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Entidad:
Asunto:
Nulidad de contrato
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de La Libertad S.A. SEDALIB S.A. (en lo sucesivo, la
Entidad), consulta a este Organismo Supervisor sobre el procedimiento de nulidad
de contrato en el marco de la normativa de contratacin pblica.
Cabe precisar que, de acuerdo a los trminos de la presente consulta, su absolucin se
realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM
(en lo sucesivo, la Ley) y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 084-2004-PCM (en lo sucesivo, el Reglamento)1.
2.
CONSULTA Y ANLISIS
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, debe precisarse que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
La Entidad consulta si una obra que ha sido adjudicada mediante proceso de
seleccin y se ha suscrito contrato correspondiente, se ha declarado la nulidad de
contrato en aplicacin del artculo 57 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, cuando se encontraba en proceso de ejecucin, con adelantos otorgados
y valorizaciones pagadas la liquidacin de los trabajos realizados hasta la fecha de
nulidad de contrato debe realizarse con los costos referenciales o con los costos de la
propuesta tcnica?
Sobre el particular, cabe precisar lo siguiente:
2
2.1
2.2
ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA. Buenos Aires: Driskill S.A., 1982. Tomo XX. Pg. 455.
Lizardo Taboada Crdova. Nulidad del Acto Jurdico. Editora Jurdica Grijley. Segunda Edicin,
2002. Pg. 90.
en la norma.
2.3
2.4
Ahora bien, la Entidad consulta respecto de los costos que deben utilizarse
para practicar la liquidacin de los trabajos efectivamente ejecutados hasta
antes de declarase la nulidad del contrato suscrito entre las partes.
Sobre el particular, si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto expresamente que costos emplear al liquidar un contrato que se
declar nulo, resulta lgico que los costos ha considerarse deben ser los
indicados en la propuesta tcnica, puesto que son dichos costos los que han
sido materia de evaluacin, sustentaron la propuesta del proveedor y
De conformidad con lo establecido por el artculo 1954 del Cdigo Civil, Aquel que se enriquece
indebidamente a expensas de otro est obligado a indemnizarlo.
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Cabe anotar que el monto reconocido no podra considerarse pago en la medida que ste es
consecuencia directa de una obligacin vlidamente contrada, supuesto que no se produce en los casos
comentados. Asimismo, con relacin al aspecto presupuestal, el pago constituye la etapa final de la
ejecucin de un gasto que ha sido vlidamente devengado.
CONCLUSIONES
3.1 Toda vez que en los hechos, la Entidad podra haberse beneficiado con las
actividades ejecutadas en su favor por el contratista, y en aplicacin de los
principios generales que prohben el enriquecimiento sin causa, corresponder
al contratista perjudicado ejercitar las acciones que correspondan para
reclamar el reconocimiento de los costos de la ejecucin de dichas
actividades.
3.2 La liquidacin de los trabajados efectivamente ejecutados hasta antes de declarase
la nulidad del contrato suscrito entre las partes deber practicarse
considerando los costos de la propuesta tcnica presentada por el contratista
ganador de la buena pro.
Jess Mara, 31 de agosto de 2009