As Possíveis Causas Da Corrupção Brasileira - Outros - Âmbito Jurídico

28/01/2015
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As possveis causas da corrupo brasileira
Thiago Xavier de Andrade
Resumo: O presente artigo tem como escopo analisar, dentro do contexto histricocultural em que est inserido o Brasil, o motivo pelo qual o nosso Pas chegou em
pleno Sculo XXI em nveis to preocupantes de corrupo, principalmente no mbito da Administrao Pblica. O tema da corrupo h muito tempo vem afligindo os
cidados brasileiros, tendo em vista que os constantes casos vivenciados no pas geram uma espcie de inquietao nos nacionais. H que se pontuar, portanto, quais os
fatores influenciaram a sociedade brasileira, nos seus mais de quinhentos anos de histria, a permitir, to comumente, a prtica de transgresses ditas corruptas em
diferentes mbitos. Nesse contexto, o propsito do trabalho entender o passado com um olhar crtico, projetando, se possvel, solues para erradicar essa molstia do
futuro da Nao. Tarefa essa de resultado no to fcil, mas determinante para a construo do pensamento poltico em torno do tema, como marco inicial para uma
mudana no modo como encaramos os atos corruptos.
Palavraschave: Corrupo. Histrico. Administrao Pblica.
Abstract: The present article has the objective to analyze, within the historical and cultural context in which it appears Brazil, the reason why our country has come in
full XXI Century at levels as alarming corruption, especially within public administration. The issue of corruption has long been plaguing Brazilian citizens, given that the
constant cases experienced in the country generate a kind of restlessness in the national. We must point out, therefore, what factors influenced the Brazilian society,
in its more than five hundred years, to allow, so commonly, the said corrupt practice transgressions in their many different ways. In this context, the purpose of the
work is to understand the past with a critical eye, designing, if possible, solutions to eradicate this evil from the nation's future. Task of this result is not so easy, but
crucial to the construction of political thought around the theme, as starting point for a change in how we view the corrupt acts.
Keywords: Corruption. History. Public Administration.
Sumrio: Introduo. 1. Breve juzo acerca da corrupo. 2. As possveis causas da corrupo. 3. Mal exclusivamente brasileiro? 4. Os fundamentos da corrupo brasileira
em sua gnese. 5. H solues? Concluso. Referncias.
Introduo
O objeto desta pesquisa tem fundamento na busca por fatores que possam ter influenciado o alto nvel de corrupo, hoje existente, no Brasil. Se faz necessria um
estudo no mbito do processo histricocultural brasileiro para que se possa encontrar nas suas razes, alguns fatores que expliquem o nosso contexto atual.
A diversidade de controvrsias e a constante necessidade de aperfeioamento em torno da matria so fatores que, da mesma forma, justificam o presente estudo,
demonstrando o quo oportuna a investigao sobre o tema, sem que, para tanto, pretendase o esgotamento do assunto. Temse, certo, o objetivo de contribuir, de
modo geral, para a formao de novas compreenses e para o encontro de solues.
Verificase, portanto, a necessidade de se analisar as possveis causas da corrupo, hoje inseparvel no seio da sociedade brasileira, para que, a par desse exame, se
busquem meios eficazes que possibilitem a erradicao desse mal.
Os aspectos histricos podem ser fundamentais nessa observao das causas da corrupo brasileira, tendo em vista que no de hoje que essa prtica presenciada na
nossa sociedade.
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Esse artigo baseiase, portanto, na busca histrica, desde o nascimento da ento Ilha de Vera Cruz, de motivos que possam influenciar a constante prtica de corrupo,
com o intuito de obter respostas para o problema detectado.
Desse modo, a pesquisa tem como base o procedimento monogrfico, utilizandose de fontes histricas e doutrinrias acerca da matria a que se debrua, de modo a
inquirir sobre como era vista a corrupo em outras pocas e em outras naes, alm das diversas alternativas almejando pela mitigao dessa espcie de transgresso.
1. Breve juzo acerca da Corrupo
Para se ter uma melhor compreenso do objeto do presente estudo, devese a priori aclarar o que pode ser entendido como corrupo, nos seus mais diversos conceitos.
Uma das maiores dificuldades no estudo da corrupo , justamente, a sua conceituao. A corrupo abrange uma gama de atos que incluem desde suborno, nepotismo
a trfico de influncias, condutas estas que na maioria das vezes tem relao intrnseca com o desvio de funo da posio pblica em benefcio de favorecimentos
privados.
Podemos dizer que existem vrias interpretaes acerca do significado do termo, entre elas, identificamos a corrupo no seu aspecto moral, que tende a ver a
corrupo como um rompimento das virtudes do indivduo em si mesmo; e a corrupo poltica que seria fruto das regras prprias do mundo poltico sem maiores relaes
com a moral individual.
Um dos principais defensores dessa chamada corrupo moral foi Agostinho de Hipona, ou santo Agostinho, que colocava a moralidade religiosa acima da poltica,
chegando, inclusive, a defender, em sua obra Cidade de Deus, que a queda do Imprio se deu pela corrupo moral dos romanos.
Numa anteposio aos que tinham a corrupo como um carter relacionado moral individual, temos as vises dos pensadores renascentistas, entre os quais podemos
destacar Maquiavel. Essa interpretao, que marca o pensamento poltico at os nossos dias, v na corrupo uma ligao com a fraqueza das leis e instituies polticas e
a falta de preocupao e ao dos cidados em relao coisa pblica.
A meu ver, essa forma de analisar a corrupo se adqua mais perfeitamente concepo de ato corrupto que temos hodiernamente. Alm disso, devese perceber que,
tendo em vista que os meios que dispomos para combatla serem essencialmente polticoinstitucionais, no deve ser outra a viso mais apropriada do conceito de
corrupo.
Etimologicamente falando, o termo corrupo derivado do verbo latino rumpere, que significa romper, quebrar. o que se rompe na sua organizao; estava associado e
se solta. Seria o rompimento de uma regra, uma lei, um cdigo moral ou social.
Vale lembrar que para a caracterizao da corrupo esse rompimento deve ter como inteno um favorecimento, que pode ser pessoal ou com pessoa com a qual
tenha, o corrupto, relao.
De acordo com Marcos Otvio Bezerra[1], so trs os tipos de definio mais utilizados para a corrupo: a baseada no ofcio pblico, a definio baseada no mercado e a
baseada na ideia do bem pblico.
Para a definio baseada no ofcio pblico, existe corrupo quando h desvio, por parte dos funcionrios pblicos, dos seus deveres formais com o intento de obter
benefcios para si ou para outrem; a definio centrada no mercado considera corrupo o ato do funcionrio pblico que tenha como objetivo a maximizao de sua
renda pessoal; por fim, a definio centrada na ideia de bem pblico visualiza a corrupo como sendo a violao do interesse pblico em funo da preocupao com
ganhos particulares.
Para Norberto Bobbio, Nicola Matteuci e Gianfranco Pasquino[2], o conceito que mais define o termo corrupo de que ela seria um "fenmeno pelo qual um funcionrio
pblico levado a agir de modo diverso dos padres normativos do sistema, favorecendo interesses particulares em troca de recompensa. Corrupto , portanto, o
comportamento ilegal de quem desempenha um papel na estrutura estatal".
J o conceito utilizado pelo Banco Mundial o de que a "corrupo geralmente definida como o abuso do poder pblico para benefcio privado".
Como se v, tratamse de definies subjetivas, abrangentes do termo, haja vista a dificuldade de se trazer uma conceituao precisa da expresso. Segundo Jos Murilo
de Carvallho[3], no Brasil, o prprio sentido da palavra corrupo variou conforme o perodo de sua histria, o que traz, inclusive, a sensao de impreciso em sua
definio. E complementa, o referido autor, lembrando que Uma das causas de nosso pobre desempenho analtico pode estar na dificuldade de precisar o que cada um
entende por corrupo. Em nossa histria e sem dvida tambm em outras, o sentido da palavra variou ao longo do tempo.
A corrupo pode se caracterizar tambm pela determinao de se fazer algo por vias vedadas de acordo com a concepo tica da maioria. Contudo, devese tornar
claro o carter ilegal da corrupo. No se trata aqui de uma questo de imoralidade, mas sim de ilegalidade, afinal a corrupo est associada uma comportamento
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que contraria a lei, por parte de quem desempenha um papel na estrutura estatal.
Corrupo, num conceito mais abrangente pode ser tida, ainda, como o resultado de uma ao, onde o objetivo levar vantagem, que pode ser de qualquer espcie,
sobre os outros, que em alguns casos podem nem ser vantagens de ordem pecunirias. Tratase, na verdade, de uma espcie de egosmo, individualismo de um
determinado cidado ou um grupo de cidados, em relao sociedade na qual convive. Pode ela, portanto, ser baseada em incentivos positivos, como suborno, peita ou
laos pessoais, assim como em incentivos negativos, como a ameaa, a chantagem, etc.
Mesmo que diante da complexidade de se trazer um sentido concreto para o termo corrupo, levaremos em conta a corrupo no seu conceito poltico, que pode ser
vista como a utilizao por parte de agente do Estado, de sua funo pblica, em sentido contrrio lei, para favorecimento particular seu ou de outrem.
2. As possveis causas da corrupo.
Quando o assunto corrupo, podemos afirmar quer no existe causa nica para sua existncia, tampouco soluo singular. Ela existe em decorrncia de uma variada
quantidade de fatores.
Lus de Sousa[4] agrupa as causas da corrupo em quatro dimenses: nveis de desenvolvimento; processos de modernizao; cultura cvica; e qualidade das instituies.
Dessas, demos destaque a duas: a que encontra causas da corrupo nos nveis de desenvolvimento de um Estado, e a que faz correspondncia da cultura cvica da
sociedade com a corrupo.
Quanto ao primeiro aspecto, merece destaque o fato da corrupo encontrarse intimamente atrelada a pases com grandes desigualdades sociais, funcionando como um
mecanismo paralelo de distribuio de renda, j que o Estado, enquanto detentor dessa funo, no a realiza satisfatoriamente.
J no que tange a civilidade das culturas como fator essencial para uma sociedade corrupta, devese realar que ela se justifica medida que as sociedades com altos
nveis de confiana social e institucional, e uma maior participao e interesse da sociedade pela poltica, apresentam nveis de corrupo menos inquietantes.
Alm desses aspectos, devese ter em mente, tambm, que se determinada pessoa age, praticando uma transgresso, porque encontra, entre outros fatores, motivos
para agir assim, e justamente tais motivaes que buscaremos compreender neste captulo.
Robert Klitgaard[5], sobre o tema da corrupo, assevera que tratase de um crime de clculo e no de paixo. Ou seja, que tal comportamento derivaria menos da
falta de princpios ticos ou morais e mais das condies materiais propcias para a ocorrncia do crime. De acordo com essa teoria, a corrupo envolve principalmente
trs variveis: a oportunidade para ocorrer o ato ilegal, a chance de a ao corrupta ser descoberta e a probabilidade do autor ser punido.
Portanto, a penalizao do autor do ato corrupto exerce papel saliente no combate corrupo, de forma imediata; e na sua ocorrncia, de forma mediata. A prtica da
transgresso est particularmente ligada possibilidade dos atos corruptos serem descobertos.
Nesse sentido, temos que a grande questo est no em se perceber a corrupo, pois ela est latente, mas em punila, para que haja uma resposta a sociedade. Alm
disso, um rgido sistema sancionatrio tem a funo de causar temor ao pretenso corrupto.
certo, por outro lado, que sempre que uma pessoa, exercendo uma funo pblica, detm certos poderes, deter tambm a possibilidade de utilizarse desses
poderes para o abuso de sua autoridade, agindo de forma arbitrria. E isso poder, apenas, ser combatido com a fiscalizao dos poderes, que pode ser hierrquica, de
funo, ou interpoderes, atravs do sistema de checks and balances.
J na Antiguidade, Aristteles[6] se dedicou em analisar as causas da corrupo naquele tempo, notadamente no que tange corrupo dos magistrados. Para ele (...)
evidente que o excesso e a ambio de bens materiais so a principal origem das revoltas polticas. Com efeito, muitas vezes, elas nascem devido prepotncia dos
magistrados que abusam dos cargos por ser demasiado ambiciosos, sublevandose uns contra os outros, ou contra o regime que lhes concedeu a autoridade. Na verdade, a
ambio desmedida dos magistrados deriva algumas vezes das riquezas privadas, outras do errio.
Dentre o conjunto de fatores responsveis pelo nvel de corrupo observado nas diversas naes, possvel destacar, dentre elas, as seguintes: a elevada burocracia,
que reduz a eficincia da administrao pblica; um sistema judicirio lento e pouco eficiente; alm de um elevado poder discricionrio do Estado na implementao e
conduo de polticas; e salrios inferiores no setor pblico, em relao ao setor privado.
Em termos de Brasil, podemos associar vrios os fatores que influenciaram a corrupo.
De acordo com a doutrina de Jos Murilo de Carvalho[7] entre as inmeras razes que agravaram a corrupo no Brasil esto, em destaque, o crescimento da mquina
estatal, trazendo consigo uma excessiva burocratizao, ampliando as oportunidades para o exerccio de prticas clientelistas e patrimonialistas, e aumentando o domnio
do executivo sobre o legislativo; a ditadura militar, que protegeu com o arbtrio a atuao dos governantes; e a construo de Braslia, que libertou os polticos do
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controle das ruas, ampliando a sensao de impunidade.

A ineficincia estatal, por exemplo, comum em diversos Estados no mundo, um considervel fator de desenvolvimento da prtica de atos corruptos. Vrias
manifestaes dessa ineficincia do poder pblico podem ser mencionadas como incentivos corrupo, como por exemplo: decises arbitrrias, que desvirtuam o uso do
poder, sendo resultado de uma imdica discricionariedade dos agentes pblicos; o corporativismo existente em setores da Administrao, como a Justia, por exemplo; a
ineficincia quase generalizada de represso prticas ilcitas praticadas por pessoas que exercem funes pblicas importantes, entre outras.
As causas da corrupo, como vistas, so muitas, variando desde a civilidade das sociedades como um todo, at a reduzida probabilidade de efetiva punio. Devese
deixar claro que no se pode atribuir a corrupo a apenas uma causa especfica. Tratase de um conjunto de fatores que, de certa forma, influenciam a prtica do ato
corrupto, e so esses fatores que devem ser analisados e sopesados com o intuito de obter meios concretos para remedilos.
3. Mal exclusivamente brasileiro?
Hoje no Brasil, diante dos inmeros casos de prticas corruptas, temse, em alguns, a sensao de que nunca na histria houve tanta corrupo e que essa patologia
tpica, ou seno exclusiva, deste Pas. H quem suponha, repitase, que foi o Brasil que a descobriu, ou pelo menos, que tratase de um problema exclusivamente seu.
Como ntido, estamos diante de um enorme equvoco. Nem o Brasil o nico lugar no mundo onde encontramos casos de corrupo, nem mesmo fomos ns quem a
inventamos. Tratase de um problema que se remete a tempos muito longe dos nossos. Ela existe desde muito antes do descobrimento do Brasil e esteve sempre
presente em muitos pases e em vrios momentos da Histria.
H quem tome por referncia, o primeiro ato de corrupo como a oferta, pela serpente, da ma em troca simblica do paraso pelos prazeres da carne. Lgico que essa
hiptese no aconteceu de fato, porm, nos traz uma clarividente noo de que a disposio a corromperse est intrnseca no ser humano, cabendo apenas a ele o
discernimento prprio de seus atos.
Da Bblia[8], at mesmo, podemse extrair diversas passagens que sugerem o desassossego, j naquele tempo, com os atos de corrupo, seno vejamos: No torcers a
justia, nem fars acepo de pessoas. No tomars subornos, pois o suborno cega os olhos dos sbios, e perverte as palavras dos justos. Segue a justia, e s a justia,
para que vivas e possuas a terra que o Senhor teu Deus te d. (Deuteronmio 16:1920) ou Os teus prncipes so rebeldes, companheiros de ladres; cada um deles ama
o suborno, e corre atrs de presentes. No fazem justia ao rfo, e no chega perante eles a causa das vivas. (Isaas 1:23)
Em termos gerais, podemos destacar, ainda, a preocupao j na antiguidade de guerrear na luta contra a corrupo. Segundo Emerson Garcia[9], nas antigas legislaes
o juiz corrupto, pela Lei Mosaica, era punido com flagelao e na Grcia com a morte. No direito romano, ainda de acordo com o autor, a morte tambm era o destino
dos corruptos.
Livianu[10], assevera que, no direito romano, o crime de corrupo perturbava o funcionamento regular da Justia e se apresentava como crime de funcionrio pblico
contra a administrao em trs tipos: peculato, corrupo e abuso de autoridade.
Da, ento, a latente preocupao com o crime de corrupo naquele perodo, justificando, portanto, o rigor excessivo com que eram tratados os praticantes do delito.
Essa ateno dada a corrupo tambm pde ser observada nas Idades Mdia e Moderna. Nicolau Maquiavel, mostrando inquietao com o tema, afirmou que via a
corrupo como uma tuberculose, em que a cada dia cresce a dificuldade de se obter a cura: (...) no incio, fcil de curar e difcil de diagnostcar. Com o passar do
tempo, no tendo sido reconhecida nem medicada, se torna fcil o diagnstico e difcil sua cura. Nos assuntos de Estado, acontece a mesma coisa. Prevendo os males que
nascem, o que s permitido a um sbio, estes so curados rapidamente. Mas quando se permitem que cresam, por no havlos previsto, todos o reconhecem, porm
no h mais remdio[11]
Vse, portanto, que tais acontecimentos histricos nos mostram, aparentemente, que se trata de problema antigo e permanente na histria, no s do Brasil, mas
mundial.
Logo se compreende que o problema da corrupo no est no brasileiro, mas nos membros de qualquer sociedade, que independente do lugar ou da poca podem se
corromper em troca de benefcios. As palavras dos profetas mostram que a maldade, a desonestidade e a corrupo so problemas humanos, em todos os tempos, lugares
e culturas.
A origem da corrupo tem ligao direta com o aparecimento do Estado. Tratase de um mal global. A ONG Transparncia Internacional, para se ter uma ideia, divulga
todos os anos um relatrio que indica a percepo de corrupo nos setores pblicos dos pases (um total de 107 pases em 2013), de acordo com avaliaes de ONGs,
fundaes, centro de estudos e bancos de desenvolvimento. No ltimo relatrio apresentado, em 09 de julho de 2013, o Brasil aparece com um ndice de percepo de
4,6, numa escala que varia de 0 a 5, onde 5 indica o nvel mximo de corrupo.
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Em regra, os pases que ocupam as primeiras colocaes no ranking so pases com alto grau de desenvolvimento humano e distribuio de renda mais equilibrada, tais
como Dinamarca, Finlndia e Sua, o que indica que esses ndices so deveras importantes na corrupo de um Pas.
Ocorre que nos pases onde estes aspectos no esto maciamente presentes, verificase um elevado abuso de poder, tanto poltico quanto econmico que favorece a
prtica de corrupo.
Na verdade, no existem naes ou povos mais predispostos que outros desonestidade, o que h na verdade a desestruturao do sistema poltico de determinado
pas como um todo, seja porque no existem leis, ou elas no so efetivamente aplicadas no seu combate, ou porque no houve uma conscientizao dos efeitos que a
corrupo traz para a sociedade, ou at mesmo porque as inmeras desigualdades sociais a favorece.
Mas as dvidas no saem da cabea dos brasileiros: Ser que h mais corrupo hoje do que em outros tempos? Ou ser que hoje, simplesmente, existe mais investigao
e reao da sociedade em seu desfavor? Por que o Brasil considerado to corrupto?
Para estas respostas fazse necessrio muito cuidado com as generalizaes precipitadas, pois elas nos impede de conhecer a questo a fundo. justamente esse o
sentido desta pesquisa: procurar atravs da origem, algumas razes que podem ter influenciado a corrupo frequente que existe no Brasil.
4. Os fundamentos da corrupo brasileira em sua gnese.
Uma determinada corrente de historiadores credita a corrupo existente no Brasil, hoje, formao do Estado brasileiro, desde o perodo de colonizao. Ela estaria
associada vinda de determinadas pessoas de Portugal para o Brasil, principalmente os degredados que foram enviados ao pas na nossa colonizao inicial. que no
sculo XVI, pessoas que cometiam crimes em Portugal eram condenadas a cumprir suas penas no Brasil, assim como em outras colnias portuguesas. Com, Tom de Souza,
primeiro governador geral do Brasil, para exemplificarmos, vieram cerca de quatrocentos degredados.
H tambm quem discorde, afirmando que os degredados no apresentavam qualquer periculosidade, tendo em vista que, qualquer pequeno delito era considerado
motivo de degredo, dada a inteno de mandar muita gente para o Brasil. A guisa de exemplo podemos citar os crimes de adultrio e cafetinagem, como motivacionais ao
degredo.
Ocorre que o fato de serem enviados degredados para o Brasil no pode ser tido como questo fundamental na influncia da corrupo naquela poca. Alis, no foram
apenas os portugueses de m ndole que vieram povoar o Brasil. Alm deles, vieram ndios, africanos, japoneses, italianos, ou seja, gente de todo o planeta forma o que
hoje o povo brasileiro, numa miscigenao de raas e culturas.
Tendo o envio de degredados, ou no, influncia na corrupo existente no Brasil Colnia, que persiste at hoje, o que importa que, de fato, foi nesse perodo que se
iniciou a construo do Brasil. Desse modo, tornase meritrio a anlise da influncia do perodo colonial, como marco do nascimento do Brasil, na cultura corrupta que
hoje permeia o Pas.
O primeiro ato de corrupo a que se tem conhecimento no Brasil, data de 1 de maio de 1500. O ato tido por corrupto foi praticado por Pero Vaz de Caminha,
encarregado de dar a boa nova do descobrimento ao Rei Dom Manuel. Aps descrever, com minuciosos detalhes, a nova terra, ele aproveita a ocasio, encerrando a sua
carta, para pedir ao Rei a volta Portugal de um genro, Jorge Osrio, que havia sido degradado em So Tom, em virtude de um assalto mo armada, conforme expem
alguns historiadores. Vejamos ento, a transcrio, in verbis, do trecho que indica o ato vicioso:(...) e desta maneira dou aqui a Vossa Alteza conta do que nesta Vossa
terra vi. E se a um pouco me alonguei, Ela me perdoe. Porque o desejo que tinha de Vos tudo dizer, mo fez pr assim pelo mido.E pois que, Senhor, certo que tanto
neste cargo que levo como em outra qualquer coisa que de Vosso servio for, Vossa Alteza hde ser de mim muito bem servida, a Ela peo que, por me fazer singular
merc, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu genro o que dEla receberei em muita merc. Beijo as mos de Vossa Alteza.Deste Porto Seguro, da
Vossa Ilha de Vera Cruz, hoje, sextafeira, primeiro dia de Maio de 1500. PERO VAZ DE CAMINHA
Dependendo do crime, o degredo poderia ser punido com pena perptua ou por tempo indeterminado, pena mutvel apenas por uma agraciao do Rei. Desse modo,
Pero Vaz, valendose da funo pblica que ocupava e do acesso direto junto ao Rei, pediu para si um favorecimento pessoal, ato que podemos considerar como corrupto,
tendo em vista que ele se utilizou de sua funo pblica, um cargo que carregava prestgio junto Corte Portuguesa, para pedir benefcio privado, consideravelmente
indevido, ainda que fosse prtica comum naquela poca.
Para a poca, tal costume era visto como um ato ordinrio, era prtica perfeitamente aceitvel pelas normas e costumes ento vigentes a distribuio de favores por
parte do Soberano ou a procura desses favores por parte da populao. A ilegalidade dessas prticas s passa a existir quando a legislao comea[12] a distinguir os
domnios pblico e privado. Porm, esse modo de gerir o Estado deixou cicatrizes que at hoje no foram curadas no Brasil, haja vista que continuamos seguindo as
mesmas diretrizes do Estado Patrimonialista de outrora.
Rita Biason[13] nos traz o registro de que as prticas de ilegalidade j tinham forte ocorrncia no perodo da colonizao portuguesa. Assevera, por exemplo, que ocorria
com frequncia o comercio ilegal de produtos brasileiros como o paubrasil, tabaco, ouro e diamante, com a convenincia justamente de funcionrios pblicos
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encarregados de fiscalizar o contrabando e outras transgresses contra a Coroa portuguesa. Inmeros so os relatos de episdios de ilegalidade e corrupo durante o
chamado perodo colonial. Tratavase de prtica corriqueira.
Roberto Livianu faz uma excelente anlise dos motivos que levavam a ocorrncia constante desses atos corruptos no Brasil. Para ele, a distncia da metrpole portuguesa
no ligava os homens portugueses do Brasil Colonial s usuais limitaes jurdicas e morais que normalmente costumavam respeitar em seu pas de origem. que, por
mais que se buscasse, com severidade, punir os transgressores da colnia, as contravenes continuavam a ser cometidas.
Somese a isso o fato de que, no havia, quando da colonizao do Brasil, um projeto de nao. Portugal, inclusive, tinha dificuldades em povoar o territrio brasileiro.
Poucos eram os que queriam fixar seu domiclio no Brasil. Segundo Emanuel Arajo[14], Acreditavase que no ultramar se enriqueceria to rapidamente que nem havia
necessidade de levar a famlia: seria pouca a demora naquelas terras insalubres, incultas e povoadas de bugres antropfagos.
A inteno primeira, do reino de Portugal, era a explorao, com fins essencialmente econmicos. Para FAORO[15], o modo de pensar a colonizao do Brasil, traduziase,
nos seguintes dizeres: O ingls fundou na Amrica uma ptria, o portugus um prolongamento do Estado.
Portugal no interessava, pelo menos a princpio, o aperfeioamento moral e cultural da colnia. O interesse em jogo era, como dito, fundamentalmente econmico.
As Capitanias hereditrias so um claro exemplo de promoo da explorao econmica do Brasil, associada a uma enorme confuso entre o pblico e o privado. E essa
confuso derivava do que FAORO[16] chamou de Estado Patrimonialista. Afirma o autor que, alm disso, era comum a Coroa arrendar, por exemplo, o direito de cobrar
impostos a particulares, assim como o direito de explorar produtos monopolizados do Estado.
Ainda que, naquele tempo, tais condutas no fossem tidas por condutas ilcitas, elas criavam uma espcie de relao social baseada essencialmente em trocas de
favores, o que denota que o Estado nada mais do que a ampliao do crculo familiar e pessoal dos seus governantes.
Segundo Srgio Buarque de Holanda[17]:No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados por tal ambiente, compreenderem a distino
fundamental entre os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata conforme
a definio de Max Weber. Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresentase como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os
benefcios que deles aufere, relacionamse a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que
prevalecem a especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados.(...) A escolha dos homens que iro exercer funes pblicas
fazse de acordo com a confiana pessoal que meream os candidatos, e muito menos de acordo com as suas capacidades prprias..
Tratase, o patrimonialismo, bom que se enfatize, de um padro moral onde as relaes familiares so privilegiadas em detrimento das relaes com os demais
membros da sociedade, numa marcada afronta e desrespeito ao que pblico. Os reis governavam o Pas como se fosse sua prpria casa, sem que houvesse qualquer
distino entre o pblico e o privado.
Uma quadrinha, que se remete ao perodo imperial do Brasil, retrata bem como a corrupo era vista naquele tempo A quadrinha foi escrita em referncia a Francisco
Bento Maria Targini, Visconde de So Loureno, que ascendeu a este posto muito rapidamente. Assim dizia: Quem furta pouco ladro, quem furta muito baro, quem
mais furta e esconde, passa de baro visconde.
Targini tinha fama de desonesto e de ter se locupletado nos cargos que ocupou. Eram comuns, por exemplo, quadrinhas onde se queixava do carter do Visconde. Em
uma outra que circulou naquela poca assim diziase: "Furta Azevedo no Pao, Targini rouba no Errio, E o povo aflito carrega, Pesada cruz ao Calvrio". Do Imprio at os
dias atuais, o Brasil continua a ser objeto de bares e ladres que surrupiam os bens e valores pblicos.
O Padre Antnio Vieira tambm caracteriza bem a ideia de corrupo existente em seu tempo, em O Sermo do Bom Ladro:No so s os ladres, diz o Santo, os que
cortam bolsas, ou espreitam os que se vo banhar, para lhes colher a roupa; os ladres que mais prpria e dignamente merecem este ttulo so aqueles a quem os reis
encomendam os exrcitos e legies, ou o governo das provncias, ou a administrao das cidades, os quais j com manha, j com fora, roubam e despojam os povos. Os
outros ladres roubam um homem, estes roubam cidades e reinos; os outros furtam debaixo do risco, estes sem temor, nem perigo; os outros, se furtam, so enforcados,
estes furtam e enforcam.[18]
Notese, que essas transgresses corruptas eram constantemente vistas nos perodos colonial e imperial, e no eram, de fato, aceitas pela sociedade com parcimnia.
Haviam, como visto, diversas manifestaes de inquietao com a situao.
Alm do patrimonialismo, outro fator que pode ser considerado fundamental na formao da cultura corrupta vivida pelo Brasil o chamado coronelismo, que segundo
Pang[19] :um exerccio de poder monopolizante por um coronel cuja legitimidade e aceitao se baseiam em seu status, de senhor absoluto, e nele se fortalecem,
como elemento dominante nas instituies sociais, econmicas e polticas
Esse monoplio era exercido, como j afirmado, pelos chamados coronis, donos de grande extenso de terra, poder econmico e forte prestgio junto aristocracia
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brasileira, que influenciavam os seus dominados.

Seu poder era auferido no s pelo prestgio e pelo poder econmico, como aconteceu no perodo colonial e imperial, mas tambm pelo resultado eleitoral de sua regio,
j no perodo republicano, tendo em vista que os coronis atribuam aos seus dominados em quem votar em cada eleio.
Os coronis eram os que detinham o controle dos poderes polticos, econmicos e sociais de sua respectiva regio. bom que se destaquese que at a metade do Sculo
XX, para considervel nmero de pessoas, que sofriam domnio dos coronis, a Lei do Estado era algo que no as alcanava, tendo em vista que para essas pessoas o que
valia era a lei do coronel, como numa espcie de feudo.
Jos Murilo de Carvalho[20] lembra que os grandes proprietrios de terra prendiam, julgavam, condenavam, puniam. S eram submetidos lei se colocassemse em
oposio. Nesse caso se verificava outra regra Para os amigos tudo, para os inimigos, a lei.
E essa tradio coronelista fez sua escola no Brasil, sendo ainda observada em municpios com baixa densidade demogrfica, onde o cidado que detm o poder poltico
da regio quem por l dita as regras do jogo.
Vse que o persistente nvel de corrupo que hoje assola o Brasil, deriva, em grande parte, das prticas j existentes nos sculos passados, principalmente do perodo
de colonizao e imprio, que tem grande participao na formao cultural do pas. O que hoje vemos, pode ser tido pelo reflexo da evoluo cultural brasileira,
evoluo baseada em princpios como o do patrimonialismo, clientelismo e coronelismo, herana maldita de tempos passados.
No obstante a legislao em vigor, corrente, ainda, os casos de nepotismo e favorecimentos pessoais a que se tem notcia no pas. Isso, de certo modo, tem muito a ver
com como o Estado visto desde o perodo colonial.
Por outro lado, Portugal no pode ser responsabilizado, como querem alguns autores, de ter dado aos brasileiros, como quem d uma herana ao filho, a prdisposio
de corromper e ser corrompido. Essa cultura que insiste em fazer parte do cotidiano do estado o que herdamos da nossa evoluo histricocultural como nao
brasileira. No se trata de mal que assolam apenas portugueses ou brasileiros, e na verdade tem muito a ver com uma questo cultural e de costumes. O Brasil vivencia
esta prtica desde que Brasil e isto est enraizado em sua cultura, e no ser tarefa fcil combatla.
5. H Solues?
As pginas de jornais esto repletas de manifestaes descontentes diante dos vrios casos de corrupo que constantemente se v no Brasil. Nas ruas, no cotidiano dos
brasileiros, outro tanto de contrariedade e desgosto notado com frequncia. A populao, em geral, no mede palavras para desqualificar os corruptos que assolam o
pas. Contudo, parecenos que esse tal aborrecimento e a revolta da sociedade fica restritos apenas a xingamentos, ou no mximo, uma manifestao pblica isolada
contra a corrupo, o que aparentanos ser muito pouco diante do muito, nesta luta incessante contra a malversao de dinheiro pblico.
preciso um embate mais efetivo, mais constante. preciso que os cidados no se acomodem diante de tantas fraudes aos bens pblicos. Apesar de vrias serem as
alternativas formuladas para a soluo da corrupo, podemos dizer que todas convergem no sentido de que deve haver uma maior participao do cidado na vida
efetiva do Estado. Segundo Jos Antnio Martins[21], um diagnstico quase unnime, diz que quando uma populao passa a no mais compartilhar a vida poltica de sua
comunidade, abremse as primeiras brechas para o advento da corrupo.
Alis, esta sempre foi a soluo do Estado, desde a Antiguidade quando se construiu a ideia de democracia, essa era a inteno: a de que todos pudessem participar das
decises e problemas da plis, para que, assim, fossem evitados obstculos convivncia em sociedade como a corrupo, por exemplo. A sociedade brasileira precisa
parar de acreditar que a resoluo dos problemas do seu mundo particular suficiente para a sua satisfao pessoal.
A ideia de que impossvel controlar a corrupo, faz com que os brasileiros desenvolvam um sentimento de descrena, que resulta num individualismo exacerbado,
uma cultura egocntrica, onde cada um pensa exclusivamente no seu bem estar singular. De acordo com Lus de Sousa, analisando a situao portuguesa os cidados s
se revoltam contra a corrupo quando esse mal se torna demasiado evidente e o seu impacto percepcionado como sintoma de injustia social numa conjuntura
econmica difcil. Essa anlise cabe perfeitamente ao caso brasileiro.
Hoje, est intrnseco tambm na cultura existente no Brasil, o conceito de que tudo pode ser resolvido com a edio de uma lei regulamentando determinado assunto.
Assim aconteceu, em 1992, a ttulo de exemplo, quando o expresidente Fernando Collor de Melo, foi eleito sob promessa de que extirparia a corrupo do pas. Havia
uma grande mobilizao em torno da edio de uma legislao que previsse penas severas para os que porventura praticassem atos de corrupo e improbidade
administrativa.
Foi aprovada, ento, a Lei de Improbidade Administrativa, no mesmo ano de 1992. Passados mais de vinte anos da entrada em vigor da lei, pouca coisa mudou, o que
significa dizer que a legislao por si s no suficiente para promover o combate corrupo. Precisase de mais que isso.
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Como diz Srgio Buarque de Holanda[22], os brasileiros acreditam e sempre acreditaram que a letra morta pode influir por si s e de modo enrgico sobre o destino de
um povo. Para ele a rigidez, a impermeabilidade, a perfeita homogeneidade da legislao parece constituir o nico requisito obrigatrio da boa ordem social.
Jos Murilo de Carvalho[23], tambm sobre o tema acredita que a mania de regulamentao foi introduzida e reforada pela grande presena de juristas no poder
legislativo e na administrao do estado. Para ele a aspirao maior desses juristas formular a legislao perfeita, que enquadre toda a realidade e evite qualquer
brecha por onde possa escapar o transgressor.
Contudo, o Brasil precisa deixar de lado essa crena de que a edio de normas e a criao de severas penas vai pr termo questo da constante corrupo no pas.
Pelo contrrio, a edio de uma quantidade notvel de leis no contribui efetivamente para findar o problema. Essa soluo, nos dizeres de Jos Murilo de Carvalho[24]
cria apenas um ciclo vicioso onde o excesso de lei leva mais transgresso que leva mais lei que leva mais transgresso.
H na verdade a necessidade de impor efetividade a essas leis. Fazer com que elas sejam, realmente, cumpridas, e que os corruptores no possam mais se esconder por
trs de cargos e prestgios sociais e sejam, de fato, penalizados por seus delitos. Isso influenciar, sobremaneira, outros corruptores a no mais praticarem tais atos.
Ocorre que, em inmeras ocasies, a contraveno norma, tende a ser, pelo menos em curto prazo benfica para o corrupto, e justamente isso que deve ser evitado.
O indivduo propenso a tais prticas devese dar conta, como j foi dito, que o cometimento daquele crime presumivelmente ensejar para ele uma punio.
Um sistema deficiente de aplicao das normas, que no lhe confira eficcia, traz enormes malefcios para a coletividade, tendo em vista que estimula a impunidade e
faz alastrarse a corrupo, como num ciclo vicioso.
Devese deixar claro que, dificilmente, a corrupo ser aniquilada, no s no Brasil, mas em qualquer Estado do mundo, ainda aqueles com nveis baixssimos de
corrupo, mas h de ter solues para, ao menos, atenula.
Devese haver, a priori, uma transformao drstica da sociedade em geral, no seu aspecto cultural, assim como na reforma de hbitos e condutas hoje intrnseca
formao intelectual dos brasileiros.
A corrupo no uma transgresso exclusiva dos polticos brasileiros, do contrrio, ela o retrato de toda uma sociedade que a aceita. No a aceita com essa
terminologia, mas com a simptica expresso jeitinho brasileiro, que nada mais que o drible lei em favor de interesses pessoais, da garantia de acesso a servios e
oportunidades atravs de mtodos que no so os identicamente utilizados pelos demais cidados.
Temse que combater essa molstia tambm no seio da sociedade em si. A corrupo no apenas o nepotismo, desvio de recurso, etc. Observase que os
favorecimentos diversos ainda so interpretados no Brasil como algo indiscutivelmente legtimo, principalmente quando h um interesse particular em jogo. De acordo
com uma pesquisa, realizada pela PESB, Pesquisa Social Brasileira, em torno de dois teros dos entrevistados j se utilizou do jeitinho brasileiro, seja para requerer
algum favorecimento ou para favorecer a algum.
Jos Murilo de Carvalho[25], sobre o tema, alerta: No h soluo fcil. Mas no estamos condenados corrupo e transgresso. Elas so fenmenos histricos que,
como todos os outros, esto em perptua mutao. Medidas tpicas podem reduzilas.
Diante disso podemos dizer que a soluo no combate, ou pelo menos na diminuio dos ndices de corrupo est ligada principalmente h uma maior conscientizao
por parte da sociedade no sentido de introduzir a ideia de que o famigerado jeitinho brasileiro no mais que um ato de corrupo em si, e que deve ser combatido.
Alm disso, o Estado em si, devese impor mais no combate a esse mal, de maneira a dar uma maior efetividade s leis j existentes, que influenciar sobremaneira na
diminuio dos ndices de corrupo, j que o pretenso corrupto levar esse aspecto em considerao antes da prtica do ato, evitandoo.
Concluso
No devem os Brasileiros se lamentar pela quantidade de situaes de corrupo que hoje so noticiados no pas. Ao contrrio, devem visualizlos como uma evoluo da
liberdade de imprensa, por exemplo, como fruto de uma mais intensa atuao do Ministrio Pblico, aps a vigncia da novel Constituio, assim como de uma maior
atuao poltica dos cidados brasileiros que passaram a se preocupar mais com a atuao do governo nas trs esferas de Poder.
Tais circunstncias diferenciam muito os atos de corrupo aos quais se tem notcia em outros perodos da histria do Brasil, tendo em vista que o pas no tinha nvel tal
de democracia que vemos hoje. Acredito que, tem o Brasil, nesse tempo, com a evoluo das instituies, nvel democrtico jamais visto em outros perodos da sua
histria.
Confio que o Brasil vem evoluindo. Notase que essa evoluo apesar de lenta, constante, como de fato deve ser. No se podem depositar esperanas que tudo v se
resolver de um dia para o outro, ou que se solucione apenas com legislaes cada vez mais rigorosas.
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Antes de qualquer coisa, o Brasil precisa compreender que deve caminhar para um tempo onde o afamado jeitinho brasileiro, de querer se pr em vantagem sempre,
no seja mais um comportamento culturalmente aceito, como hoje acontece. preciso que o corrupto sinta que no mais aceito pela sociedade, que tratase de
persona non gratta.
A tentativa de encarar a corrupo como algo natural que amplamente prejudicial sociedade brasileira e reduz sobremaneira a possibilidade de se combatla.
Nos dizeres de Emerson Garcia[1], o caminho a ser percorrido no embate corrupo ser longo e tortuoso e talvez ela possa ser suavizada mas nunca ser eliminada:
(...) possvel afirmar, com certa tristeza, que a ordem natural das coisas est a indicar que ainda temos um longo e tortuoso caminho a percorrer. O combate
corrupo no haver de ser fruto de mera produo normativa, mas, sim, o resultado da aquisio de uma conscincia democrtica5 e de uma lenta e paulatina
participao popular, o que permitir uma contnua fiscalizao das instituies pblicas, reduzir a conivncia e, pouco a pouco, depurar as idias daqueles que
pretendem ascender ao poder. Com isto, a corrupo poder ser atenuada, pois eliminada nunca o ser.
Diante disso, devem os brasileiros alm de indignarse, ir luta, tentar eliminar a corrupo, primeiro no prprio seio da sociedade, mas no basta indignarse, preciso
ao. Os cidados devem participar mais da vida poltica de sua sociedade, acompanhando, fiscalizando, atuando, etc.
As denncias e a vigilncia, por parte da sociedade so fundamentais para a efetiva batalha em desfavor dessa prtica reprovvel.
O exerccio de prticas clientelistas e patrimonialistas deve ser extirpado da Administrao Pblica brasileira, s assim poder se pensar em atenuao da corrupo. E
para isso, no bastaro apenas leis bem feitas, ser necessrio, tambm e, sobretudo, apliclas de maneira efetiva, para que possam inibir os possveis corruptos. A
salvaguarda das instituies da Repblica requer uma resposta vigorosa e a colaborao de todos[2].
Devem os brasileiros refletir e olhar para o passado, buscar na histria exemplos de tudo o que foi feito de errado para, na tentativa de solucionar a questo,
reestruturar uma cultura marcada por transgresses.
Que se busquem os episdios citados, e reflitam a respeito do quanto esses acontecimentos influenciaram o pensamento cultural do brasileiro. Qual seria a parcela de
participao da Histria na evoluo cultural do brasileiro? E quanto que as prticas patrimonialistas dos perodos colonial e imperial autorizaram a prtica cotidiana de
corrupo?
necessria a busca por essas respostas para que se possa encontrar solues para se pensar o futuro.
Notas:
[1] GARCIA, Emerson/ ALVES, Rogrio Pacheco, Improbidade Administrativa. 4 ed., revista e ampliada, Rio de Janeiro, Lmen Jris, 2008.
[2] SOUSA, Lus de. Corrupo. Lisboa: FFMS, 2011.
[1] BEZERRA, Marcos Otvio. Corrupo: um estudo sobre poder pblico e relaes pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1995
[2] BOBBIO, Noberto. MATTEUCCI, Nicola. PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica trad. Carmen C, Varriale et ai.; coord. trad. Joo Ferreira; rev. geral Joo Ferreira
e Luis Guerreiro Pinto Cacais. Braslia : Editora Universidade de Braslia, 1 ed., 1998
[3] CARVALHO, Jos Murilo de. Quem transgride o que?. Texto preparado para o seminrio Cultura das Transgresses. In Cultura das Transgresses no Brasil: Lies de
Histria. Coord.: Fernando Henrique Cardoso e Marclio Marques Moreira
[4] SOUSA, Lus de. Corrupo. Lisboa: FFMS, 2011.
[5] KLITGAARD, Robert E. A corrupo sobre controle. Traduo de Octavio Alves Velho. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994.
[6] ARISTTELES. A Poltica. Coleo Universidade, Edies Ediouro. Rio de Janeiro.
Histria. Coord.: Fernando Henrique Cardoso e Marclio Marques Moreira.
[8] BIBLIA. Portugus. Bblia sagrada. Traduo: Centro Bblico Catlico. 34. ed rev. So Paulo: Ave Maria, 1982.
[9] GARCIA, Emerson/ ALVES, Rogrio Pacheco, Improbidade Administrativa. 4 ed., revista e ampliada, Rio de Janeiro, Lmen Jris, 2008.
[10] LIVIANU, Roberto. Corrupo e Direito Penal: Um diagnstico da corrupo no Brasil. So. Paulo: Quartier Latin, 2006.
[11] MAQUIAVEL, Nicolai. O Princpe. Traduo de Maria Lcia Cumo. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
[12]
[13] BIASON, Rita de Cssia. Breve Histria da Corrupo no Brasil. 2009. Disponvel em: < http://www.votoconsciente.org.br/site/index.php?page=brevehistoriada
corrupcaonobrasil>. Acesso em: 22 ago. 2011.
[14] ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios: transgresso e transigncia na sociedade urbana colonial. 2 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997
[15] FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 2 vols. So Paulo: Globo, 1998.
[16] FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do Patronato Poltico Brasileiro. 2 vols. So Paulo: Globo, 1998.
[17] HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1997.
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[18] ANTNIO VIEIRA, Sermes: obras completas, Erechim, Edelbra, 1998

[19] PANG, EulSoo. Coronelismo e oligarquias 19891945. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira S.A., 1979.
[21] MARTINS, Jos Antonio. Corrupo. So Paulo: Globo, 2008.
[22] HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1997.
[23] CARVALHO, Jos Murilo de. O eterno retorno?. Revista de Histria da Biblioteca Nacional,. Edio n 42.
[25] CARVALHO, Jos Murilo de. O eterno retorno?. Revista de Histria da Biblioteca Nacional,. Edio n 42.
Thiago Xavier de Andrade

Graduado em Direito pelo Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP. Especialista e Mestrando em Direito Administrativo pela Universidade de Lisboa (POR). Advogado,
scio do escritrio Pereira, Santiago e Xavier Advocacia e Consultoria Jurdica
Informaes Bibliogrficas
ANDRADE, Thiago Xavier de. As possveis causas da corrupo brasileira. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 117, out 2013. Disponvel em: <
>. Acesso em jan 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).
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28/01/2015

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Revista mbito Jurdico

controle das ruas, ampliando a sensao de impunidade.

brasileira, que influenciavam os seus dominados.

[18] ANTNIO VIEIRA, Sermes: obras completas, Erechim, Edelbra, 1998

Thiago Xavier de Andrade

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