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GOINIA
JUNHO DE 2014
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JUNHO DE 2014
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JUNHO DE 2014
AGRADECIMENTOS
RESUMO
OLIVEIRA, Diego Fernandes Neves. A viabilizao do Projeto de Lei Antiterrorismo.
Monografia, 2014. 27 f. - Graduao em Direito das Faculdades Alves Faria. Goinia, 2014.
O presente trabalho trata da viabilizao do Projeto de Lei do Senado 499/2013, tambm
chamado de Lei Antiterrorismo, que est para ser votado e talvez at aprovado pelo
Congresso. Este trabalho prope analisar se esta proposta de tipificao do crime de
terrorismo tem viabilidade positiva no presente cenrio, tendo em vista que pode haver uma
possibilidade de aes terroristas na realizao de eventos esportivos, tal proposta vem trazer
uma soluo jurdica para crime, porm em contrapartida pode tambm restringir direitos
fundamentais garantidos pela Constituio Federal.
PALAVRAS-CHAVE: Antiterrorismo. Terrorismo. Viabilidade.
Controle Social.
Inconstitucionalidade.
ABSTRACT
This work is related the viability of Project Law Senate 499/2013, also called the AntiTerrorism Act, which is to be voted on and maybe even approved by Congress. This work
proposes to examine whether this proposed definition of the crime of terrorism has positive
feasibility in this scenario, given that there may be a possibility of terrorist actions in
conducting sporting events, such proposal will bring a legal solution to crime, but in contrast
can also restrict fundamental rights guaranteed by the Constitution.
KEYWORDS: Anti-terrorism. Terrorism. Viability. Unconstitutionality. Social Control.
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................................10
1 A ORIGEM DA PALAVRA TERRORISMO....................................................................12
1.1
A ORIGEM DO TERRORISMO.............................................................................13
1.1.1
1.1.2
1.1.3
O direito e o terrorismo.........................................................................................17
1.2
1.2.1
INTRODUO
A possibilidade de ocorrncia de aes terroristas durante a realizao dos grandes
eventos desportivos e outros que tero lugar no pas reabre a questo recorrente da
inadequao do ordenamento jurdico ptrio para o tratamento legal desse tipo de ameaa ao
Estado e sociedade.
O Projeto de Lei 499/2013 proposto pelo Senado, com assinaturas dos Senadores
Romero Juc (PMDB-RR) e do deputado Cndido Vacarezza, surge com uma nova proposta
para tipificar o crime de terrorismo. Tratando ainda do bem jurdico a ser tutelado com a
tipificao do terrorismo. Convm relacionar que a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 alocou no caput do artigo 5, os direitos e garantias fundamentais, deixando
clara a determinao de garantia de vrios bens jurdicos, especificando garantir aos
brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e privacidade.
Tal projeto proposto pelo Senado, no seria uma tentativa do Governo de coibir o
direito de manifestaes garantido pela Constituio Federal, a fim de aproveitar o cenrio
atual do Pas em face dos eventos desportivos, aproveitando-se de um oportunismo para coibir
um direito fundamental, instalando-se um governo totalitarista e repreensor.
O trabalho prope investigar se o Projeto de Lei 499/2013 vivel, no s pelo
momento que o Brasil passa, mas tambm discutir se o mesmo fere ou no, direitos
fundamentais.
O Projeto de Lei 499/2013, pode vir a ser uma proposta um pouco dura em relao s
manifestaes sociais, propondo uma normatizao antiterrorismo, com penas de 15 a 30
anos, sendo que o direito de manifestao um direito assegurado por nossa Constituio
Federal. Assim o Artigo 2 do Projeto de Lei do Senado 499/2013, tipifica o terrorismo1.
1
Terrorismo
Art 2 Provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa de ofensa vida,
integridade fsica ou sade ou a privao de liberdade de pessoa.
Pena recluso, de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos.
1 Se resulta morte:
Pena recluso, de 24 (vinte e quatro) a 30 (trinta) anos.
2 As penas previstas no caput e no 1 deste artigo aumentam-se um tero, se o crime for praticado:
I com emprego de explosivo, fogo, arma qumica, biolgica ou radioativa, ou por outro meio capaz de causar
danos ou promover destruio em massa;
II em meio de transporte coletivo ou sob proteo internacional;
III por agente pblico, civil ou militar, ou pessoa que aja em nome do Estado;
IV em locais com grande aglomerao de pessoas;
V contra o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente
do Senado Federal ou o Presidente do Tribunal Superior Federal;
A segunda referncia direta consta no art. 5, XLIII3, da Constituio Federal, que trata dos
direitos e das garantias fundamentais, determinando que o terrorismo seja equiparado a crime
hediondo, e que por isso, seja inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
Tendo em vista o cenrio atual que o Brasil passa, devido aos eventos desportivos que
vo acontecer no pas, o trabalho prope discutir se o Projeto de Lei 499/2013 seria a soluo
ideal, tendo em vista que este presente fato vem a mudar profundamente o cotidiano de nossa
sociedade, impondo regras mais duras contra os movimentos sociais.
Na elaborao do trabalho ser utilizado o mtodo dialtico. mtodo de investigao
de fatos da realidade mediante o estudo de suas aes recprocas. (MENDONA, ROCHA,
NUNES, 2008, p.44). Por ser uma pesquisa aplicada e qualitativa ao um problema especfico,
que a viabilizao de um projeto de lei, far-se- uso da pesquisa bibliogrfica concernentes
ao assunto terrorismo no cenrio mundial e nacional, para ajudar a identificar formas de se
discutir se o Projeto de Lei do Senado 499/2013 vivel, ou no.
VI contra Chefe de Estado ou Chefe de Governo estrangeiro, agente diplomtico ou consular de Estado
estrangeiro ou representante de organizao internacional do qual o Brasil faa parte.
3 Se o agente for funcionrio pblico, a condenao acarretar na perna de cargo, funo ou emprego pblico
e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada. (BRASIL, Projeto de Lei do Senado n
499/2013).
2
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana.
Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...]
II prevalncia dos direitos humanos. (CF/88).
3
Art. 5. [...]: XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem. (CF/88).
Sem maior significado em si mesmo, como a disseminao do medo, mas o seu ltimo
verdadeiro objetivo julgar as pessoas, atravs da aplicao de uma metodologia ativa e
essencialmente torturar. No existe uma definio poltica particular de terrorismo, porm
quando estes eventos surgem, sejam nos pases ocidentais ou orientais, vimos que o mundo
inteiro est sendo afetado internamente e externamente, vemos que todos os pases vm
ultimamente tentar incluir dentro de seus ordenamentos jurdicos, estas violaes de
terrorismo, com figuras tipificantes como crimes contra a pessoa, a liberdade. (BRANT, 2003,
p. 14).
Yasser Arafat, lder palestino da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP),
em um dos seus discursos em novembro de 1974, na Assembleia Geral da ONU, disse que a
diferena entre um revolucionrio e um terrorista, estaria basicamente no motivo que qual
qualquer um deles luta. Isso depende da causa no qual cada um luta, seja por uma causa justa,
que batalhe pela liberdade e pela libertao de sua terra, usando do mtodo de invaso,
assentamento e colonizao, deste modo, ningum pode ser chamado de terrorista.
(WHITTAKER, 2005, p. 18).
Entre 1763 e 1856, na ndia, durante o Imprio Britnico, existia uma seita de ladres
e assassinos indianos que atacavam impiedosamente viajantes endinheirados e autoridades
britnicas, utilizando-se de tcnicas brbaras de terrorismo. (BLAINEY, 2004, p. 127).
Como tambm na Frana, durante as Revolues Francesas, onde os jacobinos
liderados por Robespierre e Saint Just lideravam um reino de terror esmagando a contrarevoluo, onde vrias pessoas foram detidas e aprisionadas e milhares foram guilhotinados.
Na poca de Napoleo Bonaparte, uma faco contra ele, tentou assassin-lo atravs de uma
carroa programadas para explodir quando a carruagem dele passasse em direo ao Teatro de
pera. (HOBSBAWM, 1996, p.21).
Na Rssia, na poca da autocracia (1860-1905), existia um movimento populista que
executou vrios atentados e mortes, procurando atingir as autoridades do Czar, como o
homicdio do czar Alexandre II em 1881, tendo objeto causar uma revoluo social.
(HOBSBAWM, 2009, p. 63).
Na Alemanha, nos tempos do nazismo, tambm chamado de terror pardo, entre 1933 e
1945, que foi desencadeado contra judeus, negros, ciganos e comunistas, como parte de uma
poltica exclusivista (padro gentico e ideolgico), do Partido Nazista, que tinha como lder,
Adolf Hitler (estima-se mais de seis milhes de mortos). (BLAINEY, 2004, p. 196).
Onde podemos ainda citar o IRA (Irlanda, Irlanda do Norte), que lutou contra
ocupao britnica de 600 anos. ETA grupo na Espanha que lutou contra a ditadura de Franco,
com objetivo que libertar os pases bascos espanhis. (HOBSBAWM, 2009, p. 90).
Vemos ultimamente, quando se fala de terrorismo, muitas vezes associamos ao mundo
rabe e oriental, mas muito dos conceitos que existem por a, sobre terrorismo se baseiam
mesmo nessa parte do mundo. Como o conflito entre Israel e Palestina, onde a OLP, chefiada
por Yasser Arafat desde 1966, sendo depois chefiado pelo fundamentalista Hamas, onde estes
no reconhecem a regio como sendo direito de Israel, onde estes atacam atravs de homens
bombas. (YOUSEF, 2010, p. 31).
Porm o caso recente, e mais aterrorizante foi o caso das Torres Gmeas, onde uma
organizao chamada Al-Qaeda, chefiada at ento por Osama bin Laden, lanou dois avies
contra as torres, culminando na queda das mesmas, matando milhares de pessoas. (WRIGHT,
2007, p. 12).
O terrorismo no atual cenrio mundial atualmente seria de uma guerra, no de
conflitos religiosos ou de civilizaes, mas sim uma guerra oculta e difusa, e sim conflito
global. Onde nele atuam pequenos grupos obscuros, mas com incrvel poder, que atravs de
uma rede ou teia, produz um pnico geral e mundial, como nos casos da Al-Qaeda que j
foram assumidos vrios atentados nos Estados Unidos e Europa. (WRIGHT, 2007, p. 13).
1.1.1
vista hoje em dia o narcoterrorismo. Ele chamado desta forma o uso da droga para
promover os objetivos de certos governos e organizaes terroristas. O narcoterrorismo atenta
contra os direitos humanos bsicos, como o direito vida e integridade fsica, a
tranquilidade e para honrar, participao poltica e liberdade de expresso e de comunicao,
para citar apenas os mais violados. (BARRETO LIMA, 2003).
Porm existe um tipo de terrorismo ainda mais preocupante em nossa Era, o
terrorismo nuclear ou atmico. Este tipo de terrorismo um dos mais preocupantes. A antiga
Unio Sovitica a principal fonte dessa preocupao. L voc pode encontrar resduos
nucleares. Impedir o trfico ilegal de material radioativo muito importante porque as
substncias traficadas podem ser dadas militar ou terrorista e porque pode produzir um
desastre de sade. Outros provveis alvos de futuros ataques terroristas so usinas nucleares.
(CUNHA, 2009, p. 60).
Entretanto, o Terrorismo de Estado, seria o tipo de terrorismo que o presente trabalho
tem em foco, pelo fato que o Projeto do Senado n 499/2013, pode vir a contrariar normas
constitucionais, e que nestas formas, pode surgir um controle social por parte do Estado.
Podemos definir o Terrorismo de Estado como o uso sistemtico por parte do governo
de um Estado, ameaas e retaliaes, muitas vezes consideradas ilegais at mesmo dentro de
sua prpria legislao, a fim de impor a obedincia e cooperao ativa da populao. Por sua
natureza, difcil identificar e conceitos variam dependendo da natureza dos perodos
histricos, geogrficos e caractersticas culturais. Os regimes despticos do passado
costumava praticar tal frequncia, que as democracias modernas condenar sem realizar uma
anlise rigorosa contempornea. As formas mais desenvolvidas do terrorismo de Estado, para
o qual o termo foi inventado, os sistemas tm sido utilizados no sculo XX, sob o fascismo e
o comunismo. Alm disso, a prtica de terror mudou de poder no sculo XX, vindo s vezes
sob o poder militar ou militarizada dentro de regimes democracias formais. (BRANCO, 2013,
p. 8).
1.1.2
que um ato expressivo da violncia, aparecendo ao longo da histria, talvez por motivos de
conquista ou de guerra, com suas variadas formas de expresso e crueldade. O terrorismo ,
portanto, tanto a nvel nacional como a nvel mundial, como uma forma degradante e
intimidante, de atos violentos, aplicados sem qualquer reserva ou preocupao moral. Existe,
por conseguinte, uma prtica recente aplicada de forma isolada, ou desorganizada, mas no
estruturada. (BRANCO, 2013, p. 83).
Os fins buscados por esta forma de "guerra" pode ter fins polticos, religiosos,
culturais e no convencionais simplesmente suavizar a aquisio meios totalmente ilegais. Em
todos os momentos vemos notcias sobre estes atos sendo cometidos. E, por estas razes, o
mundo est abalado, por estes ataques produzidos em vias pblicas, onde so mortos e feridos
inocentes, alheios a esta "guerra de interesses diversos. (BRANCO, 2013, p. 85).
Este fenmeno uma das formas mais difceis e cruis de violncia a se conter. um
fenmeno caracterizado por uma violncia indiscriminada envolvendo vtimas que no tm
nada a ver com o conflito, seu carter de imprevisibilidade com seus atos surpresa geram
incerteza, incute o terror, e impe uma ao paralisante, imoral, causando sofrimento
desnecessrio, atingindo muitas vezes pessoas diretas vulnerveis, e indiretamente, como um
instrumento de fora usado para atrair a ateno e coagir o pblico-alvo principal, ou atravs
do efeito multiplicador dos meios de comunicao de massa. Os atos terroristas devem ser
respondidos por normas jurdicas que prestam preveno e punio. (BRANCO, 2013, p. 90).
1.1.3
O direito e o terrorismo
O evento que ocorreu nas torres gmeas nos Estados Unidos em 2001, lanou ao
mundo uma sensao de insegurana, revolta e medo, gerando uma perplexidade ambgua a
todos ns, vendo aquelas imagens das torres desabando, e ainda sabendo que tinha milhares
de pessoas l dentro, nos fez imaginar at que aquilo era inacreditvel. O mundo inteiro via o
despertar de uma nova era, uma era de terrorismo sem limites, cuja violncia tinha autor
desconhecido e alvo difuso. Vendo que este ato de terrorismo sem limites tinha causado terror
na maior potncia mundial, os Estados Unidos, o mundo se perguntava, e agora? Ser que
estamos livres desse mal, vendo a tamanha vulnerabilidade dessa potncia frente aos atos
terroristas, poderamos concluir que no, todos ns corremos perigo, tendo em vista que estes
atos terroristas podem acontecer em qualquer lugar e em qualquer instante. (WRIGHT, 2007,
p. 25).
As Resolues (1.368 e 1.373) do Conselho de Segurana da ONU desmentem a ideia
de que a manuteno de paz atravs de um sistema coletivo, elaborado em 1945, seja
adequada atualmente a nos defender desses atos terroristas atuais. Vimos que o direito deve
acompanhar os fatos atuais, de modo a tentar coibir e esses fatos terroristas, pois na poca da
Sociedade das Naes, tentaram entrar em vigor uma conveno, mas por inmeras
contradies, no aceitaram, pelo que no achavam necessidade de criao de um sistema
multilateral e eficiente de combate ao terrorismo. (ONU, 2004).
De fato vemos uma urgncia de criao e aperfeioamento dos direitos e garantias
fundamentais frente ao terror, tendo uma necessidade de ratificao do Estatuto do Tribunal
Penal Internacional de vincular o crime de agresso ao terrorismo, na intenso de se melhorar
os mecanismos jurisdicionais da Corte Internacional de Justia. (ONU, 2004).
Estamos no momento oportuno de se discutir esse impacto, o do terrorismo, na
comunidade internacional e principalmente nacional. O Brasil, sim, precisa de novas leis para
preencher lacunas em seu arcabouo jurdico para que se possa mudar essa realidade, porm
deve se atentar a este fato, como um fato jurdico mundial, e de necessidade mundial, mas
pode acontecer que ao positivar tipos penais para este crime, pode se criar tambm formas de
terrorismo de Estado, onde o Estado criaria ferramentas para um controle social.
1.2
mundial, bem no incio da dcada de 60, surgiu um movimento comunista, este que j havia
sido debelado nos meados da dcada de 30, movimento estes, que se sustentavam com
ideologias importadas do comunismo sovitico, onde arquitetavam golpes de estado,
buscando uma tomada de poder atravs de uma luta de campo, acarretando nas cidades
instabilizao poltica, greves sindicais e ainda assim subverso nas Foras Armadas.
(TERNUMA, 2005).
Em 31 de maro de 1964, com a Revoluo, a sociedade brasileira exigia das Foras
Armadas, uma resposta a atentados diversos que aconteciam, assaltos a bancos, quartis,
seguidos de sequestros de embaixadores, sequestros de avies, onde se via tais atos, como
uma insurgncia de atos terroristas e de extrema violncia, muitas vezes ferindo e matando
inocentes, onde integrantes de foras leais de nosso pas, ainda no estavam preparados para
tal realidade. (TERNUMA, 2005).
Em 25 de Julho de 1966, aconteceu um marco inicial, para a ao terrorista no Brasil,
onde 03 (trs) bombas explodiram no aeroporto internacional de Guararapes, em Recife, onde
pretendia assassinar, nada mais, nada menos, que o General Costa e Silva, candidato a
presidncia de nosso pas na poca. (TERNUMA, 2005).
Hoje em dia em nosso pas, este tipo de terrorismo, onde movimentos sociais atacam o
pas atravs de atos terroristas, no vem acontecendo. O que acontece realmente so
manifestaes sociais, talvez por indignao ao governo ou indignao a uma causa. Mas de
fatos vimos, que muitas vezes o que acontece uma baguna generalidade, que culmina em
atos de vandalismo, violncia, onde o Estado muitas vezes age legitimamente com violncia
dentro de limites da lei, a fim de tentar coibir a fera das massas em manifestantes.
(TERNUMA, 2005).
1.2.1
de um significado conciso complicado. Muitas vezes o terrorismo pode ser confundido com
vandalismo e manifestaes. O problema est em tipificar a conduta de acordo com a
situao. Em matria penal o que vigora que est positivado na lei, ou seja, sempre
abraando o princpio da legalidade, segundo o qual no h crime sem lei anterior que o
defina e nem pena sem prvia cominao legal. (art. 5, XXXIX da Constituio Federal e
art. 1 do Cdigo Penal). Porm, no entanto, no temos uma tipificao ainda exclusiva,
definindo
com
preciso
terrorismo,
sua
conduta
sanes
penais.
sua
definio
para
lei
ordinria.
Os ltimos meses foram marcados por uma srie de manifestaes cujos objetivos
eram reinvindicaes diversas, pleitos nos quais os brasileiros exibiam a sua insatisfao com
a situao vigorante no pas. Vrias bandeiras foram erguidas, muitos gritos ecoaram nas
diversas ruas das muitas cidades do Brasil. O povo demonstrou-se insatisfeito ao ver o
descaso com a sade, educao, segurana pblica, mobilidade, o aumento da inflao e da
corrupo,
desigualdade,
preconceito
etc.
(ROSSATO,
LIMA,
2013).
No restam dvidas que o povo unido, cobrando os direitos que lhes so cabidos,
ganha fora, ganha vida, ganha poder. Algumas conquistas foram alcanadas com as
manifestaes populares, mas algumas promessas do poder pblico apenas ficaram no papel.
Porm, o mais importante que o Gigante Brasil ergueu-se de um sono secular para cobrar
dos governantes o fim do descaso com os cidados desta nao. A unio do povo marcou o
incio de um novo momento no cenrio brasileiro, um momento no qual se evidencia o olhar
atento de cada elemento desta sociedade aos atos dos poderosos, o anncio explcito de que
povo conhece os seus direitos e sabe, perfeitamente, que a unio dos cidados faz surgir uma
fora suprema ao maior dos governantes de uma nao. No h autoridade maior que a do
povo. (ROSSATO, LIMA, 2013). Por outro lado, enquanto histricas manifestaes eram
realizadas por todo pas, vndalos disfarados de manifestantes infiltraram-se na multido
para realizar atos de terrorismo. preciso esclarecer que destruio de bens privados, saques
vandalismo
agressivo,
ilegal.
(ROSSATO,
LIMA,
2013).
trabalham
por
respeito
ao
cidado,
mas
por
medo
dele,
por
presso.
no
bem-estar
do
cidado
brasileiro.
Para vrios autores que se dedicam ao estudo do tema no existe uma figura especfica
de crime de terrorismo. O que h, segundo esses, so diversas espcies de crimes que se
caracterizam, a) por causar dano considervel a pessoas e coisas; b) pela criao real ou
potencial de terror ou intimidao generalizada, e c) pela finalidade poltico-social.
importante salientar que o fim de agir elementar para a caracterizao do crime, ou seja,
poltico-social. Os agentes do crime em tela se dirigem contra a vigente ordem poltica e
social, para destru-la, para mud-la ou para mant-la pela violncia, no havendo, portanto,
terrorismo
comum.
(JESUS,
1998b).
Todavia, uma lei anterior prpria CF, a Lei 7.170, de 14 de dezembro de 1983 que
define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social , sancionada ainda
na ditadura pelo general Joo Figueiredo, em seu artigo 20 prev pena de recluso de at 30
anos para caso de morte relacionada ao terrorismo. Devastar, saquear, extorquir, roubar,
sequestrar (sic), manter em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar
atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de
fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas. A
mesma lei prev pena de recluso de trs a dez anos para atos de terrorismo. No caso de
leses corporais graves, a pena dobra. No caso de morte, triplica. (Lei n 7.170, de 14 de
dezembro de 1983).
necessrio fazer uma separao minuciosa sobre ambos, por isso, preciso ateno e
prudncia para no confundir terrorismo com vandalismo e ambos com protestos e
manifestaes, justificveis ou no, mas legais dentro do Estado Democrtico de Direito.
CONCLUSO
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VERDADEIRAS
INTENES.
Disponvel
em:
<http://www.criticadodireito.com.br/todas-as-edicoes/numero-3-volume-52/fernando>.
Acesso em: 18 jun. 2014.
SARAIVA, Vade Mecum. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2013.