Conceitos Bsicos

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Conceitos Bsicos

MDULO I - CONCEITOS BSICOS

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 07
Livro:
Conceitos Bsicos
Impresso por: Claudomiro Souza Nascimento
Data:
quarta, 17 dezembro 2014, 13:44

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Sumrio
Mdulo I - Conceitos Bsicos
Introduo ao Mdulo I
Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 2 - Conceitos
Pg. 2
Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Exerccios de Fixao - Mdulo I

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Mdulo I - Conceitos Bsicos

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da

licitao;

Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes

e contratos";

Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos

processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observncia do princpio constitucional da isonomia.

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Introduo ao Mdulo I
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seu
dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais vantajosa de acordo com exigncias pr
-estabelecidas e divulgadas para contratar servios, adquirir bens e realizar obras.
Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua indo de loja em loja
ou de empresa em empresa atrs da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo
denominado licitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e empresas pblicas contratam
servios e adquirem bens de uma pessoa jurdica e/ou fsica.
Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns conceitos bsicos a
respeito do tema.
Vamos l e excelente estudo!

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Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao estendia-se tanto
para a alienao dos despojos de guerra como para a realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileiro
desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido
decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito federal, s aconteceu
com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de
Contabilidade da Unio.

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evoluo a partir
dos principais registros legais.

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Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma administrativa federal;
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200, referentes s normas
relativas a licitaes para compras, obras, servios e alienaes s administraes dos estados e
municpios;
Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos da Administrao
Federal;
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio constitucional, obrigando a
observncia da Administrao Pblica, direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e
Municpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e consequentemente
para a modernizao dos processos licitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal,
disciplinando as licitaes e contratos da Administrao Pblica celebrados atualmente;

Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III;

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
..........

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XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao

direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
................
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

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Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao denominada prego no
mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida
provisria, a modalidade comeou a ser usada por toda a administrao
pblica federal. A consolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio
da Lei n. 10.520, que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos
do pas. Alm de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de
ser feito totalmente pela via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o
que garante maior rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importncia do prego eletrnico para o
governo federal tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras
pblicas, j passa por modificaes.

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Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.
8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para a
implementao de inovaes no procedimento de licitao
atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes
do prego. Tambm fazem parte desse contexto as parcerias
pblico-privadas que voc estudar adiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de
buscarem

garantir

Administrao

Pblica

maior

legitimidade no processo, garantiram que a normatizao da

licitao no ficasse somente restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as
orientaes, parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas da
Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir
voc estudar os principais conceitos e definies relacionados ao tema.

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Unidade 2 - Conceitos
Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aos

princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou
servio mais vantajosa para o errio." (MOTA, 1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se possa analisar outros
termos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a compreenso, vamos analisar um a um.
Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que significa isso?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante
edital ou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e servios.

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Lei n. 8.666/93
Artigo 4.
Pargrafo nico O procedimento licitatrio previsto
nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser
obediente aos princpios constitucionais. Quais so esses princpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as empresas que
estejam interessadas em participar do processo.
Lei n. 8.666/93
Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela
Lei n 12.349, de 2010).

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Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos

de Licitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser observados nos
procedimentos de licitao. So eles:

Princpios que orientam as licitaes

Princpios

Objetivos

Legalidade

Vincular a Administrao Pblica e os licitantes s regras

estabelecidas nas normas e princpios contidos na
legislao em vigor.

Impessoalidade

Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer

do procedimento de licitao, garantindo critrios objetivos
estabelecidos previamente.

Moralidade e Probidade
Administrativa

Garantir a observncia por parte de todos os envolvidos no

processo de licitao (servidores pblicos e licitantes) para
a necessidade de conduta ilibada, pautada na tica, na
legalidade e nas normas tcnicas do prprio procedimento
licitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do procedimento de

licitao, por meio da divulgao e da possibilidade de
acesso, aos licitantes, dos atos da administrao. Garantia
da transparncia dos atos pblicos.

Vinculao ao Instrumento
Convocatrio

Garantir que as exigncias e critrios previstos no edital ou

convite possam ser seguidos pelos licitantes e pelos
servidores pblicos responsveis pelo procedimento da
licitao.

Julgamento Objetivo

Impedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou no

previstos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra em
favor da Administrao Pblica.

Celeridade

Simplificar o processo evitando formalidades em excesso e

exigncias desnecessrias.

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Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios que auxiliaro no
planejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao, de acordo com o Direito.
Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza o verbo escolher
quando se refere que por meio do procedimento de licitao se escolhe a proposta de
fornecimento de bem, obra ou servio.
> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.
Lei n. 8.666/93
Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaoes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

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Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns
pontos importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se
relacionam com os conceitos bsicos da licitao.
- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s
normas da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos
especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades

de

economia

mista

demais

entidades

controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios.
- So responsveis pelos procedimentos de licitao os
agentes pblicos designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao.
Esta designao se d por meio de ato administrativo prprio, como por exemplo, portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizar
quando contrata obras, bens e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n.
8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser legalmente
dispensada, dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as
excees e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.

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Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no direito pblico
brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto
regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio
e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n 8.666 de 21.06.93,
sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei n 10.520 de 17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o objetivo dessas
mudanas apontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a
maior utilizao dois meios eletrnicos nos moldes do prego.

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Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,
obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de
bem, obra ou servio mais vantajosa para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve
convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em
oferecer bens e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a
Administrao Pblica, salvo quando impedidos por lei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja,
necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam interessados em participar do processo.
Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar os direitos e obrigaes
indicados no edital e legislao aplicvel.

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Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos,
cabendo a ela tambm descrever as excees, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da
licitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica alcance um de seus
principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do errio para a concretizao do interesse
pblico.

Leia
mais

O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam

em Comisso de Licitao", escrito por Ana Rita Tavares,
chama a ateno para a necessidade do preparo dos
servidores que atuam nas comisses de licitaes para que
possam garantir a efetividade do procedimento licitatrio.
(Vocs podem encontr-lo no
site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1

(acessado em 07/03/2014.

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Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Modalidades, Tipos e
Fases da Licitao.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final,
mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda
que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

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