabilidad civil o penal en que hubiese podido incurrir el
autor del agravio, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos16/procedimiento-amparo/procedimientoamparo.shtml#ixzz3LTRPbPih
Estos son, en principio, los requisitos de fondo que deben cumplirse y examinarse en toda accin:
a) EXISTENCIA DE UN HECHO LESIVO, ACTUAL, REPARABLE Y NO CONSENTIDO. Una de las
caractersticas esenciales de la lesin constitucional debe ser su actualidad. De la causa se evidencia que la
lesin sea real, efectiva, tangible, ineludible, pero sobre todo presente, debido a que los efectos de esta accin
son meramente restablecedores.
b) LA LESIN CONSTITUCIONAL DEBE SER REPARABLE. Atendiendo a los efectos restablecedores del
amparo constitucional, La Ley Orgnica de Amparo exige que la lesin pueda ser corregida o reparada
mediante un mandamiento judicial que suspende o restituye la situacin jurdica infringida.
c) LA LESIN DE UN DERECHO O GARANTA CONSTITUCIONAL. El segundo requisito de procedencia de la
accin de amparo constitucional se refiere a la violacin directa e inmediata de un derecho o garanta
constitucional, significa que puede ser intentada para proteger todos los derechos y garantas constitucionales
consagradas expresamente en la constitucin y tambin para defender aqullos que an sin estar
expresamente en el texto constitucional puedan ser considerados como inherentes a la persona humana.
d) EL CARCTER EXTRAORDINARIO DE LA ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL. Es necesario para
su admisibilidad y procedencia, adems de la denuncia de violacin de derechos fundamentales, que no exista
otro medio procesal ordinario y adecuado, que sea la nica va que tenga el recurrente para evitar la violacin
de los derechos o restitucin de la situacin jurdica infringida.
Artculos que rigen los requisitos de procedencia:
http://lago-amparoconstitucional.blogspot.com/2010/01/requisitos-de-procedencia-de-la-accion.html
*********************************************************************************************************************
Entre las garantas constitucionales de los derechos humanos encontramos la garanta de la
reserva legal de acuerdo a la cual slo es posible limitar o restringir los derechos mediante ley formal,
como lo indica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,18 es decir, como acto de la
Asamblea Nacional actuando como legislador19 y no como producto de la delegacin legislativa
mediante una ley habilitante. En todo caso as lo decidi formalmente la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la opinin consultiva OC-6/86 de 09.03.1986 al sealar que la expresin
leyes del artculo 30 de la Convencin slo se refiere a las emanadas de los rganos legislativos
constitucionalmente previstos y democrticamente electos, por lo que en ningn caso las leyes
habilitantes podrn autorizar al Presidente de la Repblica para dictar decretos-leyes restrictivos de
derechos y garantas constitucionales
Entre las garantas constitucionales de los derechos humanos encontramos la garanta de la
reserva legal de acuerdo a la cual slo es posible limitar o restringir los derechos mediante ley formal,
como lo indica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,18 es decir, como acto de la
Asamblea Nacional actuando como legislador19 y no como producto de la delegacin legislativa
mediante una ley habilitante. En todo caso as lo decidi formalmente la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en la opinin consultiva OC-6/86 de 09.03.1986 al sealar que la expresin
leyes del artculo 30 de la Convencin slo se refiere a las emanadas de los rganos legislativos
constitucionalmente previstos y democrticamente electos, por lo que en ningn caso las leyes
habilitantes podrn autorizar al Presidente de la Repblica para dictar decretos-leyes restrictivos de
derechos y garantas constitucionales
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Los Estados de Excepción

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