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2012
Trabalho apresentado ao
Programa de
Belo Horizonte
2012
ii
Ficha catalogrfica: Biblioteca Prof Etelvina Lima, Escola de Cincia da Informao da UFMG
iii
iv
RE S UM O
vi
ABSTRACT
This paper aimed investigates issues relevant to a national archival policy. Starting
from its context in the Information Society and considering the limitations imposed by
the absence of a national information policy, the concepts that that goal involves are
defined and the current situation of public archival information in Brazil is outlined.
This delimitation focuses on identifying problems and intervening factors in structures
and processes of control and access to organic documentary information both from of
public and private interest, whereas a policy is proposed mainly to solve problems. The
research methodology focused on the literature review and institutional publications
geared to public documents in order to draw the political and economic context in
which the information processes are currently developed nowadays. It also includes
extended to sources at entities of the legislative, executive and judicial, state and
municipal institutions, located in the city of Belo Horizonte / MG, in order to create an
empirical reference of for archival practices. The problems identified, particularly in the
literature, are then related to the conditions in which the practices for public documents
are developed, to endorse them. Finally, these problem-conditions are translated as a
"political action", since they define the current status of archives, and some basic
procedures of that would lay groundwork for the construction of a national archives
policy are enumerated, in order to make available the public organic documents in the
service of society.
vii
Siglas
ALMG Assembleia Legislativa de Minas Gerais
APCBH Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
APM Arquivo Pblico Mineiro
CAC Centro de Atendimento ao Cidado
CEA - Conselho Estadual de Arquivos
CGU - Controladoria Geral da Unio
CIA - Conselho Internacional de Arquivos
CINFORM - Encontro Nacional de Ensino e Pesquisa da Informao
CJF - Conselho da Justia Federal
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
CNARQ - Conferncia Nacional de Arquivos
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos
Consocial - Conferncia Nacional sobre transparncia e controle social
CPAD - Comisso Permanente de Avaliao de Documentos de Arquivo
ECI - Escola de Cincia da Informao
ENANCIB - Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao
FGV - Fundao Getlio Vargas
GPAD - Grupo Permanente de Avaliao de Documentos
MPMG Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
ONU - Organizao das Naes Unidas
PRODABEL - Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte S/A
SIGA - Sistema de gesto de documentos de arquivo da administrao pblica federal
SINAR - Sistema Nacional de Arquivos
TCE-MG Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TIC - Tecnologias de Informao e Comunicao
TRE-MG - Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais
TJM-MG - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais
TRT-MG - Tribunal do Trabalho de Minas Gerais
TTDD - Tabela de Temporalidade e Destinao de Documentos
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Glossrio
Lei de Acesso Informao Lei de Arquivo Lei de Responsabilidade Fiscal -
Transparncia -
viii
Ilustraes de 01 a 07
1 - Pgina do Frum GMail acessada em fev/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2 - Foto publicada no jornal Folha de So Paulo em 10/06/2011 . . . . . . . . . . . . . . . 73
3 - Primeira pgina do Portal Brasileiro de Dados Abertos - maio/2012 . . . . . . . . . . . 103
4 - Pgina do Arquivo Pblico Mineiro - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5 - Diagrama parcial da estrutura organizacional do MPMG . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150
7 - Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, APM - 05/06/2012 . . . . . . . . . . .150
Quadros de A a E
A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso . . 98
B - Outras resolues do Conarq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
C - Retorno de mensagens eletrnicas enviadas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 107
D - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em Minas Gerais . . 110
E - Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq . . . . . . . . . 115
F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas ao Executivo e Legislativo estadual . . . 135
Quadros de 01 a 28
01 - Subordinao dos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
02 - Recursos oramentrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
03 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APCBH em porcentagem . . . .
149
04 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios . .
151
05 - Comparao entre os gastos do APM e APCBH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
06 - Variao de recurso de 2010 para 2011 no TCE-MG em valores monetrios . . . . . . 153
07 - Participao nos conselhos de arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
08 - Formao dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158
09 - Tempo dos responsveis pelos arquivos no cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
10 - rea de formao dos responsveis pelos servios arquivsticos . . . . . . . . . . . .
160
11 - Principais preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . 160
12 - Outras preocupaes dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . .
161
13 - Expectativas dos responsveis pelos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
14 - Situao dos Planos de Classificao e TTD dos documentos pblicos em BH . . . . . 162
15 - Critrios de priorizao de documentos para descrio . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
16 - Grau de formao dos que trabalham nos arquivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
17 - Quantidade de funcionrios e estagirios por entidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
18 - Atividades em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos 167
19 - rea em que os funcionrios so graduados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
20 - rea que os estagirios esto cursando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
21 - Mdia do volume documental por funcionrio/estagirio no MPMG, TRE-MG e TCE-MG 169
22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas
instituies arquivsticas (Poder Executivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Legislativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
24 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos
(Poder Judicirio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
25 - A presena do pblico e o acesso aos documentos de guarda permanente . . . . . . . 176
26 - Participao no Projeto Transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
27 - Os recursos informticos para o acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
28 - O papel das pginas do arquivo na internet junto aos internautas . . . . . . . . . . . . 182
ix
SUMRIO
INT RO D U O . .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. . . . 1
1 SO CI E D AD E G LO B AL D A I NFO RM A O E PO LT IC A D E IN FO RM A O
105
. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 3 7
3. 1 O s ar q u i v os n as e s tr u tu r as d a m qu i n a do Es t a do . .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. 1 4 2
3. 1. 1 O l ug ar d o ar q ui v o n as es tr ut ur as or g a n i zac i on a is d as e nt i da des 1 4 3
3. 1. 2 As f o nt es d e r ec ur s o par a a a o ar qu i vs t ic a . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. 1 4 8
3. 1. 3 A au to n om ia e o c on tr ol e d os ar q ui v os pe l a s oc i ed a de . .. .. .. .. ... .. 1 5 4
3. 2 O f u nc io n am ent o d os ar qu i v os .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. 1 5 6
3. 2. 1 O s r es po ns ve is p e la dir e o dos arq u i v os ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .
158
178
3. 3. 3 O s us ur i os d a i nf or m a o ar qu i v s t ic a p bl ic a .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 8 2
CO N S ID E R A E S F I N AI S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. 1 8 3
T RA B AL HO S FUT URO S .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. ..
202
RE F ER NC IA S BI B LI O G R FI C A S .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ... .. .. .. ..
205
215
223
226
233
235
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
. . . 240
xi
INTRODUO
Justificativa
A questo arquivstica do pas em sua relao com a opacidade do Estado foi
examinada por Jos Maria Jardim em 1999, instalando a discusso sobre a necessidade
de formulao e implementao de uma poltica nacional de arquivos. Sua abordagem
desvela a relao entre os documentos arquivsticos e o exerccio do poder na
administrao pblica brasileira e nos convida a refletir e a explorar mais como se
encontram os arquivos e como so as polticas que determinam a precariedade da
arquivstica no pas.
A atuao da Polcia Federal nos ltimos anos e sua repercusso na mdia
desencadeou, por sua vez, a indignao do povo brasileiro com relao corrupo no
poder pblico, revelando a crise das instituies polticas no pas e colocando os
governantes sob presso com a demanda pela criao de recursos que promovam a
confiana dos cidados no poder pblico.
A tese de Jardim (1999) deixa suficientemente claro que para haver
compreenso da informao documental orgnica indispensvel o tratamento
arquivstico dos documentos. Tal condio pode ser viabilizada atravs do cumprimento
da Lei 8.159 de 1991 a Lei de Arquivos1 que estabelece que a gesto dos
documentos produzidos e recebidos no mbito do poder pblico e daqueles privados de
interesse pblico de responsabilidade das instituies arquivsticas que devem ser
criadas para cada instncia do poder pblico nos trs nveis da Federao: federal,
estadual e municipal, alm do Distrito Federal. Contudo, essa Lei cumprida
parcialmente e apenas em alguns nveis e instncias do poder pblico.
Minha proposta inicial de tese partiu da minha vivncia por dez anos em
uma instituio arquivstica pblica, o que despertou a minha preocupao em relao
s decises tomadas dentro servio de arquivos permanentes, no que se refere
priorizao de conjuntos documentais a serem tratados e s metodologias usadas nesse
tratamento. Frequentemente o desenvolvimento desses servios realizado com
recursos pouco criteriosos.
Inicialmente supus que o tema da tese seria o exame das teorias voltadas
para a anlise de assunto, considerando-a adequada ao tratamento de itens documentais
arquivsticos, mas carente de desenvolvimento especificamente voltado para os
1
2
documentos arquivsticos. Ao longo do primeiro ano de estudos, pude verificar que
aqueles documentos passveis de anlise de assunto, ou seja, os itens documentais,
tornam-se iguais aos documentos bibliogrficos quando submetidos a essa perspectiva.
Dedicar-me a essa prtica desviaria o foco dos meus estudos em termos de uma
contribuio para o campo especfico dos arquivos.
A partir disso, a pesquisa foi redirecionada. Considerando o problema da
falta de critrios para a priorizao de acervos, o trabalho passou a se concentrar na
questo das polticas de arquivo. A princpio, a poltica visada foi a institucional, aquela
que deve reger o cotidiano das instituies arquivsticas pblicas, como seria o caso dos
critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem tratados. Uma poltica
estabelecida dentro de cada uma das instituies visa ao desenvolvimento das suas
atividades, a partir da sua realidade particular, tanto no que diz respeito aos recursos
humanos e materiais dos quais dispe, quanto no que se refere demanda da
comunidade em que ela esteja inserida.
Com o desenrolar dos estudos, a falta de uma poltica nacional de arquivos,
para dar diretrizes s iniciativas dentro das instituies arquivsticas, tornou-se
prioridade da minha pesquisa, especialmente, depois de identificada a fragilidade da
arquivstica no pas pelo descumprimento da Lei 8.159 de 1991.
A Lei estabelece:
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo especial
a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao,
cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao.
[...]
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico
compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo,
e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So
considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do
Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do
Ministrio do Exrcito e do Ministrio da Aeronutica.
[...]
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo
vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos,
[...]
3
O tratamento dos acervos documentais em instituies arquivsticas no
depende apenas de tcnicas, metodologias e teorias para orient-lo. A aplicao desses
recursos tcnicos ir refletir as polticas definidas ou no que norteiam e viabilizam
o planejamento e as aes dentro da instituio arquivstica. Na maioria das vezes, o
arquivista trabalha sem se aperceber das decises que subjazem os servios
arquivsticos. JARDIM (2008, p.6), em sua comunicao ao IX Encontro Nacional de
Pesquisa em Cincia da Informao Enancib aponta essa questo das polticas
latentes: Algumas polticas so mais explcitas ou latentes ou tomam a forma de uma
no-deciso. Por isso o estudo de polticas deve deter-se, tambm, no exame de nodecises. Em alguns casos, a no-tomada de deciso assume a forma de deciso.
As instituies arquivsticas criadas at o incio deste sculo foram
concebidas com o perfil de um centro de pesquisa historiogrfica, ao modo de um
depsito de papeis de valor histrico para a cultura daquele territrio, sem nexo com os
arquivos correntes e intermedirios. O quadro da cidade de Belo Horizonte exemplar
para ilustrar esse problema: existe uma Gerncia de Arquivos GEARQUI,
subordinada Gerncia de Servios Gerais da Prefeitura no por acaso, essa mesma
gerncia cuida da limpeza urbana. A GEARQUI, sem qualquer vnculo institucional
com o Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte, cumpre o papel de um arquivo
intermedirio, para onde so transferidos todos os processos j encerrados da Prefeitura
acrescente-se que parte, atualmente, foi terceirizada. Porm, o Arquivo da Cidade
tambm mantm um arquivo intermedirio, recebendo toda documentao que no se
configura como processo. Essa percepo da instituio arquivstica promove,
principalmente, o desmantelamento do acervo documental e, consequentemente, a
possibilidade de acesso amplo s informaes arquivsticas da Prefeitura.
Essas fragilidades percebidas indicam a demanda por um estudo voltado
para polticas de arquivo.
Questo de pesquisa
Partindo da constatao de que no haja uma poltica nacional de arquivos
no Brasil2 situao que demandou a realizao da 1 Conferncia Nacional de
Instalado em 15 de dezembro de 1994, conforme o Decreto n 1.173, de 29 de junho do mesmo ano, o
Conselho Nacional de Arquivos - Conarq - desenvolveu diversas aes tcnico-cientficas relevantes ao
longo dos ltimos anos. No entanto, o Conselho Nacional de Arquivos no formulou - como previsto na
legislao - uma poltica nacional de arquivos e tampouco implementou, aps onze anos de atuao, o
Sistema Nacional de Arquivos. (Jardim, 2008, p.3)
2
4
Arquivos em 2011 e considerando que sempre haja alguma poltica, ainda que no
definida de maneira formal, o problema de pesquisa que se colocou, de modo a recortar
o universo de questes que envolvem a ausncia de uma poltica de arquivo, foi o
descumprimento da Lei de Arquivos que, se fosse respeitada, bastaria para se
alcanarem nveis satisfatrios de acesso, aquisio e produo de conhecimento a
partir dos documentos de interesse pblico. A pergunta formulada foi: em que contexto
poltico as aes arquivsticas esto sendo desenvolvidas, nos dias atuais, de modo a
exigir a formulao de uma poltica nacional de arquivos? Afinal, que polticas
subjazem as aes voltadas para os documentos de interesse pblico?
Objetivo
O pressuposto de que haja demanda pela democratizao da informao
gerada nos rgos pblicos no Brasil e que, para isso, fundamental a explicitao de
uma poltica nacional de arquivo, por parte do poder pblico, que oriente e faa com
que se cumpra a Lei 8.159, a Lei de Arquivos.
No h uma hiptese a ser verificada; posto que o objetivo geral desta
pesquisa identificar as polticas que sustentam as decises (ou no-decises) voltadas
para os documentos arquivsticos no pas, tanto as decorrentes do contexto mais geral da
Sociedade da Informao, quanto as estabelecidas pela conformao da democracia no
Brasil, visando criar referenciais para a discusso em torno de uma poltica nacional de
arquivos.
Rompendo com a prtica das pesquisas do campo da arquivologia de
considerar os documentos de cada Poder separadamente, esta se refere aos arquivos dos
Trs Poderes, como faz a Lei de Arquivos, e se concentra menos em identificar solues
j estabelecidas e mais em problemas, que so o foco de uma poltica, com os seguintes
objetivos especficos:
- identificar polticas existentes em arquivos pblicos
- delimitar conceitos fundamentais que envolve uma poltica de arquivos;
- identificar problemas que impedem a informao arquivstica de cumprir
seu papel junto sociedade;
- identificar como a realidade dos arquivos considerada pela comunidade
arquivstica e pelo poder pblico;
5
- verificar, a partir de uma pesquisa emprica junto aos arquivos pblicos em
Belo Horizonte, a existncia ou no dos problemas identificados e as polticas que
orientam as decises no cotidiano do tratamento documental arquivstico pblico.
As categorias de anlise se definiram como:
1) Conceitos de poltica de arquivo e definies pertinentes sua concepo;
2) Problemas - refere-se aos obstculos levantados nos arquivos que
comprometem seus objetivos;
3) Informao arquivstica - refere-se aos diferentes contextos de arquivos;
4) Acesso pblico - atende preocupao de acesso informao
arquivstica;
5) Tratamento arquivstico - considera-se aqui se o tratamento arquivstico
facilita ou contribui para a democratizao da informao.
Dessa forma, a anlise abranger:
- contextos polticos e econmicos da informao;
- relaes de poder e participao da sociedade;
- opacidade e transparncia das informaes arquivsticas;
- abordagens tericas e aes arquivsticas;
- fraturas e consolidao institucional dos arquivos.
A fim de construir uma discusso que proceda anlise dessas categorias, o
trabalho se dividiu em trs captulos, partindo do contexto mais amplo e se concluindo
com o foco restrito em arquivos pblicos situados em Belo Horizonte.
Parte significativa deste trabalho est voltada para a definio de conceitos.
O exerccio de definio de conceitos promove a percepo de problemas latentes que
muitas vezes passam despercebidos, como tambm d contorno ao universo
pesquisado. Fazenda (1994), inclusive, v a possibilidade da interdisciplinaridade
atravs da elaborao conceitual. Diz a autora:
Japiass reviu em seu trabalho as principais diferenciaes conceituais
propostas por Michaud, Heckhausen, Piaget e Jaantsch, revelando toda a
ambiguidade que a controvertida questo acarretou.
A controvrsia maior se originou da impossibilidade lgica de encontrar-se
uma linguagem nica para a explicitao do conhecimento (tal, por exemplo,
como a proposta pelos filsofos do Crculo de Viena). Entretanto, hoje
conclumos que o exerccio de elaborao conceitual vivido na dcada de
1970, muito nos ajudou a estabelecer as finalidades, as destinaes e os
porqus dos projetos interdisciplinares. Atravs dessa explicitao foi
possvel orientarmo-nos sobre o que nos interessa investigar, do que podemos
ou precisamos nos ocupar e at onde nos possvel caminhar. Hoje mais do
que ontem consideramos o aspecto conceitual como fundamental na
proposio de qualquer projeto autenticamente interdisciplinar. (Fazenda,
1994, p.24)
Estrutura do trabalho
O primeiro captulo dividido em dois tpicos, sendo que o primeiro tpico
examina a macropoltica no mundo ocidental e no Brasil, atravs da literatura, leis e
material institucional, deixando perceber as implicaes das conjunturas global e
nacional no tratamento das informaes arquivsticas locais que ficam, assim,
contextualizadas em uma geopoltica que passou a se desenhar nas ltimas dcadas do
7
sculo XX. O segundo tpico trata de polticas nacionais de informaes, considerando
que as polticas nacionais de arquivo esto nelas inseridas, visando estabelecer, em uma
perspectiva mais ampla, como o dficit das instituies polticas se relaciona com o
acesso informao; como as anlises de polticas de informao e a tomada de deciso
no campo da informao assumem peculiaridades a serem consideradas a priori; e
enumera os principais problemas para os poderes pblicos formularem explicitamente
uma poltica nacional de informao.
O segundo captulo, no primeiro tpico, apresenta, atravs dos autores do
campo, a relao entre arquivo, poder e democracia, na perspectiva de que essa relao
deva orientar o pensamento poltico. No segundo, trabalha o escopo conceitual
arquivstico, a fim de contornar a polissemia dos termos que fazem parte dessa
discusso, explicitando a abordagem terica no tratamento documental arquivstico que
se apresenta como necessria para o acesso compreensvel informao arquivstica. O
terceiro tpico traa um breve histrico dos arquivos no Brasil, referendando suas
mudanas em face dos acontecimentos mundiais e nacionais ao longo do tempo, a fim
de se alcanar uma contextualizao temporal mnima; e o quarto tpico, baseando-se
tambm na literatura e em documentos oficias, faz um levantamento dos principais
problemas para o controle e disseminao da informao arquivstica no pas,
detectados pelos autores, instituies e comunidade arquivstica em geral.
O terceiro captulo compe-se da discusso das informaes colhidas atravs
de uma pesquisa de campo nos arquivos do poder pblico situados em Belo
Horizonte/MG. As informaes recolhidas de sites institucionais e atravs de
questionrios e entrevistas so trabalhadas a partir dos problemas levantados no captulo
anterior e corroboram o que dizem os autores do campo sobre a precariedade dos
arquivos e enriquecem a compreenso do papel dos conselhos e da necessidade de
definio de polticas institucionais para os arquivos, com base nos seus objetivos prdefinidos.
As consideraes finais incluem uma sntese, articulando o contexto poltico
e econmico mundial da informao, na atualidade, com as aes polticas nacionais
voltadas para a informao pblica, listando, ao final, ponto a ponto, as aes polticas
identificadas dentro das entidades que compuseram o objeto da pesquisa de campo. So
definidos, por ltimo, procedimentos de base que servem de sustentao elaborao de
uma poltica nacional de arquivos.
8
Fica aqui ressaltado que a exgua literatura do campo dificultou a feitura
deste trabalho e que, a multidisciplinaridade exigida pelo tema definiu uma abordagem
ampla, pensando a Arquivstica na grande rea das Cincias Sociais. Em 2008, Jos
Maria Jardim, aponta o carter multidisciplinar da rea de Anlise de Polticas Pblicas
(p. 3) e o dinmico das polticas pblicas que sempre esto sujeitas a alteraes (p. 5).
Diz tambm o autor sobre a literatura:
Ainda escassa a literatura sobre polticas informacionais e especialmente as
polticas pblicas arquivsticas. As reflexes a respeito no mbito da Cincia
da Informao e da Arquivologia mostram-se, sobretudo no caso brasileiro,
insuficientes para subsidiar aes do Estado e da sociedade civil na
formulao, implantao e avaliao de polticas pblicas arquivsticas.
(Jardim, 2008, p. 2)
A grande mudana que sugeriu essa designao foi o fato de terem sido
criados recursos tcnicos para se operarem agilmente volumes extraordinrios de dados
e recursos para rpidas e variadas formas de comunicao. Alm disso, o mais decisivo
para sua afirmao no mundo ocidental o fato de a dinmica da economia ter passado
a ser calcada nesses recursos.
10
Mattelart (2002), em seu livro Histria da sociedade da informao, tem
por objetivo mostrar os alicerces da noo de sociedade global da informao como
uma construo geopoltica de dominao:
Uma nova ideologia que no diz o prprio nome se naturalizou e foi elevada
categoria de paradigma dominante da mudana. As crenas que
acompanham a noo de sociedade da informao mobilizam foras
simblicas que tanto fazem agir como permitem agir em determinada direo,
e no em outra. (Mattelart, 2002, pp. 7-8)
11
O Estado seria todo o conjunto de atividades atravs das quais a classe
dirigente justifica e mantm sua dominao, bem como consegue obter o
consenso ativo dos governados, principalmente, por meio dos aparelhos de
hegemonia: igreja, escola, imprensa. [...] Na concepo gramsciana, no h
consenso sem o uso da fora, tampouco a fora mantm a unidade social sem
consentimento dos indivduos. Nesse sentido, o Estado pressupe a maneira
como a classe dirigente realizar sua hegemonia s custas de "equilbrios de
compromisso". O equilbrio somente possvel mediante a correlao de
foras antagnicas, constituindo a base histrica do Estado. A separao
orgnica entre sociedade civil e sociedade poltica, ocasionando um
extremismo da sociedade poltica, revela o deslocamento da base histrica, o
que vem a gerar uma crise de hegemonia sustentada num "equilbrio
instvel". (Dantas Junior, 2005, p. 37)
Por outro lado, faz-se tambm necessrio definir sociedade civil. Pinho e
Sacramento (2009) oferecem uma definio de sociedade civil:
Compreendendo sociedade civil como a forma por meio da qual a sociedade
se organiza politicamente para influenciar a ao do Estado, Dagnino (2002)
destaca o papel fundamental exercido pela sociedade civil brasileira no longo
processo de transio democrtica, na luta contra o Estado autoritrio
instalado em 1964. (Pinho e Sacramento, 2009, p. 1355)
12
necessidade de clareza e persuaso nos discursos de democratizao da informao para
fazer eco nas instituies pblicas:
A falta de polticas de informao no novidade, j que mesmo os discursos
passados de democratizao da informao ou de promoo da cidadania
no eram sedimentados em bases claras e no encontravam eco suficiente nas
instituies pblicas. exceo de iniciativas pontuais, as polticas de
informao e de disseminao (se que se pode conceb-las como polticas)
tendiam (e tendem) a refletir as fronteiras fluidas de um marco terico
rarefeito. (Lara e Conti, 2003, p. 30)
13
repete-se tambm aqui. A falta de regulamentao e de prazos legais, as
restries genricas e ausncia de canais institucionais regulares (num
contexto em que o Superior Tribunal de Justia e o Superior Tribunal Federal
s acolhem o habeas data aps o reclamante ter esgotado todos os meios
administrativos para a obteno da informao) tornam-se obstculos quase
intransponveis para a utilizao eficaz destas prerrogativas. (Cepik, 2000,
acesso on-line)
14
garantir a estabilizao da economia. Essas reformas, porm, no resolveram
os grandes problemas socioeconmicos dos pases em desenvolvimento.
Dessa forma, vem sendo implementada uma nova gerao de reformas, com o
objetivo de promover a reconstruo do aparelho do Estado. Baseado nas
evidencias de distintos estudos (BIRD, 1995), pode-se afirmar que o Estado
continua sendo um instrumento indispensvel para a promoo do
desenvolvimento econmico, social e poltico. As ideias da reforma do Estado
na Amrica Latina (CLAD, 1998), e de maneira especial no Brasil, tm como
foco os aspectos que envolvem a questo do fortalecimento da democracia, da
retomada do desenvolvimento econmico e a reduo das desigualdades na
regio. [...] A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser o
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da
produo de bens e servios, para se adequar a uma nova funo de Estado
gerencial. Assim, a reforma do Estado priorizou a transferncia para o setor
privado das atividades que podem ser controladas pelo mercado. Atravs da
liberalizao comercial, esse mesmo mercado passa a ter mais liberdade de
ao, com o abandono da estratgia protecionista de substituio das
importaes. (Pereira, 2004, p. 1-2)
O autor fornece, assim, uma definio de Estado gerencial que deixa de ser
o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de
bens e servios, atendendo liberalizao do mercado e transferindo para o setor
privado, que visa auferir lucros, as atividades de carter essencial para a vida da
sociedade, acrescentando, paradoxalmente, que esse Estado deve ser instrumento para a
promoo do desenvolvimento econmico, social e poltico.
Liszt Vieira (2001), a partir de pesquisa na Universidade de Columbia
(Nova York) e em documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU), verifica que
os princpios clssicos da ordem estatal territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade no so mais garantidos pelo Estado e relaciona o enfraquecimento do
Estado com a sua incapacidade de formular polticas nacionais autnomas que se
refletem no destino da cidadania:
[...] as questes centrais que analiso neste livro partem da constatao de que
o processo de globalizao vem enfraquecendo os Estados nacionais, que
perdem a capacidade de formular polticas nacionais autnomas e de
garantir os princpios clssicos da ordem estatal internacional fixados no
Tratado de Vestflia3 em 1648 - territorialidade, soberania, autonomia e
legalidade. A democracia esteve intimamente ligada ao Estado-nao. Como
os direitos de cidadania so tradicionalmente garantidos pelo Estado
nacional e como este ltimo tende a se enfraquecer com o processo de
globalizao, o destino da cidadania num mundo globalizado tornou-se
principal objeto de minha reflexo. (Vieira, 2001, p. 23-24, nota de rodap
nossa)
O Tratado de Vestflia foi um marco para formao dos Estados Soberanos, pois a partir dele, foram
definidas fronteiras e controle absoluto sob esses territrios. "Os princpios normativos centrais fixados
neste tratado - territorialidade, soberania, autonomia e legalidade." Blog do Centro Acadmico de
Relaes Internacionais do Norte da Ilha / Universidade do Sul de Santa Catarina
http://relacoesinternacionaisunisul.blogspot.com/2010/08/tratado-de-vestalia.html
3
15
Tal minimizao da interveno estatal, com o foco no atendimento ao
mercado, tem reflexos nas condies da cidadania que deve ser analisada sob a nova
conjuntura, considerando-se que democracia supunha cidadania e que no haja exerccio
pleno de cidadania sem acesso s informaes pblicas.
A primeira referncia quanto ao conceito de cidadania encontrada no
socilogo ingls T. H. Marshall (1893-1981). Ele dividiu o conceito em trs partes:
civil, poltica e social, considerando a aquisio desses direitos dentro de uma
cronologia (pp. 63-64). Liszt Vieira (2001) expe resumidamente a interpretao de
Marshall que se baseia no percurso dos pases europeus:
Trs geraes de direitos de cidadania podem ser, assim, descritos: civis,
polticos e sociais. Primeiramente, os direitos civis, correspondendo aos
direitos necessrios para o exerccio das liberdades, originados no sculo
XVIII; depois, os direitos polticos, consagrados no sculo XIX, os quais
garantem a participao, tanto ativa quanto passiva, no processo poltico; e
finalmente, j no sculo XX, os direitos sociais de cidadania, correspondentes
aquisio de um padro mnimo de bem-estar e segurana sociais que deve
prevalecer na sociedade. (Vieira, 2001, p. 42)
Esses direitos so afetados pelo domnio das leis de mercado atravs das
Tecnologias de Informao e Comunicao, havendo insatisfao dos cidados com a
democracia representativa, despolitizao da relao entre o Estado e a sociedade, e
renovao no processo de excluso. Phipps (2000), a partir do Reino Unido, identifica
essas mudanas:
[...] muitos comentaristas postulam um papel transformacional para a
aplicao de TIC, ou pelo menos afirmam que a aplicao das TIC constitui
parte de uma transformao mais ampla da sociedade. O modelo
transformacional concentra-se na insatisfao dos cidados com a
democracia representativa e em evidncias como elevadas taxas de absteno
em muitas democracias e dominao global pelas corporaes
transnacionais.
Na realidade, no estgio atual, tecnologias modernas de informao e
comunicao tais como TV a cabo, computadores e a Internet tm
provavelmente reforado mais que transformado nosso sistema de
democracia, com mais informao e comunicao que, para muitos, resultou
em sobrecarga de informao, cacofonia, comunicao hierrquica e
unidirecional, alm de apatia. (Phipps, 2000, p. 98)
16
4. integrao interpessoal - significa ter famlia, amigos, vizinhos e redes
sociais.
A excluso social pode ser conceituada como um colapso ou mau
funcionamento desses grandes sistemas sociais e de processos que deveriam
gerar os resultados da incluso social. (Phipps, 2000, p. 102)
Essa ideia reforada por Lara e Conti (2003) que analisam o fenmeno
onde o processo de incluso se realiza na apropriao de bens valorizados
socialmente:
[...] Mais do que querer participar do debate e da crtica, o novo cidado
transforma-se em um consumidor que prefere a fruio. Essa uma sada, a
nosso ver, individual, e a despeito de seu significado distante do ideal cidado
iluminista que de certa forma tambm estava na base da cultura do
democratizar a informao, uma situao real que no podemos ignorar.
notrio verificar como a participao cidad (partidos, sindicatos,
17
associaes) perde sua fora diante da oferta da distribuio global de bens e
de informao proporcionados, primeiramente, pela transnacionalizao da
economia e, depois, pela globalizao.
[...]
A aproximao das ideias de cidadania e de consumo impe ver este ltimo
no estritamente vinculado aquisio do suprfluo, ao impulso primrio e
individual, mas como algo movido por escolha e reelaborao do sentido
social. Consequncia da reorganizao da vida social contempornea em
funo dos meios massivos de comunicao, consumir passa a ser selecionar
bens e apropri-los com base no que se considera publicamente valioso. O
processo que relaciona cidadania e consumo no se desenha mais pelo
reconhecimento de um estado de direito quando os contornos da noo de
cidado passavam pela ideia de nao, lngua, etnia mas s prticas sociais
e culturais que unem e separam as pessoas. (Lara e Conti, 2003, p. 28)
18
19
Apesar de partilhar com o comunitarismo a crtica centralizao liberal no
indivduo, os representantes da teoria democrtica expansiva enfatizam os
direitos de participao, resistindo em aceitar o papel secundrio delegado
aos direitos por parte da perspectiva comunitarista. Reivindicam um
equilbrio entre direitos individuais, direitos do grupo e obrigaes: o
resultado um complexo sistema identitrio, construdo a partir da noo do
indivduo enquanto participante das atividades da comunidade. (Vieira, 2001,
pp. 41-42)
20
A concluso de Vieira amplia o conceito de cidadania alm da relao
Estado e sociedade considerando-a como um modo de incorporao de indivduos e
grupos ao contexto social:
[...] A cidadania, no mbito desse esforo coletivo, no pode mais ser vista
como um conjunto de direitos formais, mas sim como um modo de
incorporao de indivduos e grupos ao contexto social. No intuito de
solucionar a relao conflituosa entre as mltiplas tradies de cidadania,
baseadas em status, participao e identidade, alguns autores pretendem
formular um complexo sistema, com o acesso a direitos garantidos por
instituies locais, nacionais ou transnacionais. (Vieira, 2001, p.48)
21
Os cidados tiveram a oportunidade de opinar sobre cada ponto, tendo no
apenas uma viso crtica pontual, mas sim uma viso estratgica, podendo
fornecer suas ideias de como atingir resultados melhores.
Este tipo de iniciativa tira o cidado da postura passiva de agente de
consumo dos servios pblicos para o conceito mais amplo do termo
cidadania, onde cada indivduo faz parte das diversas funes existentes em
uma comunidade, inclusive as polticas e estratgicas. (Rodas, 2009, p.160)
22
autor
identifica
democracia
consolidada
como
democracia
Instituies so padres de interao regulados, que so conhecidos, seguidos e geralmente aceitos embora no necessariamente aprovados por normas - pelos agentes sociais que esperam continuar
interagindo sob as regras e normas formal ou informalmente refletidas nesses padres. s vezes, embora
no necessariamente, as instituies tornam-se organizaes formais; se materializam em edifcios,
carimbos, rituais e pessoas que desempenham papis que as autorizam a "falar pela" organizao.
23
La pregunta principal respecto de todas estas instituciones es cmo
funcionan: son realmente puntos de decisin importantes en el flujo de
influencia, poder, y polticas? Si no lo son, cules son las consecuencias
para el proceso poltico en general? 7( ODonnell, 1991, p. 9)
24
A constelao das foras sociais e polticas, ou seja, o exerccio de poder
pelas elites polticas e econmicas, parece, no caso brasileiro, determinar de
forma bem mais decisiva os rumos do Pas do que quaisquer arranjos,
independentemente do quo institucionalizados estes sejam. Parece-me
pertinente neste contexto lembrar de Tocqueville e de sua anlise da
democracia na Amrica, onde ele contrape o desenrolar dos acontecimentos
polticos em tempos democrticos vida poltica nos tempos aristocrticos,
chegando concluso de que nos tempos de aristocracia no Brasil de hoje
talvez seja mais indicado falar em tempos de oligarquia as influncias
particulares e as aes dos indivduos teriam uma influncia relativamente
maior sobre os acontecimentos polticos, enquanto nos tempos de democracia
seriam os fatos e estruturas gerais os elementos decisivos da vida poltica.
(Frey, 2000, p. 247-248)
25
consequncia a predominncia do Poder Executivo sobre os demais poderes na
estrutura do Estado:
Uma das razes para nossa dificuldade pode ter a ver com a natureza do
percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da sequencia descrita por
Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos
sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de
reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular [Vargas].
Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior
expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os
rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do
regime [Militares]. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da
sequncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao.
(Carvalho, 2003, pp. 219-220)
Uma consequncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo.
Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o
Legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem,
para o grosso da populao da centralidade do Executivo. [...] A ao
poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta com o
governo, sem passar pela mediao da representao. (Carvalho, 2003, p.
221)
26
formulada e adotada pelo poder pblico no se resume a programas isolados, ela deve
orientar os programas e aes, como se argumenta a seguir.
O conceito de poltica discutido entre os autores do campo da Anlise de
Polticas Pblicas, especialmente, a partir das suas distines encontradas na lngua
inglesa. Esse exerccio elimina algumas conotaes do termo, mas no se chega a uma
definio bem delimitada. Frey (2000) se baseia nos significados da lngua inglesa no
campo da Anlise de Polticas Pblicas:
Policy - politics - polity
De acordo com os mencionados questionamentos da cincia poltica, a
literatura sobre policy analysis' diferencia trs dimenses da poltica. Para a
ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na cincia poltica o emprego
dos conceitos em ingls de polity' para denominar as instituies polticas,
politics' para os processos polticos e, por fim, policy para os contedos da
poltica:
a dimenso institucional polity' se refere ordem do sistema poltico,
delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema
poltico-administrativo;
no quadro da dimenso processual politics' tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito
imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio;
a dimenso material policy' refere-se aos contedos concretos, isto ,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo
material das decises polticas. (Frey, 2000, pp. 216-217)
27
normalmente justificados para a participao na sociedade da informao,
quase sempre se apresentam com um discurso justificado pelo atraso, a
emergncia e / ou o tempo perdido. A questo da urgncia ajuda a legitimar a
ao poltica e constante no discurso poltico, ao facilitar o agir-resposta
esfera econmica, onde todo comeo apresentado como fracasso ou grande
atraso. Portanto, em nome desta urgncia, a lgica das aes e dos planos de
curta durao substituem, livremente, as polticas de longo prazo ou
processuais, presentes at as dcadas de 70 e 80. (Kerr Pinheiro, 2010, p.
116)
28
parlamento, reglamentos, tratados internacionales, etc.), instrumentos
profesionales (cdigos de conducta, deontologa, etc.) e instrumentos
culturales (costumbres J creencias, tradiciones, valores sociales, etc.). (p.6)
Aplicadas al campo de la informacin, las polticas proporcionan orientacin
para la concepcin de una estrategia y de programas destinados al desarrollo
y uso de recursos, servicios y sistemas de informacin10. (Montviloff, 1990, p.
7)
10
Uma poltica uma srie de princpios e estratgias que orientam um curso de ao para se alcanar um
objetivo determinado. As polticas podem desenvolver-se em nvel orgnico ou institucional
(micropoltico) ou em nvel nacional, regional ou internacional (macropoltico). As polticas esto
contidas nos chamados instrumentos de poltica. Estes podem ser das seguintes classes: instrumentos
jurdicos (constituio, leis e decretos do parlamento, regulamentos, tratados internacionais, etc.),
instrumentos profissionais (cdigos de conduta, deontologia [cincia que cuida dos deveres e dos direitos
dos operadores do direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais.], etc.) e instrumentos culturais
(costumes, crenas, tradies, valores sociais, etc.)
Aplicadas ao Campo da informao, as polticas proporcionam orientao para a concepo de uma
estratgia e de programas destinados ao desenvolvimento e uso de recursos, servios e sistemas de
informao.
11
Conjunto de metas e objetivos que tendem a elevar a qualidade de vida de uma comunidade, mediante
recursos existentes ou a criar-se, que se plasma em diretrizes e, em seguida, em legislao.
29
Para resumir, h duas principais concluses para o campo da poltica de informao. Em primeiro
lugar, trata-se da esfera pblica, mesmo que a velha noo de pblico e privado esteja quebrando em
pases que adotam economias de mercado rigorosas. Isso significa que a poltica de informao dentro do
setor corporativo no deve ser parte da agenda tradicional da poltica de informao, salvo quando as
organizaes de setores privados estejam em interseo com o governo e tenham, portanto, impacto sobre
a poltica nacional de informao. [...]
A segunda concluso a se tirar da discusso que poltica de informao no pode limitar-se ao estudo
apenas da lei e das polticas escritas formais. O escopo daquilo que tem sido considerado geralmente
como "policy" dentro do campo da poltica de informao mais limitado do que o escopo da poltica
como vista no campo das polticas pblicas. [...]
30
preocupa com a definio da expresso polticas pblicas no plural e menciona a
questo do pblico e do privado: as polticas pblicas podem ser consideradas como
respostas do Estado aos direitos coletivos da populao, ainda que para sua execuo
possam estar envolvidos agentes privados. (p. 156)
No Brasil, h constante reafirmao, por parte dos tericos, de que as
polticas pblicas devam ter em vista e ter como sujeito a sociedade como um todo, ao
modo de uma construo coletiva. E Celina Sousa (2006) refora a ideia de que a
poltica pblica no se restrinja a aspectos legais:
No caso especfico da Cincia Poltica, os avanos dos estudos sobre
Polticas Pblicas apontam para o reconhecimento que Poltica Pblica no
uma construo de Governo, mas sim uma construo coletiva que tem como
atores no s o Governo, mas a sociedade como um todo. Os trabalhos nessa
rea desmistificam, tambm, a Poltica Pblica como traduo de aspectos
legais. (Sousa, 2006, p. 2)
Dentre esses elementos das polticas pblicas, o ltimo deles, aponta para a
ateno ao caso de leis que no se cumprem, como o caso de muitos dos artigos da
Lei de Arquivo. Renato T. B. de Sousa (2006) preocupa-se com a aplicao da lei que
exige medidas e recursos para se fazer cumprir:
31
No basta uma lei ou norma bem escrita ou cheia de boas intenes para que
ela seja cumprida e obedecida.
O aspecto legal importante e, talvez, fundamental, mas ele por si s no
garante a implementao das aes de polticas pblicas de arquivo. O que
garante o cumprimento da lei? O Direito tem nos ensinado que a garantia do
respeito s leis no se d, por exemplo, pelo tamanho ou a extenso da pena,
mas a certeza de sua aplicao. (Sousa, 2006, pp. 7-8)
O que se conclui a partir desses autores que uma poltica pblica seja
intencional uma resposta do Estado aos direitos coletivos da populao contendo
objetivos definidos voltados para a esfera pblica, ainda que para sua execuo estejam
envolvidos agentes privados. Que uma poltica pblica abrangente e no se limita a
leis e regras; que so necessrios recursos para essa poltica se fazer cumprir e, no
Estado democrtico, deve contar com a participao da sociedade na sua formulao.
Feitas as delimitaes acima, segue-se um exame das deficincias no campo
da poltica de informao surgidas a partir da implementao do projeto Sociedade da
Informao e que esto relacionadas fragilidade das instituies polticas, gerando
insatisfao e novas demandas relacionadas informao.
Como foi visto, na Sociedade da Informao, nos moldes atuais, de acordo
com a anlise de Mattelart (2002) e Phipps (2000), h larga predominncia dos
interesses do mercado sobre os da sociedade. O discurso democrtico no mundo
globalizado, na prtica, busca sustentar a liberalizao do mercado. Algumas posturas
adotadas, que se coadunam com os interesses sociais, partiram, na verdade, da
preocupao exclusiva com os investidores.
32
Vieira e Mendes (2006) afirmam que em meados da dcada de 70 a questo
que se colocava, em relao ao mercado de capitais no Brasil, era: como conduzir a
gesto da empresa de modo a maximizar o interesse dos proprietrios? Esses autores
apresentam o surgimento da necessidade de governana e transparncia para atrair
investidores:
A prtica de boa governana nas instituies aparece como um mecanismo
capaz de proporcionar maior transparncia a todos os agentes envolvidos
com a empresa, minimizar a assimetria de informao existente entre
administradores e proprietrios e fazer com que os acionistas que no
pertencem ao bloco de controle possam reduzir suas perdas no caso de uma
eventual venda da companhia.
[...]
Maior transparncia proposta pela governana tender a induzir reduo
do custo de capital, uma vez que os credores tero maior credibilidade nos
dados da empresa e os acionistas estaro dispostos a investir, se acreditarem
que o grupo controlador ou gestor no poder manipular as informaes em
proveito prprio (Vieira e Mendes, 2006, p. 49-50)
O mercado de capitais, cada vez mais ativo e competitivo e o alto grau de
alavancagem13 vivido pelas empresas, acentuaram a importncia da
transparncia nas prticas empresariais. A governana corporativa surgiu
como um importante mecanismo desse processo, uma vez que a acuidade e a
transparncia das informaes, associadas a uma poltica de gesto voltada
para minimizar a assimetria de informao entre gestores e acionistas, so o
cerne de seu desenvolvimento. Assegurar que os acionistas tenham amplo
acesso s informaes permite reduzir a assimetria de informao presente
nos mercados, diminui, consequentemente, o custo de captao das empresas
e garante que os acionistas sejam tratados de maneira equnime e possam
tomar suas decises de investimento de forma adequada maximizao de
seus resultados. (Vieira e Mendes, 2006, p.53, nota de rodap nossa)
13
Em finanas, alavancagem um termo genrico para qualquer tcnica aplicada para multiplicar a
rentabilidade atravs de endividamento.
33
horizontalizao da cadeia decisria pblica, colocando o controle do ciclo de vida
informacional como parte inerente transparncia.
Na linha de desenvolvimento que interessa neste estudo, o conceito de
governana deslocou-se aos poucos da descrio de procedimentos e da
avaliao do desempenho dos governos, at ento considerado sujeito
principal da ao poltica, a uma nova definio da cadeia decisria,
horizontalizada pela incluso de atores pblicos e privados, os que passariam
de objeto do controle e interveno do Estado a sujeitos participantes. Tratarse-ia de incrementar a margem de controle social sobre as agncias pblicas,
assim como a responsabilidade do Estado pela prestao de contas e pela
transparncia administrativa.
[...] a governana informacional pode ser definida pelas condies de
transparncia, convergncia e articulao das relaes de comunicaoinformao entre Estado e sociedade.
[...] Em nossos estudos, entendemos a transparncia no como um atributo
dos contedos de valor informacional oferecidos pelo Estado, mas como
resultante das condies de gerao, tratamento, armazenagem, recuperao
e disseminao das informaes adequadas para permitir a passagem de um
ambiente de informao que de incio se apresenta como catico disperso ou
opaco, a um ambiente de informao que faz sentido para os cidados,
conforme uma pergunta, um desejo ou um programa de ao individual ou
coletivo. (Gonzlez de Gmez, 2002, pp. 35-36)
34
custos e benefcios. Os princpios da boa governana adequados ao New
Public Management14 passaram a incluir, por isso, uma administrao mais
participativa, transparente e com accountability, com vistas melhora dos
resultados obtidos com os investimentos pblicos (MARQUETTE, 2001).
(Lopes, 2007, pp.20-21)
14
New Public Management o que se chama no Brasil de Administrao Pblica Gerencial (Giacomo,
Waldemar A. Di. O New Public Management no Canad e a gesto pblica contempornea. Interfaces
Brasil/Canad , Rio Grande do Sul, n. 5, 2005)
15
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=2179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
35
interao Estado e sociedade, a qual possibilita o trabalho em rede mas tambm traz o
risco da burocratizao e do clientelismo:
Pode-se falar em trs diferentes impactos da sociedade da informao sobre
as democracias semiperifricas. Em primeiro lugar, uma economia baseada
em conhecimento introduz necessariamente a transformao dos padres de
acesso aos recursos polticos. Na medida em que os atores polticos lutam por
recursos no Estado e na sociedade civil, uma economia onde os principais
ativos so conhecimento e informao tem como consequncia que a luta pelo
acesso privilegiado ao conhecimento e informao torna-se aguda. [...]
Em segundo lugar, a combinao das inovaes tecnolgicas na indstria de
computao e o crescimento do setor financeiro do capitalismo tambm
implicam na transformao das prticas de informao e fornecimento de
processamento de servios da parte do Estado. [...] uma maior capacidade de
fornecimento de servios eficientes e informao aumenta a demanda por
servios eficientes de informao transparente; um Estado onde haja mais
conhecimento e informao aumenta tambm a necessidade de utilizao
mais criteriosa da informao compilada pelo Estado. [...]
Finalmente, a nova sociabilidade das redes tambm transforma as instituies
e prticas polticas. [...] a nova configurao das instituies polticas resulta
numa transformao estrutural da maneira como o Estado e a sociedade civil
interagem, com potencial para solues institucionais inovadoras que podem
fazer frente s novas exigncias de trabalho em rede, mas tambm mais
sujeitas aos perigos de burocratizao e clientelismo (Schmidtke, 1998).
(Eisenberg e Cepik, 2002, pp. 302-303)
36
tambm utilizou a expresso prestao de contas (incluindo a questo da punio).
Ao discutir democracia representativa e delegativa, ODonnell enfatiza a necessidade
de os eleitos como representantes se responsabilizarem por suas aes, prestando contas
de forma horizontal:
La representacin trae consigo la rendicin de cuentas. De alguna manera
los representantes son considerados responsables de sus acciones por
aquellos sobre quienes afirman tener el derecho a representar. En las
democracias institucionalizadas, la rendicin de cuentas funciona no slo de
manera vertical, de modo que los funcionarios elegidos sean responsables
frente al electorado, sino tambin en forma horizontal; a travs de una red de
poderes relativamente autnomos; es decir, otras instituciones, que pueden
cuestionar, y finalmente castigar, las formas incorrectas de liberar de
responsabilidades a un funcionario determinado. La representacin y la
rendicin de cuentas llevan en s la dimensin republicana de la democracia;
la existencia y la observancia de una meticulosa distincin entre los intereses
pblicos y privados de quienes ocupan cargos pblicos. La rendicin de
cuentas vertical, junto con la libertad para formar partidos y para intentar
influir sobre la opinin pblica, existe tanto en las democracias
representativas como en las delegativas. Pero la rendicin de cuentas
horizontal, caracterstica de la democracia representativa, es
extremadamente dbil, o no existe, en las democracias delegativas16. [...]
(ODonnell, 1991, p. 14)
37
em qualquer de suas divises: Executivo, Legislativo e Judicirio - s vai
ocorrer efetivamente se as aes do governo forem fiscalizadas pelos
cidados.
Embora essencial, o processo eleitoral, por si s, no gil bastante para
salvaguardar o interesse pblico. A legitimidade do poder delegado (pelo
Povo ao Estado) precisa ser assegurada pelo exerccio ativo da cidadania, por
Partidos Polticos sintonizados com seus eleitores e por uma opinio pblica
bem-informada. (Campos, 1990, p. 5)
[...] h uma relao de causalidade entre desenvolvimento poltico e a
competente vigilncia do servio pblico. Assim, quanto menos amadurecida a
sociedade, menos provvel que se preocupe com a accountability do servio
pblico.
Portanto, no surpreende que, nos pases menos desenvolvidos, no haja tal
preocupao. Nem mesmo sente-se falta de palavra que traduza
accountability. (Campos, 1990, p. 17)
38
O autor declara que existe corrupo sistmica no Brasil, onde os problemas
mais profundos entre as relaes do Estado e do setor privado aconteceriam por
deficincia das instituies. Por isso, as instituies deveriam ser reformadas:
A corrupo alastrada um sintoma e no a doena em si (ROSEACKERMAN, 1978). perceptvel que a corrupo pode produzir
ineficincia e injustia, cujos efeitos produzem reflexos negativos sobre a
legitimidade poltica do Estado. A corrupo indica a existncia de
problemas mais profundos nas relaes do Estado com o setor privado. Nesse
sentido, os custos mais graves no so os subornos em si, mas sim as
distores que revelam, que muitas vezes podem ter sido criadas pelas
autoridades com a finalidade de cobrar propinas. Assim, apoiado nos
indicadores que avalia o nvel de transparncia no pas (Transparncia
Internacional, 2004), bem como nos resultados de diversas Comisses
Parlamentares de Inquritos (CPIs), partimos da aceitao neste artigo que
existe uma corrupo sistmica no Brasil. (Pereira, 2004, pp. 2-3)
39
Lopes (2007) tambm faz essa interpretao e aponta a corrupo como
desestmulo ao desenvolvimento, identificando-a com o problema das instituies
pblicas fracas:
Devido a [...] percepo de que a corrupo um poderoso desestmulo ao
desenvolvimento, seu combate um tema que jamais perde a atualidade,
principalmente em pases nos quais temos instituies pblicas fracas,
tradio democrtica em formao, poucos mecanismos de controle da
atividade governamental, bem como ambientes polticos ainda em conturbado
perodo de formao de foras polticas democrticas em suma, ambientes
propcios existncia de comportamentos pouco ticos por parte dos
governantes. Note-se, portanto, que a corrupo, ao contrrio do que indica o
senso comum, no nasce primordialmente da falha de carter de agentes
individuais e sim de todo um arranjo poltico propcio sua sobrevivncia
viso bastante recente na Cincia Poltica, com incio detectvel apenas em
meados da dcada de 60 (SEFTON, 2004). Portanto, a demonstrao de que
a promoo da transparncia governamental diminui a incidncia de
corrupo, trazendo, assim, maior efetividade na alocao das verbas
pblicas, faz com que esse seja um assunto que ganhe relevncia nas
discusses acerca das boas prticas de governo, na medida em que afeta um
elemento do arranjo poltico que est no cerne da existncia da corrupo: a
falta de transparncia. (Lopes, 2007, pp. 13-14)
40
parte do prprio Estado. A transparncia, nesse sentido, condio essencial para o
clculo de risco, etapa que antecede a alocao de capital, segundo o princpio de
otimizao da relao risco versus retorno. Alm disso, a transparncia da informao
tambm um dos pressupostos do Estado de Direito Democrtico. Assim, a
transparncia da informao tanto alicerce da segurana dos grandes capitais
internacionais quanto do Estado de Direito e da convivncia democrtica. Enquanto
consubstanciao do valor da transparncia, a informao demanda os predicados do
livre acesso e do livre curso.
Por outro lado, na chamada Era da Informao e do Conhecimento, a
informao passa a ser em si um bem de valor, uma commodity. A informao
enquanto commodity essencial pavimentao do processo de acumulao de capital,
sobretudo local. Contudo, enquanto mercadoria por excelncia da Era da Informao, a
informao pressupe um predicado oposto ao do livre acesso o da escassez. Este
ltimo atributo torna a informao incapaz de expressar seu valor de troca, mostrandose, portanto, incapaz de se expressar enquanto mercadoria.
No contexto atual, caracterizado por espaos econmicos e polticos
muito homogneos e pouco conflituosos, a arbitragem deste conflito no poderia ser
inteiramente diferente do que ocorre atualmente: proclama-se o valor da transparncia e
implementa-se o valor da opacidade. Se a necessidade de transparncia tornou-se
indispensvel (Vieira e Mendes, 2006), tem-se que o segredo pea-chave no mercado.
Por exemplo, na ocasio em que foi divulgada a descoberta da jazida de petrleo no
pr-sal, surgiu o rumor de que j havia meses que a Petrobrs tinha essa informao e
que no houve divulgao no momento da descoberta a fim de se esperar a ocasio
propcia para a sua repercusso na bolsa de valores. Independentemente da veracidade
desse rumor, ele denota o valor do segredo da informao no mercado de capitais.
A funo da transparncia, no que ela representa de essencial para o
clculo de risco do grande capital internacional, assegurada pelo trabalho das agncias
de rating17 e das empresas de auditoria, usualmente tambm internacionais. Da mesma
forma, a funo da opacidade, no que ela representa de essencial para o acesso
privilegiado a oportunidades por via de acesso tambm privilegiado informao, fica
por conta das ditas empresas de consultoria, no raro vinculadas a ocupantes de cargos
pblicos, promovendo a corrupo. Portanto, o fim da corrupo no se encontra na
17
41
troca simplesmente dos ocupantes dos cargos pblicos, mas se encontra na criao de
mecanismos de controle por parte da sociedade sobre os atos dos membros do governo.
Considera-se tambm que no apenas o controle dos atos dos ocupantes
dos cargos pblicos que demanda a disponibilizao das informaes, tambm a
eficincia do Estado. O controle social da informao pblica demandado
especialmente pelos profissionais que trabalham diretamente com a populao com
vistas ao aperfeioamento do seu atendimento. Assis e Villa (2003) falam sobre a
construo do controle social da informao na rea da sade pblica que viria requerer
o fortalecimento do setor pblico, especialmente, no mbito municipal:
Em sntese, o controle social consiste num campo de relaes sociais, no qual
os sujeitos participam por meio de distintas articulaes, que so processadas
no mbito interno e externo dos espaos institucionais, na busca da
identificao de necessidades dos trabalhadores de sade e grupos da
comunidade em corresponsabilidade com as instncias governamentais Ministrio da Sade, Secretarias Estaduais e Municipais de Sade.
Alm disso, a informao seria um elemento fundamental para a gesto e o
controle social do SUS, por meio do desenvolvimento e implantao de uma
rede de informaes que abranja todos os nveis de complexidade do sistema
de sade e promova a articulao entre as instituies produtoras de
informaes, de modo a relacionar os dados de sade com bases de dados
demogrficos, socioeconmicos e financeiros, permitindo, por exemplo, a
gerncia informatizada das contas e a disseminao de estatsticas sanitrias,
epidemiolgicas e de atividades de produo de servios, desenvolvidas nas
instituies de sade das esferas nacional, estadual, municipal e local. (Assis
e Villa, 2003, p. 377)
42
Acesso
pblico
informao
oficial
(cidados
informao
governamental); e
Sociedade da Informao e infraestrutura (investimento e definio de
infraestrutura).
Estando includa nessa categorizao a informao arquivstica pblica,
traduzida como informao oficial, percebe-se, atravs desse estudo, a amplitude do
domnio de uma poltica nacional de informao, alm da complexidade de se tratar de
poltica per se, que envolve mais do que a abordagem tcnica.
Braman dedica-se ao estudo de polticas de informao, a partir da
perspectiva do campo da comunicao social. Em seu livro de 2006, encontra-se o
captulo Bounding the Domain: information policy for the Twenty-first Century 18 onde
Braman define os problemas para a formulao de uma poltica de informao,
especialmente nos Estados Unidos da Amrica. A autora divide os problemas entre os
baseados na tecnologia, os baseados na prtica, os baseados nos prprios processos
polticos e ainda os problemas baseados nas questes tpicas da prpria rea. Os
problemas classificados como baseados na prtica e como baseados nos processos
polticos so os mais significativos para a presente discusso. Diz a autora:
Practice-Based Problems []
Constant innovation - [...] These changes problematize information policy,
because that field historically treated distinct products, services, and industry
differentially and the law was applied within industries at the firm level. The
process of adapting statutory and regulatory law to reflect the categories of
the new industry and product classification system, which came into use only
at the close of twentieth century, has not yet begun.19 (Braman, 2006, p. 61)
43
regulation, and postal rates. The blurring of genre thus adds conceptual
problems to legal analysis.20 [] (Braman, 2006, p. 61)
44
Deprofessionalization of policy issues - In the pre-digital era, most areas of
information policy affected media or information professionals almost
exclusively; libel law and problems of copyright infringement are good
examples. In the electronic environment, however, everyone who
communicates runs the danger of bumping into the same legal and regulatory
issues, even when individuals perceive themselves to be involved solely in
interpersonal communication. Traditional approaches to information policy
that orient toward professional communicators and established media
organizations must be reconsidered in this context.23 (Braman, 2006, p. 62)
desprofissionalizao
poltica,
diferentemente
dos
problemas
45
pela regulao da Lei de Acesso Informao Pblica, se reflete no campo arquivstico,
estabelecendo que o tratamento arquivstico da informao no seja indispensvel para a
efetivao da transparncia e do acesso informao pblica.
Latent and manifest policy - Not everything that falls within the domain of
information policy is labeled as such. [] Latent police include side effects of
decisions aimed at other subjects, [] The effects of latent policy can be
direct. The importance of latent forms of information policy places demands
on the research agenda, for it must attend to latent as well as manifest issues,
bring the latent into visibility, and explore relationships between those issues
that are latent and those that are manifest.25 (Braman, 2006, p. 63)
Poltica manifesta e poltica latente - Nem tudo que cai dentro do domnio da poltica de informao
rotulado como tal. [...] A poltica latente inclui os efeitos colaterais das decises destinadas a outras
disciplinas, [...] Os efeitos da poltica latente podem ser diretos. A importncia de formas latentes de
poltica de informao coloca demandas na agenda de pesquisa, para que ela atenda tanto s questes
latentes, como s manifestadas, trazendo o latente visibilidade e explorando as relaes entre essas
questes que esto latentes e as que so manifestas.
26
Poltica invisvel - Muitos tipos de decises de polticas de informao so altamente influentes, mas
pouco discutidos, ou mesmo reconhecidos. [...] A importncia das fontes invisveis de leis e regulamentos
para as realidades de comunicao faz com que seja necessrio tomar tais foros em conta no processo de
definio do campo. A poltica invisvel formal e desenvolvida dentro do governo, mas tem escapado
grandemente a ateno.
46
vacuum rather than through the exert its law outside territoriality (unilateral
efforts by a nation-state to exert its law outside its borders). The globalization
of the information infrastructure and growing appreciation of the populations
in developing countries as potential markets make it more likely that
developed countries will come to take the needs and concerns of developing
countries into account.27 (Braman, 2006, p. 64)
Por fim, a autora aponta que as polticas pblicas agora tambm interagem
com decises tomadas pelos decisores privados:
Public policy and other decision-making - Formal policy mechanisms unfold
within the broader legal field. Public policy now also interacts with decisions
made by private decision-makers, often collaboratively through what is
referred to as policy networks. [] While traditionally the word policy
has been reserved for public sector decision making and the word strategy
for private, the impact of the latter on the former today and the intermingling
of the two types of decision-making suggests the definition of information
policy may also need to include both.30 (Braman, 2006, pp. 65-66)
A interdependncia poltica A poltica de informao feita em diferentes nveis da estrutura social
altamente interdependente, refletindo a emergncia de formas de organizao em rede em todos os
aspectos da vida, bem como a interpenetrao de estruturas polticas. De fato, para muitos pases ao redor
do mundo, as organizaes internacionais so to ou mais importantes que os governos nacionais na
definio da poltica, e foi na rea da infraestrutura de informao que a hoje conhecida como Comisso
Europeia, pela primeira vez, explicitamente aplicou a lei de Comisso para os Estados membros. Essa
interdependncia descrita tanto como necessria como uma "armadilha poltica" em potencial. Alguns
esforos para estender as leis dos EUA ou Europa para alm de suas fronteiras ocorrem "naturalmente",
atravs da harmonizao dos sistemas jurdicos ou do movimento de tomada de deciso no reino dos
contratos privados quando h uma brecha legal e no atravs do exerccio do seu direito fora da sua
territorialidade (esforos unilaterais por um Estado-nao para exercer o seu direito fora de suas
fronteiras). A globalizao da infraestrutura de informao e a crescente valorizao das populaes nos
pases em desenvolvimento como mercados potenciais torna mais provvel que os pases desenvolvidos
venham levar em conta as necessidades e preocupaes dos pases em desenvolvimento.
28
(pre.ces.so) sf. [...] 4. Fs. Movimento de rotao do eixo de rotao de um corpo rgido que gira e se
acha sujeito ao de um sistema conjugado externo. iDicionrio Aulete:
http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&pesquisa=1&palavra=Precess%E
3o
29
Precesso poltica Tratamento da poltica como uma questo de projeto deve tambm ter em conta as
interaes entre as polticas. Este o problema da "precesso" a necessidade de vincular a anlise de
vrios tipos de decises, a fim de compreender as implicaes de suas interaes. A precesso ocorre
quando dois sistemas interagem de tal forma que uma deciso ou evento em um muda o eixo ao longo do
qual as decises ou aes dos outros podem ocorrer. [...] Sensibilidade precesso complica a anlise da
poltica de informao.
30
Poltica pblica e outras formas de deciso - Mecanismos de poltica formal se desdobram dentro do
campo legal mais amplo. Polticas pblicas agora tambm interagem com decises tomadas pelos
27
47
48
construindo novas polticas de informao diferentes das dcadas do psguerra, quando refletiam o avano e os objetivos da rea cientfica e
tecnolgica. [...]
ponto pacfico que a liderana da sociedade da informao tem ficado a
cargo dos pases que j tm o desenvolvimento e domnio tecnolgico
exigidos e a preocupao dos entrevistados em relao forma de se fazer
esta liderana. Conscientes que os Estados Unidos tm ocupado o lugar de
primeiro da classe, preocupam-se com a sua forma de lidar com a rea
informacional, deixando-a nas mos do mercado. Usando o discurso do
atraso ou do desemprego, o investimento financeiro, todos os oramentos tm
se concentrado no aspecto tecnolgico, no carter material da rea de
informao, com toda a fora se concentrando no desenvolvimento de
infraestrutura, tecnologia informacional e comrcio eletrnico.
[...] A concentrao na tecnologia cria parcialidade poltica, desfigurando o
seu carter de controle e regulao. Assim que todos so unnimes em
afirmar que neste momento no existe na Europa uma poltica de informao,
e sim o desenvolvimento de planos e aes que refletem um imediatismo de
respostas compulsivas ditadura de um mundo regido pelo capital. Estes
planos tm refletido o desconhecimento com o contedo, o lado imaterial da
informao. (Aun, 1999, acesso on-line)
49
its virtual form through ownership of the very processes by which information
is created, processed, and used.31 (Braman, 2006, pp. 40-41)
31
[...] A inovao tem, alm do mais, transformado a natureza fundamental das tecnologias envolvidas e a
dimenso com que a sociedade assimila essas tecnologias. As funes diretamente comunicativas dos
meios de comunicao so agora em proporo pequena relativamente ao papel das tecnologias globais
de informao na sociedade. A distino entre contextos comunicativos pblicos e privados se tornou
uma escolha e quer, mais que a apropriao, o controle e o histrico de uso. Temos vindo a entender que
tanto o contedo no-poltico, quanto o dado ou a infraestrutura que o carrega, pode ser o meio de
exerccio do poder informacional com efeito potencial legal ou mais tanto quanto o exerccio do poder
encontrado em suas formas instrumental, estrutural ou simblica. E agora vemos que o horizonte ao
longo do qual se exerce o poder est sempre recuando, palpvel somente por aqueles que podem controlar
o poder em sua forma virtual atravs da apropriao dos vrios processos pelos quais a informao
criada, processada e utilizada.
50
perspectiva adotada no momento da pesquisa e tambm no momento da tomada de
deciso no campo da informao.
Comeando pelos pressupostos ontolgicos e epistemolgicos que subjazem
narrativa informao e democracia, recorre-se a Brenda Dervin (1994) que elabora
um quadro cronolgico contendo o que seriam as premissas ontolgicas que permearam
a nossa interpretao do mundo ao longo do tempo e que estariam relacionadas s
formas de poder e formao de conhecimento.
[] a set of six stereotypes are drawn from a variety of literatures. Each
stereotype consists of a ser of ontological assumptions (about the nature of
reality and the nature of human beings); epistemological assumptions (about
the nature of knowing and the standard of judgment for defining the results as
informative and, thus, calling it information); the ideological bridge (how
power enters the equation); and shorthand label(s) for the stereotype. Table I
also suggests that the six sets of assumptions are laid out in a rough
chronological order from assumptions with earliest presence in our episteme
to those most recently emerging.
In this fashion, the six different stereotypes are presented - authority,
naturalism, cultural relativity, constructivism, postmodernism, and
communitarianism. These positions are presented deliberately as
stereotypes in the manner of Webers (1963) ideal-types, representing no
single position but rather a conceptual pastiche of approaches often referred
to by stereotypic labels.32 (Dervin, 1994, p. 370)
51
a uma forma de conhecimento ordenada/fixa/contnua. Em seguida a autora coloca
ps-modernismo/ ps-estruturalismo/ ps-paradigma como relacionado a uma forma de
conhecimento catica/flutuante/descontnua. E por ltimo, que seria o mais recente,
comunitarismo/ dialogizao/ verbalizao relacionado a uma forma de conhecimento
ordenada e catica/ fixa e flutuante/ continua e descontnua.
A cronologia no deve ser considerada como uma passagem massiva de uma
epistemologia a outra, e sim como referncia do surgimento de novos modos de se
interpretar o mundo, pois modos diferentes de se estabelecerem conhecimentos so
vividos simultaneamente. Considera-se que a ltima linha do quadro de Dervin
corresponderia mais recente proposta epistemolgica. Uma perspectiva de se enfatizar
mais o como do que o quem ou o qu. (p.377) As explicaes da realidade
assumem ser suposies fices teis e a questo que se coloca seria quais
diferentes suposies permitem aes e possibilidades. O mais significante aspecto,
ento, seria a introduo do predomnio do processo (p.378). A autora tambm
considera que a ponte ideolgica est desenhada por um poder encoberto em certos
aspectos e aberto em outros.
Ao se percorrer a histria do pensamento ocidental, as consideraes de
Dervin adquirem mais sentido. No mundo antigo, o conhecimento para a vida em
sociedade era adquirido atravs de narrativas transmitidas pela tradio, baseadas em
deuses temperamentais, injustos, ciumentos, invejosos e cruis. E a razo, para os prsocrticos, se aplicava interpretao da physis, especulando sobre os elementos a
partir dos quais era feito o mundo, ou como a terra estaria presente no cosmos; e ao
debate ontolgico, entre a compreenso do ser como mltiplo, em permanente
movimento e embate (Herclito) ou como um todo, uno (Parmnides).
No sculo V a.C., Scrates se props a romper com a transmisso oral dos
mitos atravs da dialogizao, olhando a realidade sensvel como meras sombras e a
verdade como sendo aquela encontrada no mundo das ideias. Aristteles, seu discpulo,
ao contrrio, props a classificao da natureza.
Contudo, o conhecimento ocidental se pautou pelos dogmas religiosos,
desde o sc. IV com a instaurao da ideia de pessoa temente a um nico Deus
at o sculo XVII, quando, ainda, diante da autoridade religiosa, Galileu precisou negar
que a terra se move. Buscar conhecer o mundo independentemente dos dogmas
religiosos com a sua matematizao marcou o surgimento da cincia moderna. As
dvidas de Descartes so o marco para o que chamamos de cincia moderna j que
52
duvido, eu penso; j que penso, existo. A mecnica newtoniana se imps e foi
difundida; assim tambm os micro-organismos foram incorporados ao cotidiano do
senso comum. Os conhecimentos cientficos eram facilmente transmitidos.
No sculo XIX, as cincias sociais foram reconhecidas como tal atravs da
quantificao do universo de pesquisa. Nesse sculo tambm, a compartimentao da
cincia se consolidou como forma de se conhecer o mundo. E na Filosofia, o eterno
retorno seletivo de Nietzsche; o materialismo dialtico de Marx; e a descoberta do
inconsciente por Freud desenham um homem33 livre na sua relao consigo mesmo,
com o outro e com o mundo, em contraposio figura da pessoa dominada pelo bem
ou pelo mal. As dicotomias so dialeticamente superadas no pensamento filosfico. O
ser e o no-ser se triangulam no vir-a-ser.
O sculo XX foi inaugurado com o surgimento de uma nova impreciso a
partir das afirmaes de que espao e tempo sejam entrelaados velocidade da luz, o
tempo para de passar; e de que massa e energia tambm so entrelaados uma
migalha de matria pode gerar uma quantidade imensa de energia. quando tambm
comea a se desenvolver a mecnica quntica, que lida com partculas de dimenses
nfimas, abaixo dos tomos, e com probabilidades um corpo ocupa dois lugares no
espao ao mesmo tempo.
Duas marcas importantes dessa virada so: que o conhecimento cientfico,
com base na relatividade e nas probabilidades, se torna inacessvel ao senso comum34; e
que a interdisciplinaridade se imps como necessidade. Mas a marca principal que, as
anteriormente chamadas descobertas ou certezas cientficas, muito rapidamente,
esto sendo substitudas por outras. A verdade agora circunstancial: h, apenas,
interpretaes do mundo.
Sendo assim, a tentativa de se criarem, neste trabalho, bases conceituais
sem, contudo, pretender que estejam totalmente fechadas. Se o momento de
dialogizao como Dervin (1994) identificou, questes em aberto so uma tnica da
atualidade e permitem a reconstruo constante, num contexto de frequentes mudanas
e de mltiplas realidades que se inter-relacionam a partir da globalizao do mercado e
33
53
da facilitao das comunicaes, o que tambm ocorre no territrio brasileiro, em meio
s realidades regionais muito diversas.
Um dos pontos enfatizados na literatura a interferncia dos valores na
discusso sobre poltica. Dervin (1994) considera que o discurso que coloca juntos
fonte de informao e democracia se basearia em algumas premissas que nem sempre
aparecem de maneira clara. Essa autora aponta o que se mostra como paradigmas do
pensamento voltado para poltica de informao e democracia:
That access to good information is critical for the working of good
democracy;
that when information is allowed to flow freely in a free marketplace,
truth or the best information naturally surfaces much like cream in
fresh whole milk;
that the value of good information is such that any rational person will
seek it out and that, therefore, availability equals accessibility;
that good information ought to be available to all citizens in a
democracy, that there should be no information inequities; and
That it is unfortunate that some citizens have fewer resources, and that we
must therefore provide means of access to good information these
citizens35. (Dervin, 1994, p. 369)
35
54
necessidade de acesso e uso amplo dos servios pblicos e da informao e que o setor
comercial ir negligenci-lo, sendo necessria a ao poltica para se evitar a
polarizao entre os ricos e os pobres em informao; h suspeita sobre a segurana e a
confidencialidade dos dados, embora seja percebido o potencial das TICs para a
regenerao da economia das comunidades carentes, o combate excluso e a
participao nas decises polticas; consideram-se a melhoria da educao e o
treinamento como requisitos bsicos da economia e sua deficincia como
promovedores da ineficincia do prprio Estado.
Browne (1997) tambm defende que preciso considerar os valores e
ideologias na discusso de polticas de informao. Aos valores so acrescidos
paradigmas, crenas e normas culturais e pessoais:
[...] Values in information policy have been largely neglected in information
policy scholarship, even though many different conceptions of the Information
Society and their associated value-sets are currently driving national
information policy agendas worldwide.
[] At the broadest level, these values are expressed in ideologies
underpinning government actions, but values also intersect at the level of
individuals and community groups in determining the direction of policy
debate. []
The methodology literature of the new paradigms also takes the question of
values very seriously, but in a more extensive sense then suggested above.
Lincoln and Guba, the authors of one of the key texts, define a value as
simply that criterion, or touchstone, or perspective that one brings into play,
implicitly or explicitly, in making choices or designating preferences. Values
include:
. assumptions or basic beliefs underlying different paradigms of enquiry;
. theories or hypotheses describing or explaining phenomena;
. perspectives, such as the perspective of a particular discipline;
. social and cultural norms within a society or cultural group;
. personal or individual norms imposed by the individual on himself or herself
which may or may not be the same as the dominant social and cultural
norms36. (Browne, 1997, p. 344)
36
55
Efetivamente, isso significa que os valores tm que ser tratados em dois nveis muito amplos pelo
estudioso da poltica de informao. Primeiramente, o lugar dos valores e sua influncia sobre as escolhas
do pesquisador e sobre sua conduo da pesquisa tm que estar muito claros para os pesquisadores, se
eles esto operando no modo positivista, ps-positivista, terico-crtico ou modo construtivista. Sistemas
de valores subjazem a todos os paradigmas de pesquisa, [...]
Em segundo lugar, os pesquisadores de poltica tm que continuamente olhar para o papel dos valores na
arena poltica e os modos como os valores dos decisores polticos e das partes interessadas influenciam a
forma e a direo do processo poltico.
38
Podemos partir utilitariamente da proposio de que, embora a realidade exista, ela no pode ser
totalmente compreendida, nem explicada, e que a objetividade em nossa investigao na esfera poltica
nunca pode ser isenta de valores. No entanto, pode ser possvel abrir e compartilhar conhecimento atravs
da referncia comum em um sistema de valor apropriado. Intransigentes ideolgicos a parte, pode no
haver 'verdades' objetivas na poltica de informao. Em vez disso, precisamos focar nossa ateno nos
valores que sustentam nossa concepo de informao em vez de nas leis e regulamentaes
especficas. Ideologias polticas e profissionais so fundamentais para a maneira como os problemas de
poltica de informao e seus dilemas so percebidos e, mais contundentemente, para a maneira como
os problemas so avaliados e representados pelas diferentes partes interessadas.
56
[] perhaps the most important limitation imposed by LIS on IP studies is
occlusion of issues concerning the relations between information and power.
The focus on instrumental problems and epistemological issues concerned
with establishing and policing borders between disciplines deflects attention
from questions of how power is exercised in and through the social relations
mediated by information, how dominance over information is achieved and
maintained by specific groups, and how specific forms of dominance
especially those of race, class, sex and gender are implicated in the exercise
of power over information.39 (Frohmann, 1995, acesso on-line)
[...] talvez a mais importante limitao imposta pela LIS [Biblioteconomia e Cincia da Informao]
em estudos de IP [Poltica de Informao] seja a ocluso das questes sobre as relaes entre informao
e poder. O foco sobre os problemas instrumentais e as questes epistemolgicas envolvidas com o
estabelecimento e policiamento das fronteiras entre as disciplinas desvia a ateno das questes de como
o poder que exercido em e atravs das relaes sociais mediadas por informao, de como o domnio
sobre a informao alcanado e mantido por grupos especficos, e de como as formas de dominao
especficas, especialmente as de raa, classe, sexo e gnero esto implicadas no exerccio do poder sobre
a informao.
40
[...] em qualquer lugar, mesmo sem ao direta do governo, poder e controle suficientes so exercidos
sobre os componentes dos sistemas de informao que, no entanto, discernveis, redes mais ou menos
bem definidas emergem e se estabilizam. E quando pensamos sobre os fluxos de informao girando ao
nosso redor, seja cultural, acadmico, financeiro, industrial, comercial, institucional, ou os seus muitos
hbridos, percebemos que eles tm formas e estruturas especficas.
57
description of an information policy therefore becomes the description of the
genealogy of a rgime of information. Because it recognizes that information
policy is made and unmade every day in complex, interacting social practices,
research of this kind transcends LIS's narrow disciplinary conceptions of IP.41
(Frohmann, 1995, acesso on-line, grifo nosso)
41
Deixem-nos, portanto, chamar qualquer rede ou sistema mais ou menos estvel no qual a
informao flui atravs de canais de produtores especficos, atravs de estruturas organizacionais
especficas, para consumidores ou usurios especficos, de um regime de informao. Rdio e televiso,
distribuio de filmes, publicaes acadmicas, bibliotecas, transborder data flows, a Infobahn
emergente: so todos os ns de redes de informao, ou elementos dos regimes especficos
de informao. Um dos objetivos legtimos e prementes da pesquisa de poltica de informao a
representao clara dos regimes de informao: como se originam e se estabilizam, como determinam as
relaes sociais, e como formas especficas de poder so exercidas dentro e atravs deles. A descrio de
uma poltica de informao, portanto, torna-se a descrio da genealogia de um regime de
informao. Porque se reconhece que a poltica de informao feita e desfeita todos os dias num
complexo, interagindo com prticas sociais, e que a pesquisa desse tipo transcende as estreitas
concepes disciplinares de poltica de informao [feitas pela] biblioteconomia e cincia da informao.
42
Buscando compreender melhor a proposta de Gonzlez de Gmez, tem-se que modo de produo
uma expresso cunhada por Karl Marx que se refere economia de um pas ou de uma fase da economia
ocidental. A Enciclopdia Einaudi traz seu conceito de modo de produo:
a expresso modo de produo surge num contexto muito determinado, estando encarregada
de exprimir, de veicular uma nova concepo geral do homem e da histria, uma viso filosfica de
conjunto que se ope s concepes precedentes, que distinguiam o homem dos outros animais
pela conscincia, pela religio, por tudo o que se quiser [O autor cita aqui A Ideologia Alem,
1845-46] (Ruggiero, 1987, p. 64)
o processo de produo material e a sua evoluo que determina o movimento real da
histria. A evoluo do referido processo de produo material fruto do conflito que resulta
da contradio entre as foras produtivas e as relaes entre os seres humanos: o modo de
produo material determina a organizao econmica da sociedade, que por sua vez serve de base
estrutura poltica e ideolgica. O primeiro evolui [para Marx a evoluo corresponde ao
desenvolvimento das foras produtivas] mais depressa que os ltimos, levando a uma contradio
que se resolve de forma revolucionria. (Ruggiero, 1987, p. 67)
Segundo essa publicao, Marx define seis modos de produo: Primitivo, Asitico, Escravista,
Feudal, Capitalista, Comunista. Sendo assim, podemos afirmar seguramente, apenas, que o modo de
produo no Brasil capitalista.
58
Para a autora, o regime de informao mais do que uma estrutura de
comunicao e informao, tambm o quadro scio-poltico-cultural em que essa
estrutura funciona, sendo que a se acham includas as polticas tcitas:
O regime de informao no tem a configurao de um sistema de informao
ou de um sistema de sistemas; designa uma morfologia de rede. Compe
uma figura mais ou menos discernvel por suas zonas de desigual densidade e
seus planos agregados de fluxos e estruturas de informao, de desigual
estabilidade.
Um regime de informao, assim, est configurado, em cada caso, por plexos
de relaes plurais e diversas: intermiditicas (TV, jornais, conversas
informais, Internet etc.); interorganizacionais (empresa, universidade,
domiclios, associaes etc.) e intersociais (atores comunitrios, coletivos
profissionais, agncias governamentais, entre outros).
[...]
O conceito de regime de informao demarcaria um domnio amplo e
exploratrio no qual a relao entre a poltica e a informao no
preestabelecida ficaria em observao, permitindo incluir tanto polticas
tcitas e indiretas quanto explcitas e pblicas, micro e macropolticas, assim
como permitiria articular, em um plexo de relaes por vezes indiscernveis,
as polticas de comunicao, cultura e informao. (Gonzlez de Gmez,
2002, pp. 34-35, grifo nosso)
59
com suas necessidades informacionais; contudo essa uma tarefa de dimenses e
complexidade alm do que prope a presente pesquisa. O que se depreende dessa
orientao que a pesquisa deve apurar, na medida das suas limitaes, informaes
sobre os sistemas de informao arquivstica e sobre a relao dos arquivos com as
necessidades de acesso.
Jardim et al. (2009) tambm recomendam ateno aos cenrios estatal e
social, quando se pesquisam polticas pblicas de informao:
[...] alguns elementos parecem merecer em especial a nossa ateno na
pesquisa sobre o tema:
[...]
5. o cenrio estatal e social no qual so desenhadas e implantadas as polticas
pblicas de informao. (p. 19)
60
divulgao das informaes pblicas; e no aconselhvel crer que disponibilidade
equivalha a acessibilidade. Acredita-se mais que o cidado, desde que bem formado e
estimulado, ir procurar as informaes de interesse da cidadania se elas estiverem
disponveis de modo facilmente compreensvel.
As preocupaes de Browne (1997) so interpretadas como uma
recomendao de que seja definido o motivo para se formular uma poltica de arquivos,
buscando-se deixar claro o objetivo que se espera alcanar com essa poltica.
61
62
autor apresenta sua interpretao de que o acesso informao deva atender a toda
diversidade de interesses de uma sociedade, sem privilegiar os detentores da
informao.
Nem sempre as polticas so definidas com as finalidades devidas. Muitas
vezes interesses de grupos ou pessoas orientam sua formulao. Vzquez refora os
objetivos de uma poltica arquivstica: La Poltica Archivstica debe imponer, hacia
dentro de la profesin y en la sociedad, la idea de que trabajaremos en mejorar la
situacin de todos los habitantes (no slo de los ciudadanos). Sobre todo de los ms
dbiles e desfavorecidos44 (2005, p. 7).
Encontra-se na Justificativa do Projeto da 1 Cnarq: No sculo XXI as
demandas sociais pelo direito informao reforam o lugar dos arquivos no centro
das polticas pblicas de transparncia (p. 4) e, mais adiante: a realizao da
Conferncia justifica-se em funo da importncia dos arquivos para o exerccio do
direito do cidado informao e memria, para o fortalecimento do Estado
brasileiro e para o desenvolvimento cientfico e cultural do pas (p. 5). Essas linhas
indicam que a formulao da poltica visa ao fortalecimento do Estado Democrtico e
se faz como resposta reivindicao de direitos pela sociedade.
O ingls Michael Cook (1977, p.1) inicia o primeiro captulo de seu livro
ressaltando a importncia de se terem claros os objetivos da administrao dos
documentos arquivsticos, remetendo verificao dos objetivos da instituio
arquivstica. O autor enumera alguns pontos presentes na legislao relativa aos
servios arquivsticos em vrios pases e verifica que na maioria se resumem a:
definio de arquivo pblico, suas competncias e atribuies (fiscalizar, organizar,
eliminar documentos e transferi-los sua guarda direta) e sua subordinao dentro do
governo (pp.10-12), deixando de abordar os objetivos. Cook nos convida a refletir para
qu se desenvolvem os servios arquivsticos.
A Lei Estadual n 19.420, de janeiro de 201145, que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos em Minas Gerais, lista seus objetivos:
I - fortalecer a rede de instituies arquivsticas pblicas;
II - assegurar a adequada administrao dos documentos pblicos;
III - preservar o patrimnio arquivstico pblico e privado de interesse pblico
e social;
44
A Poltica Arquivstica deve impor, seja dentro da profisso seja na sociedade, a ideia de que
trabalharemos para melhorar a situao de todos os habitantes (no apenas dos cidados). Sobretudo a dos
mais frgeis e desfavorecidos.
45
Uma cpia dessa lei encontra-se no ANEXO deste trabalho.
63
IV - atender s demandas informacionais do Estado para apoiar o processo
decisrio;
V - assegurar o acesso s informaes contidas nos arquivos, observadas as
disposies legais;
VI - promover o reconhecimento dos arquivos como recursos fundamentais para
o desenvolvimento do Estado e da sociedade;
VII - contribuir para a promoo da transparncia do poder pblico por meio
da documentao de suas aes;
VIII - garantir o livre fluxo de informaes entre o Estado e a sociedade;
IX - proteger o direito individual privacidade na prestao das informaes
contidas nos arquivos;
X - incentivar o uso de arquivos como fonte de pesquisa e de informao
cientfica e tecnolgica;
XI - promover a adoo de inovaes e o intercmbio de informaes cientficas
e tecnolgicas na rea arquivstica;
XII - contribuir para a constituio e a preservao da memria estadual e da
nacional;
XIII - apoiar tecnicamente a constituio e a manuteno de arquivos nos
Municpios;
XIV - estimular a participao da sociedade na constituio de arquivos
pblicos e privados de interesse social. (grifo nosso)
Toda deciso poltica de informao comporta uma viso particular de como a sociedade deveria ser.
64
Las reas que debe cubrir la poltica archivstica han de coincidir con los
objetos de la Archivologia, a saber:
- Los documentos de archivo aislados y los conjuntos documentales.
- Los archivos y los sistemas de archivos.
- Los archiveros, las asociaciones y los centros de formacin e investigacin
archivstica.47 (Vzquez, 2005, p.5)
Sua definio orienta a afirmar que uma poltica nacional de arquivos viria
conter as metas e objetivos que as instituies arquivsticas e seus sujeitos diretos e
correlacionados devem alcanar, e diretrizes para as aes baseadas em princpios com
estratgias, e meios estabelecidos, tendo em vista fazer cumprir os direitos concernentes
47
65
ao acesso informao documental orgnica de interesse pblico no pas e sua
preservao, no cumprimento da Lei de Arquivos.
A discusso sobre a poltica nacional de arquivo se faz em um contexto de
relaes de poder e, como foi visto no captulo anterior, Frohmann (1995) coloca o
poder da informao como tema central da poltica de informao, assertiva que se
estende poltica de arquivos. A relao entre arquivo, poder e democracia refora o
papel dos arquivos na perspectiva do amadurecimento da democracia no pas.
Outros problemas incluem uma mentalidade de "silo", em que funcionrios do governo so hesitantes
ou relutantes em compartilhar informaes. Os documentos e as informaes neles contidas so muitas
vezes vistos como bens pessoais de funcionrios ou de polticos ou guardados como segredo de
departamento. Informao poder. Alm disso, o plano de reestruturao frequente leva confuso
sobre quem deva ser responsvel pela criao e manuteno de documentos. Assim tambm, quando o
pessoal com longa experincia e grande conhecimento de uma funo sai de uma posio ou se aposenta,
66
os documentos em papel de seu trabalho muitas vezes so escondidos no fundo de uma gaveta e seus
arquivos eletrnicos so apagadas para criar espao para o novo responsvel.
50
O Programa Nacional de Desburocratizao - Decreto 83.740 de 18 de julho de 1979 - visava,
especialmente, a reduzir a interferncia do Governo na atividade do cidado e do empresrio (alnea b,
Art. 3). O Programa do Decreto 5.378 de 23 de fevereiro de 2005 vem colocar seus objetivos relativos ao
dficit institucional, governana, eficincia, eficcia da ao pblica, gesto democrtica, transparente e
tica.
67
Mas, ser vlido, em alguma circunstncia, o uso do segredo como
prerrogativa para a manuteno do estado de direito? (Fonseca, 1999, acesso
on-line)
51
68
of archives, and of archivists.52 (Cook, 1997, p.44)
A teoria arquivstica no surpreendentemente encontrou, a princpio, sua legitimao nos modelos e nas
teorias estadistas, e a partir do estudo do carter e das propriedades de antigos documentos do
Estado. Essa teoria j foi amplamente adotada em muitos outros tipos de instituies arquivsticas de todo
o mundo. A sano pblica para os arquivos no final do sculo XX, ou pelo menos para arquivos no
comerciais, financiados pelo contribuinte nas democracias, mudou radicalmente a partir desse modelo
estadista anterior: os arquivos so agora do povo, para o povo, at mesmo pelo povo. Poucos cidados
iriam aprovar as despesas de grandes somas de dinheiro para financiar arquivos cujos contedos so
caracterizados principalmente pela conversa entre burocratas. Embora a manuteno do accountability e
da continuidade administrativa do governo e a proteo dos direitos pessoais ainda sejam corretamente
reconhecidos como importantes para os propsitos dos arquivos, a principal justificativa para a maioria
dos usurios de arquivos e para o pblico em geral repousa sobre os arquivos como sendo capazes
de oferecer aos cidados um sentimento de identidade, localizao, historicidade, cultura e memria
pessoal e coletiva. Em resumo, no mais aceitvel limitar a definio de memria da sociedade apenas
ao resduo documental deixado pelos poderosos criadores de documentos. O accountability pblico e
histrico exige mais dos arquivos e dos arquivistas.
53
[...] os arquivos tiveram suas origens institucionais no mundo antigo como agentes tanto para a
legitimao do poder quanto para a marginalizao daqueles fora do poder. Essa nfase inicial continuou.
Estudiosos agora constatam que os arquivos medievais foram coletados e mais tarde muitas vezes
eliminados e reconstitudos no apenas para manter a evidncia legal de transaes de negcios, mas
tambm, explicitamente, para servir a propsitos histricos e sacral/simblicos, contudo, somente para
aquelas figuras e eventos julgados com valor para a celebrao ou memorizao dentro do contexto do
seu tempo.
69
Considerando tais perspectivas tericas e tendo em vista as singularidades da
informao arquivstica, alguns elementos balizadores podem ser sugeridos:
[...]
O controle do capital informacional do Estado - do qual os arquivos
constituem parte significativa - um fator decisivo para a produo e a
reproduo de hegemonia;
Os arquivos - sejam como conjuntos documentais ou como agncias do
aparelho de Estado - constituem um mecanismo de legitimao do Estado e
simultaneamente agncias do poder simblico;
[...]
A informao no tem poder em si mesma: este deriva do seus diversos
graus (e formas) de uso ou de no-uso no mbito das lutas no Estado;
[...]
A violncia simblica do Estado tem na opacidade uma das suas expresses
fundamentais;
O monoplio do uso legtimo da violncia simblica no prescinde do
monoplio do capital informacional do Estado pelo setores dirigentes;
[...] (Jardim, 1999, pp. 47-48)
70
Nacional de Arquivos (CONARQ) no quadro geral da formulao e implantao de
polticas pblicas arquivsticas:
O Estado no reconhece, ainda, [...] as possibilidades de uso dos recursos
informacionais produzidos como forma de estimular a gesto participativa e
de ampliar a conquista dos direitos civis, propiciando a superao de muitas
desigualdades sociais e a construo da cidadania plena. (Indolfo, 2008, p.
157)
71
2.2 Arquivologia e o acesso informao arquivstica
A discusso em torno do papel da informao arquivstica no
aprimoramento da democracia demanda tratar com clareza a abordagem terica do
tratamento dessa informao, j que no h apenas uma. O objetivo que se d aos
arquivos estabelece o modo como eles so tratados. A prpria definio dos conceitos
da arquivologia indica a perspectiva que se tem no seu tratamento.
A comear pela definio de arquivo, fica estabelecida a abordagem terica
que pode fazer com que os arquivos cumpram seu papel no accountability,
empowerment, governana e construo da memria nacional. Inicia-se pela definio
de documento como o objeto do arquivo:
Documento a informao e o suporte que a contm. Essa definio uma
alterao da traduo livre da definio enunciada pelo Conselho Internacional de
Arquivos (CIA), contida na edio portuguesa dos canadenses Jean-Yves Rosseau e
Carol Coulture (1994, p.137), qual seja: Conjunto constitudo por um suporte (pea) e
pela informao que ele contm, utilizveis para efeitos de consulta ou como prova.
Essa proposta de alterao advm do entendimento de que a informao tenha
predominncia sobre o suporte enquanto objeto que define um documento.
Observa-se, contudo, que as consideraes de Hilary Jenkinson (1965, p.5)
em 1922, sobre a existncia de informaes relevantes em um livro em branco
prprio das atividades de um escritrio, continuam pertinentes. O suporte, algumas
vezes, contm informaes por si mesmo, independentemente de ter sido ali registrado
alguma coisa. Ao assumir sua funo de refletir as aes do seu produtor, o arquivo no
deixa de ter o vis informacional museolgico, quando uma pea fala alm do que nela
pode estar inscrito.
Com algumas excees, considera-se que o que se deseja acessar so as
informaes. Mas arquivo no apenas um conjunto de informaes. No se define
Arquivo como conjunto de informaes, primeiramente porque as medidas de
preservao da autenticidade do documento so tomadas sobre o suporte. O documento
arquivstico tambm prova perante a lei e a sociedade; garantia para governos,
empresas, cidados e consumidores; portanto o arquivista ou a instituio arquivstica
tem a responsabilidade de garantir a autenticidade do documento sob sua guarda ou
gesto, e isso se faz atravs do controle do suporte da informao.
Ademais, a informao precisa, para receber tratamento arquivstico para
preservao, difuso e acesso, estar em determinado suporte, mesmo que se substitua
72
esse suporte em alguns momentos. Ainda que o que se deseja acessar sejam as
informaes, sem controle sobre o suporte, no se podem acess-las.
Em fevereiro de 2011, desapareceram 150 mil caixas de e-mail da empresa
Google gmail. A situao foi nomeada como desativao acidental das caixas de email, ou como deletadas 54 por falha no sistema. Mas pode ter acontecido de o disco
rgido, onde as caixas estavam guardadas, ter simplesmente queimado e os backups
estarem em um momento de atualizao e, tambm, se terem perdido.
O exame do Frum GMail na ocasio desse desaparecimento mostrou um
usurio perguntando onde so guardados os e-mails:
54
http://meiobit.com/81755/gmail-bug-backup-email/
http://olhardigital.uol.com.br/jovem/digital_news/noticias/google_deleta_150000_contas_do_gmail
55
Wikipedia: Redundant Array of Inexpensive Drives ou Conjunto Redundante de Discos Independentes
73
capacidade hot-swap56 e algum tipo de metodologia de backup. O usurio insiste em
saber onde esto os servidores e o contribuidor responde apenas que no h meios
para que ele possa ver o servidor no qual est sua caixa de e-mails. Um segundo
contribuidor, nomeado Joshua, entra e diz: A Google tem muitos centros de dados
diferentes espalhados pelo mundo. Eles tendem a ser resistentes a dar detalhes sobre
qual tipo de dados guardado onde.
Esse dilogo mostra que a materialidade da informao arquivada determina
a possibilidade de ser acessada. O discurso implcito na comunicao da indstria de
tecnologia costuma sugerir que o acesso virtual permite informaes sem suporte, que
na atualidade, a informao absolutamente imaterial.
74
que existe entre a informao ser propagandeada como imaterial e, na prtica,
depender da exigncia de que cada documento seja fisicamente garantido.
Os centros tradicionais de informaes bibliotecas etc. so modificados
e novos meios virtuais de acesso informao so criados impregnando o indivduo
com a ideologia do imaterial. Marta Macedo Kerr Pinheiro (2010) observa:
A intensidade das mudanas ocorridas obscurece as categorias tradicionais
dos bens materiais, como os diferentes suportes do documento. (KERR
PINHEIRO, 2010b). Os sujeitos das polticas tambm se transformam pela
dependncia das redes e do mundo virtualizado. Os elementos, antes
tradicionais, como bibliotecas, centros de informao cientfica e tecnolgica,
perdem em centralidade pela demanda informacional recriada pelos diversos
grupos sociais, pelo hibridismo do setor pblico com o setor privado, pelos
novos formatos organizacionais e pelas tecnologias em si mesmas, efetivas
possibilitadoras da intangibilidade. Muda-se, portanto, o formato de leis e
regras dos governos oficialmente reconhecidas, onde as polticas de
informao tambm se inserem, como Braman (2006) chama a ateno. O
pensamento econmico e tcnico sempre moveu os governos, mas, na
atualidade, afeta ao indivduo comum e dele se aproxima na vivncia de uma
economia centrada na informao, onde todos esto impregnados pela
ideologia do imaterial. (Kerr Pinheiro, 2010, p.118)
57
O foco mudou, portanto, de um documento real para o seu processo funcional ou contexto de criao;
de um artefato fsico, para o "ato e ao" que primeiro fez com que o artefato fosse criado. (P. 45)
O arranjo e descrio se concentraro menos nas individualidades e mdia do documento fsico, e
desenvolvero, em vez disso, entendimentos do "valor contextual agregado" entendidos como sistemas de
informao que criam registros e como documentao de sistemas relacionados e de metadados de
computador.
[...] A preservao certamente vai mudar seu foco de formatos descartveis de armazenamento fsico para
a salvaguarda atravs de repetidas migraes da estrutura e da funcionalidade contextual da informao
em si. (P. 47)
75
context behind the record. This new paradigm for archives replaces the
profession's traditional intellectual focus on the physical record - that thing
which is under our actual physical custody in archives - with a renewed focus
on the context, purpose, intent, interrelationships, functionality, and
accountability of the record, its creator, and its creation processes, wherever
these occur. 58 (Cook, 1997, p. 48)
Silva (1999) tece consideraes relevantes. Ele percebe que o que se acessa
a informao, mas o que se trata nas palavras dele, o que se guarda o
documento:
Com o advento das modernas tecnologias de controle e recuperao da
informao, a viso do arquivo como instituio de guarda de documentos foi
substituda por aquela que o situa enquanto gestor de sistema de informao,
integrado a outros sistemas, com o objetivo maior de garantir o acesso do
usurio s informaes demandadas. Ou seja, o eixo foi deslocado da questo
da guarda para a do acesso. [...]
[...] A finalidade dos arquivos passa a ser, portanto, a preservao do
documento enquanto fonte de informao que precisa ser disponibilizada,
estando a questo da guarda vinculada diretamente s condies de
tratamento tcnico do acervo. Documento recolhido, guardado e no
organizado significa inexistncia de informao. (Silva, 1999, acesso on-line)
Foi visto nas linhas anteriores que Phipps (2000) identifica a crena de que
existem questes importantes acerca da segurana de dados e confidencialidade. De
58
Todas essas mudanas movem o foco terico (e a prtica) dos arquivos para longe do documento e em
direo ao ato criativo ou a inteno de autoria ou contexto funcional por trs do documento. Esse novo
paradigma para os arquivos substitui o foco intelectual tradicional da profisso sobre o registro fsico essa coisa que est sob nossa custdia fsica real nos arquivos - pelo foco renovado sobre o contexto, o
propsito, a inteno, as inter-relaes, a funcionalidade e o accountability do documento, do seu criador
e dos seus processos de criao, onde quer que estes ocorram.
76
fato, essa preocupao notria, contudo, paradoxalmente, o discurso implcito ideia
de acesso virtual diz que a informao independe de um suporte material.
Evidentemente, o que se quer acessar a informao, mas para se promover esse acesso
e se preservar a informao com segurana preciso considerar o seu suporte. Portanto,
precisamos considerar sempre o arquivo como conjunto de documentos as
informaes e os suportes que as contm.
Estabelecido o documento como objeto do arquivo, tem-se a definio de
arquivo como:
Arquivo conjunto de documentos produzidos e recebidos no decurso de
atividades especficas de uma entidade coletiva ou pessoa no cumprimento da sua
misso predefinida59.
Nessa perspectiva, o documento de arquivo a materializao das aes
do seu produtor (Duranti, 1994). E o plano de classificao arquivstica representa
conjuntos documentais, em uma estrutura hierrquica das funes, atividades e tarefas
que produziram os documentos. O que se quer representar em uma classificao de
documentos arquivsticos justamente a sua origem e as inter-relaes existentes entre
os documentos, de modo a fazer entender o que tenha sido o desenvolvimento das
atividades do seu produtor. Os documentos de arquivo so sempre aos milhares de
unidades documentais. Se todos os ofcios, ou todos os projetos, ou todos os relatrios
de atividade, ou todas as correspondncia so reunidos em uma s unidade de
classificao de acordo com sua espcie, no ser possvel identificar com facilidade
que ofcio corresponde a qual projeto, que corresponde a tal carta, que corresponde a tal
relatrio. Perde-se a organicidade do conjunto documental.
O objetivo de se guardarem inicialmente os documentos na origem, ou seja,
no escritrio em que ele seja produzido, , primeiramente, para que ele sirva de prova
perante a lei e a sociedade e para servir de referncia para o planejamento das aes
futuras. Em segundo lugar, no caso de documentos de interesse pblico, eles se prestam
a accountability e empowerment, para que a sociedade conhea o destino que foi dado
aos recursos pblicos e tenha condies de participar das decises polticas e
administrativas. No havendo acesso compreensvel acesso a metadados com a
representao dos documentos a partir das atividades ali materializadas os recursos
O conceito de arquivo foi exaustivamente discutido em minha dissertao de mestrado Uma anlise
da teoria dos arquivos e em trabalho por mim apresentado ao I Congresso Nacional de Arquivologia, em
2004, em Braslia, O conceito de arquivo..
59
77
para a boa governana, accountability ou empowerment no se mostram totalmente
eficazes.
Depois de recolhidos para a guarda permanente, os objetivos de se
guardarem os documentos so os de servir pesquisa cientfica, de construir a memria
local e, ainda, de comprovar direitos dos cidados e atos dos seus produtores.
O plano de classificao e a descrio arquivsticos tm objetivo de informar
quem os produziu, com que finalidade, em que perodo de tempo, em que lugar, em que
cronologia, e o nexo existente entre os documentos. Para isso os fundos devem ser
mantidos sem disperso ou mutilao. A retirada de documentos isoladamente, por
interesses especficos, implodem o arquivo, como disse Camargo (2003), quebrando a
sua organicidade e eliminando a possibilidade de se compreenderem contedos
documentais que dependam de outros documentos relacionados ele.
A Tabela de Temporalidade e Destinao de Documentos (TTDD) ir
controlar o ciclo de vida dos documentos, buscando fazer eliminaes de modo a manter
um fundo que represente as atividades desenvolvidas, e no apenas buscando preservar
documentos isolados que sejam considerados de valor histrico. Acrescente-se ao valor
histrico a possibilidade de se entender como foi o processo de realizao da misso do
produtor dos documentos, de modo a tornar claro o significado dos contedos dos
documentos.
O arquivista lida com duas dimenses temporais, ao tratar os acervos: a
primeira, considerada prioritria pela teoria dos arquivos e no sem motivos
justificados, que o tempo indeterminado. O arquivista nos arquivos permanentes no
tem como prever quais sero os interesses de pesquisa aps alguns sculos e, portanto,
deve organizar a documentao e construir instrumentos de acesso que reflitam a nica
referncia que no muda com o tempo o motivo da criao do documento, a sua
origem, a provenincia. Isso porque no possvel fazer e refazer instrumentos de
consulta para volumes extraordinrios de documentos. Nos ambientes de trabalho, essa
abordagem fundamental, principalmente, para oferecer compreenso do significado
dos documentos que depende da visualizao das relaes existentes entre eles em um
todo articulado, orgnico, referendado no motivo da criao de cada um deles.
A segunda dimenso temporal a circunstancial e se refere demanda do
usurio contemporneo nos arquivos permanentes e demanda interna e externa nos
rgos pblicos. A demanda orienta determinada leitura dos documentos que, como a
experincia mostra, no permanece a mesma por muito tempo. Essa abordagem,
78
geralmente, inclui a descrio item a item dos documentos, depois da sua
contextualizao no universo de criao.
A informao arquivstica tem dois nveis, tal como definiram Fonseca e
Jardim (1998, p.371): a informao contida no fundo documental como um todo (esse
explanado nas linhas anteriores) e a informao contida no documento isoladamente o
seu contedo. Este segundo nvel de informao trabalhado para o acesso, geralmente,
atravs de ndices por data ou pelo ponto de acesso que a atividade toma por referncia
na origem. Exemplo: o campo ndice cadastral a referncia para a ordenao e o
acesso aos projetos arquitetnicos de uma secretaria de regulao urbana. Alm desses,
os ndices podem ser organizados pelos mais diferentes campos, conforme a demanda
de consulta daquele momento poltico-histrico-cultural.
Nessa condio, imprescindvel o uso dos recursos da biblioteconomia para
criar os vocabulrios controlados e extrair as informaes relevantes do contedo do
documento. Contudo, a elaborao de instrumentos de consulta a contedos de
documentos isolados no deve ser feita antes da classificao arquivstica dos conjuntos
documentais, pois a atividade que confere identidade ao documento. O cdigo de
classificao indicando a entidade, a funo e a atividade produtoras do documento ser
a referncia primeira dos documentos.
A arquivologia um campo de conhecimento que se configura pela sua
aplicabilidade; contudo, o objetivo que se pretende alcanar com o tratamento dos
arquivos definido ideolgica e politicamente. Os recursos tcnicos, tericos,
tecnolgicos e metodolgicos assumem a face do objetivo dos arquivos, seja esse
estabelecido de forma criteriosa atravs do dilogo, ou estabelecido pela assuno do
discurso hegemnico de forma acrtica.
A teoria muda medida que a poltica, a cultura e a prpria relao entre
Estado e sociedade mudam. Srgio Albite Silva (2004), ao discutir as tecnologias e
polticas de avaliao, considera que:
[...] a questo central aponta para as decises de carter humano baseadas no
conhecimento como forma minimamente segura de diminuir o alto grau de
subjetividade prprio da ao de avaliar. [...] h uma relao de influncias
mtuas entre as escolhas tecnolgicas e as opes polticas que determinam a
preservao da informao arquivstica previamente avaliada. (Silva, 2004,
p.8)
79
pblico determinam a qualidade do acesso e da prpria informao, o que indica a
verificao do que dizem alguns autores do campo sobre as formulaes tericas.
Terry Cook (1997) expe os desenvolvimentos dos australianos Peter Scott,
Sue McKemmish e Frank Upward na definio do continuum dos arquivos o que os
canadenses de lngua francesa chamaram de arquivstica integrada e aponta a
mudana de foco do suporte para os contextos de criao dos documentos:
[...] Peter Scott is the founder of the "postcustodial" revolution in world
archival thinking. Although he worked in a paper world, his insights are now
especially relevant for archivists facing electronic records, where [...] the
physicality of the record has little importance compared to its multi-relational
contexts of creation and contemporary use.
[...] Reacting to several major public scandals, in which important records
were lost or intentionally destroyed, Australian archival educators Sue
McKemmish and Frank Upward have written with much sophistication about
the concept of "accountability" throughout the records continuum [...]
McKemmish and Upward assert that the Schellenbergian distinction between
"records" and "archives" as the purview of, respectively, records managers
and archivists distracts from their common, unifying purpose as "archival
documents" at any point in their life, which they see as a common continuum
rather than separate, distinct cycles. 60(Cook, 1997, pp.39-40)
Terry Cook procura mostrar que para haver accountability preciso tratar
arquivsticamente os documentos orgnicos desde o seu nascimento. Os arquivos so
evidncias dos atos dos seus produtores desde que preservadas as qualidades essenciais
que a informao arquivstica precisa ter, de modo que haja a possibilidade de a
sociedade conhecer esses atos. A 1 Cnarq reivindica recursos legais e materiais para
que as instituies arquivsticas possam proceder gesto dos documentos na origem.
A abordagem terica que orienta o servio de gesto refletir, de maneira definitiva,
sobre que memria e que tipo de acesso informao os cidados tero.
Harris (1997) faz a crtica das formulaes positivistas nos Arquivos da
frica do Sul, primeiramente, definindo positivismo:
Positivism posits a universe governed by natural laws, and a reality which is
knowable. This knowledge is attainable through the exercise of reason and the
application of empirical methods. The one who knows, the subject, stands
[...] Peter Scott o fundador da revoluo ps-custodial do pensamento arquivstico no mundo.
Embora ele tenha trabalhado no mundo do papel, suas intuies so agora especialmente relevantes para
os arquivistas em face dos documentos eletrnicos, quando [...] a materialidade do documento tem pouca
importncia se comparada aos seus contextos de criao multirelacionados e de uso contemporneo.
[...] Reagindo aos principais escndalos pblicos, quando importantes documentos foram perdidos ou
intencionalmente destrudos, os educadores arquivsticos australianos Sue McKemmish e Frank Upward
escreveram com muita sofisticao sobre o conceito de accountability em todo o continuum dos
documentos [...] McKemmish e Upward afirmam que a distino schellenbergiana entre records e
archives como a competncia de, respectivamente, gestores de documentos e arquivistas desvia da sua
finalidade a proposta de unificador comum como documentos arquivsticos em qualquer momento de
sua vida, que eles veem como um continuum invs de ciclos separados e distintos.
60
80
apart from the natural world, the object. Science, and scientific enquiry, hold
pre-eminent intellectual authority and carry the key to an inevitable human
progress towards peace, prosperity, wisdom, and dominion over nature.61
(Harris, 1997, p.132)
No incio do sculo XIX, Hegel assinalara a iluso empirista que lidava com
conceitos metafsicos tais como matria, fora, unidade etc. sem reconhecer que o
conceito a atividade do sujeito e, como tal, a forma verdadeira da realidade (Arantes,
1988, pp. XIV-XV):
Harris considera que os servios arquivsticos tm sido desenvolvidos a
partir de uma postura positivista e argumenta na defesa de uma abordagem psmoderna supondo que o sujeito no esteja fora do objeto, ou seja, o arquivista participa
do processo pelo qual o documento alimenta a memria social:
Firstly, even if there is "a reality," ultimately it is unknowable. The event, the
process, the origin, in its uniqueness, is irrecoverable, unfindable. []
Secondly, while it is self-evident that the record is a product of process, it
must be acknowledged that process is shaped fundamentally by the record or,
more precisely, by the act of recording. [...] And thirdly, if archival records
reflect reality, they do so complicity, and in a deeply fractured and shifting
way. They do not speak by themselves. They speak through many voices,
including those of archivists. Far from enjoying an exteriority in relation to
the record, archivists participate in the complex processes through which the
record feeds into social memory62. (Harris, 1997, p.135)
61
O positivismo postula um universo regido por leis naturais, e uma realidade que cognoscvel. Esse
conhecimento alcanvel atravs do exerccio da razo e da aplicao de mtodos empricos. Aquele
que sabe, o sujeito, est fora do mundo natural, do objeto. Cincia e investigao cientfica, mantm
eminente autoridade intelectual e carregam a chave para um inevitvel progresso humano em direo
a paz, prosperidade, sabedoria e domnio sobre a natureza.
62
Em primeiro lugar, mesmo que haja "uma realidade", em ltima instncia ela no passvel de se
conhecer. O evento, o processo, a origem, em suas singularidades, irrecupervel, no-encontrvel. [...]
Em segundo lugar, embora seja auto-evidente que o documento seja produto de um processo, deve ser
reconhecido que o processo moldado, fundamentalmente pelo documento, ou, mais precisamente, pelo
ato de documentar. [..] E em terceiro lugar, se os documentos de arquivo refletem a realidade, eles fazem
isso com cumplicidade, e de uma forma profundamente fraturada e alterada. Eles no falam por si. Eles
falam atravs de muitas vozes, inclusive a dos arquivistas. Longe de desfrutar de uma exterioridade em
relao ao documento, os arquivistas participam dos processos complexos atravs dos quais o documento
alimenta a memria social.
81
los contenidos de la actual que se llama Planeamiento Archivstico y no
menciona Poltica Archivstica.63 (Vzquez, 2005, p. 19)
63
1.
fundamentos da arquivologia
2.
arquivos permanentes
3.
4.
5.
avaliao documental
6.
normalizao documentria
7.
8.
introduo ao Direito;
9.
introduo Histria;
10.
noes de Contabilidade;
11.
noes de Estatstica;
12.
documentao;
13.
introduo Administrao;
14.
paleografia e diplomtica;
Minha opinio que nos centros de formao e investigao arquivstica poderia ser includa a
disciplina Poltica Arquivstica, que amplia o nome e os contedos da atual que se chama Planejamento
Arquivstico e no menciona Poltica de Arquivo.
64
Quadro das Disciplinas constantes nos currculos de arquivologia em 2010
82
15.
introduo Comunicao;
16.
notariado;
17.
18.
19.
conservao;
20.
arquivos especializados;
21.
22.
23.
planejamento e poltica.
83
1. Information-as-process: When someone is informed, what they know is
changed. In this sense "information" is "The act of informing...;
communication of the knowledge or `news' of some fact or occurrence; the
action of telling or fact of being told of something." (Oxford English
Dictionary, 1989, vol. 7, p. 944)65. (Buckland, 1991, p. 351)
2. Information-as-knowledge: "Information" is also used to denote that which
is perceived in "information-as-process": the "knowledge communicated
concerning some particular fact, subject, or event; that of which one is
apprised or told; intelligence, news." (Oxford English Dictionary, 1989, vol. 7,
p. 944). The notion of information as that which reduces uncertainty could be
viewed as a special case of "information-as-knowledge". Sometimes
information increases uncertainty.
3. Information-as-thing: The term "information" is also used attributively for
objects, such as data and documents, that are referred to as "information"
because they are regarded as being informative, as "having the quality of
imparting knowledge or communicating information; instructive." (Oxford
English Dictionary, 1989, vol. 7, p. 946)66. (Buckland, 1991, p. 351)
O termo informao na
84
Los datos son hechos, la materia prima a partir de la cual se crea la
informacin para o por el usuario. Una vez el individuo ha asimilado la
informacin, sta se convierte en conocimiento personal. El conocimiento
personal, cuando se ha incorporado en libros, archivos, soportes lgicos,
mensajes personales, etc., sirve como informacin potencial de otras
personas.68 (Montviloff, 1990, p. 5)
Por informao se entende uma mensagem significativa transmitida da fonte para os usurios. Nesse
processo, a informao pode ser armazenada em produtos e sistemas de informao organizados com o
objetivo de proporcionar uma memria em formas numricas, textuais, sonoras, e imagticas. A
informao tambm pode ser comunicada atravs de canais interpessoais. A "fonte" pode ser material
documental, instituies ou pessoas.
Os dados so fatos, a matria-prima a partir do qual as informaes so criadas para ou pelo usurio. Uma
vez que o indivduo tenha assimilado as informaes, torna-se conhecimento pessoal. O conhecimento
pessoal quando incorporado aos livros, arquivos, softwares, mensagens pessoais, etc., serve como uma
informao potencial para os outros.
69
Existem diferentes tipos de informao. Por isso, muitas vezes, tambm se define informao em
termos de:
seu papel - por exemplo, informao para resolver um problema [];
seu alcance - por exemplo: [] (notcias) ou [] (informao cientfica e tcnica);
seu nvel - por exemplo, informao de carter altamente cientfico ou tcnico [];
seu canal - por exemplo, sistemas e servios de informao [];
sua acessibilidade - informao pblica, por exemplo, dados privados [].
70
Neste trabalho, por "Informao" se entender a destinada a resolver problemas, disposio do
pblico, utilizada para o desenvolvimento. Excluindo-se por um lado, a informao de natureza geral
difundida em grande parte pelos meios de comunicao e publicidade, e por outro lado, a informao
confidencial destinadas a um nmero limitado de usurios.
85
sociedade como base para se pensar as demais categorias. Braman enfatiza a
necessidade de se definir a informao que objeto de uma poltica de informao e
apresenta uma definio para regime de informao. Sua abordagem pode ter
influenciado Frohmann (1995) e Gonzlez de Gmez (2001), pois se aproxima daquela
que recomenda definir o regime de informao nos estudos sobre polticas de
informao, e a levar em considerao os valores do pesquisador e do objeto de
pesquisa. Sua recomendao, contudo, voltada para cada momento de tomada de
deciso relativa informao.
The abundance and diversity of definitions of information bewilder.
[] A definitional hierarchy and sequencing in choice of definitions for use in
particular situation are thus suggested here71.(Braman, 1989, p. 233)
[] The argument over how to define information is critical because that
definition is central to the just emerging information policy regime. A regime
is a normative and regulatory international framework or meta-agreement
that is less rigid and formal than a legal system but nonetheless serves to bind
all parties involved72. (Braman, 1989, p. 234)
[] definitions of information in common use in the policy-making process
fall into four broad groups: information as a resource, as a commodity, as
perception of pattern, and as a constitutive force in society. 73 (Braman, 1989,
p. 235)
86
society, information is not just affected by its environment, but is it self an
actor affecting other elements in the environment. Information is that which is
not just embedded within a social structure, but creates that structure itself. 74
(Braman, 1989, p. 239)
87
Antes de se concluir o texto sobre a definio da informao arquivstica,
uma importante caracterstica delimitadora examinada. Diz Duranti (1994):
essencial que os arquivistas, tanto quanto os historiadores, tornem-se novamente
capazes de ver os [documentos] antes de mais nada, como a corporificao e a prova
de uma ao. (p. 62)
Considerando os princpios arquivsticos que estabelecem a produo
documental como materializao das atividades da entidade produtora, tem-se que essa
documentao seja dita orgnica. Condio em que no se incluem os documentos de
referncia no produzidos ou recebidos pela prpria entidade que gerou o arquivo.
Duranti (1994) explica o inter-relacionamento dos documentos de arquivo que forma
um todo orgnico.
A quarta caracterstica o inter-relacionamento. Esse inter-relacionamento
devido ao fato de que os documentos estabelecem relaes no decorrer do
andamento das transaes e de acordo com suas necessidades. Cada
documento est intimamente relacionado "com outros tanto dentro quanto
fora do grupo no qual est preservado e (...) seu significado depende dessas
relaes". As relaes entre os documentos, e entre eles e as transaes das
quais so resultantes, estabelecem o axioma de que um nico documento no
pode se constituir em testemunho suficiente do curso de fatos e atos passados:
os documentos so interdependentes no que toca a seu significado e sua
capacidade comprobatria. Em outras palavras, os documentos esto ligados
entre si por um elo que criado no momento em que so produzidos ou
recebidos, que determinado pela razo de sua produo e que necessrio
sua prpria existncia, sua capacidade de cumprir seu objetivo, ao seu
significado, confiabilidade e autenticidade. (Duranti, 1994, p. 52)
88
referncia; cujo alcance orgnico; cujo nvel de carter formal/oficial; cujos canais
so sistemas e servios de informao; e cuja acessibilidade pblica, podendo haver
casos de restrio (Montviloff) considerando-se as informaes de interesse pblico.
Na perspectiva de Braman, a informao que objeto de uma poltica
nacional de arquivo fonte de pesquisa; commodity; percepo de padres que
reduzem incerteza; e constitutiva da sociedade desde que d legitimidade ao poder
institudo, garante direitos e deveres, e possibilita a governana, o accountability e o
empowerment.
A prtica da arquivologia de modo a realizar o acesso e a preservao da
informao arquivstica depende da institucionalizao dos arquivos de maneira formal,
com a criao da instituio arquivstica nos moldes da Lei de Arquivos, alm do seu
reconhecimento pela sociedade e pelos ocupantes dos cargos pblicos, realizando-a
como instituio no sentido no formal tambm.
Instituio arquivstica pblica As entidades que se encontram no
mbito de uma poltica nacional de arquivos so organismos estruturados, organizaes.
Sousa (2008) fornece definio de organizao e de estrutura organizacional:
[...] o sistema social organizado segundo um conjunto de valores, normas e
padres formais e informais de funcionamento, com vistas ao atendimento de
um ou mais objetivos. (p. 17)
E a ferramenta utilizada pela organizao para atingir seus objetivos
conhecida como estrutura organizacional, isto , o conjunto ordenado de
responsabilidades, autoridades, comunicaes e decises das unidades
organizacionais de uma empresa. (Oliveira76, 2004, p.88). (Sousa, 2008, p.
19)
E tornam-se
organizaes formais.
A perspectiva de que, na prtica, as instituies existam tambm a partir de
regras informais, implcitas, desde que essas regras sejam aceitas tacitamente, e no
apenas como uma organizao, tambm considerada por Sousa (2006), que apresenta
76
Oliveira, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos. Uma abordagem gerencial.
So Paulo: Atlas, 2004.
89
essa questo e usa o termo nos dois sentidos naquele que se pode dizer abstrato e no
sentido de organizao formal.
[...] instituies so regras formais e informais que moldam o comportamento
dos atores [...] o que a teoria neoinstitucionalista nos ilumina no
entendimento de que no so s os indivduos ou grupos que tm fora
relevante [que] influenciam as polticas pblicas, mas tambm as regras
formais e informais que regem as instituies. (Sousa, 2006, pp.38-39)
90
91
presente trabalho uma distino desses termos. O termo arquivologia se apresenta como
inequvoco, j que a juno de arquivo com logia, terminao de origem grega que
traz o significado de saber, conhecimento, cincia, estudo.
Arquivstica , de incio, um qualificativo que delimita qual teoria,
comunidade, gesto, formao, prtica, instituio, bibliografia, e tantos mais atores,
objetos e atividades pertencentes ao universo dos arquivos. A substantivao desse
qualificativo a arquivstica pretende designar toda a gama de fatores diretamente
relacionados aos arquivos e que os define.
O breve histrico que se segue trata tanto do desenvolvimento da
arquivologia, quanto dos fatos e atos envolvendo os arquivos ou voltados para eles, de
modo a retratar o percurso da arquivstica no Brasil relacionando-o com mudanas
polticas, culturais, econmicas e informacionais no mbito do mundo ocidental.
Foi pelas mos conservadoras77 do Marqus de Olinda estando Dom Pedro
II, Imperador do Brasil, com doze para treze anos de idade que o Arquivo Nacional foi
criado, em 1838. Quase meio sculo antes, surgira a primeira instituio arquivstica
aberta consulta pblica, na Frana, com a Revoluo Francesa, nos moldes nos quais a
conhecemos hoje no mundo ocidental.
Historicamente, a Arquivologia tem sido produzida e reproduzida no
aparelho de Estado (Jardim, 1999, p. 46). Os documentos sempre serviram ao Estado e
o legitimaram, representando poder para os seus produtores. Exemplo disso foi que,
duas dcadas aps a criao dos arquivos da Frana, deu-se que Napoleo recolheu
todos os documentos dos pases que caram sob seu domnio (Silva et al, 2002, p. 103).
A arquivologia construda a partir da prtica nas instituies arquivsticas.
Em 1848, uma instruo foi necessria, nos Archives de France, para corrigir a ordem
adotada estruturada em sesses que desfazia as referncias para se compreenderem
os documentos. Essa instruo deu origem ao Princpio de Respeito aos Fundos. O
modo de se tratarem os documentos recolhidos para guarda permanente foi modificado
algumas vezes, tambm, em funo de mudanas polticas e culturais que alteram a
perspectiva de pesquisa e a relao do Estado com a sociedade.
Em 1898, os arquivistas holandeses Muller, Feith e Fruin inauguraram a
teoria dos arquivos com a publicao do Manual de arranjo e descrio de arquivos
onde definiram o Princpio de Provenincia e o Princpio de Respeito Ordem Original,
Segundo Costa (2000, p. 230, Notas), Com Arajo Lima [Marqus de Olinda], os conservadores
assumem o poder e inicia-se o perodo conhecido como de consolidao do Imprio.
77
92
conceitos esses que permanecem centrais para o tratamento de documentos
arquivsticos. Ao longo do sculo XIX e de boa parte do sculo XX, os tericos da
arquivologia consideraram as instituies arquivsticas celeiros para a pesquisa
histrica, considerando os documentos arquivsticos tal qual objetos museais a servio
da historiografia.
Segundo Silva et al. (2002, pp.91-93), desde sculo XVI, na Alemanha, se
estabelece o Registratur, com a criao de processos por negcio ou ato administrativo
(de onde surge mais tarde o conceito de Respeito Ordem Original); desde 1622, a
chancelaria inglesa orienta a classificao orgnica, em conformidade com a dinmica
dos procedimentos administrativos (orientao que se refletiu na obra de Jenkinson de
1920); e em Milo, 1684, Giussani recomenda a ordenao per corpus, classes et
seriem. O corpus referir-se-ia origem geogrfica dos documentos, as classes
enquadrariam atos de idntica natureza jurdica e as series diriam respeito
documentao atinente ao mesmo tipo de atividade.
Aps a Segunda Grande Guerra, com a acelerao do crescimento dos
Estados, o volume documental produzido passou a ameaar a possibilidade de controle
sobre os documentos nos arquivos de uso corrente para posterior recolhimento. Nesse
momento, o arquivista estadunidense Schellenberg (2004, p. 9) convocado para
ministrar palestras, segundo ele, em pases novos que no encontravam orientao na
literatura europeia que tratasse dos arquivos de guarda de documentos muito antigos.
Schellenberg ento publica seu livro Arquivos modernos princpios e tcnicas, em
1956, onde prope a administrao de arquivos correntes, quando se define o prazo de
guarda e a eliminao de documentos sem valor histrico. Essa prtica, na verdade,
eliminou, e talvez elimine ainda, muitos documentos, mas, por outro lado, mostrou o
caminho para se ter controle sobre a produo e destinao de documentos produzidos
em grande quantidade. No Brasil, sua proposta no foi implementada. As poucas
instituies arquivsticas existentes na poca no foram convocadas a controlar os
documentos desde a sua produo para recolh-los sistematicamente das reparties
pblicas. Naquele momento, isso no se cogitava no pas.
Os documentos quando recolhidos, passavam (ou passam, ainda, em muitos
casos) por uma seleo, principalmente, conforme o valor identificado para a pesquisa
histrica documento monumento (Le Goff, 1992), apesar de Schellenberg ter indicado
o valor informativo e eram disponibilizados nas salas de consulta. Na verdade, a ciso
entre documentos administrativos e histricos reforada por Schellenberg, por no ter
93
centrado a discusso da avaliao de documentos na necessidade de manuteno da
organicidade, que permite compreender um documento atravs dos outros que
explicitam o conjunto inter-relacionado de atos/atividades que realizaram a misso do
seu produtor. Apenas documentos muito antigos, considerados de valor histrico, eram
mantidos em algumas poucas instituies arquivsticas espalhadas pelo Brasil ou
mesmo em bibliotecas e museus. Observa Venncio (2011, p. 10) em sua pesquisa na
legislao federal brasileira de 1889 a 1990 que A dicotomia arquivos
administrativos/ arquivos histricos uma constante na legislao brasileira.
Na maior parte do sculo XX, at o incio da dcada de 1980, o mundo
ocidental foi marcado por situaes de exceo poltica duas grandes guerras e
ditadura militar na Amrica Latina e, como revela a pesquisa de Venncio (2011, p. 4),
nos perodos de rupturas polticas, intensifica-se a produo legislativa referente s
prticas arquivsticas. Interpreta-se que isso acontea porque os arquivos representam o
prprio do Estado e, ao mesmo tempo, podem gerar movimentao da sociedade.
No Brasil, o incio da dcada de 1970 do sculo passado, perodo de maior
endurecimento da Ditadura Militar, se caracteriza pelo incio de movimentao voltada
para os arquivos. Nesse momento, criada a Associao dos Arquivistas Brasileiros,
em 1971, que estabeleceu o marco de incio dos desenvolvimentos do campo da
arquivologia no pas e do debate acerca da situao dos arquivos. A Associao
realizou o I Congresso Brasileiro de Arquivologia no ano seguinte, 1972, durante o qual
foram abordados os principais problemas a serem enfrentados e foi a Associao quem
conduziu a defesa e o encaminhamento de parte das vinte recomendaes estabelecidas
nesse I Congresso. Suas recomendaes indicam os pontos nevrlgicos da arquivstica
no Brasil ainda na atualidade.
Alguns meses aps o I Congresso, a Associao lanou a revista Arquivo &
Administrao que publicou artigo, redigido por Marilena Leite Paes e Maria de
Lourdes Costa e Souza, apresentando as recomendaes s autoridades e aos rgos
competentes:
1 - que seja retomado o estudo, para transformar em lei, o anteprojeto de
criao do Sistema Nacional de Arquivos;
2 - que seja fixado o currculo mnimo do Curso Superior de Arquivo;
3 - que as autoridades e os administradores em geral sejam alertados e
esclarecidos sobre a natureza, valor e importncia dos arquivos, como fonte
primria de informao, no processo do desenvolvimento nacional;
4 - que os critrios de avaliao dos documentos oficiais, com vistas
eliminao ou preservao, sejam sistematizados e devidamente divulgados;
94
5 - que das comisses de eliminao de documentos participem,
obrigatoriamente, especialistas em arquivo que tero como consultores,
historiadores e cientistas sociais devidamente qualificados;
6 - que se reconhea a necessidade da preservao e conservao dos
documentos em poder das autoridades administrativas e entidades privadas e
que eles, ao se tornarem dispensveis s suas atividades, sejam recolhidos
aos arquivos pblicos ou instituies interessadas na pesquisa histricasocial (universidades, institutos histricos e congneres)
7 - que seja modificado o atual projeto de Cdigo de Processo Civil a fim de
impedir a destruio de processos judiciais passados em julgado observandose apenas o preceito legal do seu recolhimento aos arquivos pblicos federais
e estaduais competentes;
8 - que sejam microfilmados os documentos de interesse histrico-social,
conservando-se em locais separados os originais e microfilmes, para maiores
garantias da sua conservao;
9 - que nas leis oramentrias dos governos federal, estaduais e municipais
sejam includos maiores recursos destinados aos arquivos pblicos;
10 - que ao Arquivo Nacional se assegurem, efetivamente, o controle e a
assistncia tcnica documentao arquivada nos diversos rgos da
administrao federal direta e indireta;
11 - que seja estudada a criao de um sistema nacional de informao de
toda a documentao histrica do Brasil, com base na efetivao do Catlogo
Coletivo de Arquivos Brasileiros, atribuio do Arquivo Nacional;
12 - que os dispositivos preconizados pela medicina preventiva e higiene do
trabalho sejam rigorosamente observados nos arquivos;
13 - que o Governo do Distrito Federal promova a instalao do Arquivo
Pblico de Braslia;
14 - que o Poder Executivo da Unio, estabelea a custdia centralizada dos
arquivos em desuso nos vrios rgos da administrao federal sediada em
Braslia, para iiso [sic] erigindo ali nova sede do Arquivo Nacional, a fim de
abrigar o conjunto dos Arquivos dos Trs Poderes, patrimnio cultural e
histrico do pas, sem prejuzo da permanncia do atual no Rio de Janeiro;
15 - que sejam revistos os nveis de remunerao dos cargos atinentes aos
trabalhos de arquivo, tornando-os compatveis com a importncia das tarefas
que lhes so atribudas;
16 - que se estabeleam normas que regulamentem a instalao e o
funcionamento de Servios de Arquivo Mdico e Estatstica, nos hospitais
brasileiros;
17 - que se uniformizem a coleta e apurao de dados de estatstica mdica e
administrativa dos Servios de Arquivo Mdico e Estatstica dos hospitais
brasileiros, com o objetivo de proporcionar dados informativos que
possibilitem as melhorias da assistncia mdica no pas;
18 - que se adotem medidas que visem a aperfeioar os recursos humanos
necessrios ao funcionamento dos servios de arquivo mdico do pas;
19 - que se crie, no Servio Pblico e Privado a carreira de Tcnico de
Arquivo Mdico e Estatstica;
20 - que a Associao dos Arquivistas Brasileiros, em colaborao com a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, elabore projeto de norma fixando
a terminologia arquivstica; (Paes e Souza, 1973, pp. 28-29, grifo nosso)
95
documentais provenientes de vrios rgos federais das regies norte,
nordeste, centro-oeste e Distrito Federal.
[...]
Desde fevereiro de 2006, foram atendidas mais de mil pessoas [...] (Arquivo
Nacional, Acesso on-line em 2011)
78
96
documentos como a materializao das atividades inter-relacionadas que os geraram. A
atribuio de valor histrico a documentos, isoladamente, , a partir de ento, criticada.
A proposta preservar e explicitar o que so os documentos enquanto espelho das
aes que os geraram e como foi o desenvolvimento das atividades do seu produtor.
Aliada a essa abordagem segundo Terry Cook (1997) o tratamento dos
arquivos migra da perspectiva estatal para a social, quando os arquivos devem servir
para o controle da sociedade sobre o Estado e para que o Estado sirva, de maneira
eficiente, sociedade.
Nos pases mais ricos, tambm iniciada, nesse momento, a produo de
documentos em ambiente digital, o que exigiu o resgate da discusso sobre a
preservao da autenticidade e a segurana dos documentos, alm da demanda pela sua
disponibilizao via Internet.
No Brasil, o perodo de redemocratizao na dcada de 1980 d incio a uma
movimentao no campo da histografia que repercute nos arquivos. Um amplo
movimento de reviso historiogrfica d lugar a uma preocupao renovada com o
conceito de Memria, quando se busca refletir sobre a histria recente do pas e as
lacunas provocadas pelo autoritarismo. Tal demanda vem valorizar os arquivos
enquanto celeiros para a pesquisa, havendo um aumento no nmero de consultas nos
arquivos pblicos, o que expe sua precariedade e exige das instituies arquivsticas
maior produo de instrumentos de consulta para atender pesquisa cientfica. Diante
do nmero reduzido de arquivistas no pas, historiadores e bibliotecrios assumiram a
produo de orientaes terico-metodolgicas que impulsionaram a arquivologia
brasileira.
Surgem as primeiras publicaes voltadas para o tratamento de documentos
arquivsticos: de Marilena Leite Paes, de 1986, sob o ttulo Arquivo teoria e prtica; e
de Heloisa Liberalli Bellotto, de 1988, sob o ttulo Arquivos permanentes tratamento
documental. As publicaes da rea so, ainda hoje, escassas no pas.
A nova Constituio Federal de 1988 traz em si a concepo de Estadonao. Essa mesma Constituio assegura todos o acesso a informao (Art. 5),
enquanto o pargrafo 2 da alnea V do Artigo 216 estabelece que Cabem
administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
A dcada de 1990 inaugurada com a criao da Lei de Arquivos, em 8 de
janeiro de 1991, que refora o direito informao e determina as responsabilidades e a
97
organizao das instituies arquivsticas pblicas dos trs poderes. A gesto dos
documentos desde a sua produo passa a vigorar no pas.
Assinada por Fernando Collor de Mello, a criao da Lei de Arquivos
ocorreu atravs de um projeto apresentado Cmara, em dezembro de 1984, pelo Poder
Executivo, sob a presidncia do general Joo Baptista Figueiredo. A diretora-geral do
Arquivo Nacional, nessa poca, era Celina Vargas do Amaral Peixoto, sociloga, neta
de Getlio Vargas, filha de Amaral Peixoto e casada com Moreira Franco. Ela j havia
criado o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), no perodo em que trabalhou na Fundao Getlio Vargas e, mais tarde,
integrou o Arquivo Nacional como membro do Conselho Internacional de Arquivos.
Tambm a revista Acervo, do Arquivo Nacional, foi criada no perodo em que ela estava
na sua direo.
O projeto da Lei que Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias passou por vrias emendas, mas o texto
aprovado da Lei 8.159, se respeitado em toda a sua letra, significaria o alcance dos
desejados tratamento, acesso e preservao dos documentos arquivsticos no Brasil ao
longo do seu ciclo de vida.
A primeira Reunio Plenria do Conarq aconteceu em dezembro de 1994,
presidida por Jaime Antunes da Silva, ainda hoje, presidente do Arquivo Nacional.
Resolues do Conarq comeam a ser publicadas no Dirio Oficial da Unio, em
outubro de 1995, focadas especialmente em orientaes tcnicas para o cumprimento
da Lei e na regulao das eliminaes de documentos oficiais.
Seguem as Resolues do Conarq, a partir da primeira emisso at maio de
2012, separadas por tema e perodo:
98
Quadro A - Resolues do Conarq agrupadas por temas e perodos em que houve a sua emisso
1995-1997
Gesto, Classificao,
TTDD, Descrio,
Conservao,
Microfilmagem e
Digitalizao
Resoluo n 01
Resoluo n 02
Resoluo n 03
Documentos
Digitais
Eliminao
Empresas
desestatizadas
etc.
Sensibilizao
Resoluo n 05
Resoluo n 07
Resoluo n 10
Resoluo n 14
Resoluo n 21
1999-2009
Resoluo n 28
2010 - 2012
Resoluo n 31
Resoluo n 34
Resoluo n 20
Resoluo n 24
Resoluo n 25
Resoluo n 17
Resoluo n 19
Resoluo n 32
n 04
n 08
Revogadas
Resoluo n 13
Resoluo n 26
Resoluo n 27
Resoluo n 29
(Complementa
a Resoluo n 27)
Resoluo n 30
(Altera
a Resoluo n 26)
n 11
n 12
n 18
Regimento
interno
Revogada
Resoluo n 09
Resoluo n 15
(Portaria da
Casa Civil)
Substituda
Boletim /
Informativo
Resoluo n 16
Resoluo n 33
Documentos da
Sade
Resoluo n 22
Dicionrio
Resoluo n 23
99
evidentes, a partir de ento, os dois nveis da informao arquivstica e as duas
temporalidades a se considerarem no tratamento para o acesso, demandando os
conhecimentos da biblioteconomia voltados para a identificao de contedos do item
documental.
Em 1997 publicada a lei que regula o direito ao conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico80. O habeas data havia sido
assegurado na Constituio de 1988 e sua regulamentao significa avano
considervel na democratizao da informao arquivstica pblica.
Em 1998, o Conarq publica Subsdios para a implantao de uma poltica
municipal de arquivos (com nova edio em 2000). Importa ressaltar a iniciativa da
Associao dos Arquivistas de So Paulo, na dcada de 1990, com o Projeto Como
Fazer, que trouxe orientaes para a prtica arquivstica. As primeiras publicaes
foram: Como avaliar documentos de arquivo e Como classificar e ordenar documentos
de arquivo. Em 2000, o Projeto publicou Como implantar arquivos pblicos
municipais.
em 2000, atravs da Medida Provisria 2.049-2, que o Arquivo Nacional
transferido do Ministrio da Justia para a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
onde ficou at 2010, um perodo profcuo na produo de material tcnico pelo Conarq
e de introduo da prtica de classificao dos documentos produzidos pelas atividadesmeio nos rgos do governo executivo federal. Por outro lado, na dcada de 1990, as
inovaes no campo das TICs, no Brasil, se centraram, especialmente, nos telefones
celulares, TVs a cabo, e jogos eletrnicos, tendo incio o uso dos microcomputadores
domsticos. A dcada encerrada com o trabalho de Jos Maria Jardim, publicado sob
o ttulo: Transparncia e opacidade do Estado Brasileiro.
A partir do processo de desestatizao de empresas, pelas mos do
presidente Fernando Henrique Cardoso, dentro do projeto de minimizao do Estado, as
Resolues do Conarq passam a tratar da preservao dos documentos dessas empresas,
sendo a ltima emitida em 2003. Complementando o Decreto 4.073 de janeiro de 2002,
a Resoluo n 19 do Conarq trata do seu Art. 17 que veio estabelecer que Os
documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a
80
100
instituies arquivsticas pblicas, na sua esfera de competncia. Esse decreto definiu,
tambm, no Art. 23, que o CONARQ encaminhar solicitao ao Ministro de Estado da
Justia, com vistas declarao de interesse pblico e social de arquivos privados pelo
Presidente da Repblica.
No sculo XXI, a dcada de 2000 traz os primeiros resultados da
especulao financeira desregulada no mundo. A nova expresso cunhada pases
emergentes. O acesso Internet chega aos lares brasileiros de classe mdia e so
inauguradas LAN houses Local Area Network no Brasil, que vm substituir o
encontro domstico para os jogos eletrnicos, que teriam se tornado mania,
especialmente entre as crianas, na dcada anterior.
Inicia-se, ento, de forma ampla, o uso dos microcomputadores nos
ambientes de trabalho do poder pblico, iniciando-se tambm a produo de
documentos digitais para o desenvolvimento das atividades cotidianas, mas ainda
mantendo o papel como suporte para os documentos oficiais.
O Conarq emite resolues voltadas para os documentos digitais e publica os
Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto Arquivstica de Documentos (eArq) que, atualmente, comeam a ser considerados em alguns rgos pblicos.
Mais sete cursos de arquivologia so criados nessa primeira dcada do
sculo XXI: 2003 Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho; 2006
Universidade Estadual da Paraba; 2008 Fundao Universidade de Rio Grande,
Universidade Federal da Paraba, Universidade Federal do Amazonas, Universidade
Federal de Minas Gerais; e em 2009 Universidade Federal de Santa Catarina.
Vanderlei Batista dos Santos, arquivista do Senado Federal, atravs da
Associao Brasiliense de Arquivologia, publica livro sobre a gesto arquivstica de
documentos eletrnicos, para mais tarde, em 2007, organizar publicao na qual consta
um captulo, de sua autoria, que verifica as relaes das funes arquivsticas com as da
gesto do conhecimento.
A segunda dcada do sculo XXI iniciada com uma medida inesperada
pela recm-eleita presidente Dilma Roussef: em janeiro de 2011, pelo Decreto n 7.430,
o Arquivo Nacional, naquele momento ainda subordinado Casa Civil da Presidncia,
transferido para o Ministrio da Justia. A avaliao, especialmente, dos funcionrios do
Arquivo Nacional, alm de acadmicos e estudantes de arquivologia, foi de que haveria
um retrocesso no desempenho do Arquivo para o cumprimento de sua misso. O
Ministro, ento, atendendo s preocupaes da comunidade, estabelece a realizao da
101
1 Conferncia Nacional de Arquivos, visando a estabelecer referenciais para a
elaborao de uma poltica nacional de arquivos.
Em novembro de 2011, criada a Lei 12.527, chamada Lei de Acesso
Informao que determina a obrigatoriedade da disponibilizao, a quem interessar
possa, de documentos pblicos, inclusive os de uso corrente, tendo como rgo central
das suas disposies, a Controladoria-Geral da Unio, sem haver meno s atribuies
do Conarq e das instituies arquivsticas.
Anteriormente, em 1 e 2 de abril de 2009, acontecera o Seminrio
Internacional de Direito de Acesso a Informaes Pblicas evento em parceria com a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e
outras entidades internacionais, com encaminhamento de documento final , ento,
ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff81. No ms seguinte, o presidente Lula
assina a Lei Complementar n 131, que complementa a lei conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal, determinando a publicao de receitas e despesas dos rgos
pblicos, nas trs esferas de poder e em seus trs nveis, com prazos e penalidades
estabelecidos para o seu cumprimento.
Desde 2003 havia esforo, por parte da UNESCO para a implantao de
medidas que propiciassem o estabelecimento das sociedades do conhecimento.
Access to information essential to the establishment of knowledge societies.
14-10-2003 11:50 am
Meeting in Paris in preparation of the World Summit on the Information
Society (WSIS, Geneva, December 1012 and Tunis 2005), ministers from all
over the world have agreed on a set of principles - including universal access
to information and press freedom that must guide the utilization of
information and communication technology (ICT) to maximize its effectiveness
for individual, community and national development. In a Communiqu issued
at the end of a two-day Ministerial Round Table Meeting organized by
UNESCO (Towards Knowledge Societies, October 9 and 10**), the
ministers taking part called on governments to reassess their development
priorities in order to make the necessary investments in building knowledge
societies which, they emphasized, entail many issues other than technology
and connectivity.82
81
http://www.informacaopublica.org.br/?q=node/18
Na reunio em Paris, em preparao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (WSIS,
Genebra, 10-12 dezembro e Tunis 2005), os ministros de todo o mundo chegaram a acordo sobre um
conjunto de princpios - incluindo o acesso universal informao e liberdade de imprensa - que devem
orientar a utilizao da informao e comunicao (TIC) para maximizar a sua eficcia para o
desenvolvimento nacional, da comunidade e do indivduo. Em um Comunicado emitido no final do
Encontro Ministerial de Mesa Redonda, ("Rumo s Sociedades do Conhecimento", 9 e 10 de outubro), de
dois dias, organizado pela UNESCO, os ministros que participaram apelaram aos governos para
"reavaliar suas prioridades de desenvolvimento, a fim de fazer os investimentos necessrios na construo
de sociedades do conhecimento", as quais, eles enfatizaram, "envolvem muitas outras questes alm da
tecnologia e conectividade. Disponvel em
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=16643&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
82
102
E, em 2009, a UNESCO publicara Liberdade de informao: um estudo de
direito comparado, redigido por Toby Mendel, que inclua nove princpios listados pela
publicao Artigo 1983 que rene entidades de vrios pases, buscando promover a
liberdade de expresso e informao:
1. Divulgao mxima - A legislao sobre liberdade de informao deve ser
guiada pelo princpio da mxima divulgao
2. Obrigao de publicar - Os rgos pblicos devem ter a obrigao de
publicar informaes essenciais
3. Promoo de um governo aberto - Os rgos pblicos precisam promover
ativamente a abertura do governo
4. Abrangncia limitada das excees - As excees devem ser clara e
estritamente definidas e sujeitas a rigorosos testes de dano e interesse
pblico
5. Procedimentos que facilitem o acesso - Os pedidos de informao devem ser
processados com rapidez e justia, com a possibilidade de exame
independente caso haja recusa
6. Custos - As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao
em razo dos altos custos envolvidos
7. Reunies abertas - As reunies de rgos pblicos devem ser abertas ao
pblico
8. A divulgao tem precedncia - As leis que no estejam de acordo com o
princpio da mxima divulgao devem ser revisadas ou revogadas
9. Proteo para os denunciantes - Os indivduos que trazem pblico
informaes sobre atos ilcitos os denunciantes precisam ser protegidos
(Mendel, 2009)
83
84
http://artigo19.org/
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7724.htm
103
85
104
democratizao do processo de planejamento das aes voltadas para a transparncia
pblica;
Eixo III. POLTICAS PBLICAS ARQUIVSTICAS Redefinio do
Conarq e criao de um Fundo Nacional de Financiamento para o fomento da
institucionalizao de arquivos pblicos;
Eixo IV. ACESSO AOS ARQUIVOS, INFORMAO E CIDADANIA
participao das instituies arquivsticas na regulamentao da Lei 12.527 de acesso a
informao; definio de critrios para a classificao de sigilo; promoo das
instituies arquivsticas como espaos da cidadania; e sistematizao e difuso de
informaes sobre as instituies criadas, com implementao de aes censitrias e de
difuso, com ateno s realidades regionais;
Eixo V. ARQUIVOS PRIVADOS proposta de fomento a projetos
voltados para arquivos privados, estabelecimento de medidas que assegurem a
preservao e o acesso a documentos de agncias reguladoras, empresas em processo
de desestatizao,
ou
desestatizadas,
pessoas
jurdicas
de direiro privado,
105
2.4 Os principais problemas da atualidade arquivstica brasileira
Este exame tem como referncia, principalmente, o que est estabelecido na
Lei de Arquivos, nas resolues do Conarq, nas proposta da 1 Cnarq e na literatura do
campo que discute problemas a serem superados nos arquivos. Ao final se inclui uma
pesquisa realizada atravs da Internet, que busca verificar a existncia de planos de
classificao e tabelas de temporalidade no nvel do Poder Executivo estadual no pas.
O volume 3 do Projeto Como Fazer Como implantar arquivos pblicos
municipais desenvolvido pelo Arquivo do Estado de So Paulo, elaborado em 1999
por Helena Corra Machado e Ana Maria de Almeida Camargo e reeditado em 2000,
discute nas suas consideraes finais, a situao precria dos arquivos, apontando os
seguintes problemas:
desinformao dos governantes, dos administradores e da comunidade em
geral sobre o papel dos arquivos no desenvolvimento scio-econmico e
cultural da cidade; alheamento, com raras excees, no que respeita
ligao dos arquivos com as funes do governo municipal; escassez de
profissionais, [...]; desorientao na escolha de dirigentes da rea pela
inobservncia de qualificaes e/ou experincias tcnico-administrativas e
culturais mnimas necessrias ao seu desempenho; desinteresse dos
administradores, pesquisadores e outros usurios em relao aos protocolos
e arquivos correntes, como se neles no se iniciasse a trajetria dos
documentos, [...]; descaso com a estrutura organizacional e funcionamento
dos arquivos, [...]; dificuldade de implantar o modelo sistmico de
administrao de arquivos municipais, de acordo com a Teoria das Trs
Idades. (Machado e Camargo, 2000, p. 69, grifo nosso)
106
assumindo a conformao, por exemplo, de uma autarquia ou fundao:
Diante da desinformao da sociedade e de muitos administradores sobre o
papel do arquivo municipal no desenvolvimento scio-econmico-cultural da
cidade, no h como deixar de recomendar para os arquivos de municpios de
grande e mdio porte a modalidade de rgo autnomo, ou seja, autarquia
ou fundao pblica, garantidora de autonomia administrativa e
flexibilidade oramentria.
Se, todavia, o Arquivo tiver que integrar a administrao direta, o
posicionamento mais compatvel ser o de subordinao ao Gabinete do
Prefeito. Justifica-se a proposio pelo prestgio, equidistncia e rapidez de
comunicaes, face proximidade do rgo com a cpula municipal. Avulta
tambm, no caso, o fato de se tratar de instituio compelida, por sua misso
de integrao sistmica, a manter relaes com todas as unidades orgnicas
da Prefeitura. (Machado e Camargo, 2000, p. 37, grifo nosso)
107
documentos. O Conarq, no momento atual, tambm est coletando informaes de
todas as instituies arquivsticas a partir de questionrio que solicita dados que possam
permitir o desenho da situao das instituies arquivsticas existentes hoje88. Os
formulrios preenchidos, contudo, no esto acessveis atravs da Internet.
Um exame do Cadastro mostra a evoluo da criao de instituies
arquivsticas ao longo do tempo89:
Quadro C Listagem cronolgica da criao das entidades cadastradas no Conarq
Federal
Arquivo
Nacional (BR)
Estadual
Brasil Colnia
Municipal
Judicirio
Estadual
Bahia
Executivo
1890
1892
(judicirio e
cartorial)
1894
1895
1896
1897
1906
1907
1908
1909
1909
1923
Legisl.
Judicirio
1906
1907
1906
Executivo
1930
1931
1931
1932
Legisl.
Judicirio
1932
1932
1855
Repblica
Municipal
So Paulo
Par
Minas Gerais
Mato Grosso
Amazonas
Rio Grande do Sul
So Paulo (SP)
Esprito Santo
Vitria (ES)
Piau
Sergipe
Federal
Legisl.
1838
Paran
Federal
Executivo
Estadual
Rio de Janeiro
Cear
Arquivo do
Exrcito (BR)
Era Vargas
Municipal
Mariana (MG)
Salvador (BA)
1934
Pernambuco
1945
88
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/media/FormulriodePesquisaCONARQArquivosPblicos.xls
89
Os Arquivos que trazem sua data repetida nas trs colunas da tabela correspondentes s instncias de
Poder que, em sua maioria, pertencem ao Executivo e guardam documentos histricos do Legislativo e
Judicirio.
No se encontra no Cadastro a data de criao dos arquivos dos Estados do Amazonas, Esprito Santo,
Rio Grande do Norte, Roraima, nem dos municpios de Guarapari (ES), Barbacena (MG), Diamantina
(MG), Olinda (PE), Alfredo Wagner (SC), ou do Patrimnio Histrico da Marinha (BR). Os arquivos
privados e os das universidades no foram includos na tabela.
108
Estadual
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Paraba
Federal
Estadual
Gois
Maranho
Distrito Federal
Federal
Estadual
Ditadura Militar
Municipal
Executivo
Blumenau (SC)
1972
Joinville (SC)
1972
1974
1974
Caxias do Sul (RS)
1976
Petrpolis( RJ)
1977
Vitria da Conquista
1978
(BA)
Rio de Janeiro (RJ)
1979
Rio Claro (SP)
1979
Alegrete (RS)
1980
Jaragu do Sul (SC)
1984
1985
Uberaba (MG)
1985 e 2006
Era da Informao
Municipal
Executivo
Uberlndia (MG)
1986
Muria (MG)
1988
Porto Alegre (RS)
1988
1989
Ouro Preto (MG)
1990
Formiga (MG)
1990
Campos Novos (SC)
1990
Tubaro (SC)
1990
Legisl.
Judicirio
1958
1959
1960
1958
1959
1960
Legisl.
1972
1972
Judicirio
1972
1972
1978
1979
1984
Legisl.
1986
1988
1988
1984
Judicirio
1990
1990
1990
109
Judicirio
1992
1993
1993
1995
110
Alm dessas instituies, 43 entidades do poder pblico esto cadastradas
como custodiadoras de acervos arquivsticos. Observe-se que secretarias do Poder
Executivo Estadual que tm sua instituio arquivstica criada, mantm acervos
arquivsticos em sua sede.
Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos do CONARQ
Quadro D - Listagem cronolgica da criao de outras entidades pblicas custodiadoras
Federal
Estadual
TJ-RJ
Pernambuco
Municipal
Executivo
Legisl.
Judicirio
1751
1836
Museu
Paraense
Emlio Goeldi MCT (BR)
1866
Secretaria da
Fazenda (consulta
restrita) (PE)
Fundao da
Criana e do
Adolescente (PA)
1891
1894
Sup. Reg. do
Trab. e Empr.
da Paraiba Min. do Trab. e
Emprego (BR)
TSE (BR)
TST (BR)
1940
1945
1946
1946
TRT-PE
Minas Gerais
1947
CAPES Ministrio da
Educao (BR)
Museu do ndio
- FUNAI (BR)
Arq. do Museu
da Repblica MinC (BR)
STJ (BR)
Inst. Nacional
de Pesquisas
Espaciais MCTI (BR)
(consulta
restrita)
1951
1953
1960
1960
1961
Acre
1963
1964
Servio de gua e
Esgoto - Blumenal
(SC)
Museu Geolgico Secr. Meio
Ambiente (SP)
1966
1967
CPDOC - FGV
(BR)
1973
Secr. de Estado
das Cidades (GO)
1974
Itaja (SC)
1976
Amazonas
1977
1977
(Bibliote
ca)
Petrpolis (RJ)
Rondnia
1981
111
Continuao Quadro D - Listagem cronolgica da criao de outras entidades pblicas custodiadoras
Federal
Estadual
Municipal
Executivo
Legisl.
Judicirio
Casa Oswaldo
Cruz - Fiocruz
1985
(BR)
Cariacica (ES)
1987
1990
Pouso Alegre (MG)
(Museu)
Alm Paraba, Estrela
Dalva, Pirapetinga e
1993
1993
Santo Antnio do
Aventureiro (MG)
Defens. Pblica
1994
- Min Just (BR)
Caxambu (MG)
1997
STJ (BR)
1998
TJE-PE
1998
Brigada Militar 1998
Santa Maria (RS)
Memorial do
Imigrante - Secr. de
1998
Cult. (SP)
Comisso de
Anistia - Min.
2002
da Justia (BR)
Memorial da
2002
Resistncia de SP
Cristina (MG)
2004
2004
STF (BR)
2007
Secr. Estadual de
2007
Esportes (MG)
Vila Velha (ES)
2007
Sec. do Trab., Empr
e Econom. Solidria
2010
(PR)
112
Documental da Justia Federal de 1 e 2 graus90, orientando a classificao e
destinao dos documentos, inclusive com sistema de amostragem definido. Houve,
portanto, uma ao significativa para o controle sobre os documentos do Judicirio, mas
esse estabeleceu, ao mesmo tempo, o no cumprimento da Lei 8.159. Em dezembro de
2009, emitida nova Resoluo do Conarq, de n 30, referente aos arquivos do Poder
Judicirio:
A adoo do referido Programa de Gesto de Documentos ser
coordenado por Comits Gestores, que tero por objetivo zelar pelo
cumprimento das diretrizes do referido Programa de Gesto de Documentos e
elaborar Planos de Classificao de Documentos e Tabelas de Temporalidade
e Destinao de Documentos a serem aplicados nos rgos de seu mbito de
atuao.
2 Os Comits Gestores encaminharo sesso administrativa dos
rgos referidos no art. 1 os instrumentos de gesto documental especficos
para aprovao.
90
113
Esse parecer oferece uma justificativa para a postura do Judicirio quanto s
determinaes da Lei de Arquivos sustentadas pelo Conarq, que se pode estender ao
Legislativo.
A necessidade de criao de instituies arquivstica no Poder Executivo
dos municpios brasileiros foi tema de campanha do Conarq em 2008 conforme a
Resoluo n 27. Em junho de 2009, o Arquivo Pblico Mineiro (APM) realizou o I
Encontro Estadual dos Arquivos Pblicos Municipais de Minas Gerais dentro da
Campanha de Sensibilizao para a Criao de Arquivos Municipais92.
92
O programa do Encontro estava disponvel na pgina do Arquivo Pblico Mineiro at 2011, quando
no foi mais possvel acess-lo.
93
No foi verificado o desenvolvimento da Campanha em outros estados.
114
A criao da instituio arquivstica supe considerar o seu lugar dentro da
estrutura organizacional da entidade. Nos Subsdios para a implantao de uma
poltica municipal de arquivos, publicado pelo Conarq, no tpico A criao do Arquivo
Municipal, a autora inclui a questo do lugar do arquivo dentro das estruturas
organizacionais das prefeituras, visando a garantir seu prestgio e equidistncia de todas
as secretarias da prefeitura, de modo a permitir a gesto dos documentos desde a
origem:
Quanto subordinao, [...] fica clara a relao do rgo com a Secretaria
Municipal de Administrao. Do mesmo modo ficar mantida essa relao, se
o rgo situar-se prximo da chefia do Poder Executivo, isto , do Gabinete
do prefeito ou da Secretaria Municipal de Governo, no s pelo prestgio que
garantiro, como pela equidistncia de todas as secretarias, j que o arquivo
municipal administra a guarda da documentao de toda a Prefeitura.
.(Machado, 2000, p. 12 no Adobe)
115
CONARQ, onde se verificam 16 municpios mineiros que possuem instituio
arquivstica, sendo 4 delas subordinadas Secretaria de Administrao; 9 subordinadas
funo da Cultura; 1 municpio com duas instituies, sendo uma subordinada
funo da Cultura e a outra Administrao; e 2 instituies sem indicao de
subordinao. Soma-se a esses o Arquivo da capital do Estado, subordinado tambm
funo da Cultura, totalizando 17 Administraes Municipais cadastradas dentre os 853
municpios existentes no Estado de Minas Gerais.
Segue um quadro com as entidades mineiras cadastradas no Conarq:
Em Belo Horizonte
NOME DA INSTITUIO
Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
Arquivo Pblico Mineiro
Centro de Memria e Informao do Esporte (Belo
Horizonte)
Museu de Histria Natural e Jardim Botnico da
UFMG
SUBORDINAO
Fundao Municipal de Cultura
Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais
Secretaria de Estado de Esportes e da Juventude
UFMG
SUBORDINAO
Secretaria Municipal de Administrao
Secretaria de Administrao
Secretaria de Administrao
Secretaria Municipal de Adminstrao/
Departamento de Comunicao e Servios Gerais/
Seo de Protocolo e Atendimento
Secretaria Municipal de Administrao e Recursos
Humanos
SUBORDINAO
Fundao Municipal de Cultura
Fundao Araguarina de Educao e Cultura
FUNDARTE
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo, Esporte,
Lazer e Patrimnio Histrico
Fundao Cultural de Uberaba
Secretaria Municipal de Cultura
Secretaria Municipal de Educao e Cultura
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo
Fundao Municipal Casa de Cultura
Secretaria Municipal de Cultura
116
Continuao do Quadro E - Subordinao das entidades dentro das estruturas organizacionais em MG
LEGISLATIVO
NOME DA INSTITUIO
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais
Centro de Documentao e Memria da Cmara
Municipal de Caxambu
Museu Histrico Municipal Tuany Toledo
SUBORDINAO
Gerncia de Memria Institucional
Secretaria Geral da Cmara Municipal de Caxambu
Cmara Municipal de Pouso Alegre
Entidades privadas
NOME DA INSTITUIO
Museu de Histria e Cincias Naturais - Alm
Paraba
Centro de Documentao e Memria de Cristina
Ordem dos Frades Menores - Provncia Santa Cruz Belo Horizonte
Centro de Memria do Sistema FIEMG
CONFIGURAO
Associao
Pessoa Jurdica de Direito Privado
Frades Franciscanos
SESI MG / Gerncia de Cultura
94
Eixo 1 de discusso, item 1.3 - CONARQ: 1.3.1 Alterar o art. 26 da Lei 8.159, desvinculando o
Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ) do Arquivo Nacional, e o cargo da presidncia ao de diretorgeral do Arquivo Nacional.
117
da sua misso. E em 2011, Jardim observara que a composio do Conselho Nacional
de Arquivos tem pouca participao da sociedade civil:
Apesar de rgo colegiado, de carter deliberativo, o Conarq tem
caractersticas de um rgo executor, conforme pode ser observado nas suas
competncias. composto por representantes predominantemente do Estado,
mas conta tambm com representao da sociedade civil. Chama ateno a
predominncia absoluta de representantes do Estado (76%) sobre os da
sociedade (24%). Entre os representantes do Estado, 47% so do Poder
Executivo Federal e 30% dos estados e municpios. (Jardim, 20011, p. 208)
95
Uma cpia do Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997 encontra-se nos ANEXOS deste trabalho.
118
arquivsticas, no obtiveram retorno. Foi enviada uma solicitao de esclarecimento da
ausncia do Conselho Nacional de Arquivos na coordenao da 1 Consocial, atravs de
dois sites que oferecem a opo Fale Conosco: o site da entidade e o da Conferncia.
O pedido argumentava que a Lei 8.159 de 1991 estabelece que os documentos pblicos
so de responsabilidade das instituies arquivsticas. Mas no houve resposta.
Entre as propostas finais da Consocial96, ficou aprovada a que se segue, com
cortes e modificaes da proposta apresentada nas pr-conferncias97. Nas propostas
finais no se menciona a instituio arquivstica, nem se faz referncia Lei 8.159. A
proposta alterada faz referncia apenas s estruturas de arquivo pblico, o que permite
vrias interpretaes:
Garantir recursos para instituir a Gesto de Documentos nas
trs esferas pblicas, com a criao, fortalecimento e modernizao das
estruturas de arquivo pblico, por meio de infraestrutura material,
tecnolgica e de recursos humanos habilitados (arquivistas), com capacitao
contnua, de maneira que tenham participao permanente na produo de
banco de dados e demais documentos. (Lista das 80 propostas aprovadas na da
1 Consocial, 2012, proposta n 33)
96
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
Proposta 1.49 do Guia do Participante para a conferncia nacional. Disponvel em
http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/211/arquivo_efee75c53d.pdf
98
http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=19 Acessado no primeiro
semestre de 2011
97
119
Executivo Federal, com possibilidade de incluso dos demais poderes e nveis da
federao. Seu fracasso atribudo principalmente vinculao dos arquivos correntes
ao Sistema de Servios Gerais na Administrao Federal, e no ao Arquivo Nacional.
Traz o histrico:
No obstante os esforos realizados no sentido de estimular a adoo de
polticas que assegurassem a preservao do patrimnio documental
brasileiro, a implementao do Sistema foi bastante prejudicada uma vez
[que] a sua rea de abrangncia ficou restrita aos arquivos intermedirios e
permanentes, tendo em vista os limites impostos na criao, pelo Governo
Federal, em 1975, do Sistema de Servios Gerais - SISG, ao qual se
vinculariam os arquivos correntes da Administrao Pblica Federal.
[...]
Embora formalmente criado, o Sistema nunca chegou a ser implantado uma
vez que trazia em seu bojo dispositivos conflitantes e que no atendiam s
necessidades e realidade de nossos arquivos. (Conarq, acesso on-line em
2011)
Isso leva sua recriao em 199199 onde se determina que os arquivos dos
trs Poderes e nos trs nveis, alm do DF, integrem o sistema. A apresentao na
pgina da Internet prossegue, colocando o SINAR como um instrumento de integrao
dos arquivos, alm de lhe ser atribuda a funo de promover gesto, preservao e
acesso aos documentos.
O que se constata que, pela segunda vez, o SINAR no foi efetivamente
organizado, no havendo interao, de fato, dos arquivos.
A concepo do SINAR se mostra, por fim, equivocada, porque um sistema,
por princpio, no um sujeito, no deve ter atribuies definidas, tais como
implementar a poltica nacional de arquivos ou promover a gesto; no sendo tambm o
caso de nele se indicar um rgo central, tal como foi indicado o CONARQ, no Decreto
4.073. O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, por exemplo, estabelece as
atribuies da Secretaria que ir coordenar a poltica do Sistema100. Um sistema
99
Lei n 8.159, de 08 de janeiro de 1991 e pelos decretos n 1.173, de 29 de junho de 1994 e 1.461, de 25
de abril de 1995, consolidados e revogados pelo Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002. Uma cpia
deste ltimo decreto que tambm cria o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) encontra-se nos
ANEXOS deste trabalho.
100
Decreto 7.738/2012 - Art. 17: Secretaria Nacional do Consumidor cabe exercer as competncias
estabelecidas na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, e especificamente: I - formular, promover,
supervisionar e coordenar a Poltica Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor; II - integrar, articular
e coordenar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC; III - articular-se com rgos da
administrao federal com atribuies relacionadas proteo e defesa do consumidor; IV - orientar e
coordenar aes para proteo e defesa dos consumidores; V - prevenir, apurar e reprimir infraes s
normas de defesa do consumidor; VI - promover, desenvolver, coordenar e supervisionar aes de
divulgao dos direitos do consumidor, para o efetivo exerccio da cidadania; VII - promover aes para
assegurar os direitos e interesses dos consumidores; VIII - adotar aes para manuteno e expanso do
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor SINDEC, e garantir o acesso a suas
informaes; IX - receber e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por consumidores
e entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; X - firmar convnios com
120
nacional de arquivos pode vir a se consolidar a partir do momento em que o Conarq
definir a poltica do sistema e a implementar.
Jardim (2011) aponta inadequao da atribuio ao SINAR de implementar
a poltica nacional de arquivos pblicos e privados.
Tendo como rgo central o Conarq, o Sistema Nacional de Arquivos tem por
finalidade "implementar (grifo do autor) a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso aos
documentos de arquivo" (art.10). Neste sentido, verifica-se uma situao
ambgua, do ponto de vista jurdico e poltico j que, no artigo 18 da Lei,
compete ao Arquivo Nacional "acompanhar e implementar (grifo do autor) a
poltica nacional de arquivos". De qualquer forma, considerando-se a
abordagem sistmica, entende-se que no cabe ao Sistema implementar
polticas arquivsticas. Sua funo favorecer a execuo destas polticas
pelos rgos que o compem mediante um processo de interao sistmica.
Um sistema como o proposto no um rgo executor de polticas pblicas.
(Jardim, 2011, p. 208)
121
Constatamos que todos os responsveis pelas unidades de arquivo desses
ministrios tinham conhecimento sobre o instrumento e que 14, isto , 64%
dos rgos utilizavam o Cdigo de Classificao.
Quanto s dificuldades em aplicar o cdigo, a maioria (86%) afirmou possuir
dvidas na aplicao, enquanto que somente 14% no tiveram dificuldade em
utilizar o instrumento.
Perguntados se o cdigo reflete as atividades-meio desenvolvidas atualmente,
37% responderam negativamente e justificaram que o cdigo est
desatualizado, h rotinas extintas e atividades novas no contempladas.
Sobre a existncia do Cdigo de Classificao de Documentos para a
Atividade-Fim, 71%, dos 14 ministrios que aplicam o cdigo atividade-meio,
declararam possuir. (Sousa, 2006, p. 12)
122
de Espaa (CAA), dirigida por Cruz Mundet, publicou em 2011 os textos fundamentais
da administrao de arquivos trazendo um captulo sobre os princpios de avaliao.
Seus autores definem os princpios e os critrios de avaliao, tanto para a eliminao,
quanto para a guarda permanente dos documentos, ressaltando a necessidade de se
documentar o sistema de avaliao. (Martorell e Pala, 2011, pp. 215-266)
Jardim, em 1999, identificava a falta de critrios cientficos para se proceder
a avaliao dos documentos nas instituies arquivsticas brasileiras:
De maneira geral, as instituies arquivsticas pblicas brasileiras
apresentam caractersticas comuns no que se refere sua atuao. Tratam-se
de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e acesso de
documentos considerados, sem parmetros cientficos, como de valor
histrico (presumivelmente documentos permanentes), ignorando a gesto
dos documentos correntes e intermedirios produzidos pela administrao
pblica. (Jardim, 1999, p. 22)
123
Uma nova verso do Cdigo de Processo Civil est em discusso no Senado.
Certamente, haver polmica. Mas h pelo menos um artigo que precisa ser
modificado desde j: o de nmero 967, que restaura o antigo artigo 1.275 do
atual cdigo, de 1973, que autorizava a eliminao completa dos autos findos
h mais de cinco anos, "por incinerao, destruio mecnica ou por outro
meio adequado".
124
stories, serving many purposes for many audiences, across time and space.
Documents are thus dynamic, not static. And the archivist as much as the
creator or researcher is one of the narrators103. (Terry Cook, 2001, p.25-26)
[...] o fato nos textos no pode ser separado de sua interpretao permanente do passado [...] Tudo em
forma de documento apresentado, representado, re-apresentado, simbolizado, significado, construdo
pelo escritor, programador de computador, o fotgrafo, o cartgrafo, para um propsito definido. Nenhum
texto um inocente subproduto de processos administrativos ou pessoais, mas sim um produto construdo
[...] O arquivista ps-moderno expe essas realidades contextuais mais profundas.
Os documentos, individual e coletivamente, so uma forma de narrativa, afirmam os ps-modernos,
que vai bem alm de ser simples evidncia de transaes e fatos. [...] Os ps-modernos tambm acreditam
que no haja uma narrativa em uma srie ou coleo de documentos, mas muitas narrativas, muitas
histrias, que servem para muitos propsitos muitas audincias, ao longo do tempo e do espao. Os
documentos so, portanto, dinmicos, no estticos. E o arquivista, tanto quanto o criador ou pesquisador
um dos narradores.
104
O primeiro modelo de macroavaliao desenvolvido para avaliao de documentos do governo do
Canad, por exemplo, encontra sano para o "valor" da avaliao arquivstica de determinar o que
manter e o que destruir, no nos ditames do Estado, como tradicionalmente, nem seguindo as ltimas
tendncias da pesquisa histrica, como mais recentemente, mas na tentativa de refletir os valores da
sociedade atravs de uma anlise funcional da interao do cidado com o Estado. Mas macroavaliao
mais do que anlise funcional, [...] Macroavaliao se concentra mais na governana do que nas estruturas
e funes do governo, por si s. A governana enfatiza o dilogo e interao dos cidados e dos grupos
com o Estado, mais do que nas polticas e procedimentos do prprio estado; foca-se mais em documentar
o impacto do Estado sobre a sociedade, e as funes da prpria sociedade; engloba todos os meios ao
invs de privilegiar o texto escrito; busca as mltiplas narrativas e os pontos quentes do discurso de
contestao entre o cidado e o Estado, ao invs de aceitar a linha poltica oficial; e deliberadamente visa
a dar voz aos marginalizados, aos "Outros", aos perdedores, tanto quanto aos vencedores, aos
desfavorecidos e carentes assim como aos poderosos e articulados, o que conseguido atravs de novas
formas de olhar os dossis e dados eletrnicos e, em seguida, escolher o registro mais sucinto no melhor
meio para documentar essas diversas vozes. [...] Naturalmente, as decises de avaliao do setor privado
complementariam esta macroavaliao do setor pblico numa estrutura verdadeiramente integrada de
"arquivos totais".
125
126
For government agencies, records document what is done and why. They
provide evidence of communications, decisions and actions.
In the long term, some of the records your agency makes will be retained as
national archives and so become part of Australia's documentary heritage. 105
(acessado em 2011)
127
criao do documento eletrnico, uma vez que o distanciamento temporal do
tcnico de arquivo e os registros em que ele trabalhar, quando de sua fase
permanente, podem lev-lo a se defrontar com verdadeiros abismos gerados
pela obsolescncia tecnolgica, importando em recursos adicionais para a
conservao e acesso de registros possivelmente irrecuperveis.
Temos que raciocinar que muito difcil, na atual fase da era digital, adotar
solues nicas. Os produtos que se apresentam no mercado so muito
variados e diversificados e no obedecem, necessariamente, padronizao e
sempre esto sujeitos a modificaes quando no troca total de sistemas,
linguagens e equipamentos. (Silva, acesso on-line)
128
participao da sociedade nos processos de deciso sobre a coisa pblica depende de
se conhecer a sociedade. Reis (2003) identifica que no se pode postular uma sociedade
civil no singular no Brasil, apontando para o risco de se aumentar a excluso de
cidados nas oportunidades de participao:
Cabe examinar, por exemplo, as consequncias do recurso cada vez mais
utilizado atuao da sociedade civil em contextos onde a extrema
desigualdade torna difcil postular uma sociedade civil no singular. Se os
custos de organizao e de participao so to desiguais dentro de um pas,
faz sentido falar de uma sociedade coincidente com o Estado nacional? No
s a globalizao que coloca desafios ao Estado nacional. Interage
estreitamente com ela um paralelismo entre setores sociais que experimentam
condies e oportunidades de vida to desiguais. Nesse contexto, o prprio
engajamento da sociedade civil pode implicar novas formas de
oligarquizao de recursos.
Ou seja, onde os custos e as oportunidades de participao dos cidados so
to desiguais, os que j esto includos podem vir a aumentar suas vantagens
relativas em relao aos excludos. A lgica do capital social pode comportar
tanto a formao de monoplios quanto a do mercado. (Reis, 2003, p.14)
129
[...] o universo de usurios dessa forma e no de outra, porque nem todas as
pessoas esto preparadas para receber informao (ou pelo menos a
informao que est sendo divulgada e a sua forma), como nem sempre as
informaes divulgadas so as que as pessoas desejam. Pode-se dizer,
portanto, que as agncias estatsticas nem sempre esto suficientemente
atentas quanto ao universo de usurios potenciais. (Lara e Conti, 2003, p. 31)
130
corrupo alastrada no pas.
Mas a Lei de Acesso Informao pblica de 2011 se torna insuficiente
para promover o acesso quando no h controle sobre a informao de maneira a
viabilizar a demanda. O jornal Folha de So Paulo (9/dez/2011) trouxe artigo de
Fernando Rodrigues que fala do problema:
Pesquisa encomendada pela CGU (Controladoria-Geral da Unio) sobre a
cultura de acesso a informaes pblicas no Poder Executivo Federal
concluiu que 53,2% dos servidores afirmam que no h nos seus locais de
trabalho uma unidade para processar e atender s demandas de dados feitas
pelos cidados.
Outros 17,7% sequer souberam responder questo: "No rgo em que o(a)
Sr.(a) trabalha, qual unidade est a cargo de responder s solicitaes de
acesso informao pblica formuladas pelo cidado?". Quando se somam
esses 17,7% com os 53,2% que dizem no haver unidade de atendimento e
processamento de dados para o pblico, chega-se a 70,9% despreparo nos
rgos pblicos federais (do Poder Executivo) para cumprir a Lei de Acesso.
131
dialgico ou interativo:
A transparncia implica a substituio desse modelo de relaes do tipo
monolgico, regido por uma lgica de comando, por um modelo novo do
tipo dialgico ou interativo no qual cada um dos interlocutores impera
sobre o outro e tem o direito de receber do outro uma informao verdadeira.
Neste caso, o cidado abandona seu eterno estatuto de sujeitado para tornarse ator integral na relao administrativa. (Uhlir, 2006, p. 60)
132
as related personal papers and corporate records107. E o argentino Manuel Vzquez
(2005, p. 8) defende a necessidade de se dar acesso a documentos de empresas privadas
que toquem os interesses da comunidade, invocando a transparncia democrtica e o
combate corrupo.
A proposta 1 do Eixo V da 1 Cnarq especifica:
Explicitar no Decreto que regulamenta a lei federal de arquivos que o Poder
Pblico, preferencialmente por meio das instituies responsveis por definir
polticas de arquivos, em cada esfera (Federal, Estadual, Distrito Federal e
Municipal), com o envolvimento da sociedade civil - seja por meio da
participao em conselhos ou por meio de consultas pblicas - responsvel
por identificar e declarar os arquivos privados como de interesse pblico e
social.
Essa proposta advm da falta de clareza sobre o tema na Lei de Arquivo que
diz: Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de
interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional.
A Poltica Estadual de Arquivos de Minas Gerais define: Art. 8, Pargrafo
nico Para os efeitos desta Lei, consideram-se arquivos pblicos, alm dos previstos
no caput deste artigo, os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
entidade privada prestadora de servio pblico. E, em seu Art. 18, que Arquivos
privados podero ser declarados de interesse pblico e social, mediante parecer do
CEA aprovado pela autoridade competente no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo ou Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas do Estado.
Sendo assim, os critrios para declarao de acervos privados como de
interesse pblico e social precisam ser estabelecidos dentro dos conselhos de arquivo e
serem minimamente definidos.
Dentre todos os problemas discutidos acima, identifica-se que a criao das
instituies arquivsticas nos moldes da Lei de Arquivo, e a criao dos conselhos
democrticos so as primeiras providncias indispensveis para que a informao
arquivstica cumpra o seu papel. E dentre as funes arquivsticas, a mais determinante
a elaborao e implantao do Plano de Classificao e da Tabela de Temporalidade.
Conhecer a sociedade brasileira, seus cidados e a situao dos arquivos no
pas uma das metas a serem seguidas para se chegar a polticas adequadas. Diz Jardim
(2009):
107
133
[...] um pressuposto a ser mais bem contemplado nos debates sobre o tema
que as aes na formulao, implementao e avaliao de polticas
arquivsticas no podem prescindir de um profundo conhecimento dessa
diversidade: tanto da diversidade brasileira quanto, a inserida, a diversidade
arquivstica brasileira. (Jardim, 2009, pp. 47-48)
108
109
http://app1.sefaz.mt.gov.br/Sistema/Legislacao/legislacaopessoa.nsf/709f9c981a9d9f468425671300482be
0/8e1988f943ad40f404256e990051bad3/$FILE/Tabela%20de%20Temporalidade%20de%20Documentos
.pdf
134
Utilizando, assim, os recursos Fale Conosco e Contato, existentes nos
sites institucionais, ou atravs do meu e-mail pessoal, recolhendo os endereos
eletrnicos no Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos Arquivsticos
do Conarq, a seguinte mensagem foi enviada nos dias 12 e 13 de janeiro de 2012 para
os governos de Estado, assembleias legislativas e instituies arquivsticas estaduais
dos 19 Estados que compem essas regies: Venho solicitar ajuda para verificar se o
poder executivo do Estado de(o) (nome do Estado) possui Tabela de Temporalidade e
Destinao para os seus documentos. No pude localizar lei, decreto, portaria ou outra
normativa que me confirmasse sua existncia.
No foi possvel enviar a mensagem eletrnica para nenhuma das
instituies em Rondnia e Tocantins, por falta de endereo eletrnico disponvel ou do
recurso FALE CONOSCO nos sites. O sistema de comunicao virtual dos governos,
assembleias e arquivos pblicos das Regies Nordeste, Norte e Centro-oeste se mostrou
muito precrio. Segue um resumo da pesquisa.
Das 57 mensagens enviadas uma mensagem ao governo estadual, outra
para a instituio arquivstica e outra para a assembleia legislativa de cada um dos 19
Estados pesquisados na Internet foram recebidas respostas a trs mensagens:
O Arquivo Pblico do Estado do Amazonas, dizendo no possuir Tabela
(embora tenha sido encontrada a TTDD da Secretaria da Fazenda do Estado atravs de
pesquisa pelo Google): [...] o Estado do Amazonas no possui Tabela de
Temporalidade, e o Arquivo do Estado s possui um tcnico em biblioteconomia com
ps em Arquivologia, dificultando a elaborao da gesto documental e a tabela de
temporalidade.
O Arquivo Pblico da Bahia, que possui tabela de atividades-meio,
comunicou:
[...] O Poder Executivo do Estado da Bahia possui alguns atos normativos
referente a gesto de documentos, conforme dados abaixo:
Decreto n 10.208 de 29/12/06 disciplina a gesto de documentos nos
rgos e entidades do Poder Executivo Estadual.
Decreto 12.908 de 20/05/11 altera o decreto n 10.208 de 29/12/2006
que disciplina a gesto de documentos nos rgos e entidades do Poder Executivo
Estadual.
Instruo conjunta SAEB/Secult n 01, de 18/03/2010 Orienta os rgos
e entidades da Administrao Pblica do Poder Executivo Estadual, quanto
gesto de documentos arquivsticos
A Instruo Conjunta estabelece os procedimentos tcnicos de organizao
de documentos nos arquivos correntes e intermedirios, de eliminao e de
recolhimento de documentos arquivsticos ao Arquivo Pblico da Bahia, unidade
da Fundao Pedro Calmon / Secult.
135
Entre os anexos integrantes da citada Instruo, consta a Tabela de
Temporalidade de Documentos (TTD) das Atividades-Meio. Trata-se da primeira
Tabela de Temporalidade, Atividades-Meio, oficializada pelo Governo do Estado
da Bahia, destinada a todos os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual. A
TTD, aprovada por autoridades competentes, representa o instrumento de gesto
documental, que tem como objetivo a racionalizao administrativa, a agilidade,
a transparncia no acesso s informaes e a preservao do patrimnio
documental do Governo do Estado da Bahia.
Em 2011, foi criada no mbito da Fundao Pedro Calmon uma comisso
para revisar e ampliar a TTD.
Em anexo, encaminho os atos normativos citados.
A Instruo Conjunta tambm pode ser acessada atravs do link
http://www.saeb.ba.gov.br/pageview.aspx?pagina=biblioteca-servicos
[...] Arquivo Pblico da Bahia
Coordenao de Arquivos Intermedirios [...]
Assembleia
retornou
UNDELIVERED
Instituio arquivstica
no foi possvel enviar a
mensagem
1.
Acre
acusou recebimento
2.
Alagoas
no retornou
no retornou
no retornou
3.
Amap
no retornou
no retornou
no retornou
4.
Amazonas
acusou recebimento
no retornou
retornou
Bahia
no retornou
6.
Cear
7.
Gois
no retornou
no retornou
no retornou
Maranho
no retornou
no retornou
5.
8.
retornou
retornou recusa por ser
dito SPAM
136
continuao do Quadro F - Resultado do envio de mensagens eletrnicas enviadas ao Executivo e Legislativo
estadual das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
Governo
no foi possvel enviar a
mensagem
Assembleia
Instituio arquivstica
retornou
UNDELIVERED
9.
Mato Grosso
10.
retornou endereo
fsico e telefone do
Arquivo
no retornou
11.
Par
no retornou
no retornou
no retornou
no retornou
no retornou
no retornou
12.
Paraba
no retornou
13.
Pernambuco
no retornou
14.
Piau
acusou recebimento
15.
16.
Rondnia
17.
Roraima
18.
Sergipe
19.
Tocantins
no retornou
no foi possvel enviar a
mensagem
no foi possvel enviar a
mensagem
retornou
UNDELIVERED
no foi possvel enviar a
mensagem
no retornou
no foi possvel enviar a
mensagem
137
interpretar os fenmenos;
138
A proposta de investigao em campo do presente trabalho seria realizada
com visitas aos arquivos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, em pelo menos
uma capital de cada uma das cinco Regies do pas. Contudo, a banca que examinou o
projeto de qualificao desta tese considerou que no haveria recursos para as viagens
necessrias e recomendou que as visitas fossem feitas apenas aos arquivos de Minas
Gerais, eliminando-se a verificao da diversidade econmico-cultural no pas e, em
especial, a diversidade das instituies arquivsticas.
O universo de pesquisa ficou limitado a:
Poder Executivo:
. Governo do Estado de Minas Gerais - Arquivo Pblico Mineiro
. Ministrio Pblico / MG
. Governo Municipal de Belo Horizonte - Arq. Pbl. da Cidade de BH
Poder Legislativo:
. Cmara Municipal de Belo Horizonte
. Assembleia Legislativa de Minas Gerais
. Tribunal de Contas de Minas Gerais
Poder Judicirio:
. Tribunal Regional Eleitoral / MG
A priorizao dessas entidades se deveu ao entendimento de que a
disponibilizao das informaes orgnicas que espelham as aes dessas entidades
cumpram papel fundamental na garantia dos direitos sociais, civis e polticos.
O Tribunal Regional do Trabalho, Tribunal de Justia do Estado e Tribunal
de Justia Militar foram pesquisados apenas com o exame das normativas que
estabelecem o tratamento documental e do exame do seu diagrama da estrutura
organizacional.
Os problemas indicados na literatura se resumem aos seguintes pontos:
falta de uma instituio arquivstica criada com autonomia, nos moldes da Lei de
Arquivo, com controle democrtico atravs de um conselho e oramento prprio;
139
construo de Tabela de Temporalidade de maneira a se controlarem todos os
documentos resultantes do desempenho das atividades do servio pblico;
110
140
preenchidos por seis das entidades, sendo que uma delas entregou o questionrio em
papel no dia da entrevista.
A terceira etapa da pesquisa constou de entrevista com:
o responsvel pelo arquivo em cada uma das 7 entidades pesquisadas
a responsvel por rgo de alto nvel ao qual um dos arquivos
subordinado;
8 funcionrios em 5 das entidades pesquisadas
contatos telefnicos para a coleta de dados especficos com 5 funcionrios
de trs das entidades pesquisadas: 2 funcionrias que fazem servio de secretria para as
responsveis pelos arquivos de 2 entidades; 1 funcionrio que desenvolve tarefas de
tratamento documental em uma das entidades; 1 gerente qual um dos arquivos
subordinado; e 1 chefe de servio arquivstico.
No total, foi possvel conversar com 21 funcionrios. As entrevistas foram
realizadas para:
1. confirmar algumas respostas ao questionrio;
2. conhecer os depsitos de documentos e as salas de servio;
3. sondar a percepo do funcionrio sobre uma poltica nacional de arquivos e
sobre uma poltica institucional;
4. verificar a interpretao da Lei 8.159 de 1991.
Diante da prtica de pesquisa no campo dos arquivos, de se tratarem
separadamente os poderes, a pesquisa de campo cumpriu tambm o papel de examinar
os trs poderes de maneira conjunta, considerando que a Lei de Arquivos os orienta da
mesma forma111. Foi possvel verificar muita proximidade entre as administraes das
duas instituies arquivsticas dos governos executivos, que desenvolvem mais servios
arquivsticos do que os setores de arquivos dos outros dois poderes; e tambm, entre as
administraes do Tribunal de Contas, Tribunal Eleitoral e Ministrio Pblico, mesmo
que este ltimo tenha criado sua instituio arquivstica e os primeiros, adotem setores
de servio denominados arquivo geral, mas todos guardam documentos da fase
intermediria das atividades-meio. No Legislativo, enquanto a Assembleia Estadual tem
um arquivo de guarda permanente de seus documentos-fim junto sua biblioteca, a
Cmara Municipal recolhe esses mesmos documentos no APCBH, sendo que ambas
111
O Judicirio, inclusive, promove eventos - tais como Congressos e Seminrios para discutir arquivos denotando sua falta de integrao com os eventos promovidos pelas associaes de arquivistas, estes
trazendo, na grande maioria dos casos, trabalhos voltados para as instituies arquivsticas do Poder
Executivo.
141
mantm seus arquivos intermedirios nos setores em que so gerados sem vinculao
com o setor responsvel pelo recolhimento dos arquivos de guarda permanente.
Verificou-se que os responsveis diretos pelos arquivos, de maneira geral,
buscam a excelncia na realizao das suas funes. A busca pela compreenso da
origem dos problemas demandou entrevistar os responsveis de alto poder de deciso,
expectativa que no se realizou. A Presidente da Fundao Municipal de Cultura foi a
nica que concedeu entrevista, alm de redigir uma carta me recomendando aos demais.
O gabinete da Secretria Estadual de Cultura alegou falta de espao na
agenda, embora eu tenha estendido o prazo at s vsperas da defesa da tese.
Na Assembleia Legislativa Estadual e na Cmara Municipal fui
desencorajada pelos funcionrios que responderam ao questionrio, e alegaram que os
presidentes das casas no teriam nada a dizer porque no tinham qualquer conhecimento
sobre a questo dos arquivos.
O coordenador do Arquivo Geral do Tribunal de Contas do Estado se
ofereceu para me levar Diretora, que poucos dias antes ainda ocupava o lugar de
Coordenadora que ele hoje ocupa, mas pude perceber que ela no traria acrscimo e,
quanto a procurar o presidente da casa, houve a mesma alegao dos funcionrios da
Cmara e da Assembleia. No Tribunal Regional Eleitoral, da mesma forma, e no
Ministrio Pblico no houve oportunidade de sondar melhor a respeito dessa inteno.
A pesquisa de campo visou a coleta de informaes, mas no pretendeu
comprovar as afirmaes das fontes, pois a busca pelas polticas subjacentes s aes
dentro dos arquivos supe o discurso do seu responsvel que dever refletir esse
contexto.
As entrevistas se iniciaram com a promessa de brevidade em funo do
exguo tempo disponvel por parte dos entrevistados, exceto no Tribunal de Contas do
Estado e no Tribunal Regional Eleitoral112.
Siglas das entidades:
APM - Arquivo Pblico Mineiro
MPMG - Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
APCBH - Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte
CMBH - Cmara Municipal de Belo Horizonte
ALMG - Assembleia Legislativa de Minas Gerais
112
Foram formatadas algumas tabelas a partir das respostas dos questionrios e se encontram no ANEXO
deste trabalho. Essas tabelas serviram de referncia para elaborao dos Quadros que se seguem neste
captulo.
142
TCE-MG - Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
TRE-MG - Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais
MPMG
APCBH
CMBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Executivo
Independente
ligado ao
Executivo
Executivo
Legislativo
Legislativo
Independente
ligado ao
Legislativo
Judicirio
143
arquivstica. A Lei 8.159 pouco considerada ou mesmo pouco conhecida.
Em funo da ausncia de instituies arquivsticas em algumas instncias
do poder pblico, no decorrer deste captulo ser empregado o termo genrico arquivo
para indicar a instituio ou o setor de trabalho responsvel pelo arquivo.
Coloca-se uma ressalva no caso do MPMG: inicialmente, no foi possvel
falar diretamente com a Diretora de Informao e Conhecimento responsvel pela
instituio arquivstica do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. O primeiro
contato s foi possvel com uma arquivista da Diviso de Protocolo Geral e
Reprografia, que respondeu ao questionrio e concedeu a primeira entrevista, sendo que
mais tarde, a responsvel pela instituio arquivstica concedeu, tambm, entrevista,
mas a ocasio no propiciou a formulao de qualquer pergunta de minha parte,
tornando as informaes colhidas no mbito do MPMG, pouco precisas e algumas,
inclusive, controversas.
113
144
Quadro 1 - Subordinao dos arquivos na estrutura organizacional da entidade
APM
MPMG
APCBH
CMBH
Secretaria
imediatamen- Estadual de
Cultura
te superior
Diretoria de
Informao
e Conhecimento
Fundao
Municipal
de Cultura
Diretoria do
Processo
Legislativo
Configurao
na estrutura
Instituio
organizacio- Arquivstica
nal
Instituio
Arquivstica
Instituio
Arquivstica
Seo de
Registro
Normativo
Configurao Instituio
Arquivstica
no seu
cotidiano
*
Arquivo
intermedirio
da Finanas
Instituio
Arquivstica
Nvel
**
Responsvel
por recolher o
arquivo
permanente
ao APCBH
***
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Diretoria de
Gerncia de
Jurisprudncia, Secretaria
Documenta
Assuntos
de Gesto
o e InforTcnicos e
de Servios
mao
Publicaes
Gerncia de Coordenadoria
Memria
do Arquivo
Institucional
Geral
Arquivo
Permanente
e Biblioteca
***
Arquivo
intermedirio
sem seleo
Seo de
Arquivo
Geral
Arquivo
intermedirio
sem seleo
* Parte do arquivo intermedirio do Governo Estadual permanece nos setores de servio e em um arquivo privado
** Parte do arquivo intermedirio da Prefeitura transferida para um arquivo subordinado Gerncia de Servios
Gerais que terceirizou uma parte do seu acervo.
*** Os arquivos intermedirios das atividades-meio da Cmara e da Assembleia ficam em cada setor de servio que os
produz e subordinados aos seus produtores.
114
145
Subordinao funo da Cultura no Poder Executivo Parte
significativa das instituies arquivstica do poder Executivo, no Brasil, subordinada
funo da Cultura limitando sua atuao na gesto arquivstica dos documentos
correntes, e, em Belo Horizonte, assim tambm.
Foi possvel entrevistar a Presidente da Fundao Municipal de Cultura,
quando lhe foi perguntado como visto o fato do APCBH ser subordinado funo da
Cultura, sendo obrigado a desenvolver as atividades de gesto dos documentos de toda a
Administrao Municipal. Ela declarou que a Fundao tem pouca reflexo sobre o
assunto. O Arquivo tem uma certa autonomia e navega em territrio muito prprio e
muito distanciado das questes que permeiam a gesto da Fundao.
A Diretora do APCBH, em resposta ao questionrio proposto, apontou como
fragilidade do Arquivo, sua baixa posio na hierarquia da Administrao. Note-se que
a Prefeitura tem tambm um arquivo intermedirio de processos, desvinculado da
instituio arquivstica o que contraria o Princpio de Integridade dos Fundos
subordinado Gerncia de Servios Gerais. Acrescente-se que essa gerncia terceirizou
a guarda de uma parte do seu acervo.
Durante a entrevista com a Superintendente do APM, a entrevistada fez
uma crtica recomendao do Conarq de criao de Conselhos Municipais de
Arquivos, pois em visitas ao interior do Estado, v-se que eles teriam pouco significado
devido reduzida organizao social nos municpios. Sua sugesto que se crie um
Conselho Municipal de Cultura que abarque as questes do arquivo municipal. Sua
postura contraria os argumentos dos autores examinados no captulo anterior.
A Superintendente informou que o APM, atualmente, investe em oferecer
suporte aos servidores municipais do interior do Estado que tentam criar suas
instituies arquivsticas, atendendo, de maneira especial, ao Programa de Interiorizao
da Cultura do Governo de Minas.
Ciclo de vida des-continuum Nas demais entidades, a situao dos
arquivos, dentro das estruturas organizacionais, mostra principalmente, a falta de
integrao e articulao do tratamento dos documentos nas trs fases do seu ciclo de
vida, posto que no se criaram as instituies arquivistas nos moldes da Lei de Arquivo.
Alm de implicar a falta de gesto adequada dos documentos, a falta de cumprimento da
Lei se reflete tambm na relao da instituio com os cidados, determinando sua
localizao fsica de difcil acesso.
H uma instituio arquivstica no Ministrio Pblico do Estado de Minas
146
Gerais, criada em 2004, subordinada Diretoria de Informao e Conhecimento que
funciona como arquivo intermedirio do setor de Finanas115 que se localiza em bairro
afastado do centro da cidade, embora tenha uma sala de consultas; e a arquivista que
elaborou o Plano de Classificao desses documentos est lotada na Diviso de
Protocolo Geral e Reprografia na sede do MPMG. A Diretora afirmou na entrevista que
instituio arquivstica arquivo permanente, manifestando sua oposio gesto de
documentos estabelecida na Lei de Arquivos. Um diagrama parcial da estrutura
organizacional do MPMG mostra as subordinaes. Ressalte-se a existncia, em
localizao central da cidade, de um memorial com alguns documentos arquivsticos,
bibliogrficos e museolgicos.
Centro de Estudos e
Aperfeioamento Funcional
Superintendncia de
Formao e Aperfeioamento
Diretoria de Informao
e Conhecimento
Diretoria-Geral
Superintendncia Administrativa
Diretoria de Servios Gerais e Transportes
Diviso de Memria e
Arquivo Histrico
Diviso de Acervos
Bibliogrficos
Ilustrao 5: Diagrama parcial da estrutura organizacional do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
No foi possvel colher informaes sobre o arquivo intermedirio de outros setores do MPMG.
147
Tcnicos e Publicaes, subordinada Secretaria Executiva do Tribunal que ligada ao
Gabinete da Presidncia. O Arquivo guarda documentos das atividades-fim e -meio na
fase intermediria. O Coordenador informou que no h arquivo permanente porque a
Tabela de Temporalidade est com problemas e dependendo de alteraes para que a
seleo possa acontecer116. Ele lembrou que o arquivo se situava s margens do
Ribeiro Arrudas e foi inundado, em certa ocasio, levando destruio muitos
documentos. Alm disso, no havia orientao para a gesto documental, antes da Lei
de 1991, e os documentos eram guardados, exclusivamente, pelo seu valor de prova
legal, sendo, a maioria dos documentos mais antigos, que ainda sobrevivem,
provenientes das atividades voltadas para os Recursos Humanos do TCE-MG.
H um projeto de memorial, subordinado ao Arquivo Geral, com
competncias a serem definidas como instituio arquivstica pblica tendo por
finalidade predefinida ser o responsvel, apenas, pela guarda dos documentos que
sero selecionados para guarda permanente117 denotando desconsiderao pela Lei de
Arquivos.
Na Cmara Municipal (CMBH) os arquivos intermedirios das atividadesmeio esto em cada setor que os produz (RH e Finanas) e so geridos por eles. No h
TTDD e os documentos das atividades-fim, retirados do uso, so recolhidos ao APCBH,
atravs da Seo de Registro Normativo da Diviso de Correspondncia e Redao de
Atas, subordinada Diretoria do Processo Legislativo, que subordinada Diretoria
Geral. Sem uma TTDD no se pode saber como so selecionados os documentos
enviados para guarda permanente, situao considerada de alto risco na salvaguarda dos
documentos oficiais, exceto no caso de no haver qualquer eliminao.
A Seo de Arquivo Geral do TRE-MG um arquivo intermedirio que se
encontra na Secretaria de Gesto de Servios, responsvel pela Zeladoria, Transportes e
Obras, e fica localizado em uma rodovia federal distante do centro da cidade. Um
Centro de Memria com exposio de alguns documentos arquivsticos tem localizao
central na cidade. A chefe do Arquivo Geral considera inadequado o lugar do Arquivo
tambm na estrutura organizacional da entidade e considera que suas chances de
proceder gesto dos documentos correntes e criar um arquivo permanente so nulas na
atualidade.
116
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais foi criado pela Constituio Mineira de 1935.
Citaes extradas do Programa de Modernizao dos Arquivos do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais, cedido pelo Coordenador do Arquivo Geral.
117
148
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em Braslia publicou em abril de 2012,
a Resoluo n 23.379 com a seguinte ementa: Dispe sobre o Programa de Gesto
Documental, o Sistema de Arquivos, o Fundo Histrico Arquivstico e o Comit de
Gesto Documental no mbito da Justia Eleitoral. Nessa resoluo, a Lei de Arquivos
no citada e no se resolve a criao das instituies arquivsticas, cujas prerrogativas
as colocam no papel de autorizar, ou no, a publicao das listas de eliminao. O
Glossrio, anexo essa resoluo, define Autorizao de Descarte de Documentos:
documento que autoriza ao servio de arquivo realizar eliminao ou
alienao definitiva de documentos; essa autorizao composta de uma
listagem, elaborada pelo servio de arquivo, e enviada unidade responsvel
pelos documentos, para que esta autorize o descarte dos documentos.
149
sendo que os recursos so disponibilizados de maneiras diferentes.
Sobre o porqu de no haver autonomia oramentria para o Arquivo
Pblico da Cidade, a Presidente da Fundao Municipal de Cultura respondeu que: Esse
no um problema peculiar ao Arquivo, algumas unidades da Fundao tm mais
capacidade de buscar receitas, mas a Fundao no tem as questes de gerao de
receita devidamente institudas nos equipamentos da Fundao.
Foi solicitada sua opinio sobre as consequncias de o Arquivo Pblico ter
de buscar financiamentos fora da Prefeitura. Sondou-se se as prioridades da instituio
ficam muito subordinadas aos interesses dos financiadores. A entrevistada avalia que:
O Arquivo tem um oramento muito pequeno, do mesmo modo que outros
equipamentos da Cultura, e busca desenvolver projetos que atendam o
interesse pblico. O esforo do Arquivo no sentido de buscar projetos que
sejam de interesse pblico, a instituio no tem nenhum movimento de se
colocar como um proponente para o Mercado.
150
O site do Governo de Minas Gerais d acesso ao seu PORTAL
TRANSPARNCIA sem qualquer vinculao com o servio de gesto arquivstica de
documentos. Acessadas as Despesas da Cultura em 2011, dentro da Secretaria de
Cultura encontrou-se a Despesa de 2011 da Gesto dos Acervos do Arquivo Pblico
Mineiro:
Ilustrao 6: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2011, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG,
05/06/2012.
Ilustrao 7: Imagem do quadro DESPESA, referente a 2010, da Atividade GESTO DOS ACERVOS DO
ARQUIVO PBLICO MINEIRO que se encontrava disponvel no Portal Transparncia do Governo de MG, em
05/06/2012.
151
Examinou-se a variao de um ano para outro na tabela que se segue:
Quadro 4 - Variao de recursos pblicos de 2010 para 2011 no APM em valores monetrios
Despesas do APM constantes do Portal Transparncia
2010
2011
Dirias - Civil
R$ 2.355,00
R$ 819,00
Locao de mo de obra
R$ 2.499,00
R$ 476.829,96
Material de consumo
R$ 5.073,28
R$ 7.301,30
Outros servios de terceiros - Pessoa Fsica
R$ 840,18
Outros servios de terceiros - Pessoa Jurdica
R$ 16.724,69
R$ 111.241,62
Passagens e despesas com locomoo
R$ 311,90
R$ 119,00
Total
R$ 27.804,05
R$ 596.310,88
152
Equipe Gestora do Portal da Transparncia
Controladoria-Geral do Estado
transparencia@controladoriageral.mg.gov.br
Mensagem Encaminhada: [...]
Essa uma mensagem automtica. Favor no responder.
APM
APCBH
MATERIAL DE CONSUMO
RECURSOS ORIUNDOS DO TESOURO
e de receita prpria da FMC
Diferena entre o APM e o APCBH
2010
2011
R$ 13,90
R$ 20,00
Variao de
ano para o
outro
+ 44%
R$ 85,61
R$ 60,33
- 30%
+ 515% no
APCBH
+ 200% no
APCBH
153
Diretoria e que todas as outras despesas, como as despesas com pessoal, material de
escritrio e informtica so includas em dotaes oramentrias de setores
especficos:
Quadro 6 - Variao de recurso de 2010 para 2011 no TCE-MG em valores monetrios
Oramento para o Arquivo Geral do TCE-MG
Manuteno tcnica para os equipamentos de microfilmagem: Scanner de
Microfilmes marca KODAK modelo DSV 2400 e Microfilmadora Planetria
Alos 41, marca KODAK.
Processamento de microfilmes e respectiva duplicao, com estimativa de
dez filmes mensalmente.
Aquisio de 56 estantes de ao.
Total
2010
2011
R$11.158,80
R$11.296,80.
R$6.001,20
R$6.082,80
17.160,00
R$4.424,00
R$21.803,16
154
Os projetos de captao de recursos, encaminhados pela Associao que
apoia o APM, tambm fornecem recursos muito superiores aos que o Governo do
Estado oferece. Os projetos de 2011 representaram muito mais que a receita total
acessada no Portal incluindo gastos com pessoal contudo, no so todos voltados
diretamente para os servios arquivsticos a serem desenvolvidos junto aos documentos
provenientes das atividades oficiais do Estado. Os projetos, encaminhados pela Lei
Rouanet, visaram, em sua maioria, a atender atividades complementares do arquivo.
Uma parte dos projetos executados, em 2011, referiu-se a: edio da revista do APM
que publica material voltado, em sua grande maioria, para a historiografia, e no para a
arquivologia (R$ 153.274,00), preservao, divulgao e acesso a acervo bibliogrfico
histrico (R$ 310.000,00), digitalizao de acervo em pelcula (R$ 25.626,00) e edio
de livro (R$ 106.579,00). Excetuando o projeto de digitalizao, que pode ter sido
voltado para o fundo estadual, e que faria, neste caso, parte dos servios arquivsticos
essenciais, os demais so extraordinrios.
As atividades tcnicas arquivsticas no so vistas como atividades culturais
mbito da captao de recursos por essa Lei expondo o conflito existente na
subordinao das instituies arquivsticas Cultura.
3.1.3 A autonomia e o controle das instituies arquivsticas pela sociedade
As questes da subordinao e a oramentria passam tambm pela
discusso da autonomia das instituies arquivsticas. Os autores pesquisados
justificam a necessidade de autonomia das instituies arquivsticas baseando-se nas
questes oramentria e de condicionamentos poltico-eleitorais (Morigi e Veiga,
2007), alm da recomendao da criao de conselhos.
O controle dos conselhos sobre as instituies arquivsticas viria acontecer,
de fato, se os conselhos, por sua vez, representassem a sociedade, especialmente,
porque no caso do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq) a lei lhe atribui a
responsabilidade de formular a Poltica Nacional de Arquivos.
Na presente pesquisa se procurou saber se os responsveis pelos arquivos
participam dos conselhos nacional e estadual e de que forma (segue ipsis litteris ao
respondido no questionrio):
155
CM
BH
ALMG
TCEMG
TRE-MG
NO
SIM
NO
SIM
Informais,
via
participao em
eventos,
troca de
correspon
dncia etc.
Atravs do cumprimento
da legislao em vigor,
Participao de eventos
promovidos pelo
Conselho, utilizao da
Tabela de Temporalidade
Documental como
subsdio para elaborao
de nossa prpria Tabela
Participa
SIM
SIM*
SIM
NO
SIM
SIM
NO
do CEA
* No questionrio, a arquivista escreveu que o Ministrio Pblico no participa do CEA, mais tarde foi apurado que sim.
156
Interessa deixar registrado que o MPMG e o TCE-MG, embora sejam
ligados ao Executivo e ao Legislativo, respectivamente, seguem as orientaes do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) ou mesmo se orientam pelas decises do Conselho
da Justia Federal (CJF)120 para o tratamento da informao arquivstica.
157
objetivos de uma poltica nacional de arquivos. Isso se d, especialmente, quando se
considera que uma poltica nacional de arquivos se refere a, ou tem por objeto, a
instituio arquivstica e os entes a ela correlacionados no cumprimento da sua misso.
As instituies arquivsticas so identificadas por Jardim (1999) como
agncias do poder simblico que estabelecem o grau de poder exercido pelo Estado.
poltica de no definio dos objetivos das instituies arquivsticas, subjaz uma poltica
de autoridade baseada em determinaes dos que esto nas mais altas escalas do poder
pblico que se reflete nos atos dos responsveis diretos pelos arquivos.
Os objetivos da instituio arquivstica, abordados pelos autores citados nas
linhas anteriores, focam: 1) tratar os documentos para servir ao planejamento e tomada
de deciso do poder pblico para a administrao eficiente; 2) atender ao direito que a
comunidade tem de ser informada a fim de atender a requisitos legais especficos, reter
e transferir conhecimento, aprender com a experincia passada, proteger os interesses da
coletividade e da individualidade e propiciar bons negcios; e 3) viabilizar o exame das
decises e atividades do governo, tendo em vista o accountability e ajudar a satisfazer
os interesses do povo nas decises tomadas pelo poder pblico.
O exame das pginas na Internet das fontes de pesquisa estabelecidas em
Belo Horizonte verificou como elas se autodefinem: o APM e o APCBH e o arquivo da
ALMG embora a Assembleia no tenha uma instituio arquivstica. As demais
entidades, cujos arquivos foram pesquisados, no tm, em seus sites, uma pgina do
arquivo.
A pgina do arquivo da Assembleia Legislativa, em conjunto com a
biblioteca, tal qual se encontra fisicamente seu arquivo permanente, informa que ele
contm documentos relativos s atividades dos deputados e que Os prazos de guarda,
destinao final e regras para a eliminao de documentos esto na Tabela de
Temporalidade e Destinao de Documentos, instituda pela Deliberao da Mesa
2.431, de 2008. A pgina informa seu endereo e horrio de funcionamento aberta ao
pblico, prevendo a utilizao das mesas da Biblioteca por eventuais consulentes do
arquivo. O arquivo, portanto, informa o que objeto de recolhimento e como os
documentos chegam at ali, no esclarecendo seus objetivos.
A apresentao na pgina do APM, alojada no site da Secretaria de Estado
de Cultura, no chega a sugerir o papel do arquivo na sociedade, explicitando para qu o
arquivo assume suas responsabilidades e competncias:
responsvel pela gesto do patrimnio arquivstico produzido pelo Poder
158
Executivo de Minas Gerais e dos documentos privados de interesse pblico e
social.
So competncias do Arquivo Pblico Mineiro estabelecer diretrizes para a
gesto dos documentos do Poder Executivo; planejar e coordenar o
recolhimento, a recepo e a preservao dos documentos produzidos e
acumulados pelo Poder Executivo e os documentos privados de interesse
pblico e social, colocando-os disposio da sociedade; e autorizar a
eliminao de documentos produzidos pelos rgos e entidades do Governo do
Estado.
4 entre 7 graduaes
3 entre 4 ps-graduaes
159
3 anos
160
biblioteconomia, histria, cincia da computao e outros.
Sendo assim, tanto os que dirigem os arquivos pblicos em Belo Horizonte,
quanto os que conduzem os servios arquivsticos, em sua maioria, tambm no tm
formao em arquivologia.
Quadro 10 - rea de formao dos responsveis pelos servios arquivsticos*
Responsveis pelos servios
Qtde entre os entrevistados
Graduao em Histria
1 entre 4 graduaes
Graduao em Biblioteconomia
2 entre 4 graduaes
Ps-graduao em Histria
1 entre 3 ps-graduaes
Ps-graduao na rea de arquivos
2 entre 3 ps-graduaes
* Entrevistou-s apenas uma funcionria com graduao em Arquivologia (UnB), no Ministrio Pblico,
mas ela no ocupa cargo de chefia ou direo e no est lotada na instituio arquivstica.
Essa gerncia subordinada aos Servios Gerais da Administrao sem qualquer vnculo estabelecido
com o Arquivo da Cidade. Essa gerncia microfilma os processos e os disponibiliza internamente
Prefeitura.
161
Sobre a separao dos processos dos demais documentos da Prefeitura, seu
entendimento de que:
Os processos tm um cdigo de servio que os contextualiza, que serve para
relacion-los aos demais produzidos pela mesma funo. Quando uma nova
ordem de servio criada, ela imediatamente enviada ao Arquivo da Cidade
para que a Cmara Tcnica aprove e ele possa tramitar. Eles esto
amarrados Tabela de Temporalidade. Nossa expectativa de padronizar o
formulrio para toda a documentao, mas s foi possvel at agora,
padronizar para os processos.
Quadro 12 - Outras preocupaes dos responsveis pelos arquivos
Outras deficincias ou fragilidades mencionadas
Alta rotatividade dos membros das CPADs*
Falta de reconhecimento
Falta de Plano de Classificao e TTDD que contemplem toda documentao
Baixa qualificao do pessoal
O remanejamento nos depsitos devido ao crescimento do acervo
* Comisses Permanente de Avaliao de Documentos
Qtde
3 em 7
2 em 7
2 em 7
1 em 7
162
Quadro 14 - Situao dos Planos de Classificao e TTD dos documentos pblicos em BH
Atividades-meio desde 1998
APM
Atividades-fim ainda no publicado
Referentes aos documentos intermedirios da Fazenda transferidos para a
MPMG
instituio arquivstica. Ainda no aprovados e implementados.
APCBH
TTDD sem Plano de Classificao
CMBH
No h - H recolhimento de documentos ao APCBH
ALMG
TTDD sem Plano de Classificao das atividades-fim
TCE-MG
Precisando ser ampliados
Referentes aos documentos intermedirios transferidos para o Arquivo
TRE-MG
Geral
163
Tambm a priorizao de acervos para Descrio Arquivstica, nos arquivos
permanentes, demanda definio de critrios. Includa no questionrio de pesquisa e nas
entrevistas em que houve oportunidade, a pergunta buscou apurar que critrios so
utilizados e em que medida h influncia dos projetos encaminhados a financiadores
externos sobre essa priorizao.
H uma separao no s na aplicao dos termos entre a descrio de
documentos na fase corrente e na fase de guarda permanente. A elaborao do Plano de
Classificao de documentos supe a descrio das funes e atividades que agrupam as
tipologias documentais identificadas e, cada documento gerado, aps a implantao do
Plano de Classificao, recebe metadados que permitem seu registro, trmite e
arquivamento e fornecem informaes sobre o suporte, o acesso, o prazo de guarda e
outras mais. Tudo isso viria a compor a descrio dos documentos na origem. Contudo,
provavelmente porque, no Brasil, nunca se recolheram documentos classificados
arquivisticamente, a Descrio sempre considerada nos arquivos permanentes.
A norma ISAD(G) de descrio arquivstica, ainda que esclarea brevemente
essa questo na sua introduo, apresenta os campos de descrio referentes aos
arquivos permanentes e acaba por sugerir, implicitamente, que a descrio arquivstica
se limita ltima fase do ciclo de vida dos documentos. O modelo e-Arq de requisitos
para gesto, voltado para documentos digitais, desde a sua captura, trata dos metadados
dos documentos individualmente e considera que o programa de gesto arquivstica
deve prever a identificao de cada documento individualmente, sem perder de vista o
conjunto de relaes que o envolve (p.21), identificando a classificao como o
recurso para se manter essa inter-relao (p.30). Mas no indica a descrio
arquivstica, ou seja, a descrio dos conjuntos documentais nos quais os documentos
esto inseridos.
Diante disso, o campo tem duas referncias para a elaborao de descrio
que no dialogam entre si, como se os documentos que so objeto de uma, no fossem
tambm o objeto da outra. O que ocorre que eles esto em fases diferentes do seu ciclo
de vida, mas sero sempre os mesmos.
Os que responderam, no questionrio, pergunta sobre critrios de avaliao
de conjuntos documentais para serem priorizados para a Descrio, nos arquivos
permanentes, foram as duas instituies arquivsticas do Poder Executivo e a Gerncia
de Memria da Assembleia Legislativa que tm arquivos permanentes sob sua guarda
(transcrito ipsis litteris resposta no questionrio):
164
APCBH
ALMG
3.3.f.1) Muitas vezes a oportunidade.
Estamos em uma casa poltica que,
em determinados momentos,
concentra esforos em algum tipo de
trabalho. As vezes tambm usamos
como critrio a questo da consulta.
estado de conservao;
165
A existncia de uma poltica institucional nos arquivos pblicos viria a ser o
recurso para orientar a tomada de deciso. Uma poltica institucional viria expressar os
objetivos e metas da instituio, fornecendo critrios e normas que definam como os
servios da instituio devem ser desenvolvidos e sob que controle (Sousa, 2006).
Vzquez (2005 p. 6) defende que a Poltica Arquivstica no seja exclusiva do Estado,
mas, afirma ele, toda instituio pblica ou privada deve formular e aplicar sua poltica
de tratamento de documentos desde o seu nascimento e sobre a informao que eles
contm.
Contudo, no h essa prtica nas instituies arquivsticas, o que indica a
necessidade de se estabelecer a exigncia de definio de polticas institucionais para o
funcionamento dos arquivos pblicos.
Houve oportunidade de sond-la junto ao APCBH e ao APM nas entrevistas.
A Diretora do APCBH informou que
as aes do Arquivo se baseiam na Lei e a gesto de documentos
centralizada na Cmara Tcnica de Avaliao. Na lei ela no definida, e o
Decreto no define as Comisses Setoriais. A ideia, hoje, alterar esse
Decreto de modo a estabelecer a obrigatoriedade da constituio das
Comisses Setoriais. H uma estagiria da Arquivologia que est pesquisando
sobre isso e sempre temos o apoio da Fundao (de Cultura) que, embora no
seja membro da Cmara Tcnica, participa de todas as reunies. E no h
uma poltica de doao, por exemplo, e espera-se constituir uma comisso que
defina os acervos privados a serem recolhidos. Quanto poltica de
digitalizao, esto sendo estudados critrios.
166
critrios para a priorizao dos conjuntos documentais para passar por esse
procedimento. Essa questo de fato matria para uma poltica institucional,
considerando-se que define o modo como a lei ser cumprida, como os servios sero
desenvolvidos.
A Superintendente do APM respondeu pergunta do questionrio dizendo:
h uma predisposio para a formulao de uma poltica institucional. A
Diretoria de Gesto fez um projeto que cumpriu o papel de uma poltica de
gesto e pretende publicar em outubro de 2012 os Planos de Classificao e
as Tabelas de Temporalidade de toda a administrao direta, sendo que a
administrao indireta tem sido atendida de forma eventual. O Arquivo vem
construindo uma poltica de descrio atravs da NOBRADE. Somos todos
muito jovens em questo de arquivos.
Qtde
7
53
96
156
167
Quadro 18 - Atividades arquivsticas em cada fase do ciclo de vida dos documentos e as dimenses dos acervos
Acervos Tratados
Fase do ciclo
Dimenses Entidade
de vida
APM
Corrente
(incalculvel)
APCBH
Servios desenvolvidos
168
169
O MPMG, a CMBH e o TRE-MG responderam a algumas perguntas sobre o acesso aos documentos
de guarda permanente, embora esses responsveis no tenham de fato um arquivo permanente sob sua
custdia.
170
parte das descries dos conjuntos documentais do APM foi feita antes da publicao da
norma ISAD(G) e da NOBRADE e hoje, a instituio est planejando a adoo dessas
normas.
O APM est em vias de publicar o Plano de Classificao e a TTDD dos
documentos produzidos pelas atividades-fim de toda a Administrao Direta do
Governo do Estado. A elaborao do Sistema de Gesto de Documentos do Governo do
Estado contou com a participao da instituio arquivstica.
O APCBH implantou a TTDD dos documentos produzidos pela
Administrao Municipal em 1997 e vem administrando suas determinaes desde
ento. Contudo, os documentos no tm um Plano de Classificao que os
contextualize, nem h Comisso Permanente de Avaliao para cada setor da
Administrao. As transferncias so recebidas pela instituio neste momento se
encontram suspensas por falta de espao fsico e os recolhimentos so feitos ao
servio de arquivo permanente, que oferece tratamento mnimo aos documentos para a
sua conservao e acesso. Os arranjos e descries vo sendo elaborados na medida em
que os recursos humanos e materiais permitam e as prioridades sejam definidas.
A responsvel pela terceira instituio arquivstica do Ministrio Pblico
do Estado (MPMG) no faz nem pretende fazer a gesto dos documentos, asseverando
que a gesto no responsabilidade da instituio arquivstica. Ali se catalogam,
item a item, os documentos de guarda intermediria recebidos do setor de finanas do
Ministrio.
Uma arquivista graduada, que foi rejeitada pela coordenadora da instituio
arquivstica do MPMG, est lotada no setor de protocolo e fez um Plano de
Classificao para esses documentos j transferidos (no h levantamento dos
documentos correntes na origem, situao que ocorre no Tribunal Eleitoral). Foi
percebido, atravs do questionrio e das entrevistas, que h falta de dilogo e interao
entre esses dois setores que trabalham voltados para os documentos da entidade.
A Comisso Permanente de Avaliao do MPMG, renovada em 2010,
definiu a Tabela de Temporalidade desses documentos transferidos para a instituio
arquivstica. O Plano de Classificao e a Tabela aguardam a aprovao do promotor. E
h um memorial, sob a mesma diretoria da instituio arquivstica, que tem recolhido e
exposto alguns documentos considerados de valor histrico. Segue-se um quadro das
atividades arquivsticas desenvolvidas no Poder Executivo:
171
Quadro 22 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos nas instituies
arquivsticas (Poder Executivo)
Arquivo corrente
APM
APCBH
H Plano de Classificao e
TTDD no publicados
Arquivo intermedirio
Arquivo Permanente
172
Plano de Classificao e TTDD considerada, pelo seu coordenador, como
desatualizada e ainda no sofreu seleo para guarda permanente. O arquivo funciona
para a guarda intermediria dos documentos, atendendo s solicitaes internas. Grande
parte dos documentos ainda no est embalada. O ambiente do depsito adequado
preservao e os documentos so ordenados por Guia de Tramitao ou Ordem de
Servio. Segue-se um quadro das atividades arquivsticas desenvolvidas no Poder
Legislativo:
Quadro 23 - Atividades arquivsticas e seu alcance nas trs fases do ciclo de vida dos documentos (Poder Legislativo)
Arquivo corrente
CMBH
ALMG
TCE-MG
Arquivo intermedirio
Arquivo Permanente
No h gesto
Responsvel pela TTDD
No h gesto
Confecciona-se sistema no
setor de informtica conforme
as recomendaes do e-Arq
Arquivo intermedirio
Arquivo Permanente
No h arquivo permanente
173
O site do TRE-MG traz uma opo de acesso ao CENTRO DE MEMRIA
ELEITORAL que informa ele que se prope a manter, catalogado e organizado um
acervo de objetos, documentos e fotos. E a chefe do Arquivo Geral informou que: Foi
criado um Centro de Memria, para onde levaram amostras de documentos de guarda
permanente considerados histricos, alm de objetos antigos do TRE. A entrevistada
acrescentou que:
a partir da Resoluo n 23.379123 de maro do ano corrente, que estabelece a
gesto de documentos dos Tribunais Regionais Eleitorais, meus trabalhos tm
sido orientados por essa resoluo. Ela determina que as Tabelas de
Temporalidade sero definidas por cada uma das Regionais e cria um Comit
de Gesto com representantes de cada Regio do Brasil.
174
5 (cinco) anos, mediante alterao na Tabela de Temporalidade e Destinao
de Autos Findos de Processos Judiciais, aprovada por meio da R.A. 121/2007.
PORTARIA-CONJUNTA N 131/2008
http://www.ejef.tjmg.jus.br/home/files/organograma/gestao_arquiv/Apresentacao_PC_e_TTD.pdf
175
Arquivos.
De maneira geral, no h controle, nos arquivos pblicos, que acompanhe o
documento desde o momento do seu nascimento at sua destinao final. H promessa
desse controle com a gesto de documentos que comea a acontecer; contudo, no est
prevista a criao da instituio arquivstica no Judicirio.
176
acervo, promoo de eventos abertos ao pblico, educao patrimonial, e estudo de
demanda. O Quadro 25 resume as respostas dadas ao questionrio:
Quadro 25 - A presena do pblico e o acesso aos documentos de guarda permanente
APM
Acesso a todo o
acervo*
SIM
Acesso fsico
aberto ao
pblico
Tem sala
de
consultas
Divulgao do
acervo
Promoo de
eventos abertos
ao pblico
Educao
Patrimonial
MPMG
Tem sala
de
consultas
**
SIM
SIM
NO
APCBH
ALMG
NO
SIM
Tem sala de
consultas
Usam-se as
mesas da
Biblioteca aberta
ao pblico
TCE-MG
TRE-MG
NO
SIM
No tem sala
de consultas
No tem
sala de
consultas
SIM
SIM
SIM
Estudo da
NO
demanda
NO
Os arquivos do TCE-MG e do TRE-MG so arquivos intermedirios.
* Respostas pergunta relativa ao arquivo permanente - 3.3.b: Existe recurso para um consulente acessar qualquer
documento que deseje?
** Essa pergunta no foi respondida no questionrio. Um dos funcionrios da instituio arquivstica do MPMG, no
bairro Santa Ins, informou que h uma sala de consultas.
177
Internet se apresentam de maneira que desvinculam radicalmente o acesso a
documentos de guarda permanente daqueles em uso corrente. Essa dicotomia
arquivos permanentes e arquivos correntes e intermedirios tende a desaparecer,
ficando a gesto para o acesso pblico aos documentos em um nico sistema. As
informaes disponveis, extradas de documentos de uso corrente, em forma de
prestao de contas, so apresentadas em modelos da contabilidade que pouco
oferecem para a compreenso, pelo cidado, da aplicao do dinheiro pblico.
A pergunta (3.1.b), no questionrio, ficou pouco clara, e os servidores do
MPMG e da CMBH que a responderam, entenderam que se apurava se os dados do seu
setor de trabalho constavam do Portal Transparncia. Os demais responderam no.
Quadro 26 - Participao no Projeto Transparncia
NO
APM
MPMG
APCBH
CMBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Pelo Portal
Transparncia no
Site da CMBH
178
setores de arquivo com o cumprimento das leis de Responsabilidade Fiscal e Acesso a
Informao.
SIM
SIM
SIM
SIM
APCBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
SIM
SIM
uma parte dos docs.
SIM
NO
SIM
SIM
(comum Biblioteca)
NO
NO
SIM
**
***
SIM
NO
SIM
Sistema Integrado
Banco de dados BRS - a
Sist. de acesso
de Acesso
consulta estava
Banco de dados,
a docs.
Cannon File
Informao do APM internet, computador disponvel na pgina da
digitalizados
- SIA-APM
ALMG.
da sala de consultas.
* Essa pergunta quis apurar se os arquivos se utilizavam internamente de um sistema informatizado para busca de
documentos.
** A entrevistada complementou: Esta base est temporariamente fora do ar, devido a problemas de implementao
do novo portal.
*** Houve um equvoco no preenchimento do questionrio. H acesso pela intranet do Tribunal de Contas.
SIM
128
A busca de solues em informtica constante, o que coloca os dados dessa pesquisa em perspectiva
de obsolescncia muito rpida.
179
O Sistema BRS utilizado pela Assembleia Legislativa, o sistema do APM
(SIA-APM) e o do APCBH foram desenvolvidos por empresas privadas. Esses sistemas
so os mesmos disponibilizados na Internet. O APCBH tambm conta com alguns
bancos de dados que foram criados pelos prprios funcionrios atravs do BrOffice ou
do Microsoft Office. Nas demais entidades, no ficou totalmente claro se h uso desses
bancos.
O TCE-MG usa um aplicativo fornecido pelo prprio fabricante de mquinas
de digitalizao para dar acesso, na intranet, apenas aos documentos digitalizados.
A chefe do Arquivo Geral do TRE-MG informou, na entrevista, que
pesquisou os arquivos dos TREs, no Brasil, que tivessem um sistema de acesso aos seus
documentos e s encontrou na Paraba, tendo solicitado uma cpia desse. A entrevistada
acrescentou que est havendo problema para implant-lo no arquivo do TRE-MG129.
Pgina do Arquivo na Internet Apenas o APM, o APCBH e a
Assembleia tm uma pgina na Internet. A pgina do APM est alojada na pgina da
Secretaria Estadual de Cultura; a do APCBH est na da Fundao Municipal de Cultura;
e a do arquivo da Assembleia encontra-se na pgina da Biblioteca da Assembleia e no
tem seu banco de dados disponvel para o acesso no momento.
A pgina do APCBH, confeccionada pela Empresa de Informtica e
Informao do Municpio de Belo Horizonte S/A (PRODABEL) da qual o Municpio
acionista permite abrir a lista de fundos e colees e, a partir desta, fazer download
do inventrio de todas as colees e de 2 dos fundos e de 2 subfundos (de fundos
diferentes) em pdf. A partir de um cone, abre-se um sistema de pesquisa que se prope
a realizar buscas em um fundo que se encontra fisicamente desmembrado entre o
APCBH, o APM e o Museu Ablio Barreto. No tpico PROJETOS, clicando em
RELATRIOS DOS PREFEITOS abre-se a lista dos documentos dessa coleo e,
clicando-se em um deles, abre-se a imagem de cada uma de suas pginas. H tambm
um cone para esse mesmo acesso. A partir de outro cone, abre-se uma lista para acesso
a exemplares digitalizados de 2 colees de revistas que usam um aplicativo que no
permite metadados.
Banco de dados na internet Tanto o APM quanto o APCBH possuem
uma pgina de acesso ao seu banco de dados fora da sua pgina propriamente dita, que
129
O Conselho Internacional de Arquivos disponibilizou uma base dados para descrio arquivstica, o
ICA-AtoM (International Council on Archives - ICA. AtoM um acrnimo de 'Access to Memory'), que
possibilita a descrio e acesso multinvel do geral para o particular. Sua verso para o portugus deve ser
lanada pelo Conarq.
180
d acesso s descries dos conjuntos documentais e a imagens de uma parte dos itens
documentais que esto digitalizados.
A pgina do APM d acesso ao Sistema Integrado de Acesso (SIA-APM)130
que permite abrir a lista de fundos e colees recolhidos ao arquivo permanente. A
partir dessa lista, possvel abrir a descrio sucinta do conjunto documental escolhido
e, dessa descrio, abrir o inventrio em pdf. Os 11 conjuntos documentais cujas
imagens dos itens podem ser visualizadas na tela esto listados do lado direito da
pgina.
Paralelamente pgina do APCBH pois no foi possvel localizar um link
na pgina que remetesse ao banco encontra-se um sistema para o acesso descrio
de seus documentos de guarda permanente, BH EM DOCUMENTOS131, desenvolvido
por uma empresa privada, j que a PRODABEL no se props a tal desenvolvimento. A
diretora do APCBH informou que: Houve uma palestra de sensibilizao na
PRODABEL sobre a importncia da gesto arquivstica dos documentos, considerando
que o rgo estratgico para a gesto dos documentos de toda a Prefeitura. Eu acho
que eles esto comeando a entender a importncia do Arquivo.
As descries em multinveis partem do nvel mais geral para o particular,
tal como preconiza a norma ISAD(G), e tambm permite o acesso imagem dos
documentos j digitalizados.
Sistema de gesto informatizado No governo do Estado, o APM em
conjunto com a Superintendncia Central de Governana Eletrnica (e-gov) desenvolve
um sistema de gesto dos seus documentos e workflow Sistema Aurus132 com
requisitos definidos pelo Departamento de Cincia da Computao da UFMG e auxlio
de professores da Escola de Cincia da Informao da UFMG, onde se pressupe a
classificao arquivstica dos documentos e o uso da TTDD. No h qualquer referncia
aos requisitos e-Arq editados pelo Conarq. Encontra-se na pgina do e-gov:
A Secretaria de Estado de Cultura, por meio do Arquivo Pblico Mineiro, e a
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, atravs da Superintendncia
Central de Governana Eletrnica, se uniram para municiar os rgos de
administrao pblica do Estado de Minas Gerais dos instrumentos essenciais
de gesto de documentos. A iniciativa d continuidade ao Programa de
Gesto de Documentos iniciado pelo APM em 2004 e viabiliza a
implementao do sistema Aurus Sistema de Gesto Eletrnica de
Contedos e Processos.
130
http://www.siaapm.cultura.mg.gov.br/
http://www.acervoarquivopublico.pbh.gov.br/index.php?page=3
132
http://www.egov.mg.gov.br/Instrumentos_de_Gestao_de_Documentos+840
131
181
O Projeto de elaborao de instrumentos de gesto de documentos envolve 20
rgos do Governo Estadual, que recebero o Plano de classificao e a
Tabela de temporalidade para as atividades finalsticas.
133
http://pdti.pbh.gov.br/?q=otic
182
3.3.3 Os usurios da informao arquivstica pblica
As providncias para a disseminao da informao pblica iro encontrar
um complicador, pois h um crculo vicioso: no se pode esperar que toda a populao
possa ser dita alfabetizada e com fcil acesso aos meios de comunicao porque so,
justamente, as informaes nesses meios que podero promover as mudanas
necessrias para a sua aquisio dos pr-requisitos para o acesso informao.
O questionrio desta pesquisa apurou se h avaliao do papel das pginas
na Internet dos arquivos junto aos internautas:
Quadro 28 - O papel das pginas do arquivo na internet junto aos internautas
APM
NO
Apesar de ainda no ter havido uma
H avaliao da
avaliao formal, existe o servio fale
pgina na
conosco que funciona com muito dinamismo.
Internet
Por meio desse servio os usurios
apresentam suas opinies, sugestes e
demandas.
APCBH
ALMG
SIM
Por meio de ferramenta de
monitoramento de acesso (Google
analytics) so produzidos relatrios
mensais
183
CONSIDERAES FINAIS
184
As instituies democrticas so instituies polticas que possuem relao
direta com a tomada de deciso, com os canais de acesso aos cargos de deciso e com a
configurao dos interesses que reivindicam tal acesso. A falta de referenciais slidos
nos acordos, propostas e aes polticas transparece na fragilidade das instituies
polticas no pas os partidos polticos no so reconhecidos por seus programas, o
debate de ideias inexiste e os cidados no interferem na ou participam da vida poltica
daqueles por eles eleitos para represent-los. Tradicionalmente, as influncias
particulares e as aes dos indivduos teriam uma influncia relativamente maior sobre
os acontecimentos polticos (Frey, 2000).
Os autores pesquisados mostram que, aps o fim do regime ditatorial militar
no incio dos anos 80 do sculo passado, a superao desse estado de coisas no
encontrou alternativa que a conduzisse. Nesse momento, se iniciava a implementao
do projeto neoliberal de Sociedade da Informao (Matellart, 2002; Phipps, 2000), que,
assumindo os discursos da democracia e da liberdade como formas de minimizao do
poder do Estado e liberalizao do mercado, transfere o poder para as mos de quem
controla os processos informacionais. Dessa forma, o Estado em especial o Poder
Executivo enquanto controlador de muitos desses processos, torna-se parte integrante
do mercado, disputando com a iniciativa privada a sua predominncia no mercado. Ou
seja, o modelo de interveno estatal suplantado pela economia de mercado que impe
a reduo do Estado e o hibridismo do pblico e privado (Pereira, 2004).
Novos conceitos passam a reger os planejamentos e estratgias do Estado e
da iniciativa privada: poltica de resultados, governana, inovao, dentre outros,
centrados nas Tecnologias de Comunicao e Informao, com vistas apropriao dos
vrios processos pelos quais a informao criada, processada e utilizada (Braman,
2006). As TICs so o instrumento atravs do qual a sociedade regida poltica e
economicamente, impondo consequncias aos processos de formulao de polticas
pblicas, em especial, de polticas nacionais de informao.
No Brasil no h uma poltica nacional de informao, assumida pelo poder
pblico e voltada para atender sociedade, o que deixa as instituies pblicas sem
bases claras para a tomada de decises relativas informao, no s no mbito
administrativo como tambm no poltico. Lara e Conti (2003, p.30-31) constatam essa
falta no Brasil e denunciam a ausncia de um referencial terico mais slido. Algumas
leis, projetos e regulaes so adotados, principalmente, no que se refere a direito
autoral, direito a privacidade, incluso digital, segurana nacional, e governo eletrnico.
185
Mais recentemente, as leis de Responsabilidade Fiscal e de Acesso Informao
Pblica vieram, em especial, acalmar os investidores, embora tenham o potencial de
promover o acesso amplo informao por parte da sociedade.
A ausncia de polticas nacionais de informao no mundo globalizado
deixa lugar para as polticas tcitas e para a invisibilidade das leis. A dinmica dos
processos polticos, na atualidade, acontece permeada pelos problemas impostos pela
globalizao. Os principais problemas para a sua formulao se encontram na
interdependncia das polticas entre os pases, no reflexo da poltica de um setor
econmico em outro, e na falta de delimitao precisa entre os poderes pblico e
privado (Braman, 2006).
O carter de commodity dado s informaes faz, a partir das leis de
mercado, com que se crie a demanda pela sua transparncia, de modo a trazer segurana
aos investidores nos clculos de risco. Paradoxalmente, o valor da informao tambm
cria a estratgia do segredo, que se mostra como recurso para sua valorizao pela
escassez, propiciando o seu uso privilegiado por quem tem trnsito nos ncleos do
poder. Essa estratgia, portanto, um dos motivos da opacidade da informao
arquivstica de interesse pblico.
As oportunidades de atuao no mercado atravs de privilgios polticos, por
excederem as oportunidades econmicas no pas, fazem com que se alastre a corrupo.
No Brasil, a corrupo se instala de forma sistmica, o que tambm promove, como
resposta, a ideia de transparncia (Pereira, 2004). Menos do que trocar os ocupantes dos
cargos pblicos, torna-se mais eficaz o controle das suas aes atravs do acesso
pblico s informaes que transpaream seus atos, combatendo a corrupo,
fortalecendo as instituies polticas e gerando segurana para o investidor. Nas eleies
de 2010 houve campanha pela no reeleio de senadores e deputados a fim de se
limpar o Congresso. Contudo, pela anlise de Pereira, o problema no seria
amenizado, pois os novos ocupantes dos cargos encontrariam os mesmos estmulos para
se corromper. O que indica a estratgia de controle dos atos dos ocupantes dos cargos
pblicos atravs do acesso informao pblica.
Nos pases semiperifricos do sistema internacional, como o Brasil, o
fortalecimento das instituies polticas depende de aes que superem o dficit, no s
em accountability, mas tambm em governana, e empowerment (Eisenberg; Cepik,
2002). Tais aes envolvem tratamento e acesso a informaes orgnicas, de modo a
dar visibilidade s atividades desenvolvidas para o planejamento de aes futuras com
186
eficcia e eficincia; para haver conhecimento do Estado pelo mercado e pela
sociedade; e para promover conhecimentos que viabilizem a participao social nas
decises do Estado, desde que assentada em uma comunicao dialgica.
A reviso da literatura vem mostrar que, a partir da facilitao das
comunicaes e do hibridismo pblico-privado, a concepo do que ser cidado
assume novos matizes, ampliando o seu status de relao Estado-sociedade para
tambm sociedade-sociedade (Vieira, 2001). A cidadania passa tambm a supor o
conceito de excluso que adquire significado em contraposio ao de pertencimento
(Phipps, 2000), condio que depende de integraes cvica, econmica, social e
interpessoal. H uma nova forma de se perder a cidadania atravs da excluso imposta
pelo surgimento dos ricos em informao e dos pobres em informao.
Os brasileiros, em sua maioria, no reconhecem seus direitos de cidadania
polticos, civis ou sociais. Os cidados no costumam se organizar em torno de
interesses comuns a toda sociedade. Sua ao poltica, na atualidade, herdada da
ideologia comunitarista resume-se a movimentos em defesa de interesses de grupos,
como na defesa da preservao da natureza e dos direitos de grupos minoritrios, tais
como os da mulher, os tnicos, os de orientao sexual diversa, e outros. A poltica
presidencial brasileira tem dado providncias com vistas a dar ateno bandeira da
diferena dos grupos sociais organizados. Surgem, nesta ltima dcada, as chamadas
Aes Afirmativas que, dentre outras providncias, amplia a licena maternidade e cria
cotas de vagas para negros nas universidades.
Concomitantemente, os cidados orientados pela ideologia neoliberal que
referendada no discurso das mdias consideram que suas aes no sejam polticas,
agem baseados no individualismo, pressupondo a ao do Estado como tcnica, voltada
para atender ao mercado, esse visto como um ente autnomo e onipresente, regido por
foras que no tm suas identidades definidas. Dentre as medidas globais advindas da
percepo do Estado como necessrio para garantir o funcionamento do mercado na
dcada de 90, o Brasil engajou-se com o Plano Real visando ao fim da hiperinflao e,
a partir da dcada seguinte, deu incio s privatizaes das empresas estatais.
As aes da Polcia Federal, de investigao de alguns casos de corrupo,
respaldadas pelo Governo Federal e disseminadas pela mdia, chegam aos cidados sem
trazer consigo bases de conhecimento para a discusso que conduza os cidados a atos
objetivos na defesa dos seus direitos. Isso resulta em uma revolta impotente contra os
187
ocupantes dos cargos pblicos e, o que tem consequncias mais graves, contra os
polticos e as instituies polticas.
A poltica presidencial de informao, identificada implicitamente s leis
publicadas nos ltimos anos, no Brasil, ao mesmo tempo em que atende s exigncias
do mercado global, busca atender s proposies da UNESCO que tem em vista as
Sociedades do Conhecimento, centradas mais no humano do que no tecnocrtico e
sociedade em seu anseio pelo combate corrupo e pela disponibilizao de
documentos que podem explicar marcas deixadas por perodos polticos, que hoje ainda,
interferem na vida da sociedade. As publicaes da Lei n 131 em 2009 que
complementou e fez valer a Lei de Responsabilidade Fiscal; e da Lei de Acesso
Informao, em 2011, tentam impor uma mudana de cultura no que se refere a
transparncia e controle social. Mas as prestaes de conta que os rgos tm
disponibilizado na Internet seguem modelos da contabilidade que so ininteligveis para
o cidado comum.
O conceito de poltica, definido em captulo anterior, no contexto de uma
poltica nacional explcita e a ser implementada pelo poder pblico, se delimita como:
metas e objetivos baseados em princpios e estratgias que so estabelecidos no mbito
da prpria poltica. Essa definio visa a distinguir uma poltica de programas ou
projetos que no podem estabelecer diretrizes amplas de mdio e longo prazo. Uma
poltica nacional visa a nortear a formulao de programas e projetos, estabelecendo a
priori os seus fundamentos, tendo como objetivo ltimo criar novos meios de integrao
cvica, econmica, social e, mesmo, interpessoal (Phipps, 2000) que melhorem a vida
dos cidados e propiciem a superao de problemas j estabelecidos.
A informao arquivstica assume lugar predominante no contexto do
cumprimento dessas leis. Desde que se reconhea que os documentos pblicos precisem
de tratamento arquivstico para que haja acesso de qualidade aos documentos orgnicos
pblicos, o cumprimento da Lei de Acesso Informao poder mudar a relao entre
Estado e sociedade.
H, [...], uma relao profunda entre a gesto da informao arquivstica
como um recurso e a qualidade dos servios prestados pelo Estado
sociedade civil. As possibilidades de acesso informao governamental pelo
administrador pblico e o cidado encontram-se diretamente relacionadas
com o conjunto de prticas desenvolvidas pela administrao pblica no
decorrer desse ciclo informacional. (Jardim, 1999, p.33)
188
a Controladoria-Geral da Unio como o rgo central das suas disposies,
desconsiderando a imprescindibilidade do acompanhamento do Conarq para que haja
tratamento arquivstico adequado, de modo a promover a compreenso do significado
dos documentos mesmo que o atual Conselho, no tenha mencionado em suas
Reunies a publicao dessa lei e suas implicaes faz com que tal Lei seja
insuficiente para um aprimoramento expressivo da relao entre Estado e sociedade.
Dentre os conceitos prioritrios e fundamentais do campo, a informao
arquivstica ficou definida como informao documental orgnica, na qual documento
considerado como a informao e o suporte que a contm, utilizveis para fins de
consulta ou prova; e onde o predicado de orgnica acrescido informao indica, em
uma abordagem jenkinsoniana, a natureza imparcial e inter-relacionada dos
documentos que so gerados em processos de realizao de determinada misso em
organizaes privadas ou pblicas.
, pois, a partir das informaes documentais orgnicas que se conhecem as
organizaes, desde que essas informaes sejam representadas nos moldes da
arquivologia, com referncia ao motivo da sua criao, pois o volume documental
arquivstico sempre maior do que a vista pode alcanar. No Brasil, as informaes
arquivsticas pblicas so de responsabilidade das instituies arquivsticas pblicas que
devem ser criadas em cada instncia de poder e em seus trs nveis, conforme a Lei de
Arquivo publicada em 1991. As determinaes da Lei estabelecem o controle, a
representao, a disseminao e a preservao das informaes arquivsticas pblicas e
privadas de interesse pblico que viriam viabilizar a governana, o accountability, o
empowerment e a construo da memria nacional, que cumpre papel fundamental no
fortalecimento das instituies polticas.
O acesso a documentos de empresas privadas que toquem os interesses da
sociedade preconizado pela comunidade arquivstica internacional, tendo em vista a
transparncia democrtica, o combate corrupo e como uma estratgia para
documentar o desenvolvimento histrico de todos os segmentos sociedade. A essa
perspectiva foi dado o nome de Arquivos Totais. Contudo, o recolhimento de
documentos privados no Brasil tem-se resumido, at este momento, aos documentos de
pessoas ilustres s quais so atribudas, de forma aleatria, atividades de grande
significao para o pas. Quanto aos documentos de empresas responsveis por
atividades que determinam o ndice de Qualidade de Vida da populao brasileira em
seu cotidiano, no se conhece o seu destino.
189
O campo da arquivologia pouco considerado e conhecido, especialmente
no Brasil. A Gesto do Conhecimento, campo de estudos voltado para se criarem bases
para os planejamentos estratgicos nas organizaes, depende radicalmente das
informaes arquivsticas, embora os profissionais da cincia da informao ainda no
tenham includo os recursos terico-metodolgicos da arquivologia em seus
desenvolvimentos. Assim tambm, a cincia da computao e a administrao pblica
ou de empresas, no incluem em seus currculos de curso, a teoria dos arquivos.
A criao do curso de Arquivologia, na Escola de Cincia da Informao da
UFMG, abriu um processo de mudana no quadro arquivstico em Belo Horizonte,
trazendo o debate e ampliando os horizontes dos envolvidos com os arquivos. Promete
preparar uma nova gerao de profissionais, cuja presena futura nos arquivos
promover, mais rapidamente, o tratamento, acesso e preservao dos documentos aqui
produzidos, com qualidade. Como foi discutido em captulo anterior, o arquivista
tambm molda a informao a ser disponibilizada e preservada, o que leva concluso
de que a teoria no inocente, especialmente a de uma disciplina da rea das cincias
sociais aplicadas que nasceu no mbito do Estado e continua atuando dentro dele.
Mesmo que a dimenso poltica no aparea, de maneira explcita, nas suas
proposies, os modos de se tratar os arquivos determinam a dimenso e a qualidade do
acesso e definem a memria que ser deixada para as prximas geraes.
A ao arquivista, portanto, demanda capacidade crtica, alm do domnio
tcnico-metodolgico das
funes
arquivsticas
e conhecimento
das
leis
190
ignoram as funes arquivsticas e as responsabilidades e prerrogativas estabelecidas em
lei, das instituies arquivsticas.
As responsabilidades atribudas s instituies arquivsticas, pela Lei de
Arquivos, lhes do poderes para vetar listas de eliminao de documentos134 e para
representar e descrever os conjuntos documentais, bem como, atravs do Conarq,
solicitar a declarao de interesse pblico e social de conjuntos documentais gerados
por entidades privadas. O tratamento de documentos, com base nos princpios da
arquivologia, faz com que seus metadados espelhem as aes desenvolvidas dentro das
organizaes/entidades, propiciando o acesso e a pesquisa que gera novos
conhecimentos a partir dos atos dos seus produtores e preservando as informaes
documentais orgnicas, que guardam em si parte significativa da memria nacional. Se
as informaes contbeis da prestao de contas dos rgos pblicos fossem
apresentadas dentro do modelo arquivstico de classificao dos documentos, a
possibilidade
de
compreenso
do
significado
dessas
informaes
cresceria
consideravelmente.
Reza a Lei que os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem criar
suas instituies arquivsticas correspondentes, nos nveis federal, estadual e municipal.
Os arquivos do Estado legitimam o poder, embora tenham o potencial de servir ao povo
(Vzquez, 2005), mas a tradio de instituies arquivsticas a servio do Estado, como
arquivos histricos abertos consulta pblica, iniciada no Executivo no nvel federal,
ainda reproduzida nos nveis estadual e municipal. O Senado, a Cmara e o Supremo
Tribunal federais mantm arquivos em suas sedes em Braslia, inclusive abertos
consulta pblica, mas nenhum deles criou sua instituio arquivstica com as
responsabilidades e prerrogativas estabelecidas na Lei de Arquivos, e essa poltica
tambm se reproduz nos nveis estadual e municipal. Situao que ocorre com os
tribunais de justia, assembleias e cmaras legislativas.
A relao entre arquivo, poder e democracia se faz nas prticas burocrticas
que permitem o segredo e os usos e no-usos (Jardim, 1999) da informao documental
orgnica pblica a fim de legitimar o Estado e reproduzir a hegemonia das classes
dominantes. Para Cruz Mundet e Fugueras (1999, p. 103), a incorporao do direito [a
informao] no ordenamento jurdico distingue os pases democrticos dos no-
134
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
191
democrticos e, entre os primeiros, o nvel de maturidade da democracia. A opacidade
da informao arquivstica de interesse pblico, alm de ser uma estratgia de
valorizao da informao no mercado, uma estratgia de poder, tal como Jardim
demonstrou em 1999. A arquivstica nos pases que se dizem democrticos deve, ento,
deixar de se constituir em um saber de Estado e passar a atender sociedade e ao Estado
na sua funo de servir sociedade (Cook, 1997).
O principal marco na vida dos arquivos se deu com a aprovao da Lei 8.159
em 8 de janeiro de 1991. A Lei de Arquivos veio estabelecer, como base estrutural da
informao arquivstica pblica e privada de interesse pblico, no Brasil, a criao das
instituies arquivsticas e do Conselho Nacional de Arquivos, responsvel pela
formulao e implementao da Poltica Nacional de Arquivos, alm de um conjunto de
responsabilidades que assegurariam o controle, processamento, preservao e acesso a
essas informaes.
A presente pesquisa permitiu perceber uma falha nessa base estrutural e a
reivindicao da sua mudana foi especificamente definida no mbito das propostas da
1 Cnarq, atravs da autonomia e democratizao do Conarq, e da punio pelo
descumprimento da Lei de Arquivos. A Conferncia tambm apresentou uma moo de
apoio eleio para diretor de instituio arquivstica. As propostas da 1 Cnarq, se
implantadas, devero promover uma efetiva melhora na preservao, tratamento e
difuso das informaes arquivsticas, principalmente, se resultarem, de fato, na criao
das instituies arquivsticas em todas as esferas e nveis do Poder Pblico.
Numa democracia delegativa como a do Brasil, de poder oligrquico, os
arquivos so geridos com base nos interesses dos ocupantes dos altos cargos, e no a
partir dos interesses da sociedade. As aes arquivsticas desenvolvidas trazem em si a
poltica de manter os arquivos voltados para atender ao Estado sem, sequer, conseguir
torn-los instrumento para a boa governana a partir de uma efetiva gesto documental
arquivstica. Essa poltica inclui aes que mantm o desenvolvimento das funes
arquivsticas como um todo, de modo precrio. Ressalte-se que as leis oramentrias
no incluem recursos destinados especificamente para os arquivos.
O no cumprimento da Lei de Arquivos atribudo a uma situao de
conforto dos ocupantes de altos cargos do poder pblico para gerir as informaes a seu
servio, especialmente, porque a regulamentao da Lei no prev punio pelo seu
descumprimento. Ainda que a 1 Cnarq tenha proposto providncias nesse sentido, no
ficou suficientemente clara, em sua proposta, a necessidade de punio pela no
192
observncia da Lei nos Trs Poderes e nos trs nveis da Federao, alm do Distrito
Federal.
O Conselho Nacional de Arquivos seria uma instituio poltica na melhor
expresso do termo: rgo democrtico de fiscalizao, normatizao e promoo do
debate de ideias que resultem em aes voltadas para os documentos de interesse
pblico visando a atender a sociedade como um todo. A pesquisa deste trabalho
mostrou que quando cabem mesma pessoa, simultaneamente, a direo da instituio
arquivstica e a presidncia do conselho, suas atribuies acabam por se confundir,
anulando o papel poltico do conselho. O embaralhamento do Conarq com o Arquivo
Nacional trouxe consigo uma poltica de constrangimento s iniciativas que venham
exigir, afinal, o enfrentamento do governo, fazendo com que o Conselho assuma os
programas de governo. Ademais, os conselhos ficam identificados com o Poder
Executivo cujas decises so vistas como intromisso no Legislativo e Judicirio,
induzindo estes ltimos desconsiderao de sua defesa da Lei de Arquivos.
A proposta de desvinculao do Conarq do Arquivo Nacional feita pela
Conferncia Nacional de Arquivos e defendida, em sua abertura, pelo prprio Ministro
da Justia, se concretizada, poder melhorar a relao dos poderes Legislativo e
Judicirio com o Conselho, propiciar sua maior ateno aos interesses da sociedade
como um todo, alm de eliminar alguns entraves para a sua ao pergunta-se, por
exemplo, depois de debates e publicaes criticando o plano de classificao de
documentos das atividades-meio da administrao pblica, publicado em 2001, o
porqu dessa classificao no ter sido refeita135. E ainda, por que no so tomadas as
providncias necessrias para a implantao de um sistema nacional de arquivos depois
de identificados problemas na sua definio na lei e de tentativas fracassadas da sua
implantao.
Uma poltica nacional est entre aquelas que o poder adota e, portanto,
depende dos ocupantes dos cargos pblicos para ser implementada. Contudo, ela
voltada para a sociedade como um todo, e atender sua demanda se os cidados
participarem da sua formulao. Na atualidade, quando as polticas de informao no
so explcitas, as aes que delas resultam assumem a face autoritria que se contrape
135
193
democracia representativa de fato. A experincia da 1 Conferncia Nacional de
Arquivos e da 1 Conferncia Nacional sobre transparncia e controle social, com a
adoo de pr-conferncias regionais, mostrou a viabilidade de participao da
sociedade na formulao de polticas. Contudo, a implementao dessas polticas por
parte dos ocupantes dos cargos pblicos depende da criao de canais eficientes para
que a sociedade a exija e acompanhe. Com o papel dos representes no Legislativo
anulado pela predominncia do Executivo e pela existncia de corrupo, e com a falta
de acesso a informaes e meios de comunicao do Estado com a sociedade, a
participao da sociedade nesse processo poltico, de modo a atender aos seus anseios,
fica inviabilizada, e os ocupantes dos cargos pblicos adotam as polticas que so mais
convenientes manuteno do status quo.
Nesse quadro poltico se insere o cotidiano das instituies arquivsticas e
dos conselhos de arquivo, alm de setores de trabalho dentro das entidades pblicas, que
so responsveis pelos arquivos, mas que no foram institucionalizados.
A evoluo positiva no tratamento da informao arquivstica neste sculo,
percebida atravs da pesquisa, encontra-se na efetivao dos servios de gesto
documental dos documentos das atividades-meio nos rgos pblicos do Poder
Executivo Federal e nos estaduais das regies Sul e Centro-sul, mesmo com deficincias
que se aliam aos problemas detectados no Plano de Classificao que lhes tem servido
de modelo. Houve tambm aumento do nmero de cursos de graduao e criao de um
de ps-graduao em arquivologia, o que significa um processo de ampliao do
nmero de profissionais capacitados, embora isso ainda no tenha resultado em uma
bibliografia rica e consistente como o campo demanda. Acrescente-se, que mesmo de
alcance ainda reduzido, o Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos
Arquivsticos, a coleta de informaes sobre as instituies arquivsticas a partir de um
formulrio, a traduo e publicao das normas de descrio e a edio dos requisitos
para sistemas do Conarq so iniciativas que contriburam positivamente para a
arquivstica de maneira geral.
A indagao que norteou este trabalho que polticas subjazem as aes nos
arquivos induziu identificao de uma macropoltica internacional contraditria
quanto Transparncia e a Opacidade; uma macropoltica nacional que no faz cumprir
a Lei de Arquivos e atrela o Conselho Nacional de Arquivos ao Poder Executivo; e
polticas locais que reproduzem e refletem essas macropolticas. As aes relativas aos
documentos arquivsticos, apontados pela literatura e pela anlise de documentos
194
institucionais, indica que o tratamento dos documentos de interesse pblico no tem em
vista atender sociedade, mas ao Estado-Mercado e manuteno do status quo. A
pesquisa de campo veio reafirmar e referendar esse estado de coisas.
A epgrafe nas primeiras pginas deste trabalho, que cita Mark Twain,
refere-se dificuldade de se coletarem informaes e de se conduzir uma entrevista que
pretenda conhecer, primeiro, o trabalho do entrevistado no servio pblico e,
principalmente, a poltica a ele subjacente. As decises relativas informao
arquivstica de interesse pblico so decises polticas sem, contudo, haver a sua
explicitao. O campo desta pesquisa se mostrou inconsistente e opaco.
Diante de tal dificuldade, a pergunta colocada sobre as polticas que estariam
subjacentes s aes nos arquivos no pde ser respondida de maneira embasada. A
constatao de que nos Poderes Legislativo e Judicirio, em Belo Horizonte, no h
obedincia Lei 8.159 nem aos princpios arquivsticos de gesto documental, e que os
presidentes das casas desses poderes desconsideram as questes arquivsticas; e no
Poder Executivo, a constatao de que se cumpre a Lei de forma precria, tambm
sem obedecer de maneira rigorosa aos princpios arquivsticos, ficando evidenciados o
desconhecimento e a desconsiderao dos governantes no que se refere s
responsabilidades e prerrogativas das instituies arquivsticas.
Essa poltica de ignorar a Lei, que significa, em especial, ignorar os meios de
tornar as informaes produzidas pelo poder pblico em Belo Horizonte
compreensveis, acessveis e salvaguardadas, reproduz a poltica arquivstica do poder
pblico no nvel federal, que nessa discusso, ficou relacionada falta de sanses por
desobedincia Lei de Arquivos e falta de autonomia e democracia no Conselho.
A pesquisa de campo voltada para o cotidiano do tratamento dos arquivos
pblicos em Belo Horizonte, a fim de se alcanarem dados de realidade que indiquem
problemas a serem superados pela formulao e pela implantao de uma poltica de
arquivos, mostrou, alm dos problemas nas bases estruturais, a necessidade de polticas
institucionais que venham estabelecer objetivos, estratgias e critrios para o trabalho
arquivstico. Foram identificados 4 pontos, cuja falta de definio formal por um grupo
multidisciplinar de experts em vrios campos do conhecimento, e sua considerao
pelos diretores e chefes de servio, deixa o tratamento arquivstico merc de decises
baseadas em situaes circunstanciais, permeadas pela subjetividade desses atores. So
eles:
195
- metas prioritrias dentro do conjunto de responsabilidades da instituio
arquivstica;
- critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem descritos nos
arquivos de guarda permanente segundo os entrevistados, os critrios seriam 1. o
estado de conservao dos suportes documentais; 2. a sua importncia para a
historiografia; 3. a demanda do produtor dos documentos; 4. o fato de o conjunto
documental estar includo em um projeto de especfico da entidade; e 5. o nmero de
acessos aos documentos na sala de consultas e/ou a demanda dos consulentes. Alm de
critrios para se definir o grau de detalhamento dessa Descrio se analtica, sumria
ou item a item;
- critrios para a priorizao de conjuntos documentais a serem
digitalizados; e
- definio dos recursos tericos e metodolgicos que a instituio deve
adotar.
Esses pontos e os critrios indicados pelos entrevistados para a priorizao
de acervos a serem descritos podem cumprir o papel de dar incio identificao de
orientaes bem embasadas a comporem uma poltica institucional, pois no abarcam
toda a gama de decises que so tomadas cotidianamente nos arquivos.
A perspectiva de identificar as polticas subjacentes s aes nos arquivos,
em entidades pblicas de Belo Horizonte, permitiu identificar as aes polticas, em si
mesmas, decorrentes de decises polticas, e que geram problemas a serem considerados
na formatao de uma poltica de arquivos. A ao poltica decorre de uma deciso
poltica ou no-deciso, como identificou Jardim (2008) sendo, portanto, toda
aquela ao que advm de uma viso particular de como a sociedade deve ser (Braman,
1989), ou da viso de como a relao entre o poder pblico e a sociedade deva ser.
A pesquisa de campo fez destacar 23 aes polticas recorrentes nos rgos
pblicos. A argumentao que justifica, nesta enumerao, a qualificao dessas aes
como geradoras de problemas foi feita nos captulos anteriores, e so problemas
atribudos falta de uma poltica nacional assumida pelos ocupantes dos altos cargos
pblicos, e no aos diretores, coordenadores e funcionrios dos arquivos que, de
maneira geral, trabalham muito e com responsabilidade, conseguindo salvar e dar
acesso a muitos documentos apesar das dificuldades. Elas so listadas em seguida,
ressaltando que essas aes no acontecem, necessariamente, em todas as entidades
pesquisadas. Inicialmente listam-se as aes polticas identificadas no Poder Executivo:
196
1.
2.
3.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
136
Muitas dessas aes e no-aes que no se perceberam no Poder Executivo em Belo Horizonte
ocorrem no Poder Executivo Municipal no interior do pas; contudo suas entidades no fizeram parte da
pesquisa de campo.
197
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
22.
23.
198
foi substitudo pela aquisio de bens de consumo que equivocadamente considerada
como determinante para a incluso social.
Uma poltica depende de procedimentos de base que a sustentem e orientem.
Ao longo deste trabalho, foram identificadas providncias a serem tomadas que
permitiro maior eficincia ao processo, quais sejam:
1.
2.
3.
4.
5.
a promoo do accountability,
199
os profissionais envolvidos,
200
Independentemente de se alcanar tal nvel de informao sobre os
documentos arquivsticos, Jardim (2011) j apontou, que a pesquisa acadmica no
campo dos arquivos deve estudar, como foi a inteno inicial da presente pesquisa, por
amostragem mais significativa, como se encontram esses documentos que refletem a
realidade da vida pblica brasileira.
4. O acesso informao pblica, moldado de forma a gerar conhecimento,
depende da representao arquivstica aquela feita a partir das atividades que geraram
a informao e que, portanto a contextualizam e de desenvolvimentos da rea de
comunicao. O cidado comum no costuma ler os dirios oficiais, por exemplo, por
motivos que vo da falta de hbito mesmo da leitura e do exerccio da cidadania at a
dificuldade encontrada no contato com a diagramao dos dirios seja em papel ou na
Internet e com a linguagem burocrtica que do domnio de poucos. Uma aluna
comentou em sala de aula: na pgina da UOL a gente acha o que quer com facilidade.
Uma poltica de arquivos deve, portanto, considerar a priori que a comunicao da
informao arquivstica pblica precisa ser atrativa e de fcil compreenso.
5. As interaes cidado-Estado e cidado-cidados supem fazer cumprir a
Lei 8.159 e tirar a instituio arquivstica do papel de agncia do poder simblico
(Jardim, 1999) para transform-la de fato em mediadora da relao entre o Estado e a
sociedade (Morigi e Veiga, 2007). Essas interaes podem ter vrios nveis e propiciar
conhecimentos de vrias naturezas. O dilogo entre o poder pblico e os cidados, de
forma a propiciar o controle e a participao nas decises do Estado, no pode limitar-se
ao acesso facilitado s informaes arquivsticas, embora este, necessariamente, precise
estar includo, pois insuficiente. Esse dilogo, mediado pelas informaes
arquivsticas, inclui a escuta do poder pblico ao que diz o cidado, no em forma de
dados estatsticos, mas em forma de proposies construdas coletivamente. A ideia de
Morigi e Veiga (2007), de que os arquivos podem se estabelecer como esferas pblicas
informacionais, colocando-se como um frum capaz de mediar o debate pblico,
depende de uma srie de providncias, a partir de decises polticas, sendo plenamente
vivel e se mostrando como uma das vias para o amadurecimento da nossa democracia.
No presente trabalho, no se pde chegar ao que Gonzlez de Gomes (2002),
entre outros, recomendou como regime de informao. O universo da informao
arquivstica to grande quanto este pas e envolve temas mltiplos, pois ela cumpre
papel determinante na vida dos cidados, do Estado e das empresas, relacionando-se
diretamente com as questes polticas, econmicas, tecnolgicas e tambm tcnicas,
201
quando se considera o modo peculiar de oferecer acesso que a disciplina voltada para
ela desenvolveu.
Principalmente, a fragilidade das instituies polticas no Brasil e a falta de
institucionalizao do tratamento dos documentos arquivsticos de interesse pblico de
maneiras formal e informal no basta que as instituies arquivsticas estejam criadas,
preciso que elas sejam reconhecidas pelo poder pblico e, dentro de uma evoluo,
tambm reconhecidas pela sociedade dificulta ou mesmo impossibilita a definio do
regime de informao arquivstica no pas. Contudo, o esboo do regime de
informao arquivstica que foi possvel traar aqui indica, primeiramente, a
complexidade desse universo, e de modo mais objetivo, indica que a informao
arquivstica no Brasil depende de providncias legais e do envolvimento da comunidade
arquivstica, dos cidados, dos empresrios e dos ocupantes dos cargos pblicos para
formatar e implementar uma poltica nacional de arquivos, de modo que essa
informao torne-se de fato instrumento de promoo da boa governana, de construo
da memria nacional e de aperfeioamento da nossa democracia.
202
Trabalhos futuros
203
recomendado examinar o Conarq e os conselhos estaduais de arquivo a
fim de se criarem referenciais bastante objetivos em relao ao seu funcionamento, com
o exame de suas atas e resolues, a sua composio, suas metas estabelecidas e
conquistas, os meios de comunicao utilizados na disseminao da sua informao
junto comunidade arquivstica e sociedade em geral, alm da sua relao com
programas e projetos dos governos executivos.
Este trabalho tambm aponta para uma pesquisa voltada para a histria dos
arquivos pblicos no Brasil, mostrando, em especial, o momento poltico em que
mudanas ocorreram e se refletiram na criao de arquivos, leis e regulamentaes a
eles referentes, bem como no modo de se tratarem e acessarem os documentos. Incluise, nessa historiografia, a evoluo dos currculos disciplinares dos cursos de
arquivologia e a evoluo dos quadros de funcionrios lotados nos arquivos do poder
pblico e da iniciativa privada.
Ademais, as perspectivas abordadas para o acesso informao arquivstica
e mesmo a formatao de um sistema nacional de arquivos, suscitam o exame
aprofundado do uso das tecnologias de informao e comunicao nos arquivos, a fim
de se identificarem os diversos fatores que interferem na facilitao do controle e do
acesso informao arquivstica e que definem a segurana, o custo, a produo,
manuteno e preservao dessa informao ao longo do ciclo de vida dos documentos,
incluindo-se a produo de documentos oficiais em meio digital e sua preservao.
Tambm um recurso tcnico que determinante das diretrizes polticas dos
arquivos refere-se descrio arquivstica dos documentos na origem. Evidenciar as
diferenas da descrio em cada fase do ciclo de vida dos documentos e orientar a
descrio alm da criao de manuais, como hoje recomendado, o quais permitem,
no s um maior entendimento da integrao dos arquivos, mas a possibilidade tcnica
da efetivao do tratamento dentro de um continuum.
O trabalho sugeriu tambm estudos relacionados rea de comunicao
social que identifiquem as melhores metodologias a serem usadas nos estudos de
usurios e no processo de dialogao do poder pblico com a sociedade, de forma a
possibilitar a produo de conhecimento atravs da informao arquivstica e a
interao do cidado com o Estado. A proposta de Vzquez (2005) de que haja
obrigatoriedade de publicao e no apenas fornecimento da informao quando
solicitada ao poder pblico, reforada por outros autores, tal como no artigo da Revista
204
Interesse Nacional137, alojada no portal UOL, com o uso da expresso transparncia
ativa, questo que no chegou a ser amadurecida neste trabalho. Afinal os dirios
oficiais publicam a maioria das aes dos Trs Poderes e a Lei de Responsabilidade
Fiscal torna obrigatria a publicao. Sendo assim, a questo se mostra mais como um
problema para a rea de comunicao, em dilogo com a arquivologia, de modo que se
oferea a informao de forma atraente leitura e de fcil compreenso.
Considerando a proposio a que se chegou, de que a teoria no inocente,
as pesquisas futuras, focadas em especial nos arquivos pblicos, devero incluir em seu
escopo a dimenso da relao Estado-sociedade atravs dos arquivos, referendando as
abordagens tericas na capacidade dos arquivos pblicos de serem mediadores entre
Estado e sociedade.
137
http://interessenacional.uol.com.br/2012/10/impactos-da-lei-de-transparencia-no-controle-dascompras-publicas/
205
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50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
210
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
211
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
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100. WILSON,
214
ANEXOS
Os ANEXOS se compem:
- quadro construdo para a anlise dos currculos da Arquivologia em vigor
nas escolas brasileiras em 2010;
- modelo do questionrio aplicado nas entidades pesquisadas;
- Lei n 8.159 de 8 de janeiro 1991, a Lei de Arquivos;
- Decreto n 4.073 de janeiro de 2002 que regulamenta o Conarq e o
SINAR;
- Lei n 19.420, de 11 de janeiro 2011/ MG que estabelece a Poltica
Estadual de Arquivos do Estado de Minas Gerais;
- Decreto n 39.504 de 24 de maro de 1997 que cria o Conselho Estadual
de Arquivos de MG; e
- 9 tabelas que serviram de referncia para a formatao dos Quadros de 1 a
28 constantes do Captulo 3.
215
Histria social e
poltica do Brasil
Intr. ao estudo
da histria
(DISCS. DA BIBL.)
Histria
UEL
4. Institui.de
direito pblico
e privado
4. Histria
adm. do Brasil
4. Int. ao
estudo da
histria
4. Teoria
histria
3. Histria e
acervos
documentais
UNESP
UFBA
NCLEO
ESPECFICO
OPTATIVOS
Introd. ao direito
pblico e privado
Histria do Brasil
UFMG
Instituio de
direito pblico e
privado
Histria dos
arquivos e docs
UFSM
Direito adm.
Histria da adm.
no Brasil
Hist. do Brasil
contemporneo
UFES
Instit. de direito
pbl. e privado
Legislao sobre
guarda
Histria social
do Brasil
Hist. do Brasil
Intr. histria
Hist. do Estado
do Esprito Santo
Histria da
cultura
UNIRIO
DISCIPLINAS
CONTRIBUTIVAS
FURG
UFF
Noes de
Direito para
Arquivos
1. Aspectos
legais dos
proces.
informac
Hist. polit. e
adm. do Brasil
Histria da arte
Leg. arqu.
Histria Brasil
OPTATIVAS
OPTATIVAS
Introduo
histria
Hist da
imprensa
Histria e
memria
Cont. geral e
sistema contbil
aplicado
arquivologia
4. Inst. de
contabilidade e
auditoria
empresarial
Estatstica
4. Estatstica
Estatstica
Introduo
arquivologia
1. Fund. da CI
e da
Arquivologia
Fund. da
Arquivologia,
Biblioteconomia e
CI
Documentao
contbil
Noes de
contabilidade
Elementos de
contabilidade
para arquivologia
Estatstica para
arqu.
TRONCO
ESPECFICO
Fund.da Arquiv.
Intr. ao estudo
da Arquivologia
Arquivos
contbeis
Estatstica
FUNDAMENTOS
OBRIGATRIAS
Intr. a
Arquivologia
Introd
Arquivologia
Estatstica
descritiva
FORM. ESPEC.
Fund. de
Arquivologia
TRONCO COMUM
Introd
Biblioteconomia,
Arquivologia e
Museologia
138
Fundamentos
da arquivstica
Constr. do
pensamento
arquivstico
MARQUES, A. A. C. (Org.) ; RONCAGLIO, C. (Org.) ; RODRIGUES, G. M. (Org.) . A formao e a pesquisa em Arquivologia nas universidades
brasileiras. I Reunio Brasileira de Ensino e Pesquisa em Arquivologia - Reparq. Braslia: Thesaurus, 2011.
Estatstica
7. Fund.
tericos da
Arquivolog.
216
UFMG
Arquivos
permanentes
Descrio de
docs. arqs.
UFSM
Arranjo e descr.
d docs
UFES
Arranjo e descr.
Gesto de docs.
arqs.
Gesto da inf.
arquiv.
FUNES
ARQUIV. Gesto
de docs
Gesto da inf.
arquivstica
Gesto de
docs.
6. Gesto de
docs. I e II
Classif. de
docs. arqu.
Teoria da
classif.
Avaliao de
docs.
Linguagens
documentrias
1. Normaliz.
documentria
aplicada
Normalizao
documentria
3. Anlise
documentria
Descr.
documentria
Avaliao de
docs.
FUNES
ARQUIV. Avalia.
de docs
Avaliao de
docs.
Avaliao e sel.
de docs. de arq.
4. Introduo
administr.
Governo e Adm.
no Brasil
4.Organiz. e
mtodos
Mt. e proces.
administrativos
Legisl. administ.
Introd. a Cin.
da Adm.
Teoria da adm.
Organiz e
mtodos em
arquivos
Dinmica
organizacion.
Organiz. e mt.
aplicados
arquivologia
6. Avaliao e
sel. de docs.
5. Anlise
documentria e
recup. da inf.
5. Linguagens
documentrias
notacionais
5. Lab. de
linguagem
documentria
verbal
Inf. e linguagens
documentrias
1. Fund. de
semiologia e
semitica
Introduo
administrao
UFF
3. Arquivos
permanentes
Planej. e organiz.
arquiv.
3. Fund. da
classificao
Classif. e
arranjo doc.
(DISCS. DA BIBL.)
FURG
Arranjo em arq
permanentes
Descr. arquivst.
3. Gesto
documental
Planej. e gesto
arqs.
UNIRIO
Arranjo e descr.
de docs.
Introd. a
Administr.
Administrao I,
II
Adm. Aplic. a
arquivol.
O&M
217
paleografia
UEL
UNESP
4. Paleografia
paleografia
Diplomtica
3. Diplomtica
contemp.
Diplomtica
Teorias da
comunicao
2. Comunic. e
difuso em
arquivos
Comunicao
UFBA
Paleografia e
diplomtica
UFMG
UFSM
Paleografia
Diplomtica e
tipologia doc
Marketing em
servios de inf.
UFES
Paleografia e
diplomtica
Diplomtica
Referncia e
difuso em arq.
Comunicao e
linguagem
UNIRIO
OPTATIVAS
Paleografia
FURG
UFF
Paleografia
Diplomtica
Diplomtica
Comunicao
Rel. pbl.
aplicadas
arquivologia
4. Diplomtica I,
II
Introduo
comunicao
Comunicao e
negociao
2. Estudo de uso
e usurio de
arquivo
Est. de uso e
usurios da
inform.
Estudo d
usurios de inf
Usurios da inf.
Estudos de
pblico de inf.
(DISCS. DA BIBL.)
notariado
4. Direito
notarial
Projeto de
implantao de
sists. arqs.
Intr. C. da
Computao
aplicada a doc.
Informtica
documentria
Intr. produo
documental
microinformt.
organizao e
sistemas
6. (Tecnologia
da informao)
Direito
Notarial
Direito notarial
Gesto arq. de
docs. eletr.
Automao em
arquivos
Tecnologia da inf.
arquivstica
Planej. e gesto
de redes e sist. de
arq.
Introduo
Cincia da
Computao
gesto
eletrnica de
docs
Redes de
computad. e
internet
Gerenciamento de
BD e
documentao
Introduo aos
bancos de dados
BD aplicados
arquiv.
SGBD
Informtica
aplicada CI
Processam. da
inf. digital
Tecnologia da
inf. I, II e III
Arquitetura da
inf. digital
ORG. E GESTO
D SERV. ARQS.
Introd tecnol.
da inf
Gesto arq. de
docs. eletr.
Gerenc. arq.
de docs.
eletro
Informtica
aplica a arq.
Prod. doc.
eletr.
SGBD
arquivsticos
Gerenciamento
eletrnico de docs.
Sistema de inf.
gerencial
Planej. em
unidades e
sistemas inf.
4. Tecnologias
da informao
Redes e
sistemas de inf.
arq.
Proj. e
Sistemas de
arquivos
218
UEL
(DISCIPL. DA
BIBL.)
Reprografia
Conservao e
restaurao de
docs
UNESP
UFBA
UFMG
Reprografia
3. Preserv. e
restaurao de
docs
Conservao e
restauro
Preservao de
acervos
Preserv. digital
Evoluo dos
suportes da inf.
Doc. audiovisual
Arquivos
especializ. e
empresariais
(DISCS. DA BIBL.)
Arqs.
universitrios
Preservao do
acervo
UFSM
UFES
Reprografia
Reprografia
Conserv.
preventiva
Restaurao de
docs.
Org. e preserv. de
acervos
fotogrficos
Org. e preserv.
acervos sonoros e
audiovisuais
Rep. e rec. de
imagens
UNIRIO
FURG
UFF
Tecnol. de
reprod e armaz
de docs
Reprografia e
microfilm
8. Reproduo
de documentos
Preservao
Conservao
Fund. da
conserv.
preserv.
docs.
8. Preservao e
conservao
Restaurao
Restaurao
Doc.
audiovisual e
digital
Arquivos
especiais
Introd s
tcnicas de
fotografia
Arquivos
empresariais
Arq. mdicos
Arquivos
especializ.
Lgica
Introduo
Lgica
tica prof.
Arquivos mdicos
Arq. de eng.
Arq. de inst. de
ensino
1. Elem. da
lg. aplic.
arq.
2. tica prof.
arquivstica
Lgica
Form. e atua.
do profissional
Prtica profiss.
em arquivologia
Formao tica do
arquivista
tica e legisl.
arq.
Rela. hum.
no trabalho
9. tica e inf.
219
UFMG
UFSM
UFES
UNIRIO
Polt. de acesso
a inf. arq.
FURG
Polt. e legisl.
em arquivos
Gerncia de
arquivos I e II
Gesto da inst.
arquiv.
Arquivstica
aplicada
Organiz prtica
de arq
UFF
1 Polticas
informacionais
3. Gesto de
servios
arquivsticos
3. Gesto de
insts. arqs.
Ao cultural em
unidades de inf.
(DISCS. DA BIBL.)
Cincia Poltica,
Economia,
Filosofia,
Sociologia
1. Sociologia e
informao
Arquivo,
memria e
sociedade
1. Arquivos e
cultura
brasileira
3. Arquivo,
patrimnio e
memria
Ao cultural e
educacional nos
arquivos
Cultura da inf.
Memria, cult .
e soc.
Arquivos e cultura
bras.
Memria e
patrimnio
Filosofia da cult
Arquivo, memria
e sociedade
Bibliotecas,
arquivos e
museus digitais
Introd sociol
FORM. ESPEC.
Sociologia da
burocracia
FORM. ESPEC.
Filosofia
Antropologia
cultural
Inf, memria e
doc
Anlise da
informao
BASE COMUM
OBRIGATRIOS
Intr. Cincia da
Informao
Fundamentos da
informao
Fund. de organiz.
da inf.
Mediao e
acesso s inf.
arq.
Administrao de
unidades de inf.
Anlise de
assunto
Representao
temtica
Conhec. e
linguagem
Planejamento de
unid. de infor
Linguagens de
indexao
Competncia
informacional
Gesto de
unidades de inf.
Introduo ao
controle
bibliogrfico
Produo
documental
Intr. a CI
Acrescentem-se as disciplinas de lngua portuguesa e estrangeira e as metodologias de pesquisa e elaborao do trabalho cientfico.
Servios de
referncia e inf
5. Normas e
padres p/ trat e
recup da inf
9. Fund. tericos
da CI
5. Anlise de
documentos
1. Gesto de
unids de inf.
10. Represent.
da inf
220
A pesquisa de campo
221
d) Quais as principais conquistas? (Escreva em ordem de importncia)
3.3 Arquivo de guarda permanente
Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) H recolhimento?
a.1) No caso de No, por que?
a.2) No caso de Sim, h recolhimento regular conforme a TTDD?
a.2.1) No caso de No, por que?
a.3) Os documentos chegam acompanhados de:
a.3.1) uma lista que os discrimina (__);
a.3.2) plano de classificao (__);
a.3.3) descrio (__);
a.3.4) outro
a.4) Por quais etapas de tratamento passam os acervos ao serem recolhidos?
a.4.1) conferncia (__)
a.4.2) higienizao (__)
a.4.3) elaborao de lista para o acesso nos depsitos (__)
a.4.4) acondicionamento (__)
a.4.5) disponibilizao na sala de consultas (__)
a.4.6) elaborao de arranjo (__)
a.4.7) descrio arquivstica (__) a.4.8) outras etapas:
b) Existe recurso para um consulente acessar qualquer documento que deseje?
c) As normas arquivsticas so seguidas? No caso de Sim, quais?
c.1) ISAD(G) (__);
c.2) NOBRADE (__);
c.3) ISAAR (__);
c.4) e-ARQ (__);
c.5) ISDF (__);
C.6) outras orientaes
c.7) No caso de No, por que?
c.7.1) Os funcionrios no so preparados para tanto (__);
c.7.2) No h funcionrios suficientes para tanto (__);
c.7.3) As normas no so totalmente adequadas nossa realidade (__);
c.7.4) Desconhecemos as normas (__);
c.7.5) outros motivos:
d) h um sistema de cdigo de arranjo/classificao?
d.1) e um de localizao dos documentos nos depsitos?
e) Qual o tamanho do acervo (nas unidades de medida que foram mais convenientes para
facilitar esta resposta)?
f) (em porcentagem aproximada do total do acervo) quantos conjuntos documentais j foram
arranjados/classificados e descritos?
f.1) Qual o critrio para priorizar a descrio de um certo conjunto documental?
g) (em porcentagem aproximada do total do acervo) quantos documentos foram descritos item a item?
h) Documentos digitais j foram recolhidos?
No caso de Sim, que tipo de problema tem sido enfrentado para o
seu tratamento?
i) H documentos digitalizados? No caso de Sim, todos tm sistema de busca e acesso? Qual o seu sistema
de acesso?
j) H sistemas informatizados para a busca e acesso a documentos?
j.1) No caso de Sim, esto na Internet? Sim (__)
No (__)
Uma parte (__)
k) sobre as condies dos depsitos:
k.1) o espao suficiente?
k.2) os mveis so suficientes?
k.3) os recursos para o controle do ambiente so suficientes?
l) qual a principal dificuldade na administrao dos depsitos? (Escreva em ordem de importncia)
3.4 Divulgao do acervo, acesso e educao patrimonial
Caso seja respondido por outra pessoa, informar cargo/funo:
a) H uma sala de consultas aberta ao pblico?
a.1) Se No, por que?
a.2) Se Sim, quais as aes de divulgao do acervo?
a.2.1) convites / folders (__);
a.2.2) publicaes vendidas/distribudas(__);
a.2.3) site / pgina na Internet (__);
a.2.4) servio de assessoria de imprensa (__);
a.2.5) outras
a.3) H instrumentos de controle das consultas que so realizadas?
a.4) H estudo das demandas dos consulentes? Se Sim, com qual finaldade?
222
b) Que tipos de eventos para o pblico externo so promovidos pelo arquivo? (Indicar o nmero de eventos por ano
em cada categoria)
b.1) exposio (____/ _________);
b.2) curso(____/ _________);
b.3) seminrio (____/ _________);
b.4) lanamento de publicaes(____/ _________);
b.5) visitas monitoradas (____/ _________); b.6) outros
c) Quais as aes de educao patrimonial? (Indicar o nmero de eventos por ano em cada categoria)
c.1) propaganda (____/ _________);
c.2) visitas s escolas (____/ _________);
c.3) material didtico para os professores (____/ _________);
c.4) exposies itinerantes (____/ _________);
c.5) visitas monitoradas (____/ _________);
outras:
d) H um site ou pgina do arquivo na Internet?
d.1) Quem define o seu contedo?
d.2) Quem (cargo) responsvel pela sua atualizao?
d.3) H avaliao do papel desempenhado pelo site junto aos internautas?
Se sim, com que frequncia? (quantas vezes por ano)
223
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
224
2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter pblico implica o recolhimento de
sua documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e permanentes.
1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentao,
constituam de consultas freqentes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente nos rgos
produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio e
informativo que devem ser definitivamente preservados.
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter pblico ser
realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de
competncia.
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.
CAPTULO III
Dos Arquivos Privados
Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por
pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.
Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de interesse pblico e
social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a histria e
desenvolvimento cientfico nacional.
Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser
depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia do
Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies
arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos do
Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio da
Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o
arquivo do Poder Judicirio.
225
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e
o arquivo do Poder Judicirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo com sua estrutura polticojurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob
sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar unidades
regionais.
Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes,
tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e
vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos documentos,
observado o disposto na Constituio Federal e nesta lei.
CAPTULO V
Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos
Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos.
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na
classificao dos documentos por eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem
como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser
restrito por um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo
ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem das pessoas ser restrito por
um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de
qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de
situao pessoal da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por
qualquer forma, restringir o disposto neste artigo.
Disposies Finais
Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em
vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de
interesse pblico e social.
226
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional,
que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos
(Sinar).
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e
integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero estabelecidos em
regulamento.
Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.1.1991.
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002.
Regulamenta a Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
DECRETA:
Captulo I
DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS
Art. 1o O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado, vinculado ao Arquivo
Nacional, criado pelo art. 26 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, tem por finalidade definir a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando gesto
documental e proteo especial aos documentos de arquivo.
Art. 2o Compete ao CONARQ:
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos - SINAR, visando
gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados com vistas ao intercmbio e
integrao sistmica das atividades arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas legais necessrias ao
aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
III - propor ao Ministro de Estado da Justia normas legais necessrias ao aperfeioamento e
implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados; (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
227
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais que norteiam o funcionamento e
o acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos de mbito federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva,
legislativa e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades
da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos termos do art. 12 da Lei no
8.159, de 1991;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da Justia, a declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados; (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011)
Vigncia
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades o do
cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como desenvolver atividades censitrias
referentes a arquivos;
XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas finalidades sejam relacionadas
ou complementares s suas, para prover e receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e
encadear aes;
XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de polticas nacionais nas reas
de educao, cultura, cincia, tecnologia, informao e informtica.
Art. 3o So membros conselheiros do CONARQ:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;
II - dois representantes do Poder Executivo Federal;
III - dois representantes do Poder Judicirio Federal;
IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal;
V - um representante do Arquivo Nacional;
VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais e do Distrito Federal;
VII - dois representantes dos Arquivos Pblicos Municipais;
VIII - um representante das instituies mantenedoras de curso superior de arquivologia;
IX - um representante de associaes de arquivistas;
X - trs representantes de instituies que congreguem profissionais que atuem nas reas de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.
1o Cada Conselheiro ter um suplente.
2o Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos suplentes sero designados pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, respectivamente.
3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero designados pelo Presidente
da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
mediante indicaes dos dirigentes dos rgos e entidades representados.
3o Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero designados pelo Presidente
da Repblica, a partir de listas apresentadas pelo Ministro de Estado da Justia, mediante indicaes dos
dirigentes dos rgos e entidades representados. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011)
Vigncia
4o O mandato dos Conselheiros ser de dois anos, permitida uma reconduo.
228
5o O Presidente do CONARQ, em suas faltas e impedimentos, ser substitudo por seu substituto
legal no Arquivo Nacional.
Art. 4o Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e administrativo ao CONARQ.
Art. 5o O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunir-se-, em carter ordinrio, no
mnimo, uma vez a cada quatro meses e, extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente
ou a requerimento de dois teros de seus membros.
1o O CONARQ funcionar na sede do Arquivo Nacional.
2o As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora da sede do Arquivo
Nacional, por deliberao do Plenrio ou ad referendum deste, sempre que razo superior indicar a
convenincia de adoo dessa medida.
Art. 6o
conselheiros.
Art. 7o O CONARQ poder constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de
elaborar estudos, normas e outros instrumentos necessrios implementao da poltica nacional de
arquivos pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR, bem como cmaras setoriais, visando a
identificar, discutir e propor solues para questes temticas que repercutirem na estrutura e
organizao de segmentos especficos de arquivos, interagindo com as cmaras tcnicas.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
CONARQ, ad referendum do Plenrio.
Art. 8o considerado de natureza relevante, no ensejando qualquer remunerao, o exerccio das
atividades de Conselheiro do CONARQ e de integrante das cmaras e comisses.
Art. 9o A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante proposta deste, da competncia
do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Art. 9o A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante proposta deste, da competncia
do Ministro de Estado da Justia. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
Captulo II
DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS
Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados,
visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de arquivo.
Art. 11. O SINAR tem como rgo central o CONARQ.
Art. 12. Integram o SINAR:
I - o Arquivo Nacional;
II - os arquivos do Poder Executivo Federal;
III - os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V - os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio;
VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo.
1o Os arquivos referidos nos incisos II a VII, quando organizados sistemicamente, passam a
integrar o SINAR por intermdio de seus rgos centrais.
229
2o As pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de arquivos, podem integrar o
SINAR mediante acordo ou ajuste com o rgo central.
Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR:
I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos documentos na sua esfera de
competncia, em conformidade com as diretrizes e normas emanadas do rgo central;
II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas estabelecidas pelo rgo central,
zelando pelo seu cumprimento;
III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma a garantir a integridade do
ciclo documental;
IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor permanente;
V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento do SINAR;
VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ;
VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de dispositivos legais necessrios ao
aperfeioamento e implementao da poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua esfera de atuao;
IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser considerados de interesse pblico e
social;
X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias, atos lesivos ao patrimnio arquivstico
nacional;
XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos e privados, bem como no
desenvolvimento de atividades censitrias referentes a arquivos;
XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas, cmaras setoriais e comisses
especiais constitudas pelo CONARQ;
XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea de arquivo, garantindo
constante atualizao.
Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas emanadas do CONARQ, sem
prejuzo de sua subordinao e vinculao administrativa.
Captulo III
DOS DOCUMENTOS PBLICOS
Art. 15. So arquivos pblicos os conjuntos de documentos:
I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias;
II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio de seu cargo ou funo ou
deles decorrente;
III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista;
IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas como tal pela Lei no 9.637, de 15
de maio de 1998, e pelo Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela Lei no
8.246, de 22 de outubro de 1991.
Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas arquivsticas do CONARQ
constar dos Contratos de Gesto com o Poder Pblico.
Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete a responsabilidade pela
preservao adequada dos documentos produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas.
Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o acervo arquivstico das
empresas em processo de desestatizao, parcial ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas
pblicas, na sua esfera de competncia.
1o O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula especfica de edital nos processos
de desestatizao.
230
231
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar
Casa Civil da Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao
necessria preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do
art. 7o da Lei no 8.159, de 1991.
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, to logo sejam nomeados os
inventariantes, liquidantes ou administradores de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar ao
Ministro de Estado da Justia a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a orientao necessria
preservao e destinao do patrimnio documental acumulado, nos termos do 2o do art. 7o da Lei
no 8.159, de 1991. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar
instruo detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo.
Art. 21. O Ministro de Estado da Justia, mediante proposta do Arquivo Nacional, baixar instruo
detalhando os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
Captulo V
DA DECLARAO DE INTERESSE PBLICO E SOCIAL DE ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 22. Os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas que contenham documentos relevantes
para a histria, a cultura e o desenvolvimento nacional podem ser declarados de interesse pblico e social
por decreto do Presidente da Repblica.
1o A declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo no implica a transferncia
do respectivo acervo para guarda em instituio arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por
parte de seus detentores pela guarda e a preservao do acervo.
2o So automaticamente considerados documentos privados de interesse pblico e social:
I - os arquivos e documentos privados tombados pelo Poder Pblico;
II - os arquivos presidenciais, de acordo com o art. 3o da Lei no 8.394, de 30 de dezembro de 1991;
III - os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente vigncia da Lei
no 3.071, de 1o de janeiro de 1916, de acordo com o art. 16 da Lei no 8.159, de 1991.
Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com vistas declarao
de interesse pblico e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica.
Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao, encaminhar solicitao,
acompanhada de parecer, ao Ministro de Estado da Justia, com vistas declarao de interesse pblico
e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de
2011) Vigncia
1o O parecer ser instrudo com avaliao tcnica procedida por comisso especialmente
constituda pelo CONARQ.
2o A avaliao referida no 1o ser homologada pelo Presidente do CONARQ.
3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
232
3o Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao Ministro de Estado da
Justia, na forma prevista na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
Art. 24. O proprietrio ou detentor de arquivo privado declarado de interesse pblico e social dever
comunicar previamente ao CONARQ a transferncia do local de guarda do arquivo ou de quaisquer de
seus documentos, dentro do territrio nacional.
Art. 25. A alienao de arquivos privados declarados de interesse pblico e social deve ser
precedida de notificao Unio, titular do direito de preferncia, para que manifeste, no prazo mximo
de sessenta dias, interesse na aquisio, na forma do pargrafo nico do art. 13 da Lei no 8.159, de
1991.
Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
devem manter preservados os acervos sob sua custdia, ficando sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor
permanente.
Art. 27. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados declarados de interesse pblico e social
podero firmar acordos ou ajustes com o CONARQ ou com outras instituies, objetivando o apoio para o
desenvolvimento de atividades relacionadas organizao, preservao e divulgao do acervo.
Art. 28. A perda acidental, total ou parcial, de arquivos privados declarados de interesse pblico e
social ou de quaisquer de seus documentos dever ser comunicada ao CONARQ, por seus proprietrios
ou detentores.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos, nos termos da lei.
Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar instrues complementares
execuo deste Decreto.
Art. 30. O Ministro de Estado da Justia baixar instrues complementares execuo deste
Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 7.430, de 2011) Vigncia
Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, permitida
a subdelegao, para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o.
Art. 31. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da Justia, permitida a subdelegao,
para designar os membros do CONARQ de que trata o 3o do art. 3o. (Redao dada pelo Decreto n
7.430, de 2011) Vigncia
Art. 32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 33. Ficam revogados os Decretos nos 1.173, de 29 de junho de 1994, 1.461, de 25 de abril de
1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e 2.942, de 18 de janeiro de 1999.
Braslia, 3 de janeiro de 2002; 181o da Independncia e 114o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 4.1.2002
233
Lei n 19.420, de 11 de janeiro de 2011
Estabelece a poltica estadual de arquivos.
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu nome,
promulgo a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A poltica estadual de arquivos, que compreende as aes do Estado relacionadas
com a produo, a classificao, o uso, a destinao, o acesso e a preservao de arquivos pblicos e
privados, atender ao disposto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se arquivo o conjunto de documentos de
qualquer natureza produzidos e recebidos por pessoa natural ou jurdica, qualquer que seja o suporte da
informao.
Art. 2 A poltica estadual de arquivos tem como objetivos:
I fortalecer a rede de instituies arquivsticas pblicas;
II assegurar a adequada administrao dos documentos pblicos;
III preservar o patrimnio arquivstico pblico e privado de interesse pblico e social;
IV atender s demandas informacionais do Estado para apoiar o processo decisrio;
V assegurar o acesso s informaes contidas nos arquivos, observadas as disposies
legais;
VI promover o reconhecimento dos arquivos como recursos fundamentais para o
desenvolvimento do Estado e da sociedade;
VII contribuir para a promoo da transparncia do poder pblico por meio da
documentao de suas aes;
VIII garantir o livre fluxo de informaes entre o Estado e a sociedade;
IX proteger o direito individual privacidade na prestao das informaes contidas nos
arquivos;
X incentivar o uso de arquivos como fonte de pesquisa e de informao cientfica e
tecnolgica;
XI promover a adoo de inovaes e o intercmbio de informaes cientficas e
tecnolgicas na rea arquivstica;
XII contribuir para a constituio e a preservao da memria estadual e da nacional;
XIII apoiar tecnicamente a constituio e a manuteno de arquivos nos Municpios;
XIV estimular a participao da sociedade na constituio de arquivos pblicos e privados
de interesse social.
Art. 3 A poltica estadual de arquivos ser coordenada pelo Conselho Estadual de Arquivos
CEA , rgo colegiado de natureza deliberativa, normativa, propositiva e consultiva, ao qual compete
estabelecer normas tcnicas de organizao dos arquivos pblicos e dos arquivos privados de interesse
pblico e social.
1 Integram o CEA representantes das instituies arquivsticas pblicas estaduais e de
instituies da sociedade, na forma do regulamento.
2 O CEA instituir cmaras temticas para dar suporte s aes de sua competncia.
Art. 4 Para os fins desta Lei, so documentos:
I correntes os que se conservam nas instituies de origem em razo de sua vigncia e de
seu uso para fins administrativos, legais e fiscais;
II intermedirios os que, originrios dos documentos correntes, mantm valores
prescricionais e precaucionais e, por essa razo, aguardam destinao, at que possam ser eliminados
ou recolhidos para guarda permanente;
III permanentes os que, originrios dos documentos intermedirios, so definitivamente
preservados devido a seu valor informativo ou probatrio.
1 Os documentos permanentes de valor probatrio, a que se refere o inciso III do caput
deste artigo, so os que dizem respeito origem, estrutura e ao funcionamento de instituio ou
registram informaes sobre pessoa natural.
2 Os documentos permanentes de valor informativo, a que se refere o inciso III do caput
deste artigo, so os que contm informaes relevantes para a pesquisa histrica, cultural oucientfica.
Art. 5 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas relativas produo, classificao, tramitao, ao uso, avaliao e ao arquivamento de
documentos, em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou a seu recolhimento para
guarda permanente.
234
Art. 6 Os documentos permanentes constituem o patrimnio arquivstico-documental de
Minas Gerais.
Art. 7 Os documentos permanentes so inalienveis, e a sua guarda, imprescritvel
CAPTULO II
DOS ARQUIVOS PBLICOS
Art. 8 So arquivos pblicos aqueles cujos documentos tenham sido produzidos ou
recebidos pelos rgos e pelos Poderes do Estado, bem como pelas entidades por ele constitudas.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, consideram-se arquivos pblicos, alm dos
previstos no caput deste artigo, os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por entidade
privada prestadora de servio pblico.
Art. 9 A gesto dos arquivos pblicos cabe ao poder pblico, que manter rgos
especializados e garantir os recursos indispensveis guarda e conservao dos documentos.
Art. 10. A gesto, o recolhimento, a guarda permanente, a preservao e a garantia de
acesso aos documentos pblicos, bem como a implementao da poltica estadual de arquivos,
competem s instituies arquivsticas pblicas estaduais, no mbito de sua esfera de atuao.
Pargrafo nico. A gesto de documentos pblicos coordenada pelas instituies
arquivsticas pblicas em conjunto com os rgos e as entidades que lhes deram origem, no mbito de
sua esfera de atuao.
Art. 11. So instituies arquivsticas pblicas de Minas Gerais os arquivos mantidos pelos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas do Estado.
Art. 12. Sero constitudas comisses de avaliao de documentos de arquivo em cada
unidade administrativa dos rgos e dos Poderes do Estado, nas entidades por ele constitudas, bem
como nas entidades privadas prestadoras de servio pblico, sob a coordenao da instituio
arquivstica pblica responsvel, com o objetivo de selecionar os documentos de guarda permanente e os
que, destitudos de valores probatrio e informativo, devero ser eliminados.
Pargrafo nico. As comisses a que se refere o caput deste artigo elaboraro os
instrumentos tcnicos de gesto de documentos, os quais sero submetidos aprovao das instituies
arquivsticas competentes.
Art. 13. A eliminao de documentos pblicos depende da aprovao das instituies
arquivsticas pblicas a que se refere o art. 11 desta Lei.
Art. 14. Sero publicados no rgo oficial do Estado editais de eliminao de documentos,
com a divulgao dos prazos decorrentes da aplicao das tabelas de temporalidade dos rgos a que os
documentos pertencem.
Pargrafo nico. Os interessados nos documentos a serem eliminados tero prazo de trinta
a quarenta e cinco dias, nos termos de regulamento, para manifestarem sua discordncia em relao
medida ou para requererem desmembramento de documentos ou cpias de peas de processos.
Art. 15. assegurado a todos o acesso aos documentos pblicos, salvo aqueles
considerados sigilosos, nos termos da legislao vigente.
Art. 16. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada
de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou ao
esclarecimento de situao pessoal da parte.
CAPTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 17. So privados os arquivos cujos documentos tenham sido produzidos ou recebidos
por pessoa natural ou jurdica de direito privado, exceto os previstos no pargrafo nico do art. 8.
Art. 18. Arquivos privados podero ser declarados interesse pblico e social, mediante
parecer do CEA aprovado pela autoridade competente no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo ou
Judicirio, do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas do Estado.
Art. 19. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente
vigncia do Cdigo Civil so considerados de interesse pblico e social.
Art. 20. A declarao de que um arquivo privado de interesse pblico e social no implica
a transferncia do acervo para guarda em instituio arquivstica pblica nem exclui a responsabilidade
por parte de seus detentores pela guarda e pela preservao do acervo.
Pargrafo nico. O acesso aos documentos de arquivo privado de interesse pblico e social
depender de autorizao expressa de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 21. Os arquivos privados de interesse pblico e social podero ser depositados, a ttulo
revogvel, ou doados, a ttulo irrevogvel, a instituio arquivstica do Estado de Minas Gerais.
235
Art. 22. Os arquivos privados declarados de interesse pblico e social no podero ser
alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.
Art. 23. O Estado incentivar a proteo e o acesso arquivos privados de interesse pblico e
social.
Art. 24. A perda acidental, total ou parcial, de arquivo privado de interesse pblico e social
ser comunicada ao CEA por seu proprietrio ou detentor.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 25. O poder pblico manter cadastro centralizado e atualizado dos arquivos pblicos e
dos arquivos privados de interesse pblico e social do Estado.
Art. 26. A destruio ou a adulterao de documento de valor permanente sujeitam o
responsvel a penalidades administrativas, civis e criminais, nos termos da legislao em vigor.
Art. 27. Na hiptese de cessao das atividades de rgo ou entidade responsvel pela
guarda e pela gesto de documentos arquivsticos pblicos e privados de interesse pblico, o acervo ser
transferido instituio sucessora ou recolhido em instituio arquivstica pblica da mesma esfera de
competncia.
Art. 28. Ficam revogados os arts. 26 a 40 da Lei n 11.726, de 30 de dezembro de 1994.
Art. 29. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio Tiradentes, em Belo
Horizonte, aos 11 de janeiro de 2011; 223 da Inconfidncia Mineira e 190 da Independncia do Brasil.
ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA
Danilo de Castro
Maria Coeli Simes Pires
Renata Maria Paes de Vilhena
236
VI - elaborar subsdios e emitir pareceres, sempre que solicitados, nas questes pertinentes ao
patrimnio arquivstico do Estado de Minas Gerais;
VII - estimular programas de gesto e de preservao de documentos pblicos, de mbito estadual
e municipal, produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva e legislativa;
VIII - subsidiar a elaborao de planos estaduais de desenvolvimento, sugerindo metas e
prioridades da poltica estadual de arquivos;
IX - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que desenvolvam atividades de arquivo
nas instituies integrantes do Sistema Estadual de Arquivos;
X - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos lesivos poltica estadual de
arquivos pblicos e arquivos privados de interesse pblico e social;
XI - articular-se com outros rgos e entidades do poder pblico formuladores de polticas
estaduais de planejamento, de educao, de cincia e tecnologia, de informao e de informtica;
XII - exercer as atividades correlatas que lhe forem delegadas.
Art. 4 O Conselho Estadual de Arquivos tem a seguinte composio:
I - Diretor do Arquivo Pblico Mineiro, que seu Presidente;
II - 1 (um) representante da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao;
III - 1 (um) representante do Poder Judicirio;
IV - 1 (um) representante do poder Legislativo;
V - 1 (um) representante de Arquivo Pblico de Municpio;
VI - 2 (dois) representantes do Arquivo Pblico Mineiro;
VII - 1 (um) representante do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
IEPHA-MG;
VIII - 1 (um) representante da Companhia de Processamento de Dados do Estado de Minas Gerais
PRODEMGE;
IX - 2 (dois) representantes de instituies no governamentais que atuem na rea de ensino,
pesquisa, preservao ou acesso a fontes documentais.
1 - A cada membro do Conselho Estadual de Arquivos corresponder um suplente, que o
substituir em caso de ausncia ou impedimento.
2 - Os membros do CEA e seus respectivos suplentes sero indicados pelos dirigentes dos
rgos, entidades ou Poder que representam e designados por ato do Governador do Estado.
3 - Os membros do Conselho tero mandato de 2 (dois) anos, permitida a reconduo por igual
perodo.
Art. 5 O exerccio da funo de membro do Conselho Estadual de Arquivos considerado servio
pblico relevante.
Art. 6 O Plenrio, rgo superior de deliberao do Conselho Estadual de Arquivos, reunir-se-,
ordinariamente, no mnimo, uma vez a cada 6 (seis) meses e, extraordinariamente, mediante convocao
de seu Presidente ou a requerimento de 2/3 (dois teros) de seus membros.
Art. 7 O suporte tcnico e administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho ser prestado
pelo Arquivo Pblico Mineiro.
Art. 8 O CEA constituir cmaras tcnicas e comisses especiais, com a finalidade de elaborar
estudos e normas necessrios implementao da poltica estadual de arquivos pblicos e ao
funcionamento do Sistema Estadual de Arquivos.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero designados pelo Presidente do
Conselho e referendados pelo Plenrio.
Art. 9 O Regimento Interno do Conselho Estadual de Arquivos ser elaborado e aprovado pelo seu
Plenrio.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Eduardo Azeredo
Governador do Estado
237
MPMG
APCBH
CMBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
3
3
3
e) doao
3
2
f) outras
Fundos
Reduo de 13% nos recursos oriundos do Tesouro do Municpio - de 24.480,84 para 21.495,00 (da
mdia de 2.040,07 mensais para 1.791,25);
Aumento de 226,53% se somados aos recursos oriundos do Tesouro do Municpio repassado
Associao Cultural do APCBH;
Reduo de aproximadamente 92% nos recursos oriundos da Fundao Municipal de Cultura (da
mdia de 563,97 mensais para 43,90);
Aumento de 1.485% de recursos oriundos de projeto e convnio;
No total, houve um aumento de, aproximadamente 550%, de um ano para o outro.
Instituio
/ Setor em
que fica o
arquivo
APM
MPMG
APCBH
CMBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Instituio
Arquivstica
Diretoria de
Informao
e Conhecinto
Instituio
Arquivstica
Seo de
Registro
Normativo
Gerncia de
Memria
Institucional
Seo de
Arquivo
Geral
Coordenador
Bibliotec. e
Espec. em
Gesto de
Docs. e
Arquivos
Chefe da
Seo
Pedag. e
Espec. em
Gesto de
Docs. e
Arquivos
Superintendente
Biblioteconomia e
Ps na rea
de Arquivologia
Diretora
*
Biblioteconomia
***
10/03/2011
10/03/2011
X
11 meses
(no foi
informado)
Diretora
Chefe da
Seo
Gerente
**
Histria e
Mestrado
em
Administrao Publica
Comrcio
Exterior
Bibliotecono
mia
01/02/2004
01/07/2008
20/03/2006
19/03/2008
04/08/1996
ago/2000
01/12/2011
05/01/2011
01/02/2009
19/03/2008,
abr/2012
****
6 anos e
10 meses
2 anos e
5 meses
3 anos
4 anos e
2 ms
4 anos
2 meses
1 ano e 1
ms
3 anos
1 ms
12 anos
* No foi possvel entregar o questionrio Diretora de Informao e Conhecimento, responsvel pela instituio
arquivstica, que, mais tarde concedeu entrevista.
** Essa gerncia responsvel pelo arquivo permanente e pela biblioteca da Assembleia.
*** No h informao sobre a natureza da sua ps-graduao.
**** O Coordenador do Arquivo Geral ainda era Tcnico quando respondeu ao questionrio, antes da entrevista
238
1.1 Cargo/
funo
2.6.5
Formao
APM
MPMG
APCBH
CMBH
Diretora de
Gesto de
Documentos
Analista
Arquivista da
Diviso de
Protocolo
Geral e
Reprografia
Chefe da
Diviso de
Arquivos
Permanentes
Resp. p/
arquivo da
Diretoria de
Recursos
Humanos
Arquivologia
*
Bibliotec. e
Especializ.
Arquivos
Especializao
em gesto de
documentos e
arquivos
Bibliotecono
mia
Chefe do
Depart.de
Trat., Pesq.
e Acesso
Histria e
Mestrado
em Histria
1.1 Cargo/
funo
2.6.5
Formao
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Diretor de
Finanas
(no h
informao)
* A funcionria do MPMG, que consta desta Tabela, foi designada para responder o questionrio e tambm concedeu
entrevista. A Coordenadora da Diviso de Protocolo Geral e Reprografia formada em Comunicao e no foi possvel
entrevist-la
Tabela 4 - Sobre as conquistas, carncias e fragilidades nos servios de gesto de arquivos correntes.
Carncias
APM
MPMG
APCBH
Quadro reduzido
de funcionrios
Falta de
recursos
humanos
Falta de pessoal
Alta rotatividade
dos membros das
CPADs
TCE-MG
239
Carncias
MPMG
APCBH
TCE-MG
TRE-MG
Inexistncia de
um Arquivo
Intermedirio
Central
Falta de Plano
Falta de informade Clas. e Taes relativas ao
bela que conprincipal servio de
templem toda
arq. intermedirio
documentao
Terceirizao
de armazenamento
Falta de
servidores
suficientes
Falta de
estrutura fsica
adequada.
Falta de pessoal
Baixa qualificao
do pessoal
Baixa posio na
hierarquia da adm.
municipal
Conquistas
Sensibilizao
de gestores
Programa de
Modernizao
dos Arquivos
Arquivos
deslizantes
Estagirios
MPMG
APCBH
TCE-MG
H falta de pessoal
Remanejamen
para cuidar da
to devido ao
manuteno dos
crescimento
depsitos
do acervo
O espao fsico
insuficiente
para atual
demanda
O mobilirio
existente
insuficiente
TRE-MG
ALMG
Controle
ambiental
inadequado
Inexistncia
de controle
ambiental
adequado
Espao
Mobilirio
Espao
Falta equipamentos
adequados
240
MPMG
APCBH
1 grau
2 grau
15 func.
2 func.
9 func. +
8 estag.
3 grau
ou em curso
23 func. +
9 estag.
3 func. no Protocolo e
Reprografia;
e 2 func. na inst.
arquivstica
20 func. +
8 estag.
rea Estagirios
Histria,
Arquivol.,
Conserv. e
Restaur.
rea Funcionrios
Arquivologia,
Biblio e
Histria
Histria,
Arquivologia e Letras
Bibliotec., C. no Protoc. e Reprog.
Arquitetura,
da Inf., Gest.
Bibliotec.,
Pbl., Adm.
Proces. Gerenciais
Biologia,
Empr, Direito, (Ps Gest. Pblica e
C. Sociais,
Pedagogia,
Direito Adm.)
Direito,
Gest. RH, C.
e
Engenharia,
Sociais,
Histria (Ps Adm.
Histria e
Turismo, Ed. Pbl. e Dir. do Trab.) na
Turismo
Fsica
inst. arquivstica
CMBH
ALMG
TCE-MG
1 func.
TRE-MG
19 func.*
2 func**. +
4 estag.
Cincia da
Informao
Histria
8 func. +
5 estag.
2 func.
5 func. +
5 estag***.
Direito e
Bibliotec.
Histria e
Direito (Ps
Direito Pb)
C. Contb.
(Ps Direito
Eleitoral)
Secretariado
Exec. (Ps
em RH)
Administr. e
Direito
Arquivol.,
Biblio,
Histria
Arquivol.,
Bibliotec.,
Histria
- TTDD da
Adm. Mun.
- parte do Arq.
10.500 m. de 13.500 caixas
1000 m. do
Interm.
Arq.
Arq.
Arq. Perm.
- 1.062 m.
Intermedirio Intermedirio
e 853.504
unids. A. P.
Total de
47
funcion. e
53
7
(parte
6
13
22 func.
10
estagiar.
terceiriz.)
* Escreveu o funcionrio: Foram considerados com formao em 2 grau os servidores que foram admitidos atravs de
concurso que exigia o 2 grau. A maioria deles tem curso superior, mas no exerce atividades relacionadas a esta
formao.
** A Cmara mantm dois funcionrios no Arquivo da Cidade com graduao em Histria, sendo que um deles tem
especializao em arquivos.
*** Admitidos h menos de um ms
- Arqs. Corr.
Adm. Est;
Tamanho do - parte do
acervo
Arq. Interm.
- 1.886 metros
de Arq. Perm.
Arq. Interm. da
Finanas
+
Protocolo e Reprog.
241
Tabela 8 - O acervo, o ciclo de vida dos documentos e a elaborao e uso da Tabela de Temporalidade
APM
Arquivo
corrente
Arquivo
intermedirio
Arquivo
Permanente
MPMG
APCBH
CMBH
ALMG
TCE-MG
TRE-MG
Coord. da
Responsvel
No h gesto
TTDD em
No h gesto
pela TTDD
H Plano de
todas as
instituda em
ConfeccionaClass. e TTDD No h gesto
unidades
No h gesto
H projeto de
2008
se sistema
no publicados
implementao
conforme
No h Plano
da gesto
No h gesto
e-Arq
de Classif.
580**
+ 13.000
Uma parte na
Uma parte nas Acervo do
10.500**
caixas
sede do Arq.
prprias
setor de
organizados
+
unidades finanas sendo
por Ordem de
Todos
Uma parte na Depsito no
+
catalogado
Serv. ou Guia catalogados
Ger. de Serv. setor de RH e
Uma parte item a item***
conforme
No h arquivo de Tramitao
Gerais
Depsito no
transferida
Classif.
intermedirio
+
setor financeiro
para a
H Plano de
Class. e TTDD
Uma parte
iniciativa
Class. e TTDD
(a serem
H TTDD dos
transf. para a
privada
do acervo (no
atualizados) documentos
iniciat. privada
aprovados)
recebidos
1.062**
No h arq.
H um
No h arq.
+
168,24**
permanente
Memorial c/
permanente
853.504 unid.
+
1.000**
1.886**
alguns
(includos
5.381
Planeja-se
documentos
H um Centro
docs, da
unidades*
Memorial p/
histricos
de Memria
CMBH)
docs. perman.
80% descritos
(ainda fora da
56% descritos
40% descritos
Norma)
Depositado no na Gerncia de
uma parte
APCBH e Memria, junto
uma parte
descrita item a
descrito
com a
descrita item a
item
Biblioteca
item
O TRE-MG, a CMBH e o MPMG responderam a algumas perguntas sobre o acesso aos documentos de guarda
permanente, embora esses responsveis no tenham de fato um arquivo permanente sob sua custdia.
* Segundo o inventrio disponvel na pgina do APCBH na Internet.
** metros lineares
*** Este acervo est na instituio arquivstica do Ministrio Pblico, no bairro Santa Ins
Permanente
Qtde
Entidades
Descritos
Descritos com
normas
internacionais
4.000 metros
lineares
+
853.504 unids.
APM, ALMG,
APCBH (includos
os da CMMG)
> 66,7%
> 16%