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Trminos de Referencia
Repblica de Nicaragua
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Objetivo
Brindar nociones bsicas sobre la
contratacin de servicios de
consultora, sus modalidades y generar
conocimientos que le permitan elaborar
Trminos de Referencia (TDR)
pertinentes.
Trminos de Referencia
Se aplican para servicios de carcter
intelectual y de asesoramiento,
provistos por consultores que cuentan
con la experiencia y destrezas para
evaluar, disear, asesorar, capacitar y
transferir conocimientos. Se
o
o
o
o
o
o
Reformas institucionales
Polticas sectoriales
Reforzamiento institucional
Reingeniera
Anlisis de avance y ejecucin
de obra
Desarrollo e implementacin de
polticas pblicas
Elaboracin de normativa y
procedimientos
Estudios de impacto ambiental
Servicios de ingeniera
Supervisin de construccin de
obras
Servicios financieros
Servicios de adquisicin
Regulacin pblica
_ Estudios sociales
_ Estudios de factibilidad
_ Estudio de evaluacin
Consideraciones generales
Tipos de consultores
Firmas:
Modalidades de la Seleccin de
Consultoras
Seleccin basada
en calidad y costo
Seleccin basada
en la calidad
Seleccin basada
en presupuesto fijo
Seleccin basada
en el menor costo
Seleccin basada en
Calificaciones
de consultores
Elaboracin de Trminos
de Referencia
PARA SU ELABORACION
Definicin
Consideraciones generales
Responsabilidad de su elaboracin
- Unidad tcnica
- Unidad de adquisiciones
Elementos bsicos
Lo que no puede faltar en los TDR
Errores mas frecuentes al elaborar TDR
Minimizando riesgos.
- Identifica la necesidad
- Identifica el servicio mas
adecuado
La unidad de adquisiciones:
Presupuestos
Preparacin
funcionarios
La elaboracin
adecuada y
pertinente de los
TDR implica un grado
de dominio mnimo
de los funcionarios
responsables
tcnicos en la
materia o mbito de
la consultora.
Deben tener
experiencia en el
trabajo a ser
contratado.
Definir los recursos necesarios.
Estar relacionados con los antecedentes del
trabajo a realizar.
Identificacin de la
necesidad
- La formacin de los
responsables de identificarla
puede introducir algn sesgo o
subjetividad.
- El conocimiento del mercado.
- La actualizacin tecnolgica o
de conocimientos.
Mercado de consultora
Una vez identificada la necesidad hay
que acudir al mercado de consultora
para ver si el servicio que parece
adecuado est disponible y en qu
condiciones.
Los consultores tambin son unos
vendedores, de ello la importancia de
tener amplio conocimiento y
experiencia en el rea objeto de los
TDR.
Hay asimetra de informacin, en
general, los consultores conocen ms
los servicios y metodologas para
realizar una consultora que el ente
contratante y algunos se aprovechan
de esta circunstancia.
Identificacin de
productos/resultados
Complejidad de la
consultora
La mayor o menor complejidad de una
consultora va a contribuir a determinar:
- El procedimiento de seleccin
- El presupuesto estimado
- Cronograma de la contratacin del
consultor y de la ejecucin de la
consultora.
- La contratacin de firma o un
consultor individual
- El mecanismo de control y
seguimiento
Elementos
bsicos
Deben indicar:
Lo que no debe
faltar
Contenido de TDR.
Antecedentes
Objetivos (General y
especficos)
Alcance del trabajo
Transferencia de
tecnologa
Productos / Informes
Servicios locales,
personal y
facilidades a ser
provedas por el
contratante
Arreglos
institucionales
Antecedentes
Objetivos
Describen los objetivos y los
resultados esperados del
trabajo. Objetivos tpicos pueden
incluir:
Preparacin de planes de
desarrollo.
Estudio de factibilidad.
Diseo de proyectos.
Preparacin de documentos de
licitacin.
Supervisin de obras.
Entrenamiento de personal.
Coleccin y anlisis de datos.
Informe Inicial.
Informes de Progreso.
Tienen por objeto:
- Mantener informados al
contratante y entidades
financieras sobre el avance del
trabajo.
- Prever problemas potenciales y
posibles soluciones.
- Presentar el progreso con
grficos, diagramas y fotografas,
si es el caso.
- La periodicidad de estos
informes depende de la naturaleza
del trabajo y dicho periodo debe
estar consignado en el Contrato.
Informes Intermedios.
- Se incluyen en el contrato
cuando el trabajo es ejecutado en
etapas.
- Sirven para informar al
contratante los resultados
preliminares, soluciones
alternativas y decisiones a tomar
antes de pasar a la etapa
siguiente.
- Estos informes deben ser
discutidos entre las partes porque
pueden influenciar los resultados
esperados del proyecto.
- Deben revisarse y aprobarse en
el menor tiempo posible,
usualmente en no ms de 2
semanas.
Informe final.
- El contratante, el consultor y la
entidad financiera discuten el
borrador de este informe.
Deberes
institucionales
de topografa y
telecomunicacin.
A veces, el contratante no
puede proveer estos insumos
por lo que deben distinguirse
en los TDR listados separados
para el contratante y el
consultor.
Definicin contraparte
tcnica/personal de apoyo
Arreglos Institucionales
El organigrama del Contratante
y las dependencias
relacionadas al trabajo.
Otras instituciones relacionadas
con el trabajo.
Las responsabilidades de las
personas involucradas del
contratante y de las
instituciones conexas.
La jerarqua y nivel de
autoridad del personal de
contraparte.
Estimacin de costos y
presupuesto
Consideraciones generales e
importancia
La preparacin de la estimacin
de costos es un proceso
interactivo (mercado, entidad
responsable, BM/BID si hay
financiamiento), que busca que
el trabajo se realice de manera
compatible con los objetivos
deseados y con los recursos
disponibles.
El costo estimado de una
consultora tiene dos
componentes principales:
- Remuneracin u honorarios de
los consultores.
- Gastos reembolsables (directos
y necesarios).
La remuneracin de los
consultores, en general, se
calcula con base a su
dedicacin (hora, da, semana,
mes).
La cantidad de consultores y su
dedicacin estimada deriva de
las actividades previstas en los
TDR, por ello estos deben ser lo
ms claros y precisos cuando
sea posible.
Una discrepancia entre el costo
estimado y las actividades
previstas en los TDR puede
generar ofertas inadecuadas.
La estimacin de costos o su
actualizacin pueden llevar a la
revisin del alcance de los TDR.
Transporte y traslados
En caso de consultores
extranjeros debe estimarse
el costo del pasaje areo en
clase econmica desde los
pases que correspondan,
impuestos y traslados al
aeropuerto.
Si la consultora es por 6 o
ms meses, debe calcularse
un pasaje por consultor
cada 2 o 3 meses.
Los pasajes y transporte del
personal local o los
traslados internos deben
calcularse conforme a las
tarifas del pas.
Oficinas, equipamiento,
comunicaciones y otros insumos
Dependiendo del tipo de servicios
deben estimarse los costos de
alquiler de una oficina, suministro de
insumos y equipos locales (papel,
toner, hardware, etc.). Estos
conceptos se calculan bajo tarifas
locales.
Debe incluirse una cantidad por
concepto de comunicaciones locales e
internacionales, segn tarifas locales.
Internet o teleconferencias pueden
ser un medio mas econmico y
permite sustituir traslados y pasajes
locales e internacionales.
Impuestos y tasas
para el Estado, ni
son financiados por
el BM/BID), es
importante incluirlos
en el estimado para
el conocimiento y
consideracin por los
consultores, pues si
es un costo para
estos.
Principales criterios
- Experiencia especfica
- Calidad de la metodologaplan de trabajo
- Calificaciones personal clave
- Transferencia de conocimientos
- Otros (Participacin de
personal nacional
CALIFICACION
Estas calificaciones deben ser
definidas con anterioridad para
el criterio o subcriterio. Ej. En el
caso de Experiencia especfica
de los consultores:
Qu y cmo negociar