PROGRAMA WORKING ADULT

FACULTAD DE NEGOCIOS

CONTRATO ADMINISTRATIVO
DE SERVICIOS
(CAS)

Curso:
Derecho Empresarial y Laboral.
Integrantes:
- GUTIERREZ ROJAS, Kelly Patricia.
- PUCAR CONCHUCOS, Fernando.
- QUISPE SOTO, Jorge Luis.

Octubre 2,014

NDICE
Pgina
I. Introduccin
1.1. Concepto.
1.2. Vigencia.
1.3. mbito de aplicacin.
1.4. Beneficios.
1.5. Procedimientos de Contratacin.
1.6. Impedimentos para la Contratacin del CAS.
1.7. Duracin del contrato.
1.8. Suspensin y Resolucin del Contrato.
1.9. Rgimen Tributario.

II. Anlisis PES

2.1. Anlisis Poltico.
2.2. Anlisis Econmico.
2.3. Anlisis Social.

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III. Casos
3.1. Municipalidad Distrital de Miraflores.
3.1.1. Apoyo de Secretariado de la Gerencia Municipal
3.1.2. Encargado de Divisin de Obras Privadas, Habilitaciones
Urbanas, Catastro de la Gerencia de Desarrollo Urbano.
3.2. Hospital Nacional Sergio E. Bernales
3.2.1. Especialista Administrativo de la Oficina de Personal.
3.2.2. Mdico Cirujano.

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IV. Conclusiones

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CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

I.

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INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin elaborado por los alumnos del curso de
Derecho Empresarial y Laboral, del IX ciclo de la Universidad Privada del Norte,
explica el concepto del Contrato Administrativo de Servicios, ms conocido por sus
siglas como CAS, el cual es una modalidad contractual desarrollada por la

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Administracin Pblica. Asimismo, en el presente proyecto,

elaboraremos una

presentacin sobre su periodo de vigencia, las entidades obligadas a aplicar este

rgimen laboral, los beneficios de un trabajador CAS, los procedimientos de
contratacin, sus impedimentos, los aportes de seguro y jubilacin, las formas de
suspensin y/o extincin de un contrato CAS, entre otros.
En otro punto de este documento realizaremos un anlisis poltico, econmico y
social del Contrato Administrativo de Servicios. En el primer caso, desarrollaremos
un anlisis del entorno normativo en el cual fue promovido, la promulgacin de este
rgimen, as como las diversas instituciones del Estado que lo impulsaron, las
modificaciones que se han realizado en los pocos aos de reglamentacin del CAS
hasta la coyuntura actual.
En el anlisis econmico, estudiaremos el impacto econmico de la implementacin
del rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios, cunto afect a las arcas
del Estado integrar a los trabajadores bajo esta nueva modalidad de contrato, as
como cuntos trabajadores migraron a este rgimen laboral, beneficindose
econmica y laboralmente dentro de la sociedad.
Es importante resaltar que, actualmente, mediante la publicacin de la Ley N
29849, en el Diario Oficial El Peruano, el viernes 6 de abril del 2012, el rgimen de
Contrato Administrativo de Servicios se encuentra en un proceso de eliminacin
progresivo. La norma mencionada entr en vigencia un da posterior a su
publicacin, es decir el sbado 7 de junio del 2012. Esta eliminacin progresiva del
CAS tambin repercutir econmicamente al Estado porque con la nueva
reglamentacin, la denominada Ley de Servicio Civil, los trabajadores del rgimen
CAS pasarn a formar parte de la planilla del sector pblico, es decir contarn con
todos los beneficios correspondientes.
En el tercer y ltimo anlisis: el social, observaremos cmo los trabajadores
contratados en el sector pblico, en los ltimos seis aos han pasado por diversas
modalidades de contratacin de servicios y, en muchos casos, se encontraron
desamparados frente a situaciones laborales adversas, como el caso de un despido
arbitrario. Poco a poco, este grupo de trabajadores, aproximadamente el 15% de
los trabajadores del sector pblico, ha valorado su trabajo y demandado los
derechos laborales correspondientes.

En la tercera parte del presente trabajo de investigacin, presentaremos dos casos

del proceso de contratacin de este rgimen laboral, as como sus respectivos
anlisis. El primer caso presentado corresponde a la Municipalidad distrital de
Miraflores, ao 2012; y el segundo caso es del Hospital Sergio E. Bernales, de la
zona de Collique, ubicado en el populoso distrito de Comas. El proceso de
convocatoria del nosocomio es del presente ao.
Este punto del trabajo nos permitir vislumbrar con mayores detalles las diferentes
formas de cmo se maneja este tipo de modalidad contractual en el sector pblico,
as como los diferentes perfiles requeridos para determinados cargos y
ocupaciones, los procesos de evaluacin, las remuneraciones, los beneficios, entre
otros.
Para finalizar, nuestro equipo de investigacin realizar importantes conclusiones
sobre el Contrato Administrativo de Servicios (CAS). Estas conclusiones nos
permitirn observar las ventajas y/o desventajas de este rgimen, tanto para el
empleado, como para la institucin pblica que establece el vnculo contractual con
el trabajador.
I.1.

CONCEPTO
El Contrato Administrativo de Servicios es el vnculo contractual entre una
entidad pblica y una persona natural, quien presta servicios de manera no
autnoma; es decir, una prestacin de servicios que realiza una persona a
favor de una entidad pblica de manera dependiente, no necesariamente
implicando un vnculo laboral con la institucin.
Esta norma se rige por las normas de Derecho Pblico y confiere a las partes
nicamente los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Legislativo
N 1057.

1.2

VIGENCIA
El Contrato Administrativo de Servicios fue establecido mediante el Decreto
Legislativo N 1057, cuya reglamentacin fue aprobada en el Decreto
Supremo N 075-2008-PCM. La norma, que entr en vigencia el 29 de junio
del 2008, al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
fue refrendada por Alan Garca Prez y Yehude Simon Munaro, presidente de
la Repblica y presidente del Consejo de Ministros de ese entonces,
respectivamente.

1.3. MBITO DE APLICACIN

En el mbito de aplicacin de esta norma o del Decreto Legislativo N 1057
se encuentran todas las entidades de la administracin pblica que cuenten
con personas que presten servicios de carcter no autnomo mediante
alguna modalidad contractual laboral; es decir, instituciones pblicas como
ministerios, organismos pblicos, programas, proyectos, comisiones, el
Congreso de la Repblica, Poder Judicial, organismos constitucionalmente
autnomos, gobiernos regionales y locales, universidades pblicas y dems
entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico.
Por otro lado, esta norma no aplica a las empresas estatales que se
encuentren bajo el mbito del FONAFE, el Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado.
Asimismo es importante sealar que no podrn participar en este rgimen los
contratos suscritos con alguna entidad de cooperacin internacional, que
administran recursos del Estado, como el caso del PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo); los contratos de prestacin o locacin de
servicios como asesoras o consultoras.

1.4. BENEFICIOS
Un punto importante del Contrato Administrativo de Servicios es que regula y
reconoce los derechos de los trabajadores, como por ejemplo:

a. Un mximo de 48 horas prestacin de servicios a la semana.

De esta manera el Estado regula jornada mxima de prestacin de servicios
laborales a la semana, estableciendo un tope de horas mximas;
prohibiendo la contratacin por ms horas a la semana. Por tal motivo, es
importante un registro de ingreso y salida del trabajador.
b. Descanso semanal pagado de 24 horas continas.

Gracias a este beneficio, el trabajador de esta modalidad tiene derecho a un

da de descanso a la semana. La oportunidad (da) de descanso ser
determinada por la entidad pblica, de acuerdo a sus propias necesidades.
c. Descanso fsico pagado de 15 das calendario por cada ao de trabajo
El trabajador recibe 15 das de descanso por cada ao de servicio prestado
d. Afiliacin regular al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud.
e. Afiliacin a un rgimen de pensiones.
Gracias a este rgimen el trabajador obligatoriamente tiene que elegir entre
el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

1.5 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

De acuerdo a los principios establecidos en el Decreto Legislativo N 1057, y
con la finalidad de garantizar el mrito, la capacidad, la igualdad de
oportunidades y profesionalismo en las instituciones pblicas, se debe realizar
el siguiente procedimiento en la contratacin de servicios:
a. Preparatoria.
La institucin pblica, a travs de un rgano o una unidad orgnica, realiza
el requerimiento del personal que necesita cubrir una vacante, asimismo
desarrollo la descripcin del perfil del puesto, los requerimientos mnimos y
las competencias que debe reunir el postulante.
Otro punto importante de este rgimen laboral es el expreso detalle de cada
una de las etapas de procedimiento para esta contratacin, la justificacin
de la necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria.
b. Convocatoria.
En esta etapa se desarrolla la publicacin de la convocatoria en el portal de
la institucin pblica, as como en un lugar visible dentro de la sede
institucional y/o avisos a travs de los medios de comunicacin que la
entidad crea conveniente (diarios locales, radios). Esta publicacin debe
permanecer hasta por lo menos cinco das hbiles antes del inicio del
proceso de seleccin.
c. Seleccin.
Esta etapa comprende la evaluacin objetiva de los postulantes, as como
las necesidades relacionadas con la prestacin del servicio, es decir, la
evaluacin curricular y/o evaluacin escrita y entrevistas, entre otras
pruebas que crea conveniente ser realizadas por la unidad orgnica de la

institucin pblica. El resultado de este proceso debe ser publicado a travs

de los diferentes medios que crea acorde la institucional estatal. En aras de
la transparencia, esta publicacin deber incluir el nombre de cada uno de
los postulantes con sus respectivos puntajes.
d. Suscripcin y registro del contrato.
La suscripcin del contrato se realizar dentro de un plazo no mayor de
cinco das hbiles. Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das
hbiles para ingresarlo al registro de contratos administrativos de servicios
de cada entidad y a la planilla electrnica regulada por el Decreto Supremo
N 018-2007-TR.

1.6. IMPEDIMENTOS PARA LA CONTRATACIN DEL CAS

De acuerdo a la norma, no pueden celebrar contratos CAS las personas con
inhabilitacin administrativa, judicial o poltica para ejercer funciones, as como
las personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de
percibir esos ingresos durante el periodo de contrato; y, finalmente, los
postores o contratistas.

1.7. DURACIN DEL CONTRATO

El CAS es un contrato a plazo determinado, es decir est sujeto a un periodo
de tiempo. Por lo tanto, es imposible su suscripcin a plazo indeterminado.
Asimismo la duracin mxima de Contratacin Administrativa de Servicios es
de un ao fiscal, es decir que se podr contratar como mximo a una persona
hasta el 31 de diciembre del ao en curso.
En cuanto a su prrroga se puede ampliar el plazo de vigencia del contrato
dentro de un ao fiscal. Respecto a la renovacin, puede ampliarse el plazo de
vigencia del contrato de un ao fiscal a otro.

1.8. SUSPENSIN Y RESOLUCIN DEL CONTRATO

a. Suspensin.
La suspensin del rgimen CAS se da en los siguientes casos:

- Por ejercicio al derecho de descanso pre y post natal de noventa (90)

das, los cuales son regulados y reglamentados por Essalud.
- Por causa fortuita o de fuerza mayor debidamente comprobada.
b. Extincin.
- Fallecimiento del contratado.
- Extincin de la entidad contratante.
- Decisin unilateral del contratado.

1.9 RGIMEN TRIBUTARIO

Las personas del rgimen CAS constituyen rentas de cuarta categora. Estas
personas se encuentran obligadas a emitir recibos por honorarios.

II. ANLISIS PES

2.1. Anlisis Poltico
El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre nuestro pas y Estados Unidos,
firmado el 12 de abril del 2006, producira una serie de cambios polticos y
econmicos para lograr su implementacin. Posteriormente, este acuerdo
comercial fue ratificado por nuestro Congreso de la Repblica, as como la
Cmara de Representantes de Estados Unidos y el Senado americano, hasta
finalmente ser implementado el 1 de febrero del 2009, con a las firmas de Alan
Garca y George W. Bush,

mandatarios peruano y norteamericano,

respectivamente.
Sin embargo, como para la ejecucin del TLC entre ambos pases era
necesario que el sector estatal se haya regularizado en el mbito laboral, tal
como lo disponan la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la
Constitucin Poltica del Per de 1993; el gobierno peruano desarroll diversos
mecanismos legales con la finalidad de superar la precariedad laboral que
hasta ese momento contaban las personas contratadas bajo la modalidad SNP
(Servicios No Personales), es decir locadores que prestaban servicios sin estar
sujetos a subordinacin -aunque en la prctica ocurra todo lo contrario-,
quienes no contaban con los derechos laborales correspondientes.

Es as que el Poder Ejecutivo, en virtud a las facultades que le confiere el

Congreso de la Repblica, expidi una serie de Decretos Legislativos, entre
ellos el D.L. N 1057, que regula el rgimen especial de Contratacin
Administrativa de Servicios. Asimismo fue aprobada la reglamentacin de esta
norma mediante el Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Ambos decretos,
firmados por el presidente de la Repblica Alan Garca Prez y el presidente
del Consejo de Ministros Yehude Simon Munauro, fueron publicados en el
Diario Oficial El Peruano y entraron en vigencia a partir del 29 de junio del
2008.
Por ese entonces, el Estado abusaba en la contratacin de personal SNP, en el
cual los colaboradores bajo este rgimen eran bsicamente trabajadores de la
institucin pblica. Ante esta situacin, se reglamenta el rgimen CAS,
(Contrato Administrativo de Servicios). De esta manera, el gobierno creaba un
sistema de regulacin administrativa para las personas que prestan servicios
para el Estado, as como se facultaba a las empresas e instituciones pblicas a
contratar personal bajo este nuevo rgimen, brindar ciertos derechos a los
trabajadores que no gozaban los SNP. Asimismo esta norma garantizaba los
principios de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo
de la administracin pblica.
Lamentablemente, una norma como el D.L. N 1057, que tena toda la intencin
de brindar mayores derechos a los trabajadores, slo se resumi bsicamente
a los siguientes derechos: los 15 das de descanso por cada ao de contrato y
la afiliacin a la Seguridad Social, creando malestar entre los trabajadores bajo
este rgimen. Esta situacin llev a una trabajadora, quien realizaba labores de
asistente tcnica en mantenimiento y limpieza en el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), a realizar una demanda al Estado por
privarla de sus derechos laborales establecidos en el CAS. Es as que, en
agosto del 2010, la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima determin que el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios
(CAS) no reconoce todos los derechos laborales que se contemplan para un
trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Asimismo, la
referida instancia declara al rgimen CAS como inaplicable por ser
inconstitucional.

Antes de finalizar el 2011, el panorama para el rgimen CAS no se vislumbraba

de lo mejor. En el Congreso de la Repblica, especficamente en la Comisin
de Trabajo, se debata la continuidad de este rgimen. As el 30 de noviembre
de ese ao, la mencionada comisin aprob presentar un proyecto de ley que
derogaba este rgimen por no otorgar todos los derechos laborales y era una
posibilidad de despedir trabajadores pblicos sin goce de beneficio. Por ello, el
congresista Yonhy Lescano present un pedido escrito al Ministerio de Trabajo
y a la Presidencia del Consejo de Ministros dejar sin efecto los despidos hasta
la definicin del nuevo marco legal.
Por su parte, ante los serios cuestionamientos hacia el Contrato Administrativo
de Servicios, el gobierno propuso algunas modificaciones de este rgimen
hasta su total eliminacin en el 2013. La novedad de la medida prevista por el
Ejecutivo era la ampliacin de los derechos laborales, como gratificaciones,
vacaciones e indemnizacin por despido injustificado. El ministro de Economa
y Finanzas de ese entonces, Luis Castilla, seal la inviabilidad de derogar el
rgimen CAS de forma drstica. Una vez culminada la eliminacin del
cuestionado rgimen, los trabajadores del sector pblico pasaban a ser parte
de la planilla estatal. De esta manera, el gobierno propulsaba su proyecto de
ley denominado Servicio Civil, al cual accederan los trabajadores CAS, previo
concurso pblico.
El 2012 comenz con los candentes debates de la aprobacin de los dos
proyectos de ley en el Pleno del Congreso. Cada uno de estos proyectos
presentados generara reacciones distintas entre los parlamentarios oficialistas
y de oposicin. Mientras este escenario se desarrollaba, recin era considerado
un proyectado presentado por la an entonces congresista nacionalista Rosa
Mavila. Este proyecto para derogar el Decreto Legislativo N 1057 y la
eliminacin progresiva de los trabajadores CAS, y el paso de stos a la carrera
pblica.
El 15 de marzo del 2012, el Congreso aprob la iniciativa que promueve la
eliminacin progresiva del rgimen CAS, el cual conllevar a la implementacin
del nuevo rgimen de Servicio Civil. De esta manera el gobierno uniformiza un
solo sistema de carrera para los trabajadores pblicos. El ministro de Trabajo
de ese entonces, Jos Villena, calific como un acierta la medida tomada por el
Legislativo. Uno de los puntos del Servicio Civil que gener corrientes a favor

fue que se protege al trabajador de un eventual despido arbitrario o resolucin

de contrato injustificada mediante un pago de indemnizacin.
De esta manera, el 5 de abril del 2012, el Poder Ejecutivo oficializ la Ley n
29849, firmado por el presidente de la Repblica Ollanta Humala Tasso y el
entonces presidente del Consejo de Ministros scar Valds Dancuart. Esta
elimina progresivamente el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa
de Servicios (Decreto Legislativo N 1057) y otorga derechos laborales. La
nueva ley adems modifica los artculos 3 y 6 del D.L. N 10557. El primer
artculo seala que el CAS constituye una modalidad especial de contratacin
laboral, privativa del Estado y no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa.
Asimismo la modificacin del artculo 6 del D.L. N 1057 contempla los
siguientes cambios en el contenido del CAS. Ahora los trabajadores gozarn de
los siguientes derechos: el descanso por maternidad, permiso por lactancia,
licencia por paternidad, descansos subsidiados por ESSALUD, penalidad por
despido arbitrario, derecho de sindicalizacin o huelga, licencia por
capacitacin, descanso compensatorio por trabajo en sobretiempo y licencia
por fallecimiento de un familiar directo, y el periodo de vacaciones fue ampliado
de 15 a 30 das por ao de trabajo.
Por otra parte, la Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso,
present una propuesta seala sealando que los trabajadores con cinco aos
de labores bajo el rgimen CAS sern exonerados de la evaluacin para
ingresar al nuevo rgimen de Servicio Civil. Asimismo la nueva norma fija que
para el 31 de diciembre del ao 2015 vence el plazo de los trabajadores CAS al
rgimen de Servicio Civil.
El 2013 inici con una novedad para los trabajadores CAS: la no emisin de
recibos por honorarios a cambio de las boletas de pago por los servicios
ofrecidos cada mes. Esta medida fue adoptada por la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) con la finalidad de facilitar y
simplificar el trmite a los empleadores.
En julio del 2013, el pleno Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin
de Presupuesto, debati la Ley de Servicio Civil. De esta forma, el fin del

rgimen CAS estaba en su etapa inicial. Ante la incertidumbre y dudas que

generara la implementacin de un nuevo rgimen, el gobierno manifest que
est ley es beneficioso para los servidores pblicos y no generara despidos
masivos. Sin embargo, parlamentarios de oposicin presentaron una demanda
de inconstitucionalidad a la referida norma porque una modificacin realizada
por el gobierno no incluye a los servidores de los sectores Educacin, Salud y
Fuerzas Armadas, as como a los trabajadores pblicos del Banco Central de la
Reserva y el Congreso de la Repblica, aproximadamente ms de 800 mil
trabajadores estatales.
Luego de una serie de negociaciones con los diferentes gremios de
trabajadores, la Ley de Servicio Civil fue aprobada y su reglamento fue
aprobado el 13 de junio del presente ao, mediante la Ley N 30057. A pesar
del malestar de cierta parte de los trabajadores estatales, el Poder Ejecutivo
est empeado en sacar esta norma, decretando la partida de defuncin del
Contrato Administrativo de Servicios.

2.2. Anlisis Econmico

La implementacin del Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios (junio del 2008) implic un incremento en el gasto de presupuesto del
Estado con la afiliacin al rgimen contributivo de Essalud; es decir, el
empleador, en este caso la entidad pblica, efectuaba un pago del 9% de la
remuneracin de cada empleador.
Por otra parte, el empleado tena la facultad de afiliarse a cualquiera de los dos
regmenes de pensiones: la Oficina Nacional de Pensiones (ONP) o el Sistema
Privado de Pensiones (AFP), en el cual al trabajador se le descontaba el 13%
de su remuneracin, en el caso del primero, y el flujo variaba para el segundo
caso. Asimismo este descuento era facultativo, si el trabajador quera recibir su
sueldo lquido tena la opcin de firmar una declaracin jurada y evitar as el
descuento del porcentaje respectivo.
Antes de finalizar el 2011, en nuestro pas existan ms de 118 mil trabajadores
bajo el rgimen CAS, es decir el 15% del total de los trabajadores del sector
pblico. Por este tiempo, en el Congreso de la Repblica se planteaba la
eliminacin gradual del mencionado rgimen o su desaparicin total. El debate

no slo se discuta en la forma, sino tambin en cunto afectara a las arcas del
Estado.
La postura de eliminar de golpe el CAS significaba que todos los trabajadores
bajo este rgimen pasen automticamente a planilla. De acuerdo a
estimaciones del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), esta migracin le
costara al Estado unos S/. 800 millones de nuevos soles por ao, un gasto
bastante fuerte para sostener en largo tiempo y que, probablemente, se vuelve
a

recurrir

al

esfuerzo

de

los

contribuyentes

para

mantener

estas

remuneraciones.
Otro punto importante observado por el Ejecutivo fue que algunos trabajadores
CAS tenan un sueldo mayor que los trabajadores estatales de otros
regmenes. Por tal razn, el gobierno seal la inviabilidad de esta propuesta.
Es importante sostener que hasta comenzado el ao 2012, el rgimen CAS no
inclua el pago de las gratificaciones de julio y diciembre para los trabajadores
bajo esta modalidad. Con la modificatoria del D.L. N 1057, los trabajadores
CAS tienen un derecho a un aguinaldo de S/. 300 nuevos soles en los meses
de julio y diciembre. Si bien es cierto que este aguinaldo no llega a ser el monto
equivalente a las gratificaciones en el sector privado, el mencionado beneficio
aumentara el gasto de pagos del Estado. Por tal motivo, el Ejecutivo dispuso
una transferencia de s/. 19 millones 147 mil 800 nuevos soles a las entidades
estatales.
Finalmente, con la promulgacin de la reforma laboral del sector pblico, es
decir la Ley de Servicio Civil, la migracin de los regmenes CAS y 276 a este
nuevo, el Estado desembolsara S/. 2,328 millones de nuevos soles. Sin duda,
esta medida implicara una serie de reformas econmicas para solventar esa
cantidad de dinero.

2.3. Anlisis Social

Antes del 28 de junio del 2008, miles de personas podan contar con un trabajo
en el sector estatal mediante el rgimen SNP (Servicios No Personales), el cual
ubicaba al trabajador pblico como un prestador de servicios sin estar sujeto a
subordinacin; es decir, era una persona que trabajaba para el Estado, como

tercero, cumpla las obligaciones de sus empleadores, pero no gozaba de los

beneficios laborales de un trabajador pblico nombrado y, mucho menos, de un
colaborador en el sector privado.
Es importante sealar que, en la prctica, miles de trabajadores tenan un
vnculo laboral de varios aos con el Estado a travs de este rgimen. En otras
palabras, no tenan vacaciones, no reciban aguinaldos o gratificaciones
durante Fiestas Patrias o Navidad, no estaban afiliados al Seguro Social y, ante
una situacin de despido, no tenan derecho a recibir los beneficios laborales
correspondientes, como la indemnizacin.
Ante esta situacin, el gobierno de Ollanta Humala reglamenta el Decreto
Legislativo N 1057. De esta manera, la persona se convierte en un sujeto que
presta servicios para la institucin pblica, est bajo subordinacin, ahora firma
contratos de plazo determinado y, lo ms importante, el trabajador ahora s
puede gozar de ciertos beneficios, como las vacaciones pagadas por un
periodo de 15 das y la afiliacin al Rgimen Contributivo de Seguro Social en
Salud, es decir el trabajador ahora poda contar con un seguro, el cual le haca
ms digna su labor.
Asimismo, dependiendo del trabajador y mediante previo descuento en su
remuneracin, poda afiliarse a uno de los regmenes de pensiones, como la
ONP y/o AFP, lo que le permitira contar con un fondo econmico al momento
de su jubilacin. Como algunos trabajadores pblicos reciban un sueldo muy
bajo optaron por no afiliarse al rgimen pensionario de manera voluntaria. Por
tal motivo, firmaron una declaracin jurada.
Sin embargo, no todo era optimismo en el nuevo rgimen de Contratacin
Administrativa de Servicios. La inestabilidad laboral se mantena entre los
trabajadores porque el CAS era como una especie de contrato a plazo
determinado en el sector pblico y la preocupacin ahondaba entre los
trabajadores cuando estaba por vencer el vnculo. Adems, una vez terminado
el vnculo el trabajador estaba desamparado al ser despedido sin goce de los
beneficios laborales, como compensacin por tiempo de servicios e
indemnizacin. De esta forma, el Estado o los empleadores del sector pblico
tenan todo el marco legal para despedir personas, creando un malestar entre
los trabajadores de este rgimen.

En otras palabras, si queremos hacer comparaciones, el trabajador del rgimen

CAS era un colaborador de menor nivel que una persona nombrada en el
sector pblico. Los trabajadores CAS estaban en desamparo frente a una
situacin de despido. Lo sorprendente es que en este rgimen podemos
encontrar a buenos profesionales de diversas carreras y/o ocupaciones,
quienes por la necesidad de trabajar, slo consiguieron ingresar al Estado bajo
esta modalidad y, en muchos casos, cotizaron sus servicios a un menor precio
al correspondiente.
Lamentablemente, el sueo de muchas de estas personas de hacer carrera en
la gestin pblica se vio truncado porque el rgimen CAS no incentivaba al
colaborador a permanecer en la institucin.
Otro problema que representaba el Contrato Administrativo de Servicios era
que el procedimiento de contratacin, en muchos casos, era mal encaminado,
especialmente en la etapa de seleccin y suscripcin y registro del contrato. En
la primera etapa mencionada, las selecciones se realizaban por compaerismo,
amistad o recomendaciones, dejando de lado a las personas que cumplan con
el perfil requerido. En la segunda etapa mencionada, los trminos de los
contratos, especialmente la remuneracin, se acordaban de acuerdo al grado
de amistad o parentesco con las personas involucradas en la institucin
pblica.
Con las modificaciones posteriores al D.L. N 1057, los trabajadores bajo el
rgimen CAS tendran derechos como el aguinaldo, el descanso por
maternidad, permiso por lactancia, licencia por paternidad, descansos
subsidiados por ESSALUD, penalidad por despido arbitrario, derecho de
sindicalizacin o huelga, licencia por capacitacin, descanso compensatorio por
trabajo en sobretiempo y licencia por fallecimiento de un familiar directo, y el
periodo de vacaciones fue ampliado de 15 a 30 das por ao de trabajo. De
esta manera, este rgimen se convertira en una modalidad con un trato justo y,
sobretodo, digno para los trabajadores. Ahora s los trabajadores se
encontraban amparados ante una situacin de despido.
Finalmente, la eliminacin progresiva del CAS por parte del gobierno
confirmara que este rgimen no era beneficioso para las personas que

prestaban servicios bajo esta modalidad. Para el ao 2015, los trabajadores

pblicos ingresarn a un nuevo rgimen para hacer carrera pblica mediante la
Ley de Servicio Civil. El problema de esta nueva norma es que, a pesar de la
experiencia y antigedad de los trabajadores CAS, todos los trabajadores del
mencionado rgimen tendrn que ser evaluados, algo que definitivamente no
fue del agrado a los colaboradores de esta modalidad porque qued la duda
que, ante una desaprobacin en el proceso de evaluacin, podran ser
despedidos y no continuar vinculados laboralmente en el sector pblico.

III. CASOS
3.1. Municipalidad Distrital de Miraflores
El proceso de Contratacin de Administrativo de Servicios N 03-2012 de la
Municipalidad de Miraflores comenz con la convocatoria, la cual indicaba su
objetivo general, la unidad orgnica o el rea solicitante de la comuna
miraflorina, as como los puestos de trabajo requeridos y sus respectivas
remuneraciones.
Asimismo seala que la dependencia encargada de realizar el proceso de
contratacin es el Comit Evaluador CAS 2012 de la mencionada
municipalidad.
Adems esta convocatoria tiene una base legal, como la Constitucin Poltica
del Per, el Decreto Legislativo N 1057, los Decretos Supremos N 075-2008PCM y N 065-2011-PCM, la Ley 29849, entre otras normas.
A continuacin se estipula que el Contrato Administrativo de Servicios tendr
una vigencia de tres meses, el cual podr ser renovado si lo cree conveniente
la Municipalidad y las normas legales vigentes. En las siguientes pginas se
detalla el perfil y las caractersticas de los puestos de trabajo, as como las
condiciones esenciales del contrato.

3.1.1. Apoyo de Secretariado de la Gerencia Municipal

Por ejemplo, para el puesto de apoyo de secretariado, solicitado por la

Gerencia Municipal, se requiere una experiencia laboral mnima de 3
aos en labores de secretariado y redaccin de documentos, estar
disponible a tiempo completo, poseer un ttulo tcnico en secretariado y,
finalmente, tener conocimientos bsicos de paquete informticos de Word
y Excel, as como el manejo de Internet.
Entre las funciones para este cargo tenemos recibir indicaciones para la
elaboracin de documentacin emitida por la Gerencia Municipal, realizar
la entrega y notificacin de la documentacin a cargo de la Gerencia,
realizar labores de apoyo a la secretaria de la mencionada rea, el
archivo y control de documentos elaborados y recepcionados y otras
funciones que determine el rea.
La remuneracin para este puesto es de S/. 750.00 nuevos soles
mensuales. El contrato inicia el 1 de octubre del 2012 y termina el 31 de
diciembre del mencionado ao. Las condiciones esenciales del contrato
son: jornada laboral de 48 horas semanales y disponibilidad para trabajar
en horario acorde a la necesidad de la Municipalidad.

3.1.2. Encargado de Divisin de Obras Privadas, Habilitaciones Urbanas,

Catastro en la Gerencia de Desarrollo Urbano.
Otro puesto solicitado por la comuna miraflorina es el encargado de la
Divisin de Obras Pblicas de la Gerencia de Desarrollo Urbano. Para
este empleo se requiere tener una experiencia laboral de 4 aos en la
administracin pblica, habilidades para trabajar en equipo, haber
desempeado cargos similares en instituciones pblicas y capacidad de
mando sobre el personal asignado. El grado de instruccin para el
puesto es contar con ttulo de arquitecto o ingeniero colegiado y
habilitado, con estudios de especializacin en MS, Proyect, Autocad
2000.
Asimismo se necesita tener experiencia en ejecucin de obras por
contrata, conocimiento de Ley de contrataciones y su reglamentacin,
conocimiento de la Ley Orgnica de Municipalidades y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Entre las funciones a desarrollar tenemos planificar, dirigir y controlar la

ejecucin de las obras pblicas del distrito, proponer la modalidad de
ejecucin de las diferentes obras y/o sus condiciones bsicas, contratar
las labores de los residentes y supervisores contratados para la
ejecucin de las obras, verificar y autorizar las valorizaciones de
ejecuciones de obra y de las consultoras de obras por contrata,
coordinar y verificar la ejecucin de las liquidaciones tcnico-financieras
de las obras en ejecucin y otras funciones que les asignen las
instancias superiores.
Este puesto ser remunerado mensualmente con S/. 2,300 nuevos
soles mensuales. El inicio del contrato es el 1 de octubre del 2012 y
finaliza el 31 de diciembre del 2012. La jornada laboral es de 48 horas
semanales y disponibilidad para trabajar en horario acorde a la
necesidad de la institucin.

3.2. Hospital Nacional Sergio E. Bernales

La convocatoria CAS N 003-2014 del Hospital Nacional Sergio E. Bernales,
ubicado en el distrito de Comas, tiene la finalidad de cubrir 97 puestos en
profesionales de la salud, profesionales administrativos, tcnicos asistenciales
y tcnicos administrativos.
Asimismo seala el objetivo de la convocatoria y el marco legal para
desarrollarla; las dependencias, unidades orgnicas y/o reas solicitantes de
los puestos de trabajo, as como las vacantes para el proceso de contratacin.
En este caso, el rea encargada de llevar a cabo el proceso de Contratacin
Administrativo de Servicios es la Oficina de Personal de la institucin. Esta rea
indica detalladamente los diversos documentos a presentar por los interesados
en cubrir las vacantes.
3.2.1. Especialista Administrativo de la Oficina de Personal
Los requisitos para ocupar la vacante son tener dos aos mnimo como
experiencia, capacidad analtica y organizativa, capacidad para trabajar
en equipo, tica, valores, solidaridad y honradez, poseer un ttulo

profesional

nombre

de

la

nacin,

cursos

y/o

estudios

de

especializacin, manejo del sistema de remuneraciones, manejo del

sistema de presupuesto, manejo aplicativo informtico MEF, manejo de
INFORHUS,

experiencia

administrativos

legales

de

Excel

de

la

avanzado

normatividad

y
del

conocimientos
sistema

de

remuneraciones.
Las funciones a desarrollar son proceso del sistema de remuneraciones
de las planillas de nombrados, CAS y pensionistas, verificacin de la
informacin para las planillas de pagos, cruce de informacin entre TRegistro y las planillas de remuneraciones y pensiones, actualizacin de
datos del personal en T-Registro, activos, CAS y pensionistas,
correccin de inconsistencias en el Mdulo de T-Registro, activos, CAS
y pensionistas, elaboracin de los registros y presentacin del PLAME y
otras actividades que delegue la Oficina de Personal.
La vigencia del contrato es del 1 de noviembre del 2014 hasta el 31 de
diciembre del mismo ao. La remuneracin es de S/. 3,500.00 nuevos
soles, incluye los montos y afiliaciones de ley, as como toda deduccin
aplicable al trabajador. La contratacin es renovable segn la
evaluacin del desempeo laboral.

3.2.2. Mdico Cirujano

Para este cargo se requiere los siguientes documentos:
- Ttulo profesional.
- Colegiatura.
- Resolucin de SERUMS.
- Ttulo de Especialista o Constancia de Egreso con experiencia de la
especialidad.
- Habilitacin profesional vigente.
- Capacitacin en la especialidad no mayor a cinco aos de antigedad.
- Fotocopia del DNI vigente.
Entre los requisitos que solicitan tenemos seis meses de experiencia,
entre las competencias requeridas estn capacidad analtica y

organizativa, capacidad para trabajar en equipo, ticas, valores,

solidaridad y honradez.
Sobre la formacin acadmica debe tener un ttulo profesional de la
especialidad, as como cursos y/o estudios de especializacin.
Entre las caractersticas para el puesto se requiere efectuar atencin
integral especializada a pacientes, de acuerdo con las guas de
prcticas clnicas establecidas, brindar atencin mdica acorde a la
programacin de actividades del servicio; examinar, diagnosticar y
prescribir tratamiento mdico quirrgico de acuerdo a la especialidad,
suministrar informacin al paciente y sus familiares sobre los
procedimientos realizados y estado de salud del mismo, efectuar las
rondas mdicas y coordinar el tratamiento multidisciplinario de pacientes
hospitalizados y, finalmente, brindar servicios en los sectores de Centro
Quirrgico, Hospitalizacin, Consulta Externa y Emergencia.
Las condiciones del contrato indica la vigencia del mismo, es decir del 1
de noviembre del 2014 hasta el 31 de diciembre del presente ao, con
una remuneracin de S/. 6,000.00 nuevos soles, incluye los montos y
afiliaciones de ley, as como toda deduccin aplicable al trabajador.
Finalmente, la contratacin es renovable, segn evaluacin del
desempeo laboral establecido en las normas de la institucin.
IV. CONCLUSIONES
-

El Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios, ms que una poltica

laboral de Estado en beneficio de los trabajadores, fue creado para cumplir
con la reglamentacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos. Es decir, desde sus inicios este rgimen laboral no estuvo bien
planteado en todos sus puntos.

En su momento el Contrato Administrativo de Servicios result un rgimen

favorable para el trabajador pblico porque creaba la figura de estabilidad
laboral por un tiempo determinado y con ciertos beneficios antes no obtenidos,
como el descanso de 15 das por cada ao trabajado, el mximo de tiempo de
horas de servicio y el aporte al Seguro Social.

Bajo esta figura se aprovech para realizar contrataciones por compaerismo,

amistades o recomendaciones, incrementando el gasto en el sector pblico.
En algunas instituciones estatales los procesos de CAS se llevaron por simple
formalismo.
Mediante los casos observados en el presente trabajo observamos que cada
institucin

maneja

de

manera

independiente

las

contrataciones

de

trabajadores CAS. Los requisitos, el perfil del postulante, las remuneraciones,

el tiempo de contrato, entre otros puntos son diferentes de acuerdo a la
institucin pblica que solicita cubrir los puestos.
-

Lamentablemente, una falta de control en las instituciones pblicas permiti

que se cometan ciertos abusos de parte de algunos jefes de las diversas
reas de las instituciones.

El ser un contrato a plazo determinado permiti que se realicen despidos

arbitrarios en algunas ocasiones, sin que el trabajador cuente con los
respectivos derechos laborales.

Este rgimen fue aprovechado polticamente por las diversas tiendas polticas
y/o agremiaciones sindicales para sacar rditos de todo tipo, sin tener en
cuenta si su eliminacin total podra perjudicar econmicamente al Estado.

Diversas instancias del Poder Judicial sealaron la inconstitucionalidad del

CAS al no brindar los derechos correspondientes a los trabajadores.

La eliminacin progresiva del CAS permitir unificar todas las normas que
rigen la carrera pblica. A partir del prximo del ao, con la vigencia de la Ley
de Servicio Civil, los trabajadores que ingresen al sector estatal ingresarn a
formar parte de la planilla del Estado y con ello lograran una estabilidad
laboral y los derechos laborales.