DIVERSIFICACION PROGRESIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se ha convertido en una de las ramas del derecho que ms

aspectos del que hacer social regula esto ha sido as desde el siglo XIX el XX y el actual
XXI no obstante de que es una de las ramas ms jvenes, casi cualquier actividad social
est regida por normas jurdicas de derecho administrativo, de ah tenemos que fue
creado el derecho ecolgico educativo energtico sanitario agropecuario financiero, fiscal
econmico, forestal, aduanero de la propiedad intelectual migratorio demogrfico electoral
de las comunicaciones y de los transportes contable militar naval, seguridad pblica,
martimo, areo, espacial, urbanstico, minero, bancario, burstil, pesquero, patrimonial,
del estado, agrario, consular, municipal, penitenciario, de menores infractores, turstico,
notarial, registral, de seguridad social, presupuestario, entre otros.
A medida que la sociedad se desarrollaba en los aspectos cultural y tecnolgico se
volvan ms complejas las relaciones econmicas y polticas por el derecho administrativo
ha venido incrementando sus normas en esta misma proporcin y este incremento de las
tareas sociales jurdicamente reguladas ha provocado una abundante produccin que
difcilmente ha sido sistematizada. No debemos olvidar que en algunas entidades
federativas se ha creado un conjunto sistematizado de normas de orden administrativo en
solo texto legal es decir un cdigo de derecho administrativo. Pero esta clase de
codificacin no atiende a los principios que rigen esta forma de sistematizacin normativa
ya que la codificacin suele ser contraria en materia de derecho administrativo en razn
en que nuestra materia posee una diversificacin progresiva y reiterativa mutabilidad lo
que es contrario a la codificacin.
Tambin es razn que impide la codificacin la dispersin legislativa de normas dadas las
diferentes materias incluso la diversidad de normas, la contradiccin de unos textos con
otros la falta de definicin uniforme de algunas figuras jurdicas dentro del derecho
administrativo la cual impide una codificacin ya que de hacerse redundara en perjuicio
del gobernado por la falta de certeza jurdica pudiese incurrir dada la dispersin de las
normas dentro de los 3 mbitos gubernativos.
CODIFICACION
En materia administrativa no es posible la codificacin toda vez que la codificacin
constituye un texto sistemtico y unificado de normas de una sola materia, rama o
disciplina y un cdigo de derecho administrativo debe ser precisamente la reunin
sistemtica unificada de todos los principios o normas y ordenamientos legales en materia
administrativa.

DIVERSOS CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS NORMAS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

1.- Por jerarqua normativa

2.- Por dependencia que las aplica
3.- por materia
4.- Por sector
5.- Por orden cronolgico
6.- Por orden alfabtico
COMO SE LLEVA A CABO LA COMPLILACION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sexenalmente se llevan a cabo en casi todos las secretarias labores de compilacin tales
compilaciones generalmente se subdividen por materia dentro de la competencia
asignada a cada una de las secretarias de ah tenemos que las principales leyes que
aplica las secretarias de estado son las siguientes:
1. GOBERNACION.- Le concierne las materias relativas a electoral, migratorio,
recompensas civiles, smbolos nacionales, publicaciones gubernamentales,
juegos, rifas, sorteos, cinematografa, radio y televisin, culto religioso, tutelaje y
registro de asociacin y sociedades y relaciones entre sus trabajadores y el estado
entre otras.
2. RELACIONES EXTERIORES.- Le concierne lo de leyes reguladoras de personal
diplomtico, consular, nacionalidad, naturalizacin, extradicin, legalizacin de
firmas en los extranjeros, autorizacin de sociedades, lmites de aguas, proteccin
a nacionales entre otras.
3. DEFENSA NACIONAL.- Materias como armas y explosivos, justicia militar,
seguridad social militar, servicio militar obligatorio, educacin militar entre otras.
4. MARINA.- Le concierne justicia y seguridad naval, soberana y vigilancia de los
mares, tratados y convenios internacionales, vigilancia y seguridad naval entre
otras.
5. HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.- Cuestiones tributarias, bancas, empresitos,
moneda, presupuesto, seguros, finanzas, mercado burstil, aduanas, lotera
nacional, coordinacin tributaria con entidades federativas, banca central,
organizaciones auxiliares de crdito, tesorera de la federacin entre otras.
6. FUNCION PBLICA.Responsabilidad de servidores pblicos del estado,
contratos administrativos, patrimonio nacional, control y vigilancia de servidores
pblicos, presupuesto de egresos, expropiacin, registro pblico de la propiedad
federal entre otras.
7. ENERGIA.- Petrleo, petroqumica y sus derivados, electricidad, energa nuclear,
expropiacin entre otras.

8. ECONOMIA.- Patentes y marcas, inversin extranjera, control de precios, pesas y

medidas, comercio e industrias, fomento industrial, micro industria, macro
industria, exportacin entre otras.
9. SAGARPA.- Fomento para el campo, asociaciones, ganaderas y agrcolas,
financiamiento al campo, sanidad fitopecuaria, fomento a la produccin
agropecuaria, psicola, apicola, avcola, educacin agronmica entre otras.
10. COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.- Vas generales de comunicacin, radio,
televisin, marina mercante, correos, telgrafos, caminos, aeropuertos,
ferrocarriles, auto transportes y telecomunicaciones entre otras.
11. DESARROLLO SOCIAL.- Aplica leyes relativas a vivienda, erradicacin de la
pobreza, desarrollo humano, asentamientos humanos, poltica demogrfica entre
otras.
12. EDUCACION PBLICA.- Educacin preescolar, primaria, secundaria tcnica,
medio superior, profesional, patrimonio cultural, bibliotecas, deportes, derechos de
autor, alfabetizacin, construccin de escuelas.
13. SALUD.- Salud en general, asistencia publica medicina preventiva, medicamentos,
rehabilitacin, inspeccin sanitaria, control farmacutico.
14. TRABAJO Y PREVISION SOCIAL.- Derecho del trabajo, seguridad social, vivienda
para trabajadores
15. REFORMA AGRARIA.- Tenencia de la tierra, ejidos y comunidades, terrenos
baldos y terrenos nacionales.
16. TURISMO.- Aplica leyes relativas al mbito de turismo.
17. MEDIO AMBIENTE.- Leyes ecolgicas, forestal, de caza, de bienes estatales,
expropiatorias.
NOMENCLATURA LEGAL
Es el nombre que reciben las leyes, proviene del trmino nombre que en latn es nomen.
Denominaciones que se les dan a la mayora de las leyes y se clasifican en las siguientes.
1. LEYES ORGNICAS: Ley sustentada en la constitucin en cualquier artculo, dan
vida y estructura a los entes de la administracin publica.
2. LEYES REGLAMENTARIAS: Leyes derivadas de los primeros veintinueve
artculos de la constitucin federal y aquellos artculos que no estructuran rganos
pblicos.

3. LEYES FEDERALES: Ordenamientos legales emitidos por el congreso de la

unin.
4. LEYES GENERALES: Actividades de competencia de la federacin.
ORGNICAS:
LEY Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LEY Orgnica de la Armada de Mxico
LEY Orgnica de la Financiera Rural
LEY Orgnica de la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica
LEY Orgnica de la Procuradura de la Defensa del Contribuyente
LEY Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
LEY Orgnica de la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
LEY Orgnica de la Universidad Autnoma Metropolitana
LEY Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
LEY Orgnica de los Tribunales Agrarios
LEY Orgnica de los Tribunales Militares
LEY Orgnica de Nacional Financiera
LEY Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal
LEY Orgnica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
LEY Orgnica del Banco Nacional de Comercio Exterior
LEY Orgnica del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
LEY Orgnica del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada
LEY Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
LEY Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
LEY Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
LEY Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
LEY Orgnica del Instituto Politcnico Nacional
LEY Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
LEY Orgnica del Seminario de Cultura Mexicana
LEY Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
FEDERALES:
CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CDIGO Civil Federal
CDIGO de Comercio
CDIGO de Justicia Militar
CDIGO Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
CDIGO Federal de Procedimientos Civiles
CDIGO Federal de Procedimientos Penales
CDIGO Fiscal de la Federacin
CDIGO Penal Federal
ESTATUTO de Gobierno del Distrito Federal
ESTATUTO de las Islas Maras
LEY Aduanera
LEY Agraria

LEY de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

LEY de Aeropuertos
LEY de Aguas Nacionales
LEY de Ahorro y Crdito Popular
LEY de Amnista
LEY de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
LEY de Ascensos de la Armada de Mxico
LEY de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
LEY de Asistencia Social
LEY de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico
LEY de Aviacin Civil
LEY de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores
LEY de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
LEY de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones
LEY de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
LEY de Capitalizacin del Procampo
LEY de Ciencia y Tecnologa
LEY de Comercio Exterior
LEY de Concursos Mercantiles
LEY de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas Federales de Infraestructura
Hidrulica
LEY de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
LEY de Coordinacin Fiscal
LEY de Desarrollo Rural Sustentable
LEY de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar
LEY de Disciplina del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
LEY de Disciplina para el Personal de la Armada de Mxico
LEY de Educacin Militar del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
LEY de Energa para el Campo
LEY de Expropiacin
LEY de Extradicin Internacional
LEY de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin
LEY de Fomento para la Lectura y el Libro
LEY de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural
LEY de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2011
LEY de Instituciones de Crdito
LEY de Inversin Extranjera
LEY de la Casa de Moneda de Mxico
LEY de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
LEY de la Comisin Nacional de Hidrocarburos
LEY de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
LEY de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
LEY de la Comisin Reguladora de Energa
LEY de la Polica Federal
LEY de la Propiedad Industrial
LEY de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
LEY de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin
LEY de los Institutos Nacionales de Salud

LEY de los Sistemas de Ahorro para el Retiro

LEY de Migracin
LEY de Nacionalidad
LEY de Navegacin y Comercio Martimos
LEY de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
LEY de Organizaciones Ganaderas
LEY de Petrleos Mexicanos
LEY de Planeacin
LEY de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles
LEY de Productos Orgnicos
LEY de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos
LEY de Proteccin al Ahorro Bancario
LEY de Proteccin al Comercio y la Inversin de Normas Extranjeras que Contravengan el
Derecho Internacional
LEY de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros
LEY de Puertos
LEY de Recompensas de la Armada de Mxico
LEY de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares
LEY de Seguridad Nacional
LEY de Sistemas de Pagos
LEY de Sociedades de Inversin
LEY de Sociedades de Responsabilidad Limitada de Inters Pblico
LEY de Sociedades de Solidaridad Social
LEY de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crdito Garantizado
LEY de Uniones de Crdito
LEY de Vas Generales de Comunicacin
LEY de Vivienda
LEY del Banco de Mxico
LEY del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales
LEY del Impuesto a los Depsitos en Efectivo
LEY del Impuesto al Valor Agregado
LEY del Impuesto Empresarial a Tasa nica
LEY del Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios
LEY del Impuesto Sobre la Renta
LEY del Impuesto Sobre Servicios Expresamente Declarados de Inters Pblico por Ley,
en los que Intervengan Empresas Concesionarias de Bienes del Dominio Directo de la
Nacin
LEY del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos
LEY del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
LEY del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LEY del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
LEY del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
LEY del Instituto Mexicano de la Juventud
LEY del Instituto Nacional de las Mujeres
LEY del Mercado de Valores
LEY del Registro Pblico Vehicular
LEY del Seguro Social
LEY del Servicio de Administracin Tributaria
LEY del Servicio de Inspeccin Fiscal

LEY del Servicio de Tesorera de la Federacin

LEY del Servicio Exterior Mexicano
LEY del Servicio Militar
LEY del Servicio Postal Mexicano
LEY del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal
LEY del Servicio Pblico de Energa Elctrica
LEY del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos
LEY del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
LEY en Favor de los Veteranos de la Revolucin como Servidores del Estado
LEY Federal Contra la Delincuencia Organizada
LEY Federal de Armas de Fuego y Explosivos
LEY Federal de Cinematografa
LEY Federal de Competencia Econmica
LEY Federal de Corredura Pblica
LEY Federal de Defensora Pblica
LEY Federal de Derechos
LEY Federal de Extincin de Dominio, Reglamentaria del artculo 22 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
LEY Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil
LEY Federal de Instituciones de Fianzas
LEY Federal de Juegos y Sorteos
LEY Federal de las Entidades Paraestatales
LEY Federal de los Derechos del Contribuyente
LEY Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B)
del Articulo 123 Constitucional
LEY Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LEY Federal de Procedimiento Administrativo
LEY Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Ley Federal de Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas
LEY Federal de Proteccin al Consumidor
LEY Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares
LEY Federal de Radio y Televisin
LEY Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
LEY Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
LEY Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
LEY Federal de Sanidad Animal
LEY Federal de Sanidad Vegetal
LEY Federal de Seguridad Privada
LEY Federal de Telecomunicaciones
LEY Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
LEY Federal de Variedades Vegetales
LEY Federal del Derecho de Autor
LEY Federal del Impuesto Sobre Automviles Nuevos
LEY Federal del Mar
LEY Federal del Trabajo
LEY Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y
Mquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos

LEY Federal para el Control de Sustancias Qumicas Susceptibles de Desvo para la

Fabricacin de Armas Qumicas
LEY Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
LEY Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico
LEY Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
LEY Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura
LEY Federal Sobre Metrologa y Normalizacin
LEY Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
REGLAMENTARIA:
LEY Reglamentaria de la Fraccin V del Articulo 76 de la Constitucin General de la
Repblica
LEY Reglamentaria de la fraccin VI del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
LEY Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B, del Articulo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
LEY Reglamentaria de la Fraccin XVIII del Articulo 73 Constitucional, en lo que se
Refiere a la Facultad del Congreso para Dictar Reglas para Determinar el Valor Relativo
de la Moneda Extranjera
LEY Reglamentaria de las Fracciones I y II del Articulo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
LEY Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo
LEY Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear
LEY Reglamentaria del Articulo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones
en el Distrito Federal
LEY Reglamentaria del Servicio Ferroviario
GENERALES:
LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
LEY General de Asentamientos Humanos
LEY General de Bibliotecas
LEY General de Bienes Nacionales
LEY General de Contabilidad Gubernamental
LEY General de Cultura Fsica y Deporte
LEY General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
LEY General de Desarrollo Forestal Sustentable
LEY General de Desarrollo Social
LEY General de Deuda Pblica
LEY General de Educacin
LEY General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros
LEY General de la Infraestructura Fsica Educativa
LEY General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito
LEY General de Poblacin
LEY General de Pesca y Acuacultura Sustentables
LEY General de Proteccin Civil
LEY General de Salud
LEY General de Sociedades Cooperativas

LEY General de Sociedades Mercantiles

LEY General de Ttulos y Operaciones de Crdito
LEY General de Turismo
LEY General de Vida Silvestre
LEY General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
LEY General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
LEY General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
LEY General para el Control del Tabaco
LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
LEY General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad
LEY General de las Personas con Discapacidad
LEY General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
LEY General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
RECTORIA ECONOMICA DEL ESTADO
Tambin es conocida como rectora del desarrollo nacional y ello constituye la conduccin
econmica del estado. Toda la legislacin de contenido econmico es rectora de la
actividad econmica del estado, el artculo 25 constitucional contiene una declaracin
poltica del estado mexicano en relacin con su economa y se refiere a 3 puntos
concretos:
1.- La rectora econmica
2.- Los sectores productivos
3.- Las reas econmicas en que pueden participar los sectores privados, sociales y
pblicos.
-En relacin a lo que constituye la rectora econmica de conformidad con el articulo 25
constitucional el estado define actividades de inters publico, as como lineamientos del
sistema econmico del pas, as como las actividades empresariales cuya responsabilidad
son del sector social; protege los recursos productivos, fundamenta las acciones
estatales, fomenta al sector social, la expansin econmica y el empleo as, como la justa
distribucin del ingreso y se coordina con las entidades y los municipios, para llevar a
cabo el desarrollo econmico de estos.
-En relacin a los sectores productivos el estado garantiza la existencia y participacin de
los sectores privado, social y publico, as tambin permite todas las formas de
organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios, incluyendo dentro de todo esto a las asociaciones civiles,
mercantiles y asistencia pblica y privada.
-Dentro del rubro de las reas econmicas el estado ha establecido 3:
ESTRATGICAS, PRIORITARIAS Y LIBRES

Las estratgicas estn reservadas al estado incluyen la acuacin de moneda, correos,

telgrafos, emisin de billetes, petrleo, petroqumica bsica, minerales radioactivos,
energa nuclear y electricidad entre otros rubros cuyo manejo solo se asiste al estado.
Prioritaria esta reservada al sector publico solo o con la participacin de los sectores
privado y social, por ejemplo: el servicio pblico de banca y crdito, el transporte pblico,
la asistencia pblica etctera.
El rea econmica libre incluye toda actividad econmica no considerada dentro de las
reas estratgicas y prioritarias en ella pueden actuar libremente los particulares que
queden sujetos nicamente a un sistema de vigilancia por parte del estado por ejemplo: el
rea comercial, el rea industrial y de servicios. Dentro de la rectora econmica del
estado un rubro muy importante es el comercio exterior debido a su naturaleza e
importancia econmica.
La constitucin poltica seala que el comercio exterior es una materia reservada a la
federacin en sus artculos: 73 fraccin XXIX-A, articulo 118 fraccin I, articulo 117
fraccin V, VI y VII y 131, Este ltimo artculo tiene una especial importancia toda vez de
que reserva a la federacin la materia de comercio exterior, permite la delegacin de
facultades sobre este rubro al titular del poder ejecutivo federal, permite que el congreso
expida las leyes de naturaleza fiscal en relacin a las tarifas del impuesto general de
importacin y exportacin adems de que faculta al presidente para modificar las tarifas
de importacin y exportacin y autorizar la entrada, salida o transito de mercancas en el
pas.
Articulo 73
XXIX-A.- PARA ESTABLECER CONTRIBUCIONES:
1o.
SOBRE
EL
COMERCIO
EXTERIOR;
2O. SOBRE EL APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACION DE LOS RECURSOS
NATURALES COMPRENDIDOS EN LOS PARRAFOS 4O. Y 5O. DEL ARTICULO 27;
3O. SOBRE INSTITUCIONES DE CREDITO Y SOCIEDADES DE SEGUROS;
4O. SOBRE SERVICIOS PUBLICOS
DIRECTAMENTE
POR
LA
5O.

ESPECIALES

A)ENERGIA
B)
C)

CONCESIONADOS O
FEDERACION,

D)CERILLOS

SOBRE:
ELECTRICA;

PRODUCCION
GASOLINA

EXPLOTADOS
Y

Y
OTROS

CONSUMO
PRODUCTOS

DE

TABACOS

DERIVADOS

E) AGUAMIEL Y PRODUCTOS DE SU
F) EXPLOTACION FORESTAL, Y
G) PRODUCCION Y CONSUMO DE CERVEZA.

LABRADOS;

DEL

PETROLEO;

FOSFOROS;
FERMENTACION,

(SIC)

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARTICIPARAN EN EL RENDIMIENTO DE ESTAS

CONTRIBUCIONES ESPECIALES, EN LA PROPORCION QUE LA LEY SECUNDARIA
FEDERAL DETERMINE. LAS LEGISLATURAS LOCALES FIJARAN EL PORCENTAJE
CORRESPONDIENTE A LOS MUNICIPIOS, EN SUS INGRESOS POR CONCEPTO DEL
IMPUESTO
SOBRE
ENERGIA
ELECTRICA.
ARTICULO 117
LOS ESTADOS NO PUEDEN, EN NINGUN CASO:
V. PROHIBIR NI GRAVAR DIRECTA NI INDIRECTAMENTE LA ENTRADA A SU
TERRITORIO, NI LA SALIDA DE EL, A NINGUNA MERCANCIA NACIONAL O
EXTRANJERA;
VI. GRAVAR LA CIRCULACION NI EL CONSUMO DE EFECTOS NACIONALES O
EXTRANJEROS, CON IMPUESTOS O DERECHOS CUYA EXENCION SE EFECTUE
POR ADUANAS LOCALES, REQUIERA INSPECCION O REGISTRO DE BULTOS O
EXIJADOCUMENTACION QUE ACOMPAE LA MERCANCIA;
VII. EXPEDIR NI MANTENER EN VIGOR LEYES O DISPOSICIONES FISCALES QUE
IMPORTEN DIFERENCIAS DE IMPUESTO O REQUISITOS POR RAZON DE LA
PROCEDENCIA DE MERCANCIAS NACIONALES O EXTRANJERAS, YA SEA QUE
ESTA DIFERENCIA SE ESTABLEZCA RESPECTO DE LA PRODUCCION SIMILAR DE
LA LOCALIDAD, O YA ENTRE PRODUCCIONES SEMEJANTES DE DISTINTA
PROCEDENCIA.
ARTICULO 118
TAMPOCO PUEDEN, SIN CONSENTIMIENTO DEL CONGRESO DE LA UNION:
I.- ESTABLECER DERECHOS DE TONELAJE, NI OTRO ALGUNO DE PUERTOS, NI
IMPONER CONTRIBUCIONES O DERECHOS SOBRE IMPORTACIONES O
EXPORTACIONES.
ARTICULO 131
ES FACULTAD PRIVATIVA DE LA FEDERACION GRAVAR LAS MERCANCIAS QUE SE
IMPORTEN O EXPORTEN, O QUE PASEN DE TRANSITO POR EL TERRITORIO
NACIONAL, ASI COMO REGLAMENTAR EN TODO TIEMPO Y AUN PROHIBIR, POR
MOTIVOS DE SEGURIDAD O DE POLICIA, LA CIRCULACION EN EL INTERIOR DE LA
REPUBLICA DE TODA CLASE DE EFECTOS, CUALQUIERA QUE SEA SU
PROCEDENCIA; PERO SIN QUE LA MISMA FEDERACION PUEDA ESTABLECER, NI
DICTAR, EN EL DISTRITO FEDERAL, LOS IMPUESTOS Y LEYES QUE EXPRESAN
LAS FRACCIONES VI Y VII DEL ARTICULO 117.
EL EJECUTIVO PODRA SER FACULTADO POR EL CONGRESO DE LA UNION PARA
AUMENTAR, DISMINUIR O SUPRIMIR LAS CUOTAS DE LAS TARIFAS DE
EXPORTACION E IMPORTACION EXPEDIDAS POR EL PROPIO CONGRESO, Y PARA
CREAR OTRAS, ASI COMO PARA RESTRINGIR Y PARA PROHIBIR LAS
IMPORTACIONES, LAS EXPORTACIONES Y EL TRANSITO DE PRODUCTOS,
ARTICULOS Y EFECTOS, CUANDO LO ESTIME URGENTE, A FIN DE REGULAR EL
COMERCIO EXTERIOR, LA ECONOMIA DEL PAIS, LA ESTABILIDAD DE LA
PRODUCCION NACIONAL, O DE REALIZAR CUALQUIERA OTRO PROPOSITO EN
BENEFICIO DEL PAIS. EL PROPIO EJECUTIVO, AL ENVIAR AL CONGRESO EL

PRESUPUESTO FISCAL DE CADA AO, SOMETERA A SU APROBACION EL USO

QUE
HUBIESE
HECHO
DE
LA
FACULTAD
CONCEDIDA.
LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA
La ley Federal de competencia econmica tutela la libertad de comercio esta ley aplicable
a todos los agentes econmicos sean personas fsicas o morales as como dependencias
entidades de la administracin publica federal, estatal y municipal, asociaciones,
agrupaciones provisionales, fideicomisos o cualquier otra forma de entes que participen
en la entidad econmica esta ley surge derivada de las polticas proteccionistas de la ley
industria del pas, con el objeto tambin de llevar a cabo un subsidio a las clases mas
desprotegidas antes de esta ley fue creada la ley sobre atribuciones del ejecutivo federal
en materia econmica la cual fue abrogada por la actual ley de competencia econmica.
Para aplicar la ley antes mencionada fue creada la comisin Federal de competencia
como un rgano administrativo de la Secretaria de economa antes llamada secretaria de
comercio industrial.
Tal rgano fue creado para prevenir, investigar y combatir los monopolios, las practicas
monopolicas y las concentraciones, esta comisin esta integrada por 5 comisiones
incluyendo al presidente de la misma los cuales gestionaran su materia colegiada para
resolver asuntos de su competencia, estos sern nombrados por el ejecutivo federal y
contaran con el personal necesario para el despacho de sus asuntos a esta comisin le
compete:
1.- investigar la existencia de monopolios o concentraciones
2.- establecer sistemas de coordinacin para el combate y prevencin del monopolio
3.- conocer y resolver los casos que les compete y sancionar administrativamente al
trasgresor
4.- denunciar al ministerio pblico las conductas ilcitas
5.- opinar acerca de los programas de la administracin publica en materia econmica
6.- opinar cuando as lo solicite ejecutivo sobre proyectos y reglamentos por lo que
concierne a su competencia
7.- intervenir con las dependencias competentes en la celebracin de tratados, acuerdos
internacionales en su materia entre otras facultades
MONOPOLIOS
El monopolio es una contradiccin de la economa de mercado en cuya virtud mediante el
ejercicio de la libre concurrencia se obtiene el control de una rea de la industria o
comercio la cual atenta contra la libertada econmica.
El art. 28 constitucional establece como derecho individual la libre concurrencia y por
tanto prohbe el monopolio dentro del pas.
La ley de competencia econmica seala que estn prohibidos los monopolios, las
prcticas monoplicas, las extensiones de impuestos entre otras cosas y la ley castigara y
las autoridades perseguirn toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos
de artculos de consumo necesario que tenga por objeto obtener aumento de precios, as
como tambin todo acuerdo de los productores comerciantes o empresarios de servicios
que hagan de cualquier modo para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s, Y
obligar a los consumidores a pagar precios altos, lo cual constituye una ventaja a favor de
una o ciertas personas y en perjuicio de la sociedad.

No constituirn monopolios las actividades que el estado realice de manera exclusiva en

las areas estratgicas a que se refiere.
Artculo 28, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo
de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con
eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de
una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna
clase social.
Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o
productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular,
as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los
consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el
Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas
prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta
Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el
dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de
las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de
acuerdo con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y
en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional
que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder
financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a
travs del banco central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de
billetes. El banco central, en los trminos que establezcan las leyes y con la intervencin
que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as como la
intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad
necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia.
La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el
Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la
Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por perodos cuya duracin

y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser

removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de aqullos en que acten en representacin del banco y de los no
remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.
Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn ser sujetos de juicio
poltico conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin.
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus
propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que,
en defensa de sus intereses o del inters general, vendan directamente en los mercados
extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza
de la regin en que se produzcan o que no sean artculos de primera necesidad, siempre
que dichas asociaciones estn bajo vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los
Estados, y previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en
cada caso. Las mismas Legislaturas, por s o a propuesta del Ejecutivo podrn derogar,
cuando as lo exijan las necesidades pblicas, las autorizaciones concedidas para la
formacin de las asociaciones de que se trata.
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan
a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de
sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la
prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de
dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes
fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin
y slo podr llevarse a cabo mediante ley.
Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carcter
temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nacin. El Estado vigilar su
aplicacin y evaluar los resultados de ste.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN
La planeacin dice la ley, es la ordenacin racional y sistemtica de acciones del ejecutivo
federal para la regulacin y promocin de actividades econmicas, sociales y culturales,
con el propsito de transformar la realidad del pas conforme a la constitucin.
Mediante la planeacin se deciden anticipadamente acciones de gobierno fijando
objetivos en las diferentes reas de la actividad de la administracin pblica, entre stas
agropecuaria, educativa, laboral, de seguridad social, de asentamientos humanos,
turstica, tributaria, de gasto pblico, monetario y crediticio, de comercio exterior, de
estmulos fiscales, de procuracin de justicia, entre otras.
La base constitucional de la planeacin en nuestro pas se encuentra contenido en el
artculo 26, el cual de manera reducida seala: que se organizar un sistema de
planeacin de desarrollo econmico en el que participen los sectores de la sociedad
mediante la elaboracin de un plan obligatorio para la administracin pblica federal, as
tambin seala que sta podr celebrar convenios con las entidades federativas y los
particulares para coordinarse en la formulacin del referido plan.
El plan nacional de desarrollo econmico, instrumento pblico, deber contener las
siguientes caractersticas:

Temporalidad: es casi un plan quinquenal, ya que se celebra dentro de los

primeros 6 meses de inicio del sexenio y cesar su vigencia al concluir el periodo
constitucional.
Obligatorio: es decir su elaboracin, aplicacin, control y evaluacin no es
discrecional sino que tiene que efectuarse por la administracin pblica federal.
Publicable: es decir, debe ser dado a conocer por medio del diario oficial y de los
rganos locales.
Evaluable: Esto es que existe un procedimiento para verificar su aplicacin y
calificar sus resultados.
Rectificable: Durante su vigencia podrn corregirse los objetivos, las polticas,
metas que se presenten de acuerdo a las circunstancias supervenientes que se
presenten despus de su aprobacin.
PATRIMONIO DEL ESTADO

El Estado como persona moral colectiva en virtud de los fines que persigue, cuenta
con un patrimonio cuyo manejo le corresponde; el patrimonio del Estado est integrado
por recursos materiales, todos ellos de contenido econmico, as tambin ciertos
derechos que le pertenecen y le sirven para llevar a cabo sus cometidos y atribuciones.
Podemos sealar que el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de
contenido econmico que pertenece al Estado o el conjunto de bienes, recursos o
inversiones que afecta en forma permanente a la realizacin de sus finalidades.
De la anterior definicin podemos sealar como elementos del patrimonio del Estado:
a. El titular del patrimonio: El Estado, como persona jurdica colectiva.
b. Aquello que integra dicho patrimonio: los bienes, derechos y recursos de contenido
econmico.
c. La finalidad: la cual puede ser de diversa naturaleza, ya sea para satisfacer el bien
estar social, el bien comn, el inters pblico, el inters general, la justicia social,
entre otros.
La doctrina ha efectuado una clasificacin de los bienes que constituyen el patrimonio:
BIENES DEL DOMINIO PBLICO.
BIENES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.
BIENES DEL DOMINIO PBLICO
Los bienes del dominio pblico es aquel sector de bienes sobre los cuales el
Estado ejerce una potestad soberana conforme a reglas del Derecho Publico a efectos de
regular su uso y aprovechamiento y de esa manera asegurar su conservacin o racionar
la explotacin.
Se entiende por Dominio Pblico a una propiedad privilegiada de los entes
pblicos afectada a la utilidad pblica, a un servicio pblico o a un inters nacional.
Dentro de los bienes del Dominio Pblico se encuentra una clasificacin doctrinal
que los define como:
Bienes culturales. Dentro de estos se encuentran los templos y
monumentos dedicados a un culto religioso, monumentos arqueolgicos,
histricos, artsticos, documentos histricos, libros, publicaciones
peridicas, mapas, grabados importantes, colecciones de museos,
cientficas, de flor o fauna, numismtica (moneda y billetes) y filatlicas (de

timbres postales) objetos que contengan imgenes o sonido como

pelculas fono grabaciones de imgenes o sonidos como pelculas,
fotografas histricas, pinturas, murales, obras artsticas, inmuebles que
pertenecen a los tres poderes.
Bienes ecolgicos. Se encuentran el espacio areo, el espacio sideral, el
mar territorial, el mar patrimonial, aguas interiores de lagunas, lagos, ros,
corrientes de agua, causes, lechos y riveras, plataforma continental y
zcalos submarinos, terrenos baldos, terrenos ganados al mar,
servidumbres, playas, bahas y ensenadas, obras hidrulicas, plazas,
paseos y parques pblicos, meteoritos, predios rsticos, bosques, selvas,
etc..
Bienes econmicos. Caminos y puentes, minerales, salinas, yacimientos
utilizados como fertilizantes, hidrocarburos, inmuebles destinados a un
servicio pblico, puertos martimos y areos etc

Conforme a nuestra legislacin federal sern bienes del Dominio Pblico los de
uso comn, por ejemplo, espacio areo y sideral, mar territorial, mar patrimonial, agua
martimas, interiores como bahas, ensenadas, playas, zona martima terrestre, puertos
martimos y areos, corrientes de agua, ros, lagos, lagunas, caminos y puentes, calles,
avenida, carreteras, terraceras, viaductos, autopistas, parques, jardines, explanadas,
monumentos arqueolgicos, histricos, artsticos y ornamentales, muebles valiosos e
insustituibles, terrenos ganados al mar, terrenos baldos,terrenos ganados al mar,
recursos naturales, inmuebles destinados a un servicios publico etc
RGIMEN BAJO EL CUAL SE ENCUENTRAN SUJETOS LOS BIENES DEL DOMINIO
PUBLICO DEL ESTADO
Los bienes del dominio pblico estn sujetos a un rgimen de derecho pblico, es decir el
legislador considera muy necesario crearles una multiplicidad de normas necesarias para
su preservacin, cuidado y conservacin y otorgamiento hacia particulares y les ha
formado ciertas caracterizas
1.-El sector de bienes forma parte del patrimonio del poder publico en cualquiera de sus 3
niveles de gobierno ya sea federal, local o municipal, por ejemplo el articulo 73, 27, 115 y
124 de la constitucin sealan claramente la competencia de cada uno de los niveles de
gobierno y por ende el patrimonio que ha estos pertenece
2.-su incorporacin o desincorporacin a cambio de destino se realiza a travs de un
procedimiento especial llamado Decreto de Destino cuyos requisitos son:
-Que sea emitido por el presidente de la repblica y si solo ser a cambio de usuario del
acto o solo ser realizado por el secretario de estado cuyo bien se trate.
- el acto deber ser refrendado por el secretario de la funcin publica, por el titular del bien
hacia donde entra el destino o cambio de destino y deber ser publicado en el diario
oficial de la federacin o en su caso en el peridico oficial tierra y libertad, as mismo
deber estar fundado y motivado y contener la causa de utilidad pblica por la cual
cambia el bien de destino.

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

Los bienes del dominio privado del estado son aquellos a los que el legislador ah
estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del
dominio pblico del estado dentro de este conjunto de bienes se encuentran contenidos
aquellos bienes a los que no tiene acceso el pueblo si no solamente los gobernantes, este
acervo de bienes generalmente son de utilidad del servicio publico de acuerdo a la ley
general de bienes nacionales los bienes del dominio privado de la federacin son los
siguientes:
Tierras y aguas que no sean de uso comn a enajenables a particulares.
Bienes declarados vacantes
Muebles substituibles puestos al servicio de los poderes federales y;
Bienes inmuebles cuyo destino se encuentran al servicio de los poderes federales.
Los bienes del dominio privado del estado son inembargables y admiten todo tipo de
contrato excepto la donacin y el comodato, salvo cuando se trate de entes privados que
realicen actividades de inters social y sin propsito de lucro.
Los inmuebles de estas categoras son imprescriptibles pero si son bienes mubles puede
prescribir a favor de los particulares duplicndose los plazos que para
este
modo
establece la ley civil, estos bienes permiten ser enajenados incluso fuera de subasta
pblica y en algunas ocasiones con pago a plazos.
REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD FEDERAL
El registro public de la propiedad federal es una institucin publica que pertenece a la
secretaria de la funcin publica en el registro publico de la propiedad federal.
Deber ser inscrito cualquier acto jurdico en el que se encuentra involucrado un inmueble
que pertenezca a la federacin, as como tambin los ttulos por los que se adquiere o
extingan el dominio del estado por estos inmuebles, contratos de arrendamiento mayores
a cinco aos, usufructos, vitalicia, informaciones ad perpetua, sentencias judiciales
relativas a herencias, legados, donaciones, compraventa, decretos de destino,
prescripciones adquisitivas, etc.
MODOS DE ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO
El estado adquiere bienes por cualquiera de estas dos vas, segn acte como particular
o haga de su carcter de ente soberano.
Por vas de derecho privado ser cuando reciba un legado o una herencia, realice
contratos de compraventa, comodato, donacin, fideicomiso, etctera. Los regulados por
el derecho pblico existen algunos excepcionales como la conquista, recuperacin de
territorio, anexin, etc.
Usualmente ser por medio de la expropiacin, decomiso y la requisicin la manera en
que el poder pblico obtenga bienes; podramos agregar la obra pblica como otro modo,
dentro del derecho pblico, en que el estado obtiene pleno dominio.
ADQUISICIN Y SOBERANA NACIONAL

Hemos dicho que el territorio no es propiedad del estado, sino su mbito espacial de
actuacin jurdico poltica; no se adquiere territorio sino que se ejerce o no un poder
soberano dentro de un cierto lugar geogrfico.
Conforme a lo comentado en las lneas iniciales de este tema estamos en condiciones de
hablar de propiedad originaria..
Segn el articulo 27 constitucional, la propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los limites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin; esta
expresin del constituyente ha sido ampliamente discutida por la doctrina y la
jurisprudencia.
El constituyente de Quertaro adjudic al estado determinados recursos de los cuales ha
llamado de dominio directo, ellos son:
Hidrocarburos
Energa elctrica
Energa nuclear
Aguas
Minerales
El fundamento constitucional del dominio directo se encuentra en el art. 27 prrafo IV, V,
VI y VII.
Segn lo expuesto acerca del dominio directo, podemos conceptuarlo como un sector de
recursos naturales sobre los cuales el estado se reserva su explotacin exclusiva y que
excepcionalmente concesiona.
CONCEPTO DE EXPROPIACIN
EXPROPIACIN: es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de
los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si bien no es cierto
que en ocasiones la administracin pblica procura obtener los bienes requeridos por otro
medio, por ejemplo compraventa o permuta; ello se debe mas a razones de economa en
los procedimientos administrativos que a un requisito terico o legal, de intentar con
antelacin a la expropiacin, otros medios de adquirir bienes.
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIN

la autoridad expropiante
el particular afectado
el bien expropiado
la causa de utilidad pblica que motiva el acto y la indemnizacin
CONCEPTO DE UTILIDAD PBLICA

Una definicin de la utilidad pblica resulta riesgosa y de poco provecho en la prctica.

Pero podemos afirmar provisionalmente, que habr utilidad publica cuando un bien o
servicio, material o cultural, comn a una importante mayora de la poblacin, es
considerado por el poder pblico, de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo.
Habr utilidad pblica con motivo de servicios pblicos, caminos y puentes, parques,
embellecimiento y saneamiento de poblaciones, conservacin de lugares histricos,
artsticos y de belleza panormica, guerra exterior o interior, abastecimientos de artculos
de consumo necesario, conservacin de elementos naturales explotables, distribucin de

la riqueza, impedir plagas, incendios o inundaciones y por ultimo empresas de beneficio

general.
BIENES QUE PUEDEN SER EXPROPIADOS
Cualquier bien puede ser explotado sea este mueble o inmueble siempre y cuando este
pertenezca a un particular, ya que el estado no puede auto expropiarse bienes. Para que
un bien sea susceptible de expropiacin se requiere que sea precisamente el adecuado
para satisfacer la causa de utilidad pblica que pretende ser atendida con l.
Resulta difcil la expropiacin de dinero, pues es con dinero como se cubre la
indemnizacin.
PROCEDIMIENTO PARA DECRETAR LA EXPROPIACIN
La expropiacin se efecta a travs de un decreto presidencial, a publicarse en el diario
oficial de la federacin y con el refrendo de los secretarios de desarrollo urbano y
ecologa, de programacin y presupuesto y de la dependencia directamente involucrada
en el acto.
Debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse por segunda vez,
en el DOF, si se desconociera el domicilio o el nombre del particular afectado.
Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes
mencionados para declarar de utilidad pblica. Esta declaratoria de utilidad pblica suele
incluirse en el mismo decreto de expropiacin, de tal manera que el decreto presidencial
se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad publica, la expropiacin y la
incorporacin del bien al dominio pblico.
Con motivo de la aplicacin de la ley de expropiacin, el particular puede interponer el
recurso de revocacin. Recurso que deber interponerse ante la secretara expropiadora
en un trmino de 15 das.
Re expropiacin o derecho de reversin: Establece la reexpropiacin o retrocesin
llamndola recurso de reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de
cinco aos la cosa que le fue expropiada no ha sido utilizada o bien fue destinada a fin
distinto para aqul que fue expropiada.
INDEMNIZACIN es la compensacin que el estado hace al particular por la merma
efectuada a su patrimonio.
Junto con la utilidad publica, es el eje de la expropiacin; ya hemos hecho algunas
consideraciones acerca de esta cuestin que resulta de gran importancia para el particular
que ha visto mermado su patrimonio en virtud del acto de expropiacin.
La indemnizacin junto con la utilidad pblica son 2 de los elementos fundamentales de la
expropiacin, el artculo 27 constitucional, seala claramente que la expropiacin,
proceder por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, la indemnizacin es la
compensacin que el estado hace al particular con el detrimento efectuado a su
patrimonio.
La constitucin seala que ser el valor catastral declarado o consentido por el particular
la base para la indemnizacin. La ley de la materia establece un plazo mximo de 1 ao
para el pago de la misma, la Suprema Corte de Justicia, ha considerado un plazo mayor
tratndose de aquellos propietarios de los bienes expropiados que no vienen dentro de la

demarcacin

territorial

donde

se

encuentra

el

bien.

En la prctica opera la comisin nacional de avalos de bienes nacionales, la que fija el

importe de la indemnizacin, muy superior al valor catastral, generalmente tomando como
base el valor bancario. Por ningn motivo el valor que se asigne a la indemnizacin ser
menor que el valor catastral.
DIFERENCIAS ENTRE LA EXPROPIACIN Y EL IMPUESTO
Las diferencias entre estas dos figuras y el impuestos son palmarias: Mediante la primera
el estado adquiere bienes de los particulares, pero tal adquisicin le implica erogar
determinada cantidad por concepto de indemnizacin; por medio del impuesto obtiene
recursos monetarios para los gastos pblicos son que tenga que compensar la merma en
la riqueza del particular que lo aporta.
EL DECOMISO
El decomiso: por medio es ste pasan a propiedad del estado los objetos, los
instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito.
Su delito es intencional se decomisarn instrumentos, objetos y productos lcitos e ilcitos;
se el delito es no intencional solamente los ilcitos pasaran al estado.
El particular pierde bienes a favor del estado, como una sancin por su conducta ilcita
penal o administrativa.
Figura jurdica de derecho pblico, en donde pasan a ser propiedad del estado los
objetos, instrumentos y productos involucrados en la comisin de un delito, cabe aclarar
que si el delito es intencional opera el decomiso y si no lo es no hay decomiso.
El artculo 21 constitucional, pareciera prohibir en alguno de sus prrafos el decomiso
administrativo en el momento en que se limita las sanciones que puede aplicar el
ejecutivo a travs de la prdida de derechos, el arresto hasta por 36 horas y la sancin
pecuniaria
o
multa.
La Suprema Corte de justicia ha determinado que si procede el decomiso administrativo
como una sancin a la transgresin de la norma administrativa, por ejemplo, cuando los
inspectores de industria y comercio decomisan en va pblica bienes que pertenecen a los
particulares que ejercen algn giro comercial sin autorizacin de la autoridad respectiva
ya sea en el ambulantaje puestos semi fijos, fijos o en tianguis o mercados.
LOS ESQUILMOS
Los esquilmos: frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados.
Se refiere en derecho administrativo a un modo de adquisicin de bienes por parte del
estado.
LA REQUISICIN
Surge en el derecho militar, dndose ante una situacin de guerra con el exterior o
conflicto interior. Por medio de esta figura el estado va adquirir bienes de manera
temporal.

La idea del constituyente de regular la requisicin sintetiza la finalidad que las normas
jurdicas en este punto han tenido desde hace siglos para no limitar la accin de los
ejrcitos a efecto de preservar a la poblacin civil de posibles saqueos, de los cuales
muchas fueron vctimas en el pasado.
Las caractersticas de Requisa:
Ha de ser decretada por una autoridad militar.
Obedecer a una situacin excepcional.
Debe ser mediante indemnizacin y no implica perder la propiedad.
La indemnizacin ser proporcional a la temporal merma patrimonial que sufra el
gobernado por la desposesin.
Requisa de servicios personales. Adquirir derechos a favor del estado
La requisa o requisicin es una figura de derecho militar y se da ante una situacin de
guerra exterior o interior y por medio de ella el estado va adquirir de manera temporal
ciertos bienes.
Est
sustentada
en
el
artculo
16
constitucional
ltimo
prrafo.
La requisa deber ser decretada por una autoridad militar, es decir ya sea por la
Secretara de la Defensa Nacional o de la Marina y obedecer a una situacin de
excepcin, deber ser realizada mediante una indemnizacin y no implica perder de
manera definitiva la propiedad de los bienes . La indemnizacin ser proporcional al
temporal detrimento patrimonial que sufra el gobernado por la transitoria prdida del
bien.
Existe la posibilidad de requisar servicios personales, en este caso estaremos ante la
presencia de derechos o servicios en favor del estado. Para que proceda la requisa
necesariamente deben suspender las garantas ( una o algunas individuales, las
cuales debern estar relacionadas a los bienes que necesiten los militares como
alimentos,
vestido,
transporte, comunicaciones,
habitaciones,
etc.
La requisa de trabajos personales esta contemplada en la Ley Federal del Trabajo,
ante situaciones catastrficas que daen gravemente a un servicio importante. Para
que proceda la requisa deber ser suspendida previamente la garanta contemplada
en el artculo 5 constitucional, el cual prohbe la prestacin de servicios sin el
consentimiento
del
afectado.
LA CONFISCACIN
Es utilizado como sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir, no jurdica, que
lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en detrimento del patrimonio del
gobernado, es en realidad, una medida de carcter poltico.
La confiscacin ha existido como una sancin a los enemigos del poder pblico, por
medio de la cual se les priva de sus bienes y que stos pasen a favor del estado.
LA NACIONALIZACION
;
Ni es un modo por el que el estado adquiera bienes, si no que regresa a su actividad o
funcin estatal determinando rengln de bienes o recursos que fueran otorgados a los
gobernados
para
su
prestacin
de
servicio
pblico.

Por ejemplo, dentro de este rubro existen diversos servicios de carcter pblico que el
estado ha concesionado a los particulares para que stos presten a los gobernados y
contemplen con los fines estatales entre estos servicios se encuentran la telefona, la
televisin, la distribucin de gas y gasolina, la radio, el transporte, entre otros servicios
que
prestan
los
particulares
a
los
gobernados.
En estos rubros operara la nacionalizacin si el estado trajera para si la prestacin de
esos servicios rescatando todas las concesiones para el mismo estado quien operar la
prestacin a los particulares, un ejemplo claro de la nacionalizacin lo fue el de la banca,
cuando al nacionalizarse el servicio, el estado compr todos los bienes y acciones
bancarias de todos los bancos en el pas para efecto de ser el mismo quien proporciona el
servicio a travs de sociedades nacionales de crdito, indemnizando a los propietarios de
las personas morales privadas, que ejercan la prestacin de este servicio.
Cabe sealar que para operar la llamada nacionalizacin de algn bien o servicio,
siempre deber haber una figura jurdica previa, que la haga realidad, la cual puede
ser una expropiacin o una compraventa de acciones o una reforma legislativa que traiga
los bienes y servicios nuevamente a la prestacin estatal.