ALGUNAS PROBLEMATIZACIONES SOBRE LA

LEY DE PROMOCIN DEL HBITAT POPULAR

Versin 12 / 24 de febrero de 2011
[Ministerio de Infraestructura de Pcia. de Bs As.]

PROYECTO DE LEY

Luis Fernando Caro Mateus / Edgardo Contreras Nossa / Guadalupe Granero Realini / Felipe Morales Rivas

_ INTRODUCCIN
Para elaborar una monografa cuya temtica orbite en torno a las relaciones entre el
espacio y la sociedad -tema de una amplitud terica y conceptual que hace difcil su abordajeconsideramos que problematizar la realidad puede ser un buen punto de partida para iniciar
este recorrido. En ese sentido, analizar el proyecto de Ley de Promocin del Hbitat Popular
parece acertado en tanto permite contextualizar la discusin en torno a un eje conceptual, el
de la construccin social del hbitat, y otro muy real, el de la pobreza urbana.
Antes de empezar a explicar nuestras ideas, nos parece necesario advertir que nuestro
objetivo no es hacer una anatoma de la ley en el sentido de analizar cada artculo de manera
minuciosa. Ms bien proponemos un recorrido por aquellos temas e inquietudes mltiples que
pueden surgir de ella. Desde nuestro punto de vista, al problematizar la realidad surgen un
conjunto de temticas de naturaleza ideolgica y conceptual que consideramos pertinente
abordar desde un enfoque estructural y sistmico, para lograr un entendimiento complejo de
los procesos.
La misma separacin en temas-problemas que proponemos, supone una arbitrariedad
metodolgica; muchas de las preguntas que esperamos formular bien pueden pasar de un
subsistema a otro, o incluso habitar ms de uno. Los lmites y las categorizaciones son, pues,
una manera de abordar el trabajo ms que una clasificacin taxativa.
Hay que aclarar que no pretendemos llegar a conclusiones rgidas, ms bien resultar
interesante plantear una discusin -e incluso inquietudes- sobre los siguientes temas que nos
parecen significativos. En primer lugar, se realizar el anlisis de algunas corrientes de
pensamiento que han abordado el estudio de las relaciones entre espacio y sociedad;
posteriormente se plantear a la ley y su complejidad desde una mirada sistmica; luego se
discutir sobre la pobreza urbana en el contexto de los modelos territoriales; despus se
analizar la perspectiva del derecho a la ciudad en el enfoque de la ley; y finalmente algunas
reflexiones sobre temas que, aunque no desarrollados, entendemos necesarios de incorporar a
la discusin.
Asumiendo el riesgo de adoptar una mirada superficial sobre temas que de seguro dan
cada uno por separado para una monografa, consideramos que la sntesis de ellos es
fundamental para un desarrollo coherente de las ideas e inquietudes que pretendemos
plantear. Antes de entrar de lleno en la discusin, a continuacin plantearemos la importancia
de discutir hoy sobre el hbitat popular.

1_ POR QU EL HBITAT POPULAR ES UN PROBLEMA, HOY-AQU?

La presentacin de un proyecto de ley para regular la produccin de hbitat popular
plantea dos preguntas iniciales que son, primero, por qu esto acontece ahora, aqu y,
segundo, qu se entiende por hbitat popular. El estudio de estas cuestiones es fundamental
para desentraar los lmites de la ley tanto cuanto para ampliar sus posibilidades de accin.
Si la pobreza urbana con todas sus implicancias no es un fenmeno reciente qu es lo que
hace que esto se torne, de repente, un problema? Es decir, que pase de ser un tema a un
asunto problematizable. La pobreza urbana es, hoy, un conflicto. Y el conflicto se configura,
fundamentalmente, cuando los sectores marginales y empobrecidos de las ciudades afectan
los intereses del capital, cuando entorpecen o bloquean el desarrollo econmico hegemnico,
cuando se oponen a la lgica de especulacin inmobiliaria de reproduccin del espacio. Es
entonces cuando el conflicto emerge y la ley aparece como mecanismo regulador de intereses,
como una herramienta para garantizar cierto nivel de justicia social en los procesos de
desarrollo.
Desde otra perspectiva, el conflicto como tal, al ser la materializacin de una situacin
negada u ignorada, es la oportunidad de pensar lo que antes estaba invisibilizado. Nos interesa
pensar las discusiones que se despliegan ante la emergencia de estas cuestiones.

Los conflictos cumplen as el papel de extender la discusin sobre estados de mundos posibles al
tiempo que amplan la exploracin de argumentos, tomando en cuenta una pluralidad de puntos de
vista, demandas y posibles respuestas. Se constituyen as, en dispositivos de exploracin y de
aprendizaje colectivo.

Otra de las cuestiones que se ponen en juego con la formulacin de la ley es la idea de
"informalidad", en tanto los fenmenos sobre los cuales se pretende actuar refieren a actores
y procesos que no cumplen con las "formalidades" del sistema hegemnico. Desde el punto de
vista jurdico, es fundamental pensar cul es la relacin entre informalidad e ilegalidad y, en lo
especfico de la ley, qu de ese universo se pretende legalizar. Lo informal interroga al sistema
legitimado, a los modos de habitar la ciudad, a las formas de intercambio y comercio, a los
lenguajes arquitectnicos, a las formas sociales, a las mismas lgicas de reproduccin
capitalista. En este sentido son prcticas subversivas.

Sandra Nilda Grahl, La territorialidad informal. Emergentes de la excepcionalidad en materia de ordenamiento

urbano y territorial en la Provincia de Buenos Aires, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires
(2010) pgs. 52-63
1

Ser que las lecciones que esconden estos asentamientos precarios y no oficiales pueden
traducirse en polticas urbanas alternativas para redefinir las recetas convencionales de desarrollo
urbano de la ciudad oficial, produciendo usos del suelo ms inclusivos y sustentables, nuevos
mercados y economas desde el principio dentro de las comunidades? En otras palabras, es hora de
que las instituciones de representatividad de gobierno y desarrollo crticamente observen y
traduzcan el significado de estas fuerzas invisibles que gradualmente dan forma a la ciudad
contempornea. Puede el sector informal ser la base de un nuevo paradigma de sustentabilidad
medioambiental, social y econmica?

En torno a esto es preciso reflexionar sobre esas tensiones alrededor de los procesos
sociales que vinculan lo formal, como imaginario social, lo legal, como categora jurdica, y lo
legitimado, como convenciones sociales. Esta es una discusin urgente, en el actual contexto
latinoamericano de criminalizacin de la pobreza.
La legislacin criminal no es un buen remedio para solucionar los conflictos territoriales ni los
desalojos aunque su amenaza latente es un instrumento poderoso de disciplina de los pobres que no
tienen lugar donde vivir en Amrica Latina.

Teddy Cruz, Prcticas de ocupacin. Desperdicios urbanos hacia el sur, zonificacin ilegal en el norte, la frontera TijuanaSanDiego, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs. 44-49.
3 Tedeschi Sebastin. Los conflictos urbanos en el territorio y el derecho en Amrica Latina
2

2_ EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES ESPACIO SOCIEDAD.

El estudio de las relaciones entre el espacio y la sociedad ha sido tambin una
bsqueda de los paradigmas que histricamente han contribuido a la elaboracin y
entendimiento de ambos conceptos. Precisamente, el inters por indagar en esta
reestructuracin de los paradigmas nos invita a realizar un recorrido que, a grandes rasgos,
nos llevar a entender al espacio social y su relacin con la produccin social del hbitat,
tema abordado en la ley que estamos discutiendo.
Para orientar esta bsqueda -que insistimos, puede resultar dispersa- resulta
interesante indagar en campos como el urbanismo, la sociologa y la geografa, en tanto
disciplinas que definen a los conceptos en cuestin. Al respecto, Torres plantea que:
[] la postulacin acerca de la existencia de relaciones entre espacio y sociedad -principio bsico en
el campo- est presente en los trabajos pioneros de la investigacin urbana contempornea
originado en distintas disciplinas.

Cabe sealar que el estudio de las relaciones espacio - sociedad est ampliamente
difundido en los estudios territoriales contemporneos, y hoy forman parte importante de la
investigacin social, como lo seala Blanca Ramrez:

Con la restructuracin de los paradigmas en que se basa la generacin de conocimiento en las

ciencias sociales, a partir del final del siglo XX y principios del nuevo milenio ha renacido un inters
creciente, ya no solo por contener implcitamente una dimensin espacial al interior de su
definicin, sino por entender la funcin del espacio en la construccin de los procesos, sean
5

sociales, culturales o imaginarios de grupos y de individuos .

2.1_ El espacio como soporte fsico de la vida individual y de las relaciones sociales.
Para entender al espacio como el soporte fsico de las relaciones sociales, sealaremos a
principios del siglo XX existen al menos tres escuelas de diferentes mbitos del conocimiento
que abordan sus estudios bajo esta concepcin.

Horacio Torres. La Relacin entre Espacio y Sociedad: Un Tema Conflictivo. La investigacin urbana en la Argentina vista
desde esta perspectiva. Revista Methodologica N 3. Instituto de Sociologa, Universidad de Bruselas. (1993; 91)
5 Blanca Ramrez. Modernidad, posmodernidad, globalizacin y territorio. (2003; 119)

Por una parte, desde la economa neoclsica se har hincapi en el espacio como
factor de localizacin de las actividades econmicas y la distancia en trminos de coste.6
Desde otra perspectiva, en la gnesis de la sociologa y el urbanismo -como disciplinas
cientficas que surgen en un contexto histrico ntimamente ligado al impacto de la Revolucin
Industrial en las condiciones laborales, higinicas y morales de ciudad moderna- la discusin
del espacio no fue del todo explcita. Ms bien orbit en torno a la relacin entre ciudad y
sociedad. As, la idea de que transformando a la ciudad, se puede transformar a la sociedad 7,
fue el sustento de la tradicin urbanstica europea de fines del siglo XIX, en donde
la ciudad ha introducido o es manifestacin de un desorden que debe ser resuelto para el
funcionamiento sano de la sociedad existente.

Mientras tanto, enfoques como el de la ecologa urbana adscriben a una postura que
plantea que las nuevas estructuras espaciales (el surgimiento de la metrpolis) generan nuevas
estructuras sociales. La Ecologa Humana, entendida sta como las relaciones espaciales que
mantienen los seres humanos respondiendo a la actuacin de un complejo de fuerzas fsicas y
culturales9, piensa - notablemente influenciada por la analoga biolgica - que la ciudad es
una especie de organismo social10 cuyo crecimiento pasa a concebirse como resultante de
la organizacin y desorganizacin, algo anlogo a los procesos anablicos y catablicos en el
organismo humano.11
Sobre la relacin espacio y sociedad -que es aquella que intentamos develar- las tres
teoras presentadas parten de la homogeneidad en la concepcin del espacio en todos sus
elementos, sean estos fsicos o econmico sociales, adems de basarse en modelos
geomtricos que conciben al espacio en cuanto a forma12. Como plantea Snchez, si nos
quedamos en la forma sin llegar a la causa, las conclusiones pueden ser poco satisfactorias.13

En 1896 surge la llamada teora de los crculos concntricos de Von Thnen, y es considerada como pionera en la consideracin
de aspectos espaciales en la explicacin de la ubicacin de las actividades econmicas. Casi una dcada despus, Alfred Weber
public en 1909 lo que se conoce como el modelo de localizacin industrial que tambin considera a la distancia como variable
clave para explicar la variacin espacial en la renta econmica respecto de la oferta y la demanda La ltima de las llamadas
teoras locacionales surge en 1933 con la teora del lugar central de Walter Cristaller y Lsh, que propone una organizacin
geomtrica del espacio buscando una forma de minimizar la distancia entre puntos de produccin y consumo con el fin de
maximizar el nmero de demandas por unidad de superficie.
7
Segn Alicia Novick, el urbanismo decimonnico plantea transformar el espacio para condicionar a la sociedad. En La Saga de los
Modelos, Apuntes para una lectura de los proyectos urbansticos en Buenos Aires.
8
Adrin Gorelik. Trminos crticos para un diccionario de sociologa de la Cultura. P 13
9
J. Estebantes. Los Espacios Urbanos. Modelos y enfoques interpretativos de la morfologa y la estructura urbana. (1992; 548)
10
Se consider a la ciudad como un organismo social en donde el comportamiento individual y la organizacin social estaban
regidas por la lucha por la existencia. En J. Estebantes. Op. Cit. (1992; 548)
11
Ernest Burgess. El crecimiento de la ciudad. Introduccin a un proyecto de investigacin 124)
12
Blanca Ramrez. Modernidad, posmodernidad, globalizacin y territorio. (2003; 83)
13
Joan Eugeni Snchez. Espacio, Economa y Sociedad. Siglo XXI Editores. Madrid, Espaa. (1991; 22)

2.2_ El espacio como un producto en constante transformacin.

Una segunda perspectiva nos invita a considerar al espacio como un producto en
constante transformacin, resultante de la actuacin en y sobre el espacio de las sociedades.
Henry Lefebvre, en su obra La produccin del espacio, seala que la particularidad del
espacio social slo puede ser reconocida si se distingue el espacio mental del espacio fsico".
Seala adems que dicho espacio es irreductible a una forma impuesta, a un fenmeno, a las
cosas o a una materialidad fsica.14
Segn Lefebvre, el espacio social contiene y designa a las relaciones sociales de
produccin y a las relaciones de produccin. Argumenta que estas relaciones tienen una
existencia social en la medida en que poseen un ser espacial, se proyectan en el espacio y se
inscriben en el durante el proceso de su produccin. As, el espacio social est conformado por
representaciones simblicas que sirven para mantener las relaciones sociales en un estado de
coexistencia y cohesin. 15
Snchez, por su parte, desde la Geografa Humana elabora una batera de conceptos
en relacin al espacio social, que siguiendo el planteamiento de Lefebvre, lleva a relacionarlo
con el modo de produccin. En una primera aproximacin a los conceptos, seala que puede
entenderse al espacio geogrfico como
[...] un medio en el cual se desarrolla la actividad del hombre, la accin humana y social, o sea, el
marco de toda accin, relacin, articulacin o suceso en el que participa como variable el espacio
fsico y en el que desarrollan su vida y su actividad los hombres. En este sentido, interesar
16

plantear el espacio como una variable de la realidad .

En una segunda aproximacin, Snchez nos invita a considerar al espacio geogrfico

como espacio social, donde est incluida la capacidad del hombre, con sus realizaciones de
aprovechamiento y transformacin de la naturaleza, de construcciones humanas, de
articulacin del propio espacio. Para explicar el espacio como un producto de la sociedad,
Snchez seala que el hombre inici un proceso se transformacin del espacio geogrfico
natural hasta entonces existente, convirtindolo en un espacio productivo a su servicio. Es en
este aspecto en el que hablamos de una transformacin del espacio geogrfico natural en
espacio social, como producto de la sociedad17. El espacio social corresponder al espacio

14

Blanca Ramirez. Op Cit. (2003; 142)

Blanca Ramirez. Op Cit. (2003; 143)
16
Joan Eugeni Snchez. Op. Cit. (1991; 25)
17
Joan Eugeni Snchez. Op. Cit. (1991; 27)
15

resultante de la articulacin del hombre sobre el medio fsico, modificado segn sus intereses:
es por tanto un espacio producido. En relacin al espacio, seala que como producto

Se le considerara como valor de uso cuando se le atribuya una valoracin social como
bien til, con capacidad e inters de ser usado [] Se le considerara como valor de
cambio en cuanto el inters sea el de transmitir su uso a otra persona mediante un acto
econmico18.

As, se considerar al espacio como una variable, como agente activo en el proceso
socioeconmico. Snchez apunta que los hombres sin espacio estaran faltos de base para
actuar y sobre el cual proyectar su fuerza de trabajo, y por tanto, sin capacidad de crear valor
ni reproducirse. Contina sealando que, la importancia de pensar en trminos estructurales y
sistmicos es que permite identificar a los distintos agentes que intervienen, o que han
intervenido, en la produccin del espacio, su papel y sus estrategias.
En conclusin, subraya que cada modo de produccin producir una forma de
articulacin espacial que le ser propia. As, la articulacin del espacio (espacio social
resultante de la actuacin del hombre y de la sociedad sobre el medio fsico) responde a un
conjunto de regularidades dependientes de la estructura de poder que en aquel momento y
lugar esta interesado en transformarlo en un espacio social de poder.
Una manera de sintetizar la conceptualizacin sobre la produccin del espacio supone
que las relaciones sociales requieren de un espacio en el cual producirse, a la vez que estas
relaciones sociales producen constantemente el espacio. A su vez el espacio social ser aquel
resultante de la transformacin de espacio fsico por las relaciones sociales.

18

Joan Eugeni Snchez. Op. Cit. (1991; 27)

3_ CRTICA DESDE LA TEORA DE SISTEMAS

La mirada sistmica nos permite estudiar la ley en funcin de, por lo menos, algunas
variables que definen el comportamiento de un sistema complejo -como, entendemos, debe
ser considerado el proyecto de ley. En primer lugar, si partimos de la definicin bsica de que
un sistema est compuesto por elementos y relaciones, debemos necesariamente pensar que
la complejidad se traduce en multidimensionalidad, es decir, en procesos que suceden y
deben ser pensados en una red compleja y densa de vinculaciones. En trminos operativos, es
esta condicin la que plantea la necesidad de trabajo transdisciplinar19, tanto en las instancias
de formulacin como en las de aplicacin de la ley.
Una segunda condicin de los sistemas complejos es la contraintuicin; implica pensar
que tanto en la dimensin del espacio como en la del tiempo, las relaciones no son unvocas,
no responden en general a patrones de causa-consecuencia, y es probable que los problemas
tengan origen y/o requieran solucin en lugares o momentos diferentes a donde se
manifiestan. Leer la ley bajo estas premisas implicara poner en duda cunto de las
problemticas sobre las cuales se pretende trabajar pueden efectivamente abordarse desde
los mismos planteamientos de la ley.
A una sociedad multicultural, y a una poltica no monopolizada tendra que corresponderles un
complejo de multinaturalezas, donde la Naturaleza ya no podra ser definida como algo dado,
esttico, incuestionable y eterno.

20

En su nombre, tanto como en sus contenidos, la Ley de Hbitat Popular define un

campo de accin en torno a problemticas de vivienda y hbitat; si bien este segundo trmino
es, en principio, amplio, las cuestiones sobre las cuales se pretende legislar son un recorte de
la realidad que reducen el hbitat a cuestiones materiales, de acceso a servicios e
infraestructura; tal como queda planteado en su artculo primero, donde los objetos de la ley
son promover el derecho a la vivienda y un hbitat digno y resolver en forma paulatina el
dficit urbano habitacional. Esta reduccin podra tener un sentido operativo, en tanto es
imposible pensar que una ley regule la totalidad social, pero desde una visin sistmica se
corre el riesgo de que, al perder de vista la complejidad de la estructura, los problemas sean

Manfred Max-Neef desarrolla la idea de transdisciplina en Desarrollo a escala huamana: "La transdisciplina es una
solucin que, con miras a alcanzar un mayor entendimiento, va ms all de los mbitos esbozados por disciplinas estrictas.
Mientras que el lenguaje de una disciplina puede limitarse a describir algo (un elemento aislado, por ejemplo), puede
resultar necesaria una actividad interdisciplinaria para explicar algo (una relacin entre elementos). Por la misma razn,
para entender algo (un sistema como se lo interpreta por otro sistema de mayor complejidad) se requiere una participacin
personal que vaya ms all de las fronteras disciplinarias, convirtindola as en una experiencia transdisciplinaria".
20 Po Torroja, Ocupaciones, representaciones, naturalezas. Algunas notas sobre la ecologizacin de la ciudad; gradaciones
entre la forma y lo informal, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs.14-29.
19

definidos desde miradas incompletas, produzcan abordajes errneos o que no tengan, desde
su misma concepcin, ningn margen de transformacin social posible.
Nos interesa pensar una ley de estas caractersticas desde la teora de sistemas,
intentando esbozar algunas aperturas que permitan trascender esa visin sesgada desde la
cual se piensa la legislacin social. Los susbsistemas que tomamos como elementos contenidos
en la ley son slo algunos, tal vez los ms amplios (como las dimensiones social o econmica) y
pretenden plantear algunas cuestiones macro del contexto en el cual se produce este
proyecto.

3.1_ Algunos subsistemas

Econmico: El mundo global
El aumento poblacional mundial agudiza la desigualdad en la fase globalizadora del
capitalismo; un informe de la ONU sobre la cuestin urbana adverta un pronstico que hoy,
cinco aos despus, es una realidad dramtica:

El ao 2007 ser un ao crucial para la historia porque, por primera vez, la poblacin urbana del
mundo superar a la poblacin rural. Este crecimiento urbano ir acompaado de otros fenmenos
como el aumento de la poblacin en los asentamientos precarios.

21

En un sistema con inequidad econmica estructural, las ciudades crecen bajo una lgica
al servicio de la reproduccin del capital; las asimetras son mundiales, entre pases
desarrollados y subdesarrollados, pero se dan tambin al interior de cada urbe, donde
mientras los enclaves de lujo se vuelven cada vez ms exclusivos, se multiplican
exponencialmente las condiciones socioespaciales de la pobreza urbana. En este contexto, la
legislacin latinoamericana se ve en la urgencia de paliar las diferencias extremas y dar
respuesta a las demandas sociales de los ms desfavorecidos.
La ley como parte del subsistema jurdico, inserto en la dinmica del capitalismo en la
era global, opera sobre las consecuencias del neoliberalismo en Amrica Latina, donde ms del
cincuenta por ciento del acceso a la vivienda se da hoy por vas "informales". Es decir,
contrario al imaginario que se pretende imponer, son mayora quienes no tienen ni capacidad
adquisitiva propia ni acceso a crdito -tanto blando como privado- para resolver su situacin
habitacional.

El estado de la ciudades en el mundo 2006-2007, Programa de la Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos (ONUHabitat)
21

10

Cultural: diversidad e igualdad

Uno de los grandes desafos que se plantean actualmente en todas las sociedades
urbanas es cmo articular la igualdad de derechos que tiene una rbita administrativa
nacional, con identidades que trascienden las fronteras jurdicas tanto como con espacios
donde distintas culturas conviven con sus historias y tradiciones. El respeto a la identidad
cultural es un tema que tambin genera tensiones con el desarrollo capitalista y que, por otro
lado, formula el interrogante sobre cmo asumir el crecimiento urbano desde una dimensin
simblica:
Aun cuando puedan satisfacerse las demandas de energa, instalaciones sanitarias y seguridad, de
todos modos las nuevas ciudades, ya sean de 30 o de 5 millones de habitantes, presentan un desafo
cultural: cmo crear un sentido de comunidad en sociedades enormes y complejas.

22

Social: El mundo global y el derecho

Pensar sociedades inclusivas, reguladas por normativas que partan de la afirmacin de
que todos los ciudadanos deben tener los mismos derechos bsicos garantizados, no es una
tarea fcil en el mundo capitalista y menos aun atendiendo a las asimetras geopolticas que
ubican a una parte del mundo en desventaja de condiciones de desarrollo social. Como
expresa Raquel Rolnik, las ciudades latinoamericanas insertas en la dinmica global tienen el
doble desafo de pensar polticas pblicas en consonancia con las demandas mundiales y que,
simultneamente, reviertan el cuadro histrico de injusticia social:
El contexto europeo en el que se destruye la idea de plan general, es un contexto donde la
universalizacin del derecho a la ciudad ya se haba obtenido [] Nosotros trabajamos con esa doble
agenda. Una tiene que ver con las urgencias locales, y otra que es una agenda internacional. Los
procesos de globalizacin estn insertos en la agenda internacional del planeamiento, y entonces la
gran cuestin de nuestro planeamiento es cmo afrontar todo esto tan complicado de tener un
nuevo papel frente a la globalizacin, frente al desmonte de los estados nacionales, y hacerlo
simultneamente con la vieja agenda de universalizacin del derecho a la ciudad que en nuestros
pases aun no est cumplida.
[]
23

No es slo un tema de poltica de vivienda. Es un tema de poltica urbana general.

Colmenas humanas, Paul Webster y Jason Burke, Revista ,n 439 25/02/2012, pgs. 14-15
Raquel Rolnik, La misin del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusin. Entrevista a Raquel Rolnik por
Marcelo Corti, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs. 120-131.
22
23

11

4_ MODELOS TERRITORIALES Y DE ESTRUCTURA URBANA

Contrario a lo que se pretende instalar en el imaginario popular, ms del cincuenta por
ciento del acceso a la tierra en Amrica Latina se da por vas informales. Frente a los intentos
de grandes planes estatales y la publicidad de emprendimientos privados, el proceso de
urbanizacin de constituye en gran parte de asentamientos precarios, tomas de terrenos,
procesos autoconstructivos. El territorio real de las grandes ciudades latinoamericanas
responde a la tensin entre la lgica del mercado y la de la necesidad, y a ese tercer elemento
que es el Estado, que segn el momento histrico desarrolla, con diferentes caractersticas e
intensidad, polticas pblicas de crecimiento.

Cualitativamente, el AMBA presentaba en 2006 la misma cantidad de asentamientos informales que

de urbanizaciones especiales [] Esta conjugacin de datos nos permite afirmar que los
emprendimientos especiales junto a las autopistas y accesos actan como nodos de configuracin
de la territorialidad espacial y de la territorialidad informal del AMBA.

24

Cabe sealar que el proceso de urbanizacin de las ciudades latinoamericanas se

destaca entre los ms acelerados y desiguales a nivel mundial. Si por un lado, la mayor parte
de la poblacin vive en las ciudades, se debe considerar que no todas las personas la habitan
en igualdad de condiciones. Segn Pablo Ciccolella, docente e investigador del Departamento
de Geografa de la Universidad de Buenos Aires,

[] luego de dos dcadas de transformaciones aceleradas en las principales metrpolis

latinoamericanas, el resultado parece ser el agravamiento de una estructura socioeconmica
territorial histricamente desigual.

25

Basta con sealar que en la Argentina, las diferencias entre barrios y zonas de una
misma ciudad demuestran un aumento de la brecha social, aun cuando los indicadores de
ingreso percpita y de desigualdad social26 sealen una favorable posicin respecto de los
otros pases de la regin.
Segn Blanca Ramrez 27, docente e investigadora de la Universidad Autnoma
Metropolitana de Mxico, este agravamiento de la desigualdad de una estructura que se
Sandra Nilda Grahl, La territorialidad informal. Emergentes de la excepcionalidad en materia de ordenamiento urbano y
territorial en la Provincia de Buenos Aires, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs. 52-63.
25 Pablo Ciccolella. Transformaciones recientes en las metrpolis latinoamericanas. Buenos Aires. Argentina.
26Segn el Fondo Monetario Internacional (2011) en el documento Perspectivas Econmicas: Las Amricas, vientos
cambiantes, nuevos desafos de poltica, la Argentina junto con Per exhibieron un alza promedio del PBI de 7,2%,
liderando la regin. Respecto de los indicadores de desigualdad, Argentina es el pas con menor nivel de desigualdad de la
regin, con un puntaje de 44,3. En tanto, para el FMI la tasa de pobreza ms baja de la regin corresponden a Uruguay, Chile
y Argentina.
27 Blanca Ramrez. Modernidad, posmodernidad, globalizacin y territorio 2003. Ciudad de Mxico.
24

12

reconoce por una parte como socioeconmica y, por otra, territorial, parece ser el reflejo de la
crisis del paradigma de la modernidad y del desarrollo que durante gran parte del siglo XX
destin sus esfuerzos a lograr la distribucin de la riqueza que la modernizacin capitalista y
socialista fueron generando, y que contradictoriamente no hicieron ms que aumentar la
brecha de dichas desigualdades.
La ley como tal recoge esta realidad, se piensa a partir de las condiciones existentes y
sus dficits; se formula en un contexto concreto. Pero tambin, en un nivel propositivo, al
reflexionar sobre las necesidades de transformacin, la ley esboza otra territorialidad. Ese
territorio imaginado se compone de elementos que ya existen en el marco legal y de otros a
los que se pretende legalizar; pero este trabajo no supone necesariamente que procesos
sociales legtimos, en el sentido de reivindicar derechos humanos bsicos, sean legalizables. La
discusin sobre qu modelos de desarrollo, qu actores, qu procesos, la ley legitima es clave
para llegar a soluciones que, en el mbito de lo habitacional, den cuenta de la diversidad social
y garanticen la pluralidad.
Sebastin Tedeschi estudia cuatro modelos de organizacin del territorio en Amrica
Latina. En primer lugar, el modelo elitista, que es el que reconoce por detrs de los grandes
planes fundados en sus deseos de cmo quieren que la ciudad sea, pero con un profundo
desconocimiento de cmo la ciudad es realmente, es la lgica de la planificacin pblica; el
modelo privatizador es el que aparece cuando el Estado abandona su rol de planificador y el
territorio se configura a partir del patrn de inversiones de empresas capitalistas; el modelo de
militarizacin es aquel fundado en la hiptesis de conflicto militar pero que ha sido
actualizada al discurso de moda como en el caso de la preservacin de recursos naturales; el
ltimo modelo es el de gestin democrtica, vinculado a la incorporacin de derechos
humanos en polticas pblicas, priorizando la mirada de quienes habitan el territorio y
promoviendo su participacin en el diseo de aquellas. Estas lgicas son modelos analticos y
en la prctica se encuentran, en general, hibridadas; en las grandes ciudades latinoamericanas,
por ejemplo, encontramos hoy en da modelos que combinan lo elitista y privatizador, con
grandes espacios urbanos organizados en funcin del capital privado y un Estado funcional a
esos intereses.

El proyecto de urbanizacin del Barrio Carlos Mujica, en la Ciudad de Buenos Aires, es

un caso donde se intenta articular una lgica ms cercana a la de gestin democrtica pensando el proceso a partir del barrio existente y con la participacin activa de sus vecinospero atendiendo a un Estado que sigue actuando bajo presin del capital inmobiliario. Al
respecto, su director, Javier Fernndez Castro, dice:

13

Hay un imaginario profesional agitado por el pensamiento moderno, que busca hacer una ciudad
burguesa ms chiquita para los pobres, igual que la nuestra o parecida. Pero yo creo que hay un
otro distinto con quien vos tens que establecer una conversacin y nuevos vnculos. Es una
negociacin entre distintos. Es un error intentar someterlo a tu lgica. Esto es el fracaso de los
grandes conjuntos. No es hacer un romanticismo de la pobreza, sino intentar entender cmo
modificar este sector de la ciudad, bajo sus propias lgicas.

Y respecto a las tensiones que emergen entre la prctica concreta y los marcos
jurdicos-institucionales en los cuales deben, necesariamente,

insertarse las

intervenciones urbanas:
Desde el punto de vista legal la ley es inmodificable. La ley que no est en el cdigo no existe. En ese
sentido, creo que las distintas disciplinas comparten el estado de crisis. Respecto de la demanda
exigen estos grises. Hay que encontrar nuevas formas, estrategias.
[]
Regulaciones particulares, como pasa con el patrimonio, que hay normativas de lote a lote. Es un
laburo ms de detalle. No sirve una normativa totalizadora. En ese sentido me parece que la nueva
legislacin tiene que tener una flexibilidad. Ah s hay que generar ciertas cosas: estndares,
parmetros, y tambin una normativa con respecto a los instrumentos de gestin que sean
novedosos.

28

Javier Fernndez Castro, No excluir lgicas, articularlas. Entrevista a Javier Fernndez Castro por Mauricio Corbalsny
Paola Salaberri, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs. 52-63.
28

14

5_ EL DERECHO A LA CIUDAD. NECESIDADES Y SATISFACTORES.

La presentacin de un proyecto de ley sobre hbitat popular pone de manifiesto la
necesidad de dar forma jurdica a problemticas que exceden las legislaciones actuales. Sucede
en general, que la inercia del derecho es mucha y la agilidad de los procesos sociales exacerba
la obsolescencia de los marcos normativos y regulatorios. Como plantea Sebastin Tedeschi,
abogado especialista en derechos humanos:

Asistimos en las ltimas dos dcadas a una explosin de nuevos conflictos en el campo del derecho,
que son a su vez bastante antiguos en el plano social y econmico pero que, gracias al avance en el
desarrollo de la conciencia y constitucionalizacin de los derechos humanos, se expresan en el
campo jurdico con fuerza creciente. El discurso del derecho apenas ha logrado comenzar a disponer
de herramientas para afrontarlos desde una perspectiva que proteja la dignidad humana.

29

Sobre lo cual hay que agregar que, como hemos dicho, estos conflictos se definen en la
actual coyuntura ante las presiones que la lgica de mercado ejerce sobre la sociedad civil y,
en lo especfico de las cuestiones territoriales, la del mercado inmobiliario frente a las
necesidades urbanas de las comunidades. El Estado tolera esas informalidades, hasta que la
presin del capital requiere reprimir y desalojar.

5.1_ Derecho a la ciudad

Cuando en la ley se habla del abordaje integral del hbitat30 y del derecho a la ciudad y
a la vivienda31, claramente se hace referencia a conceptos que, dentro de una determinada
categora analtica, no presentan una visin unificada ni mucho menos consensuada entre los
distintos autores que han abordado su cuestin. Desde la inicial postura de Henry Lefebrve,
quien plantado desde un marxismo humanista:

[] se opona a la deshumanizacin de las ciudades, y con l se trataba de rescatar al hombre

como elemento real y principal, como eje de una ciudad que l mismo haba construido durante
32

su historia.

Tedeschi Sebastin. Los conflictos urbanos en el territorio y el derecho en Amrica Latina

Capitulo II. Artculo 3. Se denomina dficit urbano habitacional, a la escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de
condiciones materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer las necesidades y promover una mejor calidad de vida de la
poblacin en el marco de un hbitat ambientalmente sostenible.
31 Capitulo II. Artculo 5. Se reconce, junto a la funcin social de la propiedad y la gestin democrtica de la ciudad como los
tres principios rectores de la ley en cuestin.
32 Anna Snchez. Del Derecho a la vivienda al derecho a la ciudad. Observatori DESC.
29
30

15

Posteriormente se elabora un concepto jurdico conceptual conocido como la Carta

Mundial por el derecho a la Ciudad que lo define como el usufructo equitativo de las ciudades
dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social33. En la
actualidad existen posturas ms radicales como la de David Harvey34, para quien el derecho a
la ciudad no puede ser minimizado a la mera provisin de suelo e infraestructura sino que ms
bien se refiere a un proceso de enfrentamiento con la actual hegemona del mercado
inmobiliario en el proceso de construccin de ciudad, basado en el empoderamiento de la
sociedad organizada.
En relacin al abordaje integral del hbitat, existe acuerdo en suponer que la mejora
de la calidad del hbitat urbano supone tambin una mejora de la calidad de vida. En otras
palabras, entendiendo que junto con la mejora en las condiciones laborales, educacionales y
de salud pblica, en la medida en que se mejora la calidad del hbitat urbano tambin se
estar contribuyendo a atenuar las condiciones de exclusin social y marginacin.
As como lo ha dicho el urbanista Jordi Borja existe una relacin directa entre ciudad y ciudadana, es
decir la ciudad ofrece condiciones necesarias para ejercer la ciudadana. Estas son: la ordenacin
fsica; la seguridad; el acceso a los bienes y servicios bsicos; la redistribucin social; la integracin
poltico-cultural, en que los ciudadanos tiene que expresarse no solamente como voto sino para
35

exigir polticas pblicas.

Por una parte, la clase dominante y el Estado refuerzan la ciudad en tanto que centro de poder y de
decisin poltica, por otra, el dominio de dicha clase y de su Estado hace estallar la ciudad [...]. [El
derecho a la ciudad] no se trata de un derecho en la acepcin jurdica del trmino, sino de un
derecho anlogo a los que quedan estipulados en la clebre Declaracin de los Derechos del
Hombre, base constitutiva de la democracia. Estos derechos no son jams literalmente cumplidos,
pero se refiere uno constantemente a ellos para definir la situacin de la sociedad.

36

El derecho a la ciudad es un derecho colectivo. Como apunta Z. Bauman est en la naturaleza de los
derechos humanos el hecho de que aunque se hayan formulado para ser disfrutados de forma
individual, [...] sea preciso luchar por ellos y conquistarlos de forma colectiva, y slo puedan
otorgarse de forma colectiva. Esta dimensin colectiva del derecho es clave tanto en relacin a los
mecanismos de reivindicacin como para evaluar la situacin de este derecho en el conjunto de la
ciudad y as como en los diferentes grupos sociales que la componen.

37

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. 2004 2005. Parte I. Artculo 1

David Harvey. El derecho a la ciudad
35 Graciela Mariani El futuro de las ciudades Latinoamericanas Boletn Derecho a la Vivienda y a la Ciudad en Amrica
Latina, Ao. 3 Nro. 10 - Diciembre 2010 , Centre on Housing Rights & Evictions, pgs. 8-11
36 Lefebvre, Henry (1978): El derecho a la ciudad. Barcelona, Ediciones Pennsula.
37 Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad Anna Snchez
33
34

16

5.2_ Desarrollo humano e integracin social

Manfred Max-Neef, economista chileno, estudia en Desarrollo a Escala Humana las
posibilidades de otro paradigma de crecimiento, donde las necesidades humanas sean
determinantes de las condiciones de produccin e intercambio. Es una mirada que reivindica
construcciones subjetivas de la economa, que asume que son los objetos quienes deberan
estar subordinados a los sujetos y no al revs. Para pensar desde esta ptica, es preciso
preguntarse primero qu proceso de desarrollo es mejor que otro; si asumimos que el mejor
proceso ser aquel que eleve la calidad de vida de las personas debemos, entonces, poder
determinar esa condicin. Tenemos herramientas, como el PBI, para medir el crecimiento de
los objetos, pero necesitamos un indicador que mida el crecimiento cualitativo de las
personas, que permita saber si sus necesidades humanas fundamentales se satisfacen
adecuadamente.
Max-Neef establece relaciones entre necesidades humanas, satisfactores y bienes
econmicos. El principal aporte es la reformulacin del concepto de necesidad, que subvierte
la ideologa capitalista que nos lleva a confundirlas con lo que, en realidad, son satisfactores.
En

primer lugar, las necesidades humanas son finitas y constantes, y en tanto

inherentes al hombre, son universales: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento,

participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. A diferencia de ellas, los satisfactores varan
de acuerdo a la cultura y las circunstancias; son las respuestas que en un determinado
momento una sociedad genera para satisfacer sus necesidades. Los bienes econmicos varan
segn las coyunturas, se diversifican segn las culturas y, en un tercer nivel, segn los diversos
estratos sociales dentro de ellas.
Los satisfactores son lo histrico de las necesidades y los bienes econmicos su materializacin.
[...]
Podramos decir, quizs, que las necesidades humanas fundamentales son atributos esenciales que
se relacionan con la evolucin; los satisfactores son formas de ser, tener, hacer y estar que se
relacionan con estructuras; y los bines econmicos son objetos que se relacionan con coyunturas.

38

Cualquier necesidad humana no satisfecha produce una patologa. En el plano

individual las sociedades modernas han desarrollado tcnicas para curar individuos, pero an
no hay tratamientos para las patologas colectivas, lo cual implica, adems, que es una prdida
de energa sanar una persona para devolverla a un ambiente enfermo.

38

Max-Neef, Manfred (1993) Economa a escala humana. Ed.Nordan (2006) Montevideo.

17

Las necesidades ponen de manifiesto la tensin entre carencia y potencia de los seres
humanos; de esto modo es posible no slo hablar de cmo se satisfacen sino tambin de cmo
se viven y se realizan, continua y renovadamente.
En el marco del capitalismo global, donde los satisfactores inhiben el desarrollo
humano de las necesidades, es posible pensar que la concepcin de ciertos satisfactores y
bienes en grupos marginados y contestatarios al poder se constituyen como procesos
contrahegemnicos que ponen en primer plano la satisfaccin humana de las necesidades, que
operan segn una lgica que escapa al modelo mercantilista. Son procesos donde los bienes,
en trminos marxistas, no son de consumo sino de uso.
Max-Neef propone una posible taxonoma, abierta, para sistematizar los satisfactores:
- los violadores o destructores, aquellos que imposibilitan la satisfaccin de una necesidad y,
colateralmente, impiden la satisfaccin adecuada de otras necesidades (por ejemplo, la
censura, que pretende satisfacer la necesidad de proteccin e imposibilita adems las de
entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad);
- los pseudo-satisfactores, que estimulan una falsa sensacin de satisfaccin (por ejemplo, la
sobreexplotacin de recursos naturales para la subsistencia);
- los inhibidores, aquellos que al sobresatisfacer una necesidad impiden la satisfaccin de otras
(por ejemplo, la televisin comercial para el ocio, inhibiendo el entendimiento, la creacin y la
identidad);
- los singulares, los que apuntan a una sola necesidad y se vuelven neutros ante otras (por
ejemplo, los programas asistenciales de vivienda para la subsistencia)
- los sinrgicos; aquellos que al satisfacer una necesidad estimulan simultneamente la
satisfaccin de otras, revirtiendo las racionalidades dominantes del capitalismo (por ejemplo,
los programas de autoconstruccin para la subsistencia pero adems para entendimiento y
participacin).
Los correspondientes a las primeras cuatro categoras, por ser impuestos -violadores-,
inducidos -pseudosatisfactores-, ritualizados -inhibidores- o institucionalizados -singulares-,
son exgenos respecto a la sociedad civil, se articulan desde arriba hacia abajo. La posibilidad
de transformacin del contexto latinoamericano radica en que el Estado deje de ser generador
de satisfactores exgenos para devenir un estimulador de los procesos desde abajo hacia
arriba.
Un desarrollo orientado hacia la satisfaccin de las necesidades humanas no puede, por definicin,
estructurarse desde arriba hacia abajo. No puede imponerse por ley ni por decreto. Slo puede
emanar directamente de las acciones, aspiraciones y conciencia creativa y crtica de los propios

18

actores sociales que, de ser tradicionalmente objetos de desarrollo, pasan a asumir su rol
39

protagnico de sujetos.

Desde esta perspectiva humanista, Jordi Borja desarrolla en el documento del Proyecto
Educativo De Ciudad para Guijn, una serie de derechos que amplan el horizonte del derecho
a la ciudad:
Derecho al lugar
Derecho al espacio pblico y a la monumentalidad
Derecho a la belleza
Derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad
Derecho a la movilidad y a la accesibilidad
Derecho a la centralidad
Derecho a la conversin de la ciudad marginal o ilegal en ciudad de ciudadana
Derecho al gobierno metropolitano o plurimunicipal
Derecho a la innovacin poltica
Derecho al acceso y al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin
Derecho a la ciudad como refugio
Derecho a la proteccin por parte del gobierno de proximidad ante las instituciones polticas superiores y las
organizaciones y empresas prestadoras de servicios
Derecho a la justicia local y a la seguridad
Derecho a la ilegalidad
Derecho al empleo y al salario ciudadano
Derecho a la calidad del medio-ambiente
Derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de los vnculos personales
Derecho de todos los residentes en una ciudad a tener el mismo status poltico-jurdico de ciudadano.
Derecho a que los representantes directos de los ciudadanos tanto institucionales (gobierno local y/o regional)
como sociales (organizaciones profesionales, econmicas, sindicales, territoriales, etc.) participen o accedan a las
conferencias y organismos internacionales que tratan cuestiones que las afectan directamente.
Derecho de los ciudadanos a igual movilidad y acceso a la informacin
Derecho de los gobiernos locales y regionales y de las organizaciones, ciudades a constituir redes y asociaciones

Ms all del aporte de una mirada humanista, es fundamental lo que el autor plantea
en cuanto a las condiciones de cambio; no es posible pensar transformaciones hacia
sociedades ms justas sin atender a -por lo menos- tres dimensiones de los procesos: cultural
(de hegemona de los valores que estn en la base de estos derechos y de explicitacin o
especificacin de los mismos), social (de movilizacin ciudadana para conseguir su legalizacin
y la creacin de los mecanismos y procedimientos que los hagan efectivos), poltico-

39

Max-Neef, Manfred, op.cit.

19

institucional (para formalizarlos, consolidarlos y desarrollar las polticas para hacerlos

efectivos).
En este sentido, el alcance de la Ley de Hbitat Popular es limitado si ese movimiento
no incorpora acciones en mltiples campos, si no se trabaja con la complejidad sistmica que
requiere el problema urbano.

20

_ REFLEXIONES FINALES
Uno de los temas centrales que la ley nos plantea es la reformulacin estructural de un
sistema de produccin y gestin donde los actores sociales han reconfigurado sus roles; el
hacer ciudad, hoy, en Amrica Latina, es un proceso de complejas relaciones, donde se ponen
en juego la capacidad homogeneizadora del Estado, con la autodeterminacin popular y la
presin del capital privado, todos operando sobre el espacio urbano.

Un espacio heterogneo como el que pretendemos explorar, es un espacio donde el Estado ya no es

el regulador total de los sucesos del territorio.

40

En cuanto a esos roles, en el artculo segundo de la ley, donde define el mbito de

aplicacin, se establece que quedan sometidas a sus disposiciones las personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas. En el contexto latinoamericano, donde el crecimiento urbano y
demogrfico de las grandes ciudades tuvo en los ltimos aos un fuerte componente
migratorio, es importante retomar la perspectiva del derecho a la ciudad que considera
ciudadanos a todas las personas que habitan forma permanente o transitoria las ciudades
(Carta Mundial por el derecho a la Ciudad, artculo 1, inciso 5). Por otro lado, si la ley propone
al Estado (nacional, provincial y municipal) como responsable de formular, implementar y
evaluar las polticas pblicas, queda por pensar cul es el verdadero rol de las comunidades
cuando se intenta hablar de gestin participativa o procesos comunitarios, como en el artculo
octavo, dedicado a la gestin democrtica de la ciudad.
Adems, asumiendo que la pobreza urbana es percibida como uno de los grandes
desafos a resolver durante el presente siglo, no han sido pocos los planes y programas sociales
formulados desde el Estado, precisamente para

reducir las desigualdades sociales y

econmicas existentes. Pero, a pesar de los avances, an se evidencian dificultades por parte
del Estado para territorializar la poltica pblica. El caso del conurbano bonaerense demuestra
que, pese a existir planes y programas sociales orientados a la mejora de la calidad del hbitat
urbano (con su respectivo financiamiento), la ausencia de la planificacin urbana y serias
deficiencias en la gestin municipal, se traducen en acciones y obras descoordinadas que, en
el peor de los casos, en lugar de mejorar la calidad del hbitat urbano acentan su
degradacin. Planes y programas existen, y necesidades tambin, pero algo ocurre que la

Po Torroja, Ocupaciones, representaciones, naturalezas. Algunas notas sobre la ecologizacin de la ciudad; gradaciones
entre la forma y lo informal, en Paraformal, Ecologas urbanas, Ed CCEBA, Buenos Aires (2010) pgs.14-29.
40

21

poltica tiene problemas para territorializarse. Acaso la creacin del Consejo Provincial de
Vivienda y Hbitat 41 tiene asumida dicha dificultad?
Pensar polticas ms justas, que garanticen la distribucin equitativa de las cargas y
beneficios de los procesos de urbanizacin, garantizar procesos genuinamente democrticos
de participacin, priorizarla funcin social de la ciudad, pueden ser metas muy nobles pero que
si no son desarrolladas en concordancia con nuevas herramientas y paradigmas, generarn un
modelo alternativo de desarrollo que quedar paralizado al no poder desplegarse en el marco
de una estructura obsoleta.
En relacin al abordaje que la ley plantea sobre asentamientos y villas miseria, es
preciso remarcar que entender la integracin socio urbana como el mejoramiento de
condiciones fsicas de las reas ms degradadas es, cuando menos, una falacia discursiva. No
slo no es posible pensar en garantizar la igualdad de ciudadana a travs de variables
materiales sino que es un deliberado ocultamiento de la complejidad que supone la
marginacin social pretender reducirla a la provisin de bienes y condiciones habitacionales
estandarizadas.
Por ltimo, respecto a cmo la ley se inserta en la dinmica actual, como parte de un
sistema jurdico, queda por pensar que si la ley se apoya en la legislacin vigente, que es
justamente la que garantiza asimetras estructurales en las condiciones de ciudadana,
estamos ante una paradoja, ya que la misma situacin que se pretende transformar esta
sometida a la lgica que le da origen. La renovacin herramental, metodolgica, normativa,
jurdica, es imprescindible para abordar los actuales problemas urbanos.

41

Capitulo IV. Seccin 10. Artculo 37

22

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