A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Carmen Rachel Scavazzini Marcondes Faria 1

H duas dcadas, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento (Rio-92) adotou um programa de ao voltado ao desenvolvimento
sustentvel, que passou a ser conhecido como Agenda 21.
No que respeita aos resduos slidos, o documento reconhece que os padres
insustentveis de produo e consumo so causas de degradao do meio ambiente, sendo
indispensvel uma mudana significativa desse modelo, com a finalidade de reduzir, ao
mnimo, a gerao de resduos em todas as fases de ciclo do produto ou servio.
Segundo, portanto, diretriz da Agenda 21, o manejo ambientalmente saudvel dos
resduos slidos deve ir alm do seu depsito ou aproveitamento, ainda que por mtodos
seguros, o que requer a participao de toda a sociedade.
Para isso, o poder pblico em todas as esferas , em conjunto com o setor
empresarial, os consumidores e outros segmentos da sociedade, deve agir por meio de
estmulo introduo de novos produtos e servios ambientalmente saudveis, reciclagem e
reutilizao do produto consumido e dos insumos usados nos processos de produo e, ainda,
pela reduo do desperdcio na embalagem dos produtos.
O debate a propsito de uma poltica nacional de gesto e gerenciamento de
resduos slidos remonta ao final da dcada de 1980, iniciado a partir de uma proposio
apresentada no Senado Federal, que dispunha especificamente sobre resduos de servios de
sade. No decorrer da longa tramitao da matria no Parlamento, o projeto passou a

Biloga (USP), Mestre em Ecologia (UnB). Lecionou no Ensino Mdio; foi professora e pesquisadora no
Instituto de Cincias Biolgicas (UnB). Consultora Legislativa do Senado Federal.
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incorporar questes distintas relativas a resduos slidos e, paulatinamente, foi se

consolidando uma proposta legislativa alicerada nos princpios estabelecidos na Agenda 21.
Um dos muitos desafios propostos durante os debates legislativos foi acordar uma
lei de gesto e gerenciamento 2 de resduos slidos que se restringisse a estabelecer diretrizes
gerais aplicveis a todo o territrio nacional, com respeito s competncias constitucionais
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e a autonomia administrativa dos entes
federados.
A edio de leis estaduais, a proatividade de diversos segmentos industriais no
campo da responsabilidade ps-consumo, o reconhecimento das oportunidades econmicas
advindas do aproveitamento dos resduos slidos e a crescente presso da sociedade
favoreceram a construo de um consenso em torno de uma lei que fixa as diretrizes mnimas
para solucionar um dos mais graves problemas ambientais urbanos. A disposio inadequada
dos resduos slidos, alm de ameaar a qualidade do meio ambiente e a sade pblica,
responde por graves mazelas sociais, como as condies inumanas e degradantes dos que
vivem nos lixes inclusive crianas.
Nesse contexto, foi aprovada, em 2 de agosto de 2010, a Lei n 12.305, que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) , firmada aps longa e exaustiva
discusso, esforo do qual participaram representantes de rgos das trs esferas
governamentais, de segmentos empresariais os mais diversos e do comrcio varejista, de
entidades ambientalistas e de defesa dos consumidores, de cooperativas de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis e de especialistas na gesto de resduos slidos.
Esse texto legal traz preceitos inovadores, como a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida do produto e o sistema de logstica reversa. Em sntese, a responsabilidade
ps-consumo do setor produtivo.
2

A gesto e o gerenciamento de resduos slidos so conceitos distintos entre si. A definio de gesto mais
abrangente e se refere ao conjunto de aes que engloba o planejamento e a coordenao de todas as etapas do
gerenciamento, sob o prisma do desenvolvimento sustentvel. J o gerenciamento compreende as aes
relativas operacionalizao e pode restringir-se apenas a um tipo de resduo.
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O princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,

que alcana os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os
titulares dos servios pblicos de manejo de resduos slidos tema central da lei e, sem
dvida, inova, na questo, colocando o Brasil ao lado de pases como os da Unio Europeia e
o Japo.
No mbito da responsabilidade compartilhada, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes passam a ter obrigaes que abrangem, entre outras
determinaes, o recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso
responsabilidade ps-consumo , assim como sua subsequente destinao final
ambientalmente adequada 3 , no caso de produtos objeto de sistema de logstica reversa, de
forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos.
Por sua vez, a logstica reversa caracteriza-se por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao
setor empresarial para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou
outra destinao final ambientalmente adequada, sendo um instrumento de desenvolvimento
econmico e social.
A PNRS estabelece quais os produtos que se submetem, de imediato, ao regime
de logstica reversa: agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista; e eletroeletrnicos e seus componentes. Para os demais produtos e
embalagens no discriminados, a logstica reversa ser estendida conforme determinar o
regulamento da lei 4 ou os acordos setoriais e os termos de compromisso firmados entre o
poder pblico e o segmento empresarial.

Entende-se por destinao final ambientalmente adequada a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a

recuperao e o aproveitamento energtico dos resduos, alm de outras destinaes admitidas pelos rgos
pblicos competentes, entre eles a disposio final.
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
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A lei hierarquiza, ainda, a ordem de prioridade a ser observada na gesto e

gerenciamento dos resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo da quantidade e do
volume gerados, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos 5 .
Os planos de resduos slidos esto tambm entre os principais instrumentos
disciplinados pela lei, entre eles os planos nacional, estaduais e municipais. Ao poder pblico
local Distrito Federal e Municpios compete a gesto integrada dos resduos slidos
gerados em seus respectivos territrios.
A elaborao de planos estadual e municipal condio para que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios acessem os recursos da Unio, ou por ela controlados,
destinados ao manejo dos resduos slidos. As municipalidades que optarem por solues
consorciadas para a gesto dos resduos slidos, bem como as que implantarem a coleta
seletiva com a participao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis tero
prioridade no acesso aos recursos federais.
A Lei de Resduos Slidos tambm traz dispositivos especficos sobre a coleta
seletiva em sua acepo mais ampla, inclusive no que diz respeito s atribuies dos
Municpios, no mbito dos planos de gesto integrada de resduos slidos, uma vez ser
competncia constitucional desses entes federados as aes de gerenciamento dos resduos
slidos. A norma estabelece, ainda, que o poder pblico municipal poder instituir incentivos
econmicos, na forma de lei municipal, aos consumidores que participam do sistema de coleta
seletiva.
Explicita, igualmente, as responsabilidades de determinados tipos de geradores
indstria, comrcio, sade, minerao, servios pblicos de saneamento, entre outros na

Nos termos da lei, rejeitos e resduos slidos tambm so conceitos distintos. A definio de rejeitos mais
restrita e se refere aos resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e
recuperao, no apresentem alternativa alm da disposio final ambientalmente adequada, ou seja, a
distribuio segura e ordenada em aterros.
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elaborao e implantao de plano de gerenciamento de resduos slidos especfico para o

setor, e vincula esses planos ao licenciamento ambiental.
A par das regras acima comentadas, a lei reconhece o papel dos catadores no
mbito de uma lei federal e fortalece a atuao das suas cooperativas; cria o Sistema Nacional
de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos; estabelece normas especiais destinadas
aos resduos perigosos; fixa vedaes quanto destinao ou disposio final de resduos ou
rejeitos; probe expressamente a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos para
quaisquer fins; e prev que a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever
ser implantada em at quatro anos aps a entrada em vigor da lei, ou seja, o prazo legal para o
fim dos lixes 2014.
Como se pode depreender, a ideia que permeia toda a Lei da PNRS diz respeito
reduo da quantidade de material sujeito disposio final de modo a agregar valor aos
resduos gerados e destinar aos aterros o mnimo possvel daquilo que no mais possa ser
aproveitado e, assim, inverter a atual lgica de manejo dos resduos slidos.
A nova lei de resduos slidos cujas disposies aplicam-se em conjunto com a
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico integra e complementa o ordenamento jurdico de proteo ambiental, colocando-se
lado a lado de importantes leis, como, por exemplo, a da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e dos Crimes Ambientais. Tambm tem o mrito de trazer
para o texto legal um conjunto de atos infralegais muitas vezes contestados por no terem
amparo em lei no sentido estrito.
A Lei n 12.305, de 2010, como visto, incorpora diretriz da Agenda 21 e, embora
no v solucionar de uma hora para outra as mazelas resultantes do acmulo de resduos
slidos, o primeiro passo indutor de um novo e moderno modelo de gesto, em prol de
condies ambientalmente saudveis, economicamente viveis e socialmente justas
princpios do desenvolvimento sustentvel.
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