CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

O Professor Fernando Capez, em sua obra "Curso de Processo Penal",

enumera como caractersticas do inqurito policial as a seguir resumidas.
a) PROCEDIMENTO ESCRITO
O art. 9 do CPP expressamente estatui que "todas as peas do inqurito
policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e,
neste caso, rubricadas pela autoridade".
Evidentemente, no seria compatvel com a segurana jurdica, tampouco
atenderia finalidade do inqurito policial, qual seja, fornecer ao titular da
ao penal os subsdios necessrios sua propositura, a realizao de
investigaes puramente verbais sobre a prtica de infrao penal e sua
autoria sem que, ao final, resultasse qualquer documento formal escrito.
b) PROCEDIMENTO SIGILOSO
O inqurito policial deve assegurar o direito inviolabilidade da intimidade,
da vida privada, da honra e da imagem do investigado, nos termos do art.
5, X, da CF/88. No se deve esquecer que milita em favor de qualquer
pessoa a presuno de inocncia enquanto no sobrevindo o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria (CF, art. 5, LVII).
Ademais, a divulgao da linha de investigao, dos fatos a serem
investigados, das provas j reunidas etc. muito provavelmente atrapalharia
sobremaneira o resultado final do inqurito. Nessa esteira, o art. 20 do CPP
determina:
"Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio
elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade."
interessante registrarmos que, em razo da presuno de inocncia, o
simples fato de uma pessoa possuir contra si um inqurito instaurado no
pode ser mencionado pela autoridade policial na emisso de atestados de
antecedentes. Entretanto, se o requerente do atestado possuir condenao
penal anterior, poder ser mencionado em seu atestado de antecedentes a
instaurao de inqurito. Essa regra consta literalmente do pargrafo nico
do art. 20 do CPP, como abaixo se l:
"Pargrafo nico. Nos atestados de antecedentes que Ihe forem solicitados,
a autoridade policial no poder mencionar quaisquer anotaes referentes
a instaurao de inqurito contra os requerentes, salvo no caso de existir
condenao anterior. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 6.900, de
14.4.1981)."
O sigilo do inqurito policial no pode ser oposto ao representante do
Ministrio Pblico, nem autoridade judiciria.

O advogado pode consultar os autos do inqurito. Entretanto, a realizao

de atos procedimentais no poder ser acompanhada pelo advogado se, por
sentena judicial, for decretado sigilo em determinada investigao.
c) OFICIALIDADE
Somente rgos de direito pblico podem realizar o inqurito policial. Ainda
quando a titularidade da ao penal atribuda ao particular ofendido (ao
penal privada), no cabe a este a efetuao dos procedimentos
investigatrios.
d) OFICIOSIDADE
A oficiosidade do inqurito policial significa que seus procedimentos devem
ser impulsionados de ofcio, sem necessidade de provocao da parte
ofendida ou de outros interessados, at sua concluso final. A oficiosidade
conseqncia do princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica
(legalidade).
No que concerne instaurao, todavia, somente haver oficiosidade
relativamente aos inquritos instaurados para apurao de crimes sujeitos a
ao pblica incondicionada. A instaurao do inqurito, destarte, no pode
ser efetivada de ofcio nos crimes de ao penal pblica condicionada
representao do ofendido ou requisio do Ministro da Justia e nos de
ao penal privada. Uma vez instaurado o inqurito, entretanto, os atos nele
praticados o sero por iniciativa da autoridade competente, de ofcio.
O oficiosidade do inqurito policial um de seus mais importantes atributos.
Abaixo, transcrevo os dispositivos do CPP relacionados a essa caracterstica:
"Art. 5 Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:
I - de ofcio;
II - mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou
a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.
..................
4 O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de
representao,no poder sem ela ser iniciado.
5 Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder
proceder a inqurito a requerimento de quem tenha qualidade para intentla.
...................
Art. 17. A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de
inqurito.
................

Art. 19. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do inqurito

sero remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a iniciativa do
ofendido ou de seu representante legal, ou sero entregues ao requerente,
se o pedir, mediante traslado."
e) AUTORITARIEDADE
O inqurito deve sempre ser presidido por um autoridade pblica, no caso, a
autoridade policial (delegado de polcia de carreira).

f) INDISPONIBILIDADE
Do princpio da obrigatoriedade decorre a indisponibilidade do inqurito
policial, conseqncia de sua finalidade de interesse pblico.
A indisponibilidade representa um desdobramento da oficiosidade, ou seja,
uma vez iniciado, o inqurito deve chagar sua concluso final, no sendo
lcito autoridade policial determinar seu arquivamento (art. 17 do CPP).
Mesmo quando o membro do Ministrio Pblico requer o arquivamento de
um inqurito policial, a deciso submetida ao juiz, como fiscal do princpio
da indisponibilidade, que, discordando das razes invocadas, deve remeter
os autos ao chefe da Instituio (Ministrio Pblico).
o que estabelece o art. 28 do CPP, transcrito:
"Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a
denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer
peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procuradorgeral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio
Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s
ento estar o juiz obrigado a atender."
g) PROCEDIMENTO INQUISITIVO
O inqurito policial um procedimento investigatrio atribudo a uma
autoridade administrativa, a qual atua de ofcio e discricionariamente
(decorrncia dos princpios da obrigatoriedade e da oficialidade da ao
penal).
Como conseqncia de sua natureza inquisitiva, no se pode opor suspeio
s autoridades policiais nos atos do inqurito (art. 107 do CPP). Pelo mesmo
motivo, a autoridade policial pode, a seu critrio, indeferir os pedidos de
diligncias feitos pelo ofendido ou pelo indiciado (art. 14 do CPP).
Sendo o inqurito um procedimento inquisitivo, a ele no se aplicam os
princpios do contraditrio e da ampla defesa. Conforme o art. 5, LV, da
CF/88, "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,

com os meios e recursos a ela inerentes". Uma vez que a simples

investigao de fato criminoso e de sua autoria no configuraacusao, no
ocorre o enquadramento do procedimento de inqurito policial no transcrito
dispositivo.
Uma importante exceo, entretanto, ocorre no caso do inqurito instaurado
pela polcia federal, a pedido do Ministro da Justia, visando expulso de
estrangeiro. Neste, o contraditrio obrigatrio.
VALOR PROBATRIO DO INQURITO POLICIAL
Conforme reiterada jurisprudncia de nossos tribunais o inqurito policial
mera pea informativa destinada a embasar eventual denncia e, uma vez
que no elaborado sob a gide do contraditrio, seu valor probatrio
bastante restrito. No se admite que a sentena condenatria seja apoiada
exclusivamente nos elementos aduzidos pelo inqurito policial, sob pena de
se contrariar o princpio constitucional do contraditrio. O Professor
Fernando Capez cita como exemplo da relatividade do valor probatrio do
inqurito a confisso extrajudicial, que somente ter validade como
elemento de convico do juiz se confirmada por outros elementos colhidos
durante a instruo processual.
DISPENSABILIDADE DO INQURITO POLICIAL
Conforme se infere da leitura do art. 12 do CPP, possvel a apresentao
da denncia ou da queixa mesmo que estas no tenham por base um
inqurito policial. Com efeito, este dispositivo assim reza:
"Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre
que servir de base a uma ou outra."
Outro dispositivo que permite concluirmos pela no obrigatoriedade do
inqurito para a apresentao da denncia o art. 27 do CPP, transcrito:
"Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convico."
Mais explcito o art. 39 do CPP, que, tratando da representao nas aes
penais pblicas condicionadas, traz, em seu 5, expresso o seguinte:
" 5 O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a
representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a
ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 15 (quinze)
dias."
PREVISO DE INCOMUNICABILIDADE DO INDICIADO
O art. 21 do CPP traz uma regra que grande parte da doutrina considera no
recepcionada pela CF/88. o seguinte o teor deste dispositivo:

"Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho

nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a
convenincia da investigao o exigir.
Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias,
ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da
autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em
qualquer hiptese, o disposto no art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil (Lei no 4.215, de 27 de abril de 1963). (Redao dada
pela Lei n 5.010, de 30.5.1966)"
O mais forte argumento no sentido da no recepo deste dispositivo tem
por base o art. 136, 3, IV, da CF, segundo o qual, na vigncia do estado
de defesa vedada a incomunicabilidade do preso.
Parece evidente que se a Constituio probe a incomunicabilidade at
mesmo na vigncia de um "estado de exceo" no seria nada razovel
admiti-la em condies normais como conseqncia de um simples
inqurito policial.
Ademais, a incomunicabilidade afigura-se incompatvel com as garantias
insculpidas no art. 5 da CF/88, mormente com as plasmadas em seus
incisos LXII ("a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou
pessoa por ele indicada") e LXIII ("o preso ser informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia
da famlia e de advogado").
De qualquer forma, h quem sustente ser ainda vigente o art. 21 do CPP,
cabendo, entretanto, registrar que a incomunicabilidade em nenhuma
hiptese pode ser absoluta, sendo a comunicao entre o preso e seu
advogado sempre garantida, conforme o art. 7, III, da Lei 8.906/94
(Estatuto da OAB), verbis:
"Art. 7 So direitos do advogado:
......................
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem
procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos
civis
ou
militares, ainda
que
considerados
incomunicveis;"