el proceso de evaluacion ambiental estrategica de las

politicas planes y programas

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
1. Qu es la Evaluacin Ambiental Estratgica?
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) est emergiendo en el mundo como una forma
distinta a la tradicional evaluacin de impacto ambiental de proyectos. El trmino EAE representa
un modo convenido para referirse al proceso formal y sistemtico de incorporar consideraciones
ambientales en el nivel preproyecto de la toma de decisiones. En otras palabras, la EAE es el
proceso de evaluacin de Polticas, Planes y Programas, llevado a cabo para asegurar que las
consecuencias ambientales de dichos instrumentos sean consideradas en el proceso de toma de
decisiones, en conjunto con las consideraciones de orden econmico y social.
Es as que la EAE surge, entre otras razones, con el propsito de superar ciertas limitaciones
propias de la evaluacin de proyectos. Por ejemplo, se reconoce la dificultad para internalizar los
impactos acumulativos y sinrgicos que genera la ejecucin del conjunto de proyectos, cuestin
que difcilmente se resuelve mediante la evaluacin uno a uno de los referidos proyectos.
Asimismo, la evaluacin de proyectos, al menos en Chile, se suscita luego de haber
seleccionado el lugar de emplazamiento del proyecto, circunstancia que no permite evaluar
alternativas de localizacin en funcin de la sustentabilidad ambiental que dichas localizaciones
representan.
Al igual que la evaluacin de impacto ambiental de proyectos o actividades, la EAE es un
instrumento preventivo y por lo mismo, de creciente importancia cuando se postula un desarrollo
sostenible.
Numerosa bibliografa proveniente de todos los continentes da cuenta de cmo se est
entendiendo y aplicando la EAE en el mundo. Son accesibles reportes de Canad, USA,
Holanda, Reino Unido, Nueva Zelandia, entre otros. Uno de los rasgos distintivo de esta
experiencia es que cada pas ha ido generando su propio instrumento y en consecuencia vara el
marco legislativo, poltico, institucional, de procedimientos y de metodologas sobre el cual de
desarrolla la EAE. Tal condicin lleva rpidamente a concluir que Chile debe crear su propio
instrumento de EAE, y si bien debe tenerse en cuenta la experiencia internacional en esta
materia, existe libertad para configurar un instrumento apropiado a nuestra realidad.
Aunque en teora la EAE es multi y transectorial, la experiencia internacional es mayor en
determinados sectores, tales como energa y transporte. Asimismo, si bien la EAE sirve en
cualquiera de los procesos de gestin pblica, en los de planificacin pareciera haber mayor
experiencia acumulada, en particular en el mbito de la planificacin fsica o territorial. Dicha
experiencia se ha vertido en los procesos de formulacin de planes de usos del suelo, ya sean
de carcter urbano o regionales.
Se identifica como rasgo distinto de la EAE la dependencia de prcticas de gestin integradoras
y coordinadas. Es decir, la EAE demanda un esfuerzo importante de administracin de los
procesos de manera que puedan ser manejadas las repercusiones o alcances que una
determinada poltica, plan o programa tiene sobre sus vecinas polticas, planes o programas. Es
decir, deben existir condiciones mnimas de acceso a la informacin y de desarrollo polticocultural, entre otros, que hacen viable impulsar y aplicar un instrumento de esta naturaleza.
La evaluacin ambiental de decisiones estratgicas, caracterizadas por la incertidumbre
impuesta por el largo plazo, la complejidad del proceso de decisin y la participacin de mltiples
agentes, constituye una de las principales reas de especializacin de TAU CONSULTORA
AMBIENTAL. La empresa ha sido pionera en el desarrollo y aplicacin de metodologas de
evaluacin ambiental estratgica de polticas, planes y programas.
TAU ha desarrollado y aplicado una metodologa propia de evaluacin ambiental de polticas
planes y programas, que ha denominado Evaluacin Ambiental Estratgica Analtica (EAEA). Su

aplicacin en evaluaciones ambientales, tales como la de planes hidrolgicos en Espaa y de la

planificacin del transporte urbano en Chile, ha sido pionera.
Esta metodologa, perfeccionada en el marco de un proyecto de I+D financiado por la CE
(proyecto ANSEA), ha alcanzado amplio reconocimiento en el mbito internacional especializado
y su aplicacin est extendindose a numerosos mbitos de planificacin.
TAU est desarrollando guas especficas simplificadas para su aplicacin a determinados tipos
de planificacin sectorial de desarrollo frecuente, como la forestal o la urbanstica.
ANSEA
La metodologa original de EAEA desarrollada por TAU fue mejorada gracias al desarrollo de un
proyecto de investigacin financiado por la Comisin de las Comunidades Europeas dentro de su
V Programa Marco. El proyecto ANSEA (acrnimo ingls de Analytical Strategic Environmental
Assessment), que normaliza la propuesta para el conjunto de la Unin Europea y ha hecho
posible su reconocimiento extendido a escala internacional.
Evaluacin ambiental del PEIT
TAU fue contratada por el Ministerio de Fomento espaol para la elaboracin de la primera EAE
de mbito nacional en Espaa tras la entrada en vigor de la Directiva Europea 2001/42/CE. La
EAE del PEIT representa un referente para futuras evaluaciones de planes en Espaa y en
particular para la evaluacin de la planificacin sectorial del transporte.
Guas de EAE
Ante la necesidad de aplicacin generalizada de la Directiva 2001/42/CE a la planificacin
forestal, El Ministerio de Medio Ambiente espaol encarg a TAU la elaboracin de unas guas
de EAE de los planes de ordenacin de los recursos forestales (PORF) basada en la
metodologa de EAEA para su aplicacin extensiva a los mismos. En breve se va a iniciar, para
el Ministerio de la Vivienda, el desarrollo de unas guas para la planificacin urbana.