UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACION DE DERECHO PROCESAL LABORAL Y

PRCTICA SOBRE LA EVOLUCION DEL DERECHO PROCESAL

BARQUISIMETO, ENERO DE 2015

UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACION DE DERECHO PROCESAL LABORAL Y

PRCTICA SOBRE LA EVOLUCION DEL DERECHO PROCESAL

Autor:

Barquisimeto, 19 de Enero de 2015

INTRODUCCION
El Derecho Procesal como disciplina autnoma ha sido producto de una
larga evolucin de la doctrina procesal, en la que sus conceptos, principios,
instituciones y postulados han ido evolucionando conforme a la dinmica
cambiante de las sociedades. Dentro de esa evolucin se encuentra la nueva
concepcin del derecho procesal, basado en las concepciones de Estado
Social y el Proceso como instrumento de Garanta Constitucional, en el que
la convivencia, el bienestar social, el bien comn y la igualdad jurdica se
erigen como nuevos postulados. De esta manera el proceso judicial se
constituye en un instrumento que permite la efectiva realizacin de la justicia
y el cumplimiento del fin social.
El proceso laboral ha evolucionado conforme a las nuevas concepciones
de Estado social, ya que trata de minimizar las desigualdades legales para
obtener un equilibrio procesal, cuyo cometido es alcanzar la aplicacin de la
justicia social. As mismo Dentro de la evolucin del derecho procesal
tenemos la nueva concepcin de la prueba, en el que se concibe el derecho
de probar como un presupuesto del debido proceso, el derecho que tiene
toda persona de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los
medios adecuados para ejercer su defensa; de all que su consagracin se
encuentra dentro de los postulados de ste.
De esta forma el derecho de probar se constitucionaliz en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela como una de las principales
garantas del justiciable de lograr la satisfaccin y tutela de sus derechos e
intereses a travs del proceso. El derecho a probar se encuentra
ntimamente relacionado con el postulado constitucional establecido en el
artculo 257 de la Constitucin Nacional, que consagra al proceso como el
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Sin embargo, ha
quedado sentado por reconocida doctrina que el derecho de pruebas no es
absoluto sino limitado, a pesar de tratarse de un derecho constitucional y

constituir unas de las garantas de la accin; las limitaciones en su ejercicio

han sido impuestas por la misma ley, en un orden natural y moral, en virtud a
que el proceso slo puede verificarse dentro de una regla moral, que rige la
actividad del juez y de las partes.
Dentro de esta evolucin y marco de cambios se promulg la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, como mandato expreso de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, que en su Disposicin Transitoria
Cuarta, estableci la obligacin del legislador nacional de sancionar una Ley
Procesal, con categora de orgnica, que garantizara el funcionamiento de
una jurisdiccin laboral autnoma y especializada; y la proteccin de los
trabajadores en los trminos previstos en su normativa y en las leyes sobre
la materia.
La Ley Orgnica Procesal del Trabajo, en trminos generales, en la
materia probatoria se encuentra concebida bajo los modernos parmetros del
derecho procesal, as pues prev una fase de promocin, admisin y
evacuacin dentro del proceso laboral; y que an cuando no se previ lo
referente a la prueba sobrevenida de hechos sobrevenidos en el proceso
laboral, en nada obsta para que las partes puedan promover y evacuar este
tipo de prueba en el proceso laboral; ya que el proceso laboral se encuentra
concebido dentro de los nuevos y modernos parmetros en el que supone
una mayor rectora del juez en la conduccin del proceso, adaptndose a la
situaciones fcticas reales, sin que el proceso tenga que constituirse en una
misa jurdica ajena a sus actuales necesidades; 1 segn Lascano citado por
Eduardo Couture y citado por la mesa N 11 de la I Convencin Nacional de
jueces del trabajo. A los fines del presente trabajo nos esmeramos en
estudiar en forma sintetizada i) la evolucin del derecho procesal, hasta
llegar a las nuevas concepciones de la socializacin del derecho, el
Derecho Social y el derecho procesal como instrumento de garanta
constitucional; ii) la promulgacin de la ley Orgnica Procesal del Trabajo,
dentro de la nueva concepcin del Derecho su estructura, principios,

novedades y algunas consideraciones resaltantes relacionadas con la etapa

probatoria, como es la promocin de pruebas sobrevenidas y hechos nuevos
o sobrevenidos en el proceso laboral; iii) los criterios doctrinarios en cuanto a
la admisin de pruebas sobrevenidas y hechos nuevos o sobrevenidos en el
proceso laboral venezolano, a los fines de establecer soluciones; iV)los
criterios jurisprudenciales en cuanto a la admisin de pruebas sobrevenidas y
hechos nuevos o sobrevenidos en el proceso laboral venezolano, a los fines
de establecer soluciones.
El trabajo consta de cuatro partes. Una primera consiste en sealar la
evolucin del derecho procesal, por los diferentes perodos por los cuales ha
atravesado hasta llegar a la nueva concepcin del derecho procesal la
socializacin del derecho, el Derecho Social y el derecho procesal como
instrumento de garanta constitucional. Y como ha sido la evolucin del
derecho procesal del trabajo.
En la segunda parte, se seala la creacin y promulgacin de la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, como mandato expreso de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Veremos los principios
fundamentales que rigen el proceso laboral. El Rol del juez laboral dentro del
proceso, con mencin de la atribucin o facultad que tiene del Despacho
Saneador y sus facultades inquisitivas. Y finalmente se har especial nfasis
en algunas consideraciones de la etapa probatoria que no se encuentra
prevista en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, como son la promocin d
pruebas sobrevenidas en el proceso laboral venezolano y la promocin d
pruebas sobre hechos nuevos En la tercera parte, se expondr los criterios
doctrinales acerca de la prueba sobrevenida y los hechos nuevos o
sobrevenidos en el proceso, tanto doctrina Nacional como Extranjera. En la
cuarta parte del trabajo, se expondr el criterio jurisprudencial sobre la
admisin de las pruebas sobrevenidas, de hechos nuevos o sobrevenidos en
el proceso laboral.

DESARROLLO DE LA TEMATICA
En este sentido tenemos que el derecho procesal y su aparicin como
disciplina autnoma o como ciencia, independiente de otras ramas del
derecho, se dice que es de data reciente. Se inicia en Francia con la
codificacin que emprendi Napolen Bonaparte con el Code de procedura
Civile del 14 de abril de 1806 y el Code d instruction criminalle de noviembre
de 1806. 2
La Autonoma que posee el derecho procesal respecto de las disciplinas
que estudian las diversas ramas del derecho sustantivo, es producto de un
largo proceso de evolucin de la doctrina procesal; ya que durante muchos
aos se considero al estudio de las normas procesales como un simple
complemento, como un apndice del estudio de las normas sustantivas.
La comunidad internacional hoy da percibe al derecho laboral colectivo
como uno de los principales hechos sociales que afectan a las economas
del hemisferio, frente a tal actividad laboral que ocupa la atencin de todas
las instituciones relacionadas con el tema, todos los pases estn
conscientes de la situacin, considerando adems de que se hace arduo
establecer un criterio uniforme, precisamente porque la realidad de cada
nacin es diversa, as como es que son distintos los modos de organizacin
social.
Sin duda la evolucin del Derecho colectivo del trabajo va de la mano con
el desarrollo de las organizaciones sindicales y el ejercicio de la huelga.
Existen varios autores que encuentran como antecedentes ms inmediatos
del sindicalismo a las asociaciones conformadas por los oficiales y
aprendices de los talleres artesanales de la Edad Media que se unan para
negociar el precio de su trabajo, los maestros (propietarios de los talleres),

los que agrupados en corporaciones tenan grandes privilegios. Debemos

destacar a las corporaciones como antecedentes de los sindicatos, ya que al
ser asociaciones de propietarios de talleres, stos vendran a constituir los
antecedentes de las organizaciones empresariales.
En ese orden de ideas, seala Carranza (2004), que el paso de la etapa
del artesanado al maquinismo, con el desarrollo importante de la produccin,
fue traumtico, pues ocasion el colapso de los talleres y la aparicin de
centros fabriles movidos por la energa a vapor. En esta etapa comienza a
insurgir la clase asalariada y con ella la explotacin del hombre por el
hombre, el desempleo y la miseria, afirmndose el liberalismo econmico y
acallando toda forma de reclamaciones por parte de organizaciones obreras
que luchaban en la clandestinidad.
Corresponde esta etapa la Ley Le Chapelier, dada en Francia en 1796,
que prohibi toda forma de asociacin laboral y proscribi las corporaciones
artesanales y las asociaciones de obreros. De esta manera se procedi en
casi toda Europa. En tal sentido el mismo Carranza (2004), seala que la
primera ley represiva anti sindical dictada en el viejo continente fue la Ley Le
Chapelier (Francia) promulgada el da 17 de junio del ao 1796, aplicada
tambin por anexin territorial en los Pases Bajos, seguida de la ley de las
seis leyes (Six-Act) dictada en Inglaterra en 1819, la del Derecho General del
Land de Prusia de 1794 de Alemania, secundada en el nuevo continente por
la Ley Sherman de 1890 dictada en los EEUU.
En relacin con esto ltimo, todas esas leyes prohibieron abiertamente, en
nombre del individualismo y liberalismo imperantes, cualquier organizacin
asociativa de trabajadores para la defensa de sus intereses; es decir,
fustigaban la existencia de las agrupaciones profesionales y las coaliciones
formadas para la defensa de sus propios intereses, sin importar el nombre
que haban adoptado, pues todas estas disposiciones legales consideraban
que tales prcticas asociativas atentaban contra las iniciales constituciones
polticas que haban regulado la omnipresente libertad y la reciente

declaracin de los derechos del hombre impuesta por la Revolucin

Francesa.
Cabe considerar que en el siglo XIX, cuando el derecho de sindicacin
comienza a ser reconocido, primero en forma tmida y despus en forma
masiva, los estados, al ver que no podan contener el empuje de las masas
laborales, se ven obligados a reconocer a estos movimientos. Por ejemplo,
en Espaa la Constitucin de 1869 reconoca el derecho de asociacin; en
Inglaterra en 1825 fueron dadas las primeras leyes que reconocan la
facultad de los obreros de organizarse; en Francia en 1884, bajo una intensa
presin social, el gobierno se vio obligado a conceder el derecho de
coalicin.
En esta etapa destaca el claro avance de los sindicatos para organizarse
tanto nacional como internacionalmente. En 1864, a iniciativa de Carlos
Marx, se realiz la Primera Internacional socialista de trabajadores y la
seguridad social, que jug un rol muy importante en la formacin de los
sindicalistas y la expansin del movimiento obrero. Es por eso que en esta
etapa las luchas gremiales iban de la mano con las luchas polticas y
econmicas, por lo que muchas de estas organizaciones fueron nuevamente
perseguidas y disueltas.
Las organizaciones laborales fueron entonces artfices de la creacin de
los partidos polticos en Europa, muchos de los cuales an subsisten. Entre
ellos podemos mencionar al Partido Socialista Obrero Alemn, al Partido
Socialista Francs, al Partido Socialista Obrero Espaol PSOE, y al Partido
Laborista Ingles. En tal sentido, las organizaciones sindicales, con el fin de
lograr el reconocimiento definitivo de la comunidad nacional e internacional,
decidieron separar sus roles gremiales y polticos (gremiales para los
sindicatos y polticos para los partidos) y los consolidaron en el congreso de
Amiens en Francia en 1906, en el que declararon la neutralidad poltica de

los sindicatos y la libertad de los sindicalistas para integrar en forma

individual las organizaciones polticas que quisieran.
En otras palabras en 1919, con la creacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), se fueron consolidando el sindicalismo, la
negociacin colectiva y el derecho de huelga, instituciones que alcanzaron su
mxima expresin con la formulacin de los convenios nmeros 87 (1948) y
98

(1949)

respectivamente.

Esta

etapa

se

caracteriz

por

la

constitucionalizacin del derecho colectivo del trabajo desde la Constitucin

de Weimar, la Constitucin de Queretaro (Mxico 1917), la Constitucin
italiana de 1947, entre otras.

As pues, el derecho colectivo del trabajo

tambin se consolid con los tratados internacionales, en especial el de las

Naciones Unidas con su Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
particularmente en su artculo 234; el Pacto internacional de los Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (Art. 8 incisos 1, 2 y 3), los convenios 87 y
98, de la OIT, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el
Protocolo de San Salvador (Art. 8).
Cabe destacar que en Venezuela, el derecho laboral colectivo son las
relaciones que se dan entre los grupos profesionales de uno y otro sector,
con la finalidad de dictar las normas que se han de desarrollar (convenios
colectivos) y los modos de solucin de los conflictos que se plantean, y
adems al de los temas que se vinculan con el desarrollo de las diversas
instituciones que representan, donde las partes gozan de una autonoma que
constituye la base de la vida de la relacin.
Frente a tal realidad, dentro de la disciplina general del Derecho del
Trabajo, se regula las relaciones entre patronos y trabajadores no de modo
individual, sino en atencin a los intereses comunes a todos ellos o a los
grupos profesionales. En ese sentido, el derecho colectivo del trabajo laboral
establece normas sobre asociaciones profesionales, huelga, desocupacin y
lock-out. Cabe tambin incluir en l, las normas sobre previsin social, si bien
la doctrina discrepa sobre la exactitud de tal absorcin.

Por lo dems, las partes intervinientes en la negociacin de las

condiciones laborales, a travs de sus organizaciones representativas
(sindicatos y organizaciones profesionales de empleadores), conciertan las
condiciones bsicas en que se desarrollar la labor en cada relacin
individual. Esto trasciende en que los grupos se auto protegen y se facilita
que las condiciones se adecuen a la realidad concreta de cada actividad,
zona o regin. Por parte de los trabajadores, significa la asuncin de un
papel de participacin en la tarea de determinar las condiciones de trabajo.
Cabe resaltar que los artculos 90 y 91 de la Constitucin Nacional, sealan
que: 1.- La ley favorecer las relaciones colectivas de trabajo. 2.- Establecer
el ordenamiento adecuado para la negociacin colectiva. 3.- Propender a la
solucin pacfica de los conflictos de trabajo. 4.- La convencin colectiva ser
amparada. 5.- Se permitir la Clusula Sindical.
Por razones antes expuestas, los sujetos intervinientes en esta
disposicin, se encuentran establecidos en el Art. 15 de la L.O.T (derogada),
que expresa "Estarn sujetas a las disposiciones de esta ley, todas las
empresas, establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter
pblico o privado, existentes o que se establezcan en el territorio de la
Repblica y en general, toda prestacin de servicios personales donde haya
patronos y trabajadores, sea cual fuere la forma que adopte, salvo las
excepciones expresamente establecidas por la ley".
Considerando lo antes sealado, el Art. 39 de la L.O.T. (derogada),
establece el concepto de "trabajador" y se entiende como aquella persona
natural que realiza una labor de cualquier clase, por cuenta ajena y bajo la
dependencia de otra, siendo la prestacin de sus servicios remunerada. De
igual manera el Art. 40 de la L.O.T. (derogada), expresa lo que se considera
como "trabajador no dependiente" que es la persona que vive habitualmente
de su trabajo, sin estar en situacin de dependencia respecto de uno o varios
patronos, igual pueden organizarse en sindicatos y celebrar acuerdos
similares a convenciones colectivas de trabajo y si fuere posible sern

incorporados al sistema de seguridad social y a las dems normas de

proteccin de los trabajadores.
De la misma manera. El Art. 41 de la L.O.T. (derogada), define lo que se
entiende como "empleado", que es el trabajador en cuya labor va a
predominar el esfuerzo intelectual o manual. Tambin, el Art. 42 de la L.O.T.
(derogada), nos define lo que es el "empleado de direccin", que no es ms
que el que interviene en la toma de decisiones u orientaciones de la
empresa, as como el que tiene el carcter de representante del patrono
frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo, en todo o parte, en
sus funciones.
Es oportuno mencionar que el Art. 43 de la L.O.T. (derogada), nos aclara
lo que es "obrero", que es el trabajador cuya labor predomina el esfuerzo
manual o material, as como los capataces, vigilantes de obreros y otros
semejantes. Del mismo modo el Art. 44 de la L.O.T. (derogada), nos estipula
lo que significa "obrero calificado", que es el que requiere de entrenamiento
especial o aprendizaje para realizar su labor. Tambin, el Art. 45 de la L.O.T.
(derogada), nos establece lo que es el "trabajador de confianza", que es
aquel cuya labor implica el conocimiento personal de secretos industriales o
comerciales del patrono o su participacin en la administracin del negocio o
en la supervisin de otros trabajadores.
El Art. 46 de la L.O.T. (derogada),

nos dice que el "trabajador de

inspeccin o vigilancia", es el que tenga a su cargo la revisin del trabajo de

otros trabajadores o resguardo y seguridad de bienes.
Otro sujeto fundamental en la relacin de trabajo es el "patrono", el Art. 49
de la L.O.T. (derogada), lo define como la persona natural o jurdica que en
nombre propio, ya sea por cuenta propia o por cuenta ajena, tiene a su cargo
una empresa, establecimiento, faena o explotacin, de cualquier naturaleza o
importancia, que ocupe trabajadores, sea cual fuere su nmero.
El Art. 50 de la L.O.T. (derogada), nos estipula lo que es el "representante
de patrono" que son todas aquellas personas que ejerzan funciones de

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direccin o administracin, aunque no tenga mandato expreso, sean

directores,

gerentes,

administradores,

jefes,

capitanes

de

buques,

depositarios y muchos ms.

El Art. 54 de la L.O.T. (derogada),

nos establece la figura del

"intermediario", que es la persona que en nombre propio y en beneficio de

otra utilice los servicios de uno o ms trabajadores. Ser responsable de
obligaciones a favor de los trabajadores y el beneficiario responder
solidariamente con el intermediario, si lo autorizo para ello expresamente o
reciba la obra ejecutada. Los trabajos contratados por los intermediarios
disfrutan de los mismos beneficios y condiciones de trabajo que
correspondan a trabajadores contratados directamente por el patrono
beneficiario.
Otro de los sujetos que intervienen en la convencin colectiva es el
"contratista", como lo dice el Art. 55 de la L.O.T. (derogada), es la persona
natural o jurdica que mediante contratos se encargue de ejecutar obras o
servicios con sus propios elementos. Y de la misma forma, aparece la figura
del "subcontratista" establecido en el Art. 56 de la L.O.T. (derogada).
En relacin con esto ltimo,

otro de los sujetos importantes en la

convencin colectiva son los "sindicatos", que son agrupaciones formadas

por los trabajadores o por los patronos, con el fin de defender sus intereses
econmicos, el mejoramiento material de la vida y de sus componentes, su
elevacin intelectual o moral, la proteccin contra los infortunios y la
determinacin tcnica de los trabajos.

Todos estos sujetos antes

mencionados forman parte al momento de concretar una convencin

colectiva entre todas aquellas personas que laboran en una determinada
empresa o sociedad.
Un trabajador es una persona que con la edad legal suficiente, y de forma
voluntaria presta sus servicios retribuidos. Estos servicios pueden ser
prestados dentro del mbito de una organizacin y bajo la direccin de otra

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persona fsica o persona moral, denominada empleador o empresario; o bien

como trabajador independiente o autnomo, siendo su propio dueo.
En este sentido, se considera como tal no solamente al trabajador por
cuenta ajena, sino tambin al trabajador por cuenta propia o autnoma ya
otras personas que realizan actividades profesionales, por las que estn
incluidos en la Seguridad Social (artistas, escritores, toreros, entre otros.).
En esta misma lnea de accin, se considera patrono a toda aquella persona
natural o jurdica, o empresa que emplea uno o ms trabajadores a cambio
de algn tipo de remuneracin econmica o en especie.
Ante todo, las tres tareas fundamentales de los convenios colectivos son:
1- Proteccin y en este sentido, el convenio colectivo impide que el patrono
estipule de manera unilateral las condiciones de trabajo para los
trabajadores, ya que el contrato laboral establece unos mnimos que han de
ser respetados en el contrato laboral (condiciones mnimas de trabajo). 2- La
Formalizacin, que durante el tiempo de su duracin el convenio colectivo le
otorga cierto contenido a toda relacin de trabajo establecida al amparo de
este y finalmente, 3- Garanta de la paz laboral, ya que en tanto que est en
vigor un convenio colectivo, los trabajadores no tienen derecho a entrar en
huelga para imponer nuevas reivindicaciones respecto a las materias
reguladas por el convenio colectivo.
Cabe destacar que las materias reguladas por los convenios colectivos
son por lo general la cuanta de los sueldos y salarios, la jornada laboral, la
duracin de las vacaciones, los plazos de denuncia. Por consiguiente el
mbito de aplicacin del Derecho colectivo del Trabajo, tiene su fundamento
en la Constitucin Nacional, especficamente en su artculo 87 que expresa:
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.

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Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendientes

a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a
otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona
garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad,
higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y
crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones".
De all que; el artculo 89 de la Constitucin Nacional estipula que: El
trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley
dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e
intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta
obligacin del Estado se establecen los siguientes principios:
1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad
y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.
2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin,
acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos.
Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin
laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley.
3. Cuando hubiese dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias
normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la ms
favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su
integridad.
Del mismo modo, tambin son principios, 4. Toda medida o acto del
patrono o patrona contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto
alguno. 5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica,
edad, raza, sexo, credo o por cualquier otra condicin. 6. Se prohbe el
trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral.
El Estado los proteger contra cualquier explotacin econmica o social". En

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la Ley Orgnica del Trabajo los Trabajadores y trabajadoras, que en lo

adelante se denominara LOTTT, en su Ttulo VII, Captulo I, establece las
disposiciones fundamentales del Derecho Colectivo del Trabajo y en cuatro
(4) artculos enuncia todo el conjunto de aspectos que conforma el Derecho
colectivo del Trabajo, estos son: Artculo 396.- (Conflictos y Huelgas). Artculo
397.- (Sindicatos). Artculo 398.- (Convenciones colectivas). Artculo 399.(Soluciones pacficas).
Abordando el tema de las transformaciones en el trabajo y en el Derecho
colectivo del Trabajo en nuestro pas, en fecha: 07 de Mayo de 2012, fue
derogada la LOT, para darle paso a la LEY ORGANICA DEL TRABAJO LOS
TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, que en el ttulo VII, se le cambia la
denominacin al derecho laboral colectivo y se inserta el ttulo: derecho a la
participacin

protagnica

de

los

trabajadores,

trabajadoras

sus

organizaciones sociales, motivo por el cual el presente trabajo se enfoca a

estudiar para comprender el contenido de este ttulo en la nueva legislacin,
a fin de comparar las razones que dieron paso al concepto de participacin
protagnica y las consideraciones esenciales en el carcter inviolable del
derecho a la organizacin sindical de los trabajadores y patronos, as como
su autonoma y proteccin especial por parte del Estado.
Mencin especial merece la condicin jurdica que el legislador le
reconoce a las organizaciones sociales de trabajo. Estas prevalecen sobre
toda otra norma, contrato o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los
trabajadores, y su extensin alcanza a todos los trabajadores, incluso a los
no inscritos en las organizaciones sindicales signatarias de la convencin.
Esta disposicin se encuentra en perfecta concordancia con las fuentes del
Derecho del Trabajo consagradas en la misma Ley y que establecen que
para la decisin de un caso determinado se aplicarn adems de las
disposiciones constitucionales y legales de la materia, en primer lugar, la
convencin colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso y es

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tambin una manifestacin del principio de progresividad de los derechos del

trabajo que establece la Constitucin Nacional.

BASE CONCEPTUAL
Antecedentes Estudios Previos
Para dar inicio a esta fase de la investigacin, se estudia la informacin
contenida en trabajos y experticias de otros autores, a fin de lograr a travs
de los mismos, los aportes que contribuyen al fortalecimiento intelectual del
presente estudio. En tal sentido, el primer antecedente, que se revisa por su
aporte al presente trabajo es el resultado de la investigacin presentado por
el Magistrado Juan Rafael Perdomo ante la International Society for Labour
Law and Social Security, Estocolmo, 4-6 Septiembre 2002, titulado
Panorama Actual Del Derecho colectivo Del Trabajo En La Repblica
Bolivariana De Venezuela.
Es importante sealar que el objeto de ese trabajo es suministrar la
informacin que segn el anlisis del Magistrado Juan Rafael Perdomo,
respecto de la organizacin del trabajo en Venezuela y en virtud de que este
estudio es de naturaleza descriptiva documental, el propsito consiste en
evaluar el aporte de ese antecedente citado al desarrollo de los objetivos
especficos que han sido trazados en este investigacin. Entre las
conclusiones y recomendaciones ms importantes del

antecedente que

ayudaran a desarrollar con mayor contundencia este trabajo de grado,

tenemos las siguientes:
1.

El anlisis transparente de la negociacin colectiva significa que los

sujetos de ella deben ser objeto de reflexin. Referido al movimiento
sindical general, existe uno ligado al sector pblico, de indudable
significacin, pero atrapado en contradicciones que le impiden

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resolver sus problemas. Est presente en ellos una divisin tradicional

que obstruye la organizacin y la unidad de accin. Referido al sector
privado, el nivel de sindicacin ha disminuido ostensiblemente, hasta
el punto de que esta ubicarlo entre un 10 y 12 % de sindicacin. Este
ndice no es atribuible a la responsabilidad de los trabajadores y
trabajadoras, ni siquiera a sus dirigentes. Incide en l un fenmeno
econmico importante como es la globalizacin, que con sus distintas
tendencias

ha

logrado

varios

propsitos.

Uno

relativo

la

flexibilizacin de las condiciones de trabajo sin la participacin de los

trabajadores. Otro, a la desregulacin de las leyes ordinarias, como es
el caso de la Ley Orgnica del Trabajo, que ha consagrado una serie
de temas en esa lnea.
2.

Otro aspecto de la negociacin colectiva es el relacionado con la

proliferacin de contratos atpicos para desvirtuar la naturaleza del
contrato de trabajo. El otro es el relativo a la insistencia en los
contratos individuales de trabajo y no en la negociacin colectiva. Al
disminuir el ndice de sindicacin, tambin se esfuma la negociacin
colectiva. Igualmente, la existencia del trabajo informal tiene gran
incidencia en las relaciones formales de trabajo. Y despus, est la
discusin permanente de categorizar las denominadas zonas grises,
como pertenecientes al derecho civil o mercantil, algunas de sus
figuras y no al derecho del trabajo.

As pues, con ese aporte se facilita alcanzar el desarrollo de los objetivos

especficos planteados en el presente estudio, permitiendo Estudiar el
derecho a la participacin protagnica de los trabajadores, trabajadoras y
sus organizaciones sociales como hecho social que impulso cambios en la
legislacin laboral Venezolana. En el mismo orden de ideas, se describe el
rol de los organismos del Estado Venezolano con competencia en el trabajo,
que como garantes de una investigacin minuciosa en los procedimientos en
caso de la aplicacin del referido derecho, tiene el fin de mantener un

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sistema laboral estable, libre de las perturbaciones por causa de las

actividades

de

las

organizaciones

sociales

de

los

trabajadores

trabajadoras, que influyan negativamente en el desarrollo armnico y

sustentable de la Nacin.
Por lo que sigue; un segundo antecedente a esta investigacin es la Tesis de
Maestra En Derecho Del Trabajo, presentada por Kelly Gonzlez (2011),
ante la Facultad De Ciencias Jurdicas Y Polticas de la Universidad De
Carabobo, titulado Sindicato Y Consejo De Trabajadores.

Tal como se

presenta, el objeto de ese trabajo es suministrar la informacin sobre la

organizacin del trabajo en Sindicato Y Consejo De Trabajadores en
Venezuela.

En tal sentido, su

aporte al desarrollo de los objetivos

especficos que han sido trazados en este estudio ser explanado en las
bases tericas que lo sustentan.
En base a lo antes expuesto, entre las conclusiones y recomendaciones ms
importantes del precitado antecedente, las cuales ayudan a desarrollar a
este trabajo de grado, tenemos las siguientes:
1. Es una propuesta organizativa de los trabajadores y las
trabajadoras para el ejercicio del Poder Popular en las
unidades de trabajo, bajo la consideracin estratgica de
construccin colectiva de relaciones sociales de produccin
socialistas.
2. El Consejo de Trabajadores y Trabajadoras es, a su vez, un
organismo de carcter consultivo encargado de promover e
impulsar el dilogo social laboral. Tiene como finalidad
concertar, negociar y proponer polticas laborales y sociales
sobre cuestiones de inters comn relacionadas con el
sistema venezolano de relaciones de trabajo.
3. El Consejo de Trabajadores y Trabajadoras debe orientar sus
esfuerzos hacia la educacin y formacin integral de los
Trabajadores y las Trabajadoras, con el propsito de incidir

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responsablemente en las polticas de las empresas, apuntado

estratgicamente

a la

gestin de los Trabajadores y

Trabajadoras.

Bases Tericas
El desarrollo de los objetivos especficos trazados en esta investigacin
requiere identificar las definiciones conceptuales que fundamentan el
derecho del trabajo colectivo y el derecho a la participacin protagnica de
los trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales en Venezuela.
En otras palabras, estas definiciones permiten conocer profundamente los
elementos del derecho laboral colectivo en Venezuela, pues para analizar el
derecho a la participacin protagnica de los trabajadores, trabajadoras y sus
organizaciones sociales en Venezuela, como hecho social, se amerita la
organizacin social del trabajo

y es necesario conocer el vocablo y las

definiciones establecidas por la legislacin laboral Venezolana y en el marco

normativo internacional, debido a las convenciones otorgadas por el Estado
Venezolano.
Frente a tal realidad, para estudiar sobre la eficiencia, de los rganos del
Estado Venezolano, con competencia en el trabajo, en su misin de aplicar
los cambios reflejados en la legislacin laboral Venezolana en cuanto a la
participacin protagnica de los trabajadores y trabajadoras, cabe considerar
que estas definiciones permiten reconocer las caractersticas de los factores
que incentivan la estructura de los Consejos de Trabajadores en Venezuela.
Sobre la base de esta teora, las definiciones estn sustentadas en el
conocimiento cientfico, para establecer una idea clara sobre el trato al
derecho colectivo del trabajo por parte de la comunidad internacional, y en la
Repblica Bolivariana de Venezuela para establecer los lineamientos que
permitan la comprensin del derecho a la participacin protagnica aplicado

18

por los organismos competente del Estado Venezolano en la organizacin

social del trabajo.
En consecuencia de lo antes expuesto, se alcanza a comprender el mapa
operativo estratgico de los organismos de competencia en el trabajo del
Estado Venezolano en la de los nuevos mecanismos de asociacin sindical
sin que haya alteracin del cumplimiento de los tratados internacionales que
ha suscrito la Repblica Bolivariana de Venezuela, ni que haya colisin de
normas internas .

Por esta razn se desarrolla la base terica de cada

objetivo especfico para resaltar el espritu y razn de esta investigacin. De

all que, en el primer objetivo especfico se presentan las definiciones
relacionadas para comprender el derecho laboral colectivo percibido por la
comunidad internacional en cuanto a la organizacin social del trabajo y su
efecto sobre las legislacin interna de sus miembros.
Identificar los elementos que permiten Comprender el derecho
colectivo percibido por la normativa Internacional y su efecto sobre la
Legislacin Laboral Venezolana.

Ante todo; las bases tericas de este objetivo especfico aportaran el

conocimiento cientfico sobre el derecho colectivo y su tratamiento por las
legislaciones internacionales, a fin de facilitar la comprensin del derecho a
la participacin

protagnica de los trabajadores, trabajadoras y sus

organizaciones sociales en Venezuela.

Normas del derecho colectivo del trabajo en el marco internacional

19

Resulta claro que Venezuela ha ratificado las normas internacionales

aplicables a la libertad sindical y negociacin colectiva contenidas en los
Convenios 87 y 98 de la OIT. El Convenio 87 establece el derecho de los
trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,
de constituir las organizaciones que estimen conveniente, as como el de
afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas. En consecuencia, se reconoce en ese instrumento
el derecho de elegir libremente a sus representantes, el de organizar su
administracin y sus actividades y el de formular su programa de acciones.
Se agrega que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda
intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio
legal.
Esta situacin permite, que el soporte de este convenio internacional obliga a
las autoridades pblicas a mantenerse al margen del sistema organizativo
sindical. Por eso es que, tanto este convenio como la Constitucin vigente en
la Repblica Bolivariana de Venezuela, limitan la actuacin del Estado en la
reglamentacin de la constitucin y funcionamiento de los sindicatos como lo
establece que el artculo 95 de la Constitucin de 1.999, hoy vigente que
garantiza a los trabajadores y trabajadoras el derecho a constituir libremente
las organizaciones sindicales que estimen conveniente para la mejor defensa
de sus derechos e intereses y que no estn sujetas a intervencin,
suspensin o disolucin administrativa. En tal sentido, esta proteccin, se
ampla al sealarse, que todo acto de discriminacin o inherencia contrario al
ejercicio de la libertad sindical est tutelado por el Estado.
En el mismo orden de ideas, el Convenio N 98 de la OIT, relativo a la
aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, ratificado por Venezuela, que ha servido de base al texto
constitucional, y al mismo tiempo, a la Ley Orgnica del Trabajo los
Trabajadores y Trabajadoras, permite que exista en nuestro pas, una
normativa que garantiza la libertad sindical y el derecho a la negociacin

20

colectiva.

As mismo, la libertad sindical y la proteccin del derecho de

sindicacin contenida en el sealado Convenio N 87, que se denomina

Norma Fundamental en Trabajo, porque es un principio cardinal para la
negociacin colectiva.
En este sentido, Miranda (2006) dice, sin libertad sindical, no hay
negociacin colectiva. (p.204).

As que; este es un principio aceptado

universalmente y en verdad, los principios del derecho de sindicacin y de

negociacin colectiva coexisten, como instrumentos que permiten el progreso
social. En consecuencia, no se puede negociar condiciones de trabajo sin la
debida proteccin contra la discriminacin. Por lo tanto; esta limita
negativamente el mbito personal de los trabajadores, que no tienen libertad
para pertenecer o dejar de pertenecer a determinada organizacin sindical,
es decir, para formar o no formar parte del Sindicato. En efecto, para realizar
o no actividades inherentes al Sindicato esta libertad no puede ser
condicionada, es absoluta. Por otra parte, el despido del trabajador porque
se afilie a un Sindicato es un acto discriminatorio que lesiona un derecho
fundamental del hombre.

Declaracin de los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo

Ante todo, se trata de las normas relativas a la libertad sindical y a la

proteccin del derecho de sindicacin; a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin y de negociacin colectivas; a la abolicin del trabajo
forzoso; a la edad mnima de admisin al empleo; a la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, a
la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por
un trabajo de igual valor; y a la no discriminacin en materia de empleo y
ocupacin. En este mismo orden de ideas, esta Declaracin de Principios se

21

formula oportunamente como un mensaje dirigido al pueblo latinoamericano,

cuyas expectativas de empleo se ven interferidas por la globalizacin de la
economa, que se caracteriza por el descarte del trabajo subordinado y del
ataque a la negociacin colectiva, que siempre ha resultado ser el smbolo
del progreso para los trabajadores.
En consecuencia, esta es una medida urgente para insistir en la libertad de
sindicacin, en el sostenimiento de la negociacin colectiva como frmula
sencilla de impulsar el progreso de los trabajadores. Por esta razn, toda
medida que interfiera en

la libertad sindical, directa o indirectamente,

provenga de los empleadores o de los mismos trabajadores, constituye un

obstculo al desarrollo social y a la unidad de los trabajadores por mejores
condiciones laborales.
En esta misma lnea de pensamiento, el paralelismo sindical es condenado
por el Convenio 98 de la OIT. En virtud de que este fenmeno tiene lugar
cuando se pretende el control sindical, pero desde afuera del centro laboral o
del centro sindical. Por esta razn, el mecanismo ideal debe ser que se
luche en el seno de la propia organizacin que se desea transformar, es
decir, si se trata de un organismo sindical, cuya poltica contradice los
intereses de los trabajadores y trabajadoras, debe acudirse al expediente de
la sustitucin de sus representantes por los mecanismos electorales fijados
en la ley.

El Pluralismo Sindical

Frente a tal realidad, la divisin del movimiento obrero, en cualquiera de sus

niveles, beneficia a los enemigos del trabajador y de sus derechos. Es por
ello que favorece una dispersin innecesaria y antehistrica. Es decir, que la
lucha por la vigencia de la libertad sindical debe centrarse en la unidad de

22

sus trabajadores, en la jerarquizacin de los valores que la clase trabajadora

debe conquistar.

Por todo lo antes expuesto, el pluralismo sindical es

permisible, jurdicamente admisible, pero a nivel de la unidad mxima, que

sera la Central de Trabajadores, de sus Federaciones y sus Sindicatos, la
unidad tiene que ser el denominador comn. Eso s, la unidad por la clase
trabajadora, para la clase trabajadora, de la clase trabajadora, con
independencia de lo que cada uno piense polticamente, que es otro mximo
derecho humano: la libertad de pensamiento derivada de los convenios
internacionales adoptados por Venezuela.

El Derecho colectivo del Trabajo consagrado en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela

Al respecto, el derecho a la sindicalizacin, sin autorizacin previa, de todos

los trabajadores venezolanos, est consagrado en nuestra carta magna con
la finalidad de obtener la mejor defensa de sus derechos e intereses y con
libertad de afiliarse o no a ellas. En tal sentido, estas organizaciones no
estn sujetas a control administrativo por parte del Estado y los trabajadores
gozan en virtud de este derecho de una proteccin especial, la inamovilidad
laboral, que tiene por objeto evitar discriminaciones, intromisiones y
perjuicios, tendentes a conculcar el libre ejercicio de este derecho. Cabe
destacar que los principios, que rigen al derecho colectivo del trabajo en
Venezuela, se enmarcan dentro de la intangibilidad y progresividad de los
derechos y beneficios sociales.
Sealan las diferentes partes del texto de Perdomo (2002); la Ley Orgnica
del Trabajo, establece un marco jurdico para el contrato individual y el
contrato colectivo de trabajo, que define el mbito de aplicacin de los
derechos de los trabajadores. Todas esas normas legales constituyen

23

derechos favorables a los trabajadores, pues las disposiciones de ella son de

orden pblico y de aplicacin territorial. Estos derechos han sido atribuidos a
los trabajadores y son intangibles, incluso los estipulados en las
convenciones colectivas del trabajo durante su vigencia. (p.21).
Por lo antes expuesto, Perdomo (op.cit), se debe rechazar todo intento de
aminorar o menoscabar esos derechos. Esta es la tesis vigente en el sistema
jurdico venezolano. En tal sentido, la intangibilidad da seguridad una vez
que un derecho ha sido consagrado en una convencin colectiva. Por esta
razn, se admite que ese derecho no puede ser aminorado durante la
vigencia de la convencin colectiva, ni siquiera por una que se firme con
posterioridad al beneficio otorgado entre ellas, las remuneraciones, que
siempre sufren modificaciones y la misma jornada de trabajo, sujeta a
modalidades que dependen de la naturaleza del servicio prestado.
Es por esta razn que la convencin colectiva no podr concertarse en
condiciones menos favorables para los trabajadores que las contenidas en
los contratos vigentes.

De all que el trmite de la negociacin, en lo

relacionado a este principio, va a consistir en un examen pormenorizado de

cada clusula. Por lo tanto, la idea es que ellas sean mejoradas o bien
alguna de ellas, sobre todo las socioeconmicas que constituyen el ncleo
de la negociacin colectiva. Habr casos en que no es posible hacer estas
mejoras, la negociacin habra que circunscribirla a las posibilidades del
empleador, que como hemos dicho, debe garantizarse durante un lapso la
paz laboral, moverse con las posibilidades de su economa y evaluar los
efectos que los acuerdos econmicos y sociales producen sobre el salario y
sobre las prestaciones sociales.
En el mismo orden de ideas, de existir una Seguridad Social sostenible, es
decir, que cubra los aspectos de salud, educacin, recreacin, vivienda,
descanso, sera susceptible convenir entre las partes acuerdos que no
afecten la vida econmica de la empresa, que por el contrario le permitan su
crecimiento a travs de las reglas del comercio normal. Tanto la

24

progresividad como la intangibilidad tienen que ver con el futuro de la

empresa.
La irrenunciabilidad

En la misma lnea de accin, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela recoge el principio clsico de la irrenunciabilidad de los derechos
laborales. La ley ha dicho que en ningn caso sern renunciables las normas
que favorezcan a los trabajadores. En tal sentido Arria (1998), dice que: Por
la inderogabilidad se persigue evitar la prdida de la vigencia heternoma de
la norma, impidiendo que se sustituya por otra de menor alcance o que se la
abrogue completamente; en cambio, la prohibicin de renunciar las
estipulaciones del contrato colectivo se dirige a frenar la voluntad individual
de sus beneficiarios que pretendan, a pesar de quedar intacta la eficacia de
la norma para los dems trabajadores, dejar de gozar personalmente de
ellas. (p.21).
En este sentido, el autor, sostiene que no es conveniente para el trabajador
renunciar a los derechos contenidos en la negociacin colectiva.

Esta

limitacin la establece la Ley y procura el beneficio del trabajador. Cabe

destacar que en el principio subyace la idea de que las normas laborales,
son de orden pblico eminente y de aplicacin territorial. Todo acuerdo o
convencin colectiva, tiende a mejorar el derecho del trabajador. La renuncia
lo que significa es la dejacin de un derecho. No obstante el peligro de este
acto va a consistir en la incapacidad del trabajador que no discierne o no
est consciente del derecho que le es conferido, por lo tanto, le parece
normal renunciar al derecho.
En el mismo orden de ideas, Grisolia (2002) dice la imposibilidad jurdica
del trabajador de privarse voluntariamente de una o ms ventajas concedidas
por el derecho del trabajo en su beneficio. De acuerdo con esta definicin,

25

en esencia es lo mismo que sostiene la ley, reafirma la jurisprudencia en

nuestro pas. La posicin de nuestro derecho, concordante con esta
definicin, es que se estima nula toda accin, acuerdo o convenio que
implique renuncia o menoscabo de estos derechos. p.31. Pero adems el
texto constitucional dispone que en esta materia slo es posible la
transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad
con los requisitos que establezca la ley (Artculo 89, ordinal 2, Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela) (1.999).
Aplicacin de la norma ms favorable
Ante todo, se estipula en el ordinal 3 del artculo 89 de la Constitucin
vigente, que cuando hubiere duda acerca de la aplicacin o concurrencia de
varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar
la ms favorable al trabajador o trabajadora. Este es un principio clsico de la
interpretacin de las normas laborales. Mediante l, puede el Juez resolver la
controversia acudiendo a esta orientacin que le da el sealado principio. En
tal sentido, en virtud de que este es un principio clsico en el Derecho del
Trabajo, La Sala de Casacin Social en Sentencia N 36. Expediente N 00437, de fecha 8 de marzo de 2001, expres:
...que en el caso examinado no hay, a juicio de esta Sala, falta de aplicacin
del artculo 1982, ordinal 2, del Cdigo Civil, pues dicha norma no es
aplicable al caso de autos, porque las disposiciones legales antes indicadas
sealan en forma clara y precisa, sin lugar a posibles dudas, que los
derechos y las obligaciones de los patronos y trabajadores, con ocasin del
trabajo, se rigen por la legislacin especial del trabajo, y cuando la ley
especial tiene una previsin legal concreta para regular el supuesto de hecho
examinado, esa es la norma jurdica aplicable. Slo ante la ausencia
absoluta de previsin legal en la legislacin especial sobre un supuesto
concreto, se puede aplicar el derecho comn que est excluido en este caso

26

por las normas especiales del trabajo. Adems son principios generales
relativos a la aplicacin de la ley, que la ley especial excluye a la ley general,
que la ley posterior excluye a la anterior, que la ley orgnica excluye a la ley
ordinaria y en materia laboral, la Ley Orgnica del Trabajo es especial,
posterior y orgnica de tal forma que la existencia de una norma jurdica
concreta en la Ley Orgnica del Trabajo sobre prescripcin, excluye la
aplicacin de la norma general sobre prescripcin breve contenida en el
artculo 1.982, ordinal 2 del Cdigo Civil. (p.6),

Discriminacin

Para empezar; la discriminacin est prohibida por la Constitucin vigente.

En este sentido Miranda (2006) seala; Se sigue la lnea establecida por el
Convenio N 11 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y
de ocupacin, que entr en vigencia el 15 de junio de 1960. Si partimos del
significado de discriminacin, se encuentra que es cualquier distincin,
exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y en la ocupacin. (Puede basarse en
la raza, color, sexo, religin, opinin poltica, origen social). Tambin es
discriminacin cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por
efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u
ocupacin que podr ser especificada por el interesado. En cambio no se
considera discriminacin las distinciones, exclusiones o preferencias
basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado. En tal
caso existe igualdad de oportunidades, se da margen a las cualidades del
sujeto. (p.7)
Es

por

eso

que

partir

de

diversas

reuniones

internacionales,

especficamente de tratados, la discriminacin, institucionalmente queda

27

proscrita. Tampoco puede considerarse como actos discriminatorios aquellos

destinados a establecer las responsabilidades de las personas que se
dediquen a realizar actividades ilcitas o perjudiciales al Estado, siempre que
se garantice al involucrado el debido proceso. Por lo dicho, el mbito o el
margen del carcter discriminatorio de determinada conducta, afecta a los
derechos del individuo. Cabe considerar que si se trata de una actividad
lcita no existen razones valederas para su exclusin de posibilidades u
oportunidades de empleo. Sin embargo, es patente que hasta en los pases
del primer mundo se practica la discriminacin. Por esta razn, es una lucha
de las mentes ms lcidas, de las personas ms sensibles, de los pases
ms adelantados, de los organismos internacionales, que defienden los
derechos humanos, desterrar de sus medios la discriminacin.

La Organizacin Sindical

Ahora bien, en Venezuela, tanto los trabajadores como los patronos tienen
derecho de asociarse en sindicatos autnomos y permanentes y stos, a su
vez, el de constituir federaciones y confederaciones con la finalidad de
defender, desarrollar y proteger sus derechos individuales e intereses, as
como alcanzar el mejoramiento social, econmico y moral de sus asociados.
Sin embargo nadie puede ser obligado a integrar un sindicato y para formar
parte de uno y ejercer funciones de direccin y representacin, basta tener
determinada edad y un nmero de aos de residencia en el pas, aplicable
ste ltimo slo a extranjeros residentes. Tambin se reconocen como
sujetos colectivos del derecho del trabajo y, por tanto, titulares de la libertad
sindical, a las coaliciones o grupos de trabajadores.
Dentro de este marco, en cuanto a los sindicatos de patronos, se les
reconoce tal carcter no slo a stos sino tambin a otras organizaciones

28

patronales o de asociaciones de patronos que cumplan funciones de

representacin, siempre que tengan personalidad jurdica, tales como:
cmaras de comercio, federaciones, confederaciones, entre otras, y realicen
un sencillo trmite ante la autoridad administrativa. Igual carcter le reconoce
la ley a los Colegios Profesionales, previo el cumplimiento del trmite
respectivo. En general se consideran sujetos colectivos del derecho del
trabajo todas las organizaciones de representacin colectiva de los intereses
de los trabajadores y patronos, porque la regulacin legal no tiene carcter
taxativo sino slo enunciativo.
Es por eso que para constituir un sindicato en Venezuela, las personas
gozan de la mayor flexibilidad, pues hay sindicatos de varias clases con la
finalidad de permitir la agrupacin de todas las personas que puedan tener
intereses comunes, por ello adems de los ya indicados sindicatos de
trabajadores y patronos, los primeros a su vez, pueden ser: de empresa, de
profesionales, de industria; y tambin sectoriales, por rama de produccin de
bienes y servicios. Tambin pueden estar clasificados atendiendo a un
criterio geogrfico: locales, estadales, regionales y nacionales. En este
sentido, slo se diferencian en cuanto al nmero de trabajadores necesarios
para poder constituirlos. En la actualidad en Venezuela el sector sindical de
mayor fuerza relativa es el de los trabajadores del sector pblico.

La Convencin Colectiva de Trabajo

Ante todo, la convencin colectiva de trabajo es celebrada entre uno o varios

sindicatos legitimados de trabajadores y patronos, con la finalidad de mejorar
las condiciones de prestacin del servicio y tiene en Venezuela una amplia
regulacin. Ahora bien, si los trabajadores no se encuentran sindicalizados o

29

su nmero es insuficiente para constituir un sindicato, no por ello estn

impedidos de discutir y estipular sus condiciones de trabajo y los derechos y
obligaciones que corresponden a cada una de las partes, lo cual realizan a
travs de una coalicin o grupo de trabajadores, mediante un documento
denominado acuerdo colectivo de trabajo, o bien individualmente a travs de
un contrato individual de trabajo.
Por consiguiente; la regulacin de los acuerdos colectivos de trabajo en el
ordenamiento jurdico venezolano es escasa y se aplican a estos, en forma
supletoria, las normas jurdicas relativas a la convencin colectiva. Por ello,
lo sealado a continuacin resulta, en gran medida, tambin aplicable a los
acuerdos colectivos de trabajo, aunque no me refiera a ellos expresamente.
Cabe destacar que la convencin colectiva tiene efectos jurdicos obligantes
y pasa a formar parte de los contratos individuales de trabajo, aun de
aquellos que se celebren con posterioridad a la entrada en vigencia de la
convencin, pero se deja a salvo la posibilidad de excluir de su mbito de
aplicacin a los trabajadores de direccin y los de confianza, aunque las
condiciones de trabajo, derechos y beneficios que disfruten no pueden ser
inferiores, en su conjunto, a los que correspondan a los dems trabajadores.
De all que; los representantes del patrono, estn excluidos, en principio,
simplemente en razn de que tienen sobre s un conflicto de intereses,
aunque en el sector privado el patrono puede incluirlos, no as en el sector
pblico donde la prohibicin es absoluta. Igualmente sus efectos alcanzan a
todos los trabajadores estn o no afiliados al sindicato que la haya suscrito, y
tambin abrazan sus efectos a aquellos trabajadores que laboren en
sucursales ubicadas en zonas geogrficas distintas, salvo pacto en contrario,
en razn de las particularidades del trabajo en esas reas.
Es oportuno mencionar que en Venezuela, segn Miranda (2006). entre el 1
de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2001, se celebraron las siguientes
convenciones colectivas tal como sigue: un total de 418 convenciones
otorgadas en el ao 1999, tambin se firmar 630 en el ao 2000 y de la

30

misma manera fueron otorgadas un total de 658 convenciones colectivas en

el ao 2001 (p21). En la misma lnea de accin, segn lo seala el mismo
autor, esta ltima cifra representa apenas la mitad del nmero de
convenciones colectivas que se celebraron en 1980.
En relacin con su tramitacin, la convencin colectiva se presenta ante la
autoridad administrativa, quien ordena la tramitacin de la misma y el inicio
de las negociaciones, sin perjuicio de indicar a los solicitantes las
observaciones y omisiones de carcter legal que estime pertinentes. Las
negociaciones pueden realizarse en forma bilateral, trabajadores-patrono, o
en forma tripartita, trabajadores-autoridad administrativa-patrono, teniendo
como objetivo la conveniencia de los intereses de las partes y la equidad en
el caso concreto. Cabe considerar que las partes convocadas para la
negociacin pueden oponer defensas ante la autoridad administrativa, para
impedir que esta se realice y contra la decisin que dicte tal autoridad, las
partes disponen de recursos administrativos y judiciales.
En consecuencia, una vez aprobada la convencin colectiva se suscribe y
deposita

ante

la

autoridad

administrativa,

que

puede

realizar

las

observaciones y recomendaciones que estime convenientes, luego de lo cual

surte plenos efectos jurdicos. En esa misma lnea de accin, con la entrada
en vigencia de la convencin colectiva, el sindicato es responsable frente a
los trabajadores de que sean cumplidos de buena fe los deberes y
obligaciones en ella establecidos durante su vigencia, que no puede ser
mayor de tres aos ni menor de dos aos, aunque se puede establecer
convencionalmente la posibilidad de revisarla antes. Sin embargo, si ha
concluido el perodo de vigencia de la convencin colectiva y no se ha
suscrito una nueva, la anterior conserva todo su vigor.
Es oportuno mencionar que la convencin colectiva puede establecer la
aplicacin retroactiva de algunas clusulas, pero estas no beneficiarn a
quienes no sean trabajadores al momento de su vigencia, salvo pacto en
contrario. Desde esta ptica, es pertinente una mencin especial al derecho

31

que tiene el patrono que se encuentre en dificultades econmicas, de

presentar un pliego de peticiones en el cual solicita la modificacin de las
condiciones de trabajo. En este supuesto la autoridad administrativa emplea
la conciliacin como medio idneo para alcanzar un acuerdo entre las partes
y si se logra el mismo, la convencin colectiva queda reformada durante el
resto de su perodo de vigencia y puede ser prorrogada si persisten las
circunstancias que la motivaron. Por el contrario de no alcanzarse la
conciliacin el conflicto es sometido a arbitraje si afecta servicios pblicos
esenciales.
Una vez examinados los principales convenios internacionales que se ha
suscrito la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la materia, es el
momento de detenernos en la influencia que stos tienen en las Legislacin
Laboral Vigente. Y una primera aproximacin a la misma permite ya concluir
que a la hora de imponer la denominacin del derecho a la participacin
protagnica de los trabajadores y rebajadoras y sus organizaciones sociales,
es de extraordinaria importancia la influencia ejercida por los convenios 87 y
98 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
De all que una vez estudiado el trato que en el marco internacional, que se
le da al derecho laboral colectivo, est claro que la Legislacin Laboral
Venezolana est directamente enmarcada en esa misma lnea de accin,
cuando es evidente que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, prev lo acordado en la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).

Ahora bien, para comprender ms el derecho a la participacin

protagnica de trabajadores y trabajadoras y sus organizaciones sociales,

contenido en el ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo los trabajadores y
Trabajadoras en Venezuela, la cual entro en vigencia el 07 de Mayo de 2012,
entonces resulta que esta investigacin se orienta al desarrollo del segundo
objetivo especfico trazado cuando se abord el planteamiento del problema
en la situacin objeto de estudio.

32

Estudiar los factores que determinan el derecho de participacin

protagnica de los trabajadores y trabajadoras y sus organizaciones
sociales en Venezuela
En este mismo orden de ideas, para conocer y comprender el derecho a la
participacin

protagnica

de

los

trabajadores,

trabajadoras

sus

organizaciones en Venezuela y su aplicacin por parte de los rganos del

Estado, con competencia en el Trabajo, como un hecho social, por el cual se
reflejan los cambios ms significativos insertados en la Ley Orgnica del
Trabajo los Trabajadores y Trabajadoras, en lo adelante (LOTTT), en ese
sentido los factores referidos son relacionado jerrquicamente como sigue:
Participacin protagnica de los trabajadores (derecho colectivo)
A. Libertad sindical:
a. Derechos individuales y colectivos.
b. Prohbe la injerencia patronal y establece supuestos
especficos.
c. Sujetos frente a los cuales se protege la libertad sindical.
d. Nocin

de

prctica

anti sindical, enumeran

algunos

supuestos y establece el procedimiento administrativo a

seguir para su cesacin.
B. Organizaciones sindicales:
a. No estipula expresamente los sindicatos de patrono, aunque
reconoce su derecho de asociacin e incluye dentro de sus
atribuciones (extensibles a cmaras de comercio, industria y
agricultura):
1. Promover responsabilidad social y medio ambiental.

33

2. Garantizar produccin y distribucin de bienes y

servicios a precios justos.
3. Promover valores ticos, morales y humanistas.
4. Proteger derechos humanos de los trabajadores.
b. Objeto y principio de pureza sindical.
5. Suma a las atribuciones de los sindicatos de
trabajadores (extensibles a colegios profesionales):
6. Garantizar formacin colectiva.
7. Contribuir a la produccin y distribucin de bienes.
8. Controlar y vigilar costos y ganancias.
9. Promover responsabilidad social y medio ambiental.
c. Resta de las atribuciones de los sindicatos de trabajadores:
10. Responder oportunamente a consultas efectuadas
por las autoridades.
d. Sindicatos nacionales no excluyen la posibilidad de crear
otros sindicatos en la rama respectiva.
e. Otorga grados a las organizaciones sindicales:
11. De primer grado: afilian directamente trabajadores.
12. De segundo grado: afilian organizaciones sindicales
de primer grado.
13. De tercer grado: afilian federaciones u organizaciones
sindicales de segundo grado.
f. Requisitos:
14. Disminuye nmero mnimo de afiliados a 40 para
sindicatos

profesionales

de

trabajadores

no

dependientes con mbito local y estadal.

15. Prestar servicios para al menos 2 entidades de
trabajo, a los efectos de conformar sindicatos de
industria, sectorial, regional o nacional.

34

16. Disminuye nmero mnimo de afiliados a 50 para

sindicatos regionales o nacionales.
17. Eliminan reglas de funcionamiento como mencin en
las actas constitutivas.
18. Mencin de las atribuciones, finalidades y tipo de
sindicato, as como se prohbe el establecimiento de
obligaciones para terceros no afiliados.
g. Creacin

del

Registro

Nacional

de

Organizaciones

Sindicales que entrar en funcionamiento el 1 de enero de

2013 y ante el cual deber solicitarse el registro de la
organizacin.
h. Causales para abstencin del registro, la decisin es
recurrible dentro de los 15 das en sede administrativa
(recurso jerrquico) y conforme a la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia para los recursos judiciales.
i. 30 das para comunicar modificaciones a los estatutos.
j. Remisin

de

nmina

de

afiliados

informe

de

administracin dentro de los 3 primeros meses del ao.

k. Formas alternas para tomar decisiones bajo supuestos
especficos.
l. Derechos:
19. Afiliacin de los desempleados, pensionados y
jubilados.
20. Divulgar la informacin sindical (deber).
21. Directivos sindicales pueden ingresar a los centros de
trabajo, previa notificacin del patrono.
22. Afiliados.
23. Solicitar auditora de los fondos a la Contralora
General de la Repblica.

35

m. Causas para la aplicacin de procedimientos disciplinarios y

prdida de la condicin de afiliado
n. Elecciones:
o. Comunicacin a autoridades.
p. Normas electorales que deben contener los estatutos
sindicales, as como proceso eleccionario, sustitucin y
revocatoria de los miembros de la junta directiva.
q. Autonoma administrativa respecto de los fondos sindicales.
r. Deber patronal de descontar cuota sindical y posibilidad de
exigir la cancelacin de las cuotas no descontadas.
s. Sancin de actuaciones que impliquen abuso de los
beneficios derivados de la libertad sindical.
t. Disolucin y liquidacin:
24. Comunicacin a las autoridades.
25. Causas adicionales: decisin de la asamblea de
afiliados e inactividad por ms de 3 aos, (Fusin).
C. Despido de un trabajador amparado por fuero sindical es nulo,
cuando no se hubiere solicitado autorizacin previa a la
Inspectora, con independencia de las causas alegadas.
D. Categoriza los trabajadores que gozan de fuero sindical, de lo cual
destaca:
a. Aumenta el lapso post registro de sindicato a 15 das y
elimina el lmite de 3 meses.
b. Suma a los trabajadores que se adhieran al registro de un
sindicato.
c. Rebaja los lmites mnimo y medio de trabajadores para la
cantidad de miembros que adquieren fuero sindical y
establece en 5 los integrantes para la seccional de un
sindicato nacional.

36

d. Todos los trabajadores hasta proclamacin de la Junta

Directiva.
e. 60 das luego de la proclamacin para los trabajadores
postulados.
f. Lapso cierto de inamovilidad para trabajadores involucrados
en una negociacin colectiva.
E. Procedimiento de desafuero:
a. 30 das para efectuar solicitud y 3 das para que el Inspector
notifique al trabajador.
b. Ampla el catlogo de pruebas admisibles.
c. Elimina previsiones sobre el cotejo.
d. Aplicacin supletoria de la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo y concede Recurso Contencioso Administrativo
Laboral ante los tribunales laborales.
e. Excepcin a la calificacin previa, supeditada a su solicitud
dentro de las 48 horas siguientes. Mientras dura la
separacin debe seguir devengando salario y beneficios.
F. Procedimiento de reenganche:
a. Reclamo incluye el pago de salarios y dems beneficios
dejados de percibir.
b. Inicia mediante escrito que tambin puede ser introducido
por un representante del trabajador y debe anexar
documentos que fundamentan la inamovilidad alegada.
c. Inspector tiene 2 das para admitir la solicitud. Si queda
demostrada la inamovilidad alegada y existe presuncin de
relacin laboral, se ordena el reenganche y pago de salarios
y beneficios. Si existe deficiencia en la solicitud, se convoca
al trabajador para que subsane (no tiene lapso).

37

d. Funcionario de trabajo se traslada junto al trabajador para

notificar al patrono acerca de la denuncia, orden de
reenganche y pago de salarios y beneficios.
e. Patrono podr presentar alegatos y documentos en su
defensa (no se establece oportunidad o lapso) y su negativa
o ausencia dar como vlidas las afirmaciones del
trabajador.
f. Si el patrono persiste en obstaculizacin del reenganche, se
considera desacato flagrante.
g. Si no se comprueba al inicio la relacin laboral, se abre
articulacin probatoria de 8 das y luego el Inspector tiene 8
das para decidir.
h. No proceden los recursos judiciales hasta tanto se cumpla la
orden de reenganche y pago de salarios y beneficios.
G. Convencin colectiva:
a. Omite la posibilidad de exceptuar de su aplicacin a los
trabajadores de confianza y direccin.
b. Condiciones para retroactividad.
c. Prrroga de su duracin a travs de Acta Convenio.
d. Celebracin

de

convenios

colectivos

especficos

por

sucursal.
e. 5 das para que el Inspector decida sobre la oposicin y
remite al lapso de Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia para recurrir en tribunales (amplindose tal
posibilidad para todo afectado).
f. Creacin de un Comit de Evaluacin y Seguimiento de la
aplicacin de la Convencin Colectiva.
g. Lapsos para el inicio y duracin de las negociaciones.
h. Condiciones adicionales para el Sector Pblico:

38

i. Mxima

autoridad

ejecutiva,

segn

el

caso,

establecer los criterios tcnicos y financieros a

atender, as como estudio econmico comparativo
que evidencie diferencia en los costos.
ii. Asistencia del procurador.
iii. Erogaciones no previstas, se entienden aplicables a
partir del presupuesto siguiente y las que impliquen
erogaciones
aprobadas

para
en

aos

Consejo

sucesivos,
de

deben

Ministros,

por

ser
el

Gobernador o el Alcalde.
i. Participacin del funcionario del trabajo es obligatoria.
j. Inspector puede abstenerse de homologar la convencin y
en

caso

de

insistencia,

recibirla

efectuando

las

observaciones.
H. Reunin Normativa Laboral:
a. Publicacin de convocatoria en un diario de amplia
circulacin en el mbito territorial de que se trate.
b. Aumentan lapsos de duracin a 120 y 60 das.
c. Autoridades administrativas pueden decidir someterlo a
conciliacin o arbitraje.
I. Extensin obligatoria de la Convencin Colectiva:
a. Elimina requisito de aprobacin en Consejo de Ministros.
J. Conflictos colectivos:
a. Causas para introducir pliego conflictivo.
b. Slo permite el rechazo del arbitraje a los trabajadores,
rechazo del empleador es causa de conflicto.
c. Acuerdo de someterlo a arbitraje pone fin al procedimiento
conflictivo.
d. Huelga:

39

K. Servicios mnimos indisponibles y servicios pblicos esenciales:

normas y determinacin para el inicio de la huelga.
L. No exige agotamiento previo de la va conciliatoria, pero s que
hayan transcurridos al menos 120 das desde la admisin del
pliego de peticiones.
M. Prohbe contratacin de personal para realizar las labores de los
trabajadores en conflicto mientras dure la huelga.
N. Arbitraje:
a. Omite el lapso mximo para la duracin del laudo arbitral
dictado.
O. Consejos de Trabajadores: contenido y desarrollo se remite a ley
especial, mientras se dicta se mantienen los directores laborales
en las empresas pblicas.
Es oportuno mencionar que, todos los factores antes sealados, constituyen
un cambio de paradigma, en lo referente a la interpretacin del Derecho
Laboral Colectivo que hasta ahora haba sido considerado por la Legislacin
Laboral Venezolana. De all que; la interpretacin de la base constitucional
de cada factor, es determinante para la adaptacin de los cambios que son
producto de la denominacin del Ttulo VII de la LOTTT, en lo que respecta al
tratamiento del derecho laboral colectivo y su insercin en el modelo laboral
del proyecto socialista que impulsa el proceso de la Revolucin Bolivariana,
referente a la nueva visin de la asociacin sindical.
revolucionario del nuevo sindicato en Venezuela.

El concepto

En este sentido, este

estudio se avoca al desarrollo del ltimo objetivo trazado para completar de

construir las bases para la presentacin del producto que contiene a las
conclusiones y a las recomendaciones que estn en la misma lnea de
accin con los aportes esperados.

40

Comprender la participacin protagnica de los trabajadores y

trabajadoras como hecho social que dio impulso a los cambios
normativos
Contenidos en la LOTTT
Con fundamento en lo antes expuesto en el desarrollo de los objetivos
especficos que preceden, es oportuno sealar que se ha sentado las bases
para comprender el derecho a la participacin protagnica de los
trabajadores y trabajadoras como hecho social. Por lo dems, Weber (2001)
seala: "el hecho social a todo modo de hacer, fijo o no, que puede ejercer
sobre el individuo una imposicin exterior, o tambin, que es general en la
extensin de una sociedad dada, al mismo tiempo que posee existencia
propia, independientemente de sus manifestaciones individuales (p.27), en
relacin a esto el concepto Consejo Obrero, para el control obrero, tiene
sus orgenes en las insurgencias obreras surgidas de las ruinas de la primera
Guerra Mundial

y en la oleada revolucionaria que sacudi la Europa de

1917-1921, con experiencias tan dismiles en Hungra, Austria, Alemania,

Rusia e Italia, con precedentes en la primera Revolucin Rusa de 1905,
donde nacieron los

Consejos Obreros como modelo de autogobierno

proletario similar a la experiencia de la Comuna de Pars del siglo XIX.

De all que; segn Weber (op.cit) los movimientos obreros del siglo XIX y XX
personificaban luchas contra la sper explotacin, monarquas y dictaduras
de diverso orden; por ello sus objetivos se centraban en lograr la unidad
nacional proletaria, la conquista de la democracia y del socialismo. Todas las
experiencias europeas sealaban la preminencia y la autonoma inalienable
de los Consejos Obreros frente al Estado, situndose el debate y
divergencias entre anarquistas y marxistas entre la validez de los sindicatos y
su independencia ante el Partido. En consecuencia; Ferrer (1993) seala
que los Consejos Obreros Terminaron siendo utilizados por el Estado
Sovitico de manos de Jos Stalin desde 1924; los desnaturalizaron y los

41

convirtieron en un instrumento ms del entramado represivo del aparato

policial del Kremilin. Tanto los sindicatos, como los consejos y los soviets
eran controlados por los del PCUS y la KGB. (p.31).
Entonces resulta que; en el presente estudio, tendr lugar la idea
medianamente concretada del control obrero, a travs del Consejo De
Trabajadores y trabajadoras como una nueva manera de organizacin
sindical prevista en el Titulo VII de la LOTTT (2012) en Venezuela, sealados
en los artculos 497 y 498 de la normativa vigente, en este sentido de la
lectura a los referidos artculos se desprende que, sus funcionamiento,
estructura y algunos aspectos resaltantes como su convivencia con los
sindicatos ya constituidos y establecidos legalmente con fundamento jurdico
en la normativa nacional vigente. En este sentido se requiere estudiar las
siguientes definiciones asociadas al derecho a la participacin protagnica
de los trabajadores y trabajadoras como hecho social y la consecuencia
sobre la Legislacin Laboral vigente.

Consejos de trabajadores

Es

oportuno

sealar

que

los

consejos

de

trabajadores

aparecen

normativamente concebidos, por vez primera, como expresiones de la

comunidad organizada, articulados en alguna instancia del Poder Popular
(consejo comunal, comuna, ciudad comunal, o sistemas de agregacin
comunal), y registrados ante el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana (artculos 8.5 de la Ley Orgnica del
Poder Popular y 3.5 de la Ley Orgnica de la Comunas).

42

En este sentido, la referida concepcin ya haba sido expuesta por el

Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (Decreto
N 7.306 de 9 de marzo de 2010, publicado en la G.O. N 39.416 de 4 de
mayo del mismo ao), donde se define a la sociedad organizada como
aquella

constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y

trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras,

comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular
debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana (artculo 3).
Sin embargo, nada precisaban las leyes del Poder Popular en relacin con el
mbito de actuacin y funciones de los consejos de trabajadores. No
obstante, caba especular que estas instancias de expresin de la comunidad
organizada no encajaran en el seno de las organizaciones socio productivas
previstas en dicha legislacin, no slo porque no aparecen mencionadas en
la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal sino, sobre todo, porque su
actuacin en tal mbito carecera de objeto: si los consejos de trabajadores
representan los intereses de la comunidad en la esfera de ciertas unidades
productivas, carecera de sentido que actuasen precisamente en aquellas
bajo el control de la comunidad, es decir, en las organizaciones socio
productivas del Poder Popular.
Con base en lo antes expresado, los consejos de trabajadores, dentro del
permetro de las leyes del Poder Popular, lucan concebidos para actuar
como formas de expresin de la comunidad organizada en empresas del
sector

privado

que

exploten

actividades

estimadas

socialmente

trascendentes. En apoyo de lo sostenido, cabe destacar que el artculo 7.6

de la Ley Orgnica del Poder Popular seala como uno de los fines de esta
instancia "vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social
se desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los
usuarios y consumidores".

43

Por su parte, la Ley Orgnica del Trabajo los Trabajadores y las Trabajadoras
(LOTTT), de 12 de Mayo de 2012, esboza los caracteres esenciales de los
consejos de trabajadores: instancias del Poder Popular que tendrn por
objeto participar en la gestin de las entidades de trabajo para asegurar la
produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades del pueblo
(artculo 497). Tales atributos permiten distinguir ntidamente entre las
funciones que se reconocen a consejos de trabajadores y organizaciones
sindicales (artculo 498).

De all que, Siendo sujetos colectivos que

representan los intereses del pueblo (en lugar de los intereses de la

categora profesional o la clase trabajadora) y que, por tal virtud, ejercen
funciones distintas a las que corresponden a las organizaciones sindicales,
los consejos de trabajadores no son titulares de la libertad sindical.
Entonces resulta que el objetivo fundamental de los consejos de trabajadores
es ejercer la gestin sobre la entidad de trabajo, sustituyendo as al patrono
privado y su nimo de lucro (artculo 25 LOTTT), como emanacin de la
lucha de clases que ha de resolverse a favor de los sectores histricamente
preteridos (ideario zamorano como fuente del Derecho del Trabajo, ex
artculo 16.h LOTTT). En atencin a lo antes expresado, el proyecto que
entraa la LOTTT supone que el modelo de relaciones colectiva de trabajo
estar signado por la rectora de los consejos de trabajadores y el declive
progresivo del rgimen de libertad sindical: Si se concibe una entidad de
trabajo ntegramente gestionada por los propios trabajadores, a travs del
respectivo consejo, resultara conceptualmente improcedente, o por lo menos
severamente acotado, el funcionamiento de organizaciones sindicales
destinadas a defender los intereses de clase o categora profesional frente al
patrono.
Bajo una tal perspectiva se sostendra que habindose superado las formas
de explotacin capitalista (artculo 25 LOTTT) mediante el modelo de
autogestin de la entidad de trabajo (artculo 70 CRBV), resultara

44

cuestionable

preservar

las

tradicionales

funciones

sindicales

como

contrapoder del patrono y defensor de los intereses de los trabajadores.

Estructura del consejo de trabajadores

Es oportuno considerar, lo sealado por Marn (2012), quien sealo que en

cada fbrica bajo Control Obrero hay que instalar muchos comits o mesas
socio polticas y tcnico productivos, cuyos voceros finalmente componen el
Consejo de Trabajadores:
a) Mesas para la Empresa Socialista: Son los espacios que
primero se estn creando, ya que son la vida de la fbrica y
los trabajadores. Compras, Ventas, Operaciones, Salud y
Seguridad, Inversiones, Ambiente, Presupuesto, Divisin del
Trabajo, Tercerizados, Jerarquas y privilegios.
b) Mesas para la Sociedad Socialista: Espacio para un debate
fresco e inteligente que nos facilite avanzar hacia la sociedad
socialista.
c) Mesas de Normas de Calidad Revolucionaria: Libera del yugo
de la ISO 9000 y otras.
d) Mesas de Seguridad y Defensa de la Patria y la Revolucin:
Alerta contra el Imperialismo, la Corrupcin, Consumismo y
Burocratismo.
e) Mesas de Poder Popular para que los trabajadores se
incorporen a los Consejos Comunales.

45

f) Mesas de Nuevas empresas socialistas que nazcan con el

apoyo de la fbrica.
g) Mesas de generacin y distribucin de riqueza: Considere la
deuda social con el resto del pueblo.
h) Mesas de Servicios Pblicos: Para que los trabajadores se
liberen de la privatizacin, incorporndose y asumiendo a la
defensa de los sistemas pblicos de Educacin, Salud y
Vivienda.
i) Mesas de Educacin Liberadora: Para garantizar la presencia
de los principios y valores socialistas en todas las actividades
de los trabajadores (p.9)

Sindicatos y Consejos De Trabajadores

Ante todo, la relacin entre los sindicatos y Consejos de Trabajadores,

considerando ac a los sindicatos como instrumentos autnomos de sus
afiliados y

con la propuesta de los Consejos de Trabajadores no se ha

podido ordenar una discusin que esclarezca, Al contrario, mucha es la

confusin. Puesto que; cada quien opina en funcin a lo que le conviene,
muchas veces sin tener una opinin acabada de qu tarea debera cumplir
estos Consejos.

Sustentacin legal

Ante todo, las normas contenidas en los instrumentos jurdicos citados en el

presente estudio constituyen un aporte organizado para Estudiar el derecho

46

a la participacin

protagnica de los trabajadores, trabajadoras y sus

organizaciones sociales como hecho social que impulso cambios en la

legislacin laboral en Venezuela. Por consiguiente, el estudio sobre la
percepcin de los miembros de la comunidad internacional acerca del
Derecho Laboral Colectivo con el debido sustento legal, los factores que han
sido posible considerar por la dinmica de la legislacin local en base a las
principios constitucionales de cada pas y las convenciones internacionales
sobre el derecho laboral, contribuyen a la aplicacin del derecho a la
participacin protagnica de los trabajadores y trabajadoras y sus
organizaciones sociales en Venezuela, con base a la nueva Ley Orgnica del
Trabajo de Los Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT), a fin de de insertar
este nuevo esquema de organizacin del trabajo.
As pues, de esa manera se relacionan las fuentes que le dan sustento legal
al presente estudio.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela. (CRBV) (2009).
La garanta de la participacin ciudadana contenida en l;
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana,
la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo
las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y

47

dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y

la solidaridad.
La garanta de la libertad sindical contenida en
Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin
necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa
de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de
conformidad con la Ley. Estas organizaciones no estn sujetas a
intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y
trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto de discriminacin
o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o
promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones
sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las
condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Para el
ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las
organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las
integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal,
directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes
sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para
su lucro o inters personal, sern sancionados o sancionadas de
conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin
jurada de bienes.
En el mismo orden de ideas, referido a la convencin colectiva;
Artculo 96.
Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado
tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar
convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que

48

establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo

conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los
conflictos laborales. Las convenciones colectivas amparan a todos los
trabajadores y trabajadoras activas y activas al momento de su suscripcin y
a quienes ingresen con posterioridad.
Por ltimo referido a la huelga;
Artculo 97.
Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen
derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.

Convenio Nro 87 de la OIT (1948)

Parte II. Proteccin del Derecho de Sindicacin

Artculo 11. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para
el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las
medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los
empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin

Convenio Nro 98 de la OIT (1949)

Del referido tratado internacional, se desprende:

Artculo 1. 1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra
todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente

49

contra todo acto que tenga por objeto: (a) sujetar el empleo de un trabajador
a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser
miembro de un sindicato; (b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en
cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento
del empleador, durante las horas de trabajo. Artculo 2. 1. Las organizaciones
de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin
contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin,
funcionamiento o administracin. 2. Se consideran actos de injerencia, en el
sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por
un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener
econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con
objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de
una organizacin de empleadores.
Ley Orgnica del Trabajo los Trabajadores y
Trabajadoras (LOTTT) (2012)
De la Libertad Sindical Seccin Primera: Disposiciones Fundamentales
Libertad Sindical
Artculo 353.
Los trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de
autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones
sindicales que estimen conveniente para la mejor defensa de sus derechos e
intereses, as como afiliarse o no a ellas de conformidad con esta Ley. Las
organizaciones sindicales no estn sujetas a intervencin, suspensin o
disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadores estn protegidos y

50

protegidas contra todo acto de discriminacin o injerencia contrario al

ejercicio de este derecho.
Autonoma Sindical
Artculo 354.
Todas las organizaciones sindicales tienen derecho a tener plena autonoma
en su funcionamiento y gozarn de la proteccin especial del Estado para el
cumplimiento de sus fines. Ninguna organizacin sindical ser objeto de
intervencin o suspensin por parte de otras organizaciones sindicales.
Derechos individuales de la libertad sindical
Artculo 355.
La libertad sindical de los trabajadores y trabajadoras comprende el derecho
a:
1. Organizarse para la defensa de sus derechos en el proceso social de
trabajo.
2. Afiliarse libremente a la organizacin sindical que decida. No ser obligado
u obligada, ni constreido o
Constreida directa o indirectamente a formar parte o no de un sindicato.
3. No afiliarse, o separarse de una organizacin sindical a libre voluntad, sin
que ello comporte lesiones o perjuicios de cualquier naturaleza.
4. Elegir y ser electo o electa como representante sindical.
5. Intervenir activamente en el proceso de formacin de un sindicato para la
defensa de sus derechos e intereses en el proceso social de trabajo.
6. Participar democrticamente en la toma de decisiones de la organizacin
sindical a que este afiliado o afiliada.
7. Ejercer libremente la actividad sindical.
Ley Orgnica del Poder Popular (2010)

51

Articulo 8.5
Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin
social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente
reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana.
Ley Orgnica de las Comunas (2010)

Artculo 4
Definiciones. A los efectos de la presente Ley se entiende por: 5. Comunidad
organizada: Constituida por las expresiones organizativas populares,
consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de
pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin de base, articuladas
en una instancia del Poder Popular.
Con base en la sustentacin legal antes expuesta, se deja sentado que el
hecho social, que ha instado a la revisin de las diferentes normativas debido
a los cambios inducidos en primer momento se manifest en la regulacin
contenida en el artculo 70 de la CRBV, expresada como derecho a la
participacin ciudadana, que ha causado una subsiguiente relacin de las
diferentes maneras de participacin popular, destacndose en este trabajo lo
referente al derecho a la participacin protagnica de los trabajadores y
trabajadoras, a organizarse en relacin al trabajo.

En este sentido, las

legislaciones recientes, algunas de ellas ya relacionadas, han ido insertando

la denominacin de participacin popular hasta llegar a los consejos de

52

trabajadores y trabajadoras, regulados en los artculos 497 y 498 de la

LOTTT.

Referentes Jurisprudenciales

Cabe considerar que; la referencia a una Jurisprudencia en este estudio,

tiene por objeto reflejar la coherencia de los rganos jurisdiccionales en el
cumplimiento de la ley y en la bsqueda de la justicia, en relacin a un caso
en el cual, la consideracin del Derecho Laboral colectivo, tal cual ha sido
considerado en el marco internacional y en la legislacin Venezolana permite
comprender en este trabajo que los cambios sociales que instan a la revisin
de las normativas para adaptar las nuevas denominaciones que surgen a la
realidad actual, deben mantener la relacin con las base constitucional y lo
contenido en los tratados internacionales a travs de la normativa producida,
pues de no ser as, se ha de crear incompatibilidad respecto a la aplicacin
de la ley.
En este orden de ideas, el tema de la referencia Jurisprudencial es pertinente
porque trata de la determinacin del tipo de trabajador, en materia Derecho
Laboral, referente a la Categorizacin del mismo como trabajador de
direccin o de confianza, segn los principios y normas, la naturaleza jurdica
de la solidaridad laboral, la convencin colectiva. De lo anterior, se hace
notar que el tema es tratado segn lo establecido en la Ley Orgnica del
Trabajo antes de la entrada en vigencia la nueva legislacin (LOTTT). De all
que el instrumento Jurisprudencial resalta la oportunidad a partir de la cual
surte efectos jurdicos una Convencin Colectiva De Trabajo, en la cual la
Sala de Casacin Social del TSJ, en este sentido, analiza el mbito de
aplicacin personal en el marco de una convencin colectiva de trabajo.
Tambin; analiza a la Convencin Colectiva de Trabajo en Materia de

53

Derecho Procesal, cuando evala su alcance en virtud de la falsa aplicacin

y falta de aplicacin de una norma jurdica. En tal sentido, a continuacin se
presenta el anlisis de la Jurisprudencia:

R.C.

N AA60-S-2001-000320,

Sentencia

N:

294,

Exp.

N:

01-

320, 13/11/200, Sala De Casacin Social. Tribunal Supremo de Justicia

Con Ponencia de
l Magistrado Omar Alfredo Mora Daz.

De all que, de la Jurisprudencia citada se tiene:

En el juicio por cobro de prestaciones sociales iniciado ante el Juzgado
Quinto de Primera Instancia del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del
rea

Metropolitana

de

Caracas,

por

el

ciudadano JUAN

CARLOS

HERNNDEZ GUTIRREZ, representado judicialmente por los abogados

Xiomara Lobos y Eufracio Guerrero Arellano, contra las sociedades
mercantiles FOSTER WHEELER CARIBE CORPORATION, C.A., y PDVSA
PETRLEO y GAS, S.A., representada la primera por los abogados Arstides
Rangel Romberg,...;
Concluida la sustanciacin del presente recurso de casacin y cumplidas
como han sido las formalidades legales, pasa esta Sala de Casacin Social a
dictar sentencia bajo la ponencia del Magistrado que con tal carcter la
suscribe, con base en las consideraciones siguientes: En aplicacin a lo
establecido en el ltimo aparte del artculo 320 del Cdigo de Procedimiento
Civil, pasa esta Sala de Casacin Social a conocer en primer momento del
recurso

interpuesto

por

la

parte

actora

en

el

presente

asunto.Denuncias por infraccin de ley - I -De conformidad con el

ordinal 2 del artculo 313 del Cdigo de Procedimiento Civil, denuncia el
recurrente la infraccin por la recurrida del artculo 75 de la Ley Orgnica del

54

Trabajo, al haberlo aplicado errneamente Al decidir, se observa:

Denuncia el recurrente la infraccin por la Alzada del artculo 75 de la Ley
Orgnica del Trabajo, pues a su parecer, se aplic dicha disposicin
errneamente. Igualmente, seala el formalizante que como consecuencia
de la aplicacin errnea de la citada disposicin legal, el Juzgador tambin
dej de aplicar los artculos 73, 76, 77, 125 y 126, todos de la propia Ley
Orgnica del Trabajo,.. Segunda denuncia Con
fundamento en el ordinal 2 del artculo 313 del Cdigo de Procedimiento
Civil, se denuncia la errnea aplicacin por parte de la recurrida del artculo
68 de la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimiento del Trabajo por haberlo
aplicado

parcialmente,

cuando

se

debi

hacer

integralmente,

.as como del artculo 1.401 del Cdigo Civil. Al fundar

la denuncia, . .
Al decidir, se valora lo siguiente: Conviene la Sala en la necesidad de
transcribir los supuestos de infraccin de ley, contemplados en el artculo
313, ordinal 2 del Cdigo de Procedimiento Civil. En tal sentido, la citada
norma seala que: Se declarar con lugar el recurso de casacin: (...) 2)
Cuando se haya incurrido en un error de interpretacin acerca del contenido
y alcance de una disposicin expresa de ley, o aplicado falsamente una
norma jurdica; cuando se aplique una norma que no est vigente, o se le
niegue aplicacin y vigencia a una que lo est; o cuando se haya violado una
mxima de experiencia.Denuncia - III De conformidad con el
ordinal 2 del artculo 313 del Cdigo de Procedimiento Civil, se denuncia la
infraccin por la recurrida del artculo 21 del Reglamento de la Ley Orgnica
del Trabajo y del artculo 1.401 del Cdigo Civil, ambos por falta de
aplicacin. A tal efecto, expone el formalizante lo siguiente: En tal sentido,
laDecisin. En virtud de las razones antes expuestas,
este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Social,
administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
declara: 1) PERECIDO el recurso de casacin intentado por la parte actora

55

contra la sentencia dictada por el Juzgado Superior Primero del Trabajo de la

Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, de fecha 22 de
marzo de 2001; 2) SIN LUGAR el recurso de casacin intentado por la parte
demandada contra la sentencia arriba identificada y; 3) CASA DE OFICIO el
fallo recurrido. En consecuencia, se ordena al Tribunal Superior de reenvo
que resultara competente, dictar nueva sentencia con sujecin a la doctrina
establecida en la presente decisin. Dada la naturaleza del fallo recurrido, no
hay expresa condenatoria en costas. Publquese, regstrese y remtase el
expediente al tribunal superior de origen. Dada, firmada y sellada en la Sala
de Despacho de la Sala de Casacin Social, del Tribunal Supremo de
Justicia, en Caracas, a los trece (13) das del mes de noviembre de
dos mil uno. Aos: 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.
Por ltimo, es oportuno sealar que

por lo recientes de la entrada en

vigencia de la LOTTT de fecha 07 de Mayo de 2012, resulta claro que este

hecho limita el anlisis de sentencias en litis trabada por el protagonismo del
consejo de trabajador.

56

CONCLUSIONES
1. Segn el estudio, la naturaleza del derecho laboral colectivo estima
resolver la interrogante planteada en el primer captulo: Cules son los
elementos que relacionan el hecho social que impulso los cambios en la
legislacin laboral respecto al derecho a la participacin protagnica de los
trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales en Venezuela? Al
respecto, la identificacin de los elementos que marcan el hecho social que
impulso cambios en la Legislacin Laboral Venezolana, reflejados en el ttulo
VII de la LOTTT, permite concluir que; la interpretacin que el Estado le ha
dado al artculo 70 de la CRBV, por medio del uso de la expresin
comunidad organizada, produjo un cambio en la forma de la asociacin
sindical tradicional tal cual ha sido concebida en los convenios celebrados en
la OIT.
La bsqueda de evidencias sobre los cambios producto del hecho social,
permiten sealar que los consejos de trabajadores y trabajadoras aparecen
normativamente concebidos, por vez primera, como expresiones de la
comunidad organizada, articulados en la instancia del Poder Popular
(consejo comunal, comuna, ciudad comunal, o sistemas de agregacin
comunal) y registrados ante el Ministerio del Poder Popular con competencia

57

en materia de participacin ciudadana en la Ley Orgnica del Poder Popular

y en la Ley Orgnica de la Comunas. En consecuencia, la referida
concepcin de comunidad organizada ya haba sido expuesta por el
Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
Estas razones donde se definen a la sociedad organizada, como aquella
constituida

por

consejos

comunales,

consejos

de

trabajadores

trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras,

comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular
debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, permiten sealar como conclusin
que dicha interpretacin constitucional produjo un cambio de paradigma en la
organizacin sindical Venezolana.
Sin embargo, nada precisan las leyes del Poder Popular en relacin con el
mbito de actuacin y funciones de los consejos de trabajadores y
trabajadoras, lo cual permite concluir que esos cambios impulsaron la
reforma de la Legislacin Laboral con la finalidad de regular la conformacin
de los referidos consejos, que no es ms que la ampliacin del sindicato en
cuanto a su estructura organizativa, tal que el patrono negocie la convencin
colectiva con mesas de trabajo sindicales en lugar de una junta directiva
representante de la masa de trabajadores y trabajadoras.
2.

Ahora bien, con la finalidad de darle solucin a la segunda

interrogante

sobre el planteamiento del problema sealada en el primer

captulo Cmo se percibe el derecho colectivo en el marco normativo

internacional y su efecto en la Legislacin Laboral de los Estados, para
comprender el derecho a la participacin protagnica de los trabajadores,
trabajadoras y sus organizaciones sociales en Venezuela? Al respecto, la
identificacin de los elementos que permiten ubicar al derecho laboral
colectivo, en el marco normativo internacional, una vez examinados los
principales convenios internacionales que ha

suscrito

la Repblica

Bolivariana de Venezuela sobre la materia, en la Organizacin Internacional

58

del Trabajo (OIT), signados como el convenio N 87 (1.948) y el convenio N

98 (1.949) permite concluir que en dichos convenios, la libertad sindical es el
elemento determinante considerado as por todos los miembros signatarios
de los convenios de la OIT.
Partiendo de los sealamientos anteriores que marcan de manera
determinante la influencia que stos convenios en la Legislacin Laboral de
cada Estado miembro, la libertad sindical es el elemento que identifica al
derecho laboral colectivo tanto en el marco normativo internacional como en
la CRBV, entonces es concluyente que la forma de asociacin sindical que
incluye a los consejos de trabajadores y trabajadoras en la LOTTT choca con
la manera en que est establecida en los instrumentos jurdicos citados y por
tanto se produce violacin a la norma constitucional Venezolana.
3. En relacin con las implicaciones a la solucin de la tercera
interrogante del planteamiento del problema en el presente estudio; Cules
son los factores a considerar como fundamentos empleados por los rganos
del Estado Venezolano con competencia en el trabajo en el derecho a la
participacin protagnica de los trabajadores, trabajadoras
organizaciones sociales?,

y sus

se concluye con meridiana claridad que el

fundamento para incluir el Titulo VII de la LOTTT, es la interpretacin del

artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
mediante la expresin ya referida en este estudio como comunidad
organizada, en lnea con la mencin del Poder Popular, considerado en el
proyecto de la Revolucin Bolivariana.
Para lograr que la ecuacin sobre la negociacin de la convencin
colectiva sea ampliada a travs de las mesas que conforman al consejo de
trabajadores y trabajadoras como organizacin social colectiva, el Estado se
ha fijado el objeto de que el patrn no negocie con el sindicato tradicional
sino con las mesas de trabajo que constituyen a los consejos de trabajadores
y trabajadoras que decidir los destinos de la unidad de produccin. En ese
sentido como conclusin de este estudio es oportuno sealar, que el control

59

Estatal sobre las unidades productivas est presente en la coordinacin de

polticas entre el Estado, los trabajadores y trabajadoras.
4.

Partiendo de los supuestos anteriores, el anlisis es considerado

para dar solucin de la ltima de las interrogantes del planteamiento del

problema en el presente estudio Cules son los factores que caracterizan la
aplicacin del derecho a la participacin protagnica de los trabajadores,
trabajadoras y sus organizaciones sociales en Venezuela? Luego de una
serie de reflexiones provenientes del presente trabajo es concluyente que el
fin de del Ttulo VII de la LOTTT, es permitir el paso a los Consejos de
Trabajadores y Trabajadoras, con el objeto a mediano plazo de controlar los
medios de produccin en base a las polticas coordinadas entre el Estado y
la masa de Trabajadores y Trabajadoras.

Sobre las bases de las ideas

expuestas se concluye que se va mermando la inversin privada para la

produccin de bienes y servicios si los inversionistas privados no hacen
asociaciones estratgicas con el Estado.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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