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91 aos
Las injusticias y la
lucha campesina
ndice
Editorial
Las injusticias y la lucha campesina
Actualidad
La estrategia es corregir el Tratado de
Yacyret, la deuda es solo un obstculo
Ramn Casco Carreras
Inslitas paraguayas
Jos Antonio Vera
2
4
10
14
19
Internacionales
Causas y consecuencias de que un pas
tenga sper-ricos
Vicen Navarro
Pensar y Creer
Con los dioses adentro
Margot Bremer, rscj
Arte y letras
Dios en mi vida. 60 aos de jesuita
de Jos Luis Caravias
Ignacio Telesca
Foto de tapa: Rufo Diana
30
32
35
38
Las injusticias y la
lucha campesina
La nueva Constitucin paraguaya naci en 1992 y, con ella, numerosas instituciones con el fin de garantizar el Estado de Derecho,
que no existi por dcadas bajo la dictadura stronista.
Naci al fragor de la clida libertad poltica por tantos aos negada. Un captulo especial fue la Justicia, con nuevas frmulas para
seleccionar ministros y jueces. Nace el Ministerio Pblico, que modific el rol de la Fiscala, que ya no representara al Estado, sino a
la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado.
En estos das es noticia el caso Curuguaty, y especialmente la
huelga de hambre que cinco campesinos llevaron a cabo por 58
das, antes de dictarse su prisin domiciliaria, luego de un largo va
crucis en el que saltaron todas las debilidades del sistema judicial.
El caso es paradigmtico en todos los sentidos y nadie vaticinaba
que un simple procedimiento policial en junio de 2012 terminara en
un enfrentamiento que dej 11 campesinos y 6 policas muertos, en
un inmueble en litigio entre el Estado y la firma Campos Moromb
de la familia Riquelme. Este episodio tuvo una consecuencia poltica nefasta para la democracia porque deriv en un cuestionado
juicio poltico que destituy a un presidente de la Repblica. Luego
sobrevinieron la investigacin fiscal, hasta hoy plagada de errores,
y la abierta parcialidad en contra de los campesinos, poniendo esto
en la mira internacional a la justicia paraguaya. Tanto que el fiscal
general del Estado dice ahora que ordenar una revisin de la investigacin del cuestionado fiscal responsable del caso, Jalil Rachid.
Adems, el caso Curuguaty muestra la dignidad de la lucha campesina por la tierra. Se aferra a la tenencia de la tierra acompaado
de una conviccin de sus derechos, llevando la lucha hasta sus ltimas consecuencias. La fortaleza demostrada por los huelguistas de
hambre y sus familiares ha conmovido a la ciudadana, generando
manifestaciones de solidaridad hasta llegar al objetivo de obtener la
prisin domiciliaria.
El caso Curuguaty es el reflejo de la situacin institucional de la
democracia. Los pobres deben vivir un verdadero va crucis para
conseguir medidas que por justicia les corresponden, mientras
narcotraficantes, asaltantes y polticos corruptos logran milagrosas
medidas sustitutivas que los liberan de la crcel para seguir haciendo sus negocios.
editorial
Tras la cada de la dictadura stronista, en dos dcadas de democracia otra dictadura se va consolidando: el Poder Judicial, cuya
corrupcin crece a pasos agigantados sin que nadie pueda frenarlo.
Los que detentan el poder econmico y poltico en la mayora de los
casos estn detrs de los escndalos de la justicia. Y, sin duda, habr
muchos casos que an no se conocen.
Entonces, el Estado de Derecho, ese donde reina un sistema de
leyes e instituciones ordenado en torno de una Constitucin, que
se someten a las normas de esta, es apenas un titular de una monografa. Es la democracia de cartn, que cumple con los rituales
electorales y polticos, pero que en el fondo no hay sino cscaras.
De qu sirve el Ministerio Pblico cuando somete a la sociedad, a esa parte vulnerable, al capricho de los poderosos?
De qu sirve la Corte Suprema de Justicia cuando justiprecia
sus sentencias sin importar el delito que cometi el delincuente?
De qu sirve la Defensora del Pueblo cuando se convierte en
un mediocre cupo poltico?
De qu sirven las numerosas instituciones creadas para perfeccionar la arquitectura legal democrtica si ellas estn manejadas por
personeros que solo buscan su provecho personal o de sus partidos
polticos o de los poderosos de turno?
Roge Ocampos
www.eby.gov.py
Actualidad
PASARON 40 AOS
La estrategia es corregir
el Tratado de Yacyret,
la deuda es solo un
obstculo
Ramn Casco Carreras*
El Tratado de Yacyret cumpli 40 aos de vigencia el 27 de marzo del presente ao. Antes e incluso despus de esa fecha los medios
de comunicacin de nuestro pas acrecentaron sus publicaciones
sobre perfiles no siempre transparentes del proyecto hidroelctrico
paraguayo/argentino y de la entidad binacional que lo administra.
Adems, el da 26 de marzo ltimo, el ministro de Relaciones
Exteriores de nuestro pas, Eladio Loizaga, convoc a su despacho al
encargado de negocios de la Embajada argentina en Asuncin, Luis
Niscvolos, para entregarle una nota dirigida al canciller argentino,
Hctor Timerman, en la que le comunicaba la intencin paraguaya
de iniciar la revisin del Anexo C del Tratado de Yacyret.
Las campaas periodsticas, as como el gesto protocolar del jefe
de la diplomacia paraguaya, son los indicios ms serios de que algo
est cambiando en Yacyret o, en el peor de los casos, de que algo
debe revisarse del andamiaje jurdico que sustenta a este emprendimiento que, adems de energa elctrica, gener intensos flujos de
corrupcin y de expoliacin a nuestro pas.
Sin embargo, el ciudadano, el contribuyente, el modesto transente de nuestras hoy abarrotadas calles, an no ve, tampoco en4
actualidad
tiende la inminencia de esas modificaciones en el edificio jurdico
de la entidad binacional y, peor an, ignora si esas alteraciones les
sern convenientes, a l, a su familia o su pas.
No podemos culparle porque preste mayor atencin, incluso
ms que atencin, por ejemplo a la seleccin paraguaya de ftbol.
En efecto, en nuestro pasado stronista, informarse y comprender
la suerte de los intereses nacionales en las hidroelctricas era hasta
subversivo.
En el presente, la pretendida intelligentsia no consigue divulgar
sus conocimientos, as como los conocimientos relativos al manejo
del pas. En esta categora deberamos involucrar a la prensa, que
no siempre o muy pocas veces entiende que lo suyo es un servicio
a la sociedad.
Entonces, en homenaje a ese pueblo, cuya movilizacin tambin
ser imprescindible a la hora de negociar las reivindicaciones nacionales en Yacyret y en Itaip, debemos acabar con los misterios
y con las opacidades castrantes y llamar al pan, pan y al vino, vino.
Una histrica oportunidad
El Art. IX - Revisin, del Anexo C del Tratado de Yacyret, el
documento que establece las bases financieras y de prestacin de
los servicios de electricidad de esta usina el corazn de la entidad
binacional que la administra, explica que las disposiciones del presente anexo sern revisadas a los 40 aos a partir de la entrada en
vigor del Tratado.
De 260.230.266
Mwh, 130.114.133
Mwh pertenecen
a nuestro pas y
130.114.133 Mwh
a la Argentina.
Sin embargo, la
Administracin
Nacional de
Electricidad (ANDE)
solo pudo utilizar
14.853.161 Mwh y del
resto de su alcuota
se aprovech
Argentina.
actualidad
Inslitas paraguayas
actualidad
desdeada por los anteriores, es una de las pruebas fehacientes de que la tierra, en la mentalidad
de quienes hacen de la administracin del Estado
un negocio, constituye una presa ms de su voracidad y angurria, y para nada una herramienta al
servicio del bienestar de una poblacin bien alimentada y desarrollada culturalmente.
El momento poltico en Paraguay expresa ntidamente dos polos. Por un lado, el Gobierno y
la mayora de las viejas dirigencias sindicales que
han comenzado lo que el presidente Horacio Cartes denomina mesa de dilogo, a la que los representantes de los trabajadores han llegado muy estimulados pero con planteos inconducentes y sin
el mnimo pudor de reclamar que sean excarcelados ms de cien presos polticos, entre los cuales
hay cinco campesinos en huelga de hambre desde
el 14 de febrero, sin que las autoridades expresen
la ms elemental atencin, dando la impresin de
que poco les importa su muerte.
La puja est planteada entre quienes quieren capitalizar la victoria popular que registr la
huelga general. El Gobierno expresa fisuras de
diversos tipos, con una conducta de Cartes cada
da ms contradictoria, y el campo popular se
muestra una vez ms dividido entre la burocracia
sindical y las fuerzas que militan con propuestas
renovadoras.
Es evidente que la acefalia de conduccin poltica de la creciente voluntad de cambios, que
expresa la mayora de los paraguayos, es el gran
problema nacional, incentivado por el enfrentamiento de los intereses de clases que van en aumento, un fenmeno nada autctono, pero que se
arrastra desde hace varios aos como barco a la
deriva.
En la vereda de enfrente, se agita una sostenida movilizacin de miles de familias de labriegos, entre ellos pequeos y medianos productores
junto con los sintierra, con algo de un milln de
despojados por el latifundio, ajetreo que encabeza la Federacin Nacional Campesina, con la que
Cualquiera que realice un anlisis ligero podra afirmar que Paraguay ha dado slidos pasos en materia de derechos humanos y
derecho penal, desde la cada de la dictadura hasta la actualidad.
Entre 1989 y 2014 Paraguay ha ratificado casi todos los instrumentos de proteccin de derechos humanos y ha aceptado la competencia de los ms importantes organismos internacionales de control
de cumplimiento de los derechos humanos. Esto, de alguna manera,
brinda a las y los habitantes del Paraguay importantes herramientas
para exigir el respeto de sus derechos, el cese de las violaciones y las
reparaciones correspondientes en estos casos.
En general, los derechos humanos enmarcan y restringen las
actividades de los Estados. Asimismo, son compromisos asumidos
por los mismos Estados, que muchas veces los obligarn a realizar
acciones positivas para con la ciudadana.
Una de las actividades del Estado es la administracin de justicia, por lo que entre los derechos que abarcan los instrumentos
internacionales se encuentran algunos que restringen o delimitan la
administracin de la justicia. La igualdad ante la ley, la proteccin
ante la discriminacin, el principio de irretroactividad, las condiciones y reglas de la privacin de libertad, el derecho a la libertad
y a la seguridad personal, el derecho a la proteccin judicial y las
garantas procesales o judiciales son algunos ejemplos, varios de estos tambin estn consagrados en nuestra Constitucin Nacional,
aprobada en 1992.
10
Se habla de plan sistemtico por los patrones comunes que tienen estas ejecuciones. Primero, porque todos estn ligados al conflicto por la tierra; segundo, porque las formas de ejecucin son
similares; y tercero, porque el resultado de los procesos penales es
la impunidad. Las vctimas son campesinos pobres organizados
que luchan por una reforma agraria integral o simplemente por su
pedazo de tierra para poder realizar su proyecto de vida. Una importante cantidad de las tierras reclamadas por las organizaciones
campesinas son tierras malhabidas, repartidas durante la dictadura, o latifundios improductivos. Las ejecuciones son realizadas indistintamente por la polica o por guardias armados, quienes son
contratados por empresas o particulares que poseen amplias extensiones de tierra que, en la mayora de los casos, fueron obtenidas
ilegalmente.
Para investigar estas 115 ejecuciones se abrieron 91 causas judiciales. El 100% de los casos termin sin que se hayan esclarecido los
hechos y sin sancionar a los responsables. Ni un solo caso se cerr
de acuerdo a principios de justicia, pues, aunque se dictaron dos o
tres condenas, estas fueron aplicadas a personas inocentes vinculadas con los autores morales de los crmenes. Las causas penales
11
sirvieron mucho ms para evitar que sean investigados los verdaderos responsables, especialmente
los autores intelectuales.
Secuestros
Entre el 2001 y 2011 se produjeron en el Paraguay aproximadamente 23 secuestros extorsivos,
de los cuales 6 tuvieron como final el asesinato de
la persona secuestrada, 7 si sumamos el asesinato
de Luis Linsdtrom, el cual se produjo unos aos
despus de ser liberado2. Algunos de ellos fueron
atribuidos al grupo conocido como Ejrcito del
Pueblo Paraguayo (EPP) y otros a bandas criminales comunes.
La aparicin con fuerza de este flagelo en Paraguay logr que se movilizaran recursos presupuestarios, institucionales y polticos, para investigar, sancionar y erradicar esta problemtica. Se
produjeron inslitos cambios de legislacin; las
penas por secuestro fueron mayores a las penas
por homicidios dolosos3; se limitaron las posibilidades de acceso a medidas alternativas a la prisin
preventiva4; se reforz en armamentos, logstica y
tcnicas tanto a la Polica Nacional como al Ministerio Pblico5.
El Estado paraguayo ha invertido una importantsima cantidad de dinero para la lucha contra el secuestro. Los medios masivos de comunicacin han logrado convencer a gran parte de la
sociedad de que esta es la mayor problemtica de
inseguridad en el pas6.
En los 23 casos de secuestro se han abierto
causas penales; en casi todos se ha detenido, imputado, acusado y condenado a alguna persona.
Los procesos penales por secuestros tambin sirvieron para encarcelar a dirigentes campesinos,
violando varias garantas procesales.
Reacciones institucionales
Estos dos ejemplos que son trados para el
anlisis nos ilustran la debilidad institucional de
la justicia, influenciada muy claramente por los
detentadores del poder y por la clase dominante.
Los secuestros, terribles y sumamente reprocha-
12
__________________
1 Informe Chokokue II 1989 - 2013. El plan sistemtico de ejecuciones en la lucha por el territorio campesino. Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (Codehupy). A
ser presentado en mayo - junio de 2014.
Ver tambin: Informe Chokokue. EJECUCIONES Y DESAPARICIONES EN LA LUCHA POR LA TIERRA EN EL PARAGUAY (1989 - 2005). Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy) Captulo paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia
y Desarrollo (PIDHDD). Asuncin - Paraguay. Ao 2007.
Asuncin - Paraguay
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_
docman&task=cat_view&gid=17&Itemid=21
Acceso
06/04/2014
2 http://www.ultimahora.com/los-casos-secuestros-paraguay-n460811.html Acceso 06/04/2014
http://www.abc.com.py/nacionales/inicio-de-la-primavera-recuerda-los-tragicos-secuestros-de-cecilia-y-schaerer-310537.html Aceso 06/04/2014
3 Ley N 2.212/03, QUE MODIFICA EL ARTCULO 126 SECUESTRO DE LA LEY N 1.160, DE FECHA 26 DE NOVIEMBRE DE 1997 CDIGO PENAL.
4 Ley N 2.493/04 QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE
LA LEY N 1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL y Ley N
4.431/11, QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE LA LEY N
1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL, MODIFICADO POR
LEY N 2.493/04 QUE MODIFICA EL ARTCULO 245 DE
LA LEY N 1.286/98 CDIGO PROCESAL PENAL
5 http://www.paraguay.com/nacionales/ministerio-de-interior-compra-armas-de-colombia-para-operativos-contrael-epp-7656 Acceso 06/04/2014
https://www.google.com.py/url?sa=t&rct=j&q=&esrc
=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CDsQ
FjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ilsed.org%2Findex.
php%3Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_downl
oad%26gid%3D165&ei=an5BU5a8Aanj0gGryoHIDg&usg=
AFQjCNGjTR7C1XfvynLFGJREZgtDT5a8Rg&sig2=_MoWe
eRbYdetlY9bDz7CSw&bvm=bv.64125504,d.dmQ
Acceso
06/04/2014
http://www.py.undp.org/content/dam/paraguay/docs/
Publicaci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Seguridad%20.pdf Acceso 09/04/2014
6 Atento al objetivo del presente artculo y el espacio asignado al mismo, no es posible profundizar el anlisis del rol y la
influencia de los medios de prensa en la sociedad.
7 Informe Marina Kue. Coordinadora de Derechos Humanos
del Paraguay (Codehupy) Captulo paraguayo de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y
Desarrollo (PIDHDD). Ao 2012. Asuncin - Paraguay
http://www.codehupy.org/index.php?option=com_
d o c m a n & t a s k = c at _ v i ew & g i d = 27 & I te m i d = 2 1 Acce s o
06/04/2014
Otros enlaces: http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/
quien-invadio-marina-kue/ Acceso 06/04/2014
http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/ddhh-2013-caso-curuguaty/ Acceso 06/04/2014
http://quepasoencuruguaty.org/opiniones/por-que-laacusacion-en-el-caso-marina-kue-no-puede-garantizar-unjuicio-justo/ Acceso 06/04/2014
13
* Ex Viceministro de Tributacin.
Email: gerobellassai@gmail.com
25,0
26,1
20,0
20
17,3
15
18,2
14,9
14,9
11,9 12,3
13,3
10
Paraguay
Ecuador
Bolivia
Uruguay
Colombia
5
Venezuela
Per
Chile
Argentina
En la misma lnea, el economista Joseph E. Stiglitz2, en su ltimo libro, El precio de la desigualdad, afirma: La desigualdad reduce el crecimiento
y la eficiencia. La falta de oportunidades implica
que el activo ms valioso con que cuenta la economa (su gente) no se emplea a pleno. Muchos de los
que estn en el fondo, o incluso en el medio, no pueden concretar todo su potencial, porque los ricos,
que necesitan pocos servicios pblicos y temen que
un gobierno fuerte redistribuya los ingresos, usan
su influencia poltica para reducir impuestos y recortar el gasto pblico. Esto lleva a una subinversin en infraestructura, educacin y tecnologa, que
frena los motores del crecimiento.
Brasil
Fuente: CEPAL
15
de los tres Poderes del Estado. Para tener suficientes recursos es necesario, adems, una reforma
del Sistema Tributario para volverlo ms justo y
equitativo.
Nuestro principal marco impositivo es la Ley
125/91, modificada por la Ley 2.421/2004 y otras
leyes posteriores. Para comprender su funcionamiento analizaremos cuatro aspectos caractersticos: El IVA como fuente principal de ingreso;
Una gran evasin en el pago de IRACIS; La tarda vigencia del IRP y El bajo aporte de la Renta
Agropecuaria.
1- El IVA como fuente principal de ingreso
Producto de esta Adecuacin Fiscal fue un
aumento sostenido de la formalizacin en sus
primeros aos, con un incremento de los ingresos tributarios, principalmente en el Impuesto al
Valor Agregado (IVA).
En el Grfico 2 encontramos la evolucin de
la Presin Tributaria desde al ao 2000 hasta al
2011. Se puede observar que a partir del ao 2004
se inicia un verdadero despegue de la recaudacin, elevndose desde un 10% en el ao 2003,
hasta llegar al 13,3% en el 2011.
Analizando el comportamiento de los principales impuestos, encontramos que, en la ltima
dcada, se produjo un efecto formalizador en el
IVA en forma constante, no as en la Renta de
las Empresas (IRACIS). Estimaciones de la evasin de IVA nos muestran que fue bajando desde
aproximadamente un 55% en el ao 2003, hasta
un 34% en el 2011. Esta evasin se produce en el
comercio interno, pero tambin, y en mayor medida, en las operaciones aduaneras.
Esto significa que estamos ante un sistema sumamente injusto, donde casi un 80% de la recaudacin proviene de impuestos regresivos que recaen en la poblacin ms pobre. Como es sabido,
los impuestos indirectos los paga el consumidor
final afectando ms fuertemente a los que tienen
menos recursos. Esto se puede ver en el Grfico
3, donde se observa que el 10% ms pobre de la
poblacin, al pagar el IVA que el Estado recauda, aporta el equivalente al 18,3% de su renta. Sin
embargo, el 10% ms rico, al pagar el IVA, aporta
slo el equivalente del 4,6% de su renta.
En la Tabla 1 vemos que en Paraguay la mayor
recaudacin proviene de Impuestos Indirectos
(IVA y Selectivo al Consumo). Los Impuestos Directos representan slo el 22% del total recaudado, mientras en los dems pases de la regin los
impuestos directos tienden a estar entre el 33% al
50%.
2- La gran evasin en IRACIS
Analizando la evolucin de la Presin Tributaria del IRACIS, encontramos que se mantuvo bastante estable hasta el ao 2008. Esto es algo llamativo, ya que con la vigencia de la Ley 2.421/2004 la
14%
12%
20 18,3
10%
15
8%
10
6%
4%
16
2011
2010
2008
Total
IVA
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0%
2000
2%
Renta
ISC
D1
5,7
6,9
D2
D3
D6
D4
D5
5,4
4,8 4,6
D7
D8
D9 D10
Referencias:
D1: es el 10% de la poblacin con menos ingresos
(10% ms pobre)
D10: es el 10% de la poblacin con ms ingresos
(10% ms rico)
Fuente: Ministerio de Hacienda (2011)
AOS
2006
2008
2009
2010
2011
2012
988.081
1.202.056
1.543.387
2.153.067
2.051.830
2.538.485
2.825.459
2.918.262
3.496.787
4.409.140
4.399.503
5.991.694
6.887.685
7.126.623
1.126.414
1.310.110
1.374.509
1.492.998
1.664.030
1.892.587
2.063.020
1.238.534
1.003.519
1.153.733
1.093.814
1.678.344
1.861.570
1.821.316
6.381
543
6.277.672
7.013.015
8.480.769
9.139.382
11.385.898
13.180.327
13.836.418
Ingresos No Tributarios
TOTAL DE INGRESOS
2007
Los Impuestos
Directos representan
slo el 22% del total
recaudado, mientras
en los dems pases
de la regin los
impuestos directos
tienden a estar entre
el 33% al 50%.
17
En el Tabla 2 vemos datos comparativos de lo recaudado en concepto de Impuestos desde el ao 2006 hasta el 2011. En l podemos
ver que los Impuestos Indirectos aportan el 65% de la carga impositiva, mientras que los Impuestos Directos estn apenas en el orden
del 20%. Ms grave an es que que el sector agropecuario contribuye al Estado en concepto de Renta con slo 0,48% del total. Esto es
algo absolutamente desproporcionado ya que este sector representa
cerca del 20% de la produccin del pas (PIB); y una regla bsica de
equidad tributaria es que todos contribuyan en forma proporcional
a sus posibilidades reales.
Tabla 2: Impuesto percibido en concepto de Renta Agropecuaria
Contribucin por Tipo de Impuesto (%)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Impuestos Directos
Renta Sector Agropecuario
Renta Comercial, Industrial y Servicios
0,17%
0,16%
0,19%
0,25%
0,26%
0,45%
0,48%
15,74%
17,14%
18,20%
23,56%
18,02%
19,26%
20,42%
46,49%
49,86%
51,99%
48,14%
52,62%
52,26%
51,51%
17,94%
18,68%
16,21%
16,34%
14,61%
14,36%
14,91%
Impuestos Indirectos
IVA
Selectivo al Consumo
18
El marco institucional de la
Ley APP
www.mopc.gov.py
Lila Molinier*
De este modo los contratos de PPP podrn comprender proyectos de infraestructura y de gestin de servicios de las obras. Tambin, la produccin de bienes y la prestacin de servicios que sean
19
20
el Ejecutivo
queda expresamente
facultado a
determinar,
detallar y precisar
los trminos,
contenidos,
condiciones
y caractersticas
de los proyectos
especficos a ser
ejecutado.
www.mopc.gov.py
Las atribuciones de las Administraciones Contratantes se desarrollarn bajo la coordinacin de la Unidad de Contratos de PPP,
creada por la Ley APP. Incluyen la etapa previa de preparacin, estructuracin, seleccin, adjudicacin y celebracin del contrato de
PPP, as como el control de su ejecucin y cumplimiento, sin perjuicio de las atribuciones de regulacin y control que correspondan a
otros organismos estatales originales y las atribuidas por la ley9. Es
el caso de las entidades descentralizadas y empresas pblicas, que
actuarn bajo la Administracin Competente del MOPC, como la
ESSAP.
21
Es muy preocupante
que el Congreso
Nacional haya
autorizado una
lista tan amplia de
proyectos a ser
ejecutados bajo
la modalidad APP.
Sobre todo porque
incluye reas de
inters estratgico
para el pas.
Es muy preocupante que el Congreso Nacional, adems de aprobar en forma acelerada la Ley APP que cambia las reglas del juego
en la relacin entre el Estado y el sector privado de la inversin,
en el campo de intervencin pblica, haya autorizado una lista tan
amplia de proyectos a ser ejecutados bajo la modalidad APP. Sobre
todo porque incluye reas de inters estratgico para el pas, que, de
existir una poltica apegada a los intereses nacionales, debera ser
potenciada y desarrollada de manera ms conveniente, pues se trata
de una de las riquezas y patrimonio pblico ms importantes del
pas, como es el caso de la generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, punto 7, donde no se justifica
abrir a la inversin privada, por lo menos, no en este perodo de
fortalecimiento de la soberana energtica recientemente desarrollado respecto de las hidroelctricas binacionales.
Estn por verse si las cuatro excepciones introducidas nicamente en el decreto reglamentario, como acabamos de ver, son
contempladas y sostenibles. Pero el hecho de que hayan sido incorporadas a nivel del decreto es una muestra de la incidencia que
23
han tenido el rechazo y la movilizacin social respecto de la aplicacin de los contratos PPP en los
servicios pblicos elementales que el Estado debe
preservar en relacin con sus deberes y atribuciones, y las garantas a los derechos sociales de la
poblacin.
Con la vigencia de la Ley APP, el Paraguay se
inserta en la tendencia regional e internacional en
la que las alianzas pblico-privadas constituyen
una estrategia de inversin del capital privado en
proyectos de inversin pblica, por iniciativa pblica o privada, para aumentar sus oportunidades
de inversin y de lucro empresarial, explotando el
patrimonio y la gestin pblica. De ah que modifica la lgica de la inversin y de la gestin estatal en la produccin de bienes y servicios, que no
estn asociados con la extraccin y acumulacin
de ganancias empresariales como finalidad. Su vigencia se complementa con las otras modalidades
de concesin pblica a la inversin privada, pero
no es la nica ni la mejor estrategia para el desarrollo de la inversin pblica. Todas son de difcil
manejo y resultados limitados en el contexto de la
administracin del Estado en el Paraguay, donde
tienen mayor vigencia el amiguismo, prebendarismo y clientelismo, que los criterios de poltica
institucional.
La Ley APP y el decreto reglamentario forman
parte de los instrumentos legales y normativos
que estn en vigencia en los pases donde esta
modalidad de inversin est vigente, y tambin
se cuentan modelos de contratos de inversin.
A pesar de que por ese lado las instituciones del
Ejecutivo cuentan con dichos modelos que les
permiten avanzar con rapidez en la implementacin de esta modalidad, los riesgos institucionales
que se asumen sern muy altos en el pas, por la
dbil institucionalidad del Estado, como dijimos
antes, y porque los capitales e intereses privados
que buscan asegurar y maximizar sus ganancias
son exigentes con las condiciones requeridas para
invertir y sostener los emprendimientos. Las sucesivas administraciones del MOPC no se han
destacado por administrar sus contratos con las
empresas privadas contratistas, para que estas
cumplan en tiempo y forma los contratos, y se
han perdido muchos recursos y pagado muchas
24
_______________
1 Art. 1, Ley N 5.102, sancionado por la Cmara de Diputados el 28 de octubre, y promulgado por el presidente
Horacio Cartes el 1 de noviembre de 2013.
2 Ley APP, Art. 3. Las sociedades con participacin estatal
son aquellas empresas pblicas como la COPACO SA,
que fueron preparadas a inicios del 2000 para la participacin accionaria privada pero que continan siendo
enteramente pblicas.
3 El salario mnimo legal fue ajustado en marzo pasado a
1.824.055 guaranes mensuales. El tipo de cambio actual
es de 4.500 guaranes por dlar.
4 Art. 2, inciso a.
5 Dto. PR-MH N 1.350/13, Captulo II, Seccin I al VII.
6 Dto. dem, Art. 3, 1.
7 Ley APP, Art. 7. Esto se aplicar en el caso de la empresa
pblica encargada del suministro y la administracin de
los servicios de agua y saneamiento ambiental (ESSAP),
en las zonas urbanas, y que est vinculada con el MOPC
8 dem, Art. 8 y 9.
9 Ley APP, Art. 8.
10 dem, Art. 52.
11 Dto. PR-MH N 1.350/13, Ttulo V, Art. 141.
12 Ley APP, Ttulo IV, Iniciativa Privada, Art. 48.
13 Segn requisito explicitado acorde con lo dispuesto en
los artculos 7 (ltimo prrafo), 49 (prrafo 4) y 52
(ltimo prrafo) de la ley.
14 Disponible en: http://www.stp.gov.
py/?mid=Noticia&document_srl=492549#0
15 Dto. PR-MH N 1.350/13, Ttulo V, Art. 141.
Soledad Villagra*
26
La impunidad
como prctica
institucionalizada
deriva, entre otros
factores, de la falta
de investigacin,
sancin e
indemnizacin a
las vctimas de las
violaciones a los
derechos humanos
cometidas por
agentes del Estado
Indefensin de personas en la aprehensin y detencin primaria. Hay incumplimiento de varias de las salvaguardas que deben
ser garantizadas entre la aprehensin y la comparecencia ante el
juez competente, de acuerdo a la legislacin vigente e internacional.
Aunque se hace la comunicacin al Ministerio Pblico en general,
el plazo inicial de aviso al juez no se respeta, se hace un uso desproporcional de la fuerza, alegando resistencia o cadas, hay dificultades de la realizacin de los diagnsticos mdicos en los centros pblicos. No existe un mecanismo preestablecido formalmente para la
comunicacin de la privacin de libertad a familiares; no hay acceso inmediato a un defensor pblico; las personas son demoradas
ilegalmente para identificacin o averiguaciones. Los adolescentes
son detenidos sin flagrancia ni orden judicial.
Condiciones infrahumanas en la situacin penitenciaria. Hacinamiento, con superpoblacin crtica por encima del 200% en las
principales penitenciaras del pas; prevalencia de la tortura y los
malos tratos como herramienta disciplinaria y mtodo extorsivo;
infraestructura inadecuada; carencias o ausencia total en materia
de servicios de educacin y oportunidades laborales; precaria o
inexistente atencin sanitaria; inadecuada e insuficiente provisin
27
de alimentos; falta de personal tcnico y profesional; muertes y violencia intramuros; falta de preparacin del personal de seguridad;
falta de clasificacin y de separacin entre condenados y procesados; desconocimiento del principio de presuncin de inocencia;
imposibilidad de ejercicio de derechos procesales; adolescentes en
estado de abandono; corrupcin sistmica y endmica y ausencia
de servicios sociales y de asistencia post-penitenciaria.
El abuso de la prisin preventiva. Aunque debe ser usada solo
extraordinariamente, se usa sin fundamentos, fuera del lmite del
plazo legal, sin respeto a los lmites impuestos por el Cdigo Procesal Penal y cuando evidentemente no es necesaria para los fines cautelares que la justifiquen. La persona es as sancionada por esta va
como una pena anticipada. Los jueces y hasta la Corte Suprema lo
sostienen. Su impacto en la seguridad ciudadana. De las 5.076 personas que salieron del sistema entre enero de 2013 y enero de 2014,
es factible que 2.095 vuelvan a delinquir, lo que demuestra lo contraproducente de encerrar personas sin una debida justificacin y
necesidad. Al defender el encierro como poltica contra el crimen,
se obvia que quienes entran al sistema penitenciario volvern a salir,
hacindolo en peores condiciones de las que entraron y con menos
posibilidades de reinsertarse a una vida honesta y productiva.
El abuso de la
prisin preventiva.
Aunque debe ser
usada solo
extraordinariamente,
se usa sin
fundamentos, fuera
del lmite del plazo
legal,
sin respeto a los
lmites impuestos
por el Cdigo
Procesal Penal ()
La persona es as
sancionada por esta
va como una pena
anticipada.
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Estado paraguayo, y una virtual ausencia de polticas para re vincular social y familiarmente a los
mismos; el tiempo promedio de institucionalizacin es de 4 aos en Asuncin y el Departamento
Central.
La contrarreforma penal y otros problemas
de legislacin. Tasaciones de medidas sustitutivas y alternativas a la prisin. El MNP considera
estas leyes especiales, que coartan la posibilidad
jurisdiccional de velar por la excepcionalidad de
la prisin preventiva, un obstculo para la funcin
de resguardo y tutela de derechos que corresponde a los jueces de garanta; este tipo de leyes han
llenado las crceles de personas que no deberan
estar presas. La Comisin de Reforma del Sistema
Penal debe revisar las prohibiciones normativas
que tasan las medidas alternativas y substitutivas a
la prisin, involucrar a representantes de diversos
sectores de la sociedad civil, maximizar la certeza
cientfica y minimizar las creencias e ideologas.
Por ley, el MNP debe pronunciarse sobre todos los
aspectos de esta reforma que hacen a su mandato
y competencia.
Conclusin
El MNP es una herramienta de articulacin de
esfuerzos, de registro y reflexin, a travs de un
dilogo constructivo y permanente, para poder
cumplir compromisos an pendientes para erradicar la tortura y malos tratos, donde las vctimas
predilectas son los excluidos socialmente. En muchos casos los tratos se hallan naturalizados, lo
que contribuye a una insensibilidad social. La crisis del sistema carcelario, con 1.000 personas ms
cada ao en reclusin, es ms que un sntoma,
un modelo punitivo muy diferente al establecido
constitucionalmente. Se debe intentar cambiar
una cultura de la violencia y el encierro, donde la
institucionalizacin sigue siendo la respuesta para
atender lo que sale de lo normal. La persistencia
de estas situaciones permitidas por parte del Estado y toleradas por la sociedad es un grave incumplimiento de las normas internas y los compromisos internacionales contrados por el pas.
29
Causas y consecuencias
de que un pas tenga
sper-ricos
www.ecoportal.net
Vicen Navarro*
internacionales
Estos datos muestran el nmero de sper-ricos, pero no sealan el nivel deriquezaque alcanza cada sper-rico. Si miramos estos datos, podremos ver que el individuo ms rico del mundo, el
Sr. Carlos Slim (73.000 millones), vive en Mxico
(un pas donde lapobrezaes muy extensa), seguido de Bill Gates en EE.UU. y Amancio Ortega en
Espaa (57.000 millones), uno de los pases con
una mayor tasa de desempleo y una mayor tasa de
pobreza en la OCDE.
El significado de estas cifras va ms all de los
nmeros sealados, pues que existan sper-ricos
quiere decir que hay una enorme concentracin
de la riqueza, ya que cuando hay sper-ricos la
cspide de la pirmide quiere decir que hay
tambin ricos y casi ricos. En otras palabras, es
un indicador de que aquel pas tiene una enorme
concentracin de la riqueza y, por lo tanto, grandesdesigualdades.
El segundo significado de la existencia de
sper-ricos es que tambin hay muchos superpobres. En realidad, desigualdad quiere decir, en la
mayora de casos, granpobreza. En realidad, los
primeros los sper-ricos no se pueden explicar
sin los segundos los superpobres. Es decir, los
primeros gozan de enormes riquezas precisamente porque los no ricos tienen menosriqueza. La
riqueza de los primeros ha sido extrada de los
segundos.
Soy consciente de que esta expresin choca
con la sabidura convencional que asume que la
desigualdad es una cosa, y otra lo es la pobreza.
La evidencia, sin embargo, de que las dos son dos
lados de la misma moneda es clara. Si analizamos,
por ejemplo, la distribucin de las rentas que existen en un pas, podemos ver que estas derivan o
bien de la propiedad (es decir, de la riqueza, o sea,
de la posesin de recursos que generan renta) o
bien del trabajo. Pues bien, la gran divisin en las
sociedades es entre el primer grupo de propietarios y gestores de las mayores cantidades de propiedad, y los que trabajan para poder vivir. Estos
ltimos son, por cierto, los productores de la riqueza, de cuya distribucin depende su grado de
concentracin. Cuando la renta generada por esta
produccin va predominantemente a los rentistas
del capital, es cuando nos encontramos con el gran
nmero de sper-ricos, los cuales han copado esta
N 343 - Abril 2014
* Email: margotbremer@hotmail.com
pensar y creer
Paradigma bblico
En la Biblia tenemos la memoria de un pueblo
que caminaba y luchaba con su Dios adentro y
por delante, pero no arriba, hacia una alternativa
de convivencia, liberndose en un largo proceso
de las ataduras ideolgicas a las que un sistema
les haba sometido. A lo largo de ese proceso,
cada vez se hicieron ms firmes en un Dios que
les haba manifestado un proyecto de convivencia
contrario al faranico. Encontraron en el fondo
de su corazn ese proyecto divino como sueo
suyo de vivir en justicia, equidad y solidaridad
entre todos. Era su utopa la que les dio la fuerza
mstica a ponerse en resistencia activa: Cuanto
ms les opriman, ms crecan y se multiplicaban,
de tal modo que los egipcios llegaron a temer a los
hebreos (Ex 1,12). Los hebreos, liberados de una
doble opresin, estaban ahora en sintona con
el sueo de Dios al reconocerlo como sueo de
ellos mismos. Se articularon en la diversidad de
doce diferentes culturas e historias de opresin y
liberacin e hicieron una alianza entre ellos y con
Dios. Desde entonces Aquel habitaba en su pueblo como el Dios del Pueblo y el pueblo viva con
su Dios adentro como Pueblo de Dios. Con esa
mstica surgi un pueblo nuevo: libre, alternativo,
proftico, vigilante y comprometido con el proceso de permanentes transformaciones ideolgicas,
estructurales y espirituales, siempre hacia ms
vida en comunidad, segn su Dios adentro.
Jess continu y complet aquella alianza de
su Padre con el pueblo israelita. Hizo una nueva alianza con l, alianza que se mantendra solamente si el pueblo luchar por la permanente
renovacin y reorganizacin de su unidad en
igualdad y justicia. No se trataba de una alianza
con el rey, con el mximo presidente, con el sumo
sacerdote, con el Papa, no: se trataba de una alianza con el pueblo entero, pero unido como un
solo hombre. En aquellos tiempos, Jess llamaba
el proyecto creacional de su Padre reinado/reino, no segn este mundo (Jn 18,36), pues entonces los pueblos estaban sometidos, sin ningunos
derechos, bajo reinados absolutistas. El mismo,
como hijo del hombre, hijo de su pueblo, inaugur ese reino del Padre. Por eso, hoy da, leemos
el NT en clave reinocntrica que hoy incluye tam-
lleva adentro: su sueo de un Proyecto de convivencia y que es el mismo del Dios de la Vida
quien quiere que se ponga en marcha ahora. Est
en alianza con el sueo guaran que sus dioses le
revelaron de una Tierra sin Mal.
Conclusin
pensar y creer
La canonizacin de Jos
de Anchieta, uno de los
fundadores de Sao Paulo
35
lingista, que sabe encontrarle a la lengua su gracia y sus giros propios. Buen observador, es capaz de describir la vida de la sociedad
indgena y vivirla sin mayores recelos. Hay dos aspectos de esa sociedad, que ciertamente le chocan: la desnudez total de hombres y
mujeres Tupinamb, Tamoyos y Temimins, y la antropofagia. Los
encarar con paciencia y tranquilidad.
En vez de presentarse como caraiba tal era el nombre que los
indios de la costa del Brasil haban dado a los portugueses, por parecerse a los poderosos y temidos hechiceros, que iban de un lugar
a otro, como santillos caminantes, Anchieta se muestra ms como
pai, padre, que es rezador, mdico, consejero, dirigente religioso y
persona de respeto.
Saber escuchar
Una de sus cualidades ms notables es la de lingista. El verdadero lingista es humilde, porque tuvo que hacerse nio y escuchar.
No teme el ridculo que suscitan sus defectos de pronunciacin y
sus frases equivocadas. Precisamente por haber aprendido la lengua
como extranjero, se aplicar a hacer un Arte de gramtica da lngoa
mais usada na costa do Brasil, que sera publicada en Coimbra en
1595, que facilitar el aprendizaje a los misioneros que vayan llegando al Brasil. Como gramtico consigui estandarizar la ortografa y categoras del tup.
Desde el punto de vista lingstico, llamar la atencin su capacidad de manejar las cuatro lenguas en las que piensa y vive: el
castellano, el portugus, el latn y el tup. No slo las habla, sino
que escribe en todas ellas: poemas, canciones, letrillas, teatro (a la
manera de autos sacramentales), catecismos. Algunas de sus piezas
de teatro se representan todava.
Por su valor etnogrfico e histrico son notables sus cartas, especialmente las enviadas a Roma, para informar sobre la marcha de
la misin, las dificultades y esperanzas.
De hecho es considerado el fundador de la literatura brasilea.
En alguna obra de teatro tiene rplicas en portugus, en latn y en
tup. Las lenguas indgenas que aprende pronto a hablar, le harn
parecer uno de ellos.
Prctico y pragmtico, no solo aprende la lengua para mejor comunicarse y dar a conocer la persona de Jesucristo, sino tambin
tcnicas de curacin y las propiedades de las plantas.
Una nueva misin
La misin de los jesuitas en el Brasil es fundacional. Se comienza
un camino y se marca una orientacin. La misin indgena no se
36
La evangelizacin
no poda en aquel
momento ni puede
librarse hoy de
la poltica; es su
contexto ms
inmediato. Por eso
es tan importante la
poltica lingstica de
Anchieta.
pensar y creer
puede ver fuera del contexto colonial, en el cual
no solo estn los intereses de los colonos que tienden a explotar a los indios, sino tambin la guerra
entre franceses y portugueses, que a su vez buscan
alianzas entre los indios y los dividen entre s.
nada a ser centro misionero y colegio para los hijos de indgenas y mestizos. Pero So Paulo pronto sera un quebradero de cabeza, al juntarse en
ella hombres sin escrpulos que organizaban expediciones para cautivar y esclavizar a los indios.
Anchieta estuvo cautivo y rehn entre los indios Tamoios para facilitar la paz entre portugueses y franceses. De ese perodo son algunos
escritos de l sobre antropofagia, vista no como
espectador sino como posible vctima l mismo;
nuestro hroe lo cuenta con cierto temor, pero
no sin humor al mismo tiempo. Hay una parte
de aventura en la misin que subsiste an en las
misiones actuales. El misionero no puede ser un
hombre acomodado.
De este tiempo es el Poema a la Virgen, de miles de versos, que escribe sobre la arena de la ancha playa y que aprende de memoria antes de que
las olas de vuelta lo borren. Despus lo reescribir
sobre el papel.
La evangelizacin no poda en aquel momento ni puede librarse hoy de la poltica; es su contexto ms inmediato. Por eso es tan importante la
poltica lingstica de Anchieta. Pero tambin la
poltica econmica. Todava hoy, como en tiempos de Anchieta los pueblos indgenas estn acosados por el lado de la comunicacin televisin,
uso del celular, internet, educacin escolar, pero
tambin y sobre todo por un sistema econmico
de privatizacin que no acepta en realidad ni lo
entiende la cooperacin comunitaria, la reciprocidad de dones ni la distribucin equitativa de
los bienes. Las respuestas y formas de actuar de
personas como el padre Jos de Anchieta son una
referencia inspiradora nada despreciable. El sistema colonial actual no ha mudado y se ha vuelto incluso ms sutil, pero tambin ms violento
y perverso. La sociedad nacional no soporta que
haya todava indgenas que vivan al margen de
nuestro modo de pensar y de nuestros egosmos,
pero lo que no les perdona de ninguna manera es
que conserven sus territorios.
El 25 de enero de 1554 form parte del grupo de portugueses que en Piratininga fundaron la
actual ciudad metrpoli de So Paulo. All Jos de
Anchieta construye una casa comunitaria desti-
Un misionero en dilogo
Aunque no se llamara as en aquel tiempo, el
gran problema, manifiesto o latente, en la evangelizacin de otros pueblos y naciones sigue siendo el dilogo interreligioso, que afecta a todas las
esferas de una sociedad; es tambin la cuestin
de interculturalidad, que comporta la aceptacin
de que otra cultura y otra economa son posibles.
Evangelizar en pobreza y humildad no es fcil y
hay misioneros que no saben aceptarlo. Nos cuesta escuchar la realidad y las voces diferentes. Todos tenemos que aprender lenguas, y hablar en
esa lengua aprendida, no en la supuestamente general y oficial, que a veces es una lengua inventada
por nosotros mismos para fines proselitistas. El
aprendizaje y la convivencia pueden resultar difciles. En casa ajena no se debe entrar como dueo; no somos propietarios de los otros, ni de sus
almas ni de sus conciencias. No somos maestros,
sino oyentes de la voz del Espritu junto con los
otros. Evangelizaremos a los otros en la medida
en que somos evangelizados por ellos.
Muri el 9 de junio de 1597 en Reritiba, en el
estado de Espritu Santo, hoy llamada ciudad Anchieta en su honor. El pueblo y la Iglesia del Brasil
lo han considerado siempre como su gran evangelizador. El 22 de junio de 1980 fue beatificado
por el Papa Juan Pablo II. Acaba de ser canonizado el 2 de abril de 2014.
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Sin embargo, la vida del pai Caravias est inserta en la historia del Paraguay. Form parte de
esa plyade de jesuitas que tanto colaboraron con
la vida del Paraguay en esas dcadas del 60 y 70.
Las Ligas Agrarias, la Universidad Catlica, el Colegio Cristo Rey fueron lugares en donde se pensaba y actuaba un nuevo Paraguay. Por supuesto que
los jesuitas no estaban solos pensando y actuando,
ni ellos eran el centro sino que formaban parte de
una corriente de personas que en el campo y en la
ciudad queran un Paraguay diferente que al que
propona el partido del dictador. Y tambin hay
que sealar, y nunca est de ms recordarlo, que
los jesuitas tampoco eran una unidad homognea
y grantica. Haba muchos pareceres al interior de
la Compaa de Jess.
arte y letras
Al ser nombrado asesor nacional de las Ligas
Agrarias, al pai Caravias le cupo el privilegio de
acompaar al que, a mi parecer, fue el movimiento
ms rico y original de la historia del Paraguay, colonial e independiente.
Los captulos del libro dedicados a las Ligas
son de una profundidad y emocin que dan para
leerlos de rodillas. Creo que an, los que no vivimos esa experiencia, no logramos dimensionar la
riqueza espiritual y el compromiso poltico, por
ende cristiano, de ese grupo de campesinos que
contra viento y marea, entindase, frente a una
dictadura, lucharon por construir un Paraguay
ms justo y solidario, o como se titula uno de los
primeros libros de Caravias, un pas donde podamos vivir como hermanos.
El jueves a la tarde prend la radio, estaba sintonizada Radio Fe y Alegra y me sorprendo escuchar al pai Caravias leyendo dos captulos de su
libro, el ocho y el nueve, Triunfa la solidaridad y
Pechos maternos ms fuertes que fusiles. El solo
imaginarme, a la par de su relato, a unas madres
dejando al desnudo sus pechos ante los fusiles que
sus hijos, que estaban sirviendo en la comisara,
les apuntaban, es imposible no dejar de emocionarse ante tal testimonio, ante tal claridad de la
vida frente a la muerte.
Ni hablar del texto dedicado a Arturo Bernal,
san Arturo Bernal.
Con los siguientes captulos recorremos tambin la historia de Amrica Latina en esas dcadas,
de Argentina, Bolivia y en especial de Ecuador.
Hasta el actual papa Francisco forma parte de la
historia.
Su regreso al Paraguay en el 89 tambin se relaciona con la historia social y econmica del pas,
de los baados, las inundaciones y con la tragedia,
y algo ms que tragedia, del Yku Bolaos.
Sin pelos en la lengua, como nunca los tuvo,
reflexiona sobre los avatares eclesiales que le toc
vivir. No slo en carne propia como con la publicacin del libro En busca de la Tierra sin mal, sino
de sus hermanos y de la misma teologa de la liberacin. Caravias se vio afectado por esos ataques y
estn de manifiesto tambin en la obra.
La ltima dcada de la vida de Jos Luis ya no
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