3/1/2015

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Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacincolectiva,
1949(nm.98)Chile(Ratificacin:1999)
Observacin(CEACR)Adopcin:2013,Publicacin:103
reuninCIT(2014)
LaComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinSindicalInternacional
(CSI)defecha30deagostode2013ydelaFederacindeSindicatosdeSupervisores
ROLAyProfesionalesdeCODELCOChile(FESUC)sobrelaaplicacindelConvenioy
delarespuestadelGobiernoalosmismos.
LaComisinrecuerdaquedesdehacevariosaospidealGobiernoquetomemedidas
paramodificaroderogarlassiguientesdisposicionesdelCdigodelTrabajoqueno
estnenconformidadconelConvenio:i)elartculo1quedisponequeelCdigonose
aplicaalosfuncionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialos
trabajadoresdelasempresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetenga
aportes,participacinorepresentacin,siemprequedichosfuncionarioso
trabajadoresseencuentrensometidosporleyaunestatutoespecialii)elartculo82
queestablecequeenningncasolasremuneracionesdelosaprendicespodrnser
reguladasatravsdeconveniosocontratoscolectivosofallosarbitralesrecadosen
unanegociacincolectivayelartculo305,1),queestablecequelostrabajadores
sujetosacontratodeaprendizajeyaquellosquesecontratenexclusivamenteparael
desempeoenunadeterminadaobraofaenaodetemporadanopodrnnegociar
colectivamenteiii)elartculo304quenopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloquese
relacionenconelGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyes
especialeslaprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyos
presupuestos,encualquieradelosdosltimosaoscalendarios,hayansido
financiadasenmsdeun50porcientoporelEstado,directamente,oatravsde
derechosoimpuestosiv)elartculo334,incisob)queestablecequedosoms
sindicatosdedistintasempresas,unsindicatointerempresaounafederacino
confederacinpodrnpresentarproyectosdecontratocolectivodetrabajoen
representacindesusafiliadosydelostrabajadoresqueseadhieranal,peropara
ellosernecesarioqueenlaempresarespectivalamayoraabsolutadelos
trabajadoresafiliadosquetenganderechoanegociarcolectivamente,acuerden
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conferirenvotacinsecreta,talrepresentacinalaorganizacinsindicaldequese
trateenasambleacelebradaanteministrodefev)elartculo334bisquedisponeque
paraelempleadorservoluntarioofacultativonegociarconelsindicatointerempresa
yqueencasodenegativalostrabajadoresdelaempresanoafiliadosalsindicato
interempresapodrnpresentarproyectosdecontratocolectivoconformealasreglas
generalesdellibroIVdelCdigodelTrabajo(sobrenegociacincolectiva)vi)los
artculos314bisy315queestablecenlaposibilidaddequegruposdetrabajadores,al
margendelossindicatos,presentenproyectosdeconvenioscolectivos,yvii)elartculo
320quedisponequeelempleadortienelaobligacindecomunicaratodoslos
trabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyectodecontratocolectivopara
quepuedanpresentarproyectosoadherirsealproyectopresentado.
LaComisintomadenotadequeelGobiernoensumemoriaseremitealo
manifestadoenlaanteriorcuandoindicquetienelavoluntaddeincorporarala
legislacininternapertinentetodasaquellasnormasnecesariasparaunapronta
adecuacinalConvenio.LaComisinexpresalaesperanzadequeel
Gobiernotomemuyprximamentelasmedidasnecesariasparaponerla
legislacinenplenaconformidadconelConvenio.LaComisinrecuerda
alGobiernoqueenelmarcodelareformadelalegislacinpuede
recurriralaasistenciatcnicadelaOficinasiaslodesea.

Observacin(CEACR)Adopcin:2011,Publicacin:101
reuninCIT(2012)
LaComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinSindicalInternacional
(CSI)defecha4deagostode2011sobrelaaplicacindelConvenio.Enrelacinconlos
comentariosenviadosporelSindicatoNacionalInterempresadeTrabajadoresde
AeropuertosdeChileyotrossindicatosdevariossectoresdeactividad,de24demarzo
de2009yloscomentariosdelaCSIdeagostode2009,laComisintomanotadeque
elGobiernoinformaqueenviarsusobservacionesalamayorbrevedad.LaComisin
quedaalaesperadelasobservacionesdelGobierno.
LaComisinrecuerdaqueensuscomentariosanterioresserefirialassiguientes
disposicionesdelCdigodelTrabajoquenoestnenconformidadconlas
disposicionesdelConvenio:
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Elartculo1delCdigodelTrabajodisponequeesteltimonoseaplicaalos
funcionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresdelas
empresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,
participacinorepresentacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresse
encuentrensometidosporleyaunestatutoespecial.Aesterespecto,laComisin
tomanotadequeelGobiernoacogeestaobservacinymanifiestasuvoluntadde
tenerlopresenteenlasprximasdiscusioneslegislativascomunicandoalaComisin
cualquiercambioqueseproduzcaenestamateria.
Elartculo82delCdigodelTrabajoqueestablecequeenningncasolas
remuneracionesdelosaprendicespodrnserreguladasatravsdeconvenioso
contratoscolectivosofallosarbitralesrecadosenunanegociacincolectivayel
artculo305,1),queestablecequelostrabajadoressujetosacontratodeaprendizaje
yaquellosquesecontratenexclusivamenteparaeldesempeoenunadeterminada
obraofaenaodetemporadanopodrnnegociarcolectivamente.LaComisintoma
notadequeelGobiernodeclaraquesibienestostrabajadorestienenlimitaciones
paraparticiparenlosprocesosdenegociacincolectivareglada,estnfacultados
paraactuarcomoparteenlosprocesosdenegociacincolectivanoregladaquedan
lugaralasuscripcindeconvenioscolectivosdetrabajo,loscualestienenidnticos
efectosqueloscontratoscolectivosdetrabajo,celebradosenconformidadconlas
disposicionesdelanegociacincolectivareglada.LaComisinpidealGobierno
quefaciliteejemplosdenegociacincolectivanoregladaenquese
regulanlasremuneracionesdelosaprendices,indicandoelnmerode
aprendicescubiertosporconvenioscolectivosenelpas.
Elartculo304delCdigodelTrabajonopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloquese
relacionenconelGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyes
especialeslasprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyos
presupuestos,encualquieradelosdosltimosaoscalendarios,hayansido
financiadasenmsdeun50porcientoporelEstado,directamente,oatravsde
derechosoimpuestos.Aesterespecto,laComisintomanotadequeelGobierno
informaqueunareformalegalalsistemadenegociacincolectivaaentidadesque
nopuedennegociarcolectivamenteesunamateriaactualycontingentedeldebate
parlamentarioyexistenvariosproyectosdeleyingresadosalCongresoconelobjeto
demodificarlaregulacinlegalvigenteenlamateria,unodeellosfuerechazadopor
faltadequrum.LaComisintomanotadeciertasdificultadeslegaleso
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constitucionalesenrelacinconlanegociacincolectivaenelsectorpblicoquese
haninvocadoenlosdebates(segninformaelGobierno),perodestacaqueel
Convenioescompatibleconmodalidadesparticularesdeaplicacinenlafuncin
pblica.LaComisinrecuerdaquedeconformidadconlosartculos5y6del
Convenioslopuedeexcluirsedelanegociacincolectivaalasfuerzasarmadasyla
policayalosfuncionariospblicosenlaadministracindelEstado.LaComisin
estimaenconsecuenciaquelascategorasdetrabajadoresmencionadasmsarriba
deberangozardelderechodenegociacincolectivaenlalegislacincomoenla
prctica.
Elartculo334,incisob)queestablecequedosomssindicatosdedistintas
empresas,unsindicatointerempresaounafederacinoconfederacinpodrn
presentarproyectosdecontratocolectivodetrabajoenrepresentacindesus
afiliadosydelostrabajadoresqueseadhieranal,peroparaellosernecesarioque
enlaempresarespectivalamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetengan
derechoanegociarcolectivamente,acuerdenconferirenvotacinsecreta,tal
representacinalaorganizacinsindicaldequesetrateenasambleacelebradaante
ministrodefe.LaComisintomanotadequeelGobiernoreiteraquetendren
cuentaestoscomentariosenfuturasdiscusioneslegales.
Elartculo334bisquedisponequeparaelempleadorservoluntarioofacultativo
negociarconelsindicatointerempresayqueencasodenegativalostrabajadoresde
laempresanoafiliadosalsindicatointerempresapodrnpresentarproyectosde
contratocolectivoconformealasreglasgeneralesdellibroIV(sobrenegociacin
colectiva).LaComisinaprecialadeclaracindelGobiernodequetendren
consideracinestoscomentariosenlaoportunidadcorrespondiente.LaComisin
estimademanerageneralqueestasdisposicionesnofomentanadecuadamentela
negociacincolectivaconlasorganizacionessindicales.
Losartculos314bisy315delCdigodelTrabajoestablecenlaposibilidaddeque
gruposdetrabajadores,almargendelossindicatos,presentenproyectosde
convenioscolectivos.Aesterespecto,ensuscomentariosanteriores,laComisin
tomnotadeunproyectodeleyquerecogevariasmodificacionesalaactual
legislacinsobrenegociacincolectivaquepermitirnegociarcolectivamentealos
gruposdetrabajadoresunidosparaesteefecto,sloenaquellasempresasendonde
noexistasindicatodetrabajadoresvigente.
Elartculo320delCdigodelTrabajodisponequeelempleadortienelaobligacin
decomunicaratodoslostrabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyecto
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decontratocolectivoparaquepuedanpresentarproyectosoadherirsealproyecto
presentado.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaqueelobjetivode
estanormaespromoveryfacilitarlanegociacincolectivajuntoconotras
disposicionesqueversansobrelamismamateria,proporcionarordenypaz,de
modoquelaempresanoseencuentreexpuestaareiteradosprocesosnegociadores
quedistraentiempoyafectaneldesempeolaboraltantodelosnivelesgerenciales
comodelostrabajadoressegnelGobierno,stanormanoafectaennadaala
negociacincolectivavoluntariaysloesexigibleenlanegociacincolectivareglada.
LaComisinrecuerdaquelanegociacindirectaentrelaempresaysus
trabajadores,porencimadelasorganizacionesrepresentativascuandolasmismas
existen,puedeirendetrimentodelprincipioporelcualsedebeestimulary
fomentarlanegociacincolectivaentreempleadoresyorganizacionesde
trabajadoresyquelosgruposdetrabajadoresslodeberanpodernegociar
conveniosocontratoscolectivosenausenciadetalesorganizaciones.
TomandonotadelasinformacionesproporcionadasporelGobierno,laComisin
destacaquedespusdevariosaos,continahabiendorestriccionesimportantesal
ejerciciodelosderechosconsagradosenelConvenio.LaComisinhatomado
conocimientodeciertosproyectosdereformaqueincidanenlaaplicacindel
Convenio(reformasobrenegociacincolectivayderechodehuelgadelosfuncionarios
quefuerechazadapornohaberreunidoelqurumconstitucionalrequeridoparasu
adopcinreformadelaLeyorgnicaconstitucionaldemunicipalidadesnm.18695
quefuearchivadaporhabersidorechazadaporlaCmaradeDiputadosylas
reformassobreelsistemadenegociacincolectivaqueseencuentranenprimer
trmiteconstitucional).
LaComisindestacalaimportanciadelascuestionespendientesy
expresalafirmeesperanzadequeelGobiernotomartodaslasmedidas
necesariasparaquesemodifiquelalegislacinaefectosdeponerlaen
plenaconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.LaComisinpide
nuevamentealGobiernoqueinformeensuprximamemoriasobretoda
medidaconcretaadoptadaalrespecto.

Observacin(CEACR)Adopcin:2009,Publicacin:99
reuninCIT(2010)
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LaComisintomanotatambindeloscomentariosenviadosporelSindicatoNacional
InterempresadeTrabajadoresdeAeropuertosdeChileyotrossindicatosdevariossectores
deactividad,de24demarzode2009enunaextensacomunicacinquecubrenumerosas
cuestionesydeloscomentariosdelaConfederacinSindicalInternacional(CSI)deagosto
de2009.LaComisinpidealGobiernoqueenvesusobservacionesalrespecto,
ascomoaloscomentariosdelaCSIde28deagostode2007(elGobierno
declaraqueharecabadoinformacionesalasautoridadescompetentesyque
lasenviarcuandolasreciba).
LaComisinrecuerdaqueensuscomentariosanterioresserefirialassiguientes
disposicionesdelCdigodelTrabajoquenoestnenconformidadconlasdisposicionesdel
Convenio:
elartculo1delCdigodelTrabajodisponequeesteltimonoseaplicaalos
funcionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresdelas
empresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacino
representacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresseencuentrensometidospor
leyaunestatutoespecial
elartculo82delCdigodelTrabajoqueestablecequeenningncasolas
remuneracionesdelosaprendicespodrnserreguladasatravsdeconveniosocontratos
colectivosofallosarbitralesrecadosenunanegociacincolectivayelartculo305,1),que
establecequelostrabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaquellosquesecontraten
exclusivamenteparaeldesempeoenunadeterminadaobraofaenaodetemporadano
podrnnegociarcolectivamente
elartculo304delCdigodelTrabajonopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloqueserelacionen
conelsupremoGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyesespeciales
lasprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadasenmsdeun50por
cientoporelEstado,directamente,oatravsdederechosoimpuestos
altiempoqueaprecialadeclaracindelGobiernoenlaquemanifiestaquetendren
cuentalasobservacionesplanteadasaesterespecto,laComisinrecuerdaquede
conformidadconlosartculos5y6delConvenioslopuedeexcluirsedelanegociacin
colectivaalasfuerzasarmadasylapolicayalosfuncionariospblicosenlaadministracin
delEstado.LaComisinestimaenconsecuenciaquelascategorasdetrabajadores
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mencionadasmsarribadeberangozardelderechodenegociacincolectiva
elartculo334,incisob)queestablecequedosomssindicatosdedistintas
empresas,unsindicatointerempresaounafederacinoconfederacinpodrnpresentar
proyectosdecontratocolectivodetrabajoenrepresentacindesusafiliadosydelos
trabajadoresqueseadhieranal,peroparaellosernecesarioqueenlaempresarespectiva
lamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetenganderechoanegociar
colectivamente,acuerdenconferirenvotacinsecreta,talrepresentacinalaorganizacin
sindicaldequesetrateenasambleacelebradaanteministrodefe.LaComisinapreciala
declaracindelGobiernodequetendrencuentaestoscomentariosenfuturasdiscusiones
legales.LaComisinconsideraqueestascondicionessondifcilesdeobtenerynofomentan
lanegociacincolectivaydeberanporlotantosuprimirseomodificarse
elartculo334bisquedisponequeparaelempleadorservoluntarioofacultativo
negociarconelsindicatointerempresayqueencasodenegativalostrabajadoresdela
empresaafiliadosalsindicatointerempresapodrnpresentarproyectosdecontratocolectivo
conformealasreglasgeneralesdellibroIV(sobrenegociacincolectiva).LaComisin
aprecialadeclaracindelGobiernodequetendrenconsideracinestoscomentariosenla
oportunidadcorrespondiente.LaComisinestimademanerageneralqueestas
disposicionesnofomentanadecuadamentelanegociacincolectivaconlasorganizaciones
sindicales
losartculos314bisy315delCdigodelTrabajoestablecenlaposibilidaddeque
gruposdetrabajadores,almargendelossindicatos,presentenproyectosdeconvenios
colectivos.Aesterespecto,laComisintomadebidanotadequeelGobiernoinformaque
actualmenteseencuentraenestudiounproyectodeleyquerecogevariasmodificacionesala
actuallegislacinsobrenegociacincolectivaquepermitirnegociarcolectivamentealos
gruposdetrabajadoresunidosparaesteefecto,sloenaquellasempresasendondenoexista
sindicatodetrabajadoresvigente
elartculo320delCdigodelTrabajodisponequeelempleadortienelaobligacinde
comunicaratodoslostrabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyectodecontrato
colectivoparaquepuedanpresentarproyectosoadherirsealproyectopresentado.La
ComisintomanotadequeelGobiernosecomprometeamantenerinformadaalaComisin
respectodelasmedidasqueseadoptenaesterespectoenelfuturo.LaComisinrecuerda
quelanegociacindirectaentrelaempresaysustrabajadores,porencimadelas
organizacionesrepresentativascuandolasmismasexisten,puedeirendetrimentodel
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principioporelcualsedebeestimularyfomentarlanegociacincolectivaentreempleadores
yorganizacionesdetrabajadoresyquelosgruposdetrabajadoresslodeberanpoder
negociarconveniosocontratoscolectivosenausenciadetalesorganizaciones.
AunqueapreciaqueelGobiernoestabiertoalaintroduccindemejorasenrelacinconla
aplicacindelConvenio,destacaquedespusdevariosaos,continanhabiendo
restriccionesimportantesalejerciciodelosderechosconsagradosenelConvenio.Aeste
respecto,laComisinexpresalaesperanzadequeelGobiernotomartodas
lasmedidasnecesariasparamodificarlalegislacinaefectosdeponerlaen
plenaconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.LaComisinpideal
Gobiernoqueinformeensuprximamemoriasobretodamedidaconcreta
adoptadaalrespecto.

Observacin(CEACR)Adopcin:2007,Publicacin:97
reuninCIT(2008)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobiernoascomodesurespuestaalos
comentariospresentadosporelSindicatoNacionalInterempresasdeTrabajadores
Metalrgicos,Energa,ComunicacionesyActividadesConexas(SME),de8deenerode2006
quesereferanalascuestionessiguientes:
Elartculo82delCdigodelTrabajoqueestablecequeenningncasolas
remuneracionesdelosaprendicespodrnserreguladasatravsdeconveniosocontratos
colectivosofallosarbitralesrecadosenunanegociacincolectivayelartculo305,1),que
establecequelostrabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaquellosquesecontraten
exclusivamenteparaeldesempeoenunadeterminadaobraofaenaodetemporadano
podrnnegociarcolectivamente.LaComisintomanotadequesegnelGobiernoesta
prohibicinestdadaporlatransitoriedaddelaprestacindelosservicios,queciertamente
debeserinferioralplazomnimodevigenciadeuninstrumentocolectivo(dosaos).El
Gobiernoaadequedeconformidadconlodispuestoenelinciso2delartculo314del
CdigodelTrabajo,lossindicatosdetrabajadorestransitoriosoeventualespuedenpactar
conunoomsempleadores,condicionescomunesdetrabajoyremuneracionespara
determinadasobrasofaenastransitoriasodetemporada.Adems,apesardelalimitacin,
elsalariodelosaprendicesestresguardadodentrodeladefinicinlegaldeingreso
mnimo.Aesterespecto,laComisin,altiempoquetomanotadequeel
GobiernosealaquetendrencuentaloscomentariosdelSMEenfuturas
discusioneslegales,recuerdaunavezmsquedeconformidadconlos
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artculos5y6delConvenioslopuedeexcluirsedelanegociacincolectivaa
lasfuerzasarmadasylapolicayalosfuncionariospblicosenla
administracindelEstado.
Elartculo334,incisob)establecequedosomssindicatosdedistintasempresas,un
sindicatointerempresaounafederacinoconfederacinpodrnpresentarproyectosde
contratocolectivodetrabajoenrepresentacindesusafiliadosydelostrabajadoresquese
adhieranal,peroparaellosernecesarioqueenlaempresarespectivalamayoraabsoluta
delostrabajadoresafiliadosquetenganderechoanegociarcolectivamente,acuerden
conferirenvotacinsecreta,talrepresentacinalaorganizacinsindicaldequesetrateen
asambleacelebradaanteministrodefe.Aesterespecto,laComisinconsideraque
estascondicionessondifcilesdeobtenerynofomentanadecuadamentela
negociacincolectivaydeberanporlotantosuprimirseomodificarse.
Elartculo334bisquedisponequeparaelempleadorservoluntarioofacultativo
negociarconelsindicatointerempresayqueencasodenegativalostrabajadoresdela
empresaafiliadosalsindicatointerempresapodrnpresentarproyectosdecontratocolectivo
conformealasreglasgeneralesdellibroIV(sobrenegociacincolectiva).LaComisintoma
notadequesegnelGobiernolasnormassobrenegociacincolectivaporgruposde
trabajadoresdistintosalsindicatodeempresasonvoluntariasparaelempleadorqueeligesi
iniciaonoelprocedimientodenegociacin.Paraelloelempleadordebemanifestarsedentro
delosdiezdasdepresentadoelproyectodeconvenio,transcurridoelcualyanteelsilencio
delempleadorsedainicioalprocesonegocial.LaComisin,altiempoquetomanota
dequeelGobiernosealaquetendrencuentaloscomentariosdelSMEen
futurasdiscusioneslegales,considerademanerageneralqueestas
disposicionesnofomentanadecuadamentelanegociacincolectivaconlas
organizacionessindicales.
LaComisinrecuerdaasimismoquedesdehacevariosaossuscomentariosserefierenalas
cuestionessiguientes:
Elartculo304delCdigodelTrabajonopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloqueserelacionen
conelsupremoGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyesespeciales
lasprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadasenmsdeun50por
cientoporelEstado,directamente,oatravsdederechosoimpuestos.LaComisinobserva
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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queelGobiernoinformaquehatomadonotadeestasobservacionesyquelastendren
cuentaenfuturasdiscusioneslegales.
Elartculo1delCdigodelTrabajodisponequeelmismonoseaplicaalos
funcionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresdelas
empresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacino
representacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresseencuentrensometidospor
leyaunestatutoespecial.LaComisintomanotadequeelGobiernosealaquelaleynm.
19673incorporalosfuncionariosdelCongresoNacionalalrgimenestablecidoparalos
funcionariosdelaAdministracindelEstado(leynm.19296),loquelespermiteconstituir
susrespectivasasociacionesdefuncionarios.LaComisinobservasinembargo,que
dichorgimennocontemplaelderechodenegociacincolectivayrecuerda
unavezmsquesalvoquesetratedefuncionariosdelaadministracindel
Estado,lostrabajadoresalserviciodelCongresoNacionalydelPoder
Judicial,ascomoaquellosdelasempresasoinstitucionesdelEstadoode
aquellasenquestetengaaportes,participacinorepresentacin,deberan
gozardelderechodenegociacincolectiva.
Losartculos314bisy315delCdigodelTrabajoestablecenlaposibilidaddeque
gruposdetrabajadores,distintosdelossindicatos,presentenproyectosdeconvenios
colectivos.LaComisintomanotadequeelGobiernoexplicaelorigenlegislativodeestas
disposicionesysealaquedeconformidadconlasmismas,elsindicatodeempresaodeun
establecimientoseencuentrahabilitadoparanegociarcolectivamenteporelslohechode
tenerdichacalidad,mientrasquelosgruposdetrabajadoresqueseunenparanegociar
debenreunirlosqurumyporcentajesquelaleyexigeparaformarunsindicatodeempresa
odeunestablecimientodeella.Enefecto,sibienlalegislacinautorizalanegociacin
colectivadegruposdetrabajadores,establecealmismotiempociertascondicionesy
formalidadesmnimasquepermitenpresumirlaexistenciadeunavoluntadcolectivade
negociardeaquellostrabajadoresinvolucrados.ElGobiernoaadequeenlaactualidad
coexistenennumerosasempresaslosconveniosyloscontratoscolectivossuscritos
indistintamenteporgruposdetrabajadoresopororganizacionessindicales.LaComisin
recuerdaquelanegociacindirectaentrelaempresaysustrabajadores,por
encimadelasorganizacionesrepresentativascuandolasmismasexisten,
puedeenciertoscasosirendetrimentodelprincipioporelcualsedebe
estimularyfomentarlanegociacincolectivaentreempleadoresy
organizacionesdetrabajadoresyquelosgruposdetrabajadoresslo
deberanpodernegociarconveniosocontratoscolectivosenausenciadetales
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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organizaciones.
Elartculo320delCdigodelTrabajodisponequeelempleadortienelaobligacin
decomunicaratodoslostrabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyectode
contratocolectivoparaquepuedanpresentarproyectosoadherirsealproyectopresentado.
Aesterespecto,laComisintomanotadequesegnelGobiernoelobjetivodeladisposicin
consisteenpermitirqueelmayornmeroposibledetrabajadoreshabilitadospueda
negociarcolectivamente.LaComisinseremitealomanifestadoenelapartadoanterior.
LaComisinlamentaquedespusdevariosaosdesdelaratificacindelConveniosigan
existiendonumerosasrestriccionesalejerciciodelosderechosconsagradosenelConvenio.
LaComisinexpresalaesperanzadequeelGobiernotomartodaslas
medidasnecesariasparamodificarlalegislacinvigenteentodoslospuntos
sealadosafindegarantizarquelostrabajadorespuedangozarplenamente
delasgarantasdelConvenio.LaComisinpidealGobiernoquelamantenga
informadadetodamedidaadoptadaalrespecto.
Porltimo,laComisintomanotadelacomunicacinde28deagostode2007dela
ConfederacinSindicalInternacional(CSI)queserefiereacuestionesexaminadasporla
Comisin,ascomoaldespidodesindicalistasyalaspresionesparaquelosafiliados
renuncienalsindicatoyalaconvencincolectivayamenazassobrelostrabajadoresparaque
firmenunconveniocolectivoyposteriorpresinparaquecelebrenacuerdosindividualesen
unaempresa.LaComisinpidealGobiernoqueenvesuscomentariosal
respecto.

Observacin(CEACR)Adopcin:2006,Publicacin:96
reuninCIT(2007)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobiernoascomodeloscomentariospresentados
porelSindicatoNacionalInterempresasdeTrabajadoresMetalrgicos,Energa,
ComunicacionesyActividadesConexas,de8deenerode2006,yporlaConfederacinde
FuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)de25demayode2006.LaComisin
observaqueloscomentariosdeestaltimaserefierenalproyectodeleyquedenegarael
derechodenegociacincolectivaalasorganizacionesdefuncionariosmunicipales,sobreel
cuallaComisinhabapedidoalGobierno,ensuobservacinanterior,queconsultaracon
lasorganizacionessindicalesconcernidasysealanqueelmismonohasidoreformulado.La
ComisinobservaqueelGobiernoinformaqueduranteelao2005sesionunamesade
trabajotripartitaenlaqueparticiparonrepresentantesdelGobiernoyrepresentantesde
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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ASEMUCH,peroquelasnegociacionesfracasaron.Alrespecto,laComisinrecuerda
laimportanciaquedebeatribuirsealacelebracindeconsultasfrancasy
exhaustivassobrecualquiercuestinolegislacinproyectadaqueafectelos
derechossindicales,ypidealGobiernoqueseaseguredequeelproyectoen
cuestinestenconformidadconelConvenio.
LaComisinobservaqueelGobiernonoenvasusobservacionesrespectodelos
comentariosformuladosdesdehacevariosaossobrelassiguientescuestiones:
elartculo304delCdigodelTrabajonopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloqueserelacionen
conelSupremoGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyesespeciales
lasprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadasenmsdeun50por
cientoporelEstado,directamente,oatravsdederechosoimpuestos.LaComisin
recuerdaunavezmsquedichadisposicinnoestenconformidadconelConvenio.La
ComisinpidealGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparagarantizar
quelostrabajadoresdelossectoresmencionados,quenosonmiembrosdelas
fuerzasarmadasolapolicayquenoejercenactividadespropiasdela
administracindelEstado,gocendelderechodenegociacincolectiva
elartculo1delCdigodelTrabajodisponequeelmismonoseaplicaalos
funcionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresdelas
empresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacino
representacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresseencuentrensometidospor
leyaunestatutoespecial.LaComisinrecuerdaunavezmsquelostrabajadoresalservicio
delCongresoNacionalydelPoderJudicial,ascomoaqullosdelasempresasoinstituciones
delEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacinorepresentacin,deberan
gozardelderechodenegociacincolectiva.Enestesentido,laComisinpideal
Gobiernoquetomemedidasparagarantizarestederechoalosfuncionarios
encuestinquenoseanfuncionariosenlaadministracindelEstadoyquele
informeensuprximamemoriasobretodaaccinadoptadaaesterespecto
losartculos314bisy315delCdigodelTrabajoestablecenlaposibilidaddeque
gruposdetrabajadores,distintosdelossindicatos,presentenproyectosdeconvenios
colectivos.LaComisinsubraya,aesterespecto,queelConvenioserefierealfomentodela
negociacincolectivaentrelosempleadoresosusorganizacionesylasorganizacionesde
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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trabajadoresyquelosgruposdetrabajadoresslodeberanpodernegociarconvenioso
contratoscolectivosenausenciadetalesorganizaciones.Enestascondiciones,la
ComisinpideunavezmsalGobiernoquetomemedidasparamodificarla
legislacinenestesentidoyqueensuprximamemorialeinformesobretoda
evolucinalrespecto
elartculo320delCdigodelTrabajodisponequeelempleadortienelaobligacinde
comunicaratodoslostrabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyectodecontrato
colectivoparaquepuedanpresentarproyectosoadherirsealproyectopresentado.Aeste
respecto,teniendoencuentaloscomentariosformuladosenelprrafoanterior,laComisin
reiteraqueestadisposicinnoestenconformidadconlodispuestoenelartculo4del
Convenio.LaComisinpidealGobiernoquetomemedidasparaderogarla.La
ComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprximamemoriasobretoda
medidaadoptadaaesterespecto.
Porltimo,laComisinlamentaobservarqueelGobiernonoenvasusobservaciones
respectodeloscomentariospresentadosporelSindicatoNacionalInterempresasde
TrabajadoresMetalrgicos,Energa,ComunicacionesyActividadesConexas(SME)quese
refierena:1)elartculo82delCdigodelTrabajoqueestablecequeenningncasolas
remuneracionesdelosaprendicespodrnserreguladasatravsdeconveniosocontratos
colectivosofallosarbitralesrecadosenunanegociacincolectiva2)elartculo305,inciso
a),establecequelostrabajadoressujetosacontratodeaprendizajeyaquellosquese
contratenexclusivamenteparaeldesempeoenunadeterminadaobraofaenaode
temporadanopodrnnegociarcolectivamente3)elartculo334,incisob)establecequedos
omssindicatosdedistintasempresas,unsindicatointerempresaounafederacino
confederacinpodrnpresentarproyectosdecontratocolectivodetrabajoenrepresentacin
desusafiliadosydelostrabajadoresqueseadhieranal,peroparaellosernecesarioque
enlaempresarespectivalamayoraabsolutadelostrabajadoresafiliadosquetengan
derechoanegociarcolectivamente,acuerdenconferirenvotacinsecreta,talrepresentacin
alaorganizacinsindicaldequesetrateenasambleacelebradaanteministrodefey4)el
artculo334bisquedisponequeparaelempleadorservoluntarioofacultativonegociarcon
elsindicatointerempresayqueencasodenegativalostrabajadoresdelaempresaafiliados
alsindicatointerempresapodrnpresentarproyectosdecontratocolectivoconformealas
reglasgeneralesdellibroIV(sobrenegociacincolectiva).Encuantoalospuntos1y2,la
Comisinrecuerdaquedeconformidadconlosartculos5y6delConvenioslopuede
excluirsedelanegociacincolectivaalasfuerzasarmadasylapolicayalosfuncionarios
pblicosenlaadministracindelEstado.Encuantoalospuntos3y4,laComisinestima
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quedichasdisposicionesnofomentanadecuadamentelanegociacincolectivaconlas
organizacionessindicales.LaComisinpide,enconsecuencia,alGobiernoque
tomelasmedidasnecesariasparamodificaroderogarlosartculos82y305,
c),334,incisob)y334bis,aefectosdeponerlalegislacinenconformidad
conlasdisposicionesdelConvenio.LaComisinpidealGobiernoquela
mantengainformadadetodaevolucinlegislativaalrespecto.

Solicituddirecta(CEACR)Adopcin:2005,Publicacin:
95reuninCIT(2006)
LaComisintomanotadelasobservacionesdelGobiernoaloscomentariospresentadospor
laConfederacindeFuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)el17deeneroyel25de
mayode2005.
LaComisintomanotadequedichoscomentariosobjetanunproyectodeleyporelquese
denegaraelderechodenegociacincolectivaalasorganizacionesdefuncionarios
municipales.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaqueconformealartculo
110delaConstitucinlasmunicipalidades,podrncrearosuprimirempleosyfijar
remuneraciones,comotambinestablecerlosrganosounidadesquelaLeyOrgnica
Constitucionalpermitayquedichasfacultadesseejercerndentrodeloslmitesyrequisitos
quedeterminelaLeyOrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades.LaComisintomanota
dequesegnelGobierno,unodelosaspectoscentralesdedichapropuestaconsisteenque
favoreceprocesosdedilogoyparticipacincolectivadelosfuncionariossobrelas
condicionesdeempleo,trabajoyremuneracinatravsdemecanismosdeparticipaciny
consultareglada,propiosderegmeneslaboralesestatutarios.LaComisintomanotadeque
enelmarcodesutratamientoenelCongreso,laComisindeGobierno,Regionalizaciny
DescentralizacindelSenadohasolicitadoalGobiernoqueinicieunafasedeinterlocucin
entrelostrabajadoresdeASEMUCHylaAsociacinChilenadeMunicipalidades(ACHMS)a
findefortalecerelproyectodisminuyendolosdisensosentrelaspartes,yquesegnel
Gobiernolapropuestaderegulacindelartculo110cautelaadecuadamentelosmecanismos
denegociacin,participacinyconsultareglada.LaComisinrecuerdaqueenvirtuddelo
dispuestoenelartculo6delConvenio,slopuedeexcluirsedesucampodeaplicacinalos
funcionariospblicosenlaadministracindelEstado(enparticularaquellosquetrabajanen
losministeriosydemsorganismosgubernamentalescomparablesyalosqueactanen
calidaddeauxiliaresdelosmismos)(vaseEstudioGeneralsobrelalibertadsindicalyla
negociacincolectiva,1994,prrafo262).Teniendoencuentaqueelproyectodeleyse
encuentratodavaenfasedeconsultas,laComisinpidealGobiernoquetomelasmedidas
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necesariasparaquelasmismasseefectenplenamenteconlosinterlocutoressocialescon
mirasaencontrarsolucionescompartidascompatiblesconelConvenio.
LaComisinobservaqueelGobiernonoenvasusobservacionesrespectodelos
comentariosformuladosdesdehacevariosaossobrelassiguientescuestiones:
nelartculo304delCdigodelTrabajonopermitelanegociacincolectivaenlas
empresasdelEstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloqueserelacionen
conelSupremoGobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyesespeciales
lasprohban,nienlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadasenmsdeun50por
cientoporelEstado,directamente,oatravsdederechosoimpuestos.LaComisin
recuerdaunavezmsquedichadisposicinnoestenconformidadconelConvenioypide
alGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparagarantizarquelostrabajadoresdelos
sectoresmencionados,quenosonmiembrosdelasfuerzasarmadasolapolicayqueno
ejercenactividadespropiasdelaadministracindelEstado,gocendelderechode
negociacincolectiva
nelartculo1delCdigodelTrabajodisponequeelmismonoseaplicaalosfuncionarios
delCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresdelasempresaso
institucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacino
representacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresseencuentrensometidospor
leyaunestatutoespecial.LaComisinrecuerdaunavezmsquelostrabajadoresdel
CongresoNacionalydelPoderJudicial,ascomoaqullosdelasempresasoinstitucionesdel
Estadoodeaqullasenquestetengaaportes,participacinorepresentacin,deberan
gozardelderechodenegociacincolectiva.Enestesentido,laComisinpidealGobierno
quetomemedidasparagarantizarestederechoalosfuncionariosencuestinquenosean
funcionariosenlaadministracindelEstadoyqueleinformeensuprximamemoriasobre
todaaccinadoptadaaesterespecto
nlosartculos314bisy315delCdigodelTrabajodisponenqugruposdetrabajadores
estnhabilitadosapresentarproyectosdeconvenioscolectivos.LaComisinsubrayaaeste
respectoqueelConvenioserefierealfomentodelanegociacincolectivaentrelos
empleadoresosusorganizacionesylasorganizacionesdetrabajadoresyquelosgruposde
trabajadoresslodeberanpodernegociarconveniosocontratoscolectivosenausenciade
talesorganizaciones.Enestascondiciones,laComisinpideunavezmsalGobiernoque
tomemedidasparamodificarlalegislacinenestesentidoyqueensuprximamemoriale
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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informesobretodaevolucinalrespecto
nelartculo320delCdigodelTrabajodisponequeelempleadortienelaobligacinde
comunicaratodoslostrabajadoresdelaempresalapresentacindeunproyectodecontrato
colectivoparaquepuedanpresentarproyectosoadheriralproyectopresentado.Aeste
respecto,teniendoencuentaloscomentariosformuladosenelprrafoanterior,laComisin
reiteraqueestadisposicinnoestenconformidadconlodispuestoenelartculo4del
ConvenioypidealGobiernoquetomemedidasparaderogarla.LaComisinpideal
Gobiernoqueleinformeensuprximamemoriasobretodamedidaadoptadaaeste
respecto.
Porltimo,laComisinlamentaobservarqueelGobiernonoenvasusobservaciones
respectodeloscomentariospresentadosporelSindicatoNacionalInterempresasde
TrabajadoresMetalrgicos,delaEnerga,ComunicacionesyActividadesConexas(SME)de
fecha12demayode2004queserefierenalafaltadeproteccindelostrabajadorespor
partedelEstadocontralasprcticasantisindicalesylaineficienciaydemoradelosjuzgados
detrabajoydelosinspectoresdetrabajoascomoalaescasezdeestosltimosyquetraen
comoconsecuencialapersistenciadesituacionescontrariasalalegislacin.Laorganizacin
sindicalsostienequeaunquelasdisposicionesdelCdigodelTrabajopreveansancionespara
loscasosdeactosantisindicaleslasmismasnoseaplicanenlaprcticayademslasmultas
nosonsuficientementedisuasorias.LaComisinpidealGobiernoqueenvesuscomentarios
alrespecto.

Solicituddirecta(CEACR)Adopcin:2004,Publicacin:
93reuninCIT(2005)
LaComisintomanotadelasobservacionesdelGobiernosobreloscomentariospresentados
porlaConfederacindeFuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)porcomunicacin
de6dejuniode2003,objetandounproyectodeleyporelquesedenegaraelderechode
negociacincolectivaalasorganizacionesdefuncionariosmunicipales.Ensusolicitud
directaanterior,laComisinsealalaatencindelGobiernoquelosfuncionarios
municipalesdeberangozardelderechodenegociacincolectiva,sibienestederechopuede
sujetarseamodalidadesparticulares.LaComisintomanotadequeelGobiernoinforma
que:1)noexisteningunaleyoreglamentoqueviolelodispuestoenelConvenio,
simplementehaexistidounintercambiodeopinionesenunadelasreunionesdelaMesa
TcnicacompuestaporrepresentantesdelGobiernoydelaASEMUCHconelobjetode
intercambiarideas,opinionesysugerenciasacercadelcontenidodelareglamentacindelas
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nuevasfacultadesquelaConstitucinPolticaotorgaa350municipalidadesdelpas2)enla
MesaTcnicamencionadalosrepresentantesgubernamentalesentregaronunaminutaque
contienelasbasesparalaparticipacindelostrabajadoresenladefinicindelas
condicionesdeempleoanivelmunicipal,basadaenlasprescripcionesdelConvenionm.
1513)laminutaencuestinnotienerelevanciajurdica,puesnotienecaractersticasdeley
nidereglamentoysetratadeunaayudamemoriasobrelasideasbsicasparala
participacindelostrabajadoresmunicipalesenladeterminacindelascondicionesde
trabajoenlasdiferentescomunasdelpasy4)elGobiernohacomenzadoaestudiary
prepararunproyectodeleydestinadoaregularlasfacultadesqueotorgaelartculo110dela
Constitucinatodaslasmunicipalidadesdelpas.LaComisintomanotaconintersdeque,
segnelGobierno,supropuestacautelaadecuadamentelosmecanismosdenegociacin,
participacinyconsultareglada,propiosderegmenescontractualesestatutarioscomoesel
delosfuncionariosmunicipalesyquemanifiestaunavezmssuplenadisposicinparael
dilogoyentendimientoconlosfuncionariosmunicipales.
Aesterespecto,laComisinrecuerdaqueenvirtuddelodispuestoenelartculo6del
Convenio,slopuedeexcluirsedesucampodeaplicacinalosfuncionariospblicosenla
administracindelEstado(enparticularaquellosquetrabajanenlosministeriosydems
organismosgubernamentalescomparables)yalosqueactanencalidaddeauxiliaresdelos
mismos.Enestascondiciones,laComisinreiteraquelosfuncionariosmunicipalesestn
cubiertosporelcampodeaplicacindelConvenioyqueporendedebengozardelderechode
negociacincolectiva.Enestascondiciones,laComisinpidealGobiernoquetomemedidas
enestesentidoyexpresalaesperanzadequeelproyectodeleymencionadoserconsultado
conlasorganizacionessindicalesconcernidas.
Porotraparte,laComisintomanotadeloscomentariospresentadosporelSindicato
NacionalInterempresasdeTrabajadoresMetalrgicos,delaEnerga,Comunicacionesy
ActividadesConexas(SME)defecha12demayode2004sobrelaaplicacindelConvenio,
ascomodelasobservacionesdelGobiernoalrespecto.
LaComisinseproponeexaminarelaoprximoestoscomentariosylasdemscuestiones
puestasderelieveensusolicituddirectaanterior(vasesolicituddirectade2003,74.
reunin),enelmarcodelcicloregulardememoriasrelativasalaaplicacindelConvenio.

Solicituddirecta(CEACR)Adopcin:2003,Publicacin:
92reuninCIT(2004)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobierno.
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LaComisintomanotatambindequeelGobiernonohacomunicadosusobservaciones
sobreloscomentariosrelativosalaaplicacindelConveniopresentadosporlaCentral
UnitariadeTrabajadores(CUT)el1.defebrerode2001.LaComisinobservaquelaCUT
porunaparte,objetaciertosartculosdelCdigodeTrabajorelativosalejerciciodelderecho
denegociacincolectiva,cuyasdisposicionesyasonobjetodecomentariosporlaComisin
y,queporotraparte,indicaqueenlaprcticanoexisteposibilidaddereintegrodel
trabajadordespedidoporrazonessindicalesyademslosprocesossoninterminables.Aeste
respecto,laComisinobservaquelalegislacin(artculo174delCdigodeTrabajo)prevla
posibilidaddequelaautoridadjudicialordenelareincorporacindeltrabajadordespedido
quegocedefuerolaboralyquelasinfraccionesalasnormassobrefuerosindicalse
sancionarnconmultas(artculo175delCdigodeTrabajo).LaComisinpidealGobierno
queenvesuscomentariossobrelaafirmacindelaCUTrelativaalaexcesivaduracinde
losprocesosencasosdediscriminacinantisindical.
1.Ensusolicituddirectaanterior,laComisinobservqueenvirtuddelodispuestoenel
artculo304delCdigodeTrabajonoexistirnegociacincolectivaenlasempresasdel
EstadodependientesdelMinisteriodeDefensaNacionaloqueserelacionenconelSupremo
GobiernoatravsdeesteMinisterioyenaquellasenquelasleyesespecialeslasprohbany
quetampocopodrexistirnegacincolectivaenlasempresasoinstitucionespblicaso
privadascuyospresupuestos,encualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansido
financiadasenmsdeun50porcientoporelEstado,directamente,oatravsdederechoso
impuestos.LaComisinrecordquedichadisposicinnoestenconformidadconel
ConvenioypidialGobiernoquetomaramedidasparamodificarelartculo304delCdigo
deTrabajo.LaComisinobservaqueelGobiernoinformaquehatomadonotadedichas
observaciones.Aesterespecto,laComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprxima
memoriasobretodamedidaqueconsidereadoptarparaquelostrabajadoresdelossectores
mencionados,quenosonmiembrosdelasfuerzasarmadasolapolicayquenoejercen
actividadespropiasdelaadministracindelEstado,gocendelderechodenegociacin
colectiva.
LaComisinhabaobservadotambinqueelartculo1delCdigodeTrabajodisponequeel
mismonoseaplicaalosfuncionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialos
trabajadoresdelasempresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetenga
aportes,participacinorepresentacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresse
encuentrensometidosporleyaunestatutoespecial.LaComisinpidialGobiernoquele
informaraensuprximamemoriasiestascategorasdetrabajadoresdisfrutabandelas
garantasprevistasenelConvenio,indicandoencasoafirmativolabaselegal.LaComisin
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tomanotadequeelGobiernoinformaque:1)losfuncionariosdelCongresoNacionalpueden
constituirasociaciones,dadoquehansidoincorporadosalrgimenjurdicoestablecidoenla
leynm.19296quecontienelasnormasquerigenlaconstitucin,funcionamientoy
disolucindelasasociacionesdefuncionariosdelaAdministracindelEstadoy2)los
funcionariosdelPoderJudicialcontinanregidosporsuestatutoespecialquelesprohbe
constituirorganizacionessindicalesynegociarcolectivamente.Aesterespecto,laComisin
recuerdaquelostrabajadoresdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,ascomoaquellos
delasempresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,
participacinorepresentacin,deberangozardelderechodenegociacincolectiva.Eneste
sentido,laComisinpidealGobiernoquetomemedidasparagarantizarestederechoalos
funcionariosencuestinsiemprequenoseanfuncionariosenlaadministracindelEstadoy
queleinformeensuprximamemoriasobretodaaccinadoptadaaesterespecto.
2.LaComisinhabaobservadoensusolicituddirectaanterior,queenvirtuddelodispuesto
enelartculo314bisdelCdigodeTrabajoydelartculo315,gruposdetrabajadoresestn
habilitadosapresentarproyectosdeconvenioscolectivosyenesaocasinpidialGobierno
queleinformarasienlaprcticalosgruposdetrabajadoresmencionadosllevanacabo
negociacionescolectivas,auncuandoexistanorganizacionesdetrabajadoresenelsector
correspondiente.LaComisintomanotadequeelGobiernorealizaunresumenhistrico
sobrelalegislacinenmateriadenegociacincolectivaeindicaque:1)lodispuestoenel
artculo314bisescoincidenteconelcriteriosustentadoporelComitdeLibertadSindical
quepermitelanegociacincontrabajadoresnoorganizadossindicalmentesiemprequese
pacteconrepresentantesdelostrabajadoresinteresadosdebidamenteelegidosyautorizados
porestosltimos2)elartculo315estableceelmbitoformalendondesedesarrollala
negociacincolectivareglada,esdecir,aquellaquedaorigenauncontratocolectivoyeneste
procedimientoeliniciodelanegociacincolectivasiemprecorrespondealostrabajadores,a
travsdeunsindicatodeempresaodeungrupodetrabajadoresunidosparaeseefecto3)el
sindicatodeempresaodeunestablecimientodeellaseencuentrahabilitadoparanegociar
colectivamenteporelslohechodetenerdichacalidadsinimportarelnmerode
trabajadoresquerepresenteadiferenciadelosgruposdetrabajadoresqueseunenpara
negociarquedebenreunirunqurumdeterminadoenlalegislaciny4)actualmente
coexistenenmuchasempresaslosconveniosyloscontratoscolectivossuscritos
indistintamenteporgruposdetrabajadoresunidosparaeseefectoopororganizaciones
sindicales.
Aesterespecto,laComisinsubrayaqueelConvenioserefierealfomentodelanegociacin
colectivaentrelosempleadoresosusorganizacionesylasorganizacionesdetrabajadoresy
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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quelosgruposdetrabajadoresslodeberanpodernegociarconveniosocontratoscolectivos
enausenciadetalesorganizaciones.Enestascondiciones,laComisinpidealGobiernoque
tomemedidasparamodificarlalegislacinenestesentidoyqueensuprximamemoriale
informesobretodaevolucinalrespecto.
3.LaComisintambinhabaobservadoqueenvirtuddelodispuestoenelartculo320del
CdigodeTrabajoelempleadortienelaobligacindecomunicaratodoslostrabajadoresde
laempresalapresentacindeunproyectodecontratocolectivoparaquepuedanpresentar
proyectosoadheriralproyectopresentado.LaComisinhabaconsideradoqueuna
disposicindeestetiponoestimulanifomentaentrelosempleadoresolasorganizacionesde
empleadores,porunaparte,ylasorganizacionesdetrabajadoresporotra,elplenodesarrollo
yusodeprocedimientosdenegociacinvoluntariayhabasolicitadoalGobiernoquetomara
medidasparaderogarestadisposicin.LaComisintomanotadequeelGobiernoinforma
que:1)lafinalidadperseguidaporellegisladorhasidopermitirqueelmayonmeroposible
detrabajadoreshabilitadosparanegociarcolectivamentepuedahacerloenunmismo
perodo2)ladisposicincomentadaporlaComisinguardaarmonaconotrasdelCdigo
queestablecenquelanegociacincolectivadentrodelaempresadebellevarseacaboenun
mismoperodo3)estasnormastienenunsentidoordenadorydepazlaboral,demodoque
laempresanoseencuentreexpuestaareiteradosprocesosdenegociadoresquedistraenel
tiempoyafectaneldesempeolaboraltantodelosnivelesgerencialescomodelos
trabajadoresy4)suaplicacin(queslosedaenlanegociacinreglada)ennadaafectael
plenodesarrolloyusodeprocedimientosdenegociacinvoluntariaentrelaspartes.Aeste
respecto,teniendoencuentaloscomentariosformuladosenelprrafoanteriorenrelacin
conlosartculos314bisy315delCdigodeTrabajo,laComisinreiteraqueestadisposicin
noestenconformidadconlodispuestoenelartculo4delConvenioypidealGobiernoque
tomemedidasparaderogarla.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprxima
memoriasobretodamedidaadoptadaaesterespecto.
4.Porltimo,laComisinlamentaobservarqueelGobiernonohacomunicadosus
observacionessobreloscomentariospresentadosporlaConfederacindeFuncionarios
MunicipalesdeChile(ASEMUCH)porcomunicacinde6dejuniode2003.LaComisin
observaqueloscomentariosdelaASEMUCHserefierenaunproyectodeleyporelquese
denegaraelderechodenegociacincolectivaalasorganizacionesdefuncionarios
municipalesysealaqueenChileexistelaprcticadenegociacionesmacrosocialesy
tambindenegociacionesenelmbitodeinstitucionesdescentralizadas.Aesterespecto,la
Comisinrecuerdaqueenvirtuddelodispuestoenelartculo6delConvenio,slopuede
excluirsedesucampodeaplicacinalosfuncionariospblicosenlaadministracindel
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142149:YES

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Estado(enparticularaquellosquetrabajanenlosministeriosydemsorganismos
gubernamentalescomparables)yalosqueactanencalidaddeauxiliaresdelosmismos.En
estascondiciones,laComisinsealaalaatencindelGobiernoquelosfuncionarios
municipalesdeberangozardelderechodenegociacincolectiva,sibienestederechopuede
sujetarseamodalidadesparticulares.

Solicituddirecta(CEACR)Adopcin:2001,Publicacin:
90reuninCIT(2002)
LaComisintomanotadelaprimeramemoriaenviadaporelGobiernoydeloscomentarios
presentadosporlaCentralUnitariadeTrabajadores(CUT)yotrasorganizacionessindicales
sobrelaaplicacindelConvenioporcomunicacinde1.defebrerode2001.LaComisin
ruegaalGobiernoqueenvesuscomentariosalrespecto.
1.LaComisinobservaqueenvirtuddelodispuestoenelartculo304delCdigodeTrabajo
noexistirnegociacincolectivaenlasempresasdelEstadodependientesdelMinisteriode
DefensaNacionaloqueserelacionenconelSupremoGobiernoatravsdeesteMinisterioy
enaquellasenquelasleyesespecialeslaprohbanyquetampocopodrexistirnegacin
colectivaenlasempresasoinstitucionespblicasoprivadascuyospresupuestos,en
cualquieradelosdosltimosaoscalendario,hayansidofinanciadasenmsdeun50por
cientoporelEstado,directamente,oatravsdederechosoimpuestos.Aesterespecto,la
ComisinrecuerdaqueenvirtuddelodispuestoenelConvenioelderechodenegociacin
colectivaslopodradenegarsealasfuerzasarmadas,lapolicaoalosfuncionariosque
ejercenactividadespropiasdelaadministracindelEstado,enparticularalosfuncionarios
delosministeriosydemsorganismosgubernamentalescomparables.Enestesentido,la
ComisinpidealGobiernoquetomemedidasparaponerelartculo304delCdigode
TrabajoenconformidadconelConvenio.
LaComisinobservaqueelartculo1delCdigodeTrabajodisponequeelmismonose
aplicaalosfuncionariosdelCongresoNacionalydelPoderJudicial,nialostrabajadoresde
lasempresasoinstitucionesdelEstadoodeaquellasenquestetengaaportes,participacin
orepresentacin,siemprequedichosfuncionariosotrabajadoresseencuentrensometidos
porleyaunestatutoespecial.Aesterespecto,laComisinsolicitaalGobiernoqueleinforme
ensuprximamemoriasistascategorasdetrabajadoresdisfrutandelasgarantas
previstasenelConvenio,indicandoencasoafirmativolabaselegal.
2.LaComisinobservaqueenvirtuddelodispuestoenelartculo314bisdelCdigode
Trabajoydelartculo315,gruposdetrabajadoresestnhabilitadosapresentarproyectosde
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convenioscolectivos.Aesterespecto,laComisinrecuerdaqueelartculo4delConveniose
refierealanecesidaddeadoptarmedidasadecuadasparaestimularyfomentarentrelos
empleadoresylasorganizacionesdeempleadores,porunaparte,ylasorganizacionesde
trabajadoresporotra,elplenodesarrolloyusodeprocedimientosdenegociacinvoluntaria,
conobjetodereglamentarpormediodecontratoscolectivoslascondicionesdeempleoyque
porejemplolaRecomendacinsobreloscontratoscolectivos,1951(nm.91)da
preeminencia,encuantoaunadelaspartesdelanegociacincolectiva,alasorganizaciones
detrabajadores,refirindosealosrepresentantesdelostrabajadoresinteresadossolamente
encasodeausenciadetalesorganizaciones.Enestesentido,laComisinsolicitaalGobierno
queleinformesienlaprcticalosgruposdetrabajadoresmencionadosenlosartculos
mencionadosllevanacabonegociacionescolectivas,auncuandoexistanorganizacionesde
trabajadoresenelsectorcorrespondiente.
Enrelacinconlomanifestadoenelprrafoanterior,laComisinobservatambinqueel
ComitdeLibertadSindicalpidialGobiernoquetomaramedidasparaquesemodifiquela
legislacinafindequeseimposibilitenclaramentelasprcticasdecontratosindividuales
mltiples(ocontratosdeadhesin)cuandoexisteunsindicatorepresentativoyquevelepor
quelanegociacindirectaconlostrabajadoresnopongaendificultadesodebilitelaposicin
delossindicatos[vase325.informedelComit,prrafos216a237].LaComisin
comparteestepuntodevista.
3.Porltimo,laComisinobservaqueenvirtuddelodispuestoenelartculo320delCdigo
deTrabajoelempleadortienelaobligacindecomunicaratodoslostrabajadoresdela
empresalapresentacindeunproyectodecontratocolectivoparaquepuedanpresentar
proyectosoadheriralproyectopresentado.Aesterespecto,laComisinconsideraqueuna
disposicindeestetiponoestimulayfomentaentrelosempleadoresylasorganizacionesde
empleadores,porunaparte,ylasorganizacionesdetrabajadoresporotra,elplenodesarrollo
yusodeprocedimientosdenegociacinvoluntaria.LaComisinsolicitaalGobiernoque
tomemedidasparaderogarestadisposicin.

Observacin(CEACR)Adopcin:2001,Publicacin:90
reuninCIT(2002)
LaComisintomanotadelaprimeramemoriaenviadaporelGobierno.
Asimismo,laComisintomanotaconsatisfaccindequeentrelaratificacindelConvenioy
elenvodelaprimeramemoriaelCongresoNacionalhaefectuadomodificacionesalCdigo
deTrabajoenelsentidodeunamayoraplicacindelConvenio.Concretamente,pormedio
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delasmodificacionesrealizadasalCdigodeTrabajosehareforzadolaproteccincontralos
actosdediscriminacinantisindicaleinjerenciaysepermitelanegociacincolectivaalos
trabajadorestransitoriosoeventuales.LaComisinobservaqueesteprocesohasido
precedidodeunaactividaddeasistenciatcnicadelaOficinasolicitadaporelGobierno.
Adems,enunasolicituddirectalaComisinplanteaunaseriedecuestionesenrelacincon
laaplicacindelConvenio.

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