ndice

Planteamiento del Problema de Investigacin..........................................................5

Delimitaciones............................................................................................................10
Limitaciones:..............................................................................................................14
Objetivos de la Investigacin....................................................................................16
Objetivo General........................................................................................................16
Objetivos Especficos:................................................................................................16
Justificacin y alcance de la Investigacin..............................................................17
CAPTULO II............................................................................................................19
Resea Histrica........................................................................................................19
Bases Tericas............................................................................................................21
Base Jurdica Nacional..............................................................................................22
Conclusiones...............................................................................................................25
Bibliografa.................................................................................................................26

CAPTULO I

Planteamiento del Problema de Investigacin

La contaminacin es uno de los problemas ambientales ms importantes que
afectan a nuestro planeta; es por ello que se ha convertido en tema de inevitable
discusin, desde la dcada de los 60 cuando comienza a surgir una conciencia
ambiental (a escala global), hasta los momentos actuales, ya que en el da a da somos
victimas y victimarios de esta grave problemtica. Segn Enkerlin y otros
(1997, p.371) durante los ltimos 200 aos, el hombre ha agregado al ambiente una
gran cantidad de productos qumicos y agentes fsicos, como consecuencia de su
dominio sobre los recursos naturales, especialmente sobre los energticos. Es as
como se ubica en el tiempo el inicio del problema, pero se piensa que el mismo se ha
intensificado luego de la revolucin agraria y la revolucin industrial, debido a la
produccin a gran escala mediante maquinarias cada vez ms complejas, generando
as cada vez ms contaminacin y trayendo como consecuencia la aparicin de
nuevas enfermedades. La gente en aquel momento comprenda que algo malo pasaba,

supona que tena que ver con los desechos industriales pero crea que era parte de lo
que le tocaba sufrir para "progresar". (Un poco de historia. Personas y
acontecimientos del movimiento ambientalista)
Es as como se percibe la discusin acerca de la contaminacin en todos los
debates polticos al nivel nacional e internacional,

con fines precisos de tomar

medidas urgentes para lograr mitigar la acelerada contaminacin que afecta los
recursos naturales imprescindibles para la vida humana en el planeta.
Para entender lo que significa el problema de la contaminacin es necesario
explicar en primer lugar su concepto. La mayora de los autores dentro de la
comunidad cientfica la definen como la situacin creada por la presencia en el
ambiente de sustancias o formas de energa, en tal cantidad y con una duracin tal de
su accin, que son susceptibles de provocar efectos perjudiciales o de causar
molestias. Por otra parte La Royal Commission of Environmental Pollution del Reino
Unido la define como "la introduccin por el hombre en el entorno de sustancias o
energas propensas a causar riesgos a la salud humana, dao a los recursos vivos y a
los sistemas ecolgicos, perjuicio a los bienes e infraestructuras y paisajes o a
interferir con los legtimos usos del entorno" (Contaminacin: prevencin y control
documento en lnea).
De esta manera se facilita el entendimiento de lo que significa el problema de la
contaminacin del ambiente, y por ende, se inicia el planteamiento de la realidad
actual que abarca este tema.
El calentamiento de la atmsfera es quizs una de las principales consecuencias
que devienen de la contaminacin; por tanto, es un desafo que debe enfrentar la
humanidad al nivel mundial. Este problema a su vez acarrea una serie de efectos
tales como: incremento de la frecuencia de catstrofes climticas con graves daos a
las personas y los bienes materiales, el derretimiento de los polos, afectando
especialmente a poblaciones costeras y pases insulares, aparicin de nuevas
enfermedades, erosin de tierras cultivables, entre otros (Contaminacin Ambiental,
2002)

El calentamiento global es consecuencia del aumento del contenido de ciertos

gases en la atmsfera. Esos gases, denominados de "efecto invernadero", impiden la
disipacin de la energa radiante que recibe la tierra. Los dos gases responsables del
fenmeno son el anhdrido carbnico (CO2) y el metano. En consecuencia resulta
importante reducir la concentracin de estos gases en la atmsfera.
Esto es slo un axioma acerca de lo que la humanidad debe afrontar como
consecuencia de los efectos de la contaminacin. As es alarmante escuchar que
debido a las sustancias presentes en el aire, el agua y en los alimentos, la inteligencia
o nivel intelectual de la poblacin al nivel mundial se ve afectada. Tal como lo indica
Rusowsky (2000), donde se narra el presente problema basado en estudios de la
Universidad de Londres, y en el libro Cerebro Terminal: la amenaza ambiental a la
inteligencia humana, del profesor Christopher Williams (con base en el artculo de
Rusowsky, se presenta un panorama global acerca del peligro que corre la humanidad
de disminuir su capacidad cognitiva):
Este fue un estudio internacional que tuvo dos aos de duracin. Lo empec
porque estaba en India.... donde haba muchos nios con retraso mental que
vivan en los alrededores de una planta nuclear en Rajestn. Despus visit
pueblos donde el 40% de la poblacin tena retraso mental producto de toxinas
en el agua. Entonces pregunt si alguien conoca las razones globales de todo
esto y la respuesta era no Williams citado por Rusowsky (2000).
En su libro Williams plantea que proteger la inteligencia debe ser una prioridad en
las polticas de salud pblica al nivel mundial y advierte que si no se toman medidas
serias a tiempo podra ocurrir que a largo plazo disminuya el coeficiente intelectual
de los seres humanos, haciendo a la poblacin irreversiblemente menos inteligente.
Siendo el agua uno de los recursos naturales ms importantes para que se
resguarde la vida en el planeta, cmo es posible que, por su contaminacin, se
produzcan tales efectos sobre las personas que la consumen? El agua es y debe ser
fuente de vida y no la causante de enfermedades.
Adems de ser esencial para la vida, el agua ejerce muchos efectos secundarios
sobre el medio ambiente humano (FAO, 1974). En el informe se revela que el agua es
el agente de mxima actividad en la formacin del escenario natural que nos rodea,

por lo tanto la interferencia con la calidad o cantidad de agua tendr consecuencias

importantes para la poblacin.
Precisamente debido a esa interferencia que afecta la cantidad y calidad del
recurso agua, la poblacin al nivel mundial est sufriendo las consecuencias de las
mismas, es decir tenemos un recurso escaso y contaminado. En cuanto a la escasez,
en el documento en lnea Alerta mundial por el agua, un recurso en vas de agotarse
de 2002, y segn un informe emitido y elaborado por la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) se indica que la escasez se multiplicar en los prximos 25 aos. All
se ofrecen las siguientes estadsticas: el 18 por ciento de la poblacin mundial es
decir, unos mil cien millones de personas, no tienen acceso al agua potable, mientras
que para el 2025 los pases con problemas relacionados con ese recurso concentrarn
las dos terceras partes de los habitantes del planeta. Con esta informacin es posible
llevar a cabo predicciones futuras, donde los conflictos internacionales se acentuarn
por la apropiacin del recurso, as como tambin todos los niveles de la sociedad, lo
cual posiblemente desencadenar en violencia.
Si la escasez del agua es preocupante para la poblacin mundial, ms debera serlo
la contaminacin; es obvio que si un recurso es escaso se debe proteger. La relacin
agua - salud es quizs lo

ms preocupante del tema: ms de dos millones de

personas, en su mayora nios, mueren cada ao a causa de enfermedades

relacionadas a la falta de acceso al agua potable, a instalaciones sanitarias
inapropiadas o a psimas condiciones de higiene. (Documento en lnea alerta
mundial por el agua, un recurso en vas de agotarse, 2002)
El agua es utilizada como medio para la eliminacin de: materiales residuales,
txicos, desechos humanos y de animales etc., ocasionando con ello la alteracin del
equilibrio en el ecosistema, afectando gravemente

la vida de los organismos

presentes en l; y, sobre todo, la propagacin de enfermedades transmisibles por este

recurso.
La contaminacin del agua puede ser de varias clases, tal como se menciona en la
(FAO1974), por ejemplo: fsica, inorgnica, orgnica o biolgica; sus manifestaciones
ms comunes son el color, la turbidez, la temperatura, la materia de suspensin, la

espuma, la radioactividad y la acidez o alcalinidad. La contaminacin es una de las

influencias ms graves del hombre sobre el ciclo hidrolgico y que tiene efectos
acumulativos y de largo alcance que quiz no se aprecien en las primeras etapas del
proceso.
La agricultura, sector tan importante para garantizar la seguridad alimenticia de
cualquier pas, resulta ser uno de los principales contaminadores del agua debido al
uso de herbicidas, insecticidas, abonos, entre otros, debido a que en su mayora son
sales solubles y son arrastradas por las corrientes superficiales, es decir, por los ros o
corrientes de aguas poco profundas.
Pero el que en realidad perjudica la calidad de las aguas, en volmenes y
consecuencias incalculables son los desechos provenientes de la actividad industrial,
as como tambin los resultantes de los humanos y animales que desembocan en estos
cursos de agua.
Segn Rubio (1975), el agua, a diferencia de un ser humano, nace y vive, pero
no muere, nosotros podemos producirle incapacitacin parcial o total, o en ocasiones,
si hablamos con propiedad, podemos decir que el agua es asesinada por la propia
humanidad.
En lo que respecta al mbito Nacional, Venezuela ha sido clasificada como uno de
seis pases 'mega diversos' de Latinoamrica, y considerado entre los diez lugares ms
importantes del mundo para la conservacin de la biodiversidad. Pero irnicamente,
el debate sobre la problemtica ambiental no ha cobrado el mismo vigor (Gonzlez y
Nagel, 2002)
En Venezuela paradjicamente las regiones con pocas fuentes naturales de agua
son las que alojan la mayor parte de la poblacin, as como tambin de la actividad
industrial (dos tercios del total de agua de nuestro pas, sin incluir el Edo. Amazonas,
se encuentra en los Estados Bolvar y Tchira).
Al problema de escasez y contaminacin del recurso hdrico se unen las
deficiencias que presentan las empresas que suministran el servicio de potabilizacin
y distribucin del agua. Como ejemplo tmese el fragmento siguiente:

Adems de exceso de consumo, la regin Norte de Venezuela presenta graves

problemas de contaminacin de fuentes de agua. La extraccin de petrleo, el
procesamiento de alimentos, las industrias textiles y las industrias pesadas de
hierro y aluminio, son y han sido actividades productivas altamente
contaminantes en nuestro pas. Los sistemas de tratamiento de desechos txicos
han sido implantados solo de manera parcial. Sin embargo, aun cuando se
instalasen los debidos sistemas de tratamiento de agua, hay contaminacin
acumulada de muchos aos que debe ser tratada con tecnologa que resulta
altamente costosa. La asistencia de organizaciones internacionales y de los
multilaterales es vital en este aspecto, y debe ser perseguida.

Delimitaciones
En Venezuela Existen dos lagos que estn altamente contaminados; de hecho se
cree que uno de ellos podra estar muerto para finales del siglo y ste no es otro que
el Lago de Valencia, donde la concentracin de industrias constituye el problema ms
importante. An y cuando han instalado plantas de tratamiento, muchas no funcionan
adecuadamente y el Lago contina contaminado por los aos de maltrato ecolgico
que han precedido a la adopcin de estas medidas. La falta de drenaje y el exceso de
afluentes al mismo lo han hecho subir de nivel, lo cual amenaza a poblaciones,
industrias y cultivos cercanos a su orilla. Como ocurri en Noviembre del 2005.
El otro lago en cuestin es el de Maracaibo, donde su principal agente
contaminador proviene de la extraccin y transporte del petrleo, de los desages
municipales e industrias mientras tan solo un tercio de las industrias contaminantes
poseen equipos de tratamiento de desechos.
Tambin al nivel local se observa que el Edo. Mrida (Venezuela), no se escapa
del problema de la contaminacin de las aguas, encontrando su mayor fuente de
contaminacin en los desechos orgnicos arrojados a travs de las aguas negras, de
todas y cada una de las viviendas del estado en los ros aledaos de la ciudad,
causando el desequilibrio ecolgico de los mismos. Se cree que an y cuando se

adquieran plantas de tratamiento de las aguas, el dao que han sufrido los recursos
hdricos es tal, que no ser suficiente con slo instalarlas. Lo que se precisa es la toma
de decisiones contundentes, que de una forma u otra puedan disminuir la continua
contaminacin del recurso.
Es necesaria la adopcin de decisiones que encuentran su origen quizs en la
legislacin tanto a nivel internacional como nacional y regional, a travs de las cuales
se castigue de alguna forma a aquellas personas que contaminen, o donde se estimule
a

las que tengan tecnologas que permitan el desarrollo sustentable, es decir a

aquellas personas y empresas que respeten el equilibrio ecolgico y trabajen de forma

que el mismo no se vea afectado. En resumen se necesita adoptar estrategias de
poltica ambiental eficientes.
En este escenario surge la necesidad de investigar e implementar vas alternas que
colaboren con el objetivo final, es decir, con la disminucin del deterioro del medio
ambiente natural; de all la inquietud de proponer estrategias relacionadas con el uso
de un instrumentos tributarios para el control del mismo.
Por qu usar dichos instrumentos (los tributos ambientales)? En primer lugar, por
su orientacin de regular y controlar la cantidad de contaminacin que las industrias
emanan constantemente en el medio natural, con la finalidad de garantizar a las
generaciones futuras el disfrute de un ambiente con el menor grado de contaminacin
posible. En segundo lugar porque son instrumentos que permiten la incorporacin
directa de los costos de los servicios y perjuicios ambientales al precio de los bienes,
servicios y actividades que los producen; adems contribuyen a la aplicacin del
principio de pago por el contaminante y a la integracin de las polticas econmica y
ambiental, en tercer lugar, porque incentivan a los consumidores al uso de recursos
eco-eficientes, reforzando el cumplimiento de disposiciones normativas, en cuarto
lugar, porque; aumenta el ingreso fiscal, el mismo que se puede utilizar para mejorar
el medio ambiente o reducir otras cargas impositivas.(El tributo Ambiental
documento en lnea)
Por otro lado tal y como seala Vogel (1997) la transformacin de impuestos en
tarifas a usuarios permite que la carga del impuesto caiga sobre el beneficiario del

bien pblico y que su financiamiento sea sacado de la suma de aquellas tarifas. Segn
este autor cobrar un impuesto en forma de tarifa a los beneficiarios de un recurso de
orden pblico, que en este caso sera del agua, traera como novedad que las personas
que gocen del suministro paguen exactamente en la cuanta que consumen; y, por otra
parte, gracias a estos ingresos el sector pblico encargado de dotar el recurso podr
autofinanciarse, descargando as responsabilidad econmica del

poder central y

contribuyendo al desarrollo en limpio (Vogel, 1997). Por otra parte existen diversas
formas de tributos ambientales, o impuestos verdes, tambin denominados en la
actualidad como eco-taxes, de esta forma Aler (2002) identifica los siguientes:
Por una parte se encuentran las licencias de contaminacin: consisten en los
permisos o licencias de contaminacin. Si tomamos el ejemplo del dixido de
carbono (CO2), las empresas que tuvieran emisiones inferiores a las toleradas podran
vender sus permisos a las que necesitaran mayor rango de emisin. En un marco
global, cada pas podra vender la parte de la cuota que no utilizara a otros.
As mismo Aler hace mencin a la Implementacin conjunta, siendo sta
considerada una estrategia econmica donde se propone que los pases ricos, en vez
de reducir las emisiones de CO2, compren los derechos de absorcin de dicho
qumico en bosques tropicales. Esta estrategia est siendo implementada entre
Holanda y Costa Rica.
No obstante en la actualidad predominan dos instrumentos fijados por los
gobiernos de los pases desarrollados, que son los de ms fcil aplicacin. Se destacan
en primer lugar, los lmites obligatorios de contaminacin, donde se trata que todas
las empresas (cualquiera que sea su tecnologa) eviten las multas y contaminen hasta
el nivel fijado y nada ms; es decir podran contaminar hasta el lmite que la norma
establece. En segundo lugar estn los impuestos, que consisten en que las empresas
que contaminen comparen los costos de pagar un impuesto por sus niveles de
contaminacin con los gastos de descontaminar, y que sean estas mismas quienes
decidan cul alternativa tomar y controlar as su nivel de polucin. Para la industria y
la sociedad el impuesto es, en principio, ms costo-efectivo (consigue un mismo
objetivo fsico a menor costo) que el sistema de lmite oficial (Aler, 2002).

En cuanto al uso de instrumentos verdes debe sealarse que los pases

desarrollados los han aplicado obteniendo buenos resultados; ahora, en los
denominados pases emergentes, se han adaptado nicamente al uso de la norma para
el control de la contaminacin.
El xito de la aplicacin de polticas ambientales depende en gran parte del
funcionamiento y organizacin del Estado. Entre las polticas a tomar en cuenta se
encuentran la vigilancia y el control ambiental, la creacin de incentivos para reducir
el aprovechamiento de los recursos y la mejora de procesos de produccin hacia la
eco-eficiencia; as como la creacin de organizaciones que se encarguen de vigilar el
cumplimiento de las ordenanzas y normas para alcanzar metas ambientales
especficas.
Venezuela no presenta problemas con la legislacin en cuanto al tema ambiental,
pues existe una serie de leyes y normas que se dedican al tema de estudio unas en
forma general y otras especficas. Sin embargo en ellas no se aplican los tributos
verdes en cuanto a la contaminacin, ni de una forma generalizada ni en el caso
especfico de los recursos hdricos. La legislacin Venezolana referida al agua data
del 1989 en su ltima revisin, pero en realidad no reprende a los contaminadores.
Actualmente est en discusin el Proyecto de Ley de Aguas, que trae como novedad
que se legisle sobre el recurso en particular. En el proyecto se plantean diversos tipos
de incentivos fiscales para aquellas empresas o personas que inviertan en la
instalacin de plantas o equipos que colaboren con el equilibrio de la naturaleza, mas
no se plantea el uso de los eco-taxes como medida de control ambiental.
Es conocido que existen normas o instrumentos como los llamados y
anteriormente mencionados lmites obligatorios de contaminacin, pero no son
rigurosos en su aplicacin. La cultura y la tcnica entre otras razones son aspectos de
importancia vital en este proceso. La falta de una cultura arraigada de conservacin
de la naturaleza y la falta de tcnica, es decir de tecnologa de punta para el
mejoramiento de los procesos productivos que generan impactos ambientales a travs
de sus actividades, son un impedimento por ser escasas en Venezuela. Pero, al mismo
tiempo son las principales potencias para el xito y desarrollo sostenible del pas.

Como se ha discutido, la aplicacin de estos instrumentos es complicada. Por ello,

la economa ambiental insiste en el principio de precaucin: Si no sabes qu
ocurrir, no lo hagas.
En el caso del Edo. Mrida (Venezuela) no se evidencia la aplicacin de
instrumentos tributarios para el control ambiental, al tiempo que los problemas en
cuanto al uso indebido de las aguas dulces, al deterioro de los bosques, falta de
rellenos sanitarios, entre otros, extreman la necesidad de buscar salidas a la situacin
actual. Cabe entonces preguntarse, cules seran las estrategias ms adecuadas a
seguir basadas en el uso de

un instrumento tributario para ser aplicado en el

Municipio Libertador del Estado Mrida, con la finalidad de controlar los niveles de
contaminacin que las actividades domsticas producen sobre los Recursos hdricos
del mismo, para mantener en equilibrio el medio natural?
Se tiene la conciencia de los cambios que se deben enfrentar; los instrumentos
existen y al nivel mundial se

aplican con resultados excelentes; por qu no

emplearlos entonces?
El medio ambiente y los recursos naturales renovables no son un legado que
dejamos sino un prstamo que las generaciones futuras nos hacen en este momento.
De all la responsabilidad que tienen todos los habitantes del planeta de preservarlo y
la importancia de tomar decisiones acertadas a travs de las polticas y/o instrumentos
tributarios a implementar en los diferentes estados del pas, con el objeto de llevar a
Venezuela al horizonte deseado, el desarrollo en limpio.
La reflexin anterior nos conlleva a formular una serie de cuestionamientos como
los siguientes:
Cules son lo instrumentos tributarios utilizados en Venezuela y otros pases en el
control de la contaminacin de los recursos hdricos?
Cul es el marco de responsabilidad ambiental existente en las normas y leyes
vigentes en Venezuela?
Cules son las principales causas
recurso agua?

de contaminacin domstica que afectan al

Cul es el nivel uso y conservacin actual de los recursos hdricos del municipio
Libertador del Estado Mrida?
Cules son las estrategias ms adecuadas con base en un instrumento tributario para
el control de la contaminacin domstica sobre los recursos hdricos del Municipio
Libertador del estado Mrida?

Limitaciones:
Por lo general al investigar sobre tecnologas, estas suelen ser inestables en la
parte de las innovaciones, ya que el mundo de las tecnologas est en constante
cambio, ante esto los proyectos cambian sus sistemas de tecnologas de forma
constante por lo cual la actualizacin de la informacin es de suma importancia
durante la investigacin.
Mantener un adecuado cuidado de las variables del entorno como las
condiciones del tiempo y de otras variables presentes en el ambiente debe ser un
factor importante en la investigacin, ya que se pueden presentar inconvenientes
durante la realizacin de la investigacin.

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General

Proponer estrategias relacionadas con la aplicacin

de

un instrumento

tributario para el uso adecuado y control de la contaminacin domstica de los

recursos hdricos.
Objetivos Especficos:

Identificar los instrumentos tributarios utilizados o previstos en la legislacin

de Venezuela y de otros pases en el control de la contaminacin de los
recursos hdricos.

Identificar en las normas y leyes Venezolanas vigentes la responsabilidad

ambiental existente.

Describir las causales de la contaminacin domstica del agua.

Examinar los niveles de uso y conservacin de los recursos hdricos en el

municipio Libertador del Estado Mrida (Venezuela).

Presentar estrategias, con base en la aplicacin de un instrumento tributario

para el uso adecuado y control de la contaminacin domstica sobre los
recursos hdricos del Municipio Libertador del estado Mrida (Venezuela)

Justificacin y alcance de la Investigacin

El tema de la contaminacin ambiental ha cobrado fuerza durante los ltimos
aos; por ende la conservacin y defensa del medio natural se ha convertido en tema
de discusin actual. Los pases industrializados han emprendido estrategias con la
finalidad de mitigar los impactos ambientales que traen como consecuencia el
calentamiento global, fenmeno que produce el deshielo de los glaciares y trae como
resultado el crecimiento de los mares; el efecto invernadero, producido por las
emanaciones de gases en la atmsfera ocasionando enfermedades respiratorias, de la
piel, entre otras, para los seres humanos. Tambin deben mencionarse la degradacin
y posible extincin de ambientes naturales y junto a esto la de muchas especies
animales. Hay que recordar que Extincin significa para siempre.
En otro orden de ideas los pases en vas de desarrollo se encuentran an atrasados
en cuanto a la aplicacin de polticas o instrumentos tributarios firmes que combatan
el deterioro ambiental. Algunos llevan a cabo planes pilotos para evaluar la
aceptacin de la ejecucin de dichas polticas o instrumentos, con la posibilidad de
que se implementen definitivamente. Ahora bien el manejo ambiental puede
convertirse en una herramienta para la competitividad, ya que se busca la
maximizacin de las ganancias en los momentos de auge econmico y minimizacin
de prdidas en los malos tiempos, de manera que, no hay duda que la sensibilidad
frente a las cuestiones ambientales vara segn el sector industrial y su tamao.
Los impactos causados por la necesidad de ajustarse a un desarrollo en limpio en
un ambiente recesivo incluyen la disminucin en la capacidad de invertir en prcticas
saludables, como la implantacin de tecnologas de produccin limpias.
Entre las diversas estrategias, polticas, compromisos u acciones ambientales que
deben ser tomadas en cuenta tiene especial importancia el uso de instrumentos
tributarios para el control de la contaminacin. Este aspecto ha dado excelentes
resultados en el mbito internacional y son diversas las propuestas que la aplicacin
de estos instrumentos sugiere.

Para este caso de estudio en especial se entender como instrumento tributario a

todas aquellas especies que como su nombre lo indica, cumplen con los principios de
los tributos en cuanto a legalidad, tutela jurisdiccional, igualdad, seguridad jurdica,
capacidad de aplicacin en distintos sectores del derecho tributario, entre otras
caractersticas. La diversidad de estos instrumentos tributarios se encuentra plasmada
en el desarrollo del estudio, junto con la aplicacin y resultados que han surgido en la
implementacin de los mismos.
Si bien Venezuela se apega a la normativa para el control del deterioro ambiental,
las acciones hasta ahora adoptadas no son suficientes. Esto se aplica porque los
resultados no son efectivos, as es posible aplicar entonces en este

pas y sus

diferentes estados un instrumento tributario destinado al control de la contaminacin

del ambiente. Acaso se tiene la cultura, tecnologa y preparacin necesaria para
incluirlo en el quehacer diario de las empresas y de la colectividad en general, y no
slo para aplicarlo sino para controlarlo posteriormente y asegurar su sustentabilidad
en el tiempo?
En el Edo. Mrida, Venezuela, el problema de la contaminacin de los recursos
hdricos, debido entre otras causas a la accin del sector domstico se ha
incrementado en los ltimos aos. Por consiguiente se hace necesaria la aplicacin de
instrumentos de control.
El uso de un instrumento tributario para el control de la contaminacin trae
abundantes beneficios, tanto para la nacin como para la sociedad. Los ingresos
obtenidos por medio de ste podran ser empleados en programas que capaciten a la
poblacin, en cuanto a su responsabilidad por el ambiente, sobre todo en aquellas
zonas de explotacin de tierras y aguas.
Los instrumentos como los tributos ambientales y las ciencias contables guardan
una relacin estrecha, no slo por su parte contable y fiscal, sino por el beneficio que
se encuentra intrnseco en el uso de los mismos. As mismo implica la necesidad de
toda una gama de profesionales de diversas reas, para garantizar el xito en su
aplicacin. De esta forma se estara cumpliendo as con una norma fundamental de
las ciencias contables como es el incentivar la multidisciplinariedad.

Captulo II
Resea Histrica

Los mtodos de depuracin de residuos se remontan a la antigedad y se han

encontrado instalaciones de alcantarillado en lugares prehistricos de Creta y en las
antiguas ciudades asirias. Las canalizaciones de desage construidas por los romanos
todava funcionan en nuestros das. Aunque su principal funcin era el drenaje, la
costumbre romana de arrojar los desperdicios a las calles significaba que junto con el
agua de las escorrentas viajaban grandes cantidades de materia orgnica.
Hacia finales de la edad media empezaron a usarse en Europa, primero,
excavaciones subterrneas privadas y ms tarde, letrinas. Cuando stas estaban llenas,
unos obreros vaciaban el lugar en nombre del propietario. El contenido de los pozos
negros se empleaba como fertilizante en las granjas cercanas o era vertido en los
cursos de agua o en tierras no explotadas.
Nube, forma condensada de humedad atmosfrica compuesta de pequeas
gotas de agua o de diminutos cristales de hielo. Las nubes son el principal fenmeno
atmosfrico visible. Como tales, representan un paso transitorio, aunque vital, en el
ciclo del agua. Este ciclo incluye la evaporacin de la humedad desde la superficie de
la Tierra, su transporte hasta niveles superiores de la atmsfera, la condensacin del
vapor de agua en masas nubosas y el retorno final del agua a la tierra en forma de
precipitaciones de lluvia y nieve.
Diariamente se acumulan residuos producto de todas nuestras actividades, en
el hogar, en el comercio en fabricas, talleres; actividades agrcolas y ganaderas. La
cantidad de residuos es mayor en las zonas urbanas e industriales, que en las zonas
rurales.

Si estos desechos no son tratados contaminan el ambiente y por lo tanto

afectan al entorno del ser vivo. Los depsitos o vertederos de desechos llenan el aire
de olores desagradables, contaminan los cursos de agua cercanos crean focos de
procreacin de ratas, cucarachas y otros animales comedores de carroa.
El agua puede contaminarse de diferentes formas, aunque la ms comn en la
actualidad es por descarga de agua servida o cloacas de reas urbanas en ros y
arroyos.
Otros focos de contaminacin de las aguas son los desechos orgnicos
provenientes de mataderos de ganado o de aves. El procesamiento de frutas y
vegetales requiere grandes cantidades de agua para el lavado, el pelado y blanqueado,
lo que produce gran cantidad de agua servida con alto contenido orgnico.
Estas concentraciones de materia orgnica origina un alto porcentaje de
fosfatos en el agua del ri o arroyo en que se descarga. Estos fosfatos ocasionan un
rpido crecimiento en la poblacin de algas. Las algas utilizan l oxigeno en gran
cantidad y disminuye l oxigeno que se necesita para la respiracin de los animales
acuticos causando su muerte.
Los residuos de plstico que son arrojados al mar matan a un milln de
animales al ao.
Los animales marinos creen que todo lo que flota es comida. Los tragan y mueren.
Los pjaros tambin lo confunden con comida. Intentan comerlos y se ahogan con
ellos.
Ms del 90% del agua que consume la poblacin mundial es agua subterrnea.
Cuatro litros de pintura o un litro de aceite para autos penetran en la Tierra y
contaminan un milln de litros de agua potable. Cuatro litros de nafta derramados en
la Tierra contaminan tres millones de litros de agua.
No arrojes basura a la playa.

Cuando vayas a la playa lleva una bolsa de residuos grande. Trata de llenarla de
basura y ponerla en un recipiente municipal para residuos.
Si encuentras latas o botellas en la playa, llvatelas a tu casa para reciclarlas.
Cuando no sepas qu hacer con una lata de aceite, pintura o nafta, tpala bien y
gurdala en algn lugar seguro. En algn momento habr una recoleccin especial de
basura txica. Bajo ningn punto de vista la tires al tacho. Al final termina derramada
sobre la Tierra.
Si tienes un perro, o cualquier mascota, no permitas que haga sus necesidades cerca
de un arroyo o ro. Los desperdicios de los animales contaminan las aguas.
Si notas que alguna fbrica arroja sus desperdicios al agua, no lo dudes,
denncialos con las autoridades que correspondan.
Bases Tericas
Tratados y Declaraciones: en varios convenios y foros se ha reafirmado el
concepto de la defensa de la vida y de los derechos humanos de las presentes y
futuras generaciones, para lo cual es imprescindible una defensa integral de las
fuentes hdricas. An cuando no existe un Tratado Internacional del Agua, han
surgido varias iniciativas de la comunidad internacional que intentan establecer
principios y mecanismos reguladores para un manejo sostenible del recurso.
Entre las ms importantes se encuentran: la Declaracin de Dubln emitida durante
la "Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente" en 1992 y la
Declaracin de San Jos de 1996. En esta ltima se acord impulsar estrategias para
alcanzar un mejor equilibrio entre el suministro y la demanda de agua.
Tambin se han impulsado iniciativas desde las organizaciones no
gubernamentales y desde las fuerzas civiles como La Carta de la Tierra y el Tratado
de Agua Dulce, emitidos en un Foro Global paralelo a la Cumbre de la Tierra en Ro
de Janeiro en 1992.

Finalmente, en julio de 1998 se realiz un encuentro con representantes de

Centroamrica en el marco del proceso hacia el Tribunal de la regin, de donde surgi
la Declaracin Centroamericana del Agua.
Estos tratados y declaraciones, junto con la experiencia de los Tribunales del Agua
anteriores, representan el sustento tico y jurdico que fundamenta la accin de
cualquier Tribunal de Conciencia dedicado a conflictos relacionados con los cuerpos
de agua. (Tratados y declaraciones 2002)
Base Jurdica Nacional
El sustento legal o base jurdica en Venezuela, que engloba el tema de la
contaminacin de los recursos hdricos, as como tambin la aplicacin de tarifas,
tasas, impuestos u otros para cumplir con el principio econmico de que quien
contamina paga, se observa precisamente en las leyes que la legislacin nacional ha
emitido a lo largo de los aos. Siguiendo el orden jerrquico que propone Kelsen en
su pirmide se mencionarn una a una dichas leyes, haciendo nfasis en aquellos
artculos que son de inters para el desarrollo de la investigacin.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este texto legal encabeza
la jerarquizacin que Kelsen hace de las leyes, ocupando el pice de la pirmide. As
entonces se hace mencin de la constitucin de 1999, ya que introdujo la novedad de
la transversalidad ambiental a lo largo del texto. Para este caso en particular slo se
har mencin de los artculos que competen al tema, que son los siguientes:
Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades
del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es de
obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo
diversificado.......
Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La Ley establecer las disposiciones

necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin,

respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio
Ley Forestal de suelos y aguas. Promulgada el 28/4/77. Rige la conservacin,
fomento y aprovechamiento de los recursos naturales y sus productos, como su
nombre lo indica abarca la legislacin nacional acerca de los suelos y aguas del
territorio Venezolano. A lo largo del contenido de la misma se encuentran los
artculos relacionados tanto con el uso y proteccin de las aguas y cuencas
hidrogrficas as como de las disposiciones fiscales en el tema. De esta forma en el
captulo III, De las cuencas hidrogrficas se encuentran los artculos del 22 al 25; en
el ttulo VII, De la aguas en su captulo nico se establece una serie de artculos que
van desde el nmero 88 al nmero 95; y por ltimo se encuentran las disposiciones
fiscales ubicadas entre los artculos 100 al 108; todos ellos sern estudiados y
analizados como parte del desarrollo de la presente investigacin.
Ley Penal del Ambiente. Promulgada en 1992. Tipifica como delitos aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales correspondientes,
asimismo determina las medidas precautelativas, la restitucin y reparacin a que
haya lugar.
Presenta en su Ttulo II, De los delitos contra el ambiente, Captulo I, De la
degradacin, envenenamiento, contaminacin y dems acciones o actividades capaces
de causar daos a las aguas, los artculos enumerados del 28 al 34, en los que se
enumeran las sanciones aplicadas en Venezuela con respecto a la contaminacin. o
alteracin del recurso agua en el pas.
Decreto 883. (1995) Sobre las normas para la clasificacin y control de la calidad
de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes lquidos.
Decreto 1400. (1996) Sobre las normas sobre la regulacin y control del
aprovechamiento de los recursos hdricos y las cuencas hidrogrficas.

Proyecto de ley de aguas. Este proyecto trae como novedad la legislacin acerca
del recurso agua exclusivamente, es decir, que se separaran el suelo del agua,
creando una ley exclusiva para el agua, y no como existe en la actualidad la ley
forestal de suelos y aguas. El proyecto se encuentra en discusin en la Asamblea
Nacional para su futura aprobacin o desaprobacin y es del ao 2001; entre los
alcances de la

propuesta legislativa se encuentran: el establecimiento de

disposiciones para el control de la contaminacin de las aguas; la creacin de un

registro de los usuarios del recurso hdrico, como instrumento de apoyo a la
administracin y control del uso del recurso y el establecimiento de estmulos
fiscales, especficos para los usuarios de las aguas, de acuerdo con el cumplimiento
de la ley entre otros. Igual que se ha mencionado en los casos anteriores, los artculos
referentes al proyecto de ley de aguas se estudiarn con profundidad para el
desarrollo del trabajo de investigacin.

Conclusiones
Ante la problemtica actual de la contaminacin del agua que se vive en el
resto del mundo, la necesidad de utilizar tcnicas efectivas para el tratamiento de
aguas residuales, se ha convertido en un tema muy importante para las distintas
organizaciones a nivel nacional e internacional.
La aplicacin de tecnologas de estas tecnologas ha resultado de gran ayuda
para el sistema de tratamiento de aguas residuales del ITCR, ya que por la utilizacin
de tecnologas avanzadas, se permite lograr cada vez un mayor grado de purificacin,
adems de que estos procesos no poseen efectos secundarios, que pongan en peligro
la vida de personas o causen algn efecto negativo el ambiente.
La aplicacin de tecnologas en el tratamiento de aguas residuales, reduce en
forma exponencial la propagacin de enfermedades, con lo que se evita la muerte de
muchas personas.
El tratamiento de aguas residuales, mediante la aplicacin de tecnologas ha
dejado de ser importante y ha pasado a ser indispensable para el adecuado desarrollo
del ser humano.

Bibliografa

WWW. Monografias.com
WWW. LaFACU.com/quimica/purificacin del agua.
Encarta2001/agua/contaminacin
La Magia de la Qumica-Allier.Castillo.Fuse.-Tercer grado- editorial EPSA-Mc Graw
Hill-Nueva Edicin 1999.
http://www.monografias.com/trabajos12/conpurif/conpurif.shtml#fosa#ixzz3PZQ5V
GO9

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_h%C3%ADdrica
http://www.sagan-gea.org/hojared_AGUA/paginas/17agua.html
http://noticias.univision.com/mundo/ambiente/article/2010-03-22/como-evitarla-contaminacion-del