EL ANLISIS Y LA OPININ DE LOS ECONOMISTAS DEL PER

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

AO 1 EDICION N 1 - 15 DE MAYO DE 2013

DIRECCIN EDICIN Y COMPOSICIN ECON. FRANCISCO VALDEMAR CHVEZ ALVARRN

1

En esta edicin escriben:

1

Francisco Valdemar Chvez Alvarrn.

EL DIRECTOR COMENTA

Ral Lizrraga Bobbio.

POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL

Francisco Huerta Bentez.

LA ELECCIN DEL CONSUMIDOR

Vctor Giudice Baca.

NUEVA FASE DE EXPORTACIONES

Germn Alarco Tosoni.

PRIVATIZACIN ENERGTICA Y BIENESTAR SOCIAL

Jrgen Shuldt
DISTRIBUCIN DEL INGRESO
VERSUS
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

1
3

EL DIRECTOR COMENTA

La Revista Digital

FORO ECONMICO DEL PER,

que se inicia con este nmero, llega para convertirse en el medio de

expresin profesional y acadmico de los economistas del pas,
pretende ser una herramienta que permitir informar y formar sobre los
diversos pensamientos de nuestros profesionales de la economa y sobre todo, aspirar convertirse en
un referente del librrimo derecho de la opinin y la publicacin de artculos de anlisis del quehacer
econmico del Per y de lo que acontece en el mundo.
En este lanzamiento, expresamos nuestro compromiso con nuestro pblico lector, dedicaremos
nuestro esfuerzo para complacer su demanda temtica, sin embargo es vlido dejar en claro que
publicaremos aquello que guarde respeto en la expresin y que procure enriquecer el conocimiento del
tema econmico, de una manera sencilla y comprensible; sin complicaciones.

El Colegio de Economistas de Lima, auspiciador de La Revista Digital FORO ECONOMICO

DEL PER y su Consejo Directivo en funciones, cumple con poner a disposicin de los economistas
del pas este espacio, cumpliendo con una promesa que el colectivo Unidos por el Cambio realiz en
su momento y que ahora presenta.

Esperamos que nuestra revista llene sus expectativas y los invitamos para que nos enven sus
creaciones, artculos de investigacin y de opinin.
Las opiniones vertidas en este medio son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, no
representan necesariamente el pensamiento del Colegio de Economistas de Lima ni del Director
de la revista.
Nota importante: La produccin de La Revista Digital FORO ECONOMICO DEL PER no irroga costo alguno para el CEL.

Remita sus artculos a: valdemarperu@gmail.com

El Director

ENFOQUE, ESTIMACIN E IMPLICANCIAS

DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL EN EL PER

Este trabajo pretende contribuir al debate sobre la pobreza y exclusin social en el
Per

Ral Lizrraga Bobbio1

Presentacin, resumen y palabras o argumentos clave

Con ese fin, se establece primeramente la diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo
humano sostenible, como marco necesario para explicar el origen y las implicancias de ambos dilemas,
que involucran tanto a las entidades gubernamentales que deben fijar las polticas pblicas al respecto,
como a los mismos pobres y excluidos.
En segundo lugar muestra crticamente los indicadores que son usuales para estimar la pobreza y la
exclusin social, considerando las diferencias que existen entre los indicadores promedio (de alcance
nacional) frente a los indicadores2 que se corresponden con diferentes mbitos grupales y territoriales
en un pas que tiene como una de sus mayores caractersticas la diversidad en sus plataformas
productivas, disponibilidad de recursos, topografa y patrones culturales.
En tercer trmino postula algunas sugerencias bsicas para superar ambos problemas cuya raz es,
sin duda, de naturaleza estructural; esto es que responden a los modelos econmico y de Estado
vigentes. Al final del texto se presenta una matriz a travs de la cual puede sintetizarse la comprensin
lgica de la propuesta, teniendo en cuenta el desempeo y las perspectivas de un conjunto de
Proyectos o Programas de Inversin Social, que estn en curso.
Esta secuencia pudiera ser til para intercambiar experiencias concretas de enfoques e instrumentos
de medicin con otros pases iberoamericanos, en un escenario mundial cada vez ms globalizado.
Las palabras o argumento clave contenidos en el documento son: a) pobreza y exclusin social como
obstculos para lograr metas propias del desarrollo; b) impactos o incidencias de la pobreza y las
desigualdades inter territoriales sobre la gobernabilidad; c) estrategias y proyectos dirigidos a combatir
la pobreza, particularmente en los espacios rurales; d) ndices de Desarrollo Humano para estimar los
grados de bienestar (o su opuesto: grados de desesperanzas y carencias).
Crecimiento econmico, Desarrollo Humano y pobreza
Es cada vez ms obvio que el mero crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) no equivale al
Desarrollo Humano (DH). En efecto, el contenido del enfoque del DH incluye la mejora de la

. Especialista en Descentralizacin y Gestin del Desarrollo Regional y Local

. En particular se hacen referencias sobre los ndices de Desarrollo Humano (IDH) que viene aplicando el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en sus Informes anuales sobre Desarrollo Humano.
2

produccin, pero envuelve tambin logros relacionados con una equidad social y territorial en el
reparto de la riqueza, el goce de los derechos fundamentales, el fortalecimiento de la democracia real,
el respeto al patrimonio cultural de las diferentes grupos etno lingsticos existentes, la proteccin del
ambiente, el uso racional de los recursos naturales3, la extirpacin de la pobreza recurrente y las
opciones de la poblacin activa para obtener un empleo decente. La apuesta por el DH implica colocar
a la persona como el centro de las polticas pblicas y de las iniciativas privadas orientadas a
maximizar su bienestar, en el entorno familiar, comunal y nacional donde se desenvuelve.
Los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) propiciados por las Naciones Unidas en el 2000 han
comprometido las polticas pblicas de varios gobiernos en el mundo; uno de los cuales es el Per.
Son ocho los ODM postulados, el primero de los cuales es el de erradicar la pobreza extrema y el
hambre4. Esta postura refleja una cuestin vital: la pobreza no es un estado irreversible para un
segmento de la poblacin; sino que existen condiciones que la pone en situacin de pobreza; frente a
la cual es viable apuntalar decisiones polticas que en verdad consignen estrategias y proyectos de
impacto capaces de generar impulsos econmicos y sociales para sacarlos de esa malvola posicin.
En el grfico que aparece al final de este resumen sobre el tema, se esquematiza una propuesta para
el tratamiento lgico de la pobreza y la exclusin social.
La dinmica sociocultural, el desarrollo y la pobreza estructural
Los crecientes cambios econmicos, polticos, sociales y culturales, derivados de fenmenos tanto
internos como externos (globalizacin); reconfiguran, sin pausa, el panorama social y la envergadura
de las crisis econmicas o ambientales, donde actan tanto las organizaciones civiles como las
entidades del Estado. En ambos casos, las reacciones para afrontar adecuadamente estos desafos
suelen ser tardas e inapropiadas por la falta de mecanismos de planeamiento prospectivo o por la
equvoca confianza en el utpico libre mercado para solucionar cualquier desarreglo o desviacin entre
la oferta y la demanda ya sea en una escala total o en algn sector productivo en particular.
Uno de los escenarios concretos donde estas falencias son ms patentes radica en el tratamiento de la
pobreza estructural, sobre la cual el Gobierno Nacional pero tambin algunos Gobiernos
Regionales/Departamentales 5 y Municipales pretenden corregirla o disfrazarla mediante una amplia
gama de programas sociales que en la mayora de los casos resultan ser adictivos, generan impactos
marginales, estn desenfocados con respecto a las prioridades de desarrollo que reclama la gente,
son duplicativos o inconexos entre s, tienen un tinte compulsivo y centralista porque se pretenden
imponer desde el Gobierno Nacional y/o se convierten en modalidades propagandsticas para
mantener artificiosamente filiaciones polticas antes y despus de las gestas electorales; ya sean
estas de escala Presidencial, Congresal, Regional/Departamental o Municipal.

. Desde por lo menos el 2005, en el Per se deforestan unas 150,000 hectreas anualmente, especialmente en los bosques
amaznicos; lo que equivale a 10 veces la superficie de la Provincia de El Callao.
4
. Los otros siete son: a) generalizar la enseanza primaria, b) promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la
mujer, c) reducir la mortalidad infantil, d) mejorar la salud maternal, e) combatir el VIH/SIDA, f) garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente, g) fomentar la asociacin mundial para el desarrollo. Ubicar el documento sobre estas metas en la pgina
www.undp.org
5
. En rigor se mantienen los 24 Departamentos como las subsiguientes escalas poltico administrativas; pero por un
artilugio legalista, que adems es contrario a la Constitucin, a los Departamentos se les denomina Regiones; las cuales, en
principio, deben ser espacios que unan a 2 o ms Departamentos. Existen en un tercer plano 195 Municipios Provinciales y
1,838 Municipios Distritales.

La cuestin es grave porque bajo tal esquema crece el desencuentro entre una realidad saturada de
injusticias y exclusin social, y las esperanzas acumuladas de un bienestar para las mayoras.
Mientras se persista en una plataforma econmica primarioexportadora y poco competitiva, de un
lado, y en un Estado catico, centralista, inorgnico, pasivo en el impulso a la produccin y ausente
en la mayor parte del territorio, especialmente en los espacios rural-campesinos empobrecidos, de otro
lado, la gobernabilidad se estrecha y el Desarrollo Humano se aleja. Es bueno patentizar, a estas
alturas del debate, que en una buena parte del mundo, aparte del Per, la combinacin ms perversa
ocurre cuando se juntan graves signos de pobreza con fuertes desigualdades sociales y territoriales.
Quiz la nota ms fuerte en este asunto es aquella que muestra lo injusto y desequilibrante (social,
poltica y econmicamente) de una nacin donde muy pocos concentren una alta proporcin de la
riqueza y que la mayora empobrecida los mire con asombro y despecho; lo cual induce, ms tarde o
ms temprano, a una movilizacin colectiva capaz de generar procesos perseverantes de
ingobernabilidad. Ninguna sociedad occidental desarrollada es tan desigual como USA. Segn el
ndice de Gini, en una lista de 160 pases, elaborada en el 2012, Noruega era el pas menos desigual
del mundo, en tanto que USA ocupaba el lugar 118, casi idntica a la del Per, que ocupaba el lugar
1276.
Los procesos migratorios rural-urbanos constituyen parte de este desencuentro vital; provocando
varias secuelas negativas entre las cuales pueden destacarse las siguientes:
1. Una urbanizacin irracional en los centros costeros o capitales Departamentales dominantes,
donde existen cuadros de miseria en algunos de sus mbitos perifricos7,
2. La prdida de nuestra seguridad y soberana alimentaria8 provocada por la reduccin recurrente
de productos derivados del campo,
3. Una indeseable organizacin econmica territorial que desaprovecha el potencial de nuestros
recursos humanos, naturales, infraestructurales e institucionales, hbiles para establecer cadenas de
valor competitivas. Este panorama se hace ms complejo dada la gran heterogeneidad que nos
caracteriza en todas las vertientes: cultural, social, geogrfica, poltica, econmica, naturaleza 9 y
oportunidades ocupacionales para enfrentarse a la vida real.
Otras implicancias fundamentales
Aparte de las secuelas o efectos generales anteriormente sealados, es pertinente destacar algunas
implicancias ms especficas relacionadas la estimacin cualitativa y cuantitativa de la pobreza y su
percepcin colectiva; frente a su contraparte ms potente: el bienestar.

. Tomado de un artculo de Antonio Zapata, publicado en el diario La Repblica, el 24.4.2013.

. El 60% de la poblacin peruana habita en el 2013 en espacios calificados como urbanos. El 40 % restante se ubica en
mbitos rurales. Lima Metropolitana (esencialmente urbana y que es ya una megalpolis de alrededor de 8 millones de
habitantes), acumula alrededor del 30 % de la poblacin total. Fuente: Censo Nacional de Poblacin del 2010 del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
8
. Una medida que plantea responder a esta situacin indeseable est parcialmente comprendida en el Decreto Supremo No.
102-2012-PCM del 12.10.2012, mediante el cual se declara de inters nacional y de necesidad pblica la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin nacional y se crea la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
de naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG).
9
. Disponemos de 83 de los 114 pisos bioecolgicos existentes en el mundo; repartidos en los espacios costeros martimos,
valles interandinos, altiplanicies andinas y en la Amazona.
7

Dificultades para medir la pobreza.

Asumiendo que la pobreza es una situacin donde priman mltiples carencias de bienes, servicios y
oportunidades, no es fcil establecer cuando y porqu una persona, familia o comunidad es pobre, lo
cual provoca algunos conflictos en las decisiones dirigidas a establecer o consolidar Programas y/o
Proyectos de estirpe social. Este mismo argumento califica an ms poderosamente cuando se hace
referencia al bienestar; que es una categora donde intervienen con mayor fuerza aspectos
socioculturales y estados de nimo sobre los cuales establecer ndices, Indicadores o Valores es una
aventura riesgosa an para los estadsticos o investigadores sociales. Es paradjico que una persona
calificada como pobre en funcin de algn indicador del tipo IDH, perciba que no lo es tanto porque
siente que su vida est rodeada por un circulo de factores (fsicos, culturales y anmicos) que le
permite disponer de aceptables (para l) estados de bienestar.
Por lo tanto, la definicin numrica, ordinal o cardinal, de la pobreza y el bienestar, tal como se debate
en cenculos acadmicos y en entidades oficiales, as como en algunos Organismos Internacionales,
debe ser comprendida solo como una aproximacin que ayuda a definir planes, polticas, programas y
proyectos en trminos sectoriales o territoriales. No ms que eso.
Asociado al anlisis anterior, aparece la dificultad tanto tcnica como poltica y presupuestal, de
evaluar sistemticamente los resultados de los programas o proyectos anti pobreza, que tienen una
funesta tradicin de no considerar a los verdaderos beneficiarios o de estar penetrados por familias o
personas que estando en la lista de los beneficiarios debieran retirarse (o ser retirados) porque sus
condiciones de vida mejoraron ostensiblemente, al menos para saltar la valla de la pobreza extrema 10.
Esta debiera ser una estrategia clave del Ministerio del Desarrollo y la Inclusin Social (MIDIS)
mediante parmetros generales y de los Gobiernos Municipales con mayor razn dado que conocen
ms de cerca los perfiles socioeconmicos de sus colectividades.
Quienes salen y quienes se quedan en la pobreza
Otro factor importante en este debate se refiere a la permanente sinuosidad de la lnea que determina
cuando una persona o un grupo humano deja de ser pobre por su propio esfuerzo o porque el
Proyecto Social que lo redimi no ha sido capaz de mantenerlo fuera de la pobreza. En principio, una
de las razones potentes para explicar esta acechanza involutiva, radica en el propio modelo econmico
que no le permiti mantenerse fuera de la lnea de pobreza, sea porque no obtuvieron un empleo
apropiado o porque se han alejado de los servicios bsicos o subsidios que el Proyecto les otorgaba.
De qu Proyectos Sociales Estamos hablando?
Especialmente en el mbito rural existen varios Proyectos de Inversin Social que se estn
conduciendo por los Ministerios de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y de Agricultura (MINAG).
Entre ellos pueden mencionarse, resumidamente, a:
1. Los Crditos promocionales del Agrobanco y de algunas Cajas de Crdito Municipales, con tasas
preferenciales, destinadas preferentemente a los pequeos y medianos agricultores. El Agrobanco,
sin embargo, exige una serie de requisitos para estos sectores del campesinado, que, en muchos
10

. El economista Enrique Vsquez de la Universidad del Pacfico, ha escrito y editado varios trabajos sobre esta cuestin.
Entre ellos: Inversin Social: Indicadores, bases de datos e iniciativas, editor, (2012); Gerencia Estratgica de la Inversin
Social (2008).

casos, no les permite acceder a esta fuente para financiar sus cosechas o crianzas. En el entorno
de las operaciones del Agrobanco aparece la Ley No. 29264 que establece el Programa de
Reestructuracin de la Deuda Agraria (PREDA).
2. El Proyecto Qali Warma (Nio Vigoroso en espaol) reemplaza al Programa de Asistencia
Alimentaria (PRONAA). Tiene la misin de combatir la desnutricin Infantil en las localidades ms
pobres, particularmente de la sierra. Est en su fase inicial de prueba a mayo del 2013,
pretendiendo cubrir en los prximos aos alrededor de 8 millones de nios en todo el pas. El
Proyecto abarca desde la ubicacin de los productores hasta la entrega de los alimentos
(desayunos y eventualmente almuerzos, en concordancia con las costumbres dietticas de la
poblacin objetivo) en los colegios del Estado. El Programa se conduce por el MIDIS, pero en su
operatividad actan los padres de familia, las Unidades de Gestin Educativa (UGEL) y los
Gobiernos Municipales. En realidad es un programa extremadamente ambicioso que requiere de
una gerencia funcional descentralizada muy eficiente, cosa que es difcil de obtener al menos por
ahora.
3. El Programa Mi Riego fue creado en noviembre del 2012, con un presupuesto original para el
2013 de 1,000 millones de soles. Persigue la construccin de infraestructuras de riego (pozas de
retencin de aguas, canales, sistemas de riego por aspersin) en zonas ubicadas a las de 1,500
metros sobre el nivel del mar11. Una restriccin sustantiva del Programa radica en que se dirige a
reas de al menos 500 hectreas; lo cual deja fuera de juego en realidad a los pequeos
campesinos empobrecidos que en promedio disponen de parcelas de menos de 2 3 hectreas. El
MINAG ha anunciado la ejecucin de los primeros 7 proyectos durante el 2013, por un valor de 60
millones de soles (apenas el 6 % del total de este ao). Otra restriccin del Programa reside en
que la aprobacin de cada proyecto debe satisfacer las exigencias analticas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), que maneja el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), las cuales
son, en general, difciles de cumplir por los pequeos y medianos campesinos empobrecidos.
4. Las disposiciones reglamentarias para Promover el Desarrollo Productivo en Zonas Alto andinas,
basadas en la Ley No. 29482, tienen como objetivos bsicos incentivar, mediante incentivos
tributarios (exoneraciones) a los agricultores individuales o asociados a cooperativas, empresas u
otras modalidades de gestin que ya vienen funcionando, cuando se siten arriba de los 2,500
metros sobre el nivel del mar. Se dispone, de otro lado, que las nuevas empresas que operen a
partir del 2010 sobre los 3,200 metros sobre el nivel del mar y que se dediquen a la piscicultura, la
artesana, la agroindustria, la ganadera de camlidos sudamericanos, plantaciones forestales, y la
textilera.
5. El Programa Pensin 65 que est dirigido a entregar a las personas en pobreza que tengan 65
aos a ms una subvencin mensual de 125 soles12. Su objetivo inicial fue el de garantizar una
vejez saludable y tranquila a los peruanos. Las condiciones para ser beneficiarios del Programa
son, aparte de probar su condicin de pobre; bsicamente en trminos de la precariedad o
11

. Lo cual constituye un tope orogrfico discutible, considerando que bajo esa cota existen comunidades campesinas
pobres, cuya subsistencia depende del agua.
12 . El Programa cubre, a mayo del 2013, a unas 260,000 personas; lo cual es un logro bastante magro considerando que,
descontando a quienes reciben Pensiones de la ONP o de las AFP, los adultos mayores de 65 aos suman alrededor de 1260,000
personas.

nulidad de sus ingresos, de no habitar en una vivienda digna, de no tener a su favor ningn otro
beneficio social, que est realmente desamparado por su familia y que disponga de su Documento
Nacional de Identidad. El Programa es regularmente evaluado con el soporte de lderes
Comunales y Municipales.
6. Las acciones de soporte tcnico de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza a
los Gobiernos Municipales fundamentalmente en la confeccin de sus Presupuestos Participativos
y Planes de Desarrollo Concertados, constituye una iniciativa que se conduce, con diferentes
modalidades e intensidades, a mejorar las condiciones de las colectividades empobrecidas. Sin
embargo, esta entidad puede ser criticada considerando que duplica y a veces sustituye las
facultades o mandatos de los propios Alcaldes y Regidores.
Caminando sin un Norte de Desarrollo hacia el Mediano/largo Plazo
La falta de una estrategia comprehensiva para avanzar hacia el desarrollo en general y para revertir la
pobreza en particular es un tema singularmente sensible. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Per 2021 organizado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) ha sido
sucesivamente revisado hasta en tres ocasiones desde mediados del 2010, cuando se difundi su
primera versin, la cual tena como uno de sus pitotes precisamente la lucha contra la pobreza. A
mayo del 2013 este Plan no ha sido efectivizado. En algunos Departamentos (Regiones) y
Municipalidades se estn revisando sus Planes de Desarrollo Concertados (PDC) vigentes al 2012.
Existen indicios suficientes para dudar de la calidad funcional de este esfuerzo, porque en la mayora
de esas instancias se carece del soporte tcnico, presupuestal, logstico y poltico adecuados. En la
prctica, los PDC resultan siendo un artilugio burocrtico engaoso, para que el Ministerio de
Economa y Finanzas apruebe (parcialmente) los respectivos Presupuestos Participativos (PP) anuales.
Otra ausencia notable en este cuadro que define un pas sin un rumbo sustancialmente definido, salvo
por el discurso de mantener una economa equilibrada y que asume que el crecimiento del PIB en los
prximos aos ser mayor al 5 % anual (pese a un mundo en crisis); es el Plan Nacional de
Descentralizacin y Regionalizacin 2012 2016, que condujo la Secretara de Descentralizacin de
la PCM, mediante un contrato con la empresa Consultora Macroconsult SA. Este Plan ha sido
prcticamente paralizado en el 2011. No se aprecian indicios concretos de llevarlo a cabo; lo cual
impide, entre otras cosas, predefinir los ejes o circuitos econmicos as como los Proyectos que
permiten arrastrar la economa hacia el desarrollo en general y a amenguar radicalmente la pobreza
en general y a erradicar la pobreza extrema en particular13.
Implicancias con las prximas elecciones nacionales, regionales y Municipales
Sera plausible que tanto los partidos polticos como las organizaciones civiles involucradas en los
procesos de desarrollo y de lucha contra la pobreza, retomen estos temas en trminos sustantivos,
considerando que los procesos electorales Regionales y Municipales (2015), as como las Congresales
y Presidenciales (2016) ya arrancaron prcticamente desde enero del 2013.

13

. El Gobierno Nacional, a travs de varios noticieros y declaraciones entre marzo y abril del 2013, se ha comprometido a
eliminar la pobreza extrema hacia el 2016. Para muchos analistas del proceso econmico vigente y sus perspectivas, esta
meta sera extremadamente difcil de cumplir bajo el modelo econmico y Estatal que hasta ahora viene manejando.

Focalizacin territorial de la pobreza

Como ya se seal, un primer escollo para medir los niveles de la pobreza y el bienestar, radica en la
existencia de diferentes visiones para explicar los alcances o contenidos operacionales de esos dos
conceptos, dado su carcter multifactico.
El debate se complejiza porque la percepcin de la pobreza y del bienestar es inevitablemente distinta
dependiendo de si esta (percepcin) es la que tienen endgenamente las personas, familias o
comunidades para las cuales se desea intervenir con programas o proyectos especficos, o si resulta
de un planteo terico y/o estadstico manejado por terceros (encuestadoras, INEI, ensayistas
acadmicos). En el caso de encuestas o censos, las desviaciones entre ambas percepciones pueden
ser bastante amplias segn el nmero y tipo de preguntas que se planteen. Cuando se trata de
encuestas es relevante garantizar, al mximo posible, que el tamao y la tipologa territorial de la
muestra sean efectivamente representativos.
Puesto que se trata de verificar los cambios (hacia arriba o hacia abajo) en los niveles de pobreza y
bienestar, la informacin estandarizada (indicadores) debe conseguirse en periodos uniformes
(normalmente entre 3 y 5 aos) utilizando la misma metodologa. Bajo tales condiciones, los
responsables de conducir y/o ejecutar los programas para combatir la pobreza deben explicar las
causas esenciales de los cambios percibidos entre cada periodo, para persistir o redefinir las polticas
y los proyectos en curso (Pensin 65 - MIDIS, Mi Riego - MINAG, entre ellos). Deben garantizar
asimismo que estos esfuerzos puntuales no eludan la conveniencia absoluta de empujar cambios
estructurales (econmicos, sociales y polticos) que se requieren para transitar verdaderamente hacia
el desarrollo humano y la erradicacin de la pobreza, particularmente en el mbito rural14.
La determinacin de estrategias y proyectos anti pobreza eficientes tiene que ver con el uso de
indicadores referidos a territorios con una cierta homogeneidad. La mltiple heterogeneidad del pas,
hace poco relevante la difusin de indicadores promedio (para el pas en su conjunto). Esta situacin
puede develarse, por ejemplo, de la distribucin territorial de los ndices de Desarrollo Humano (IDH) 15
y de Densidad del Estado (IDE) que pretende mostrar la incidencia o presencia del Estado en el pas 16,
propiciados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)17.
EN EFECTO, EN EL 2007, LIMA - CALLAO (COSTERA Y METRPOLI NACIONAL) TENA UN IDH DE 0,6788, MIENTRAS QUE DEPARTAMENTOS
BSICAMENTE ANDINOS COMO APURMAC Y HUANCAVELICA ESTABAN A LA COLA CON IDH DE 0,5610 Y 0,5393, RESPECTIVAMENTE. AL
INTERIOR DE CADA DEPARTAMENTO LAS DIFERENCIAS SUELEN SER TAMBIN BASTANTE AGUDAS: MIENTRAS QUE EL IDH DEL DEPARTAMENTO
DE ANCASH ERA DE 0,5996, EL IDH DE LA PROVINCIA DEL SANTA (COSTERA, RELATIVAMENTE INDUSTRIALIZADA Y BSICAMENTE COSTERA)
ERA DE 0,6552 Y EL IDH DE LA PROVINCIA DE YUNGAY (SERRANA, BSICAMENTE AGRCOLA) ERA DE 0,5138.
EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA TENA, PARA ESE MISMO AO, UN IDH PROMEDIO DE 0.6479; PERO LA PROVINCIA DE AREQUIPA TENA UN
IDH MS ELEVADO (0.6588) Y EL DISTRITO DE AREQUIPA (DONDE SI SITA LA CAPITAL) ERA DE 0.7060; MIENTRAS QUE LOS IDH DE LAS

14

. Segn la data preliminar del IV Censo Nacional Agropecuario realizado a fines del 2012, el 64 % de las Unidades
Agropecuarias se concentran en la Sierra, seguido de la Selva (20 %) y la Costa (16 %).
15
. El IDH se construye a partir de tres factores: a) Educacin mediante las tasas de asistencia escolar en educacin bsica
y de alfabetismo, b) Esperanza de vida al nacer, c) ingreso per cpita familiar mensual. Estos factores se integran en un solo
ndice que resulta de promediar los indicadores de cada factor.
16
. El IDE se construye a partir de cinco factores que aluden a la oferta de servicios pblicos significativos: a) Identidad en
base al DNI y/0 a la Partida de Nacimiento, b) Salud en funcin del nmero de mdicos por cada 10,000 habitantes, c)
Educacin en funcin a la tasa de asistencia a secundaria, d) Saneamiento en base a viviendas con agua y desage, e)
Electrificacin considerando el % de viviendas con electricidad.
17
. Ver los Informes de Desarrollo Humano del PNUD Per, de los aos 2002 al 2009.

10

PROVINCIAS MS CONECTADAS CON LA RURALIDAD CAMPESINA ERAN MUCHO MS BAJOS:

CASTILLA (0.6025), CAYLLOMA (06019),

CONDESUYOS (0.5958) Y LA UNIN (05526).

El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD del 2009 establece una relacin positiva entre los
ndices de desarrollo humano (IDH) y los ndices de densidad del Estado (IDE): a menores IDH
corresponden menores IDE (menor presencia real del Estado), lo cual es propio especialmente en las
comunidades alto andinas ms apartadas de los centros urbanos emergentes.
Estos indicadores y las implicancias sociales, econmicas y polticas que conllevan son, en lo
fundamental, compatibles con otro tipo de mediciones, como las relacionadas con la disponibilidad
monetaria real de las familias y el ndice calrico (el cual le otorga un valor relativo a la calidad y
cantidad de la ingesta alimentaria de las personas). Veamos. Mientras que en el 2009 la pobreza
monetaria extrema a nivel nacional se estimaba en el 11.5% de la poblacin, en el mbito rural esa
cifra era del 27.8%; y en trminos de pobreza calrica, en tanto que al nivel nacional incorporaba al
29.1% de la poblacin, en el rea rural era del 42.5%18. En Huancavelica, uno de los departamentos
sur andinos ms excluidos, tena tambin con datos del 200919, el 81% de su poblacin calificada
como pobre y el 51% como pobre extremo (esto es, que no poda acceder siquiera a la canasta
bsica alimentaria).
En suma, las poblaciones alto andinas sustentadas en una agricultura pequea y poco competitiva,
adems de apartadas de las metrpolis capitalinas dominantes, han sido histricamente y siguen
siendo las que tienen un mayor grado de pobreza , insatisfaccin econmica y exclusin social. En ese
sentido se ha venido propiciando desde fines del 2012 una Plataforma de Desarrollo Rural,
compuesta por diferentes estamentos institucionales y originalmente impulsada por la Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE).
Los siguientes cuadros20 muestran estas inequidades inter territoriales recurrentes en el periodo 20042009.

18

Datos de la Memoria 2009 del Banco Central de Reserva del Per.

Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2009) del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
20
. CUYAS PRINCIPALES FUENTES SON: LA BASE DE DATOS RETADAM, ENDES Y CENSO DEL 2007 DEL INEI, EL
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO DEL 2009-2010 DEL PNUD PER (POR UNA DENSIDAD DEL ESTADO AL
SERVICIO DE LA GENTE) Y EL MINISTERIO DE SALUD.
19

11

CUADRO 1: POBLACIN E IDH SEGN REGIONES NATURALES, 20071

Poblacin
Nmero

Pas y Regin
Per
Chala o Costa
Yunga
Bajo
Medio
Yunga Alto
Quechua Bajo
Quechua Alto
Suni
Puna
Selva Baja
Selva Alta

27 412, 157
14 371, 424
507, 735

100,0
52,4
1,9

N de
Provincias
195
33
7

713,146
3517, 665
2 822, 986
1737, 144
254, 850
2 097, 761
1 389, 446

2,6
12,8
10,3
6,3
0,9
7,7
5,1

9
38
47
22
3
24
12

IDH
Valor
Ranking
0,6234
0,8199
0,7657
0,5597
0,6422
0,5781
0,5650
0,5766
0,5940
0,5708

--1
2
9
4
6
8
7
3
5

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2008/2009. PNUD

LA FRASE:
"La pobreza es la peor forma de violencia, porque
hace patente la injusticia"
Mahatma Gandhi

LA PREGUNTA:
No es la exclusin un nuevo nombre de la pobreza?

Aportes, opiniones y sugerencias, remitir

correo a:
valdemarperu@gmail.com

. Este cuadro, basado en una propuesta de diferencias territoriales, del gegrafo Javier Pulgar Vidal en los aos 6070, muestra que las poblaciones asentadas en la Costa, tenan, en el 2007, un alto IDH (0,8199), que es mayor al IDH
promedio para el pas en su conjunto (0,6234); mientras que las poblaciones que vivan en el mundo andino (regiones
Suni y Puna) tenan IDH relativamente bajos: 0,5650 y 0,5766 respectivamente.

12

CUADRO 2: POBREZA MONETARIA EXTREMA

(EN PORCENTAJES DE LA POBLACIN)
Ao

Nacional

Rural

2004
2005
2006
2007
2008
2009

17,1
17,4
16,1
13,7
12,6
11,5

38,8
37,9
37,1
32,9
29,7
27,8

Incremento
Rural
---1,1
0,8
4,2
3,2
1,9

CUADRO 3: POBREZA CALRICA

(EN PORCENTAJES DE LA POBLACIN)
Ao

Nacional

Rural

2004
2005
2006
2007
2008
2009

32,0
28,6
27,3
26,3
30,0
29,1

40,4
40,7
39,8
39,7
43,0
42,5

Incremento
Rural
----0,3
0,9
0,1
3,3
0,5

CUADRO 4: TASAS DE DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL,

AOS 2000, 2005 Y 2009
(EN PORCENTAJES)
mbito
Nacional
mbito de
Residencia
Urbana
Rural
Grandes Regiones
Lima Metropolitana
Costa
Sierra
Selva

2000
25,4

2005
22,9

2009
18,3

13,4
40,2

9,9
40,1

9,9
32,8

7,3
16,4
38,6
30,2

5,9
12,8
35,6
23,0

4,8
8,3
30,1
22,2

Fuente: Ministerio de Salud. 2012

Otros Indicadores y fuentes pertinentes

Ninguno de los ndices o Indicadores integrales empleados para estimar la pobreza ha logrado cubrir
la mltiple y compleja dimensin de este flagelo. Y es claro que, por ese estigma operativo, no ser
posible realizar esta estimacin al menos en la forma de un

13

valor (ordinal o cardinal) que articule varias de sus dimensiones en un solo algoritmo matemtico
estadstico. En consecuencia, lo que se tiene a disposicin seguir siendo un acercamiento analtico
que permita vislumbrar parte de la realidad y postular programas o proyectos de alcance parcial.
Los ndices de Desarrollo Humano (IDH) y de Densidad del Estado (IDE) provistos por el PNUD Per
en sus Informes sobre Desarrollo Humano entre el 2002 y el 2009-2010, que han sido perfilados de
modo general anteriormente, constituyen una interesante formato en ese sentido. Sin embargo, el
propio PNUD, consciente de sus limitaciones, viene trabajando en la formulacin de versiones ms
amplias y pulidas.
Una vertiente en esa direccin es la confeccin de un IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) cuya
base consiste en otorgarle una mayor ponderacin a las variables que reflejen mayores escases de los
grupos sociales ms desprotegidos, discriminados o excluidos21. Este esfuerzo implica el anlisis del
coeficiente de Gini22. En general, esta adicin vectorial determina que el IDH tradicional del PNUD
caiga en varios puntos porcentuales cuando se aplica el factor de Desigualdad. En el caso peruano el
IDH cae en 19.2%, que es muy elevado si se le compara con la cada de Uruguay (3.9%); pero que no
es tan grave si se le compara con Nicaragua (47.3%) y Honduras (38.4%), por ejemplo.
En los aos 70- 80 el Banco Central de Reserva del Per dise los primeros mapas de la pobreza y
desigualdad. El economista Richard Webb en el entorno de esa entidad encontr en 1974 que el 1%
de la poblacin ms rica concentraba el 30% del ingreso nacional23. El mismo Webb indica en un
reciente trabajo con 17 encuestas de campo al nivel Departamental, que la pobreza rural ha estado
superndose gradualmente, fundamentalmente por los sistemas de conectividad existentes (vas,
Internet)24 Varias universidades como ESAN y la Universidad Catlica del Per; as como una serie de
organizaciones no gubernamentales como la RED Per (Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo
Local), el Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED), DESCO, el Grupo Propuesta
Ciudadana y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), efectuaron varios ensayos e investigaciones
sobre el tema, privilegiando, el anlisis sobre la miseria que tie en particular al poblador campesino
andino y el comportamiento de las economas rurales.
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 25 organizada por el INEI ha contribuido con entregar
peridicamente informacin parcial que tiene que ver con el nivel de vida de los hogares, por ejemplo,
el material y la amplitud de sus viviendas. En esta misma lnea, se recurre al indicador de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que consiste bsicamente en clasificar el grado de pobreza
a las familias u hogares en funcin del nmero de bienes o servicios que disponen.
El reciente Censo Agropecuario realizado a fines del 2012, despus de 18 aos, permite visualizar
algunos aspectos que explican las condiciones en las cuales operan las unidades agropecuarias y por

21

. Resultados preliminares de este enfoque aditivo aparece en el Primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para
Amrica Latina y el Caribe 2010 del PNUD, cuyo ttulo es Actuar sobre el Futuro: romper la transmisin intergeneracional de
la desigualdad. Este concepto introduce variables relacionadas con el ingreso, los servicios pblicos bsicos, lugar de
residencia, gnero, origen tnico.
22
. En el Per este coeficiente se ubica en un valor de 0.5 en una escala que va de cero (igualdad absoluta) a uno
(desigualdad absoluta).
23
. Informacin tomada del artculo de Sinesio Lpez: El Tamao de la Desigualdad (Diario La Repblica del 20.12.2012).
24
. Webb Richard. Conexin y Despegue Rural. Universidad San Martn de Porres. Lima, marzo del 2013.
25
. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI es uno de los referentes para establecer las listas de los
beneficiarios potenciales del Programa Pensin 65, por ejemplo.

14

lo tanto las posibilidades efectivas que les permitan a los campesinos sobrellevar sus capacidades de
produccin ingresos y consumo. Este Censo revela como una cuestin clave, la existencia unos 2.5
millones de productores agropecuarios que conducen, en la mayora de los casos, pequeas parcelas
con tierras de baja calidad, las cuales se siguen subdividiendo (por herencia o venta obligada por la
misma pobreza) y que por eso son poco competitivas 26 . El 64% de las unidades agropecuarias
corresponden a la Sierra, el 20% a la Selva el 16% a la Costa27.
Algunas conclusiones y Recomendaciones
La pobreza no es una situacin irreversible. Se trata de un panorama indeseable que responde en lo
fundamental a la forma inadecuada con la cual se manejan el modelo econmico extremadamente
neoliberal y la actuacin de un Estado pasivo, que no est dispuesto, por sus propios perfiles histricos
o por las presiones de los tradicionales detentadores del poder que sobrelleva, a dar un salto
cualitativo sistmico hacia el desarrollo humano sostenible. Se trata quiz del reto de mayor
envergadura para este y los prximos Gobiernos y Congresos.
La pobreza campesina tampoco es una situacin insalvable. En ese sentido y asumiendo que no
necesariamente las pequeas parcelas son econmicamente inviables; el Gobierno ha planteado a
inicios del 2013 potenciar la capacidad crediticia del Banco Agropecuario (Agrobanco) y ampliar las
capacidades del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), que estaban en una posicin de
falencia funcional. Tambin se est propiciando la articulacin (unificacin de parcelas, formacin de
Asociaciones o Federaciones Agropecuarias, Comits de Regantes) de pequeos productores del
campo, para ampliar sus capacidades de produccin, productividad, mercadeo y recepcin de crditos,
as como para recibir, a menores costos operativos, asesora tcnica del INIA, de Organizaciones No
Gubernamentales, de entidades de Cooperacin Tcnica y de universidades. Este tipo de apuestas
deben ser estimuladas y mejoradas en los aspectos de gestin.
Los Programas y Proyectos de Inversin Social(antipobreza) debieran ser ms articulados y
focalizados en grupos o personas que lo ameritan; evitando las conocidas filtraciones. En esta rbita
funcional, es claramente una necesidad econmica, poltica y tcnica el reforzamiento de las
instituciones locales, puesto que estn ms cercanas a las realidades; entre las cuales deben
considerarse prioritariamente a las Municipalidades (particularmente aquellas calificadas como
rurales), Juntas o Comits de Regantes, Comunidades Campesinas y Nativas; Organizaciones de
Mujeres ya comprometidas con proyectos del tipo Comedores Populares y Qali Warpa. De otra
parte, deben establecerse regulaciones que impidan (o al menos limiten sustancialmente) el
clientelismo poltico partidario de quienes los dirigen y la potencial pasividad contentamiento de los
beneficiarios.
La situacin de pobreza en los espacios rurales campesinos determina un incontenible flujo
migratorio rural urbano que desola el campo, hace retroceder la produccin agropecuaria y provoca
graves problemas de hacinamiento, abastecimiento de servicios, viviendas y trabajo en las ciudades.
Es preciso amenguar este fenmeno que adems de complejizar an ms el ya inorgnico
ordenamiento del territorio, provoca presiones o conflictos sociales que son cada vez ms difciles de
resolver.
26

. Las parcelas o heredades clasificadas como menores disponen en promedio de 2 hectreas de tierras de baja calidad.
. Como contraparte al minifundio empobrecido bajo las actuales circunstancias, el 24.4% de las tierras de la costa se
encontraran, segn anlisis del CEPES, bajo el control de 16 grupos empresariales, GLORIA entre ellos.
27

15

Un vector fundamental del debate se centra en los daos provenientes de las explotaciones
irracionales de los recursos naturales no renovables, particularmente los yacimientos mineros e
hidrocarbonferos, pero tambin los forestales; aun cuando puede reconocerse que en algunos
emprendimientos empresariales ligados estos tres recursos se va abriendo, muy lentamente todava,
parmetros y conductas denominadas de Responsabilidad Social y Ambiental. Dentro de este crculo,
van mejorndose y amplindose los mecanismos dedicados a obtener las licencias o autorizaciones
de las Comunidades Campesinas y Nativas para los consiguientes procesos de exploracin o
explotacin; as como el mejoramiento de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), los Planes de Remediacin de los pasivos ambientales y los
Planes de Cierre de Minas.
Se impone un permanente esfuerzo por mejorar las metodologas e indicadores especficos para
estimar la pobreza, la exclusin y la ausencia del bienestar (como el IDH o el de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas - NBI); teniendo en cuenta la complejidad de estos problemas. En rigor, sin
embargo, la inclusin de nuevas variables en el IDH, por ejemplo, siempre sern insuficientes. En tal
sentido, solo sern acercamientos a una esquiva y complicada realidad y por lo mismo apenas
elementos referenciales para formular polticas y/o proyectos antipobreza pro bienestar.
ENFOQUE LOGICO PARA AL ABORDAJE DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL

MARCOS DE REFERENCIA SUSTANTIVOS

* DESARROLLO HUMANO, * ACUERDO NACIONAL, * OBJETIVOS DE LAS METAS DEL MILENIO;
* ORGANIZACIN Y ARTICULACIN
TERRITORIAL; * DINMICA SOCIO - CULTURAL;
* FORMACIN Y DISPONIBILIDAD DE CAPACIDADES; * MULTISECTORIALIDAD Y
VISIN SISTMICA; * REFORMA DE LA ACTUAL PLATAFORMA PRODUCTIVA Y DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO; * CRISIS GLOBAL.

TRATAMIENTO ESTRATGICO
FUNCIONAL
*PLANES
Y
PRESUPUESTOS
CONCERTADOS,
*
PROYECTOS
DE
INVERSIN
PRIORIZADOS Y ARTICULADOS,
*FOCALIZACIN EN POBLACIONES
SOCIAL Y TERRITORIALMENTE MS
VULNERABLES

COMPONENTES FUNDAMENTALES DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIN

SOCIAL
*ECONMICO PRODUCTIVO,
* SOCIOECONMICO,
* AMBIENTAL,
*INFRESTRUCTURAL (DE APOYO A LOS SERVICIOS SOCIALES, A LA
CONECTIVIDAD FSICA Y A LA PRODUCCIN),
* INTERCULTURAL,
* MULTISECTORIAL- INTEGRAL

INDICADORES Y REFERENCIAS
* INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), * NDICE DE DENSIDADA
DEL ESTADO (IDE), * NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI), *
INGRESO MONETARIO FRENTE A LA CAPACIDAD DE COMPRA, *
INDICE DE EXCLUSIN SOCIAL (IES), * CENSOS Y ENCUESTAS, *
ESTUDIOS
ACADMICOS,
*
ANLISIS
DE
FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES, DESAFOS Y AMENAZAS (FODA)

INSTITUCIO-NALIZACION
*FORTALECI-MIENTO
DE
GOB. SUBNA-CIONALES Y
PARTIDOS POLTICOS
*ACTUACIN
REAL
DE
COMITS
CIVICOS
DE
TRANSPAREN-CIA
Y
MONITOREO

IMPLICANCIAS DE UNA FALTA DE POLTICAS PARA AFRONTAR

EFECTIVAMENTE LA POBREZA E IMPULSAR EL DESARROLLO
* RECURRENCIA DE LA POBREZA ESTRUCTURAL,
*
ESTIMULACIN GENERALIZADA DE RECLAMOS Y CONFLICTOS,
* AFECTACIONES NEGATIVAS A LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA, * BAJA EN EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL
PBI

16

3
.

LA OPCIN PERFECTA PUEDE ARRUINAR LA ELECCIN DEL CONSUMIDOR

Economista Francisco Huerta Benites
Presidente del Instituto de Economa y Empresa
www.iee.edu.pe

Un reciente estudio La bsqueda eterna de lo mejor: la opcin secuencial (versus simultnea) arruina el
28

compromiso de eleccin" , resulta de inters para conocer ms a los consumidores con implicancias de poltica
empresarial. A travs de una serie de experiencias, las investigadoras analizaron la manera mediante la cual se
presentaron las opciones a los consumidores y de qu manera eso afect su disposicin en lo tocante a una
eleccin en particular. Veamos.
De una vez o en partes?
Despus de analizar elecciones individuales en experimentos que pedan a los participantes que escogieran de
entre una serie de opciones presentadas de una slo vez, y otra serie en que las opciones se presentaban de
forma sucesiva, las investigadoras concluyeron que las parejas que se haban unido por medio de bodas
semiconcertadas tericamente se sentan ms felices.
"No importa si la persona tiene que escoger un chocolate gourmet, el color del esmalte o una botella de vino tinto
italiano, el hecho es que cuando se presentan las opciones al individuo una tras otra, l se siente menos
satisfecho y, en consecuencia, menos comprometido con ella que las personas a quienes las opciones se
presentan de una sola vez", dijeron las investigadoras.

Eternal Quest for the Best: Sequential (vs. Simultaneous) Option Presentation Undermines Choice Commitment,
publicado en el Journal of Consumer Research, march 2013,
(http://www.press.uchicago.edu/ucp/journals/journal/jcr.html). Cassie Mogilner y Babea Shiv, profesoras de Marketing de
Wharton, y Sheena Iyengar, profesora de Gestin de la Universidad de Columbia.
28

17

La esperanza es positiva
Pero por qu las personas se sienten ms satisfechas y ms comprometidas con una decisin derivada de una
situacin en que todas las alternativas posibles se presentan de una sola vez? Segn Mogilner y sus
compaeros, el elemento fundamental ah es la esperanza, de manera especial, las implicaciones negativas de
una esperanza exagerada. Este es uno de los primeros estudios en analizar el lado negativo de la esperanza.
"En general pensamos en la esperanza como una cosa buena" (Iyengar)
Chocolate y vino, esperanza y arrepentimiento
En la primera experiencia, se les ofreci a 87 personas cinco opciones diferentes de chocolates gourmet, de
forma consecutiva o simultnea, para que escogieran el que ms les gustara. Los que probaron el chocolate de
forma secuencial pudieron probar cada uno de ellos antes de escoger su chocolate preferido. Las investigadoras
midieron entonces el papel de la esperanza en la decisin
Para ello, distribuyeron a la mitad de los componentes de cada grupo un nmero de diez dgitos que deban
recordar durante la degustacin. La idea era que lidiar con una "alta carga cognitiva" limitara su capacidad de
imaginar un sexto chocolate an mejor que pudiera llevarlos a arrepentirse de la eleccin inicial. Los otros
participantes tenan que memorizar un nmero de dos dgitos, es decir, una "carga cognitiva baja". La idea era
que eso pondra a su disposicin un volumen elevado de capacidad cerebral que les permitira considerar la
posibilidad de que pudiera haber un chocolate ms sabroso en algn lugar.
A continuacin, los participantes tenan que dar una nota para el grado de satisfaccin que obtuvieron con la
eleccin hecha, adems de responder a preguntas cuyo objetivo era medir los niveles de esperanza, temor y
arrepentimiento resultantes de la experiencia. Por ltimo, para evaluar el nivel de adhesin de los participantes a
su eleccin, todo el grupo tuvo permiso para cambiar la eleccin hecha de forma inicial, o por un tipo de
chocolate que haban probado durante la degustacin, o por una opcin que no haban experimentado hasta
entonces.
Segn el estudio, los participantes que haban experimentado
Los chocolates de forma secuencial, y que haban recibido un nmero de dos dgitos para recordar, demostraron
una esperanza mayor de que debera haber, en algn lugar, una eleccin mejor que las personas que tuvieron
acceso simultneo a todas las opciones, independientemente del nmero que ese grupo tuvo que memorizar.
Los participantes que experimentaron los chocolates de forma secuencial, pero que tuvieron que recordar el
nmero de diez dgitos, demostraron tambin niveles ms bajos de esperanza, lo que reforz la creencia en la
teora de las investigadoras de que la tarea de memorizar aquel nmero entorpecera su capacidad de imaginar
una opcin diferente (Wharton, abril 2013).
Por otro lado, el nivel de adhesin de los participantes a la eleccin hecha se dividi en conformidad con las
lneas de la carga cognitiva. De los que tenan que recordar el nmero de dos dgitos, la mitad de los que
hicieron su eleccin de forma secuencial, y un 40% de los que escogieron de forma simultnea, optaron por
18

cambiar a la opcin no probada. De los participantes que tuvieron que recordar el nmero de diez dgitos, slo un
13% de los que escogieron de forma secuencial, y un 17% de los que escogieron de forma simultnea,
decidieron cambiar de opcin. "Los resultados mostraron que cuando los que hacen la eleccin de forma
secuencial tienen a su disposicin los recursos cognitivos que les permiten imaginar una opcin mejor, ellos lo
harn", dicen las investigadoras. "Ellos tendern, por tanto, a escoger la opcin desconocida con la esperanza de
que sea mejor".
El precio de la satisfaccin
Mirando los resultados de todas las experiencias, las investigadoras constataron que no haba un patrn en la
seleccin de los productos en ninguno de los grupos, lo que las llev a concluir que algunos participantes no
acababan en situacin objetivamente peor que los dems para los participantes de la degustacin secuencial, los
resultados se presentaban menos deseables porque su mente estaba condicionada por "el camino no escogido",
es decir, por la opcin que permaneci sin descubrir.
Mogilner e Iyengar afirman que fue intrigante probar la reaccin de las personas frente a tems triviales como el
vino y el chocolate. Los participantes, en general, no venan con percepciones preconcebidas fuertes respecto a
una opcin en particular.
Implicancias de poltica empresarial
Sin embargo, los resultados tienen aplicaciones ms amplias. Entre otras, especialmente, la investigacin es
favorable a la presentacin de tems de manera simultnea, ya que los minoristas prefieren que el consumidor no
se arrepienta de la eleccin hecha y decida, por ltimo, devolver un tem o comunicar a otro consumidor su
insatisfaccin por la adquisicin realizada. "Aunque los casos tratados en la investigacin sean bastante triviales,
las implicaciones de la presentacin simultnea frente a la eleccin secuencial se aplica a todo tipo de decisin",
dijo Iyengar.
Pero las empresas pueden cambiar sus polticas y prcticas transformando las decisiones que involucren
opciones presentadas de forma secuencial en elecciones en las cules todas las posibilidades se presentan de
forma simultnea? Segn Mogilner, tal ajuste es ms fcil de hacer en el caso de los minoristas online, que
tienen pleno control sobre la forma de presentacin de sus stocks. "Nuestros descubrimientos muestran que las
opciones se deben presentar juntas en la misma pgina de Internet, y no en pginas separadas", dijo.
Mogilner aadi que el estudio tambin mostr en qu medida la esperanza puede ser perjudicial. Cuando la
persona est en una situacin de eleccin secuencial, ella debe tener confianza a la hora de tomar una decisin,
en vez de quedarse imaginando "y si", ya se trate de una casa nueva, de un nuevo empleo o incluso un cnyuge.
"Eso muestra el efecto nocivo de insistir en imaginar qu ms habra en algn lugar, y cmo tal actitud arruina la
satisfaccin derivada de las elecciones hechas", dijo Mogilner. "En vez de comparar la opcin escogida con una
opcin perfecta imaginaria, la persona debe comparar la opcin hecha con otras opciones ya probadas".

19

PER

NUEVA FASE DE EXPORTACIONES

Vctor Giudice Baca

vgiudiceb@unmsm.edu.pe
Past-Decano de Economa
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

El debate de las exportaciones se concentra en que el pas exporta 61% de materias primas.
Al 39%, sin embargo, no se le presta atencin suficiente. El sector primario minero exportador
tiene 110 aos de edad. El sector Agroindustrial y Textil apenas 18 aos. Per por tanto ha
entrado en una segunda fase de exportaciones y est en vas de convertirse en un pas
de exportaciones Agro-industriales. Ello depender de las irrigaciones de Olmos (200,000
hectreas) Chavimochic, Con-Con- (Ica); Chinecas (Chimbote, Nepea, Casma y Sechin);
Majes (60,000 hectreas) y Siguas (20,000 hectreas). Tan solo entre Lambayeque y
Chimbote hay ms tierras frtiles que en el total del territorio de Chile. Entre Atalaya y Tingo
Mara en la Amazona del Per, hay ms tierras frtiles que en la hermana Repblica de Cuba.

El sector Agroindustrial (SAI)

El SAI contina agregando nuevo valor a sus productos: Los esprragos tienen hasta 5
presentaciones; La trucha se est exportando en cuatro presentaciones. El pimiento piquillo
(Paprika en Hungra) se exporta hoy al natural. Los nrdicos lo comen crudo como si fuera
una manzana. Los hngaros exportan la paprika (pimentn) hasta 5 presentaciones y 5
colores.
20

La Unin Europea ha enviado un fondo para sembrar mangos en Olmos. Les pagaremos en
mangos.
Los recursos mineros han tenido el rol principal en las exportaciones durante once decenios y
estn entrando en conflicto con los intereses Agro-industriales emergentes de la Nacin.
La agroindustria se est orientando hacia el capital intensivo. El campo proporciona sus
cosechas a las industrias de la ciudad; all se estn forjando nuevas relaciones de produccin
entre la ciudad y el campo peruanos. Ahora vivimos en un pas de 24 ciudades. La clase
media de las regiones es un nuevo campo para los Analistas de Mercados. El
establecimiento de 40 Centros Comerciales en las regiones del pas indica la ampliacin del
mercado interno, el surgimiento de una poblacin Urbano-Rural, que no ha abandonado el
campo. Los estudios del INEI sealan que hay escases de mano de obra en Ica y pleno
empleo en esta regin. As mismo que la Tasa de Crecimiento del PBI de la Libertad es mayor
a la de Lima.

Las Economas Externas de la Educacin

La Agro-industria y el Sector Textil de exportacin han encontrado en la poblacin peruana
generaciones de jvenes con instruccin secundaria y tcnica, producto de las conquistas del
Sector Educativo. Tambin con nuevas generaciones de Administradores, Economistas,
Contadores e Ingenieros en el mercado laboral. Hasta hoy no se haba tomado la educacin
como economa externa, pero los Modelos de Crecimiento de Romer (1991) ya consideraron a
la educacin como el insumo que agrega mayor calidad a los productos y permite a los
trabajadores adaptarse con mayor velocidad a los cambios tecnolgicos.
En el ao 2005 existan 2500 firmas de exportacin que se duplicaron a 5000 en el ao 2010.
La demanda de alimentos de calidad es altamente elstica: no hay lmite de precios. Los
pases desarrollados son urbanos: El 95% de la poblacin de Estados Unidos es urbana. Una
encuesta en Nueva York le mostro a nios urbanos un tomate no-maduro y los nios (70%)
dijeron que eso no era tomate. Los tomates son rojos, argumentaron.
El 48% del presupuesto de la Unin Europea se dedica a la agricultura: el objetivo es subvencionar la estada de la poblacin en el campo.
Sin embargo el continente no es propicio para la fruticultura o la horticultura. Los grandes
cultivos del sur de Francia, la costa Espaola o el sur de Italia no pueden alimentar a Europa.
Ni an la incorporacin de pases agrcolas (Hungra, Polonia) que ya empiezan a urbanizarse.
21

TRAZABILIDAD
La TRAZ es el proceso por el cual se examina un producto desde los orgenes de sus
materias primas, su proceso local y los procesos posteriores hasta la llegada del producto al
consumidor. Los europeos estn aplicando la Traz a los productos agrcolas, pesqueros,
ganaderos, frutcolas y hortcolas. La Traz permite asegurar que los productos no incluyan
hormonas, DDT, fertilizantes dainos y/o contaminantes en los centros de origen y los
mercados de destino. Chile ya tiene el Plan de Trazabilidad hasta el ao 2014 (Agricultura
Chilena 2014. www.ODEPA.gob.cl).
Es hora de preparar consultores en Trazabilidad a las Nuevas Generaciones de Economistas.
Las irrigaciones de las 699,000 hectreas de la costa nos permitirn convertir al Per en la
primera potencia Agro-industrial del Pacfico Sur.

22

Germn Alarco Tosoni

g.alarcotosoni@up.edu.pe

Escuela de Postgrado de la Universidad del Pacfico

5

PRIVATIZACIN ENERGTICA Y BIENESTAR SOCIAL

A los economistas nos gusta entablar buenas discusiones. Nada ms til que revisar el tema
de la poltica energtica nacional y en particular lo relativo a la empresa petrolera propiedad
del Estado; temas que sacudieron al pas durante el ltimo mes. Las reacciones, an de
algunos colegas economistas fueron ms ideolgicas que tcnicas, aduciendo a referencias
inexactas sobre el desempeo histrico de las empresas pblicas peruanas o a que la
operacin empresarial del Estado siempre es negativa u otros argumentos discutibles. El tema
del fortalecimiento de Petroper sigue y continuar en cartera, y va de la mano del rol de la
participacin del Estado en un sector tan importante como el energtico.
Importancia estratgica?
No queremos calificar ex ante al sector energtico como estratgico, pero si se revisa el rol de
ste en pases como los EE.UU. se observar que no es un sector como cualquier otro. Dice
el Departamento de Energa que su misin es garantizar la seguridad y la prosperidad de los
Estados Unidos al abordar sus desafos energticos, ambientales y nucleares a travs de la
ciencia transformadora y soluciones tecnolgicas (http://www.energy.gov/misin). Asimismo,

23

si se examina el contenido del primer informe sobre el Estado de la Unin del Pdte. Obama, el
12 de febrero del 2013, nos daremos cuenta que la energtica es la tercera poltica ms
importante para el actual gobierno norteamericano, luego de procurar los equilibrios fiscales y
la creacin de institutos de investigacin tecnolgica. En concreto se tratara de invertir en
fuentes de energa de origen norteamericano, aumentando la participacin de fuentes
renovables para mitigar los efectos del cambio climtico. Asimismo, hay que apoyar los fondos
para la seguridad energtica y reducir a la mitad la energa desperdiciada en los hogares y
negocios (http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013).
Este sector debe proveer energa suficiente, continua, amigable con el ambiente, competitiva
(lase barata), sostenible en el tiempo para los hogares y todas las actividades econmicas
de cualquier pas. El proporcionar una rentabilidad razonable a las empresas que operan en el
sector es un elemento plausible, pero slo es el medio para el fin que consiste en producir,
generar y distribuir energa. La rentabilidad no es un fin en s mismo. El sector energtico
debe minimizar costos y precios, no maximizar utilidades, al igual que cualquier economa
procurara minimizar los costos de los insumos que se requieren para la produccin y procurar
una mejor calidad de vida para la poblacin. Ningn pas deseara energa de afuera para
garantizar la estabilidad de los aprovisionamientos, ni ms cara respecto de la que podra
obtener de otras fuentes.
En otras regiones del mundo, an en pases liberales, el Estado tiene mucha presencia, ya
sea regulatoria o empresarial en el sector energtico. En EE.UU. no se puede exportar
energa sin antes garantizar el abastecimiento nacional. Es obvio que en los grandes pases
productores y exportadores de hidrocarburos la presencia empresarial del Estado es mayor,
ya que la renta petrolera es cuantiosa. Hay pases como Noruega que la aprovechan bien,
mientras que en otros ese no es el caso. No vamos a precisar la importancia de la actividad
empresarial del Estado en el sector hidrocarburos de la regin latinoamericana. La
participacin de Pemex, Pdvsa, Petrobras, Ecopetrol, Petroecuador, Petroamazonas, Enap,
entre otras, a nivel local e internacional es conocida por todos. En Chile, las tres nicas
refineras del pas (dos grandes) pertenecen a una empresa estatal que tiene presencia en
otros pases, como el Per, y en la prctica aplica una poltica de subsidios cruzados
mediante la cual apoya sus actividades de refinacin y distribucin con las operaciones de
importacin de gas natural que son ms rentables.
24

Criterios para privatizar o re estatizar

Jones, Tandon y Vogelsang (MIT, 1991) proporcionan una metodologa para evaluar la
conveniencia de privatizar y por qu no para re estatizar una actividad en manos del sector
privado. No se puede desarrollar aqu la metodologa de manera integral, ni menos aplicarla a
los diferentes segmentos del sector energtico peruano. La idea bsica es que una
privatizacin debe incrementar el bienestar de la sociedad

. Si no lo hace, la privatizacin

no tiene sentido alguno. De la misma forma, una re estatizacin, an sea por adquisicin,
debera generar un incremento del bienestar social.
En cada segmento privatizado se debe evaluar si se produjo un incremento del bienestar
social obtenido por la diferencia entre el valor social de la empresa administrada bajo un
rgimen privado

que toma en cuenta los resultados que se generaran despus de la

venta respecto del valor social de la empresa en manos del gobierno

. Asimismo, siendo

el valor que se pagara por sta y Yg y Yp los multiplicadores del gasto del gobierno y
privados respectivamente.
Vsp - Vsg + (Yg Yp) Z
No hay que hacer muchos clculos para evaluar que el sector energtico peruano tiene
muchos ejemplos entre regulares y malos. Obviamente habra que realizar una evaluacin
rigurosa en cada caso. Tambin no son muchos los ejemplos en que el rgimen de operacin
privado haya incrementado significativamente el valor social de las empresas. Asimismo, el
gobierno recibi poco dinero por sus activos. Los ejemplos de estos ltimos son claros en los
Lotes petroleros, la Refinera La Pampilla, Solgas y en las terminales de combustibles
concesionadas a particulares, entre otros. Al respecto, no hay que olvidar que Solgas se
vendi a US$ 7.3 millones, mientras que el valor mnimo de venta establecido por la autoridad
competente se ubicaba al doble de dicho monto. Poco tiempo despus la empresa se revende
al grupo Repsol.
El proceso de privatizacin de la industria petrolera en el Per tiene ms de 20 aos y ya se
tienen resultados a la vista. La produccin de petrleo se redujo de 128,000 barriles diarios
(BD) en 1993 a 63,000 BD en 2013. El pico se obtuvo en 1982 con 195,000 BD bajo un
rgimen contractual marcadamente ms exigente que el actual. Slo hay un balance positivo

25

en la produccin de gas natural y lquidos del gas, pero estos beneficios se eliminan cuando el
pas tiene que gastar adicionalmente US$ 2,700 millones anuales (2012) por exportar gas e
importar 90,000 BD de crudo cuatro veces ms caro que el gas natural. Es irracional que un
pas exporte gas natural ms barato e importe crudo ms caro (en trminos de energa)
afectando a toda la sociedad en su conjunto. Con esto el inters privado no va de la mano del
inters pblico.
Empresa estatal desintegrada y depredada
Petroper est en la peor de las situaciones. Se trata de una empresa desintegrada a la cual
le ha quitado su actividad ms rentable: la explotacin de hidrocarburos. Es una empresa
refinadora y distribuidora de petrleo y derivados. Ni siquiera participa en el gas natural. En la
industria petrolera la actividad de refinacin es rentable, pero a niveles reducidos, mientras
que las actividades del upstream son muy redituables y compensan los menores rendimientos
financieros de las otras actividades. An la petroqumica bsica e intermedia tienen reducida
rentabilidad (y variable) a diferencia de las especialidades petroqumicas en que estas son
elevadas. Las refineras slo son ms rentables cuando procesan crudos pesados, como en el
Golfo de Mxico, proveniente de Mxico o Venezuela o tienen ubicaciones muy particulares.
Nunca se ha realizado una estimacin de cmo la privatizacin de las diferentes actividades
de Petroper afect a la empresa. No se debe olvidar que sus activos crecieron a lo largo del
tiempo, tanto por la capitalizacin de la empresa a cargo del Estado, mayor endeudamiento de
la empresa y de sus propias utilidades. El proceso de desincorporacin tuvo muchas etapas.
No se conoce de un balance integral del mismo. Se retiraron activos pero se mantuvieron
algunos pasivos asociados a stos. No se conoce de algn caso en que se haya producido
alguna restitucin de fondos a Petroper, sobreentendiendo que todos los activos enajenados
fueron financiados por el Estado. En todo momento se tuvo como premisa que los activos
provinieron de aportaciones del Estado peruano, y ninguno del proceso de endeudamiento y
resultados de Petroper.
La empresa petrolera estatal sigue recibiendo un trato discriminatorio respecto de lo que
ocurrira a cualquier empresa del sector privado. Est obligada a realizar operaciones en la
selva, mientras que su competencia se limita a Lima, las regiones aledaas y algunas reas
especficas. Esta operacin le cuesta US$ 90 millones anuales por IGV no recuperado (con

26

una prdida en la Refinera de Iquitos de US$ 70 millones en 2012). Con el arrendamiento

inapropiado de los activos fijos de la empresa, impuesto por los privatizadores, en el Lote Z2B ha dejado de ganar alrededor de US$ 250 millones en 10 aos. Este clculo parte de una
renta anual por todas las plataformas petroleras y otros activos en la costa norte de US$ 10
millones anuales, respecto a su valorizacin por terceros de US$ 350 millones. La empresa
sigue pagando a jubilados de unidades privatizadas y tiene contratos desventajosos por las
terminales de combustibles firmados en 1998. El gobierno le debe por remediaciones
ambientales y el Fondo de Estabilizacin de precios de los combustibles US$ 40 millones y se
encuentra acotada por la Administracin Tributaria en operaciones con el Turbo-desde 2002 al
2007 por casi US$ 250 millones, con reducido sustento legal.
Nuevas funciones de Petroper
Por una iniciativa popular (104,000 personas) se introdujo en el Congreso de la Repblica la
propuesta para fortalecer y reestructurar Petroper. En julio de 2006 se expidi la Ley 28840
mediante la cual se le autoriza participar nuevamente en todas las ramas de la industria
energtica. Se trata de actuar desde la exploracin del petrleo a la petroqumica, siendo el
tramo rentable el de las actividades ms cercanas a la explotacin del petrleo crudo y gas
natural (upstream) y no las siguientes etapas (downstream) con menor rentabilidad de
acuerdo a las tendencias internacionales. Posteriormente su mandato se ampla en 2011,
2012 y con el reglamento recientemente publicado.
Luego de varios meses de discusin en el Directorio de Petroper se modific su plan
estratgico. Antes la visin y misin de la empresa no tenan elemento alguno que la
caracterizara como una empresa de propiedad estatal. Haba una seria contradiccin, ya que
sin este distintivo poda ser fcilmente privada. Ahora en la misin no slo se trata de
abastecer al mercado de hidrocarburos y energa con productos de ptima calidad y servicios
competitivos, actuando de manera segura, rentable, de acuerdo con los estndares
internacionales de la industria con responsabilidad socio ambiental, sino que debe contribuir
como empresa del Estado a maximizar la renta petrolera a favor del desarrollo sostenible del
pas (Petroper, 2012). Este ltimo es su sello distintivo respecto de cualquier otra empresa
del sector privado.
Futuro incierto

27

La empresa debe superar su estado de reproduccin simple y para ello debe intensificar sus
actividades en la explotacin de petrleo en el Lote 64, recibir todos los Lotes por vencer que
antes le pertenecan (con sustento en la Ley 28840), participar en nuevos Lotes y desarrollar
operaciones en el exterior. Asimismo, es imprescindible que el Estado proporcione todos los
recursos para ejecutar integralmente el proyecto de modernizacin de la Refinera de Talara,
evaluando elevar su capacidad de procesamiento hasta 160,000 BD. Hay argumentos
financieros y socioeconmicos evidentes. Tambin debe resarcir a la empresa por todos los
daos generados a lo largo del tiempo. La intencin de adquirir activos de Repsol era desde el
inicio una mala operacin, que pareca ms rescate a una empresa del sector privado de un
negocio poco rentable y la distraa de sus proyectos clave.
Lamentablemente el gobierno ha cometido el error de colocar tardamente el tema del
fortalecimiento de la empresa petrolera propiedad del Estado, ms an cuando se mezcla con
otros temas polmicos y en una operacin cuestionable. Se desperdici a la primera
administracin de la empresa estatal. El cambio de posicin al inicio del gobierno y las
cavilaciones posteriores ponen ahora en peligro esta pretensin mayoritaria de los peruanos.
Al respecto, no hay que olvidar que en agosto de 2012 la ms famosa encuestadora del pas
present unos resultados interesantes sobre nuestra petrolera: 72% de la poblacin estaba a
favor de su fortalecimiento. El fortalecimiento es un tema aejo y no significa viraje estratgico
alguno para el gobierno. Luego de este recuento, nos debe quedar claro que no hay razones
econmicas, ni legales que deban impedir el fortalecimiento de Petroper. Dejemos de lado la
discusin ideolgica.
(10-5-2013).

28

DISTRIBUCIN DEL INGRESO VERSUS DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

Jrgen Schuldt

schuldt_jn@up.edu.pe.
Profesor e investigador de la Universidad del Pacfico

Curiosamente an la mayora de analistas, polticos y cientficos sociales incluidos los

economistas- confunde la distribucin del ingreso y la distribucin de la riqueza en sus
estudios sobre la reparticin del Ingreso Nacional. Consideran que ambas variedades de
reparto del pastel econmico son sinnimas. De ah concluyen que si el coeficiente de Gini de
la distribucin del ingreso cae como ha sucedido efectivamente en el Per durante los
ltimos aos- tambin suponen generalmente implcitamente- que tambin descendi el Gini
de la distribucin de la riqueza.
Tampoco parece que se han percatado de que una mejora en la distribucin personal del
ingreso muy bien puede venir acompaada de incrementadas diferencias absolutas de los
ingresos, de manera que los ricos sean cada vez ms ricos, tanto en trminos de ingresos
(flujo), como en relacin a la riqueza (stock) de que disponen los diversos estratos sociales
(Nota 1).

I.

Principales hiptesis

El ejercicio de simulacin que sigue trata de mostrar con cifras relativamente ficticias, pero
ilustrativas- que, en efecto
1. Una mejora de la distribucin personal del Ingreso Nacional no necesariamente y casi
nunca- mejora la distribucin de la Riqueza nacional, tal como se acostumbra medir en
base al coeficiente de Gini y a ilustrar con grficos de la la curva de Lorenz.
29

2. Una distribucin ms equitativa del Ingreso es considerada universalmente como un

ndice positivo de bienestar, pero lo que generalmente no se toma en cuenta es que
paralelamente- las diferencias absolutas de los ingresos personales pueden estar
incrementndose. Esto afecta, para mal, el bienestar subjetivo de la poblacin, por el
efecto que ejerce en las personas el ingreso relativo.

II.

Supuestos simplificatorios para realizar el ejercicio de simulacin a 20 aos

1. La poblacin del pas en cuestin se mantiene constante en 30 millones de personas y
se diferencia por quintiles para medir la distribucin en base al Gini;
2. El crecimiento diferenciado de los ingresos de cada quintil es fijo a lo largo del periodo
en cuestin; y cuanto ms pobre, mayor ser el incremento anual;
3. La propensin marginal y media a ahorrar (y, por tanto, a consumir) es fija para cada
estrato de ingresos; pero, obviamente, es mayor para los estratos de mayores ingresos;
4. El rendimiento de los activos que poseen los estratos bajos es mayor al de los altos (lo
que ciertamente es irreal);
5. No hay inflacin (los ingresos y la riqueza se expresan en soles y en trminos reales);
ni tampoco recesiones o crisis econmicas.
6. No hay impuestos a la renta o a la propiedad.

Por ms irreales que parezcan los supuestos, los ejercicios que presentaremos a continuacin
nos permiten detectar ntidamente los procesos y tendencias que pretendemos mostrar,
justificando as las hiptesis planteadas. Limitaremos las simulaciones a un horizonte de 20
aos.
III.

EJERCICIO DE SIMULACIN: LA HIPTESIS DEL HOCICO DEL LAGARTO

III.1

Datos de partida

Los ingresos iniciales por habitante y por quintil se aproximan a los datos que nos ofrece la
ENAHO, en que se observa que el quintil superior inicialmente recibe algo ms de 10 veces el
ingreso del quintil I (ms pobre), como se observa en la tercera columna de la Tabla I.
En este caso, asumiremos que el estrato ms bajo (quintil I) ve incrementado su ingreso anual
(por remuneraciones, trabajo independiente o transferencias fiscales) en 10% a lo largo de
todos los veinte aos siguientes, mientras que el ingreso del estrato ms alto (quintil V) lo ver
aumentado en la mitad de aquel (5%), segn se observa en la Tabla I (columna 4). Los
aumentos anuales de los que conforman los tres quintiles restantes se encuentran entre
ambos extremos, segn el mismo cuadro.

30

TABLA I: Datos iniciales de Ingreso por Quintiles

Quintil

Ingreso disp. de
Ingreso
cada quintil
disponible
como % del
inicial per
Ingreso disp.
cpita
Total (yi / Y)
(yi)

Tasa de
crecimiento
de Ingresos

Poblacin

Ingreso disponible
Nacional

I
II
III
IV
V

4.2%
8.4%
13.3%
20.6%
53.6%

1,337
2,662
4,222
6,565
17,045

10.0%
8.8%
7.5%
6.3%
5.0%

6,000,000
6,000,000
6,000,000
6,000,000
6,000,000

8,022,783,012
15,969,158,567
25,329,072,081
39,388,044,217
102,271,381,541

TOTAL

100.0%

31,830

30,000,000

190,980,439,419

En la Tabla II, de otra parte, se presentan los datos de la riqueza (activos) que posee cada
miembro por quintil. Se observa, segn la columna 3, que el diferencial entre los estratos V y I
es de algo ms de 13 a 1. El rendimiento de los activos, hemos asumido, es mayor para los
pobres que para los ricos (columna 4).
La tasa de ahorros del ingreso anual de cada quintil vara (ver columna 5) entre 1% (quintil I)
y 6% (quintil V), que como el anterior- tampoco es un supuesto realista.
TABLA II: Datos iniciales de Riqueza, rendimiento de activos y ahorro
1

Quintil

2
3
Riqueza F. de
Riqueza F.
cada quintil
inicial per
como % de la
cpita
Riqueza F. Total
(wi)
(wi / W)

I
II
III
IV
V

3.8%
7.5%
13.1%
25.2%
50.4%

1,900
3,700
6,500
12,500
25,000

TOTAL

100.0%

49,600 -

4
5
6
Tasa de
Tasa de
rendimiento Ahorro de los
Riqueza inicial total
del stock de Ingresos, tal
por quintil
Riqueza
que aumentan
Financiera
la riqueza
2.00%
1.80%
1.60%
1.40%
1.20%

1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
6.0%

11,400,000,000
22,200,000,000
39,000,000,000
75,000,000,000
150,000,000,000

297,600,000,000

7
Relacin:
(Ingreso del
quintil i /
Riqueza del
quintil i)
(yi / wi)
0.88
0.90
0.81
0.66
0.85

Las frmulas utilizadas para la estimacin de los coeficientes Gini y para la simulacin de
veinte aos se muestran en el APNDICE.
III.2

Resultados de la Simulacin

El diagrama que sigue puede sorprender, pero confirma la hiptesis de acuerdo a la cual, a
pesar de que la distribucin personal del ingreso mejora (se hace ms equitativa), la
31

distribucin de la riqueza resulta siendo ms desigual. Este parece ser un resultado bastante
generalizado para pases como el nuestro. A esta divergencia entre la distribucin del ingreso
y la de la riqueza la hemos calificado como efecto hocico del lagarto.
GRFICO I: EL HOCICO DEL LAGARTO

Fuente: datos de la Tabla III.

TABLA III: DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA

Usando la 1 forma del GINI
Gini Ingreso Gini Riqueza
t0
0.45
0.45
t1
0.44
0.45
t2
0.44
0.46
t3
0.43
0.46
t4
0.42
0.46
t5
0.42
0.47
t6
0.41
0.47
t7
0.40
0.47
t8
0.40
0.48
t9
0.39
0.48
t10
0.38
0.48
t11
0.38
0.48
t12
0.37
0.49
t13
0.36
0.49
t14
0.36
0.49
t15
0.35
0.49
t16
0.35
0.49
t17
0.34
0.49
t18
0.33
0.49
t19
0.33
0.50
t20
0.32
0.50

32

Desde otra perspectiva, expresado en base a la curva de Lorenz, se observa claramente

cmo la curva de Lorenz del ao inicial (en verde) se acerca ms a la recta de igualdad
perfecta (Gini = 0), tomando la forma de la curva dentro de veinte aos (en azul).
GRFICO II: CURVAS DE LORENZ POR INGRESOS (Ao Inicial y Ao 20)

FUENTE: TABLA III

A continuacin se observa que, a lo largo de los veinte aos en cuestin, los ingresos de las
personas del quintil 1 aumentan en ms de 7 veces, mientras que el respectivo del quintil V es
menor a tres veces. Sin embargo, y es esto lo que queremos resaltar (y que debera ser obvio
para quienes conocen las peculiaridades del inters compuesto), las diferencias absolutas
de ingreso entre el Quintil V y el I se ensanchan a favor del primero, al pasar de algo
ms de 15.000 soles en el primer ao a casi 50.000 soles en el vigsimo!

33

GRFICO III:
DIFERENCIAS ABSOLUTAS EN EL INGRESO PER CAPITA DEL QUINTIL V QUINTIL I
(En nuevos soles constantes; ndices con Base del Ao 0 =100))

FUENTE:TABLA IV.

TABLA IV
DIFERENCIAS ABSOLUTAS DE INRESOS ENTRE EL QUINTIL V Y EL I

Tiempo

to
t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
t8
t9
t10
t11
t12
t13
t14
t15
t16
t17
t18
t19
t20

Diferencia absoluta
del Ingre so entre
el quintil V y I
15,708
16,689
17,725
18,819
19,974
21,194
22,481
23,839
25,272
26,781
28,372
30,048
31,813
33,670
35,624
37,678
39,836
42,103
44,481
46,976
49,591

Tasa de
crecimiento
de la dif. de
Ingre so
4.6%
4.6%
4.5%
4.5%
4.5%
4.5%
4.4%
4.4%
4.4%
4.3%
4.3%
4.2%
4.2%
4.2%
4.1%
4.1%
4.0%
4.0%
3.9%
3.8%

El diagrama que sigue nos presenta la sorpresa en trminos de la curva de Lorenz: a pesar de
haber mejorado la distribucin personal de los ingresos, la distribucin personal de la riqueza
ha tendido hacia una mayor inequidad.

34

GRFICO IV: CURVA DE LORENZ DE LA RIQUEZA POR QUNTILES

(Ao Inicial y Ao 20)

En concordancia con lo anterior, segn el grfico siguiente, las diferencias absolutas en la

riqueza, considerando nicamente los quintiles extremos, ha aumentado de 23.000 a 73.000
soles reales entre ambos.
GRFICO Vi:
DIFERENCIAS ABSOLUTAS DE LA RIQUEZA PERSONAL DE LOS QUINTILES V Y I
(En nuevos soles constantes; Indices con Base en el Ao 0 =100))

FUENTE: TABLA V.

35

TABLA V

Tiempo

Diferencia absoluta
de la Riqueza entre
quintil V y I

Tasa de
crecimiento de la
dif. de Riqueza

to
t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
t8
t9
t10
t11
t12
t13
t14
t15
t16
t17
t18
t19
t20

23,100
24,383
25,750
27,206
28,757
30,408
32,165
34,037
36,030
38,151
40,409
42,813
45,371
48,093
50,990
54,074
57,354
60,845
64,559
68,510
72,713

5.6%
5.6%
5.7%
5.7%
5.7%
5.8%
5.8%
5.9%
5.9%
5.9%
5.9%
6.0%
6.0%
6.0%
6.0%
6.1%
6.1%
6.1%
6.1%
6.1%

Finalmente, ya a nivel macroeconmico, agregando los datos presentados anteriormente,

tendramos que esta economa estara creciendo notoriamente y cada vez a tasas ms altas,
tanto en trminos del Ingreso Nacional como de la Riqueza agregada. Lo que se puede
observar en el Grfico VI.
GRFICO VI:
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA NACIONALES

36

IV.

CONCLUSIONES

Sorprendentemente, cuando se habla de desigualdad econmica, los comentaristas sobre el

tema y, curiosamente casi sin excepcin, los economistas- se refieren a la inequidad en los
ingresos (midindolo en base al coeficiente de Gini). Olvidan que lo ms importante es, de un
lado, la creciente desigualdad absoluta (de ingreso y de activos) y, peor an, que la
desigualdad debera tomar en cuenta las diferencias de riqueza (activos) entre las personas.
Es a esto a lo que nos hemos abocado en la presente nota y los resultados pueden haberle
resultado sorprendentes.
En efecto, incluso si asumimos que la desigualdad relativa (medida en trminos del Gini)
puede haber mejorado, la iniquidad se ha incrementado en trminos de riqueza, aparte de que
la diferencia absoluta entre los ingresos y de la riqueza de los quintiles especialmente entre
el superior y el inferior- han aumentado tambin.
Ntese que, si hubieran asumido coeficientes ms realistas, el resultado habra sido peor para
la distribucin de la riqueza y para los diferenciales de ingreso entre quintiles: Concretamente,
si hubiramos aumentado, tanto la propensin a ahorrar de los estratos altos, como las tasas
de rendimiento que le ofrecen los activos (riqueza) a stos.
Qu bueno fuera que alguno de nuestros estudiantes hiciera una tesis aproximando estos
datos ms a nuestra realidad, tarea que por cierto es descomunal, especialmente en lo que se
refiere a la distribucin de la riqueza por quintiles (aunque las propensiones al ahorro de cada
uno tampoco ser fcil determinar), como por los estimados de la poblacin a lo largo de los
veinte aos simulados!
De manera que las parbolas a que se refiere Krugman (2) adquiere relevancia aqu, ya que
hemos seguido sus instrucciones (que tienen una aplicabilidad bastante ms general de lo
que se cree):.
One of the points of this column (3) is to illustrate a paradox: You can't do serious
economics unless you are willing to be playful. Economic theory is not a collection of
dictums laid down by pompous authority figures. Mainly, it is a menagerie of thought
experiments -parables, if you like- that are intended to capture the logic of economic
processes in a simplified way. In the end, of course, ideas must be tested against
the facts. But even to know what facts are relevant, you must play with those ideas in
hypothetical settings. And I use the word play advisedly: Innovative thinkers, in
economics and other disciplines, often have a pronounced whimsical streak (nuestros
subrayados).
ANEXO: Frmulas utilizadas para calcular el Gini:
Agradezco a Oliver Oleorreaga por esta presentacin, as como por la realizacin de los
clculos que realizara en base a un programa sofisticado de simulacin en Excel.
37

a. ndice GINI (4):

Donde:
GINI;
Nmero de grupo;
Porcentaje de la poblacin acumulada hasta el cuantil k
Porcentaje de la poblacin acumulada hasta el cuantil k+1
Porcentaje del ingreso acumulado hasta el cuantil k
Porcentaje del ingreso acumulado hasta el cuantil k+1

b. Variaciones anuales de los ingresos y riqueza:

En primer lugar, la dinmica temporal del ingreso tiene las siguientes variables centrales:
Ingreso per cpita del cuantil k, incluyendo los rendimientos de la riqueza, en el momento
del tiempo t.
(2)

Ingreso disponible del cuantil k, excluyendo los rendimientos de la riqueza, en el

momento del tiempo t.
Riqueza per cpita del cuantil k, en el momento del tiempo t.

Dado que k denota quintiles, el crecimiento del Ingreso per cpita del quintil 1 se describe
como sigue:
(3)

De donde se entiende, a travs de las llaves punteadas, que:

(4)

38

A partir de las ecuaciones anteriores se comprende que el crecimiento de los ingresos per
cpita son fruto en primer lugar de una tasa de crecimiento autnoma distinta para cada quintil
y, en segundo lugar, por los rendimientos monetarios que genera la riqueza per cpita
acumulada hasta ese momento.
En segundo lugar, la dinmica temporal de la riqueza se describe a continuacin:

(5)

En donde se ha incluido dos nuevas variables que sern constantes en el tiempo pero que
difieren entre i quintiles:
= tasas de rendimiento del stock de riqueza
(6)

= tasa de ahorro de los ingresos disponibles

c. Diferencia absoluta en el ingreso y riqueza:

Dado que hemos dividido la poblacin en cinco partes, los cuantiles que utilizamos son
quintiles. Las diferencias absolutas de ingreso y riqueza que calculamos se obtienen restando
lo que posee el quintil ms rico
menos lo que tiene el quintil ms pobre
:

(7)

NOTAS
(1) Ciertamente es ste un tema que a los viejos y nuevos ricos en el Per no gusta que se trate acadmica y/o polticamente,
como se desprende entre otras muchas declaraciones y textos- de un reciente muy inteligentemente elaborado- editorial de
El Comercio (2013) en su pretensin por escabullir el candente problema. Vase el comentario de Germn Alarco (2013) al
respecto.

(2) KRUGMAN, Paul (1997). All work and no play makes William Greider a dull boy. En: Slate, enero 23
(http://web.mit.edu/krugman/www/hotdog.html).

(3) ) Se refiere a su fenecido blog -The Accidental Theorist- que apareca en la serie The Dismal Science de Slate
(4) Utilizaremos la frmula propuesta en Brown (1994) Using Gini-style indices to evaluate the spatial patterns of
health practitioners: Theoretical considerations and an application based on Alberta data, Social Science Medicine
38:9,1243-1256, reseada en: Statistical Consulting Report Statistical Consulting Service Department of Biostatistics
and Statistics University of Washington; y disponible en: http://depts.washington.edu/eqhlth/pages/nderby.pdf

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BIBLIOGRAFA UTILIZADA (y textos de lectura recomendada relacionados con el tema)

ALARCO, Germn
2013a Per para Todos?, en La Primera, abril 26, p. 13
(http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-y-colaboradores/per-para-todos_137279.html).
2013b Campaa
por
la
desigualdad?,
en
La
Primera,
febrero
7;
(http://www.up.edu.pe/prensa/Paginas/NOT/Detalle.aspx?IdElemento=8877).

p.

15

BROWN, Malcolm
1994
Using Gini-style indices to evaluate the spatial patterns of health practitioners: Theoretical considerations and an
application based on Alberta data. En: Social Science Medicine, vol. 38, no. 9; pp. 1243-1256.
CEPLAN
2011
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Seccin 1.3
EL COMERCIO
2013
El otro lado de la medalla, editorial del 23 de enero (http://elcomercio.pe/actualidad/1526973/noticia-editorial-otrolado-medalla)INEI
1998

Pobreza y Distribucin del Ingreso en el Per. Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0069/PRESEN.htm).

LPEZ, Sinesio
2012
La desigualdad econmica y la poltica Aproximaciones conceptuales. Lima: Escuela de Gobierno y Polticas
Pblica, Pontificia Universidad Catlica del Per.
MEDINA, Fernando
2001
Consideraciones sobre el ndice de Gini para medir la concentracin del ingreso. CEPAL - Divisin de Estadstica y
Proyecciones Econmicas (http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/6570/lcl1493e.pdf).
ORTIZ, Cummins
2012
Desigualdad Global: La distribucin del ingreso en 141 pases. UNICEF. Documento de trabajo de poltica
econmica y social. Versin original: Global Inequality: Beyond the Bottom Billion A Rapid Review of Income
Distribution in 141 Countries (2011)
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2012
Crisis, Desigualdad y Pobreza. Informe de Intermn OXFAM, no. 32, diciembre 13.
2013
The cost of inequality: how wealth and income extremes hurt us all, en OXFAM Media Briefing, Ref. 02/2013, enero
18 (http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cost-of-inequality-oxfam-mb180113.pdf).
YAMADA, Gustavo, Juan F. CASTRO y Jos BACIGALUPO
2012
Desigualdad monetaria en un contexto de rpido crecimiento econmico: El caso reciente del Per. CIUP.
SAAVEDRA,Jaime y Miguel JARAMILLO
2011
Menos desiguales: la distribucin del ingreso luego de las reformas estructurales. En Documento de Investigacin
N 59. Lima: GRADE

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