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AULA DEMONSTRATIVA
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
Ol, concurseiro(a)! Inicialmente, vamos fazer as devidas apresentaes,
para que voc conhea um pouco mais de cada um de ns, que seremos seus
professores neste curso de discursivas para Auditor Federal de Controle
Externo do TCU 2010.
Meu nome Luiz Henrique Lima e novamente fui convidado pelo Ponto
dos Concursos a ministrar um curso preparatrio para provas discursivas (j
ministrei esta matria para outros concursos do TCU, da Receita Federal do
Brasil, da Susep e do Ministrio do Trabalho e Emprego). Antes de falarmos
sobre o curso, bom que vocs me conheam melhor.
Durante 12 anos, at janeiro de 2009, fui Analista de Controle Externo
(ACE) do TCU, sempre lotado na Secretaria de Controle Externo do Rio de
Janeiro (Secex-RJ). Atualmente sou Conselheiro Substituto do TCE-MT,
aprovado no concurso pblico realizado em 2008, tendo tomado posse em
janeiro de 2009.
Sou economista, tenho especializao em Finanas Corporativas,
Mestrado e Doutorado em Planejamento Ambiental pela Coppe-UFRJ, pois o
meio ambiente uma das minhas paixes.
Comecei minhas atividades de professor no antigo curso Unio no Rio de
Janeiro, em 1998, no concurso para ACE-TCU, na disciplina Controle Externo.
De l pra c, tive turmas preparatrias para todos os concursos do TCU, alm
de algumas para a CGU, TCE-RJ, Cmara Municipal RJ etc. Desde 2007, tenho
colaborado com o Ponto dos Concursos em turmas preparatrias para o TCU e
a CGU, alm de cursos de tcnicas de elaborao de respostas para provas
discursivas (Auditor Fiscal da Receita Federal, Analista da Susep, Auditor Fiscal
do Trabalho), em parceria com os amigos Luciano Oliveira e Cyonil Borges.
Uma das minhas alegrias, quando visito esses rgos, encontrar meus
ex-alunos como profissionais bem sucedidos. Tanto na Secex-RJ como na
Secex-MT, tenho vrios colegas nessa situao, que hoje so brilhantes AUFCs
e atuaram comigo em fiscalizaes; em Braslia e outros estados so bem mais
numerosos. muito gratificante saber que contribumos para a realizao de
sonhos e projetos.
Continuo ministrando aulas em cursos preparatrios pelo Brasil afora:
Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Salvador, Fortaleza, Cuiab... Ser professor
uma grande alegria e me deixa realizado. Tambm sou professor de psgraduao em vrias disciplinas na Fundao Getlio Vargas, na PUC Rio de
1
QUESTES
Meu nome Cyonil Borges e estou muito feliz pelo convite do Ponto dos
Concursos para ministrar parte do curso preparatrio para provas discursivas
do TCU.
Para quem no me conhece, sou Auditor Federal de Controle Externo do
TCU e atuo na Secretaria Regional de So Paulo. Ministro aulas presenciais (em
SP, principalmente) e on-line de Direito Administrativo. Assim como o amigo
Luiz, sou rubro-negro e, para que todos saibam, atual campeo brasileiro,
logo, no um trao negativo. Ah! Quase esqueci, autor (em co-autoria com o
amigo Sandro Maranho) do melhor livro de licitaes e contratos (Editora
Campus)! Leitura indispensvel para o concurso do TCU.
do
do
TCU
Com isso, foi possvel optar por um limite razovel de alunos, de modo
que, este ano, os alunos do curso de discursiva do TCU 2010 tero trs
exerccios corrigidos cada um, limitado o nmero de participantes a 400
alunos. Uma vez atingido esse nmero de inscritos, a turma ser fechada.
Desta feita, no ser oferecido o curso sem correo.
Dessa forma, se voc desejar ter a correo individual de seus textos,
sugerimos que faa logo sua inscrio, antes que o limite previsto seja
alcanado!
PROCEDIMENTOS
Nosso curso ter 4 aulas, alm desta aula demonstrativa.
Ao final das aulas 1, 2 e 3, iremos propor exerccios para que voc treine
em casa, simulando as condies da prova dissertativa.
Na aula seguinte da propositura do exerccio, apresentaremos um
modelo de resposta e os comentrios sobre os exerccios recebidos dos alunos,
tendo em vista o quadro de correo apresentado no edital e a experincia dos
professores com a grade de correo do Cespe. Alm disso, sero apontados
9
-------------------------------Exerccio n. 1:
(ESAF/ACE/TCU/1999) Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle de
legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro, especialmente o controle
dos atos discricionrios.
Extenso: de 15 a 30 linhas
Resposta do aluno corrigida:
Os atos administrativos, ou seja, aqueles expedidos pelo Poder Pblico em sua
funo administrativa, devem obedecer s leis e a outros atos normativos em vigor e
aos princpios adotados pela Constituio Federal e por demais dispositivos legais. O
cumprimento de tal obedincia garantido por meio de diversos instrumentos de
controle, tanto internos, quanto externos, e recaem sobre atos vinculados e
discricionrios.
O controle de legitimidade est intimamente relacionado ao de legalidade e
ambos so exercidos internamente pelo prprio Poder, atravs (PREFIRA POR MEIO
DE) da auto-tutela Ortografia 0,25 (NO H HFEN), e tambm externamente por
diferentes Poderes, como o judicial Forma 0,25 (LETRA MAISCULA) E
Argumentao Inexata 0,5 (O PODER CHAMA-SE JUDICIRIO) e o legislativo
Forma 0,25 (LETRA MAISCULA), que , por sua vez, auxiliado pelo Tribunal de
Contas da Unio.
Alm dos controle Concordncia 0,5 (CERTO: CONTROLES) mencionados,
existe o controle do mrito administrativo, existente apenas nos atos discricionrios e
que no pode ser exercido judicialmente.
Como j explicitado, o mbito de atuao do controle de legitimidade abrangido
pelos atos vinculados e discricionrios. 0,75 (ESTILO. O MBITO... ABRANGIDO
FICOU ESQUISITO. MELHOR: O CONTROLE DE LEGITIMIDADE ABRANGE OS
ATOS...) Os atos vinculados possuem todos os seus elementos, tais como a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo e o objeto, Sintaxe De Construo
0,75 (TAIS COMO D A IDEIA DE QUE H OUTROS, ALM DOS CITADOS. MELHOR:
QUAIS SEJAM) vinculados lei, no havendo qualquer margem de escolha de
atuao por parte do administrador pblico. Os atos discricionrios, no entanto, no
possuem todos os seus elementos vinculados lei, podendo os critrios de
convenincia e oportunidade, o chamado mrito administrativo, ser utilizados quanto
aos elementos motivo e objeto.
O sistema brasileiro de controle dos atos administrativos atravs (PREFIRA POR
MEIO DE) de seus mecanismos de freios e contrapesos foi concebido visando evitar
abusos por parte dos Poderes, permitindo tambm a harmonia e a independncia
entre eles.
Omisso Parcial de Tpico 0,5 (O CONTROLE ADMINISTRATIVO OCORRE DE OFCIO
OU POR PROVOCAO)
14
exerccio
do
controle
de
legitimidade,
eficincia,
eficcia,
para
exerccio
do
controle
de
21
22
legitimidade,
eficincia,
eficcia,
26
1 ; 3 ; 4o; 5o; 7o; 8o; 9o; 10 a 12; 15 a 21; 23 e 24; 31 a 35; 36; 45 a
47; 49 a 52; 57 e 58; 62 a 65; 71 a 74; 77 a 79; 80 e 81.
No RITCU:
1o a 3; 4 a 10; 15 a 17; 24; 28; 34; 36; 39; 55; 58; 67 a 71; 92;
141; 143; 144; 147 a 151; 156 a 159; 162; 188 a 195; 197 a 213; 221
a 229; 230 a 243; 245 e 246; 249 a 252; 258; 259; 264; 266 a 272;
277; 290.
Outro ponto que, no momento em que preparamos essa aula,
ainda no foi divulgado o edital do concurso que est previsto para abril,
conforme normativo interno do TCU. Assim que conhecermos o
contedo do edital no que concerne prova discursiva, faremos alguns
comentrios no sentido de ajustar o foco dos estudos.
Agora, comeando de onde terminamos na Aula Demonstrativa, o
primeiro passo entender o que o examinador deseja que o candidato
realize. Isso exige a leitura atenta do enunciado e das instrues ao
candidato constantes do Caderno de Questes.
A primeira coisa a observar qual a modalidade de texto que se
pretende que o candidato escreva.
Em geral, so de dois tipos: a Dissertao, que ser objeto de
nossa prxima aula; e o Relatrio/Parecer/Pea Tcnica.
O que um Relatrio/Parecer/Pea Tcnica?
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Relatrio/Parecer/Pea
Tcnica
no
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Momento
Instruo
inicial
Anlise
resposta
audincia
citao
Fiscalizao
(auditoria etc.)
Recursos
de
a
ou
Relatrio
Anlise
resposta
audincia
citao
Denncia,
consulta,
representao
Etapas
Instruo
inicial
de
a
ou
Descrio das
concluses do
controle
interno
Anlise
AUFC
do
Propostas
Argumentos do
responsvel
Anlise
AUFC
do
Propostas
Descrio dos
achados
e
evidncias
Anlise
AUFC
do
Propostas
Argumentos do
responsvel
Anlise
AUFC
do
Propostas
Exame
de
admissibilidade
Exame
mrito
de
Propostas
Exame
de
admissibilidade
Exame
mrito
de
Propostas
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responsvel
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do
gestor
Exemplo:
DESCRIO:
Concesso de dirias em desacordo com o Decreto n.
343/1991, a Medida Provisria n. 2.165-36/2001 e o Decreto
n. 3.887/2001 (Vol.1, fls. *).
Justificativa da Unidade:
Alegou desconhecimento da legislao (Vol.1, fl. *).
Apreciao do Controle Interno:
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10
muito
elaborao
do
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12
com
os
preceitos
da
Lei
de
Improbidade
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b)
evitar exposies ou comentrios desnecessrios ou
inoportunos;
c)
d)
e)
no
permitir que razes
apresentao de quaisquer fatos;
pessoais
influam
na
f)
g)
evitar a adjetivao;
h)
ordenar a apresentao do assunto por importncia da
matria a ser relatada;
i)
j)
registrar
fundamentadas
Trabalho.
k)
apenas
informaes
devidamente
em evidncias suportadas em Papis de
l)
identificar e explicitar fatos e evidncias que exijam
exames mais aprofundados, e que, na avaliao da equipe,
devam ser levados considerao superior;
m)
n)
utilizar o corretor ortogrfico do editor de texto e realizar
leituras atentas para evitar erros de linguagem;
o)
apresentao tempestiva;
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q)
DICA IMPORTANTE
Use sinnimos. No seja repetitivo. D qualidade ao seu texto!
Por exemplo: alterne as expresses Tribunal de Contas da Unio e
Corte de Contas; ou Lei 8.666/1993 e Estatuto das Licitaes e
Contratos; ou, ainda, Constituio da Repblica e Carta Magna.
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na Presidncia
Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Subprocurador-Geral
Voc reparou que o texto do Relatrio impessoal, mas no Voto do
Ministro-Relator utilizada a 1 pessoa do singular? Comentaremos
esse aspecto numa prxima aula.
ROTEIRO DE AUDITORIA DE CONFORMIDADE
No edital de 2008 houve meno, na disciplina Auditoria
Governamental, Portaria TCU no 90/2003. Essa Portaria aprovou o
Roteiro de Auditoria de Conformidade e posteriormente foi alterada pela
Portaria SEGECEX 26/2009. Um dos tpicos interessantes do Roteiro diz
respeito elaborao de Relatrios. Vejamos s um trecho1:
IV PADRES DE ELABORAO DO RELATRIO
1. Relatrio o instrumento formal e tcnico por intermdio do
qual a equipe de auditoria comunica aos leitores: o objetivo e
as questes de auditoria; a metodologia utilizada; os
achados de auditoria; as concluses; e a proposta de
encaminhamento.
2. Na redao do relatrio, a equipe de auditoria deve orientar-se
pelos requisitos resumidos na palavra CERTO: Clareza,
Conciso, Convico, Exatido, Relevncia, Tempestividade e
Objetividade:
1
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22
23
Introduo
3. A introduo deve conter as
apresentadas de forma concisa:
seguintes
informaes,
24
Achados de Auditoria
4. Esta seo corresponde ao prprio desenvolvimento do
relatrio, e nela devem ser detalhados os achados de
auditoria e as evidncias que os suportam.
5. A anlise de cada achado deve estar estruturada sob os
seguintes aspectos:
5.1. situao encontrada;
5.2. objetos nos quais foi constatado;
5.3. critrio de auditoria;
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25
99
99
99
99
99
9
F:
5.10.proposta de encaminhamento.
of
es
so
r,
CP
99
99
99
99
Pr
CP
F:
99
Pr
of
es
so
r,
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O contedo deste curso de uso exclusivo de Professor, CPF: 99999999999, vedada, por quaisquer meios e a
qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores
responsabilizao civil e criminal.
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Achados no
auditoria
decorrentes
da
investigao
de
questes
de
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Concluso
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Proposta de Encaminhamento
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21-A.2.
de fixao de prazo para cumprimento das
deliberaes e/ou para elaborao e remessa de plano de
ao;
22. As referncias aos achados de auditoria devem indicar o(s)
nmero(s) do(s) item(ns) em que cada um deles tratado no
relatrio.
23. Na redao da proposta de encaminhamento deve-se
considerar que o ofcio a ser expedido aos responsveis ser
redigido nos exatos termos da referida proposta, no caso de
esta vir a ser acatada pelo Tribunal.
24. A redao das propostas de audincia ou citao deve ser
precisa, completa e com estrutura lgica adequada. Os
responsveis devem estar devidamente identificados (nome ou
razo social, CPF ou CNPJ, cargo, perodo efetivo de exerccio
no cargo, seja como substituto, seja como titular), sendo
obrigatrio explicitar os fatos que levaram concluso de ter
havido a irregularidade apontada (elemento ftico) e o
dispositivo constitucional, legal ou regulamentar violado
(aspecto normativo). Caso necessrio, a descrio dos fatos
pode ser complementada pela remessa de peas do processo
para o responsvel.
25. Por ocasio do despacho, o titular da Unidade Tcnica
Coordenadora dever assegurar que os padres de
auditoria do TCU definidos neste documento foram seguidos,
homologando o formulrio de controle de qualidade de
fiscalizao previsto no Anexo X. O atesto do titular da
Unidade Tcnica Coordenadora no dever constar do
documento do despacho.
Voc observou como essas diretrizes confirmam e complementam
o que dissemos?
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35
sobre
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39
a finalidade do controle;
b)
o controle administrativo;
c)
o controle legislativo;
d)
o controle judicial.
sobre
PROPOSTA DE SOLUO:
A finalidade do controle da Administrao Pblica
assegurar que ela atue com respeito lei e aos princpios que
regem suas atividades, como os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (controle de legalidade ou
legitimidade). Em certos casos, abrange tambm o controle do
mrito administrativo.
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A GRADE DE CORREO
Quando se trata de corrigir provas discursivas, a margem
discricionria do avaliador muito grande. Afinal, se, como indica o
nome, a prova subjetiva, imaginem a correo! Ainda mais se forem
muitas provas e mais de um professor a corrigi-las.
Para minimizar possveis problemas resultantes da aplicao de
critrios distintos de avaliao para os vrios candidatos o que poderia
prejudicar a uns e beneficiar a outros que surgiram as grades de
correo que procuram estabelecer certos parmetros para a definio
das notas.
Assim, por exemplo, numa prova valendo 10 pontos, um erro de
ortografia como escrever Constituisso poderia custar ao candidato
0,25 ponto. Um erro de concordncia, do tipo Ns vai propor ao TCU,
poderia representar uma penalidade de 0,4 ponto, e assim por diante.
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Nesse aspecto, a grade do Cespe completamente diferente da grade da Esaf, por exemplo.
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e
a
a
a
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substantivo
haver
paralelismo
sinttico,
neste
caso,
verbo
seria
melhor
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61
possibilidade
de
emprego
desse
Em vez de:
necessrio que seja cuidadosamente avaliada a
possibilidade de se adotar, no presente caso, o procedimento
acima citado.
Ambas as construes trazem a mesma mensagem, mas a
primeira ocupa menos espao na folha de resposta. Outro exemplo seria
empregar:
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Impessoalidade
agentes pblicos
Moralidade
Publicidade
Eficincia
gerencial
Brainstorm-telegrama:
Princpios constitucionais Administrao Pblica. Art. 37 CF/88.
Legalidade. S pode agir conforme previso legal. Sentido estrito
atendimento lei. Sentido amplo lei e aos princpios administrativos.
Aproxima-se legitimidade neste caso.
Impessoalidade. Trs sentidos. Isonomia ou igualdade, todos
tratados igualmente pela Administrao. Finalidade atender interesse
pblico. Vedao promoo pessoal de agentes pblicos em obras e
programas pblicos.
Moralidade ideia de honestidade, probidade, justia. Prticas de
boa administrao. Moralidade objetiva independe inteno do agente.
Publicidade. Conhecimento pblico da atividade administrativa.
Exceo segurana Estado e sociedade e defesa intimidade.
Eficincia. Melhor relao custo
gerencial. Reforma administrativa.
benefcio.
Administrao
Texto definitivo:
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica so
expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988
(CF/1988). So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
A legalidade significa que a Administrao s pode agir quando a
lei determina ou autoriza a prtica do ato. Tradicionalmente, esse
princpio expressa o atendimento lei (legalidade em sentido estrito).
Hoje, contudo, tem-se entendido o preceito em sentido amplo, como a
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70
2007
CESPE
Orientao
Auditoria
Governamental
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Inscrio: 12345678
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72
Faixa de valor
Nota
0,00 a 4,00
4,00
0,00 a 6,00
2,40
0,00 a 10,00
4,00
0,00 a 10,00
4,00
2.4 Funo
detectadas.
0,00 a 10,00
2,00
2 Desenvolvimento do tema
competncia
do
TCU
nas
irregularidades
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Tipo de
erro
linha -->
00000000011111111112222222222333333333344444444445
12345678901234567890123456789012345678901234567890
Grafia/Acentuao
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Morfossintaxe
. . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . 1 . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESULTADO
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73
16,40
27
16,18
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Nome: ZICO
Inscrio:
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76
Faixa de valor
Nota
4,00
2 Desenvolvimento do tema
2.1 Recebimentos
0,00 a 6,00
6,00
2.2 Pagamentos
0,00 a 6,00
6,00
2.3 Compras
0,00 a 6,00
4,80
2.4 Vendas
0,00 a 6,00
6,00
2.5 Materiais
0,00 a 6,00
4,80
2.6 Tecnologia
0,00 a 6,00
6,00
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
00000000011111111112222222222333333333344444444445
Tipo
linha -12345678901234567890123456789012345678901234567890
de erro
>
Grafia/Acentua
o(Lngua
.. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. ... .. .. .
Portuguesa)
Morfossintaxe . . . 1 . . . . . . 1 . . 1 . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 . . . . . . .
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RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada quesito)
37,60
48
37,31
78
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79
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81
ATENO! IMPORTANTE!
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82
Exerccio n. 1
A Fundao ZYX, do governo do estado de WW, divulgou edital
de licitao pblica, na modalidade concorrncia, para a
realizao de obras de reforma e ampliao de seu auditrio,
bem como de construo de uma nova biblioteca, incluindo o
fornecimento de novos aparelhos de ar condicionado do tipo
split em substituio aos que atualmente existem nos dois
prdios da instituio, nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte. Os recursos eram integralmente
provenientes de convnio celebrado com o Ministrio HH.
Faltando 4 dias para a data prevista para a abertura dos
envelopes de habilitao, a empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda. apresentou representao ao Tribunal de
Contas da Unio - TCU apontando vcios no certame e
solicitando sua suspenso. As principais alegaes foram:
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do
critrio
de
FIM DE PAPO
Bem, futuro(a) AUFC, por hoje s. Na prxima aula, faremos
comentrios gerais sobre as respostas enviadas pelos participantes do
curso e aprofundaremos os estudos sobre a prova discursiva. No deixe
tambm de treinar, resolvendo as demais questes que foram
apresentadas ao longo desta aula.
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85
1
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DICA IMPORTANTE
Ao fazer referncia a uma norma legal (conforme dispe a Lei
8.443/1992 ...; nos termos da Lei 8.666/1993 ...; segundo prev a
Constituio da Repblica ...; etc.) SOMENTE indique o nmero do
dispositivo se tiver CERTEZA ABSOLUTA. Em outras palavras, numa
prova discursiva, na DVIDA, NUNCA cite o nmero do artigo,
pargrafo, inciso etc.
Fazer uma referncia genrica de contedo correto prefervel a fazer
uma referncia precisa, porm equivocada, com o mesmo contedo.
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QUESTO POLMICA
Escrever as respostas na 1. ou na 3. pessoa?
Dissertar emitir opinies, debater, argumentar. No entanto, ns,
concurseiros, devemos fingir que no somos os verdadeiros autores do
texto! Assim, devemos escrever como se o texto fosse de outra pessoa,
com a utilizao de linguagem impessoal, com pronomes e verbos
sempre na 3. pessoa. Nesse sentido, em nossas redaes
empregamos:
Observa-se que em vez de Observo que;
Constata-se em vez de Constato;
Conclui-se em vez de Concluo;
e, ainda, registra-se, anote-se, sublinhe-se, saliente-se, verificase, assinale-se etc.
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que
seja
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recomendao
que
merece
ser
generalizada:
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previstas
so:
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Inscrio:
Faixa de valor
Nota
0,00 a 4,00
4,00
2 Desenvolvimento do tema
2.1 Introduo, identificao do caso
0,00 a 6,00
0,00 a 8,00
0,00 a 8,00
0,00 a 8,00
0,00 a 6,00
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Tipo de
erro
linha -->
Grafia/Acentuao
00000000011111111112222222222333333333344444444445
12345678901234567890123456789012345678901234567890
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Propriedade
vocabular
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RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item)
X
xx
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equvoco:
tema
no
relatrio,
mas
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com
as
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Dissertao,
redija
um
texto
argumentativo, posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para
esperana, desespero ou conformao?
Brasil:
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identificao
dos
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do
enunciado
contm
os
a) ...;
Muito prazer, Dissertao!
Dissertao um texto expositivo sobre determinada matria
doutrinria, cientfica ou artstica.
Pode ter caractersticas mais descritivas ou opinativas. No primeiro
caso, apresentam-se dados e abordagens sobre o tema em anlise, sem
que o autor necessariamente assuma uma posio. Na segunda
hiptese, o autor defende e/ou contesta determinadas vises acerca do
assunto em pauta
A estrutura da Dissertao no tem mistrios. semelhante do
Relatrio/Parecer:
Introduo
Desenvolvimento
Concluso
O que difere o objetivo!
Na dissertao, via de regra, voc no analisa um caso concreto e
a sua concluso no precisa conter uma proposta.
Mas o texto precisa ser coerente e ter incio, meio e fim!
Anlise de temas e possveis questes dissertativas na Prova
Discursiva de AUFC-TCU
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aos
princpios
contbeis
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fundamentais
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proposta
de
soluo
para
Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estadoadministrador, regidos predominantemente pelo direito pblico e sujeitos ao
controle administrativo, legislativo e judicial, tendo por fundamento, em todo
caso, o Estado de Direito, no basilar princpio da legalidade. Portanto, se
ilegtimos, porque ofensivos aos princpios da moralidade, da finalidade e lei,
os atos vinculados e discricionrios tanto so controlveis pela prpria
Administrao como pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
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uma
questo
em
que
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quatro
passos
so
essenciais:
refletir,
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mundo
globalizado!
Congratulations
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Oposio
Se, por um lado, o art. 6. da Constituio Federal assegura certos
direitos sociais, como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, por outro,
deixa de elencar expressamente outros, no menos importantes, como a
cultura, o esporte e a proteo paternidade, adolescncia e
velhice.
Pergunta
possvel afirmar que, apenas por estarem elencados no art. 6.
da Constituio Federal, os direitos sociais esto efetivamente
assegurados aos cidados?
Aluso Histrica
O rol de direitos sociais do art. 6. da Constituio Federal vem
passando por algumas ampliaes ao longo do tempo. Inicialmente,
constavam do dispositivo a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados. Posteriormente, a Emenda
Constitucional 26/2000, acrescentou lista a moradia. Agora, um novo
direito foi acrescido, com a Emenda Constitucional 64/2010: a
alimentao.
Ento, qual seu estilo? Obviamente cada um tem um estilo
prprio, logo, no possvel, a priori, fixar o melhor, estabelecer o mais
perfeito, assim, existe aquele que mais se encaixa no seu perfil, e, para
tanto, nosso dever treinar, exaustivamente. Por exemplo:
Declarao
A sigla Intosai designa a International Organization of Supreme
Audit Institutions, que congrega as entidades de fiscalizao superior de
mais de 120 pases e na qual o Brasil est representado pelo Tribunal de
Contas da Unio TCU.
Oposio
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exemplos
para
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10) Professores, tive muita dificuldade em alguns pontos dos exerccios 1 e 2...
possvel a correo deste exerccio com algum modelo de redao perfeito?
No existe modelo perfeito para questes discursivas.
Se voc pedir a dois Ministros do STF ou a dois imortais da Academia de
Letras que escrevam o mesmo nmero de linhas sobre um mesmo tema, no
tenha dvidas de que voc ter quatro textos muito diferentes e todos
brilhantes! Um no estar mais perfeito que o outro.
Assim, na correo, nosso papel : indicar os pontos que deveriam ser
abordados nas respostas e os conceitos apropriados de determinados temas;
sugerir uma ordem de exposio; destacar os erros mais frequentes e mostrar
como corrigi-los; e apontar alguns exemplos de textos com boas respostas.
11) Professores, no consegui fazer a redao do exerccio 2 dentro de prazo
razovel, gostaria de saber se existe uma dica para que eu consiga diminuir este
tempo.
A prtica de nossos exerccios traz a vantagem de o aluno conhecer o seu
prprio ritmo e as suas limitaes. Esse conhecimento fundamental para o
planejamento da gerncia do tempo nos dias das provas. Nesses, voc poder
aumentar o tempo dedicado resoluo das questes discursivas, deduzindo do
tempo dedicado s questes objetivas.
12) Como podemos melhorar a estrutura dos pargrafos? Grato.
H 4 tipos de falhas na estrutura:
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QUE TAL
BREVE ANLISE
...chegou concluso
de que
...concluiu que
Eliminao de informaes
desnecessrias, por
bvias/conciso, objetividade,
simplicidade [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo]
[economia x comunicabilidade,
mxima do modo]
O Tribunal de Contas da
Mediante diligncia,
Unio realizou diligncia,
solicitou-se comprovao
com o objetivo de ser
de situao econmica...
enviado documento
comprobatrio da situao
econmica do gestor...
Simplificao.
...consideradas como
irregulares, as atividades
foram registradas pelo
Auditor Federal...
...consideradas
irregulares (...)
Eliminao de palavra
desnecessria/ [economia x
comunicabilidade, mxima do
modo (conciso)]
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
fazer a atualizao do
valor da avaliao...
O artigo 20 daquela
resoluo possibilitava
atualizar a avaliao...
[economia x comunicabilidade,
Mximas da qualidade, do modo e
da relevncia]
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DESAFIOS!
NCE/UFRJ 2006 Cartrio/RJ
possvel o Supremo Tribunal Federal realizar controle
constitucionalidade concentrado e ao mesmo tempo concreto? (15 linhas)
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Vamos montar nosso roteiro virtual, haja vista a omisso da ilustre banca:
1) mbito de mbito de incidncia do Regime Jurdico nico (Lei n.
8.112/90);
2) as normas constitucionais relativas aos servidores pblicos regidos
pela Lei n. 8.112/90;
3) as garantias fundamentais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90;
4) a fiscalizao especfica, estabelecida expressamente na Constituio,
para aferir a legalidade de determinados atos administrativos, concernentes
s relaes jurdico-funcionais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/90.
Agora no ficou bem mais fcil entender o enunciado? Agora suficiente
seguir o B-A-B: introduo, desenvolvimento, concluso.
Terceira tarefa: redao do texto
Introduo
Ateno: a cola permitida na prova dissertativa! Isso mesmo. Devemos
coletar as informaes do enunciado para montarmos nosso tpico frasal. Por
exemplo:
No mbito da Unio, o diploma normativo que rege as relaes
jurdico-funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8.112, de
1990 (Estatuto dos servidores), a qual, juntamente com as normas
constitucionais relativas a esses agentes, constitui o regime jurdico
responsvel por delinear os direitos, os deveres e as garantias dos
servidores.
Com esse pargrafo, nossa misso est parcialmente cumprida.
Reforamos que este apenas uma sugesto de pargrafo introdutrio. Vocs
devem treinar bastante e aperfeioar o prprio estilo de redao.
Item 1 Incidncia
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1) PENSAR
Vamos l. O que o examinador quer que eu faa?
Discorra objetivamente sobre as agncias reguladoras NO BRASIL,
ressaltando os seguintes aspectos:
a) conceito de regulao;
b) natureza jurdica das agncias reguladoras e seu regime especial;
c) poder normativo e poder de polcia das agncias reguladoras;
d) independncia das agncias reguladoras em relao aos Poderes de
Estado;
e) pessoal das agncias reguladoras.
2) PLANEJAR
Faamos o brainstorm, j estabelecendo uma proposta de estruturao dos
pargrafos:
1. PARGRAFO (introduo):
Natureza jurdica: as agncias reguladoras so entidades de direito
pblico, com funes de regular as atividades sujeitas sua rea de atuao. No
Brasil, tm sido criadas como autarquias em regime especial.
2. PARGRAFO:
Regulao: regular mais do que simplesmente regulamentar. Abrange
atividades de normatizar, coordenar e fiscalizar o setor, bem como a
competncia para dirimir os eventuais conflitos e, quando for o caso, aplicar
sanes e fazer determinaes especficas.
3. PARGRAFO:
Regime especial: maior independncia em relao ao Poder Executivo,
mandato fixo de seus dirigentes, ltima instncia decisria administrativa,
capacidade de normatizar (explicitar) conceitos jurdicos indeterminados da lei.
4. PARGRAFO:
Poder normativo: as agncias tm competncia legal para regulamentar
conceitos jurdicos indeterminados constantes das leis aplicveis a suas
respectivas reas de atuao (ex.: tarifas razoveis, infra-estrutura viria
adequada, substncia de alto grau txico etc.). Esse poder no se confunde com
o poder regulamentar em sentido estrito, privativo do chefe do Executivo e de
previso constitucional, para regulamentar as leis em geral.
5. PARGRAFO:
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4) REVISAR
Aps redigir seu texto, no deixe de revis-lo!
(DELEGADO DE POLCIA DO DISTRITO FEDERAL 2005) Acerca do
Princpio da Razoabilidade, responda (mximo 30 linhas):
a) est consagrado em alguma norma de direito positivo como
mecanismo e como critrio de controle de atos administrativos?
b) em caso afirmativo, qual(is) dispositivo(s) legal(is) o
consagra(m)
expressamente?
c) em que aspectos desdobra-se o princpio?
d) formule exemplo de um ato administrativo desprovido de
razoabilidade.
A resposta correta a essa questo poderia ser distribuda nos seguintes
pargrafos:
1 PARGRAFO (introduo)
O tpico frasal (ou abre-alas) o carto de visita. O examinador deve ser
conquistado desde o incio da dissertao, logo, concentrao e planejamento.
O candidato pode registrar que a Administrao Pblica regida por um
conjunto de leis e de princpios, estes traduzem os vetores fundamentais que
sustentam os atos da Administrao, havendo, no texto constitucional, previso
expressa para alguns, como legalidade e impessoalidade, e outros implcitos
(segurana jurdica e continuidade do servio pblico, por exemplo).
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dos
servidores
pblicos,
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Quem tem o livro Controle Externo 3a ed., do Luiz Henrique, confira nas pp. 66-67.
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2
Na sequncia, responderemos a algumas dvidas relevantes
colocadas no frum dos alunos e retomaremos algumas recomendaes
importantes, que devem ser observadas na elaborao das respostas nas
provas discursivas.
Tambm relembraremos alguns pontos prioritrios
aprimoramento de seu texto e a importncia da reviso.
para
de
concursos
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4
Ah! Mais uma: ATOS ADMINISTRATIVOS. A lei manda a
Administrao conferir licena para dirigir a quem passar na prova. O
cidado passou, quer a carteira. O administrador pode negar? No. Ele est
vinculado regra legal. Ele exerce uma competncia vinculada. A lei diz
tambm que os donos de bar no podem colocar mesinhas na calada,
salvo se a Administrao autorizar. L vai o dono do boteco fazer o
requerimento. S que a Prefeitura acha que isso vai atrapalhar o trnsito
dos pedestres e, por isso, nega. E agora? E agora nada. Ela autoriza se
quiser. A competncia discricionria.
Os CONVNIOS esto na moda. Diferena entre convnio e
contrato? Isso cai? Pode cair. Alm disso, confira as normas que regem o
assunto: Decreto 6.170/2007 e Portaria Interministerial MP/MF/MCT
127/2008.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: a Administrao pode dar incio
a processo com base em denncia annima? Quais so as regras de
decadncia para anulao de ato administrativo ilegal que gere benefcios
ao destinatrio? Coisa julgada administrativa? Precluso administrativa?
Meu Deus! O que tudo isso?
3) Controle Externo
Que tal uma questozinha sobre CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAO. T tudo l nos arts. 70 a 74 da Constituio.
Identifique as competncias privativas do TCU (art. 71), que denotam que
esse rgo independente em relao ao Congresso Nacional.
LEI ORGNICA E REGIMENTO INTERNO. O que ler? Tudo?!
Socorro! Aqui vai uma dica: saiba muito bem a LEI. Muito do que ela fala
repetido no Regimento Interno.
EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS. As
decises do TCU fazem coisa julgada? No? Ento o Judicirio pode
modificar as decises da Corte de Contas? No? Ento o que a Justia pode
fazer? Anular? Revogar? Reformar? Adentrar questes de mrito? Ou s de
(i)legalidade? Tenha isso na ponta da lngua.
4) Auditoria Governamental
Essa matria parece que ficou pra 2011, no mesmo? Sem
problemas. Treinando agora, voc larga na frente de todo mundo, que est
por a, chorando sobre o leite derramado. Quem se programa com
antecedncia colhe frutos mais saborosos l na frente.
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6
2) Devido ao limite de linhas, uma das minhas maiores preocupaes tem
sido hierarquizar as informaes, para no correr o risco de deixar algo que
o examinador ache relevante de fora. O Sr. poderia comentar a respeito e
dar algumas dicas? Obrigada!
Resposta: Voc est no caminho certo ao procurar hierarquizar as
informaes, dando mais destaque e espao ao que mais relevante e,
eventualmente, suprimindo o que desnecessrio e suprfluo.
A melhor forma de faz-lo dedicar algum tempo s duas fases
iniciais da elaborao do texto. Vale aqui o MANTRA:
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR.
Se voc dedicar um tempinho para PENSAR, PLANEJAR fica mais fcil.
Planejando bem, REDIGIR fica mais simples. Com uma boa redao,
REVISAR no ser o problema.
3) Poderiam dar um exemplo de como seriam as oraes intercaladas que
devem ser evitadas no texto tcnico? E um exemplo de proporcionalidade
(equilbrio) e escalonamento (ordenamento lgico)?
Resposta: Intercalaes de textos devem ser utilizadas com cautela, de
modo a no dificultar o entendimento pelo leitor.
Exemplo de uma redao confusa:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos que
a lei confere certas margens de liberdade de atuao da Administrao,
podendo ela decidir da sua oportunidade e convenincia do prprio ato que
ser produzido.
Arrumando:
Os atos administrativos discricionrios so os atos administrativos
aqueles aos quais a lei confere certa margem de liberdade de atuao
da Administrao, podendo ela decidir da sobre sua a oportunidade e a
convenincia do prprio ato que ser produzido.
Limpando:
Os atos administrativos discricionrios so aqueles aos quais a lei
confere certa margem de liberdade de atuao da Administrao, podendo
ela decidir sobre a oportunidade e a convenincia do ato.
Explicao de proporcionalidade:
Pargrafos equilibrados, de extenso semelhante, conferem
proporcionalidade ao texto. Se vocs dispem de 15 linhas para examinar
trs aspectos, evitem dedicar 11 linhas a um deles e 2 linhas a cada um dos
demais, por exemplo.
Exemplo de escalonamento lgico:
Em primeiro lugar, cumpre destacar que...
8
- No devem ser utilizados comentrios entre aspas com sentido dbio ou
irnico.
- Dar maior importncia aos pontos centrais da argumentao.
Linguagem inadequada
- No utilizar expresses corriqueiras, vulgares ou informais, como
papeladas, maaroca, na moral ou semelhantes.
Termos imprprios
- Utilizar os termos dentro de seu contexto, evitando abusar de metforas,
hiprboles e outros recursos adequados para textos literrios e jornalsticos,
mas no para textos de concurso.
IV A IMPORTNCIA DA REVISO
Dedique tambm pelo menos 10 ou 15 minutos do tempo da prova
para fazer a reviso dos seus textos antes de pass-los para as folhas da
redao definitiva.
Na realidade, so necessrias duas revises, ou duas leituras com
focos diferentes: a reviso de contedo e a reviso de forma.
Na reviso de contedo verifica-se se:
O texto possui incio, meio e fim?
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
Foram atendidos todos os itens requeridos pelo enunciado?
O que pode ser excludo ou acrescentado?
Na reviso de forma, cuida-se de:
Ortografia
Concordncia verbal
Concordncia nominal
Ateno s vrgulas e s crases, nossos erros mais comuns!
Vamos a um exemplo prtico. Vamos apresentar um texto para que
vocs encontrem os erros e faam a reviso.
Os Tribunais de Contas dos Estados bem como o do Distrito Federal
exercem na esfera estadual, e de vez em quando na municipal, as
competncias que tm o TCU no mbito federal.
10
Vamos apresentar dois exemplos de respostas a questes discursivas
que obtiveram nota mxima.
A primeira do Luciano Oliveira, feita no concurso do TCE-AL para
Auditor Substituto de Conselheiro, realizado em 2008, pela Fundao Carlos
Chagas. A segunda, do Luiz Henrique, elaborada no concurso do TCE-MT
para Auditor Substituto de Conselheiro, aplicado em 2008, pela FESMP-RS.
Questo 1
Considere hiptese em que entidade da administrao indireta
estadual e pessoa jurdica de direito privado celebrem contrato cuja
execuo acarrete danos ao meio ambiente e ao errio pblico. Existem
mecanismos para se pleitear perante o Tribunal de Contas do Estado ou em
juzo a anulao do contrato e a responsabilizao dos envolvidos.
Justifique sua resposta. (valor: 25,0 pontos)
Critrio de correo de prova (oficial da banca FCC)
a) Nos termos da legislao pertinente, entidade da administrao
indireta estadual submete-se jurisdio do Tribunal de Contas do Estado
(TCE). Nesse contexto, so dois os principais mecanismos para se levantar
a questo da lesividade ao meio ambiente e ao errio pblico perante o
TCE: denncia formulada por cidado, partido poltico, associao ou
sindicato (Constituio da Repblica, Constituio do Estado e Lei Orgnica
do TCE), a representao formulada pelos rgos de controle interno da
Administrao (Lei Orgnica do TCE, entre outros legitimados. Nessas
hipteses, no entanto, no detm o TCE competncia para proceder de
imediato sustao ou anulao do contrato, devendo ser observado o
procedimento previsto no art. 97, 1 e 2, da Constituio do Estado,
bem como art. 40, 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE, por simetria ao
previsto na Constituio da Repblica para as entidades federais perante o
TCU. Poder o TCE, dentro dessas condies referidas, vir a impor
penalidade de multa aos responsveis, no valor de at 100% do dbito,
alm de determinar o ressarcimento do prejuzo ao errio. Essas situaes,
ademais, no excluem a possibilidade de a apurao da irregularidade
ocorrer sem sede de fiscalizao exercida de ofcio pelo TCE, caso em que
ser instaurado procedimento de tomada de contas especial. (valor: 15,0
pontos)
b) H dois mecanismos existentes para provocar a atuao judicial no
caso apresentado, considerando-se a existncia de danos ao meio ambiente
e ao errio pblico: ao popular, para a qual est legitimado qualquer
cidado, e ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, conforme
expressa previso constitucional, entre outros legitimados; ambas as aes
prestam-se potencial anulao do contrato e responsabilizao dos
envolvidos. (valor: 10,0 pontos)
12
Pode, ainda, o cidado provocar diretamente o Poder Judicirio, por
meio de ao popular, para obter a anulao do feito que cause dano ao
patrimnio pblico e ao meio ambiente, ficando isento de custas e do nus
da sucumbncia, salvo em caso de m-f.
Esses so, em resumo, os principais meios que o Estado e a
sociedade tm disposio para pleitear junto ao TCE ou ao Poder
Judicirio a anulao do contrato que cause danos ao meio ambiente e ao
errio pblico.
Questo 2
Estabelea, fundamentadamente, a compatibilizao entre os
princpios constitucionais da ordem econmica atinentes ao regime jurdico
das empresas pblicas e sociedades de economia mista e a submisso
dessas entidades ao controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.
Resposta do Luiz Henrique:
At a edio da Emenda Constitucional n.o 19/1998, era pacfica a
submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mista ao
controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. Referida Emenda
estabeleceu uma distino entre as prestadoras de servios pblicos e as
exploradoras de atividades econmicas. Essas ltimas passaram a poder
dispor de regramento prprio de licitaes e contratos e a sujeitar-se a
regime jurdico prprio de empresas privadas.
No obstante, devem observar sua funo social e serem fiscalizadas
pelo Estado e pela sociedade, bem como respeitar aos princpios
constitucionais da ordem econmica, tais como a defesa do consumidor e a
defesa do meio ambiente, entre outros.
Ao contrrio do que foi inicialmente sustentado por alguns, essas
alteraes no afetaram os fundamentos constitucionais de sua submisso
ao controle externo exercido pelas Cortes de Contas, a saber, o caput do
art. 70 e o inciso II do art. 71 da Carta Magna.
Assim, tais entidades so plenamente jurisdicionadas aos Tribunais de
Contas, estando seus responsveis e gestores sujeitos ao julgamento de
contas, inclusive em tomadas de contas especiais, conforme decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, e s demais atividades de controle, como as
relativas aos procedimentos de licitaes e contratos. Sujeitam-se,
igualmente, cominao de sanes em caso de irregularidades.
VI TEMAS PARA TREINAR ANTES DA PROVA!
Em atendimento a pedidos, faremos a apresentao de temas gerais,
uma espcie de um resumo final. Lembre-se: s com muito treino
alcanaremos o ponto timo de nosso estudo!
14
- eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o
Congresso Nacional.
Extenso mxima: 20 linhas
Eis uma questo tpica do concurso do TCU: falar sobre a natureza
jurdica do Tribunal e sua relao com o Poder Legislativo. A questo em si
muito simples. O problema era voltar calma depois que o examinador o
fazia ler inutilmente o imenso texto (des)motivador sobre o Tribunal
de Contas de Portugal!
Aps elaborar seu texto, veja como fizemos para responder questo
em apenas 20 linhas:
O TCU um tribunal de natureza poltico-administrativa, de previso
constitucional, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo contbil,
financeiro e oramentrio da Administrao Pblica. Embora se assemelhe aos
tribunais do Judicirio, no exerce funo jurisdicional tpica, podendo suas
decises ser anuladas judicialmente, em caso de ilegalidade formal.
Apesar de estar previsto no captulo da CF/88 que trata do Legislativo,
grande parte da doutrina entende que o TCU rgo independente, no
pertencente a nenhum dos Poderes, com competncias prprias e privativas,
extradas diretamente da Carta Magna.
No exerccio do controle externo, a Corte de Contas, em seu
relacionamento com o Congresso Nacional, possui as seguintes atribuies,
entre outras: realizar, por iniciativa prpria ou do Legislativo, inspees e
auditorias nas unidades administrativas dos trs Poderes; prestar informaes
solicitadas pelo Legislativo sobre fiscalizaes, auditorias e inspees
realizadas; encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o
TCU no se subordina ao Parlamento, no havendo vnculo hierrquico entre os
dois rgos. O regime de colaborao, nos moldes previstos na Lei Maior.
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Embora a questo faa referncia legislao do TCE-AC, j que era
um concurso para aquele rgo, ela ilustra bem o tipo de enunciado que
pode ser pedido no concurso do TCU. A nica diferena que as eventuais
referncias normativas devero ser feitas Lei Orgnica e ao Regimento
Interno do TCU, quando for o caso.
Veja abaixo nossa proposta de soluo, mas tente resolv-la voc
mesmo(a) antes:
Trata-se de relatrio referente aquisio de equipamentos de
informtica pelo Municpio X, do estado do Acre, cujo prefeito era o Sr. Fulano,
realizada com recursos estaduais.
O prefeito recebeu do governo do Estado, sob forma de convnio, a
quantia de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para compra de equipamentos de
informtica. No processo de aquisio, a comisso licitatria realizou o certame
na modalidade concorrncia de tipo menor preo.
O valor de R$ 100.000,00 enquadra-se na faixa em que o artigo 23 da
Lei 8.666/1993 autoriza o uso da tomada de preos para a aquisio dos
equipamentos. No h bice, porm, utilizao da concorrncia para a
contratao, j que o art. 23, 4., da Lei 8.666/1993 dispe que essa
modalidade sempre poder ser usada nos casos de obras, servios e compras.
Todavia, o emprego de espcie de licitao mais dispendiosa, quando a lei
autoriza procedimento mais simples, deve ser devidamente justificado, para
comprovar que no houve afronta eficincia administrativa.
Por outro lado, o tipo de licitao escolhido foi, em princpio,
inadequado. O artigo 45, 4., da Lei 8.666/1993 reza que, para a
contratao de bens e servios de informtica, a administrao dever adotar o
tipo de licitao tcnica e preo, ressalvados os casos previstos em decreto.
Desse modo, na inexistncia de decreto municipal a respeito, deveria ter sido
adotado esse critrio de julgamento, exceto se se tratasse de bens de
informtica considerados comuns, pois, nesse caso, a aquisio poderia ter
sido feita na modalidade prego, cujo tipo o de menor preo, conforme o
artigo 4., X, da Lei 10.520/2002.
Face ao exposto, prope-se: determinar ao Municpio X a anulao da
aquisio dos equipamentos de informtica e a realizao de nova licitao,
utilizando-se o tipo tcnica e preo, conforme o artigo 45, 4., da Lei
8.666/1993, salvo se houver decreto municipal que autorize o uso de outro
tipo de licitao ou se os bens forem considerados comuns, quando, neste
caso, poder ser utilizado a modalidade prego, cujo critrio de julgamento o
menor preo; alertar o Sr. Fulano que o no-cumprimento da determinao
acima poder ensejar a instaurao de tomada de contas especial, com o
conseqente julgamento pela irregularidade das contas; determinar ao
Municpio X que, nas suas licitaes, adote os critrios de julgamento
determinados em lei; e determinar ao Municpio X que, ao adotar modalidade
de licitao mais dispendiosa que a autorizada em lei, apresente as devidas
justificativas que demonstrem no ter havido ofensa ao princpio da eficincia.
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4) as consequncias advindas das decises do TCU, que
resultem impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio;
consideraes gerais pertinentes.
Extenso mxima: 30 linhas
Tente fazer esta e, depois, veja nossa proposta de soluo:
20
d) rgo(s) competente(s), dentro do TCU, para o exerccio do
controle de constitucionalidade;
e) requisitos e procedimentos adotados pelo TCU para o
controle de constitucionalidade;
f) efeitos e alcance de uma eventual deliberao do TCU no
sentido da inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo.
Extenso mxima: 60 linhas
E que tal algumas questes de Auditoria? S se for agora!
(CESPE/TCE-TO/2008)
Evidncias
constatadas
durante
auditorias anteriores sobre o desenho ou a operao de
controles podem ser consideradas pelo auditor ao avaliar o
risco de controle na auditoria corrente.
Desse modo, apresente e explique pelo menos trs pontos a
considerar acerca da avaliao da utilidade de evidncia obtida
em auditorias anteriores.
Extenso: 20 linhas.
Dicas:
O risco de auditoria a possibilidade de opinio ou parecer
inadequado, sobre demonstraes com distores representativas.
As evidncias coletadas em auditorias anteriores podem ser
utilizadas, com a cautela sobre a extenso e a natureza de eventuais
alteraes substanciais.
As evidncias so as informaes e as provas que o auditor obtm
quanto ao funcionamento de um controle (teste de observncia) ou quanto
validade de uma informao (teste substantivo).
As evidncias devem possuir alguns requisitos necessrios
(suficientes, fidedignas, relevantes e teis) para fornecer base slida para
as indagaes, opinies e recomendaes dos auditores, em traduo:
Suficincia: aspecto quantitativo da evidncia. Qualquer pessoa
(prudente e razovel) chegaria ao mesmo resultado do auditor;
Adequao: uso de tcnicas confiveis e apropriadas de auditoria;
Relevncia: aspecto qualitativo.
Utilidade: ter o propsito de auxiliar a entidade a alcanar seus
objetivos.
As evidncias, coletadas durante a execuo, objetivam, por
exemplo: a confirmao do conhecimento dos sistemas e os mtodos de
controle e a execuo dos testes.
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(FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Qual a diferena entre testes
de observncia e testes substantivos? D pelo menos 4
(quatro) exemplos de testes substantivos, explicando o
objetivo de sua aplicao em Auditoria.
Extenso: 15 a 30 linhas.
Respire, pense e planeje! Agora, vamos extrair nosso roteiro:
1) O que so testes de observncia e substantivos?
2) Quais so os objetivos dos citados testes?
3) D exemplos dos referidos testes, com a citao de, pelo menos,
quatro exemplos dos substantivos.
Passemos s respostas:
- definio dos testes?
Como estudamos para a parte objetiva, tais testes so aplicados na
execuo dos trabalhos de auditoria, a fim de obter evidncias suficientes
para fundamentar a opinio do auditor.
Para isso, a auditoria realiza a avaliao de processos, sistemas de
informao, controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao.
Na Auditoria interna, distintamente da Auditoria externa, no h
emisso de opinio por meio de parecer (trabalhos documentados por meio
de papis de trabalho).
Para o cumprimento dessa finalidade, a auditoria cerca-se de
procedimentos (exames e investigaes), incluindo testes de observncia
(ou exames de aderncia) e testes substantivos. Os primeiros so
realizados para obter evidncia de que os procedimentos de controle
interno esto sendo aplicados na forma prevista. J os testes
substantivos visam obteno de evidncia quanto suficincia, exatido
e validade dos dados produzidos pelos sistemas de informao da
entidade.
- Objetivos?
Se o amigo sabe definir, obviamente, sabe destacar os objetivos. Tais
testes so exames e investigaes (procedimentos de autoria) que
permitem ao auditor obter subsdios suficientes para fundamentar suas
concluses e recomendaes administrao da entidade e, no caso, do
auditor externo, para elaborar seu parecer.
- Exemplos?
itens
esto
de
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Depois do passeio pela disciplina auditoria, os amigos consideram-se
prontos para fazer a dissertao sugerida? Vamos montar ento nossa
redao.
Introduo
A auditoria objetiva a avaliao de processos, sistemas de
informao, controles internos e gerenciamento dos riscos da organizao,
cercando-se, para tanto, de procedimentos (exames e investigaes), a
exemplo dos testes de observncia e substantivos.
- Amigos, certamente, a estratgia, a tcnica de dissertar, o modelo
construdo so notas peculiares de cada um. No entanto, o feijo com
arroz o desejado pelos examinadores, afinal, depois de centenas de
redaes j corrigidas, a preguia ronda o examinador, sendo prefervel,
portanto, o modelo tradicional, com introduo, desenvolvimento e
concluso. Este o caminho mais prudente.
Notaram o link testes de observncia e substantivos?
Desenvolvimento (Parte I)
Os testes de observncia ou testes de aderncia/controle so
realizados para obter evidncia de que os procedimentos de controle
interno esto sendo aplicados na forma prevista. J os testes
substantivos visam obteno de evidncia quanto suficincia, exatido
e validade dos dados produzidos pelos sistemas de informao da entidade.
Desenvolvimento (Parte II)
Esses testes so procedimentos de auditoria com o objetivo de
realizar exames e investigaes, e, assim, permitir ao auditor obter
subsdios suficientes para fundamentar suas concluses e recomendaes
administrao da entidade.
Desenvolvimento (Parte III)
Para os testes de observncia, as seguintes tcnicas podem ser
empregadas: inspeo (verificao dos registros, documentos e ativos
tangveis), observao (acompanhamento de processo ou procedimento
quando de sua execuo) e investigao/confirmao (obteno de
informaes perante pessoas fsicas ou jurdicas conhecedoras das
transaes e das operaes, dentro ou fora da entidade).
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O Sr. Rui, analista snior de compras, recebe os pedidos de
compras dos setores requisitantes, realiza a cotao de preos
entre os fornecedores cadastrados no sistema por ele mesmo, e
escolhe um fornecedor. Robson, Analista Jnior de Compras,
registra a compra no sistema e envia a fatura e o pedido de
compra j autorizado por ele, independente do valor, para o setor
financeiro realizar o pagamento.
O Sr. Rui comentou que h trs anos, devido demisso de trs
funcionrios, realizada pela Companhia para reduo de gastos, o
setor conta apenas com dois funcionrios.
Com base nas informaes acima, redija um breve relatrio de
auditoria apontando os trs principais problemas existentes no
processo de compras, duas causas, dois riscos e respectivas
consequncias, e trs recomendaes.
Vejamos, abaixo, o pensamento da organizadora.
Principais Problemas Constatados:
O(A) candidato(a) dever citar os seguintes problemas no processo de
compras da Companhia:
ausncia de segregao de funes (principalmente entre
recebimento do pedido, cotao e escolha do fornecedor e entre o
registro e a autorizao do pagamento);
ausncia de reviso no processo;
ausncia de aladas para pagamento.
Causas:
O(A) candidato(a) dever citar duas entre as seguintes causas:
nmero de funcionrios insuficiente no setor de compras, devido
demisso dos trs funcionrios;
frequncia inadequada dos procedimentos de auditoria no processo
de compras da Companhia, j que o processo nunca havia sido auditado;
ausncia de uma definio formal das funes e responsabilidades.
Riscos e Consequncias:
O(A) candidato(a) dever indicar os riscos e consequncias a seguir.
Risco de Fraude probabilidade de ocorrncia de manipulao dos
dados registrados no sistema em beneficio prprio por parte do funcionrio,
favorecimento de fornecedores em troca de propina ou benefcios e
superfaturamento de preos, causando prejuzos Companhia.
dever
apresentar
trs
entre
as
seguintes
28
exame do processo e avaliar a efetividade dos controles internos
relacionados, ou seja, verificar se os controles esto mitigando de forma
eficaz os riscos envolvidos no processo.
Sem perder de vista o escopo dos trabalhos, sob os aspectos
operacionais e contbeis, os seguintes procedimentos especficos de
auditoria podem ser enumerados:
levantamento do sistema de controle interno, por meio da leitura de
manuais e procedimentos, conversa com funcionrios, questionrios,
inspeo fsica desde o incio da operao at o registro contbil;
testes de observncia do sistema de controle interno, ou seja,
certificar se o sistema de controles internos levantado est sendo utilizado
de forma efetiva e eficaz;
inspeo de documentos, por meio de solicitao da composio
analtica das Contas a Receber, verificao da idade dos saldos, verificao
dos critrios e da composio da proviso para perdas, verificao da
documentao suporte ou o fato gerador para o registro contbil, como um
documento de venda ou um contrato de prestao de servios; e
confirmao com terceiros (Circularizao), com a seleo de alguns
devedores para confirmao dos saldos, geralmente por meio de carta.
Seguem agora algumas questes de Direito Administrativo de
concursos anteriores para voc treinar:
(Procurador do TCE-RJ 2001) Se determinado Tribunal aprova
ato regimental caracterizado como interna corporis, possvel
admitir a sindicabilidade dessas normas perante o Poder
Judicirio? Fundamente.
Extenso: 15 a 30 linhas
Lembrando: Os atos interna corporis dos Tribunais e dos Parlamentos
so, em regra, insindicveis pelo Poder Judicirio, porque se limitam a
estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos. Na verdade,
o que o Judicirio no pode fazer substituir a deciso interna do Tribunal
por uma deciso judicial sobre assunto de exclusiva competncia
discricionria do rgo. No obstante, nada impede que seja feita a
verificao da compatibilidade do ato com as normas constitucionais e
legais sobre o assunto.
Portanto,
o
juiz
tem
poder
para
verificar
eventuais
inconstitucionalidades ou ilegalidades ocorridas na prtica dos atos interna
corporis, sem, contudo, pretender alterar o contedo de tais atos, de
competncia privativa do Tribunal ou da Casa legislativa. Assim, por
exemplo, se esses atos ferirem direitos individuais e coletivos, podero ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
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(Procurador do TCE-RJ 2001) legal disposio que impe
pontuao negativa por quantidade de linhas intermunicipais
j exploradas pelas proponentes, em edital que tem por objeto
a concesso de servio pblico de linha de transporte
intermunicipal com itinerrio diverso, mas no mesmo Estado?
Extenso: 15 a 30 linhas
Dica: art. 15 da Lei 8.987/1995.
E mais uma. Nunca demais!
(Procurador do TCE-RJ 2001) Um prisioneiro foge de uma
priso estadual. Passados 6 (seis) meses, esse prisioneiro,
juntamente com 3 (trs) outros comparsas, assalta uma
residncia particular, causando danos s pessoas ocupantes
desse imvel e seus bens. cabvel a obteno de indenizao
do Estado por parte das vtimas do assalto? Exponha os
argumentos a favor e contra o dever de indenizar.
Extenso: 15 a 30 linhas
Argumento a favor da responsabilidade do Estado: houve falha
no dever de vigilncia do preso, que acabou fugindo e praticando o crime.
Assim, o Estado deve indenizar as vtimas.
Argumento contra: houve rompimento do nexo causal entre a falha
da vigilncia e o crime cometido, em funo do tempo decorrido (seis
meses) entre a fuga e a ocorrncia do fato.
Obs.: d uma olhadinha nos seguintes julgados do STF: RE
172.025/RJ e RE 130.764/PR. Veja tambm este do STJ: REsp
858.511/DF.
Agora com voc!
Veja agora uma sobre princpios administrativos:
(Procurador do TCE-RJ 2001) Em que consiste o princpio da
proporcionalidade?
Extenso: 15 a 30 linhas
Agora queremos ver. Voc tem que escrever pelo menos 15 linhas
sobre o princpio da proporcionalidade. E no vale enrolar!
Vejamos outras questes de Direito Administrativo. Quanto mais,
melhor:
Administrativas
Judiciria
(+) Repressiva
Pessoas
Corporaes
Especficas
Criminais
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planejamento,
vamos
roteirizar
em
forma
de
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Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato
dentro do nmero de vagas previstas em edital - Direito
lquido e certo nomeao e posse no cargo. (Recurso
em Mandado de Segurana n 19.922)
No STF, em recente julgado (RE 227480), por meio de sua Primeira
Turma, entendeu-se que a aprovao gera direito nomeao, a no
ser casos em que no haja condio de nomeao dos aprovados, como na
falta de condio oramentria.
O nosso ainda bem da frase anterior por conta da certa
tranquilidade que as decises como as do STJ podem trazer para centenas,
milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico, nas
vagas previstas no edital, simplesmente no so chamados pela
Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no serem
deixados de lado pela Administrao.
Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com
cadastros de reserva?
Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se
falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro
reserva. Guarde essa passagem, ser essencial para o deslinde da situao
apresentada pela organizadora.
Vejamos ainda o que diz o inc. III do art. 37 da CF/1988:
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo
Na realidade, os aprovados nas vagas tm direito de ser nomeados
durante todo o perodo de validade do certame, que de dois anos,
mas prorrogvel por igual perodo. Da que, nesse prazo total, os
candidatos devem ser nomeados, mas no necessariamente nos dois
primeiros anos.
Ah! Uma ltima informao, a contagem de prazo de vigncia ocorre
a partir da homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que
a Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso.
Feito esse breve passeio terico, retomemos nossa questo. Vamos
aos quesitos:
Ana tem direito nomeao, apesar de no classificada dentro do
nmero de vagas?
Surgidas novas vagas durante a validade do concurso, poderiam
ser estendidas aos candidatos aprovados (classificados ou no)?
Quais os limites de atuao da administrao pblica?
No dia da prova, o mais difcil para os candidatos no saber o
contedo (todos esto afiados!). O problema maior a estruturao da
dissertao. Faamos, ento, a diviso em pargrafos:
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36
(JUIZ
DO
TRABALHO/3.
REGIO/2006)
Conceitue
e
estabelea a diferena entre empresa pblica e sociedade de
economia mista.
Comentrios:
A questo relativamente fcil. O uso do relativamente deve-se ao
fato de, no dia de prova, o Direito Administrativo ser apenas uma entre
vrias disciplinas. No caso, a organizadora solicita-nos a conceituao e as
diferenas entre empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Que tal um quadro-resumo, para sintetizarmos as principais
diferenas, a seguir:
Entidades
Federais
Composio
do capital
Formao
societria
Foro de
julgamento
SEM
EP
Sempre S/A
Justia Comum Estadual
(3)
1 PARGRAFO (introduo)
O que so empresas pblicas e sociedades de economia? A quem
pertencem? Processo de criao (desconcentrao ou descentralizao)?
Alguns candidatos gostam deste tipo de tcnica. Com perguntas objetivas,
o candidato constri o tpico frasal.
Nessa questo, recomendvel mencionar que o Estado realiza suas
atividades de forma centralizada e descentralizada, destacando-se, nesse
ltimo caso, a presena das autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
2 PARGRAFO (desenvolvimento conceito)
Propositadamente, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser deixadas no final do pargrafo de introduo, a fim de
criarmos um link para o primeiro item do desenvolvimento (conceito).
No Decreto-lei 200/1967, encontramos os seguintes conceitos para
empresa pblica e sociedade de economia mista, respectivamente:
Entidade de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da
administrao indireta.
Os grifos no constam do texto original, para explicarmos que: 1) a
criao destas entidades autorizada por lei especfica (e no criadas por
lei); 2) as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, com a
integralizao de capital por outras entidades polticas (a Unio participa do
capital da TERRACAP, apesar de pertencer estrutura do DF); 3) as
empresas estatais tanto podem desenvolver atividade econmica como
serem prestadoras de servios pblicos.
3 PARGRAFO (desenvolvimento distines)
Pode colar! Isso mesmo. Pode colar do quadro-resumo, esse o
momento da cola, no dia da prova, no recomendamos, por razes lgicas.
4 PARGRAFO (concluso opcional)
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Na concluso, no devemos criar novas ideias, no entanto, h a
necessidade de sermos criativos, afinal, as organizadoras so formadas por
seletos professores, os quais esto acostumados s leituras das mais
diversas, logo, para conquist-los, retomem a ideia do texto, fechando com
frase do gostinho quero mais.
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, e dos Municpios desincumbe-se dos encargos pblicos direta
(centralizada) ou indiretamente (descentralizada). Na centralizao, o Estado
realiza as atribuies por meio de seus prprios rgos, sem a entrega a outras
pessoas; j na descentralizao, o Estado, por lei, transfere a titularidade e a
execuo para pessoas jurdicas diversas, exemplo das sociedades de economia e
empresas pblicas (as empresas estatais).
O conceito das entidades empresariais do Estado est previsto no Decreto
Lei 200/1967. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas de direito privado do Estado, integrantes da administrao
indireta, autorizadas por lei, para a explorao de atividade econmica, por razes
de monoplio, de segurana nacional ou de relevante interesse pblico, bem como,
mais recentemente, para a prestao de servios pblicos.
Apesar das semelhanas, h igualmente traos distintivos entre as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista. As empresas pblicas tm
a integralizao de 100% de capital pblico, com foro julgamento de suas aes na
Justia Federal, tratando-se de empresas federais, ressalvadas as aes
especializadas, podendo assumir qualquer configurao societria, admitida em lei.
J nas mistas o Estado conta com a maioria do capital votante, sendo a Justia
Estadual o foro de julgamento de suas aes, assumindo, no entanto, sempre a
forma de sociedade annima.
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40
A responsabilidade civil do Estado por aes dos seus agentes de natureza
objetiva (risco administrativo). Quanto aos atos omissivos, a responsabilidade
subjetiva, no sendo necessria a individualizao do agente, sendo atribuda ao
servio pblico genericamente (culpa do servio).
No presente caso, em que o menor impbere acidentou-se em escola
pblica federal ao usar de forma inadequada brinquedo do ptio, a provvel
alegao de escusa de responsabilidade pelo Estado seja tratar o caso como ato
tipicamente omissivo, de sorte a aplicar a responsabilidade de natureza subjetiva,
pelo que se exige dolo ou culpa.
Distinta, no entanto, a soluo da situao apresentada. O Poder Pblico,
ao receber o menor impbere na escola pblica federal, assumiu o compromisso
de velar por sua integridade fsica, devendo empregar os meios necessrios ao
desempenho desse encargo jurdico. Incumbe ao Estado dispensar proteo efetiva
aos estudantes sob sua guarda imediata nos estabelecimentos oficiais de ensino.
Assim, descumprida essa obrigao e vulnerada a integridade corporal do
menor, emerge a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos materiais e
morais causados a quem, no momento do fato lesivo, achava-se sob a guarda,
vigilncia e proteo das autoridades escolares.
servio
pblico
centralizado e descentralizado)
Em obedincia ao enunciado, o candidato analisar as ideias, em
forma de contraste, e, se possvel, com exemplificao do pensamento.
servio
pblico
desconcentrado)
Cabe a exposio de que o servio desconcentrado todo aquele
prestado pelo Estado de forma centralizada, no entanto, distribudo por
vrios rgos da pessoa jurdica. Cabe acrescentar que o processo de
desconcentrao uma tcnica administrativa, distintamente da
descentralizao, regida pelo princpio da especialidade.
4 PARGRAFO (desenvolvimento-concluso execuo direta
e indireta)
Esse o ponto mais difcil da dissertao, isso porque muitos
candidatos confundem prestao direta e indireta com execuo direta
e indireta. Na execuo direta, a pessoa jurdica responsvel pelos
servios executa-os de forma direta, com uso dos prprios meios; enquanto
que, na execuo indireta, a pessoa contrata com terceiros a execuo de
tarefas complementares, auxiliares, ao servio pblico.
Ento, prontos? Vamos dissertao.
PROPOSTA DE SOLUO
Nos termos do texto constitucional, os servios pblicos so de
titularidade do Poder Pblico, o qual, no entanto, pode prest-los diretamente,
por intermdio da administrao Direta ou da Indireta (autarquias, por
exemplo), bem como indiretamente, nesse caso, por meio de concesso e de
permisso, sempre precedidas de licitao.
Nesse contexto, o servio centralizado se confunde com o conceito de
Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), enfim, os servios so
prestados pelos prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). J o servio descentralizado todo
aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei ou,
to-somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas
jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta
(descentralizao por outorga) e em Administrao por Colaborao
(descentralizao por delegao). Cita-se, ainda, a descentralizao territorial
ou geografia (hoje inexistente), em que se outorga a capacidade genrica
administrativa s autarquias territoriais.
O servio descentralizado no se confunde, igualmente, com o servio
desconcentrado.
Na
desconcentrao,
os
servios
so
prestados
centralizadamente, porm, distribudos entre dois ou mais rgos da pessoa
jurdica, verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos
servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no
princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e
transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia.
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42
Por fim, os servios centralizados, descentralizados e desconcentrados
(formas de prestao) podem ser executados direta ou indiretamente (meios
de execuo). Enquanto na execuo direta, os servios so prestados aos
usurios pela pessoa competente com os prprios instrumentos (equipamentos
e funcionrios, por exemplo); na execuo indireta, o responsvel pela
prestao contrata com terceiros (terceiriza) a execuo de servios delegveis
(obras contratadas por autarquias, sob a modalidade de empreitada global, por
exemplo).
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44
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados
encontra limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio de
estados federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes polticos.
Podem ser citados os seguintes exemplos de restrio autonomia:
cumprimento dos princpios constitucionais sensveis, sob pena de
interveno federal; no-tributao das rendas, do patrimnio, e dos
servios entre os entes federados (a denominada imunidade recproca);
observncia das normas gerais editadas pela Unio; edio das Cartas
Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes gerais previstas na
Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo, em
razo dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de
inmeras esferas autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto
bem distribudos constitucionalmente.
A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao
de Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder
poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter
acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descentralizao poltica.
Quarta tarefa: reviso da resposta
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos, a contento: h o conceito de Estado Federal? H os princpios
e os pressupostos do Estado Federal? Se a resposta for positiva, parabns,
voc receber os pontos previstos na planilha de correo.
PROPOSTA DE SOLUO
O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto,
alguns de seus elementos so constantes: o humano (povo), o geogrfico
(territrio), e o poltico-administrativo (governo soberano). Nesse contexto,
podem ser encontradas diversas formas de Estado, a depender da poca,
do territrio ou de razes histricas, a exemplo do Estado Unitrio e do
Estado Federal.
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so inconfundveis,
pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder, responsvel por
todas as atribuies polticas, como o exemplo da Frana, no Estado
Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam de forma autnoma
entre si, como o caso do Brasil.
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se
verdade que em qualquer poca da histria humana encontram-se
referncias a alianas entre Estados, deve-se tambm reconhecer que, para
identificar um efetivo Estado Federal, nos moldes hoje existentes, so
exigidas determinadas peculiaridades inexistentes at 1787.
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Arresto e sequestro de bens CPI no pode. Priso CPI no pode (
exceo do estado de flagrncia). Quebra do sigilo fiscal e do sigilo bancrio
CPI pode. Impedir a aplicao do instituto da no-autoincriminao CPI
no pode.
E exigir a apresentao de documentos protegidos por sigilo
judicial? CPI no pode.
Professor, eu quero outra! Ento tome:
(CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Determinado municpio
editou lei que estabelece o tempo mximo de espera em fila
nas instituies bancrias localizadas em seu territrio, bem
como exige a instalao, nas agncias, de equipamentos de
segurana, tais como portas eletrnicas com detector de
metais e cmaras filmadoras. Inconformados, alguns bancos
ingressaram com mandado de segurana sob a alegao de
que a lei municipal versava sobre matria d e competncia da
Unio, uma vez que a normatizao do sistema financeiro
nacional de competncia federal art. 192 da Constituio
Federal de 1988 (CF).
Os bancos alegaram, ainda, que a lei municipal atentava
contra o art. 22, VII, da CF, que estatui ser da competncia
privativa da Unio legislar sobre poltica de crdito, cmbio,
seguros e transferncia de valores, e contra o art. 48, XIII, da
CF, que dispe ser da competncia reservada do Congresso
Nacional dispor sobre matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes.
Tendo como referncia o texto acima, responda, de forma
sucinta e fundamentada, aos seguintes questionamentos:
- Pode-se considerar que a lei municipal versa sobre assuntos
que se encontram na esfera de competncia do municpio?
- adequado afirmar que a lei municipal, ao dispor sobre o
tempo de atendimento ao pblico nas agncias bancrias e
sobre a obrigatoriedade de instalao de equipamentos de
segurana, disps sobre matrias que a CF estabelece como
sendo da competncia privativa da Unio, alm de transgredir
competncia reservada ao Congresso Nacional?
Extenso: 15 a 30 linhas
50
- possvel a contratao de instituio de outra esfera da administrao?
Extenso mxima: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
BRAINSTORM:
O primeiro item no traz maiores dificuldades. Era preciso lembrar
que a no realizao do procedimento licitatrio pode se dar por:
1) DISPENSA
h possibilidade de competio, mas a lei prev
hipteses taxativas de no realizao do certame, podendo ser:
a) Licitao dispensada: a lei dispensa diretamente a licitao
(competncia vinculada); ou
b) Licitao dispensvel: a lei autoriza o administrador a no
realizar o procedimento (competncia discricionria).
2) INEXIGIBILIDADE
h inviabilidade de competio,
prevendo a lei hipteses exemplificativas de no realizao do
certame, como a existncia de um nico fornecedor, a singularidade
de servio tcnico especializado a ser prestado por profissional de
notria especializao e a contratao de artista consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
Para responder ao segundo item da questo, voc deveria lembrar
uma das hipteses de dispensa de licitao da Lei 8.666/1993 e conhecer a
Smula 250 do TCU. O dispositivo que poderia ser aplicado (mas no ser,
conforme explicao adiante) o inciso XIII do no art. 24 da citada Lei:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, (...), desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Por fim, para discorrer sobre o terceiro item, vale notar que o inciso
XIII da Lei 8.666/1993, caso fosse aplicvel, poderia incidir mesmo que a
instituio a ser contratada pertencesse Administrao. Alm disso, voc
poderia lembrar que o art. 24 da lei prev expressamente alguns casos de
contratao direta de entidade que integra a Administrao Pblica,
conforme abaixo:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
(...)
XVI (...) para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
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No possvel a contratao direta, na situao do enunciado. A lei
permita a dispensa para contratar instituio brasileira sem fins lucrativos
incumbida de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, mas o
Tribunal de Contas da Unio decidiu que, para isso, deve haver nexo efetivo
entre a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de compatibilidade
com os preos de mercado. No caso, a prestao de servios de informtica
no se relaciona a pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional.
Em princpio, possvel a contratao direta de instituio de outra
esfera da Administrao pela Unio. A lei, inclusive traz hiptese de dispensa
envolvendo a prestao de servios de informtica. No o caso do enunciado,
porm, pois a fundao de apoio no pertence Administrao.
4) REVISANDO
Deixamos, propositalmente, alguns erros na proposta de soluo
acima, para voc identificar e corrigir. Antes de continuar a leitura, veja se
consegue detect-los.
E ento? Encontrou os erros? So eles:
1. PARGRAFO:
A realizao de licitao pela Administrao Pblica, em regra,
obrigatria, nos termos da Lei 8.666/1993. Contudo, essa norma autoriza a
contratao direta em razo de dispensa ou inegibilidade de licitao. (
inexigibilidade!)
impressionante o nmero de candidatos que comem letras e
slabas na hora de escrever. Tome cuidado!
2. PARGRAFO:
J a inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, prevendo a
lei exemplos como a existncia de um unico fornecedor, a singularidade do
servio a ser prestado e a contratao de artista consagrado. (faltou o acento
agudo em nico)
4. PARGRAFO:
A lei, inclusive, traz hiptese de dispensa envolvendo a prestao de
servios de informtica. (faltou colocar a vrgula aps inclusive!)
Tome muito cuidado! Uma sequncia de erros como essa pode retirar a
vaga de AUFC do seu alcance. Relembremos a frmula de clculo da nota
da redao:
Frmula: ND = NC (NE/TL)
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Vejamos inicialmente alguns bons trechos das redaes dos alunos.
Quando necessrio, foram feitas pequenas correes de idioma, para
focarmos, neste momento, apenas o contedo:
A Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993) em trs momentos
(artigos 17, 24 e 25) traz as situaes e distines entre os institutos a
seguir: a licitao dispensada, a licitao dispensvel e a inexigibilidade de
licitao. Na licitao dispensada, o administrador no pode licitar; na
licitao dispensvel o certame possvel, vivel, e apenas no se realiza
por convenincia administrativa, ato discricionrio; e, por fim, na
inexigibilidade, existe impossibilidade jurdica de licitar, em razo da
inviabilidade de competio.
Uma outra distino reside no fato de que, no caso de dispensa, o
legislador estabeleceu um rol taxativo de situaes em que seria possvel
contratar, enquanto que, na inexigibilidade, o rol meramente
exemplificativo, bastando que reste configurada a inviabilidade de
competio, verificada no caso concreto, mas sempre com o amparo na lei.
***
Em relao situao apresentada, no possvel a dispensa de
licitao, pois, segundo entendimento do TCU, para que haja dispensa,
necessrio que haja nexo com o art. 24, XIII (contratar instituio destinada
ao ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional), com a natureza da
instituio contratada e com o objeto do contrato. A fundao que se
pretende contratar uma instituio que no presta servios de informtica,
o que compromete o objeto do contrato. E como no se enquadra no
entendimento do TCU, deve-se realizar o processo licitatrio, pois, caso isso
no ocorra, fere-se o princpio da isonomia.
***
Em relao fundao de apoio entidade sem fins lucrativos , ela
s ser contratada, por dispensa de licitao, fundamentada no art. 24,
inciso XIII, da Lei em comento, se cumpridas determinadas condies
estabelecidas na Smula do Tribunal de Contas da Unio, tais como: nexo
entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e objeto
contratado, alm de comprovada compatibilidade com os preos de
mercado.
***
Segundo entendimento do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a
contratao no poderia ser feita com dispensa de licitao, pois no h
nexo entre a natureza da fundao de apoio e o objeto a ser contratado pelo
Ministrio da Educao, qual seja, a prestao de servios de informtica.
incompletos
erros
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56
***
No caso em questo, a contratao por dispensa no possvel.
Contratar fundaes de apoio vinculadas a universidades de outras unidades
da federao no est nas hipteses de dispensa. Somente a prpria
universidade poderia faz-lo em virtude do comando legal. (ERRO: O
PROBLEMA QUE SERVIOS DE INFORMTICA NO SE VINCULAM S
FINALIDADES DA INSTITUIO: SMULA 250 DO TCU)
***
A referida lei, em seu texto, nos traz um rol taxativo de situaes de
dispensa de licitao. Dentre elas, encontra-se a realizao de contrato de
prestao de servios nos moldes propostos pela questo. Portanto,
possvel a contratao com dispensa de licitao. (NO POSSVEL, POIS
SERVIOS DE INFORMTICA NO SE RELACIONAM S FINALIDADES DA
INSTITUIO: SMULA 250 DO TCU)
***
No que tange celebrao de contrato com instituio de outra esfera
da Administrao Pblica, vedado pela Lei de Licitaes. (ERRO: NO H
VEDAO, DESDE QUE A SITUAO RESPEITE OS DISPOSITIVOS DA LEI)
***
E, por ltimo, no h entendimento pacfico no que toca
interpretao do artigo 24 da Lei 8666/93, quanto contratao de
instituio de outra esfera da administrao, j que o inciso preconiza
hiptese de licitao dispensvel para fins de aquisio, de bens ou servios
oferecidos por pessoa jurdica de direito pblico interno e que tenha sido
criada para este fim especfico, em data anterior vigncia da Lei das
Licitaes. ( POSSVEL A CONTRATAO DE INSTITUIO DE OUTRA
ESFERA DA ADMINISTRAO, DESDE QUE RESPEITADAS AS HIPTESES
LEGAIS, COM BASE EM OUTROS DISPOSITIVOS, NO APENAS NO
MENCIONADO INCISO)
***
No caso acima, conforme previso na Lei de licitaes, a dispensa de
licitao ser vivel, por referir-se contratao de prestao de servios
com fundao de apoio vinculada Universidade X. (ERRO: O OBJETO DA
CONTRATAO COM DISPENSA DE LICITAO, NOS TERMOS DO ART. 24,
XIII, DA LEI 8.666/1993, DEVE SER REFERENTE AOS FINS DA INSTITUIO
SMULA 250 DO TCU).
***
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58
...na inexigibilidade, existe impossibilidade jurdica de licitar, em razo da
inviabilidade de licitar. (FICOU REPETITIVO. MELHOR: EM RAZO DA
INVIABILIDADE DE COMPETIO)
***
E no que diz respeito inexigibilidade de licitao, ocorre quando
(PROPRIEDADE VOCABULAR. MELHOR: J A INEXIGIBILIDADE OCORRE
QUANDO...) h impossibilidade jurdica de competio entre os licitantes,
seja pela natureza especifica do negcio ou pelos objetivos sociais
solicitados pela Administrao Pblica.
detida
dos
tpicos,
prefiram
generalidade
se
as
suas
provas
discursivas
forem
corrigidas,
acadmicos
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Segue agora um trecho de um artigo do Luciano Oliveira, publicado
no site do Ponto dos Concursos, com dicas para recursos de discursivas:
(...)
Bem, muitos me perguntam se possvel o recurso abaixar a nota. Bem,
em tese, sim, a Lei 9.784/1999 permite isso, mas desde que seja
oferecido o contraditrio e a ampla defesa ao candidato (art. 64,
par. nico). Ora, convenhamos, a Esaf no vai gastar tempo e
instalaes para oferecer esse direito aos eventuais prejudicados.
muito mais fcil ela simplesmente manter a nota da redao. Eu, pelo
menos, nunca vi nota de discursiva de candidato abaixar depois do
recurso. Quem conhecer algum exemplo, favor me avisar.
Por isso, eu aconselho: no deixe de recorrer. Sempre falo em minhas
aulas que, para o verdadeiro concurseiro, o recurso parte inerente da
prova do concurso.
Nesse sentido, o pedido de vista da correo da prova discursiva
fundamental para identificar os erros de sua redao e os critrios
adotados pela Esaf. Tire cpia de sua prova e, se no puder ir
pessoalmente, constitua um procurador, que lhe enviar o texto por fax
o mais rpido possvel, para que voc possa elaborar o seu recurso.
Lembre-se: cada ponto (ou mesmo dcimos de ponto) conta!
Para elaborar um bom recurso, alguns passos devem ser seguidos:
1) Entenda a cabea do examinador.
Analise a prova com cuidado e entenda porque ele lhe tirou pontos. O
perfeito entendimento da forma de pensar do Cespe e o significado de
cada item da grade de correo (inclusive os itens ocultos, que no
estavam no edital, mas que voc, agora, ter acesso, na vista de prova)
fundamental para poder atacar a correo da prova. Quem fez o nosso
curso on line de discursivas aqui no Ponto viram quais so esses
critrios, bem como o porqu dos descontos efetuados.
2) Busque fundamentos para o recurso.
Cada erro atribudo deve ter uma contra-argumentao devidamente
fundamentada. Os fundamentos podem ser encontrados na doutrina, na
jurisprudncia e na legislao. Cuidado: embora os livros de concurso
sejam os melhores para a preparao para a prova, voc deve empregar
os autores acadmicos clssicos para embasar seu recurso, pois muitos
examinadores ainda no consideram os livros de concursos uma
argumentao slida.
3) Redija seu recurso adequadamente.
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Em Direito tambm dizemos que alegar sem provar o mesmo que no
alegar. Em outras palavras: no adianta dizer que a correo est
errada, se voc no mostrar que o que escreveu est certo, nos termos
da lei, da jurisprudncia ou da doutrina majoritria. A propsito, no
adianta usar doutrina isolada de fulano ou beltrano, que defende uma
tese totalmente contrria ao que entendem os autores consagrados. O
examinador simplesmente indeferir seu recurso. O mesmo vale para a
jurisprudncia: verifique se voc est pegando os entendimentos
majoritrios e importante mais recentes.
(...)
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